糧食安全目前存在的問題范文

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[關鍵詞] 糧食 “三高一低” 高效生產 安全

[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0113-01

農業是國民經濟發展的基礎，糧食是基礎的基礎，因此糧食生產是關系到國家生存與發展的一個永恒的主題。糧食生產以優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全作為發展目標，要做到數量與質量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權，中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。

1 糧食生產形勢

目前我國糧食生產與消費出現了“三高一低”現象，即糧食高產量、收購量高和庫存高量、且價格低。如果單純從糧食“三高一低”的表面現象來看，似乎中國人吃飯可高枕無憂了――糧食那么多，又那么便宜，歷史上從未有過的好形勢。但是糧食生產表面風光的背后，暗藏著危機。

一是我國糧食需求呈剛性增長狀態。這主要是人口總數量龐大、基數高，以及居民生活結構進一步改善，消費食物的多樣化、優質化趨勢加強，動物蛋白食品的消費數量將越來越大。隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，糧食生產日趨重要。

二是耕地少，生產規模狹小。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積和糧食的單產是糧食總產量不斷增長的決定性因素。目前不斷縮減的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。

三是糧食增產途徑單一。農業增產靠天、靠化肥農藥的局面并未得到根本改變，農業增產增效的長期機制還沒有完全建立。

四是水資源短缺，干旱威脅嚴重。糧食主產區都嚴重缺水。而正是這些地區是我國最大的糧食基地，是提供商品糧的主要來源。然而缺水成為糧食主產區增產的制約因素。

2 糧食生產的要素

一是種糧意愿。農戶種糧意愿是保證糧食生產的根本。農民作為糧食生產者所追求的目標的是利潤最大化，如果其對糧食生產收益的預期不高，必然會對糧食安全造成不利影響。國家要保證糧食安全，就必須保證種糧收入，調動農民生產糧食的積極性。

二是農業比較效益。隨著經濟的發展，種糧成本加快上升，比較利益低的問題日趨顯現。

三是生態環境。環境污染、極端氣候頻發、干旱問題日益成為糧食安全的制約因素。

3 建議與對策

糧食生產以優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全作為發展目標，要做到數量與質量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權，中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。具體建議如下：

一是將人類吃的糧食分為生產口糧與飼料糧。對于口糧和主要經濟作物，在水資源較好的傳統農業地區，采取精耕細作的辦法，即生態農業的辦法生產，達到國家要求的有機標準或至少綠色標準。提高優質健康無農殘糧食與食品附加值，釋放城市人群的購買力，解決“吃得飽、吃得好”問題。

二是就地城鎮化，大力發展生態農業。目前我國還有一半人在農村，另外我國的土地一家也就十來畝地，與國際資本拼數量是我們的劣勢，但發展高效優質的生態態農業是我們的優勢。采取科學的生態種養措施，農藥和化肥用量可大幅度下降，生態環境會進一步改善。圍繞著種植、養殖、加工與銷售等等環節，糧食生產潛力會進一步釋放。

三是育種要多渠道。保護傳統的種子資源，育種要靠高科技。國家可通過讓農民種植，國家高價回購的方法維護下來，并不斷提高質量，而來年繼續種植富裕的種子可作為糧食消耗。

四是適度鼓勵種糧大戶連片集中土地，提高規模效益，但其用途應以飼料和工業原料為主。當前的做法是借助化學化、生物技術化的技術，利用大型機械，實現大規模生產，政府的各項補貼向大農戶傾斜。好處是管理起來容易，缺陷是食物多樣性和糧食單產出現不可扭轉的下降。

五是建立生態農業試驗示范區。國家資金向環境友好型、糧食保障性的生態農業傾斜，鼓勵固氮、固碳、化肥、農藥、農膜減量型農業。

總之，糧食生產問題不是單一的科技問題，而是復雜的社會問題，還是環境問題和健康問題。如果做法得當，對于穩定社會，發展經濟起到重要的基礎作用。

參考文獻

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關鍵詞：糧食直接補貼；政策優化；糧食風險基金

中圖分類號：F324.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0100-05

一、引言

農業補貼是各國政府保護農業、保障糧食安全和促進農民增收最主要和最常用的政策工具。在不同國家、不同時期里，盡管農業補貼的方式和力度不盡相同，但其核心均為糧食補貼。就糧食補貼的分類而言，按照補貼對象受益程度的不同，通常將農民直接受益的補貼方式稱為直接補貼，而將農民間接受益的補貼稱為間接補貼。自2004年起，我國先后密集出臺了糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、糧食最低收購價和農資綜合直接補貼等一系列補貼政策，業已初步形成了綜合性收入補貼、生產性專項補貼和最低收購價政策相結合、兼顧國家糧食安全和種糧農民收入的糧食補貼政策體系。其中，糧食直接補貼因具有符合WTO《農業協定》要求、受益直接、簡便高效和價格扭曲程度較低等優點而備受青睞。簡言之，糧食直接補貼是指政府為實現保障糧食安全、促進農民增收等目標，在生產環節直接給予糧農一定經濟補償的轉移性財政支出。

關于我國糧食直接補貼政策的現實目標定位問題，學術界存在兩種不同的觀點：一是主張以保障國家糧食安全為導向。二是力求提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距。目標定位的不同，在相當程度上直接決定著糧食直接補貼具體要素設計上的差異，其中，與保障糧食安全目標相適應的補貼方式是掛鉤支付，而與縮小城鄉居民收入差距目標相吻合的補貼方式則是脫鉤支付。筆者認為，我國經濟社會發展水平及財政支付能力的現狀直接決定了糧食直接補貼政策應以保障國家糧食安全為要務。在此目標導向之下，本文試圖以糧食直接補貼制度要素設計所遵循的基本理念為標桿，以糧食直接補貼措施的要素為架構，分析我國糧食直接補貼政策存在的主要問題并提出政策優化的具體建議。

二、基于補貼要素的糧食直接補貼現實問題考察

自糧食直接補貼政策實施以來，在提高農民種糧積極性、促進農民增收和創新糧食補貼制度諸方面取得了顯著成效，對此應該給予充分肯定。然而，由于糧食直接補貼的實施時間較短、直接補貼的近期和長遠目標定位尚有待于進一步明確、農戶數量多(約2.68億戶)、財政能力有限及省際間具體情況差異較大等原因，目前糧食直接補貼中仍存在著許多值得關注的問題。對于這些問題，可以通過對糧食直接補貼諸要素中所體現的政策和制度缺失展開分析。

1　補貼對象和范圍的區域性差異

實踐中各地區確定補貼對象和范圍的基本方法主要有三種(如圖1所示)：(1)以所有生產糧食農戶為補貼對象，即所有農戶均可以獲得一定數量的補貼，湖南、湖北和安徽等多數省份采用這一方法。(2)僅對糧食主產縣內的農戶進行補貼，如河南、山東便實行這種做法。(3)只補貼出售商品糧的農戶，采用這種補貼方式的省區包括新疆、福建、廣西和貴州等。由于從事糧食生產本身就意味著為糧食安全做出貢獻，所以，獲得政府補貼便是情理之中的事情。但對于只補貼糧食主產縣內農戶的省區而言，非主產縣的農戶顯然會因未獲得補貼而使其種糧積極性受到影響，由此帶來的負面效應是顯而易見的。對于只補貼出售商品糧農戶做法所產生的負面影響，也可以做類似的分析和解讀。

2　補貼依據的復雜性與補貼目標定位的不確定性

從補貼依據看，2004年起實行的直接補貼分為三種類型(如圖1所示)，各地在糧食直接補貼的具體依據方面也存在著形式各異、種類繁雜的問題。這三種類型的補貼依據包括：其一，與當期播種面積和價格脫鉤，而主要以計稅面積或計稅常產為補貼依據，采用這種方式的有遼寧、吉林、青海和河南等省份。按照這種補貼方式，無論在耕地面積上種與不種或者種植何種作物，均可以領取補貼，該方法似乎較為簡便，但卻或多或少地給了糧農一個“種糧吃虧”的信號，不利于穩定糧田面積，甚至可能會導致耕地轉向種植收益比糧食高的經濟作物。如果農民領取補貼與種不種糧食、賣不賣糧食給國家并無直接關系的話，那么勢必導致國有糧食企業難以掌控糧源，使國家宏觀調控失去不可或缺的載體和資源。值得注意的是，一些種糧大戶所承包的耕地是村集體所有的農田，在農村稅費改革中，這些耕地并未計入農業稅征稅范圍，此時，如果以計稅耕地面積為補貼依據，那么這些農戶就難以得到承包地的補貼，這顯然與制定直接補貼政策的初衷相抵觸。其二，與當期實際種植面積掛鉤，以農民實際種糧面積為補貼依據，北京、江蘇、山東、浙江和廣東等多數省份實行的便是這種做法。從總體上看，這種補貼模式有利于鼓勵擴大糧食種植面積和刺激糧食生產，但仍然存在著計算復雜、工作量大和操作成本高的問題。其三，與農民實際出售商品糧數量掛鉤，即按照農民實際出售商品糧的數量為補貼依據，采用該方式的地區包括新疆、福建、廣西和貴州等。按照這種補貼辦法，雖然農民生產的用于自身消費的糧食與農民出售的商品糧同樣對糧食安全做出了貢獻，但卻仍然存在著無法獲得相應補貼的問題。

從另一種補貼依據的劃分角度來看，實踐中有若干省區采用脫鉤補貼的形式，即以計稅面積、計稅常產或基期商品糧數量為計算依據，補貼的對象為所有承包土地的農戶，而不論其是否種糧。這種脫鉤補貼形式實際上是以提高農民收入、縮小城鄉居民收入差距為糧食直接補貼的主要目標。與此不同，與當期實際種植面積或農民實際出售商品糧數量相掛鉤的補貼形式，實質上是與保障糧食安全目標相適應的，脫鉤補貼與掛鉤補貼兩種方式并存，在一定程度上導致目標定位的模糊性和非一致性。

3　補貼標準有待進一步調整和提高

糧食直接補貼資金主要來源于糧食風險基金。①按照目前分散化的管理辦法，各省在核定糧食風險基金包干基數時考慮的因素各不相同，這進而會導致省際間糧食風險基金包干基數也存在著差異。具體到用于直接補貼的基金數額的確定時，基本上大都根據財政支付能力進行安排，事先并未確定合理的糧食直接補貼標準；不是根據補貼需要來確定直接補貼預算，而是先有預算支出控制數，然后再確定補貼的標準。同時，各個地區之間需要補貼的種糧面積也有很大差異，在這種情況下，各省區總體財力水平和需補貼的種糧面積之間的地區差異，共同決定了補貼標準和水平的地區間差異。這具體表現為兩個方面：一是糧食主產區內部存在著補貼標準的差異，以同為主產區的江西和江蘇為例，江西按照水稻種植面積給予農民10元／畝的補貼，而江蘇則按照水稻種植面積給予農民20元／畝的補貼，相差一倍之多。二是糧食主產區的補貼標準低于主銷區，這主要表現為位于發達地區的糧食主銷區的補貼標準要明顯地高于許多糧食主產區的補貼標準。

由于受收支壓力的約束，制定的補貼標準較低，所以對于許多財力狀況拮據的地區來說，直接補貼政策的效應也受到限制和影響。如果將糧食生產過程中的其他成本因素考慮進來的話，那么，糧食補貼后的收益根本無法達到農業生產要素競爭性用途的平均收入水平。而低標準的直接補貼很難從根本上提高農民生產糧食的積極性。財政部經濟建設司的研究發現，在直接補貼政策實施的第一年，補貼從無到有，隨即調動了農民種糧的積極性，此時直接補貼政策的效應為最高。而當補貼一旦穩定下來，成為農民相對穩定的收益之后，直接補貼政策的邊際效應就呈現出遞減的態勢。這一現象的存在，確實應該引起我們的重視和思考。

4　糧食直接補貼發放過程中的操作成本問題

現行的糧食直接補貼發放程序較為復雜和繁瑣：先由各行政村村民委員會組織對本村各農戶的實際糧食種植面積進行調查摸底，據實填報清冊，在村內張榜公示，其間若無異議，可上報鄉鎮政府，鄉鎮政府通常會責成農業部門會同鄉鎮財政所核實后逐級上報批準。整個發放過程之中，涉及土地、農業、糧食、財政和農業發展銀行等多個單位，但卻沒有專門的負責機構出面進行協調管理，由此導致整個補貼流程費時、費力，增加了工作量和操作成本。據對一些縣的典型調查表明，糧食直接補貼的行政成本約占補貼總額的5％～10％之多，這個比例是相當高的。但在國家發放的直接補貼資金當中，并未包含對直接補貼執行成本的彌補，即糧食直接補貼項目中沒有列支行政成本，該項費用完全由地方政府自行承擔，這也給地方財政帶來了相當大的壓力。

5　糧食安全成本分擔機制有悖成本與收益對稱原則

我國糧食風險基金始建于分稅制改革初期的1994年。作為直接補貼資金的主要來源，糧食風險基金由同級財政部門負責籌集，即中央糧食風險基金由財政部負責籌集，省級糧食風險基金由各省級財政廳局負責籌集，這體現了分稅制改革所遵循的劃分收支、分級理財的理念。按照《糧食風險基金管理暫行辦法》的規定，從1998年起，糧食風險基金由中央和地方政府分別按照1：1，5的比例分擔，缺口部分則按照1：1分擔。在我國，糧食主產區提供了大約80％的商品糧。但在目前的糧食直接補貼資金來源結構下，糧食主產區對國家糧食生產和安全做出的貢獻越大，其地方政府承擔的財政補貼壓力也就越重；而糧食非主產區對糧食安全貢獻小，其承擔的補貼壓力也小。相比之下，糧食消費地區承擔的糧食補貼負擔更小。所以，目前條件下的糧食補貼資金來源結構安排，在很大程度上造成了糧食主產區承擔部分非主產區、消費區的糧食安全成本現象，使糧食主產區的糧食補貼資金及其效應外溢到了非主產區和消費區。這種現象和結果既有悖于糧食安全成本與收益對稱的原則，同時也使原本就深陷財政困境的糧食主產區中的許多省區財政收支狀況雪上加霜。

三、糧食直接補貼的目標定位與要素設計

從理論上講，糧食直接補貼的政策目標可概括為兩點：一是彌補種植糧食取得收入與同等農業生產要素的競爭性用途取得收入之間的差額，提高種糧的比較收益，促使糧食種植業獲得平均利潤，提高農民種糧積極性，保障糧食安全。二是彌補和縮小城鄉居民之間收入的差距，提高整個社會的經濟福利水平。糧食直接補貼政策目標的現實選擇，取決于經濟發展水平、補貼需求和財政支付能力的高低。對于經濟發展水平低且財政收入規模較小的發展中國家來說，往往選擇只需較低補貼標準就能夠實現的保障糧食安全作為現實目標；與此相反，就經濟發展水平高且財政收入規模較大的發達國家而言，可以將需要較高補貼標準才能實現的彌補城鄉居民收入差距作為現實目標。應該說，這兩個目標的層次是各不相同的，所需要的財力保障水平也各有差異，然而兩者之間并不能截然分開，前者是必經階段，前一個目標的達到有利于后一個目標的實現?；谖覈默F實情況，糧食直接補貼政策應該以穩定糧食生產、保障糧食安全、確保國家長治久安為主要目標，同時兼顧提高農民收入的長遠目標。這樣的目標定位，決定著糧食直接補貼的要素設計應體現以下基本理念：

1　糧食直接補貼政策設計應有助于保障糧食安全

作為一個擁有13億多人口的大國，我國以不到世界9％的耕地養活了占世界人口總數2l％的人口，這本身就是一個了不起的成績。但還需要認識到，我國2008年約有耕地面積18.26億畝，人均僅為1.4畝，而世界人均耕地為5，5畝。我國糧食目前年消費量高達5億噸，而世界糧食的年貿易總量僅為2.4億噸左右。隨著一定時期內我國人口的持續增加，糧食年消費需求呈剛性增長。糧食是一種重要的戰略資源，如果糧食消費主要依賴進口，必將帶來難以預料的后果。我國糧食生產的制約因素較多，其中包括水土流失面積增大、土壤沙化加劇、水污染嚴重和耕地面積逐年減少等。從耕地面積的變化情況看，全國耕地面積已從1998年的19.45億畝逐年減少至2008年的18.26億畝，由此帶來的糧食壓力是可以想象的，保障糧食安全任重而道遠。保障糧食安全，最重要的渠道是保證基本糧源。在工農業產品倒掛的價格體制下，農民的種糧積極性長期受到壓制，基本糧源的供給能力下降，對糧食安全構成直接威脅。通過提高農民種糧積極性，糧食直接補貼政策必將會在保障糧食安全方面發揮積極有效的作用。

2　補貼標準制定應遵循合理補償的原則

為調動農民種糧積極性和保障糧食安全，政府需要采取措施將耕地和農村勞動力等生產要素限定于糧食生產，這有可能導致農民種糧的比較收益低于同等條件下農業生產要素的競爭性用途所獲取的收益。為了彌補這種收益差額，客觀上就需要給予種糧農民一定數額的直接補貼。農業生產要素在糧食和非糧食生產用途上的競爭性，取決于種糧收入與非種糧收入的比較，競爭的臨界點是農業生產要素生產糧食與非糧食收入相等。維持農業生產要素用于糧食生產的最基本前提，是該要素糧食生產取得的收入不低于非糧食生產取得的收入。這意味著，糧食補貼后的收益至少應等于農業生產要素競爭性用途的平均收入水平，補貼標準應該力求等于農業生產要素(主要是耕地和農村勞動力)競爭性用途與種糧收益之間的差額，使糧食種植業獲得平均利潤，從而確保糧食生產的穩定發展。從這個意義上講，糧食直接補貼的補貼標準應該依照合理補償的原則進行設計。

3　糧食直接補貼對象選擇的橫向公平與補貼標準的縱向公平

所謂糧食直接補貼對象選擇的橫向公平，是指無論糧食主產區、非糧食主產區抑或糧食消費區的農戶，只要從事糧食生產，就應該獲得相應的補貼，且補貼標準相同(即標準統一)。補貼標準的縱向公平，則是指按照農戶對糧食安全貢獻的大小給予不同數額的補貼，貢獻大者多補貼，貢獻小者少補貼。糧食主產區對我國糧食安全的貢獻很大，但非糧食主產區和消費區內的糧食生產也是國家糧食安全的重要組成部分，既然如此，就應該按其貢獻的大小，分別給予相應的、不同程度的補貼。

四、若干政策建議

1　統一補貼對象和范圍

直接補貼政策應體現公平的原則，無論處于糧食主產區、產銷平衡區或是糧食主銷區，所有生產

糧食的農戶均應被納入補貼對象的范圍之內；不論生產出的糧食用于自身消費還是銷售，都同樣為糧食安全做出了貢獻，應將農戶生產的全部糧食納入補貼范圍。從補貼的糧食品種來看，考慮到補貼效率問題，應將小麥、玉米、水稻和大豆等主要糧食品種納入補貼范圍。

2　以實際糧食產量作為補貼依據

在發達國家，實施糧食補貼政策主要是以“農民收入平價”為目標，即通過補貼使農民收入維持在與城鎮居民收入大體相當的水平上。相比較之下，我國目前糧食直接補貼的目標更強調保障糧食安全，與此相適應，糧食直接補貼應以農戶對糧食安全所做貢獻的大小作為依據，而測度糧食安全貢獻大小的最佳指標便是實際糧食產量，以實際糧食產量為補貼依據更符合糧食直接補貼的政策目標?？紤]到我國農戶數量多、規模小、各農戶種植糧食作物種類多等特點，若在實際操作中以實際糧食產量為補貼依據，有可能導致出現操作成本高的問題。有鑒于此，可以用統一的計稅總產量(計稅面積與計稅單產之積)作為替代性指標。這樣做，不必具體區分品種，更簡便易行，降低了操作成本。

3　提高補貼標準，適度向產糧大縣(戶)傾斜

如前所述，維持農業生產要素從事糧食生產的最基本前提是農業生產要素生產糧食的收入高于生產非糧食。糧食補貼后的收益至少應等于農業生產要素競爭性用途的平均收入水平。從理論意義上講，每單位糧食的補貼標準，應等于生產每單位糧食所需同等農業生產要素競爭性用途取得的平均收入與種植每單位糧食取得的收入之差。從實際運行狀況看，很多地區(尤其是糧食主產區)的實際單位補貼標準低于理論上的單位補貼標準，這在一定程度上削弱了糧食直接補貼的政策效應。針對這種情況，應視各級財政收入的增長情況逐年提高單位糧食的補貼標準，并逐步使之統一起來。同時，為更好地發揮產糧大縣種糧的比較優勢和規模經濟效益，應在統一補貼標準的基礎上向產糧大縣和產糧大戶適當傾斜。還可以考慮實行超額累進式的補貼標準，使補貼標準的設計更加合理。

4　強化對糧食直接補貼資金的監管

目前糧食直接補貼政策的實施涉及多個部門和金融機構，存在著多頭管理、權責不清的狀況。為此，可以考慮將分散在各個機構的相關職能集中起來，交由一個專門機構負責糧食直接補貼事宜。要適度簡化糧食直接補貼資金的發放程序，降低政策操作的成本。對糧食直接補貼資金實行專戶管理，專款專用，不得截留、擠占和挪用。各市、縣(區)、鄉(鎮)政府及農業、財政、土地和糧食等部門，要定期或不定期地對種糧補貼的申報、撥付等情況進行監督檢查，發現問題及時予以糾正。審計部門對直接補貼資金實行全程監督審計，確保補貼資金如數兌現給符合補貼條件的農民，減少補貼發放過程中的資金漏損，提高補貼資金的使用效果。

篇3

關鍵詞:國家;糧食安全;制度戰略;糧食產業鏈;糧食安全成本

中圖分類號:F320文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0133-03

確定國家糧食安全戰略目標的依據基于以下三個方面:

1.中國已經建立了世界上規模最大的糧食安全系統。中國僅用世界10%的耕地,生產了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經解決了持續數千年的糧食短缺問題,建立起來了世界上規模最大的糧食安全系統。其一,糧食綜合生產能力已經達到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國人均糧食占有量達到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標準,即,人均糧食達到400公斤(即糧食消費安全)。其二,糧食對外貿易依存度較低。1985年以來,有九年糧食凈進口量為負值,多數年份凈進口量占當年消費量的比重在1%～2%。進口量最多的是2004年的2 998萬噸,占當年糧食消費量的5.03%。其三,糧食儲備和周轉庫存充裕。目前,中國已經建立了中央、地方兩級糧食儲備制度。此外,商品周轉庫存也比較充裕。根據筆者的測算,如果包括農戶儲糧,全社會糧食存量超過3 000億公斤。糧食儲備率在60%左右。

2.長期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國糧食安全狀況良好,但從長期來看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現在:其一,資源供給隱患突出。中國人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當于世界平均的27%。隨著城市化、工業化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態問題將進一步加劇。其二,糧食單產水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來農業科技創新能力不足,常規技術的增產效應逐漸減弱,如果沒有重大的科技創新,糧食總產量很難再上新臺階。其三,糧食總需求將持續增長。盡管近年來口糧消費的下降對稻谷等的需求會有所減少,而肉、禽、蛋類消費的增長對玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來以糧食為原料的工業迅速發展,推動糧食需求持續增長。從20世紀80年代以來,這類企業的用糧需求以年均5%的速度增長。產需之間存在較大缺口。其四,糧食區域和品種結構失衡問題日漸顯現。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上?；沮厔菔悄戏降竟群陀衩坠吘o,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區域結構失衡突出表現在,缺糧省的個數繼續增加,余糧省的余糧總量將會減少。對糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受國際環境影響日益增加。隨著世界經濟一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國糧食安全越來越多地受到來自國外糧食產銷形勢和相關政策因素的影響。其一,糧食進口壓力在持續增加。由于中國糧食生產比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國際市場價格壓力和國內供不應求情況的影響下,進口壓力在不斷增加。其二,一些國家的糧食政策會影響到中國。美國2004年出臺的新農業法案大幅度增加了農業補貼。歐盟也采取了應對措施,歐盟和美國分別只有600多萬和300多萬農民,每個農民獲得的補貼都在1萬美元以上。這種對農業的巨額補貼政策,會對中國糧食生產帶來沖擊。其三,匯率變化也會影響國內糧食市場。匯率變化對國內糧食市場價格的影響有兩個方面:一是匯率貶值導致糧食生產所需的進口生產資料(化肥、農藥)等價格上漲。推動國內糧食生產成本上升和糧食價格上漲。二是由于匯率貶值使進口糧食價格相對提高,導致對國內生產的糧食需求增加,加大國內糧食市場的需求缺口。

1.糧食供給目標。供給目標是糧食安全戰略的首要目標。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國居民生活和經濟發展對糧食的需求,實現糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結構平衡?？偭科胶馐侵敢欢〞r期內糧食供給總量與該時期其糧食需求總量基本平衡。結構平衡是指糧食供給結構與需求結構之間的基本平衡,還包括品種結構、質量結構、地區結構之間的平衡。市場經濟和對外開放條件下保障糧食安全供給的目標并不等同于產量目標。糧食供給總量應由本國生產和進口兩部分組成,糧食供給目標的實現應積極利用糧食對外貿易。

2.糧食流通目標。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應急保障的需要。糧食流通目標的基本含義是:在現有糧食流通設施的基礎上,著眼于完善布局、改善結構、提升功能,建立起功能匹配、設施先進、調運靈活的現代化物流體系;在全國形成糧食生產―運輸―儲備―加工―銷售有機連接的糧食產業鏈;構筑鐵路為主、公路和水路為輔的運輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國糧食走廊;形成功能完備的糧食市場體系,完善糧食批發市場,規范糧食期貨市場,逐步形成公平競爭、規范有序、全國統一的糧食流通大市場,降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農民增收目標。收入預期是農民從事生產經營活動的基本依據。農民只有在收入增加的前提下才能擴大供給。農民的收入預期不好,政府的安全供給目標已難以實現[2]。農民增收目標的基本含義是:確保農民糧食生產成本通過市場交換得到補償,不斷提高種糧農民收入,使城鄉之間、不同地區之間的居民收入差距保持在一個合理范圍。近年來農民增收的難度越來越大,農民收入問題不僅是一個經濟問題,而且日益成為一個社會和政治問題[3]。在這種情況下,政府通過不斷完善糧食直接補貼、保護價收購和各種生產補貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續發展目標。可持續發展目標的基本含義是:協調糧食生產與環境、人類與環境之間的關系,通過合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續發展的資源再循環系統,達到資源、環境與糧食生產和流通的整體良性循環,為未來經濟社會的長期發展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產的發展離不開良好的生態環境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產又對生態環境和自然資源形成影響。不當的生產方式會危害生態系統的平衡,造成自然資源的破壞和浪費,而自然資源及生態的破壞又影響糧食產業的可持續發展。因此,資源永續利用應該作為國家糧食安全戰略所要達到的一個重要目標。

(一)糧食安全制度戰略的內涵界定

制度戰略(institutional strategy)的概念近年來提出。Greenwood和Hinings對組織和制度背景進行了研究,認為制度理論可以為理解組織戰略和制度背景之間的關系奠定良好的基礎。Lawrence將影響和改變制度環境的組織活動方式定義為制度戰略。一般認為,所謂制度戰略是企業在進行資源競爭過程中與制度結構管理相關的活動方式,是與制度、規則和標準的形成和轉化相關的組織活動方式[4]。這些制度、規則和標準可以對行業以及組織領域的結構產生影響。

筆者認為,糧食安全的制度戰略是指為了以合理成本實現糧食安全戰略目標而進行的戰略決策、采取的資源配置途徑以及為實現糧食安全目標對糧食產業鏈的資源進行分配的模式,制度戰略既包含通過制度化而穩定現存的成本配置行為和活動方式,也包含那些非制度化的活動方式。制度戰略既影響有關糧食安全資源配置的法律法規活動,又影響有關糧食安全價值觀和理念的活動。研究糧食安全制度戰略的主要意義在于:為實現糧食安全目標所進行的資源投入和配置提供基本的行動方針。我們選擇了糧食產業鏈整合戰略、建設性成本的重點配置戰略、體制成本抑減戰略、控制產量與適當增加進口并舉作為四個基本戰略。

(二)糧食安全制度戰略的構成

1.糧食安全價值鏈整合戰略。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環節有機地結合在一起,使得各環節協調互動,產生協同效應和提高資源聚合質量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈是指與糧食生產密切相關的產業群,包括為糧食生產作準備的科研、農資等前期產業部門;糧食種植等中間產業部門;糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產業部門。糧食安全價值鏈體現了糧食有關各產業之間以及與外部相關產業之間的關聯關系,即產業之間的投入與產出,供給與需求的內在聯系。

糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環節有機結合起來,實現各環節之間的合理連接和協調運行。通過整合解決以下問題:其一,整合糧食產業鏈的形態要素,實現糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產經營主體的整合。其二,整合價值鏈的時空分布,實現空間上的價值鏈整合、區域內的價值鏈整合和跨區域的產業鏈整合。其三,整合產業鏈微觀主體之間的合作機制,形成合理價格機制、利益調節機制、風險分擔機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結構更加合理、產業環節之間的聯系更加緊密,使得糧食產業鏈的運行效率不斷提高,為降低有形成本和無形成本創造條件。

2.建設性成本重點配置戰略。這里所說的建設性成本是指對中長期糧食安全保障具有關鍵作用的支出和重要的糧食流通設施建設成本。建設性成本重點配置戰略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環節的平均分配和面面俱到,而應實現對糧食安全關鍵環節的重點支持。對糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力的結合體。糧食綜合生產能力建設是降低糧食生產成本和糧食自然風險的必要條件。長期以來在糧食生產的基礎設施建設方面,政府采取了根據農業形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應該改變。應通過制定穩定、規范的農業投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長期穩定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設的重要性是由中國糧食供求地區不平衡的結構性矛盾所決定的。糧食主產區與主銷區錯位分布,糧食庫存集中在少數省份。全國缺糧省份2003年達到18個,只有具備較強的糧食綜合流通能力,糧食從生產或儲備到消費的通道通暢且通達時間較短,糧食安全風險才能得以化解。因此,今后一段時期應對糧食綜合生產能力和糧食流通設施建設成本重點予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎設施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰略環節得以不斷強化。

3.體制成本持續抑減戰略。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施[6]。糧食安全戰略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環節成本配置現狀及其存在的問題,以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰略成本抑減不是一項為應付當前出現的財政支出能力不足問題而采取的應急措施,而是一個提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環節降低成本的持續過程。筆者認為,在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本,主要包括以下兩個方面:

政府作為單一主體直接經營糧食儲備的體制成本。長期以來,政府與國有糧食購銷企業委托―制度的設計導致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購環節、批發環節,還是糧食對外貿易,多元化的糧食經營主體已經形成,但是,政府作為單一主體直接經營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認為,政府應該通過政策引導,使糧食儲備與市場機制結合起來,逐步實施糧食儲備經營招標制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經營糧食儲備的辦法。由政府委托中標企業糧食儲備,不論國有糧食企業還是其他經濟成分的企業,都可以參與招標。政府作為委托方支付費用,倉儲企業因承攬儲備糧保管業務而獲得相應的儲備費用。

戰略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結果的原因與國家儲備糧目標錯位有直接的關系。從國家糧食儲備運行的實際情況看,價格支持和穩定生產者收入日益成為專項儲備的主要目標,使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負擔。近年來,國際上出現了減少國家儲備規模的趨勢,各國不同程度地減少了政府儲備的規模,對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據筆者的測算,中國目前的糧食儲備規模是合理儲備規模的5倍以上,因此,降低糧食儲備規模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進口的戰略。在國內糧食生產處于比較劣勢的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當于犧牲部分經濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現糧食安全戰略,應該采取控制產量與適度增加進口并舉的戰略。

篇4

關鍵詞：糧食安全 預警監測 模式啟示

確保全國糧食安全是關乎國計民生、經濟社會發展全局的大事，這就要求對糧食安全進行預警和監測，并用正確的決策對糧食安全進行調控。為適應新形勢下湖南省糧食安全領域發展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預警系統，為糧食宏觀調控部門提供科學快速的決策支持工具，成為當前糧食安全科研工作的重要任務。由于每個省的地理人口以及自然環境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預警監測模式上均有不同，所以不能盲目引用。

國內糧食安全預警監測模型分析

目前，國內對糧食安全預警監測研究已有了一定的成就。糧食安全預警監測系統是一個系統工程，它涉及到糧食生產、流通、消費、儲備等各個環節，其指導思想就是在出現糧食不安全時，立即啟動系統中相應的調控措施，確保糧食市場安全、社會穩定。當然，系統采取的措施應當是可操作的、有效的。因此，糧食安全預警系統是應對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預警監測模型

上海是一個特大型的糧食消費城市，一個由市場檢測、信息收集、數據分析、先兆預警等環節有序銜接的糧食安全預警監測體系在上海已經逐漸成型。這個預警監測模式的特點是能夠即時應對糧食市場的供求波動。上海信息監測網絡涵蓋了九個大型糧食批發市場、五個糧油加工、銷售骨干企業以及19個區縣的糧食市場。其中有33個監測點，這些監控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進貨量、銷售量、價格等數據上報匯總。糧食預警監測體系就根據這些數據進行監測。

隨著上海糧食流通市場的發展，監測點的數量和檢測網絡的規模都將不斷的擴大。除此之外，上海還密切關注周邊地區和糧食主產區、主銷區的市場走勢，以及國際農產品現貨、期貨的市場行情。業內人士認為，在廣泛監測和信息收集的基礎上，糧食預警監測體系將對糧食市場的供求情況進行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進而實現先兆預警，然后即時采取應對措施。

（二）河北省糧食安全預警監測模型

建國以來河北省的糧食生產得到了穩定的發展，1949年河北省糧食產量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產量已經達到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產進入了一個嶄新的階段，2007年河北糧食產量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產速度時快時慢，有時甚至出現負的增長，由于種種原因河北省糧食產量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結構不合理，因而需要生產預警系統來對其進行監測和預警。目前，河北已經研究出糧食安全預警監測系統，它的特點是把經濟波動理論、經濟預警理論運用到糧食安全預警監測分析之中，并運用灰色分析、時間序列分析等計算手段，以及擴散指數法和預警燈圖法對河北的糧食生產進行了實證和預警。這種模式的建立已經成為河北省研究糧食安全預警監測體系的一個重要成果。

（三）福建省糧食安全預警監測模型

為了確定糧食生產警情，福建省也建立了糧食安全預警監測系統。它的特點是研究福建省糧食總產量與影響因素之間的定量關系，以糧食產量作為被解釋變量建立計量經濟學方程。福建省對糧食生產一直持積極支持與鼓勵的政策，但是福建省糧食生產尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應選擇主要投入要素作為影響糧食產量的主要變量，諸如農業勞動力x1、糧食作物播種面積x2、化肥使用量x3、農機動力 x4等，用這4個變量作為解釋變量（數據來源：福建省統計年鑒），建立方程，經參數估計和檢驗后發現，由于我國從事農業的勞動力充足，農業機械雖然在提高產量方面起了一定的作用，但并非關鍵的作用，因而農機勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計算結果如下：

模型1： ln（y）=o 7340741n（x2）+0.186691n（x3/x2）+u

（0.056382） （0.10234）

（13.02） （1.824）

r2=0.99987，f = 59234.33832，

se =0.07582，d.w =1.49310

模型2：in（y）=0.8065071n（x1）一0.1731421n（x2）+v

（0.108729） （0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行為參數估計值的標準誤差，第2行為對應參數的t的檢驗統計量值。r2為較正可決系數。模型1的參數估計值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產出彈性。即播種面積增加1％，產量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產量增長0.18669％。所以模型1通過經濟意義的檢驗。類似地，模型2也通過經濟意義的檢驗兩個模型的方程和變量都很顯著，擬合優度也都很高，接近于1。兩個模型的隨機干擾項都不存在一階自相關。由于未采用截面數據作樣本，且觀察值全部為實物量單位，兩個模型隨機干擾項的異方差性可以避免。因而兩個模型都是較理想模型。

（四）糧食安全預警監測體系相關研究

盡管國內的糧食安全預警監測系統是根據不同的省份來設計的。不過它們有這樣一個共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預警監測系統由信息網絡、信息處理、信息、預警指標、發出預警信號等子系統構成。具體可以從以下幾個方面說明：

信息網絡，它能借助現代互聯網工具將遍及全省的糧食信息網點相互連接，并有效且及時的將收集到的信息傳遞到預警系統進行處理。這種預警監測系統，對可能發生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點是將信息處理形成信息網絡，加強對糧食市場監測，及時收集、分析監測省內糧食生產和，糧食安全預警系統根據信息處理結果，即時將這些信息定期提供給政府及有關部門，作為糧食行政管理和宏觀調控的參考，采用適當的渠道定期向社會，使糧食生產者，經營者及時了解市場動態和有關政策法規，調整生產計劃或經營策略，以期達到調節市場供求平衡目的。預警指標，建立靈敏、準確提供信息的糧食安全預警系統，進行糧食安全預警。需要選擇科學、合理的預警指標，因為從這些指標中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產、需求、進出口、儲備、糧食價格等方面的指標。所以要建立某省糧食安全預警監測系統就要根據該省糧食生產所面臨的實際問題對系統進行設計。

國內糧食安全預警監測模式的啟示

通過對以上三個省份的具體分析，以及對國內研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預警監測模式都有一定的局限性。因為都是根據各自省份的具體情況來設計的糧食安全預警監測系統。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經驗。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個方面：

糧食安全預警監測指標體系的設置是建立糧食安全預警監測系統的關鍵，國內對有關糧食安全的研究比較多，但對地區糧食安全預警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預警監測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設計湖南省糧食安全預警指標體系時考慮的警情指標較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時重點考慮涉及湖南地區本身的指標。

本文認為可以將預警指標設置如下：糧食畝產增長率，受災面積增長率，播種面積增長率，食品工業產值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農民與非農業居民人均消費水平比例增長率，財政支農資金增長率，有效灌溉面積增長率，農業商品率增長率，農業生產資料零售價格指數，糧食收購價格指數，糧食經濟作物比價，農用機械動力增長率，化肥價格指數，另外，農資價格是一個重要指標，由于受農民本身貨幣購買能力的限制，農資漲價對農民的購買能力更是雪上加霜。所以監測好農資價格是影響農民投資積極性的關鍵因素。

充分利用網絡技術，建立一套自動的預警監測系統。網絡不僅可以提高預警監測的準確性還可以提高辦事效率。利用統計信息和遙感估產信息動態分析區域糧食的年度和年內供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結構平衡進行預測和預警。這將為我省糧食宏觀調控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發揮著重要作用。

湖南構建糧食安全預警監測模式的思路

從湖南糧食生產的實際出發，把經濟理論、經濟預警理論運用到湖南省糧食生產中，進行糧食生產的監測預警研究，根據監測、信息收集、數據分析、先兆預警等有序的環節建立湖南糧食安全預警監測系統，從糧食生產增長率的角度去發現湖南糧食生產中潛在的問題。

預警就是對事物發展的未來狀態進行測度，預報不正常的時空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產預警系統是為了防止糧食生產運行偏離正常發展軌道或可能出現危機而建立的報警系統。湖南是農業大省，自然條件優越，水稻產量居全國第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢，2000年湖南耕地面積為507.98萬頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬頃，平均下降13.75萬頃/年，近年來，隨著經濟的發展，耕地面積少有回升，但是增長速度緩慢。

從湖南糧食生產的實際出發，運用預警的有關理論，進行糧食生產的監測預警研究，構建湖南省糧食生產監測預警系統。這種系統從邏輯上講應包括這樣幾個階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預報警度。這里，明確警情是大前提，是預警研究的基礎，而尋找警源，分析警兆屬于對警情的因素分析，預報警度則是預警的最終目標。湖南糧食生產監測預警是根據糧食生產所出現的嚴重偏離正常的狀態，在未造成糧食生產災害之前進行預測、預報及調控。湖南糧食安全監測預警模型就是依據宏觀經濟預警的邏輯過程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預報警度，并對湖南省進行糧食生產預警研究。通過探索建立湖南糧食安全預警監測系統，做到有備無患，加強對湖南省糧食市場供求形勢的監測和預警分析，及時了解市場行情，準確把握市場動態，科學分析市場走勢，確保湖南省糧食安全。對國民經濟的持續、穩定和健康發展以及社會穩定都有重要的現實意義。

參考文獻：

1.貢光禹譯.誰來養活中國——中國未來的糧食危機.未來與發展[j]，1995.2

篇5

確保全國糧食安全是關乎國計民生、經濟社會發展全局的大事，這就要求對糧食安全進行預警和監測，并用正確的決策對糧食安全進行調控。為適應新形勢下湖南省糧食安全領域發展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預警系統，為糧食宏觀調控部門提供科學快速的決策支持工具，成為當前糧食安全科研工作的重要任務。由于每個省的地理人口以及自然環境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預警監測模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1國內糧食安全預警監測模型分析

目前，國內對糧食安全預警監測研究已有了一定的成就。糧食安全預警監測系統是一個系統工程，它涉及到糧食生產、流通、消費、儲備等各個環節，其指導思想就是在出現糧食不安全時，立即啟動系統中相應的調控措施，確保糧食市場安全、社會穩定。當然，系統采取的措施應當是可操作的、有效的。因此，糧食安全預警系統是應對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預警監測模型

上海是一個特大型的糧食消費城市，一個由市場檢測、信息收集、數據分析、先兆預警等環節有序銜接的糧食安全預警監測體系在上海已經逐漸成型。這個預警監測模式的特點是能夠即時應對糧食市場的供求波動。上海信息監測網絡涵蓋了九個大型糧食批發市場、五個糧油加工、銷售骨干企業以及19個區縣的糧食市場。其中有33個監測點，這些監控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進貨量、銷售量、價格等數據上報匯總。糧食預警監測體系就根據這些數據進行監測。

隨著上海糧食流通市場的發展，監測點的數量和檢測網絡的規模都將不斷的擴大。除此之外，上海還密切關注周邊地區和糧食主產區、主銷區的市場走勢，以及國際農產品現貨、期貨的市場行情。業內人士認為，在廣泛監測和信息收集的基礎上，糧食預警監測體系將對糧食市場的供求情況進行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進而實現先兆預警，然后即時采取應對措施。

（二）河北省糧食安全預警監測模型

建國以來河北省的糧食生產得到了穩定的發展，1949年河北省糧食產量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產量已經達到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產進入了一個嶄新的階段，2007年河北糧食產量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產速度時快時慢，有時甚至出現負的增長，由于種種原因河北省糧食產量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結構不合理，因而需要生產預警系統來對其進行監測和預警。目前，河北已經研究出糧食安全預警監測系統，它的特點是把經濟波動理論、經濟預警理論運用到糧食安全預警監測分析之中，并運用灰色分析、時間序列分析等計算手段，以及擴散指數法和預警燈圖法對河北的糧食生產進行了實證和預警。這種模式的建立已經成為河北省研究糧食安全預警監測體系的一個重要成果。

（三）福建省糧食安全預警監測模型

為了確定糧食生產警情，福建省也建立了糧食安全預警監測系統。它的特點是研究福建省糧食總產量與影響因素之間的定量關系，以糧食產量作為被解釋變量建立計量經濟學方程。福建省對糧食生產一直持積極支持與鼓勵的政策，但是福建省糧食生產尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應選擇主要投入要素作為影響糧食產量的主要變量，諸如農業勞動力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農機動力X4等，用這4個變量作為解釋變量（數據來源：福建省統計年鑒），建立方程，經參數估計和檢驗后發現，由于我國從事農業的勞動力充足，農業機械雖然在提高產量方面起了一定的作用，但并非關鍵的作用，因而農機勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計算結果如下：

模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U

（0.056382）（0.10234）

（13.02）（1.824）

R2=0.99987，F=59234.33832，

SE=0.07582，D.W=1.49310

模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V

（0.108729）（0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行為參數估計值的標準誤差，第2行為對應參數的T的檢驗統計量值。R2為較正可決系數。模型1的參數估計值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產出彈性。即播種面積增加1％，產量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產量增長0.18669％。所以模型1通過經濟意義的檢驗。類似地，模型2也通過經濟意義的檢驗兩個模型的方程和變量都很顯著，擬合優度也都很高，接近于1。兩個模型的隨機干擾項都不存在一階自相關。由于未采用截面數據作樣本，且觀察值全部為實物量單位，兩個模型隨機干擾項的異方差性可以避免。因而兩個模型都是較理想模型。

（四）糧食安全預警監測體系相關研究

盡管國內的糧食安全預警監測系統是根據不同的省份來設計的。不過它們有這樣一個共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預警監測系統由信息網絡、信息處理、信息、預警指標、發出預警信號等子系統構成。具體可以從以下幾個方面說明：

信息網絡，它能借助現代互聯網工具將遍及全省的糧食信息網點相互連接，并有效且及時的將收集到的信息傳遞到預警系統進行處理。這種預警監測系統，對可能發生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點是將信息處理形成信息網絡，加強對糧食市場監測，及時收集、分析監測省內糧食生產和，糧食安全預警系統根據信息處理結果，即時將這些信息定期提供給政府及有關部門，作為糧食行政管理和宏觀調控的參考，采用適當的渠道定期向社會，使糧食生產者，經營者及時了解市場動態和有關政策法規，調整生產計劃或經營策略，以期達到調節市場供求平衡目的。預警指標，建立靈敏、準確提供信息的糧食安全預警系統，進行糧食安全預警。需要選擇科學、合理的預警指標，因為從這些指標中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產、需求、進出口、儲備、糧食價格等方面的指標。所以要建立某省糧食安全預警監測系統就要根據該省糧食生產所面臨的實際問題對系統進行設計。

2國內糧食安全預警監測模式的啟示

通過對以上三個省份的具體分析，以及對國內研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預警監測模式都有一定的局限性。因為都是根據各自省份的具體情況來設計的糧食安全預警監測系統。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經驗。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個方面：

糧食安全預警監測指標體系的設置是建立糧食安全預警監測系統的關鍵，國內對有關糧食安全的研究比較多，但對地區糧食安全預警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預警監測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設計湖南省糧食安全預警指標體系時考慮的警情指標較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時重點考慮涉及湖南地區本身的指標。

本文認為可以將預警指標設置如下：糧食畝產增長率，受災面積增長率，播種面積增長率，食品工業產值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農民與非農業居民人均消費水平比例增長率，財政支農資金增長率，有效灌溉面積增長率，農業商品率增長率，農業生產資料零售價格指數，糧食收購價格指數，糧食經濟作物比價，農用機械動力增長率，化肥價格指數，另外，農資價格是一個重要指標，由于受農民本身貨幣購買能力的限制，農資漲價對農民的購買能力更是雪上加霜。所以監測好農資價格是影響農民投資積極性的關鍵因素。

充分利用網絡技術，建立一套自動的預警監測系統。網絡不僅可以提高預警監測的準確性還可以提高辦事效率。利用統計信息和遙感估產信息動態分析區域糧食的年度和年內供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結構平衡進行預測和預警。這將為我省糧食宏觀調控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發揮著重要作用。

3湖南構建糧食安全預警監測模式的思路

從湖南糧食生產的實際出發，把經濟理論、經濟預警理論運用到湖南省糧食生產中，進行糧食生產的監測預警研究，根據監測、信息收集、數據分析、先兆預警等有序的環節建立湖南糧食安全預警監測系統，從糧食生產增長率的角度去發現湖南糧食生產中潛在的問題。

從湖南糧食生產的實際出發，運用預警的有關理論，進行糧食生產的監測預警研究，構建湖南省糧食生產監測預警系統。這種系統從邏輯上講應包括這樣幾個階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預報警度。這里，明確警情是大前提，是預警研究的基礎，而尋找警源，分析警兆屬于對警情的因素分析，預報警度則是預警的最終目標。湖南糧食生產監測預警是根據糧食生產所出現的嚴重偏離正常的狀態，在未造成糧食生產災害之前進行預測、預報及調控。湖南糧食安全監測預警模型就是依據宏觀經濟預警的邏輯過程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預報警度，并對湖南省進行糧食生產預警研究。通過探索建立湖南糧食安全預警監測系統，做到有備無患，加強對湖南省糧食市場供求形勢的監測和預警分析，及時了解市場行情，準確把握市場動態，科學分析市場走勢，確保湖南省糧食安全。對國民經濟的持續、穩定和健康發展以及社會穩定都有重要的現實意義。

預警就是對事物發展的未來狀態進行測度，預報不正常的時空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產預警系統是為了防止糧食生產運行偏離正常發展軌道或可能出現危機而建立的報警系統。湖南是農業大省，自然條件優越，水稻產量居全國第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢，2000年湖南耕地面積為507.98萬頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬頃，平均下降13.75萬頃年，近年來，隨著經濟的發展，耕地面積少有回升，但是增長速度緩慢。

參考文獻：

1.貢光禹譯.誰來養活中國——中國未來的糧食危機.未來與發展[J]，1995.2

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自1998年國家實行“四分開、一完善”和“三項政策一項改革”以來，拉開了全國糧食體制改革的序幕，糧食系統逐步實行政企分開，糧食儲備與經營分開，中央與地方責任分開，新老掛賬分開，糧食價格市場并軌，逐步消化“老人、老糧、老賬”問題，到20__年新的糧食經營、監管機制建立，成立按現代企業制度建立的國有控股糧食企業以來，改革歷程歷經10年。十年中糧食流通管理體制經過了計劃轉向市場的過渡，糧食行業一直處在改革發展穩定的風口浪尖之上，各種利益沖突不斷出現，矛盾突出，但糧食系統干部職工在確保糧食安全前提下，排除萬難，積極進取，付出了許多辛勤汗水，做出較大努力，糧食行業發生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就。

糧食問題是民生之本，牽一發動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要（20__——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，20__年職工減為9人。20__年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20__年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。

20__年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20__年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20__年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從20__年末的364人減至20__年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。

20__年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20__〕16號）文件，省州也分別于20__年、20__年制定《云南省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔20__〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔20__〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。

20__年8月__縣人民政府以武政復（20__）29號文件批準了公司的改革實施方案，__縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20__年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。

20__年10月__縣人民政府以武政復（20__）14 號文件批復成立新的__縣糧食儲備有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。__縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。

二、取得的經驗和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干

部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水?？偨Y成績有以下三點：

（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。

（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。

（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。

（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足?，F有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（20__——2020）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。

1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。

（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。

1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理20__年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。

下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在07，08年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。

3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在08年糧食局投入10 0萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。

4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《__縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。

（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。

體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。

篇7

一、“托市收購”政策成效明顯

“托市收購”是國家為保護農民利益、促進農民增收、調動農民種糧積極性、穩定市場糧價、確保國家糧食安全而采取的調控手段。2004年5月，國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，決定全面放開糧食購銷市場和價格，同時推出“托市收購”政策，要求“當糧食供求發生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格”。同年，國家發改委等部門公布了早秈稻、中晚稻的最低收購價格和執行預案，對主產區稻谷實行最低收購價政策。2006年國家公布了小麥最低收購價和執行預案，對主產區小麥實行最低收購價政策。2006年國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》進一步指出“對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調節供求，防止出現農民‘賣糧難’和‘谷賤傷農’”。

“托市收購”政策實施近十年來，在保障糧食安全方面取得了明顯的成效。

一是保護了農民利益。每到秋糧收購高峰期，糧食主產區糧食集中上市，都會重復階段性和區域性供過于求的態勢，市場價格弱勢運行。政府通過政策性收儲，減少了市場上糧食的供給量，從而拉動了市場糧價上升，避免了農民“賣糧難”和“谷賤傷農”，保護了農民利益。

二是調動了農民種糧積極性。由于有“托市收購”政策的保護，農民不再擔心糧食賣不出去或賣不到好價錢，種糧積極性空前高漲。從2004年到2013年，全國糧食總產實現“十連增”，由2003年的4307億公斤上升到2013年的6019.4億公斤，十年累計增產達1712.4億公斤。

三是增加了農民收入。2013年全國農民人均年純收入8896元，是2003年農民人均年純收入2622元的3.4倍。

四是拉動了經濟增長。隨著農民收入的增加，農村居民的消費水平大大提高，擴大了內需，拉動了經濟增長。

五是穩定了市場糧價。政府通過托市收購，掌控了大部分糧源，有效地防止了市場糧價大漲大跌。

六是促進了社會穩定。增強了農民安居農村、安心務農的信心，農村人口盲目流入城市和耕地大量撂荒現象得到了有效的遏制，城鄉社會治安明顯改善，社會和諧程度明顯提高。

七是確保了國家糧食安全。目前我國糧食庫消比達到35%左右，個別品種庫消比達到60%甚至70%，一般的品種都是40%至50%，遠遠高于聯合國糧農組織確定的17%至18%最低安全標準。

二、“托市收購”存在的問題

首先，農民種糧積極性被充分調動起來之后，越來越多的糧食被生產出來，國家儲備糧越來越多，財政負擔越來越重。糧食有庫存是國家糧食安全的基礎，但是太多就成為了負擔，現在各地普遍面臨嚴重的庫存壓力。

其次，我國糧食價格持續多年上漲，國內外糧價倒掛，刺激企業大量進口糧食。由此陷入糧食連年豐收，進口糧食越來越多的境地。

第三，由于參與“托市收購”的企業能夠獲得國家財政的收儲補貼，企業收購的糧食越多，存儲的時間越長，享受國家的補貼資金也就越多，導致參與“托市收購”的企業屢屢出現違規搶購糧食、收購糧食品質不達標、拖延糧食出庫時間乃至“轉圈糧”等“亂象”。

三、完善“托市收購”政策的建議

上述問題的存在，使得一部分人開始質疑，“托市收購”政策是否應該退出歷史舞臺？

實踐證明，“托市收購”是保護農業、調動農民種糧積極性、確保國家糧食安全的有效措施，必須堅持。對“托市收購”政策實施后出現的問題，可以通過進一步深化改革加以解決。

一是實行政企分開。把國家糧食局一分為二，分別組建國家糧食儲備局和中國糧油總公司。國家糧食儲備局直接接受國務院的領導，按照國務院指令，專門負責政策糧的收儲工作。國家糧食儲備局屬事業單位，人員為事業編制，經費由財政供給。中國糧油總公司隸屬國務院國有資產監督管理委員會，屬企業單位，職工為企業編制，實行自主經營、自負盈虧，政府給予扶持。通過政企分開，強化管理，減少政策糧收儲過程中出現的“亂象”。

二是限制糧食進口。限制糧食進口是各國政府保護本國農業而采取的一項重要措施。我國政府可借鑒美國、日本、韓國的做法，通過設置高稅率限制糧食進口來保護本國農業，減少國家儲備糧食庫存，以減輕財政壓力。

三是減少托市品種。只對糧食（水稻、小麥）實行“托市收購”，其他農產品退出托市范圍，以提高財政資金對糧食生產的支持。

四是調減種糧面積。在國家儲備糧庫存過多、財政壓力過大的情況下，政府可以通過調減種糧面積減少糧食產量來減輕庫存壓力和財政負擔。如有計劃地讓一部分糧田改種其他農作物，例如大豆、玉米、棉花、蔬菜等。如在糧食主產區，有計劃地安排一部分土地休耕。如在水土流失地區實行退耕還林還草，低洼地區退耕還湖還漁，等等。

五是加大農業補貼。對農業實行補貼，特別是對糧食生產實行補貼，是經濟發達國家和發展中國家扶持農業生產，促進農業發展的一貫做法。

篇8

關鍵詞：糧食安全；耕地資源；生態環境

我國是一個人口大國，人和土地資源之間的關系非常緊張。黨的十七大，提出了一些與保護土地資源有關的規定，《中華人民共和國土地管理法》也多次修訂，加強了土地管理。應嚴格貫徹落實國家提出的土地保護政策，尤其是對基本農田的保護，要把耕地的保有量提升到18億畝以上，基本農田的面積也不能低于15.6億畝。

一、糧食安全的定義和內涵

關于“糧食安全”，不同的國家、不同的階段，有不同的定義。聯合國糧農組織對糧食安全的定義也是動態的。1974年的糧食安全定義是：任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。1983年的糧食安全定義則發生了一定的變化，即要保證所有人能夠隨時都買得到也買得起需要的基本食品。從糧食安全的定義來看，要滿足三個具體目標才能實現糧食安全：第一，要保證能夠生產足夠數量的糧食；第二，要最大限度保證糧食供給的穩定性；第三，要保證需要糧食的人都能得到糧食。隨著時代不斷發展進步，糧食安全不僅要滿足人們數量上的需求，還要滿足人們對糧食質量的需求。如今，在我國，糧食安全的定義是糧安天下，要讓老百姓手中有糧，這樣人們才會心里不慌。

二、國際貿易視角下我國糧食安全影響因素

（一）耕地資源減少或質量下降

自然土壤經過發育形成耕地，必須滿足一定的條件。耕地要能夠為農作物提供生長、發育和成熟的環境。如果耕地資源質量下降，作物質量和食品安全都會受到影響，也就無法保證國家的糧食安全。我國耕地資源面臨的問題是土地過于零散，這就加大了規模化生產的難度。如果強占耕地，就需要進行補償，但實際補償有一定的難度。就耕地保護而言，存在的問題是重數量、輕質量。我國的城市化進程在不斷推進，在城鎮周圍或者是交通沿線附近有一些良田沃土被占用，造成了耕地資源的減少，導致耕地后備資源不足。耕地資源質量下降，對我國糧食安全構成威脅。新補充的耕地資源處于一些耕地條件不好的區域，高產量的耕地資源所占比例有所下降，有可能發生水土流失的問題。長期重復使用耕地資源，會導致土壤的耐水和耐肥性能減弱，營養比例不平衡，耕地資源污染情況嚴重等。隨著耕地質量水平整體下降，耕地的生產力會越來越弱。

（二）人口因素直接影響糧食安全

人口因素會對糧食安全產生直接影響，是影響糧食安全的一項重要因素。人口增加，意味著糧食需求增加，同時也會加大糧食供應的壓力。人口因素對糧食安全的影響有多方面的表現，比如人口因素會導致糧食生產結構發生變化。人們對糧食的需求增加，容易導致土地惡化，也容易導致其他生產要素惡化。糧食分配與消費需求嚴重不平衡，就需要升級消費結構，而這也給糧食供應帶來了巨大的壓力。

（三）生態環境惡化影響農業生產

在歷史的很長一段時間里，農業生產都是“靠天吃飯”，近代隨著農業技術發展進步，這種情況開始得到改善。但是生態環境對糧食生產的制約作用仍然非常明顯。從當前的生態環境來看，情況并不樂觀，人類的生產和生活會產生大量的垃圾和重金屬污染，導致污染加劇的同時，全球氣候也開始變暖，生物入侵及頻繁出現災害性天氣，都會對糧食安全產生不利影響。不穩定的降水量會導致糧食種植結構發生變化。聯合國糧農組織預測在今后的20年到50年的時間里，氣候的頻繁變化會深刻影響農業生產，而這意味著全球糧食安全水平將在很長的時間里都會降低［1］。

（四）世界貿易金融因素

自從加入了世界貿易組織，我國開始逐漸對外開放糧食市場，糧食國際貿易活動開始變得頻繁，國際市場也深刻影響著我國的糧食安全。目前我國的糧食供給有很大一部分依賴進口，而糧食貿易會受到國際匯率變化的影響，也會受到國際金融市場波動的影響。國際貿易存在不平等的問題，由此會產生不平衡的產銷分布結構。在激烈的競爭環境中，小農經濟面臨著難以逾越的障礙，包括贏得關稅配額、是否符合衛生標準、是否符合動植物檢疫標準、技術壁壘協定，等等。糧食安全會受到金融因素的深刻影響，這些金融因素包括人民幣匯率、國家為農業提供的補貼、進出口貿易、國際期貨的價格等。世界范圍內許多國家在糧食安全方面堅持自我保護主義，通過采取貿易限制措施來實現對自我的保護，而這會增加糧食出口以及糧食流通的難度。

三、國際貿易視角下保證我國糧食安全的對策

（一）強力保護耕地資源

為保證我國的糧食安全，必須實現對耕地資源的有效保護，抑制耕地資源減少。針對耕地資源，我國的基本國策是十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。做好耕地資源保護工作，需嚴格保護基本農田，對于一些非農業建設活動占用農用地的情況要嚴格禁止。采取有效措施提高對土地資源的利用率，對于各種類型各個區域的用地情況應統籌安排，有效保護生態環境的同時，也要實現改善生態環境的目標，從而切實保障土地資源可持續利用。注重開發復墾耕地，實現與占用耕地之間的平衡狀態。對于占用耕地的問題，國家實行補償制度，如果是非農業建設占用耕地，在經過批準后需遵循“占多少，墾多少”的原則，占用耕地的單位要開墾耕地，數量和質量都要保證相當。如果開墾的耕地不符合要求，或者是沒有條件進行開墾，就需要繳納開墾耕地的費用，要按照規定的標準進行繳納。在此條件下，實現專款專用。通過上述辦法，抑制耕地減少的勢頭，同時將復種指數變化因素考慮在內，有效維持我國的糧食播種面積［2］。

（二）重視發展農業科技

為保證我國的糧食安全，應重視發展農業科技，利用技術手段提高農業資源的綜合利用率。“種子工程”應持續抓，使得科技能夠在農業生產方面做出更大的貢獻，面向糧食主產區應進一步增強扶持力度，有效保護和提高糧食生產能力。對于保證國家糧食安全來說，應長期堅持這些措施，堅定不移地堅持，才能體現成效，使得耕地的產量能夠有所提高，同時也能有效優化糧食的品質。就糧食高產而言，應擴大這類活動的實施范圍，在全國范圍內展開千億斤糧食規劃活動，增加對糧食主產區的資金投入，在糧食生產的核心區域，應用先進的科學技術，提高糧食生產的穩定性。由于我國的后備耕地資源不夠充足，因此必須要充分發揮農業科學技術的價值，研發質量高的糧食種子，實現對中低產田的科學改造，推廣和普及重大栽培技術。

（三）加強檢測農產品的質量安全

為保證我國的糧食安全，應重視檢測農產品的質量安全。需完善農產品的安全檢測體系，構建完整的質量安全監管網絡，加大管理力度，這會對農業經濟的發展起到有力的推動作用，同時也能提高農村的經濟發展水平。比如建設農產品質量檢驗測試中心，在建設完成之后，應保證有效運行，充分發揮檢測中心的作用?？啥ㄆ诔椴檗r產品的質量情況，從而真正保證農產品的質量安全，同時也提高農產品質量安全的可信度。在農產品集中的區域進行質量安全檢測活動，這些區域包括農產品生產基地、農產品批發市場、農貿市場和大型超市。除此之外，還需要建設安全制度，方便對農產品質量進行例行檢查。積極開展安全質量檢測工作，可面向生產中的農產品，也要面向流通中的農產品。這樣做的目的是保證對農產品的質量情況有全面的了解，同時也保證安全檢測信息的及時性和準確性。

（四）優化儲備糧食的調控機制

國家在保證糧食安全方面，采用儲備糧食的方法，國家通過各級糧食儲備，能夠起到有效的宏觀調控作用。在確定各級糧食的儲備規模時，應對糧食的供求情況有深入的研究和探索。加強中央儲備糧管理工作的同時，也要改善管理手段，進行這項工作要注意以《中央儲備糧管理條例》為依據。儲備的糧食要保證在國家有需要時能調得動，能發揮價值。對各地政府起到有效的督促作用，要求各地政府能夠依照國家的有關規定落實地方糧食的儲備工作，并抓緊時間完成。另外，地方政府在調控地方糧食市場時，應該有強烈的責任心，在保證地方糧食安全時不遺余力，對可能出現的市場波動有一定的預測，并制定應對策略，保證有堅實的物質基礎［3］。國際貿易視角下，我國糧食安全的影響因素包括耕地資源減少或質量下降；人口因素；生態環境惡化；世界貿易金融因素。為保證我國的糧食安全，確定的首要政策目標是必須保護耕地資源，從而起到保證糧食安全的作用。此外，應重視發展農業科技，并加強檢測農產品的質量安全。

參考文獻：

［1］王天威，鐘瑾.創制現代草產品加工科技體系保障大糧食安全［J］.中國科學院院刊，2021，36（06）：675-684.

［2］金宇豪，郭恬，陽會兵.我國糧食安全的影響因素及對策分析［J］.作物研究，2020，34（06）：580-584.

篇9

《中國土地》：三中全會《決定》提出，要穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。在您看來，所謂健全嚴格規范的農村土地制度應該是什么樣子的?

李成貴：大家都期待十七屆三中全會以后農村土地政策有所突破。按照《決定》的精神，還是要繼續堅持農村土地集體所有制。與30年前的改革即實行，改變了以前的一家經營相比，這不是一種革命性、根本性的突破。所以，準確地說，這次土地制度改革是在對現有土地政策也就是既定的集體土地所有制的深化和完善。

好的農村土地制度應該有兩個核心功能，一可提高農業生產率，特別是勞動生產率。二可保障農民獲得合理的土地增值利益。因此好的土地制度，不能不動，也不能亂動。不動，就會把農業中最稀缺的要素排斥在市場之外，就無法從根本上走出小農經營的局限，無法帶來勞動生產率的提高，從而導致農業增長的內卷化，農民就無法當好農民；亂動，就會造成農民土地增值利益的流失，導致農民無序失地，農民就當不好非農民。從這個角度看，我國的土地制度還不夠完善。我認為，改革的方向是在國家的有效管理下、在先進行試點改革的基礎上，賦予農民更完整的土地權利?！稕Q定》提出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變等，是符合這個方向的。

從更多的“穩”，到更多的“活”

《中國土地》：和之前的土地政策相比，《決定》中哪些具體內容是體現了賦予農民更完整的土地權利的?

李成貴：以前的土地制度更多地強調“穩”，現在不僅要強調“穩”，同時也還強調“活”，在“活”的同時也要加強嚴格管理，嚴格管理并不是要卡死，而是規范化。農村土地的問題如果不突破集體所有制，就必須做好“活”的文章，不應該因為過分地強調穩定扼殺土地的流動。這次改革就是試圖使農村土地政策活起來。解決土地問題，在土地制度方面應該解放思想，黨的十七大報告特別強調解放思想，三中全會也強調繼續解放思想，推進農村改革發展，以新的理念和思路破解農村發展難題。在沒有突破農村土地集體所有制的情況下，對農村土地制度的改革又確實是一個必須要做的事情，那到底應該怎么辦呢?

以前從時期到的革命性變化，改革的效益很明顯。這些年一直在這個制度下發展，農村的變化很大，但30年過去了，家庭經營的小農經濟的局限性越來越突出，搞現代農業很難，農民增收空間有限。舉個例子，如果一個農民每畝土地純收入300塊錢，如果生產規模大的話，收入并不低，現在的問題就是缺乏生產規模。根據我們在安徽鳳陽等地的調查，有些種植大戶生產規模達千畝以上，收入很可觀。但是由于土地沒有流轉起來，這種大規模的生產其實很少。這實際上就是沒有勞動生產率，而土地生產率實際上并不低，較高的土地生產率和較低的勞動生產率形成反差，造成過密性增長。同時，小農生產的市場風險也比較大，農產品、食品安全監管難度也大。

改革到底怎么改，思路很多。每一個制度都有它的好處和壞處。那么，究竟怎么選擇呢。我覺得解放思想首先要考慮收益最大化，而不是首先考慮風險最小化。正像一位著名的經濟學家說的，經濟學有很多定義，有人說是研究資源稀缺性的，也有人說是研究如何積累財富并分配資源的，實際上，歸根結底，經濟學要研究的問題是“兩害相權如何取其輕”。

目前，農村土地集體所有制確實有一些弊端。集體土地有兩塊，一塊是農地，流動性不夠，一塊是農村集體建設用地，是亂動。過分強調制度的“穩定”，是一種僵化的觀念。在產業結構已經發生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經大為削弱，所以，今后的農地制度改革應當賦予農民更大的土地處置權利，以期促進土地的流轉和規模經營，形成現代農場，發展現代農業，提高土地開發利用的效率，同時為農民的就業轉換和產業擴張提供資本。

根據目前的現狀，《決定》大的方向是強調兩個方面，一個是強化土地承包經營權，一個是加強土地的流轉。過去土地承包經營權的流轉一直也在做，但現在的關鍵是怎么充分地流轉起來。政府在這里要有所作為。以補貼刺激流轉

《中國土地》：在土地流傳過程中，農民和政府各自應怎么定位自己的角色?

李成貴：土地流轉更多地是一種市場行為，農民應該是流轉的主體。政府應該尊重農民的意愿，而不是替農民進行流轉，甚至強制農民進行流轉。土地流轉過程中，地方政府更多要做的工作是加強管理，搞好服務，這包括以下幾方面內容：

第一，做好信息的服務。相當多農民是想多種些土地的，他們需要信息。比如成都目前實行的土地交易所制度。土地交易所實際相當于一個可信任的有誠信度的中介，就像城市的二手房交易中介。當然，這些房產中介收費，還存在虛假信息，而政府要提供準確的信息。這樣的機構沒有必要新成立，可以作為國土部門的職能延伸。各級土地管理部門都要加強農地流轉服務或管理的職能，鄉鎮一級要設置土地流轉服務中心。有了這樣的機構，就能提供大量的信息。

第二，加強管理的權威性。要使流轉規范化、有約束力。比如提供統一規范、標準的合同文本，要協調轉入方和轉出方的利益，幫助確定合理的租金。土地流轉雙方協商達成初步意向后，可到所在鄉鎮土地流轉服務中心進行登記、審查、確認和公證，并簽訂合約；或者有供地意向的農戶先向鄉鎮土地流轉服務中心提出流出申請，鄉鎮土地流轉服務中心公布信息，尋找有擴大經營意向的農戶，并由后者提出流入申請，經審查確認后簽約。

第三，在財政上予以支持，刺激農民流轉土地。這實際等于政府承擔了一部分地租。有必要在現有的各項農業專項補貼外，增設農地流轉補貼專項資金，對出讓農地的農民給予補貼。主要內容是：由中央財政為土地流轉中出讓土地的農戶給予每畝30元的補貼，東部沿海發達地區地方政府每畝再加補30元，以此鼓勵更多的農地參與流轉。中央財政可以設立農地流轉專項補貼資金，再加上東部經濟發達地區的等額配套資金。按照流轉土地占全國18億畝耕地總數的大約10％計算，總共需要中央財政資金54億元。如果在5年內，流轉面積增加到5億畝，需要中央支出150億元。

勞動力也要動起來

《中國土地》：農村發展問題無非是三方面：土地、勞動力和資金。土地無疑是農村最重要的要素，當土地流轉起來后，勞動力等相關配套政策應該如何配套?

李成貴：農村土地的流動要和勞動力的流動結合起來。如果勞動力不

流轉，坦率地說，延長承包期、促進流轉等措施效果就會打折扣。這些年政府一直在鼓勵發育土地流轉市場，但是由于大量農民進城后，被迫在城鄉之間遷徙，在城市得不到身份的保障，在農村則不肯放棄土地，這部分土地并沒有流轉起來。

因此，國家應全面推進農民工制度改革即農民的市民化，加快解決農民工就業、社保、戶籍特別是住房等實際問題。

目前作為城鄉統籌配套改革示范區的成都推行的“三保障、兩放棄”，即保障農民工在城市的就業、社保和住房，放棄在農村的土地和宅基地。這種變農民為市民的試點，是很好的實現城鄉一體化的手段。解放思想，就應該允許這樣的探索。

解決農民市民化，既要靠市場機制，也需要政府對此有顯著的投入。目前成都在推行“三保障、兩放棄”過程中存在的最大問題是動力機制。政府需要很大的投入，據測算，大概每戶農民需要政府投入20萬元，600萬農戶就需要1200億元，這對地方政府來說很難負擔得起，需要中央政府大幅度增加這方面的投入。雖然歷年來中央財政一直在向三農傾斜，但目前做得還不夠。

實現有效率的糧食安全

《中國土地》：《決定》強調，始終要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住十八億畝耕地紅線。您怎么看待保護耕地與糧食安全問題?

篇10

［關鍵詞］糧食安全；種子產業；新品種推廣

［中圖分類號］F306.6［文獻標志碼］A［DOI］10.3969/j.issn.1009-3729.2012.04.017

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保證糧食安全首先就要通過種植生產出足夠多的糧食來滿足人們的需要。擴大糧食生產的前提條件是土地、種子和農業科學技術，有了優良的種子，糧食生產才有賴以發展的根基。糧食生產的關鍵就是種子，種子產業是關系國計民生的戰略性產業。保證國家對種子產業強有力的監管和控制，對保障國家糧食安全和促進經濟長期穩定發展具有十分重要的戰略意義。

目前，我國種子產業的理論研究成果大多處于市場主體層次和局部地區層面上，宏觀層面的研究仍需加強和深化。本文擬從我國種業發展現狀出發，探討我國種業發展中存在的問題，并提出相應的對策建議，以期為我國種業發展提供參考。

一、我國種業發展現狀

一些大型跨國種子公司從1980年代末陸續進入中國市場。在10年左右的時間里，跨國種子公司憑借雄厚的資金、先進的科技和豐富的國際市場運作經驗，已控制了我國市場約70%的種子來源和50%以上高端蔬菜種子的市場份額。統計數據顯示，目前在我國登記注冊的外商投資種子公司已有76家，其中包括42家合資公司、26家獨資公司和8家中外合作經營公司，而種子公司的核心資源——技術與專利卻掌握在那些名義上只能占合資公司49%股份的外國公司手中。［1］不僅如此，他們的市場份額也在不斷擴大，其中有些品種的市場影響力很大，推廣速度特別快。例如，先鋒公司自進入中國市場以來迅速擴張，截至2010年該公司的玉米品種僅“先玉335”就約有3000多萬畝播種面積，再加上其他品種，播種面積將近6000萬畝，約占我國玉米播種總面積的13%。“先玉335”在2010年的純利潤約有6億元人民幣，加上各種套牌銷售，它在中國玉米種子市場上的純利潤約占整個市場的1/2。在蔬菜種子市場中,洋品牌的利潤已占到80%以上，控制了1/2的市場份額。［2］

作為一個農業大國，我國農業用種量巨大。根據國際種子聯盟公布的數據，截至2010年，世界商業種子市場價值已經超過300億美元，而我國商業種子國內市場銷售額也已近50億美元，成為僅次于美國的全球第二大種子市場。資本的逐利性使各大跨國種業巨頭紛紛進軍中國市場?？v觀我國種業市場，國內數千家種子企業規模大多偏小，難以與跨國公司競爭。［2］國外大型種子公司大肆搶占我國種業市場份額，嚴重威脅我國的種子資源和種業安全。因此，我們必須站在維護國家糧食安全的高度來研究種子產業的未來發展，避免大型跨國種業公司主宰我國種子市場。

二、我國種業發展中存在的問題

1.種子企業缺乏競爭力

中國出口信用保險公司數據顯示，2010年世界商業種子市場總價值為300多億美元。其中，世界五大種企2010年種子銷售額如圖1所示。排名第一位的孟山都公司占全球種子市場20%以上的份額。排名前三位的公司（孟山都、杜邦和先正達）銷售額共計161億美元，占全球種子市場的53%。

圖1世界五大種企2010年種子銷售額

我國種子企業的現狀是數量少、規模小、實力弱。2011年美國農業部報告顯示，中國2009、2010年度種子市場規模約為550億元，居全球第二，國內8000多家種業公司中只有10多家上市，市場份額僅占13%。［3］注冊資本在500萬元以下的種子企業占到了70%，注冊資本在3000萬元以上的僅有200多家，真正能夠實現從繁育到推廣一體化經營、市場范圍覆蓋全國的種子企業不到100家。我國前10強種子企業的銷售額占同期市場份額不到1%，與世界前10強種子公司相比實力懸殊。［2］

目前，世界種子市場出現了日趨壟斷的趨勢，一系列收購、兼并活動相繼進行，促進了種子行業整合重組。未來，少數的幾家大型跨國公司很可能成為全球種子產業的全部。與發達國家相比，我國種業的市場集中度較差，整體水平相對較低。農博網2010年1月份資料顯示，我國有證的9000多家種子公司，前50強才占30%的市場份額，前10強只占10%［2］，沒有一家達到市場總量的5%，前20強的銷售額加起來還不如一個孟山都。

2.種子商品化不足

我國種子的商品化水平相對較低。我國每年商品種子市場銷售額大約200億元人民幣，常年種子使用量在125億公斤左右，而種子商品率僅為30%左右，約為發達國家的20%。［3］總的看來，我國種子市場的容量相對較大，但是種子的商品率低，與發達國家相比差距明顯。

我國種子以其40%左右的貢獻率對種植業產量的增長做出了重大貢獻，產生了良好的經濟、社會效益。在我國，與傳統產業相比，種子產業的平均盈利水平略高。但是，我國種子的毛利潤和相對價格與發達國家相比仍然很低。在美國，主要糧食作物價格與糧食種子價格之比為1∶30，而我國為1∶3，相差了10倍；美國育種成本占種植業總產值的6%，而我國僅為1.5%，相差了4倍。［3］