鄉村養老現狀范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村養老現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】居家養老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

據第六次人口普查數據，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮為4631萬人，鄉村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮為3102萬人，鄉村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總人口的比重城鎮為11.69%，鄉村為14.98%；65歲及以上老年人口占總人口比重城鎮為7.8%，鄉村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮為1.35%，鄉村為1.8%。這說明與城鎮相比，鄉村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴重。

實際生活中我們也可以清楚的了解到當前中國農村老齡化壓力下養老問題帶來的巨大壓力和挑戰。尤其是在一些偏遠落后的鄉村，老年人的晚年生活品質問題更加不容樂觀。鄉鎮部門對于養老方式的選擇，在為本地區老年人生活考慮的同時，也是對當地經濟發展的方向的綜合考量。良好的養老惠及政策，既可以有效的保證農村勞動力向外流動趨于平穩，又能夠為當地的社會事業建設奠定安穩的后方。在此種情況下，我們習慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質生活改善方面并投入大量的人力、物力、財力，這在一定意義上導致了老年人精神文化生活容易被忽視。

文章正是基于農村老年人精神文化生活與物質生活脫節現象嚴重。雖然現在外界對農村老年人精神文化生活關注度逐漸升高，但政府及各有關組織的實際措施依舊貧乏。因此，我們試圖通過對農村老年人精神需求的深入了解，總結得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對其進行探究并提出對策方案，期望為完善農村養老服務提供參考資料。

二、關鍵概念說明

（一）居家養老

居家養老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區內的大齡下崗女職工以家庭享受居家養老服務的老人養護員的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養老主要是政府購買服務推動的，服務對象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費用主要由政府負擔。一些地方鼓勵老年人自己購買服務，對此政府給予適當補貼。

（二）精神文化生活

認為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學穆光宗教授指提出，一個健康的、幸福的和成功的老齡化社會的建設離不開積極的老年文化的發展和支持。精神空虛為部分老年人的真實寫照，尤其在農村地區，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進入老齡后，基本無事可做。尤其以農村空巢現象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農村老年人精神文化生活亟需正確的引導，并幫助建立良好的生活習性。老年人自身也應清醒認識到自身能力和不足，揚長避短，熱情擁抱社會，化老齡壓力為社會再發展的新動力。

三、調查結果與分析

（一）訪談對象基本情況

本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨居為主，十分缺乏子女的關懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進養老院中享受專業的照護。我們可以看到被訪老人基本處于獨立生活狀態，在經濟上也較為寬松，可以過上一個舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔憂的方面，需要進行定期健康檢查的人數較多。

（二）老年人自我生活評價

老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會物質生活的進步，他們的晚年生活基本上是可以達到衣食無憂的。所以，除了對于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對自己現今能過上的安穩生活，總體來說還是非常滿意的。

相比于另外長時間單獨生活的老人所表現出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個良好樂觀的生活態度對于老人的晚年生活品質，尤其是精神心理狀況具有極大的促進作用。

這些獨居老人基本上都屬于單身、失獨或子女長時間未回過家甚至在較遠地區打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至會長達數月與子女間斷聯系。這種長期的寂寞環境與不被關心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識，缺乏融入周身環境的積極性。

（三）老年人內心向往和真實愿望

對于政府和社會給予的文化生活項目措施以及對自我發展實現的要求方面進行問談的時候，我們發現其實在鎮政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮相契合的老年人活動中心以及各類配套的健身設施。硬件的發展實際達到了一個高度齊全的水平。各個老年活動中心作為村莊文化娛樂活動承載體，近年來也有計劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動。對外文化引進有力度又有效度。教育宣傳類活動更是讓老人們覺得自己沒有被社會淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵，幫助提高了他們對于社會文化的汲取，保持了一個健康先進的思想觀念。

四、存在問題

農村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習慣于為家庭延續狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會各界對老齡化的關注度越來越高，社會養老保障舉措的施行力度日漸增強，尤其是農村老年人的生活得到了更為優質的保障，但是對于精神贍養這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會組織為之付出的努力也難以收到預期的成效。農村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補空間。

在生活中能夠實現的程度往往止步于物質生活的改善，而精神文化的嚴重脫軌似乎已經成為了難以改變的現狀。人力物力的貧乏，農村居民養老觀念的一時難以轉變，鄉鎮政府的實踐經驗累積不足等因素都使得一系列養老服務建設的滯后。在政府主導的社會養老背景下的社會組織力量很難自然的融入到養老體制建設中，甚至很多社會組織無處安放。這些都成為一整個體系共同作用影響著農村老年人晚年精神文化生活發展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進農村老年人精神養老，才能真正活躍老齡社會力量，轉變社會發展中的老齡化壓力成為社會進步的再生能量。

五、對策與建議

前文實證分析表明，我國農村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現象最主要的方面則是老年人自我意識不夠強烈，他們在晚年幾乎更加輕怠慢自我的生活質量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農村老年人尤其重視安居故鄉，搬離農村與子女生活在城鎮中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經被論述過多次的政府舉措、社會力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調查后所得體悟，并參照日本養老方式，給出參考建議。

在日本，他們鼓勵老年人以自我管理的方式加入養老管理行列。積極投身完善法律政策，推動養老方式的漸進式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強老年人的社會歸屬感。

文章借此提出如下建議：在著力推進政府居家養老服務，改善老年人日常生活的同時，各有關組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進入到養老管理體系的管理中。這不僅能夠在實際中幫助老年人尋回社會價值和歸屬感，更好的保持與社會的并行發展狀態，另一方面，社會的需要感也可以減輕其對子女的觀念，在精神上找到依靠，促進老年生活的積極樂觀向上。目前農村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動的開展與舉辦，老年人也經常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實際參與熱度不高，自然其目的達成度也低。

同時志愿活動或者是其他任何形式的社會組織活動都應該更好的統籌協調老年人生活實際，有針對性的發展服務計劃目標。通過衡量老年人的生活狀況，情感關系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務內容，小而精的開展有關活動，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實現，逐漸由量的積累向質的飛躍。

參考文獻

[1] 蔡茜，向華麗.我國農村老齡化現狀和發展趨勢分析――基于第六次人口普查數據[J].湖北職業技術學院學報， 2013（1）.

[2] 李成龍.從精神文明建設看老年人精神文化訴求現狀及解決[J].青春歲月，2012（10）.

[3] 李建平，周紹斌.浙江農村老年人精神需求與精神文化生活狀況的調查研究[J].中國老年學雜志.2008（21）.

篇2

關鍵詞：漳臺；養老產業；合作；研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月9日

一、臺灣地區養老產業基本概況

（一）人口老齡化對老年人的長期照護制度提出了挑戰。臺灣地區人口老齡化發生較早、老齡人口比重較高。建立一個多方力量共同參與的可持續發展的長期照護制度，對于一個老齡化社會是至關重要的。據有關部門預測，到2025年臺灣老年人口將占總人口的20%以上。臺灣地區的一份老年狀況調查報告顯示，老人與子女同住的比例正在逐年下降，老人夫婦同住及獨居的比例不斷升高，更加肯定了社會照顧網絡與社會服務提供的重要性。為此，近十幾年來，臺灣當局以經濟安全、健康維護、生活照料三大規劃方向為主軸，對養老服務作出了一系列政策安排，構建起一個社區照顧和機構安養并重的養老服務體系。

（二）臺灣現行的居家服務政策理念獨具特色。在老年型社會里，如何使老年人維持尊嚴和有保障的生活，成為臺灣地區整個社會包括老人本身、家庭、民間組織和政府共同關注的焦點。臺灣現行的居家服務政策理念可概括為：（1）服務提供以失能評估為基礎；（2）重度、極重度失能者才能予以機構安置輔助，其余較輕度失能者，鼓勵其使用居家養老及社區照顧；（3）持續推廣“使用者付費”觀念，依據經濟能力來調整付費，政府不強制規范服務提供者的收費，僅參考市場機制，決定公共部門的輔助標準；（4）重視居家服務人員的工作權益，開放長時數補助、最高可達每月160小時。為減輕老人家庭照顧者的照顧負荷，給他們一定的休息時間，體現人性化的特征，發展“喘息服務”，為老人的親屬提供短期的代管看護。此類服務雖然也見于歐美國家，但均沒有像臺灣這樣將其單列開來，給予足夠的重視。為此，近十幾年來，臺灣當局以經濟安全、健康維護、生活照料三大規劃方向為主軸，對養老服務作出了一系列政策安排，構建起一個社區照顧和機構安養并重的養老服務體系。

二、臺灣地區養老模式的啟示及借鑒

（一）我國養老模式現狀。我國當前制定了以“居家養老為主”的政策，未來全國將有90%以上的老人在家養老，與臺灣小區化照顧為主的概念雷同。

1、制定專項“國家養老服務體系建設的規劃”，顯示黨與國家對養老事業的高度重視。目前，大部分養老機構的服務僅限于滿足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和個性化服務，對老年人身體康復、心理慰藉、精神贍養、文化娛樂等更高層次需求的供給不足。另外，部分養老機構或硬件設施投資不足或收費較高，使得老年人“望而卻步”。為了解決與滿足日益增加的老人照顧需要，政府積極介入與參與，并力求社會力量的全力關注，近年來經常有房地產開發企業、養老機構代表、金融保險、老人社福專家學者、民政單位以及民間團體組團積極探討中國養老產業的發展模式、交流先進經驗、研究老人建筑設計等多個議題，借以促進中國養老產業、養老地產之開發與經營管理，使老人能獲得老有所養之目標。

2、建立符合國情的老年人居住環境和養老服務體系，努力提高老年人生活質量。我國快速老齡化雖然給經濟、社會發展帶來巨大沖擊，同時也蘊含廣闊商機。不過目前提供的服務產品種類很少，市場需求大、供給卻不足，服務質量、管理制度大都未建立，養老產業尚處于“沉睡”階段。政府已察覺養老產業與養老地產的開發必要性與發展性，除了積極主導，投入資金發展老年人系統建設、籌集土地、制定稅收支持政策和產業標準，也不斷采集他國經驗，鼓勵和支持多元化資本投入養老產業。2015年，我國城鎮養老服務業產出占當年GDP的比率已達9.11%，而且隨著我國老年人口增長的加快，養老服務業產值也將快速增加，發展成國民經濟中一個長期穩定的產業。

（二）啟示及借鑒

1、政府應當吸引更豐富的社會力量參與到養老產業發展上，避免以開發商為主導的過于功利和短視的養老地產模式。目前，大陸最大的問題是開發商在做的養老產品都是針對健康老人的，而針對非健康老人的后半段服務層級無人做。這一方面源于觀念，以大陸開發商為主的養老產業開發模式，“賺快錢、賺大錢”仍是首要目標，而養老產業本身是一個更具公益性的低收益行業；另一方面在于大陸缺少專業的運營機構，難以為非健康老人提供專業、細致的服務。與臺灣相比較，目前大陸地產商開發養老項目的痛點之一就是如何能夠持續經營，尚未想清楚提供哪些服務內容、怎樣找到服務團隊、如何保證服務品質、整合何種醫療資源、配套由誰經營等問題。

2、建立全覆蓋的多層級照顧服務體系。當前大陸逐步推廣居家養老模式，與臺灣有更廣泛深入合作，體現了“汲取臺灣在養生、保健、養老的優勢”。政府應當對養老服務提供多層級的優惠政策，合理制定各層級養老服務產品的政府和個人出資比例，促使養老服務向低收入老人和非健康老人市場拓展，避免在當前供不應求的情況下，市場化的養老服務過度集中在高端健康老人市場上。除了大型綜合中醫醫院聯手養老機構推動養老服務產業創新外，如福建省民政廳近日亦出臺《福建省養老服務機構等級評定辦法（試行）》，以星級制評定推動養老機構建設水平，從規模、運營情況、環境、設施設備、管理和服務六大方面，對二星級到五星級養老機構的評定標準作出明確規定。福建省內具備條件的臺商投資區，正在積極引進臺灣知名養老服務集團和連鎖機構，主動承接臺灣養老服務業轉移。

3、盡快研究制定養老行業服務標準。避免在快速發展的過程中，因養老服務參差不齊導致服務不到位埋下安全和糾紛隱患；政府應當有意識地引導養老服務人員的培養、培訓事業，解決養老產業專業人才不足的問題。在臺灣，一個養老專業運營團隊要由醫生、藥劑師、護士、護理員、社工、心理輔導師、復健師、營養師、廚師、工務人員、財務人員、行政人員、律師共同組成。建立標準化、規范化的作業流程，有助于大幅提升服務質量和效率。同時，在團隊軟件建設上，注重作業規范、人力招募、品質監控和信息化平臺建設，但這需要長時間經驗累積和摸索。

三、全面推進漳臺養老產業合作探索

在漳州，“富美鄉村”建設與養老產業發展互為拉動，兩者既能深度融合，又可互相促進，相得益彰，其融合發展具有可行性和可操作性。把漳州市建設成鄉村養老的重要基地，既可以有效解決漳州市養老難題，也可以滿足城里返鄉養老的需求，同時又能吸引臺灣、廈門、泉州、廣東等周邊地區老人到漳州養老，帶動漳州市經濟、社會等各項事業的跨越發展。

（一）漳臺深化海峽兩岸養老產業合作開發呼之欲出。借鑒臺灣經驗合作發展養老服務業獨具“五緣”優勢。閩臺血脈相通，有著相同的文化、語言和便捷的大三通優勢。在臺灣人口中，講閩南話的占75%，講客家話的占13%，兩種語系的人口構成了臺灣族群的社會主體。血緣相親、語言相通、民情風俗相近，為兩岸養老服務業的交流與合作提供了天然紐帶。在臺灣同胞中，還有不少老人因為歷史原因年輕時離鄉赴臺，有著強烈的思鄉情結和落葉歸根的意愿。漳州養老產業如果能夠滿足這些老人的愿望與需求，打造優質的養老產品，并提供完備的服務讓更多臺灣老人來漳養老，無疑是一個極具吸引力的服務項目。為此，通過創設漳臺老齡服務業合作機制，可大大提升漳州養老服務業的發展水平。

借鑒臺灣成熟的養老產業模式，開展養老服務業合作正當其時，而文化同源性恰是漳臺合作發展養老服務業的文化基礎。過去，由于各種原因，兩岸養老產業所呈現的交集相對較小，人口老齡化為兩岸養老產業發展及其模式借鑒提供了合作的動力基礎，而不同時間序列下兩岸整體養老產業在速度、質量和模式上的差異，決定了兩岸養老產業在技術水平上的互補性，為漳臺養老業建立合作機制提供了很大的產業空間。當前，探索適合漳州市情的養老新路徑，即“富美鄉村”建設與鄉村養老產業的融合發展大有可為。

（二）“富美鄉村”是發展漳臺養老產業的最佳載體。近年來，漳州市委、市政府十分重視“富美鄉村”建設，把“富美鄉村”建設工作擺上重要日程，開展“雙百”行動，積極推進“富美鄉村”建設，農村的生活品質和環境得到大幅提升，打造出像田頭、三坪等一大批“富美鄉村”示范村。漳州市的“富美鄉村”由于資源集中、基礎良好，具有吸引大量外地人、城里人觀光旅游、養老休閑的巨大潛力，無疑是發展漳臺養老產業的最佳選擇，其優勢主要體現在：一是優美的生態環境。富美鄉村遠離城市，沒有城里的喧鬧，而且空氣清新、生態環境優越，有山有水有田園，有的甚至擁有森林、溫泉等養生資源，老人可開展種植、養殖、采摘、垂釣等活動，貼近大自然，滿足自己的田園夢，快活自在，豐富養老內容；二是良好的人文環境?！案幻类l村”大多擁有古村落等歷史古跡，文化內涵豐富，加以挖掘，利用優越的自然環境和豐富的人文景觀資源就可以打造成文化休閑、生態宜居的特色鄉村，豐富老年人的文化生活，陶冶情操，提升養老品位；三是低廉的養老成本。在鄉村養老，生活成本較低，比在城里養老有明顯的價格優勢，而且經營靈活多樣，只要加以引導，一定會吸引深受“城市病”困擾的都市退休老人以及廣大追求健康長壽的人群到環境優美、空氣清新的鄉村養老，享受美麗的“田園生活”。

（三）把“富美鄉村”建設與漳臺養老產業融合發展的建議

1、科學制定規劃，擴大示范效應。富美鄉村是展示漳州特色和魅力的主要窗口，也是發展鄉村養老產業的重要依托，它的建設水平和公共服務質量直接影響著漳州作為旅游目的地和潛在養老客源的吸引力。因此，應根據鄉村養老產業的特點，不斷加強“富美鄉村”基礎設施建設，改善居住環境，著力營造休閑氛圍，基礎設施建設要體現人性化，突出生態、休閑、養老特色，尤其是要增加各種無障礙設施，創造有利于老年人生活的農村環境?？梢赃m當開發詔安、長泰、漳浦、云霄、平和、南靖、華安及漳州港開發區的鄉村養老基地。也可以選擇基礎較好的田頭、三坪等村落作為示范點，結合“富美鄉村”建設，集中資源全力打造“農家樂”式的養老示范村，以農戶為基礎，由村里成立養老服務中心，進行統一開發，統一營銷，規范服務，為客人提供原汁原味的鄉村生活。也可以考慮整村開發的模式，將村民整體搬遷，以企業為主體，采用出讓、合作、租賃、村民入股等方式進行整村開發，建成較高檔次的休閑養老村，進行酒店式經營。

2、出臺優惠政策，加大扶持力度。鄉村養老產業的發展離不開政策的給力支持，所以抓緊制定出臺產業扶持政策，促進社會資本有效進入，對于鄉村養老產業的發展壯大具有重要意義。

一是拓寬融資渠道，降低準入門檻。鼓勵漳州市金融機構創新金融服務，開發適應鄉村養老企業需要的金融產品，研究探索適合企業的融資授信形式，搭建中小企業融資平臺。大力推進投資主體、投資方式多元化，鼓勵社會資金特別是本地民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦社會化養老機構，在注冊資本、營業場所、投資人資格、業務范圍等方面放寬條件，降低準入門檻?？梢栽谡笇鲁闪⒗夏耆耸聵I投資公司，以鄉村養老模式為基礎，投資、建設、營運專業化養老服務實體，促進鄉村養老產業快速健康發展。

二是加大資金投入，減輕企業負擔。可以按照建設規模、床位數量等，給予企業補助，減免相關行政性收費；建立專項發展資金，對新建民辦養老服務機構給予開辦補助，對養老服務機構代養的城市老人每月給予一定標準的專項補助。出臺政府資金統籌使用辦法，統籌使用鄉村養老產業所涉及行業的政府扶持資金，發揮政府扶持資金的最大效益。

三是保障土地供給，提高審批效率。國土部門要按產業發展規劃切實做好土地預留，對生態產業項目要在用地指標上優先安排，對投資規模達1億元以上的項目可通過一事一議確定供地方式，提高審批效率，確保土地供應不拖后腿。鼓勵盤活存量土地資源和閑置的鄉村學校、糧庫等國有（集體）房產，興辦鄉村養老機構。

3、積極拓展市場，打造養老品牌。政府應發揮主導作用，充分挖掘資源優勢，明確各區域發展重點，大膽設想，編制一批獨具漳州特色的鄉村養老項目。堅持內外并舉，加大招商引資力度。利用政府網站、微信等各種公共平臺，積極對外宣傳推介，吸引有投資意向、有實力、有經驗的企業投資鄉村養老項目，積極拓展客源市場，擴大漳州鄉村養老產業的影響力和知名度。

篇3

關鍵詞：養老產業；河南??；產業化發展；人口老齡化

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、河南省老齡化現狀

根據全國第六次全國人口普查主要數據顯示，河南省65歲及以上人口為7858799人，占河南省總人口的8.36%，同第五次全國人口普查相比上升了1.4個百分點。很明顯，我省早已經進入老齡化社會。我省老年人口絕對數量大、低齡老人多、高齡老人增長速度快，城鄉差別和區域差別較大。2005年的老年人口比重，市為7.70%，鎮為8.09%，鄉村為8.41%，鄉村的人口老齡化程度明顯高于城鎮。不同區域內老齡化狀況也有所差異，以各轄市老年人口比例為例，漯河、信陽和駐馬店超過9%，而鶴壁、濟源和濮陽分別為6.5%、7.3%和7.4%，這個差距是很顯著的。河南省老年人口絕對量大，位居全國各省區前列，但河南的文化教育水平相對來說是比較落后的，經濟發展水平和社會保障程度都比較低，無法跟上人口老齡化的步伐。日益增多的老年人口的社會撫養和社會照料問題將更加突出，向社會養老保障、社會養老保險、社會養老服務提出了嚴重的挑戰。養老的產業化發展成為我省改善老齡化問題的必由之路。

二、河南省養老產業發展現狀

面對人口老齡化的嚴峻問題，河南省及時出臺了一系列關于社會化養老服務的政策法規。2010年，省民政廳聯合十個廳局出臺了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，進一步深化居家養老服務的各項工作。2011年，省政府出臺了《關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》，鼓勵并引導社會資本投資養老服務領域。與此同時，河南省各地市也紛紛出臺了一系列關于加快養老服務業發展的意見。但從實踐上來說，河南省的養老產業化發展還處在初步探索階段。雖然各級政府在政策上進行了扶持照顧，積極鼓勵和引導民間資本進入養老服務行業，但在多元化養老服務體系的養老服務理念中，政府把機構養老放在了次要的位置，把它作為養老服務體系中的一個補充。再加上對于社會力量興辦養老機構的優惠政策、相關監管措施還沒有落到實處，這樣一來，使社會養老機構處于尷尬的境地。此外，由于社會養老機構具有市場微利性，再加上當前人們并沒有完全接受機構養老，因此阻礙了養老產業化發展的步伐。

三、養老產業發展的對策

1.正確認識人口老齡化

人口老齡化是世界上任何一個國家或地區都無法避免的人口發展過程。人口老齡化將給我們的經濟社會帶來許多嚴重的問題。河南省是在經濟發展水平較低的情況下快速進入老齡化社會的，因此政府需要正確認識人口老齡化，了解其規律及對社會經濟發展的影響，并在人口老齡化過程中及時發現問題并及時解決問題，因勢利導，從經濟發展、社會政策和分配制度等各個方面做出相應的調整，把人口老齡化帶來的不利影響降到最低限度。

2.加大對養老理念的宣傳

中國人受傳統觀念的影響以居家養老為主，較為排斥機構養老，同時老年人的消費觀念也比較保守，所以應當從多個層面不同角度加強對養老產業的宣傳，挖掘出養老產業的閃光點加以宣傳，引導老年人的養老觀念。養老產業的發展需要從人們的觀念上的突破開始，要加強老年人及其家人對養老機構、養老產業的認識，以引導老年人的需求。

3.鼓勵社會力量參與養老服務體系建設

第一，要加大對社會養老機構的扶持力度。河南省各級政府應該制定相應的扶持政策和激勵措施并切實落實各項政策、措施的執行，引導和鼓勵社會資本、人力和物力等資源有序進入養老服務行業，充分吸納社會資本。要充分鼓勵企事業單位、集體組織、民間組織以及個人等社會力量，以獨資、合資、參股等各種方式興辦養老機構。第二，要弘揚中華民族尊老敬老的美德，激發全社會的慈善意識，調動大家參與養老服務的積極性，調動更多的人志愿地參與到養老服務中，同時要拓展慈善捐贈渠道，募集更多的資金投入養老產業建設。

4.政府要發揮協調引導作用

政府既要主動協調社會力量在不同方面不同程度上的參與，實時掌握各級各類組織對養老產業的關注與實際支持，積極調整產業結構以適應市場的實際需要，還要對有條件的組織進行先進示范教育，積極引導涉足養老產業、行業與產品的組織及個人，充分激發其積極性，積極使其健康規范有序地參與其中。

5.創新養老產業經營方式

養老機構運營的高成本導致其收費較高，較高的收費把中低收入人群拒之門外，在加上養老機構具有市場微利性的特點，因此讓養老產業也無法得到充分的發展，無論從經濟效益還是社會效益上來說都是一種損失。養老機構應該在經營上有所創新，把籌集到的資金進行資本化運作，產生的收益用來彌補養老事業的投入，還可以利用閑置的資產，如經營不善的醫院、廠房、療養院、賓館等，從而減少成本。

四、結語

養老是一個特殊的產業，既有福利性，又有營利性，它涉及到老齡人口衣、食、住、行等的各個方面，是一個龐大的產業鏈。目前河南省的養老產業發展尚處于初步探索階段，吸引和協調社會力量有序的參與是政府面臨的重大課題。

參考文獻：

[1]劉笠萍.河南省人口老齡化的現狀、特征及對策[J].河南商業高等?？茖W校學報，2004，17（3）：73-75.

篇4

關鍵詞：全域旅游；旅游扶貧；城口縣

中圖分類號：K901.2

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0133-02

1 引言

貧困問題作為一個世界性的難題，人們對它的關注由來已久。早在1945 年聯合國成立之時就把“消滅貧困”寫進了《聯合國》[1]。曾指出，中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。近年來，鄉村旅游扶貧工作被列為扶貧開發10項重點工作之一。據統計，全國12.8萬個貧困村中，至少一半具備發展鄉村旅游的條件，發展鄉村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。目前，全國通過發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上，鄉村旅游已經成為農村扶貧開發的主渠道。城口縣地處大巴山腹地、重慶市最北端，集“老、邊、山、窮”于一體，現有90個貧困村、10994戶貧困戶、貧困人口37567人，是國家扶貧開發工作重點縣，也是全重慶市扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。

2 相關概念辨析

2.1 全域旅游

在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早指出，傳統的景點旅游發展模式已不能滿足旅游發展要求，必須轉變旅游發展思路，創新旅游發展戰略，加快旅游發展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變[2]。隨后，全域旅游引起了學界和業界的高度關注和廣泛探討。厲新建[3]重點研究了全域旅游應具備的核心理念，提出要有全新資源觀、全新產品觀、全新產業觀和全新市場觀的四新理念，以及落實全域旅游理念的全要素、全行業、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全游客的“八全”架構。而張輝則認為，全域旅游不應從“全”的角度來認識，而應該從“域”的角度來解釋，要通過全域旅游的實踐，實現空間域、產業域、要素域和管理域的完備[4]。2016年2月，國家旅游局了《全域旅游示范區創建驗收標準》，并公布了首批包括262個市縣的“國家全域旅游示范區”創建單位名單。全域旅游作為一種開放共享式的發展理念，對區域協調發展有著重要的指導意義。

2.2 旅游扶貧

旅游扶貧是指通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富[5]。我國關于旅游扶貧問題研究始于20世紀80年代，隨著一些“老、少、邊、窮”地區的旅游開發帶動當地脫貧致富的實踐經驗總結而興起的。由于我國旅游資源富集區往往與貧困鄉村有很大的重合性，這便在“發展旅游業”與“扶貧”之間建立了有機聯系。旅游扶貧作為一種增強內生動力的產業扶貧方式，以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我扶貧攻堅的嶄新生力軍。

2.3 全域旅游與旅游扶貧的關聯

2.3.1 以“共享”為特征的全域旅游為旅游扶貧理論提供了新支撐

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。旅游扶貧作為一種產業扶貧方式，其積極作用已被廣泛認可。國家旅游局局長李金早曾指出，推進全域旅游是貫徹落實五大發展理念的現實要求，是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求。全域旅游強調“共享性”，即旅游發展成果要惠及廣大人民群眾。然而，我國旅游業發展目前還處在以景點旅游為主，企業利潤最大化的階段，存在不同程度的“與民爭利”、“受益不均”和“社區排斥”現象。發展全域旅游，就是要致力于實現全社會共建共享，通過全域旅游推動和助力我國扶貧戰略目標，讓廣大群眾在旅游發展中真正受益。因此，以“共享”為主要特征的全域旅游內含了“共富”的理論基因，為貧困地區通過發展旅游而實現“共富”的目標提供了重要支撐[6]。

2.3.2 以推進“旅游+”為核心的全域旅游為旅游扶貧的開展指明了新路徑

跨界融合是這個時代的本質特征，全域旅游的核心不在于空間上的各種“全”，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變，改變以單一旅游形態為主導的旅游產業結構，構建起以旅游為平臺的復合型旅游產業結構[7]。鄉村旅游資源是旅游扶貧的重要資源基礎，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，通過加大旅游與農業、商貿、金融、文化、互聯網等產業的融合力度，形成綜合新產能，將有效地激發區域經濟活力，提高旅游產業鏈本地化水平，提升鄉村旅游扶貧效應。因而，“旅游+”不僅是實現全域旅游的重要途徑，也是旅游扶貧開發的新方向。

3 城口縣全域“旅游+”扶貧發展模式

城口縣位于重慶市東北邊緣，四川省、陜西省、重慶市三?。ㄊ校┙唤缣?。全縣幅員面積3292 km2，人口25萬人。城口生態優勢明顯，常年平均氣溫13.9 ℃，夏季平均氣溫23.0 ℃左右，頗為宜居。森林覆蓋率達64.5%，是難得的天然氧吧，享有“中國生態氣候明珠”的美譽。建有大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園和巴山湖國家濕地公園，生態環境綜合指數69.62，居全市第一。此外，城口的物產資源亦相當豐富。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃被列入國家級生態原產地產品保護示范區首批保護產品；城口山地雞、城口蜂蜜、雞鳴茶葉等多個生態產品獲有機食品認證。

目前，城口仍是全市發展最滯后的地區，集“革命老區、邊遠山區、高寒深石山區、國家扶貧開發工作重點縣”于一體。其貧困的主要原因有：①基礎設施落后，缺乏連接周邊大中城市的快捷交通，是全市唯一沒有鐵路、高速公路、航空覆蓋的貧困縣；②產業結構相對單一，農業體量不大，工業效益低，旅游產業和現代服務業剛剛起步，特色產業優勢不突出。城口縣地處大巴山腹地，依托其得天獨厚的生態資源和生物資源發展旅游扶貧，已成為城口縣貧困群眾脫貧致富的希望所在。

3.1 “旅游+農業”農旅融合推動旅游扶貧。

農作物的生產過程、自然的生態環境、傳統的農耕文化以及質樸的農家生活對久居城市的人們來說具有莫大的吸引力。通過第一產業與第三產業的交叉融合，發展“生態農業+鄉村旅游”的生態農業旅游，將有助于激發傳統農業的潛在活力。生態農業旅游的基礎是農業，立足點在農村，主體是農民，對象是旅游者，本質在體驗。通過創意活動的設計，滿足游客對農業活動全面體驗的需求，將成為貧困鄉村旅游脫貧的突破口。

自2012年起，城口縣政府引導村民創建了“大巴山森林人家”的農家樂品牌，時至今日，掛牌評星的已有280多家。做好體驗型生態農業旅游，主要從兩方面著手：一是構建優美綠色環保的自然環境。二是增加游客真實的農業生產體驗。游客選擇鄉村旅游的主要目的是緩解城市生活壓力，享受鄉村田園式生活，因此應充分挖掘鄉村田園的體驗要素，吃農家飯、干田間活、賞梯田景、住田園居，使耕作、采摘、烹飪、科普等體驗都能在其中找到對應訴求，有效地延長游客停留時間?；诖耍Ｗ∮慰驮诋數氐南M將成為貧困戶收入的重要來源。此外，體驗型農業旅游可以使農民全面展示農事特長，全面參與旅游經營，且從業門檻降低，一年四季均可接待體驗旅游者，接待周期的延長也將增加農民的直接收益[8]。

3.2 “旅游+養老”農家養老助力旅游扶貧。

老年旅游是新興旅游市場。當前我國60歲以上的居民超過1.6億人，到2020年將超過2億人。隨著我國人口老齡化的發展，老年旅游需求大幅上升，旅游消費潛力巨大。旅游養老是老年人為了尋找更舒適的養老環境離開他們的常住地，到其他地方休閑、度假、養生，連續時間不超過一年的活動[9]。一般來說，宜人的氣候、優質的空氣以及良好的生態環境是“候鳥式”旅游養老者目的地選擇的主要考慮因素。而城口縣依托其突出的生態優勢，可發展為老年人休閑養老的不二之地。

城口旅游發展應正視外部交通瓶頸的問題，將“長宿”作為城口旅游的核心認知來塑造，依托其處于大山深處良好的生態優勢，把交通的距離的劣勢轉化為營銷上的賣點和競爭上的特色吸引力，引客并且留客。將閑置農宅統一承租給合作社或公司，根據養老需求進行統一管理和改造，大力發展農家休閑養老。由于老年人時間充裕，多選擇錯開大眾旅游高峰而出行，并且會在農村停留較長時間，這不僅可以化解以“農家樂”為代表的鄉村旅游休閑設施的季節性閑置問題，還可以緩解城市不斷增大的養老壓力。從旅游扶貧的角度，拓展旅游養老市場不僅可以使村民獲得房屋的租金收入，按年度獲項目盈利分紅。同時，還可以通過在養老產業中的服務崗位上就業獲得工資性收入。

3.3 “旅游+互聯網”信息網絡加速旅游扶貧。

隨著互聯網的發展，O2O電子商務的興起，消費者的信息獲取方式、消費習慣、支付環境都發生了巨大轉變。旅游扶貧應更加注重市場環境的變化，立足消費者體驗角度，從資訊獲取、購物流程、服務體驗、評價回饋等多角度建立貧困戶與旅游客源市場的聯系，探索互聯網時代的新型旅游扶貧模式。

2015年，城口全面啟動“網上村莊”電商扶貧村建設。將貧困村內的鄉村旅游、農特產品等資源與電商平臺進行對接。但服務內容單一，僅限于食宿預定和農特產品網購。為擴大扶貧的效果，可規劃將“網上村莊”升級為“e老鄉”鄉村旅游云平臺。平臺由老鄉籌、老鄉游和老鄉匯三個板塊串聯農業項目的籌資、生產、銷售三階段，打造一條消費者體驗產業鏈。其中，老鄉籌是利用互聯網平臺募集社會分散資本的“眾籌扶貧”模式，讓都市人群與農村貧困人群互動起來，幫助貧困戶的農業項目籌集資金。老鄉游是指游客通過互聯網認購一定面積的田地或果樹，委托貧困戶代為管理，并預付所需的生產和管理費用。游客閑暇時可來地里親自種植和采摘，體驗農耕的樂趣，將虛擬的“開心農場”在線下實現。老鄉匯則是指在農產品成熟S收后，由貧困戶直接將產品通過物流回饋給曾經參與眾籌的出資者以及認種土地果樹的消費者，既讓城里人奉獻的愛心有了回報，又讓貧困地區的特色農產品有了合適的銷路。“e老鄉”鄉村旅游云平臺的建立為鄉村經濟的提質增效以及精準扶貧的落實提供了有效途徑。

參考文獻：

[1]李 佳，鐘林生，成升魁.中國旅游扶貧發展研究[J].中國人口資源與環境，2009，19（3）：156～162.

[2]李金早.從景點旅游走向全域旅游我國“十三五”旅游發展開創新局面[EB/OL].http：///xxfb/jdxwnew2/201601/t20160129_759445.shtml，2016-01-29.

[3]厲新建，張凌云，崔 莉.全域旅游：建設世界一流旅游目的地的理念創新――以北京為例[J].人文地理，2013（3）：130～134.

[4]張 輝，岳燕祥.全域旅游的理性思考[J].旅游學刊，2016，31（9）：15～17.

[5]丁煥峰.國內旅游扶貧研究綜述[J].旅游學刊，2004，19（3）：32～36.

[6]胡志毅.全域旅游的精準扶貧機制分析[N].中國旅游報，2016-10-04（3）.

[7]石培華.“旅游+”是實現全域旅游的重要途徑[N].中國旅游報，2016-05-11（3）.

篇5

〔關鍵詞〕農村老齡人口；社會適應；公共政策；四川

〔中圖分類號〕D632.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0097-05

發達國家人口老齡化過程都普遍地表現出農村人口老齡化程度高于城市的特點，即城鄉老齡化水平倒掛明顯。日本2005年鄉村人口老齡化水平高于城市4.5個百分點，韓國則超過13.8個百分點。在人口老齡化程度不斷加深的中國，人口老齡化同樣是鄉村高于城市，2000年鄉村人口老齡化水平較城市高1.2個百分點，到了2010年提高到2.38個百分點。①研究表明，只有當社會經濟發展達到一定水平、大規模的城鄉人口遷移基本完成、城市化水平大幅提高、人口因素發生改變時，農村人口老齡化高于城市的城鄉倒置狀況才將會發生轉變，城市老年人口比例最終將超過農村。〔1〕鄉村人口老齡化水平普遍高于城市的主要驅動力是持續性的大規模農村年輕勞動力鄉―城轉移。

然而，我們既有的養老保險政策、農村公共服務政策、農村產業政策等并未充分考慮到人口老齡化的城鄉倒置現象以及西部農村人口老齡化水平快速發展的實情，城鄉發展差距的巨大鴻溝凸顯在老年人群體上。2012年城鄉養老金收入差異達到24倍，農村老年人養老風險不斷加大，養老、醫療、照料等問題非常突出，中國社會人口老齡化不良后果將由農村來承擔?！?〕因而，正確認識農村人口老齡化的嚴峻形勢并及時調整農村政策，是應對農村人口老齡化與新農村建設的重要內容。本文以西部勞務輸出大省和人口大省――四川為例，分析農村人口老齡化現狀以及老齡人口的社會適應，探討農村政策調整領域與方向。

一、四川農村人口老齡化的基本特征

四川是西部人口大省，也是勞務輸出大省，常年跨省轉移的農村勞動力數量保持在900萬左右，農村社會承受著巨大的人口老齡化壓力。

1. 農村人口老齡化水平位居全國第四位、西部第二位。2010年，四川省農村65歲及以上人口占農村人口的比重為12.26%（居西部第二位，僅次于重慶市），在全國則處于第四位（排在重慶、江蘇、浙江之后），較全國平均水平高2.2個百分點。與江蘇、浙江不同，四川農民人均純收入水平、人均經濟總量、人口城市化水平等指標大大落后上述兩省，鄉村“未富先老”特征十分突出。從縱向來看，四川農村人口老齡化水平從2000年的7.84%提高到2010年的12.26%，十年增加了4.42個百分點，也高于全國同期2.56%的平均增長幅度。

2. 農村人口老齡化呈現出明顯的區域分布差異。2010年，全省農村人口老齡化程度最高的三個市分別為：資陽市（15.07%）、眉山市（14.91%）和廣安市（14.4%），①南充、綿陽、自貢、樂山等人口老齡化水平均也都超過了13%，成為全省農村人口老齡化水平最高的第一梯隊。處于第二梯隊有廣元、德陽、內江、遂寧、達州等5市，人口老齡化水平略高于全省平均水平（12.26%）。第三梯隊成員有瀘州、成都、巴中、宜賓和雅安，農村人口老齡化水平低于全省但高于11%。第四梯隊的攀枝花和阿壩州，已進入人口老齡化階段但程度較低（10%以下）。處于第五梯隊的甘孜和涼山是全省21個市（州）尚未進入老齡化社會的兩個州，65歲及以上人口占比不到7%。

表1四川省農村人口老齡化的區域分布特點

農村65+人口占比市（州）≥13%資陽、眉山、廣安、南充、綿陽、自貢、樂山12%～13%廣元、德陽、內江、遂寧、達州11%～12%瀘州、成都、巴中、宜賓、雅安7%～10%攀枝花市、阿壩州≤7%甘孜州、涼山州 3. 農村人口老齡化水平與農村勞動力跨省轉移基本同步。圖1 是全省各市州農村人口老齡化與農村勞動力跨省轉移的直觀圖示，全省農村勞動力跨省轉移對農村人口老齡化有明顯影響，廣安市等跨省轉移勞動力較高的市同時也是農村人口老齡化水平較高的區域。眉山、資陽兩市，盡管跨省勞動力轉移水平不高但緊鄰成都，農村勞動力向成都的轉移同樣形成了較高的農村人口老齡化水平。成都、攀枝花等城市化水平較高且對農村輻射帶動能力強，農村人口老齡化水而較低。隨著跨省勞動力增量的逐年回落與存量勞動力的回流，因跨省勞動力轉移而造成的人口老齡化問題有望得到緩解；但農村勞動力的鄉-城轉移以及省內跨區域轉移，將進一步擴大農村人口老齡化形態。

四川所實施的勞務輸出發展定位在成功解決了農民收入增長與農村扶貧的同時，也鑄成嚴峻的農村人口老齡化。2010年人口普查數據表明，四川流出人口總量達到890.5萬人（位居全國第二位），流入人口只有112.9萬人，凈流出人口達777.7萬人（位居全國第三位，排在安徽、河南之后）。從流動人口的年齡與居住地屬性來看，無疑凈流出人口的主力是農村勞動年齡人口（來自農業部門的統計數據是當年跨省轉移勞動力為907.23萬人，大于人口普查數據），與農村人口的鄉-城轉移疊加，進一步推高了農村人口老齡化。而且，隨著人口城鎮化水平的不斷提高，農村年輕人還將不斷向城市轉移，農村人口老齡化程度還將不斷加深。

二、四川農村老齡人口生存現狀審視

1. 老年人口以高比例參與社會勞動且集中在傳統農業領域。在傳統農業社會，老年人口一般不參與社會勞動尤其是農業生產的田間管理等活動，年輕人是農村社會勞動的主力軍，老年人則退出一線生產而回歸家務勞動，如照顧子孫、做飯等。隨著農村勞動力的城鎮轉移，農村傳統家庭結構與功能發生變遷，老年人替代轉移的農村年輕勞動力逐漸成為農業生產主體，農業勞動參與率隨年齡增加而提高（表2）。在45歲及以上年齡組中，從事農業的比重也從81.2%（45-49歲年齡組）增加到97.6%（70-74歲年齡組）。分性別來看，男性50歲及以后年齡組從事農業的比重達到83.7%（50-54歲組）-97.5%（70-74歲組），女性為88.3%（45-49歲組）-98.4%（70-74歲組），農業生產勞動力的高齡化與女性化兩大特征非常突出。

3. 農村老年人口的健康狀況隨年齡增加而減弱且城鄉差距大。健康是老年人力資本的最主要指標，也是能否實現積極老齡化的主要影響因素，但四川農村老人健康狀況不容樂觀（表4）。農村老年人口的健康狀況在70歲以后急劇下降，70-74歲年齡組健康老人比重下降到不足兩成，隨著年齡增長農村健康老人的比重呈持續下降。相反，城市同齡組的健康老人比重均高于農村，在70-74歲組兩者相差達到22.2個百分點，最低也有10.6個百分點（百歲以上老人年齡組）。與城鄉健康老人的比重差異不相適應的是，同齡組老人們養老資源中個人收入占比卻呈現出農村遠高于城市的反向特征，也就是說，盡管農村老年人口的健康狀況低于城市但依靠個人收入來源滿足自己的養老卻是農村老年人的現實選擇，農村養老得靠自己，在自己不能提供養老的情況下依靠家人，反過來進一步惡化農村老人的身體健康。

三、農村老年人口的社會適應檢視

社會適應（social adaption）是指個人的觀念、行為等隨著社會環境的變化而發生改變以適應所處環境的過程。農村老年人口的社會適應就是指農村老年人的觀念、生產行為、養老策略等隨著農村年輕人大量鄉――城轉移后所發生的變化，這種變化包括老年人對養兒防老觀念的變化、老年人社會勞動、資源利用方式以及家庭照料等領域的改變。這種改變隨著農村人口年齡結構變化以及城市生活方式的擴散而逐步強化，老年人在養老觀念、家庭勞動力資源利用、土地利用結構、社區組織建設等方面均得到良好體現。

1. 養老觀念適應：自養與家庭、社會養老相結合。傳統農村老人根深蒂固的觀念就是養兒防老，60歲退出農業生產活動并由子女承擔養老是極正常的。但隨著農村年輕人的大量外出，老年人的傳統觀念與養兒防老觀念也在發生改變，自養成為低齡老人的首選策略，但高齡老人以及失能老人仍然依靠家庭養老。現實生活中，部分低齡老人還用自己的收入反補兒女。筆者在崇州市采訪過多名70歲左右的農村老人，他們不僅自己承擔著看護園林的任務（常年獨居在園林的護院房），還在園林下種植豆類等作物，年收入在2萬元左右，有一半的收入是給孫子交各類培訓費與外出打工路費。老人們對子女、孫輩外出務工多持積極態度并主動承擔了照顧孫輩、耕種承包地、協調鄰里關系等任務。老人們參加新型農村養老保險所需的數萬元費用，也多來自自己的積蓄。有的老人將為子女帶孩子戲稱為“婚嫁服務”。

2. 農村基層組織的服務主體適應：老年人口挑大梁。農村基層組織（村民委員會和基層黨建組織）的人口老齡化現象特別明顯，成員年齡普遍偏大且文化水平較低。這種年齡結構是適應農村年輕人外出務工的結果，也是農村基層組織結構的一種常態化趨勢。目前推行的大學生村官可在一定程度上為農村基層組織注入新的活力，但大學生村官對個人發展前景的擔憂很難留住村官。因此，村級基層組織管理服務人員老齡化將是一個長期的現實，越是在經濟發展水平較低的邊緣村落，村級服務者的年齡越大。不僅如此，農村廣泛實施的各類基礎設施建設，其參與主體大都是老年人。

3. 土地權屬改變適應：承包經營權流轉加速。耕地是農民最基本的生產生活資料，是農民最后的保障。近年來，耕地流轉速度在不斷加速，背后的原因是多方面的，但農村勞動力鄉―城轉移所形成的人口老齡化是重要驅動力量之一，也是農村老齡人口所做出的一種適應性調整。四川農村家庭承包耕地流轉面積從2010年的975.83萬畝（占全省家庭承包耕地面積的9.1%）提高到2012年的1195.8萬畝（占家庭承包耕地面積的20.5%），合同流轉面積也從2010年的527.7萬畝增加到2012年的646.5萬畝。①五分之一的農村家庭承包耕地實現了流轉，其中一半以上是合同流轉面積（也就是規范化的土地流轉形態）。以成都近郊的崇州市羊馬鎮為例，全鎮農村承包耕地大部分被城市商業資本租賃而流轉。此外，農戶之間流轉也比較多，流轉形式各異，或轉給親戚朋友，或轉給鄰居。

4. 作物品種適應：商品作物取代傳統大宗農作物。耕地不僅流轉速度加快，利用方式也發生較大變化：傳統作物被商品作物所取代。流轉后的土地，以商品作物為主；未流轉土地的利用形態同樣發生變化：園林綠化植物、水果蔬菜等大面積種植。筆者走訪的一名農戶，家里4.5畝地，一畝被租用（年租金2000元，另支付地內樹木3.5萬元），其余3.5畝全部改為種樹，原因是種水稻、小麥、油菜等傳統作物太累人，一家3口又吃不了那么多糧食，還不如種樹，自己帶著孫兒打工掙錢。當樹的市價好時，就出售一些，市價不好就留著，反正也沒有指望從地里賺錢。在大邑縣的一些山村，農民也將坡耕地變成了園地，栽樹種竹，成片的樹林竹林猶如綠色銀行，源源不斷地為農民提供財富。筆者還了解到，一些年齡較大的婦女，將竹子按一定規格劈成細條出售給香蠟廠賺取手工費，一天可以有20-30元的收入。隨著老年人身體精力的下降，季節性較強的大宗農作物種植受到抑制，耗時少又環保的園林（觀賞樹、竹子等）作物受到青睞。

四、適應農村人口老齡化的政策調整方向

1. 社會各界應高度重視農村人口老齡化的嚴峻形勢并達成共識。盡管社會各界對人口老齡化的嚴峻形勢已經形成共識并提出了諸多應對人口老齡化挑戰的社會政策，但對農村人口老齡化的嚴峻形勢卻缺少足夠重視。應對人口老齡化的工作重點依然保持著城市（特別是大城市）優先的思路，養老公共服務設施投入城市優先，城鄉差別巨大，農村承擔著中國人口老齡化的社會成本。正如前述，農村人口老齡化形勢更為嚴峻，老人生存狀態更差，更需要社會各界給予高度重視。農村老年人口盡管在努力適應年輕人轉移后的農村社會現狀，但相對落后的農村基礎設施、養老服務設施、養老產業以及醫療健康、居住分散等，農村養老政府投入較低，不僅養老保險未能全覆蓋，而且養老資源（如養老機構的建設）嚴重不足，農村政府型機構養（敬）老院的養老對象為農村三無人員（五保戶等），而設置在農村的市場化養老機構的定位對象又多為城市中產及以上老人服務，農村老人只能在家孤獨地自我養老。因此，農村養老責任承擔應有家庭與子女承擔為主轉向以政府與社會承擔為主轉變?！?〕政府應高度重視農村人口老齡化背景下的城鄉養老資源分配，加大政府補貼型養老機構建設，主動承擔起農村養老的托底責任。同時，通過多方渠道籌集農村養老資源，鼓勵農村富裕階層投資養老產業的發展。

2. 超前布局農村養老服務中心以應對村落調整與人口年齡結構變化。農村村落正在以極快的速度消亡，據統計中國前十年已消亡90多萬個村莊，隨著城鎮化水平的進一步提高，農村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來20-40年消亡。面對村莊消亡與農村常住人口減少的事實，超前布局農村養老服務中心，讓農村老人能夠老有所養、老有所樂、愉快地安度晚年。一是充分利用農村集體廢棄設施如學校、活動室以及農戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級養老服務中心，為農村老年人提供日間照料與交流、娛樂服務；二是完善中心村與鎮的規劃，在中心村建設多功能活動場地（這種場所可以為老年人提供日間照料服務），在中心鎮規劃老年服務中心與養老中心，可開展醫養結合型養老服務。

3. 提供與農村人口老齡化相適應的農村公共服務產品與服務。城鄉均等化的公共產品供給受到了政府部門的高度關注，十八屆三中全會《決定》提出要改善農村公共服務水平，實現城鄉公共服務的均等化。地方政府將農

①2012年四川省農業農村經濟基本情況，http：///scnq/2661.jhtml。村公共服務作為重大的民生工程，各地都實施了醫療衛生、教育、鄉村市場、鄉村圖書室、活動室以及信息化建設等，農村基本公共服務得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務更多是著眼于農村正常的人口結構，是以農村整體人口為主的，缺乏人口年齡結構的針對性，尤其是缺乏鄉村人口老齡化意識，老年人不能分享到這些基本的服務。對此，應針對老年人口比重提高、老年人口的農村人口主體特性，提供與老年人口服務需求相適應的公共服務，如社區養老機構建設、互助養老服務中心、社區醫療服務、社區農資服務、社區文化活動等等，應該體現出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農村社區建立老年人自助組織，為老年人提供相應的服務。

4. 大力開發低齡老人的養老服務潛力。農村低齡老年人口是農村社會經濟發展的巨大力量，也是目前農村農業生產活動的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會勞動參與率較高，是農村養老產業發展的重要參與主體。隨著農村耕地流轉速度的加快、農業生產條件的改善，這部分群體的農村勞動參與率呈下降趨勢，具有參與農村養老產業發展的先天優勢。一是在農村養老服務中心提供相應的護理與照料服務。他們自身也是老人，對老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養老服務中心最為理想的員工。二是成為農村養老產業的重要參與主體，農村養老產業不僅是養老服務中心，還包括老年人的醫療、陪護等服務型產業，也有文化、娛樂、餐飲、食品、保健等系列產業，農村低齡老人均能參與這些產業的發展。三是居家養老的服務提供者。越來越多的農村老人與子女在居住空間上出現分離，老人的日漸陪護照料是一個不容忽視的問題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務。政府則對低齡老人的服務進行補貼或購買，既可增加低齡老人收入又可減少農村高齡失能老人負擔。

5. 為農村高齡農業勞動力提供相適應的農業綜合配套服務。農業生產勞動者高齡化是不爭的事實，農村年輕人特別是剛從學校畢業的年輕人極少有農業情結并留在農村務農，即使是現在的農業職業經理人也都年齡偏大。高齡農業生產者面臨著文化水平較低、現代農業生產技能不足、現代科技（電腦等）認知障礙等。據統計，四川省農業勞動力中有8.6%未上過學，48.3%的僅有小學文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農業部門應針對農業生產者年齡偏大、文化素質偏低的特點，提供圖文并茂的技術綜合服務，針對老年人的特點開展技術培訓，在服務時間、培訓內容與形式上，更多體現年齡與性別特點，幫助老年農業勞動力改善農業生產技能。

6. 完善農村養老保障制度，建立農村老人定期免費健康檢查制度?！吨腥A人民共和國老年人權益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會養老資源的基本權利。但從實際情況來看，農村老人的社會養老保障水平低，自養與家庭養老特點突出。2010年，四川農村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農民工市民化戰略的實施以及越來越多年輕人的鄉―城流動，依靠家庭養老將面臨養老生存危機。政府應在養老資源的分配上給予農村更多傾斜，建立與經濟增長相適應的農村養老金增長機制，逐步提高基本養老金在農村老人養老資源中的比重。另一方面，政府應逐年提高高齡老人的經濟補貼，從根本上解決農村老年人的基本生活問題，也可以減輕流動人口的家庭供養壓力。同時，建立農村老人定期健康檢查制度，為農村老人提供免費隔年體檢。

〔參考文獻〕

〔1〕 杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉差異的轉變〔J〕.人口研究，2010，（2）.

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關鍵詞：城鄉居民 社會養老保險 稽核 現狀 對策

一、尤溪縣城鄉居民社會養老保險稽核現狀

尤溪縣自2011年7月被確定為全國第三批城鄉居民社會養老保險試點縣以來，精心組織，認真落實，深入開展城鄉居民社會養老保險工作，截至2015年12月31日，全縣15個鄉鎮42.5萬人已有21.41萬人參加了城鄉居民社會養老保險，其中養老保險待遇領取人員5.51萬人，適齡居民參保率高達99.02%，基本實現了對城鄉適齡居民的全覆蓋。

隨著參保人員的不斷增加以及受保覆蓋范圍的不斷擴大，多險種重復領取和死亡冒領養老金的現象的時有發生，不斷凸顯稽核工作的重要性，尤溪縣高度重視稽核工作，貫徹執行國家相關政策，對城鄉居民社會養老保險開展全面稽核工作，確保養老金的準確發放，避免基金流失。截至2015年12月31日，通過稽核已經對251位已死亡冒領待遇領取人員停發養老待遇，并在稽核工作中比對出403人多險種重復領取待遇人員，終止發放異地重復領取待遇人員32人，同時對冒領和重復領取的養老金進行全額追回，對未及時進行年度生存認證的待遇領取人員從2015年1月起暫停發放待遇。

二、尤溪縣城鄉居民社會養老保險稽核工作存在的問題

隨著參保人數的不斷增多與受保覆蓋范圍的逐年擴大，尤溪縣社會養老保險稽核工作出現了許多制度機制與工作進程方面的問題：

（_）參保人員信息不對稱，稽核工作不成體系一社會養老保險經辦機構在稽核工作中存在十分嚴重的信息不對稱問題，一是與民政部門信息交流不協調。死亡喪葬管理登記是稽核工作獲取參保對象生存信息的主渠道。但是由于殯儀館在登記中，經常出現亡者的姓名、年齡與戶口本和身份證信息不一致問題，導致經辦機構無法準確掌握實情，影響待遇發放準確性。二是與公安部門信息的不對稱，造成了管理上的盲區。一些參保人員居住地發生變化時，特別是有些老人隨子女或其他原因移居外地，尤其是大批街面水庫老年移民，隨子女到福建泉港和德化等地生活但戶口未遷，沒有及時到當地派出所登記，導致登記地與居住地分離，對其生存信息無法做到動態管理。轄區外居住的待遇領取人員，給稽核工作增加了很大的難度。這種管理水平的滯后與信息系統的管理不全面導致稽核工作的不成體系，同時稽核經費的短缺與信息化工作進展水平的參差不齊，也放大了稽核工作與現實信息不對稱的劣勢，影響了稽核工作的準確性。

（二）土葬陋習和冒領心態，稽核工作存在漏洞。核查享受養老待遇人員是否擁有養老金領取資格是稽核的重要組成部分，主要是要了解參保人員的生存狀況和待遇水平。目前稽核管理的工作存在一個死角，在許多偏遠農村，依然沿襲著土葬的方式，不經過死亡喪葬管理登記，使經辦機構無從管理。雖然為調動居民主動上報生存狀況的積極性，尤溪縣已于2014年1月起建立了一次性喪葬補助金制度，參保人員死亡后2個月內，其法定繼承人可申請一次性領取喪葬補助金，標準為20個月養老金，逾期申報則取消領取資格。但還是有一些人由于法律意識的淡薄及僥幸心理，故意瞞報信息，有意放任欺詐行為的發生，造成了稽核工作的漏洞。

（三）稽核工作人員專業水平低、稽核手段落后。缺少專業的稽核工作人員是影響稽查工作成效低的主要原因之一。根據相關規定，對于稽查工作的實施需要由至少兩名工作人員共同進行，但是目前尤溪縣城鄉保中心工作人員緊缺，只有一名兼職稽核工作人員，且不具備專業素質，目前，主要采取日?；伺c專項稽核，書面稽核與實地稽核相結合的方式。實地稽核工作量大、成本高，書面稽核覆蓋范圍小，效果不理想，缺少指紋認證識別，網絡視頻等高科技高效率的手段支持。

三、強化稽核工作的對策和建議

（一）加大政策宣傳和依法治理力度。充分利用廣播電視媒體、印發宣傳單、懸掛宣傳條幅等全方位宣傳解讀政策，公布舉報電話，讓社會各界充分認識欺詐冒領行為是可恥行為，對欺詐冒領行為形成高壓態勢，在全社會努力營造“依法享受保險光榮，欺詐騙取保險可恥”的氛圍。對有意瞞報信息存在各種冒領行為的人，要進行有效的處罰，提高全體參保人員及家屬的法律意識，推動養老保險稽核工作有效開展。

（二）加大對死亡冒領現象稽核力度。針對城鄉居保待遇領取人數多，居住散，流動大，不易管理的現狀，采用“兩項比照”的方法，一是積極爭取公安部門支持，每月就公安部門出具的人口死亡戶口遷移等戶籍變動資料與城鄉居民保待遇領取人員的變化情況進行比，查看有無漏報、瞞報現象。二是建立死亡注銷登記報表制度，根據殯儀館的火化信息，村勞動保障協理員到實地核實，對于確認死亡的參保人員，由村提供死亡證明復印件，并填報生存認證表，由家屬簽字認證，確保信息的準確無誤。對于土葬現象多發的偏遠山區，專門委派群眾基礎好的本地人做代辦員，確保及時核實上報死亡人員信息。

（三）開展常規生存認證工作。每年底，從信息系統導出待遇領取人員名單，提供給鄉鎮勞動保障所，發放統一表格，明確調查方法步驟完成時間和具體要求，由鄉鎮保障所組織鄉村干部進行調查認證，認證結果由駐村領導、工作組組長、村勞動保障協理員包片村干部簽字確認，對土葬情況比較多的鄉村進行重點核查，進行實地隨機抽查，減少和杜絕冒領問題的發生。

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論文摘要：土地是農村最大，也是最寶貴的資源，在當前農村養老保障資金奇缺的情況下，我們應該有效利用土地資源，合理分配土地資本收益，充實農村養老保障資金。

1、問題的提出

長久以來，在我國農村養老主要是一種家庭保障+土地保障相結合的非正式形式，正式的養老形式(社會保險)幾乎沒有。隨著工業化和城市化的發展，家庭規?？s小與農村經濟增長緩慢之間的矛盾加重了養老負擔，致使傳統以家庭養老為主的農村養老方式舉步維艱。同時，因經濟發展、農民分化等原因的存在使得土地的保障功能日益弱化。農村社會保障基礎薄弱、農村養老保障對象數量龐大、養老基金奇缺的現狀促使我們需要進一步深化改革，建立符合我國社會現實、農業性質和農民特點的農村養老保障新模式。

2、構建農村養老保障制度存在的問題

2.1農民社會保障意識的缺失

受傳統文化的影響，在廣大農村“養兒防老”的養老思想仍然占很大的比重。傳統的家觀念、小圈子、重人倫、講孝順的深厚鄉村文化決定了農民對家庭養老的期望值很高，不僅使我國的計劃生育政策受阻，而且也影響農村社會養老制度的發展。

很多農民認為土地即是保障。千百年來，農民視土地為自己的“命根子”，有著深厚的土地保障情節。加之，我國實行土地長期承包的制度，更是賦予了農民長期的一種土地保障權，農村社會保障又由人民公社和集體化時期，集體所有制下的社會保障的退回到了家庭保障。農戶強烈的家庭保障和土地保障的依賴意識，在一定程度卜阻礙了農村開展社會保障進程。

2.2家庭養老保障面臨著種種困境

隨著工業化、城市化進程的不斷加速，計劃生育政策的實行以及人口老齡化的加快，我國農民的家庭養老保障正面臨著種種困境。一方面，計劃生育政策使得家庭的規模大大縮小，由拓展型家庭向核心家庭轉變，養老資源隨之減少，單個子女的贍養負擔極為沉重。另一方面土地保障能力不斷的弱化。家庭土地保障重要性取決于土地收人在家庭總收人所占的比例。土地收人占家庭總收人比例高意味著家庭土地保障作用重要。反之，則意味著家庭土地保障在弱化。且土地保障功能的發揮必須有勞動力加于其上。而隨著經濟和農村社會的發展，大量的農村勞動力涌人城市，農業勞動力大量減少，土地收人在家庭收人中所占的比重不斷下降.因此土地的保障能力不但沒有增加，反而被弱化了。

2.3農村社會保障資金來源渠道和籌資方式單一，缺乏法制化和制度化，財政的支持力度不夠

舊農保規定，農村養老保險的籌資方式以農戶繳納為主，集體補貼，國家政策扶持。由于大多數的農村集體組織在實際中收益甚微，集體補貼很少，資金的籌集最終就落在農戶身上。但我國仍有很大一部分農村經濟水平較低，農民的收人很少，其繳納保費的能力就更低。這種單一的籌集方式，使得農村養老保障基金很難在較大的范圍內得到充實。國家的政策扶持，使得政府的支持僅僅是停留在政策的出臺和執行上，財政的支持力度不夠，公共財政處于嚴重缺位狀態。

目前我國尚沒有一部專門針對農村社會養老保障的法律，有關農村養老的問題散見于《老年人權益保護法》、《繼承法》等之中，這種分散的規定方法不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。同時，面對家庭養老中可能出現的養老糾紛，也沒有一種較好的法律監督機制。

3、以土地為依托，多渠道籌措農村社會養老保障資金

面對當前構建農村養老保障制度所出現朗實際困難，要打破主觀上的思想束縛。一要多途徑大力宣傳社會保障，讓更多的農民了解社會保障相關知識，逐漸改變傳統的“養兒防老”、“土地即是保障”狹隘思想。從而使廣大農民群眾在思想層面上接受社會保障，保障社會保障政策的順利實行。

二要有效利用土地，擴大充實社會保障基金。我們不能忽視土地—農村最大，最寶貴的財富。以土地為依托多渠道籌措農村社會養老保障資金，并不是說依靠土地單純的勞動產出來籌措資金，很顯然，土地單純的勞動產出是無法滿足構建農村社會保障資金的需求的。而是指從農村最寶貴的資源一土地入手，合理分配土地資本收益，充實農村養老保障資金。

3.1農民轉讓土地經營權享有經濟補償

當前我國土地的利用存在著一個很大的矛盾，一方面我國人口眾多，土地資源數量有限，人均土地少，耕地后備資源不足。隨著人口的持續增長，社會經濟的不斷發展，人地關系日益緊張。另一方面由于農業生產比較效益低、農業勞動力轉移、戶口外遷等原因，出現了大面積的土地撂荒現象。

通過農村土地流轉提高土地資源利用率，促進農業結構調整，加快農業產業化進程。一方面對個體農戶來講可以減少其負擔，增加其收人(土地流出的農戶可以得到土地租金收人，土地流人的農戶通過規模經營可以增加農業收人);另一方面，對鄉村集體經濟組織來講，土地流轉有利于土地承包費用的收取，增加或增強集體收人，減輕集體負擔，壯大村級集體經濟實力。

現實中的土地流轉是以農戶的自發流轉為主，缺乏有效的社會化的服務。轉讓方(農戶)較多關注的只是短期的經濟效益，而缺乏對土地收益金的合理安排和規劃。如果我們對這部分資金進行合理的規劃，提取部分注人農村養老保障賬戶中，將極大地推動農村社會養老保障的建設。

為達到這一目標，有必要培育一個專門的為農戶土地流轉服務的中介組織。通過某種合理的制度安排，讓該中介組織為土地流轉服務，做好長遠的養老準備。

3.2完善土地征收補償制度，充實保障基金

篇8

 

廬山市人民政府辦公室

關于印發廬山國際學校項目征地

工作方案的通知

 

白鹿鎮人民政府，市政府有關部門，直屬及駐市有關單位：

《廬山國際學校項目征地工作方案》已經2021年3月23日市一屆人民政府第58次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

   

                              2021年3月26日 （此件主動公開）

廬山國際學校項目征地工作方案

  根據《江西省人民政府辦公廳關于進一步規范征地管理工作指導意見的通知》（贛府廳發〔2014〕69號）等文件要求，為做好廬山國際學校項目征地工作，特制定本方案。

一、征收土地的規劃用途及范圍權屬

征收土地規劃用途：教育用地。

征收土地的范圍及面積：擬征收的土地位于白鹿鎮秀峰村，征收面積約223畝，具體征地范圍以廬山國際學校項目規劃范圍內征收宗地勘測定界圖為準。土地地類原則上按全國第二次土地調查結果認定，結合征收時土地現狀予以確認。

擬征收的土地權屬性質為集體，涉及白鹿鎮秀峰村集體。

二、征收標準

該宗地按照原土地類別依法進行征收補償，征收標準按照《江西省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）文件規定執行。該宗地位于白鹿鎮，具體標準為水田、耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地40900元/畝，林地、其他農用地16360元/畝，未利用地12270元/畝。

三、工作經費

原則上，征地工作經費按照耕地1200元/畝，非耕地600元/畝的標準執行。1個月內完成土地征收任務的，按上述標準撥付鄉村征地工作經費；2個月內完成土地征收任務的，按上述標準的80%撥付鄉村征地工作經費；2個月后完成土地征收任務的，原則上不安排征地工作經費。

四、測量費用

該項目土地征收測繪單位由廬山國際學校項目建設領導小組辦公室統一選定，測量費用列入項目土地征收成本統一核算支付。

五、工作步驟

(一)調查摸底階段。開展擬征收土地現狀調查，主要對征地范圍的土地權屬、界線、農戶、耕地面積、人均耕地、人口等情況進行調查核實，及社會穩定風險評估。

(二)征地實施階段。征地告知書，將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

需要組織召開聽證會的，依法組織聽證，并根據法律、法規的規定和聽證會情況決定是否修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。市人民政府組織有關部門測算有關費用，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置簽訂協議；個別確實難以達成協議的，在申請征收土地時如實說明。

(三)組織報批階段。相關前期工作完成后，整理征地報批材料上報審批。

(四)批后落實階段。用地經省人民政府依法批準后，將征地信息主動公開的內容予以公告，全額支付征收土地的各項費用，及時落實征地補償安置方案和被征地農民養老保險方案規定的留地、養老保險等安置措施。

六、責任分工

(一)市自然資源局：制定征地工作方案、征地告知書，調查確定土地權屬及地類，征地補償安置方案，根據被征收集體組織意見組織聽證會，依法按照相關程序組織用地報批，按程序撥付土地征收補償款。

(二)白鹿鎮：積極做好被征收土地涉及群眾的思想工作，調處糾紛矛盾，協商簽訂土地協議及地上附著物、青苗補償協議，及時支付土地征收補償款，做好被征地失地農民的摸底工作，確定達到人均不足0.3畝以下的失地農民初步名單。同時配合自然資源部門做好所涉及的農民集體土地所有權證書收回注銷或面積核減工作。土地現狀與二調數據庫不符的，由被征收權利人舉證，經村、鄉鎮審核確認后，按實際情況認定。

(三)市人社局：根據鄉鎮提供的失地農民初步名單牽頭核實失地農民人數，并按照廬山市被征地農民參加基本養老保險實施細則，落實參保辦理工作。

(四)市財政局：落實征地補償資金及被征地農民參加基本養老保險政府代繳資金，并及時撥付到位。

(五)市委政法委：負責做好土地征收社會風險評估工作。

七、工作要求

(一)統一思想，提高認識。白鹿鎮和相關部門必須統一思想，緊密配合，確保工作順利完成。

(二)堅持原則，依法行政。要嚴格按程序開展征收，按政策兌現補償，按規定落實安置，及時兌現各項安置補償政策，確保群眾利益不受損害。

(三)認真負責，按時完成。要深入基層掌握實際情況，及時化解矛盾和問題，確保按時完成征收工作。

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關鍵詞：人口老齡化；發展態勢；挑戰；對策

中圖分類號：C912.63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結合省情深入貫徹黨的十精神，積極應對人口老齡化的挑戰，應引起各級政府部門的高度關注和重視。

一、人口老齡化的發展態勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總人口比重不斷上升的現象。按照聯合國的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發展的顯著特征呈現在以下幾個方面。

1.黑龍江省人口老齡化態勢加劇。21世紀初我國開始進入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預計2015年將達到15%，屆時老年人數將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發展有一定特殊性，在20世紀80年代之前我省屬于人口凈遷入地區，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結構類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為5.6%，2005年時達到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標，標志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據預測，到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬，將占總人口比重約30%，全省人口的平均年齡也將達到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現在全社會面前。

2.老年人口規模大，增長速度快。據“六普”數據顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總人口僅增長了0.6%。與發達國家相比，我省人口老齡化發展迅速。65歲以上老年人口占總人口的比重從7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續、快速提高，其主要原因是經濟社會發展，醫療衛生條件不斷改善，人均預期壽命在延長。這就對今后的社會養老服務，福利設施規模、結構及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉、區域差異顯著。2010年，全省城鎮總人口達2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總人口的比重為9.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉村總人口為1 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數為122.2萬人，占總人口的比重為7.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現顯著差別。我省老年人口規模、還是老齡化程度城鎮均要高于鄉村，而且從老齡化速度看城鎮也要快于鄉村。這與發達國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮人口老齡化水平高于農村，但與中國目前農村老齡化水平高于城鎮三個百分點來看，這種城鄉倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區間發展也不平衡。據2010年“六普”數據顯示，我省老齡化程度伊春市最高達12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉移規模較大，老齡化發展趨勢與全國呈現不同的特征。

5.老年撫養比逐漸提高，贍養老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數量增長、少兒人口比重持續下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養比呈現略有下降的態勢，但老年撫養比逐步提升。

當前我省每10個勞動力負擔的非勞動年齡人口數與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負擔相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數量在大幅降低，而老年人口在快速上升?？梢灶A期的是未來人口總撫養比將不斷攀升，支撐經濟發展的一個優勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔贍養老人義務的主要力量。由于戶籍制度嚴格限制、基本公共服務與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區和發達地區的同時，家庭中需要贍養的老年人口只能留在原住地。贍養老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數據表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩定，呈現出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩定和睦，健康程度較高。

二、應對人口老齡化面臨的問題與挑戰

人口發展態勢表明，人口老齡化進程不可逆轉，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區的經濟社會發展戰略，社會保障、收入分配制度，公共服務、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰是：

1.老齡化進程與經濟發展不同步。從世界范圍來看，首先進入到老齡化社會的都是一些經濟發達國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發達國家進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經濟實力還比較弱，與發達國家和地區相比我們是“未富先老”。應對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經濟基礎不夠雄厚。

2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫療等保障制度提出了挑戰。隨著人口老齡化的加劇，對養老、醫療保險的需求將會急劇增加。據調查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養”，鄉村的水平就更低。這一現狀形成的主要原因是享受離退休養老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關、事業單位和單位離退休職工，城鄉間的基本養老保險和基本醫療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫療費用實行國家、單位和個人三方共同負擔，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。

3.城鄉社會養老機構不足，老齡服務業發展嚴重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速，形成“421”的家庭結構模式，傳統的家庭養老方式難以為繼。家庭規模進一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養老功能不斷弱化，養老機構少使大量老年人的社會養老需求難以得到滿足。據統計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農村地區高齡老人和空巢老人數量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護理、生活照料和社會服務，僅靠傳統的家庭養老方式難以完全實現養老目標，老齡產業和服務業發展嚴重滯后。

三、應對人口老齡化的對策和建議

黨的十報告中提出“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點?！备骷壵獙⑷丝诶淆g化工作列入重要議事日程和經濟社會發展的總體規劃，積極引導社會力量參與老齡事業，大力發展老齡產業，開創老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會風尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統美德，全社會都要關心重視老年事業發展，要大力加強公民道德建設。各級政府、機構、宣傳部門要加強應對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳引導，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚。

2.大力發展經濟，提高應對人口老齡化的經濟實力。應對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”，只有經濟長期穩定的增長，才能提高養老支付能力。勞動力供求關系的變化和國際貿易形勢的變化告訴我們，實現經濟持續增長，既要充分挖掘當前“人口紅利”，更要提高人口素質、加快轉變發展方式和經濟結構調整，抓住我省人力資源豐富的大好時機，扎實推進“經濟區”和“十大工程”建設，全面提高勞動生產率，逐步實現依靠勞動力素質的提高和科技進步來支撐經濟長期平穩增長。

3.積極推進老齡產業和事業的發展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產業，它包括所有與老年人口物質和精神以及其他特殊需求的商品生產和服務。老年產業是一個前瞻性產業，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關政策，把老齡事業納入經濟社會發展的總體規劃和可持續發展戰略，使其成為經濟發展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養形成全社會參與、全民關懷老齡事業發展的格局。要加快建設普惠全民的養老服務體系，建立城鄉社區養老服務中心，營造讓老年人放心消費的服務環境，為老年人提供優質便捷的上門服務，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養老機構不足、家庭養老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農村贍養人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進入養老服務領域，從金融、稅收、土地使用等政策法規上對民間資本參與老年社會服務事業給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務水平，推動養老保障事業和產業的快速發展。

4.適當調整生育等政策，積極應對人口老齡化趨勢。由于人口結構老化造成社會負擔沉重和養老問題突出，計劃生育政策使新生兒數量減少，人口老化趨勢加快。建議適當放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導人口結構向平衡、科學、健康的方向發展。

此外，應努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農民工城鎮身份問題，為老有所養提供制度保障，真正實現社會公平等等。為統籌解決人口老齡化問題，創建和諧社會做出積極努力。

參考文獻：

[1]王俠.國家人口發展“十二五”規劃輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：7.

[2]董凱等.黑龍江省老年人口狀況及對策研究[Z].黑龍江統計要報，2011：11.

篇10

【關鍵詞】農村養老保險；改革；社會保障

一、前言

目前，我國已經在全國范圍內覆蓋了農村養老保險制度，為的是能給農村一部分喪失了勞動力的老人提供一些生活保障。但是受到各地農村經濟條件的限制，每一地區的養老保險實施現狀都不盡相同，因此各地農村都積極開展了養老保險制度改革，希望可以有效地提高當地的社會保障水平，讓村民的生活質量能夠有所提高。

二、農村養老保險

1.定義

所謂農村的養老保險，顧名思義，它所針對的保險對象為農村戶籍的村民，讓農村的村民在老了以后喪失勞動力的時候生活能有所保障。近幾年來，我國政府對全國的農村都進行了養老保險改革，希望可以通過此項改革創新能夠覆蓋到我國農村8億人口的生活保障項目，進一步減少城鎮與鄉村之間的差距，關注農村老年人的生活需要，并且通過養老保險制度的實行，提高農村村民的生活質量。

2.農村養老保險制度發展現狀

隨著我國老年人口數量的不斷增多，加上在農村中的養老保險項目施行的過程中發現，我國農村老年人口的數量正在呈現出逐年上升的趨勢，農村經濟發展本身就和城市有所差距，老年人口的養老保障問題如果不能得到很好的解決，將會嚴重影響到社會的穩定以及農村經濟的發展。城鄉結合部的人群，他們平時大多都在城市里面打工，他們既沒有農村的養老保險，也沒有城市的養老保險，屬于被邊緣化的人群，在這點上需要進一步強化養老保險的對象范圍，讓這部分的農村人群能夠老有所依，希望可以早日解決當前這種保險支付水平過低的問題。

三、提高農村社會保障水平

要想研究農村社會保障水平的發展，首先需要明確關于社會保障水平的定義，主要指的是在一個特定的時間范圍內，一類人群所享有的社會保障內容，內容為人群的薪酬福利待遇，社會資金的運轉和管理項目以及政治經濟制度的完整化程度，可以說社會保障水平在某種程度上代表著這一類人群生活質量的高低。

1.當前農村社會保障制度實施現狀

我國目前的農村社會保障制度一般要具有幾個方面的要素，以養老保險為主要保障項目，同時還有農村醫療保險以及最低生活保障幾個項目，目的是為了讓所有農村的村民都能夠生活有依靠，辦事有保障，為人民提供安定、和諧的農村生活環境。由于國家把社會保障項目的工作重心放在了城市社保體系的建設當中，在農村社保改革時，政府部門對于農村改革的重視力度并不是很高，特別是在養老保險制度的實施方面，存在著非常嚴重的信息滯后性，如果政府層面不能夠加以補貼支持，那么未來的農村養老保險項目的發展可以說是舉步維艱。

2.加強農村養老保險制度的改革以提升社會保障水平的對策研究

（1）構建農村養老保險法律體系

關于創新改革農村養老保險制度的問題，國內外學者做了大量的研究，根據研究結果進行改革設計的時候，我們首先要做的就是要構建一種科學的、規范化的養老保險體系，就是要拿起法律手段作為武器，通過法律來規范農村養老保險的覆蓋范圍以及保險費用等方面的問題，對于違法法律規定亂收取保險費用的問題必須嚴肅進行處理，要保障農村養老保險項目的權威性。受到農村教育文化氛圍的限制，很多的農村老人文化素質水平都不是很高，非常容易受到蠱惑而上當受騙。

（2）規范養老保險制度的實施流程

其次是要在農村養老保險制度實施的過程中，科學化并且規范化來設計養老保險的具體操作流程，才能夠更好地提高當地的社會保障水平，讓每一個村民都能安享到幸福的日子，比如說在各個地區下屬的人社部門，相應地設立一個專門從事養老保險業務工作的監管部門，同時可以對農村工作中的養老保險項目進行指揮，通過規范養老保險的項目流程，也是為了使得養老保險業務得以順利進行，例如保險單子的派發上，保險項目資金的籌備方面，都要一個專門的工作機構來實施，政府部門在其中起著監督和管理的作用，進而保證農村的養老保險項目能夠在村里面實施開來。

（3）開設多元化的保險資金投資渠道

我國農村養老保險制度的改革需要大批量的錢財資金投入，有關投資渠道方面的問題，不要局限在政府思維當中，而是要走出市場，打探好國情，想要通過養老保險制度的改革來大幅度提高農村村民的社會保障水平，光靠政府的努力則是遠遠不夠的，政府需要承擔的責任面很廣，因而需要開設多元化的保險資金投資渠道，讓社會各界各種機構組織都能夠積極參與這項社會保障事業項目當中，由社會、個人和政府一起來承擔農村的養老保險項目，使全國的農村人口都可以受益。

四、結論

綜上所述，農村養老保險制度的改革需要社會各界以及政府部門的多方面努力，同時也需要村民們的積極響應和配合，通過構建養老保險法律體系的方式，可以更加規范化農村養老保險的實施操作流程，進而開拓多元化的保險投資渠道，從源頭上提高村民的社會保障水平，讓我國農村的村民也可以享受到和城市一樣的養老待遇，也不枉他們辛辛苦苦為人民勞作過的一生。

參考文獻：

[1]穆懷中，沈毅，樊林昕，施陽.農村養老保險適度水平及對提高社會保障水平分層貢獻研究[J].人口研究，2013，03：56-70.

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[3]丁少群，王信.老齡化背景下的農村可持續養老保障制度改革研究[J].中國經濟問題，2012，02：52-60.