三農中存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇三農中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

1 內蒙古農村金融”三農三牧”資金管理現狀

 

1、內蒙古“三農三牧”資金構成的特點 按我國現行財政管理體制，“三農”資金項目主要由中央政府和地方政府分別提供。其中，由中央政府提供的主要項目有：農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設;農村中小學義教育;新型農村合作醫療補助;農村低保支出;各項農業補貼：農業綜合開發資金;中央財 政發放的獎勵資金;農村行政管理經費支出等。由地方政府提供的項目有：為中央政府提供的 項目配套資金;地方政府安排的具有地方特點的扶持項目。上述資金項目，無論是中央政府提供的，還是地方政府支持的，均表現為如下特點：

 

(1)資金來源渠道廣。資金來源渠道涉及到中 央各部委、省市(州)縣乃至鄉，同一項目資金來源渠道可能有來自中央的、也可能有來自地方 的，或者來自不同部門的。

 

(2)資金流轉的環節多。中央財政支持的項目一般要經過中央財政 到中央各部委，再到地方各主管部門，然后再到項目單位或農戶手中。如果中央項目有地方政 府配套資金，資金流轉環節就更多了。三是資金最終使用的對象分散、會額不等。

 

2、內蒙古農村金融”三農三牧”資金管理特征

 

(1)涉農管理部門多，“三農三牧”資金難以形成合力 。“三農三牧“資會來源渠道廣，從部門來看，直接分配與管理”三農三牧”資金的有發展 改革委、財政部、科技部、水利部、農業部、林業局、氣象局、國土資源部、國務院扶貧辦、 國家防汛抗旱辦等十多個部門，如果加上交通、電力、教育、衛生、文化、民政等部門安排的 涉農專項投資，則有十六七個部門之多。各個部門”三農三牧”資金又是以不同的名目獨立支 配，致使項目申報各自為政，不同渠道撥付的““三農三牧”資金在項目布局、建設內容等方面 。不同程度地存在交叉重復、資金管理方式多樣等問題。如同樣是農田水利建設項目，農業和水 。利兩個部門均有申報：同樣是水土保持項目，水利、林業兩個部門均有安排等。更為嚴重的是， 同一項目的資金既有發改委或財政直接下撥的，也有發改委或財政先下撥到行業主管部門，再 由行業主管部門下撥到地方的：還有發改委、財政與有關部門聯合下撥或由行業主管部門直接 下撥的。國務院發展研究中心徐小青在調查某縣”三農三牧”資金使用情況時，發現該縣一年 拿到的32項中央和省財政下撥的支農資金，分別束自11個機構。由于”三農三牧”資金分屬 多個部門管理，資金分配各自為政，相互之間缺乏有機協調，導致地方不能集中有限的資會解 決農業、農村、農民迫切需要解決的問題，難以形成”三農三牧”資金集中使用的合力，影響支農資金效用的最大發揮。

 

(2) “三農三牧”資金被擠占挪用現象普遍，削弱了資金的支農效率。我國現行的”三農三牧”資金撥付渠道有兩種：一是通過財政部門撥付，財政部門的投入 按層級撥付，資會到位相對緩慢;二是通過行業部門撥付，行業部門的投入按條條撥付，大量資 ，金在部門內部運轉。兩種渠道的資金運行均不同程度地存在環節多、過程長、管理成本高等 一問題，而且兩種渠道中涉及的各部門對資金使用的具體要求和規定不同，項目管理的標準也不 統一，”三農三牧”資金常常在渠道內部運轉或用于各級農口事業單位機構和人員支出，更有 部門巧立名目，套取支農項目資會，造成”三農三牧”資會被嚴重截留、擠占和挪用，使真正用于服務“三農三牧’’的資金大為減少，嚴重削弱了資金的支農效率。

 

(3)“三農三牧”資金支出缺乏必要論證、監督和管理。“三農三牧”資金管理分散，各項支出沒有一套規范的執行標準和有效的事前、事中及事 后監督機制，各部門對“三農”資金的管理停留在分資金、下指標上。相關部門下達的“三農 三牧”資金一般是依據單位報告、領導批示等確定，對項目的必要性、輕重緩急、項目效益、 項目預算的真實準確性等缺乏必要的論證。至于各渠道下撥的“三農三牧”資金的執行更是缺乏嚴格的管理制度，資金下撥后，一般由縣鄉政府或事業單位自行通過各種渠道聯系設計， 項目設計是否合理、預算是否真實準確、施工單位是否有資質等都沒有經過專門機構審定， 致使項目執行中虛報、冒領等問題以及違規違紀現象時有發生，在很大程度上影響了“三農三牧”資會使用的安全、有效、規范，導致多項目的實施效果不理想，不能在農業生產過程中真正發揮“導向”作用。

 

2 進一步加強農村信用體系建設，為農村金融改革創造良好環境

 

要有良好的信用環境是維護農村金融秩序和深化農村金融改革的必要條件，只有建立良好的信用氛圍，才能有效打擊和杜絕高利貸等破壞信用環境的違法行為，維護農村金融秩序，保護農民利益。要在實踐中積極探索建立良好信用環境的工作方法，確定農戶的信用等級，建立健全完整的農戶資信檔案，對符合條件的及時發放貸款，使農民能夠從正當渠道得到足夠的資金，真正享受到方便快捷的金融服務。要動態地評定信用戶，特別是應根據農業生產發展的實際情況實行動態考核，及時調整對信用戶核定的信用貸款額度，增強農村信用社對農戶小額信用貸款風險控制的能力，有效防范信貸風險。

 

3 建立和完善“三農三牧”資金全流程控制與監督機制

 

1、健全“三農三牧”資金項目的立項制度"健全“三農三牧”資金項目的立項制度，就是要建立科學的項目決策程序和公開!公平!公正的/三農0項目評審機制，嚴格立項程序和立項條件，建議在“三農三牧”項目中實施政府采購，通過招投標，競爭出項目實施單位和所需物資，統一采購，集中支付，從而提高“三農三牧”資金的使用效益。

 

2、嚴格項目的管理程序。對“三農三牧”項目的立項、實施、竣工、后續管理等整個資金運行過程，按照規范的項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制來運作，實現“三農三牧”資金管理的制度化、程序化、規范化，提高資金使用透明度，降低成本。

 

3、做好事前!事中!事后全程監控"財政部門作為“三農三牧”資金的管理部門，應委，托審計部門嚴格控制資金運行整個流程，充分發揮監管職能，做好事前、事中、事后的監督檢查，一旦發現截留挪用等問題，嚴格按照有關政策法規處理。

篇2

【關鍵詞】“三聯多動”；家校合作；留守兒童；西北地區；對策研究

良好教育效果的取得，離不開家庭、社會和學校三位一體的共同努力，而這種默契的教育合力的形成，需要家長和教師以及社會的積極配合和互助協調。西北地區有自然因素和人文因素的制約，家庭教育和學校教育存在諸多消極因素，家校合作存在許多弊端。因此對當前西部地區家校合作中存在的問題進行科學分析和理性解讀至關重要。

1家長與教師都要提高認識，雙方都要認識到自己在家校合作中自身的權力與義務

家庭教育對一個人的成長來說，既是啟蒙教育，又是終身教育，因而教師要善于與不同職業、身份、文化程度、年齡、性格的家長溝通，協調好與家長的關系，共同提高認識，共同教育學生。家長也要更加主動地與教師聯系溝通，熟知孩子在校的情況，關注孩子多方面的發展，促進孩子的全面協調發展。要深化家校合作，難點是需要家長觀念的轉變，樹立注重子女特色發展的人才觀、尊重子女的人格和支持子女的個性發展的民主教育觀等。

2教師應有目的、有計劃地進行家校合作，長期堅持

對于班級規模較大的情況，教師應制定計劃，將家校合作普及全班學生，推進家校合作的實施效果。教師與家長也應提高合作技能，進而提高合作效率。雖然對學生的教育目標是一致的，但是每一個學生都有著不同的身心狀況，他們無論在溝通、理解、社交和學習方面都有很大的差別，而且由于家庭對孩子的希望不同、要求不同，教育的結果往往不盡如人意。為了達成最終的教育目標，我們就要針對學生的不同特點，為他們制定適合他們發展的教學計劃。在這個過程中，教師要尊重家長，以教育者的專業素質去引導家長，而不能居高臨下。

3家校合作雙方主體必須對家校合作的每一次活動要做充分準備，做到胸有成竹

在當前的家校合作中，合作內容絕大部分涉及的是學生的學業成績狀況，對于學生的品德、興趣愛好、心理健康、其他需求等涉及較少。但僅有學業成績而缺乏能力的人在當今社會是立不住腳的。因此家長來學校除了解子女的學習狀況外，還要了解他們的思想、道德品質、性格發展和生活狀況，以及組織紀律等方面。為此，學校有關人員，尤其是班主任應將每個學生的具體情況了如指掌，這要求教師在日常生活中多和學生接觸、交流，真正成為學生的良師益友。這樣家長來學校，教師才能較準確地敘述學生的表現，使家長從更深層次上了解子女的情況，以便共同研究教育孩子的方法。

4定期合作與不定期合作相結合，提高實效性

學校應定期，如學期初、學期中、學期末召開家長會，或家訪，及時了解、匯報學生的情況，確定教育方法，掌握教育效果。當然，還要結合不定期的合作，使近期內存在的突出問題得到及時的解決。每次家長會要有一個明確的主題，要避免單純談孩子的成績而導致一些家長產生巨大的心理壓力，要改變以往“教師報告會”的模式，不僅要通過教師讓家長了解學生在校的表現，也要讓家長咨詢、討論、建議，以成為真正的“交流式的家長會”。家訪時要注意全面反映與了解學生的情況，不可以將家訪變相為“告狀”，避免產生負面的教育效果。

5合作主體要相互信任，細心溝通

學校應把自己的教育目標、教育觀念、教育方法等向家長明確；家長也應該把自己對子女的期望、育人方法等向學校表明。然后，家長和學校兩方面進行謀和、協商，力求在上述各方面達到一致，從而避免作用到學生身上的‘扭力’，使家校合作的作用發揮到極致。教師要以一種誠心誠意的態度主動地去尊重所有的學生家長，這是教師與家長能夠密切配合的基礎。教師不能以居高臨下的姿態對待家長，特別是當學生犯了錯誤、有了缺點時，不能只做簡單的匯報，或作出“法官”式的“判決”。教師必須放下架子，本著對教育事業負責的精神，真心誠意地聽取家長的意見和建議，真正讓每個家長都能參與到學校的教育教學工作和班級管理中。

經過兩年的時間和研究，學校和家長育人目標一致，任何問題都可以在溝通中解決。展望未來的教育形勢，社會轉型時期，社會發展走向多元，政府權力走向有限，學校的發展從主觀封閉走向民主開放。只有構建民主開放的家校合作機制，才能獲得家長、社區的關心與支持，才能實現學校、家庭、社區聯動，共同創造出適合每一個學生和諧發展的良好環境。

參考文獻：

[1] 王艷玲；英國家校合作的新形式――家長擔任"教學助手"現象述評[J]；比較教育研究；2004年07期

[2] 8劉翠蘭；影響家校合作的因素分析與對策研究[J]；當代教育科學；2006年20期

篇3

【關鍵詞】農村 金融 市場

隨著農村金融市場規模日益擴大，金融市場主體的對農村金融有了更大的需求，然而涉農金融機構沒能全面適應這種變化，及時設計出適應農村金融市場經營特點的金融產品和服務，金融服務滯后現象開始顯現主要表現在：

農村流入的主體主要是種植業農戶、農民專業合作社、涉農中小企業。農戶自發隨意轉包或互換經營一般規模較小，多從事傳統種植業，流轉期限較短，集中度不高，對信貸需求不高。農民專業合作社、涉農中小企業從事農業規模化種養殖業，對金融市場信貸需求旺盛，但受多方面因素制約難以獲得信貸支持。

一、農村金融市場中的金融支持現狀及存在的問題

（1）金融支持力度不足。目前，就全區而言，支持金融市場的涉農金融機構較少，只有農村信用社一家支持金融市場。中小企業擔保機構由于實力較弱，業務拓展能力不強，不對農民專業合作社開展擔保業務，致使金融支持金融市場力度不足。

（2）涉農貸款與需求不匹配。農民專業合作社、涉農中小企業流入開展規?；N養殖業，需要進行基礎設施建設投資及購買大型農業機械設備，相對傳統農業需要資金量大、期限較長。然而，現有農業貸款期限多為一年，額度較小，難以滿足農業規?；洜I投資需求。

（3）抵押物殘缺障礙難以逾越。從產權權能看，完整產權包括收益權、使用權、轉讓權等權能，但農村經營權是所有權虛置的產權權能形式。在現有法律框架下，農村承包權、集體使用權、宅基地等相關權益及其附著物不能設立抵押權，致使金融機構以經營權質押的債權變現障礙難以逾越，堵塞了農民專業合作社、涉農中小企業用經營權抵押貸款的路子。

（4）金融創新不足。涉農金融機構信貸創新不夠，尚未將農民專業合作社納入信用評定范圍，農民專業合作社及涉農中小企業多種形式的聯保，以及擁有的應收賬款、承包經營權、林（果）權、農產品認證品牌等非貨幣化資產權證抵（質）押等信貸探索實踐滯后。

二、支持農村金融市場的政策建議

（1）加強政策扶持，增強農村金融服務能力。農村金融產品的服務方式中的創新試點工作是一項政策性較強、并且涉及范圍較廣、工作量也非常大的一項系統性工程。政府在涉農的金融產品與服務方式等方面的創新中承擔政策引導、搭建平臺和培育產業等一些“杠桿”的作用，我們要加強銀行與企業間的信息交流、提供合理的配套政策支持，以起到一種"橋梁"的作用。因此，我們必須樹立一個統一思想，建設起服務型的政府，充分發揮金融、財政、發改委、農業和中小企業等部門間的系統合力，并做到多級和多部門間的聯動，做好進行服務農村與服務的改革。

（2）順應需求，完善政策，支持金融市場。首先，農村信用社要適當的發揮在農村地區服務主力軍的一種作用，并不斷的完善配套設施，深化對農民工銀行卡方面的特色服務；同時，中國郵政儲蓄銀行還要不斷的提升農村地區的營業網點服務水平，并逐步的實現郵政電子匯兌系統的全面覆蓋；另外，農業銀行還要不斷的抓住改善農村服務環境的一種契機，并不斷的開發出適合農村金融服務發展的惠農卡等一些非現金交易工具。城市的地區銀行機構還要不斷的加強與農村地區銀行的合作，并利用農村地區的銀行機構自身資源方面的優勢，開創互利互惠和合作競爭的一種良好局面，為政府實施的金融市場提供更加便捷的服務。

（3）健全農業保險體系，分散農業信貸風險。我們要充分的發揮農業保險政策，以分散農業的生產風險，并不斷餓提升農業再生產功能，切實保障農民的利益。

首先，要加快政策性的農業保險在全國范圍內的推廣，政府的財政還應該通過稅收減免或者財政貼補的方式來加強對農業保險的扶持力度，并鼓勵與支持商業性質的保險公司介入到農業生產等一些高風險的領域，并建立起多層次的保障體系、多渠道的支持政策以及多主體的農村保險經營體系。

其次，是要大力的開展商業性質的農業保險，政府要通過設立保險基金的制度，給予政策上的優惠措施，并不斷的提高保險公司為農村辦理農業保險的積極性。

再次，是要不斷的加強銀保合作力度，積極的拓展適合農村實際情況發展的農業保險領域和產品。并在保險等措施到位的基礎之上，探索出“保險加信貸"的一種模式，不斷的降低銀行的信貸風險，并提升對農業信貸方面的投入積極性。

最后，國家還可以通過利率、稅收和信貸政策等一些手段，實施農業保險方面的計劃并制定出相應的配套措施。例如設立一些巨災風險基金，通過再保險的方式有效的轉移巨災保險風險。

（4）創新農村金融產品，增強金融服務。農村金融體系的創新就是要將金融創新與農村的金融市場結合起來，充分的發揮金融機構在農村金融中起到的作用，使得金融機構可以在農村的金融市場中發揮中介組織的作用，并積極的發揮促進完善農村社會保障制度的作用。目前，農村的金融服務發展還與農村經濟主體之間的需求存在一定差距。隨著我國社會主義的新農村建設進程深化，農村的經濟發展對企業的資金需求面也變得更加廣泛，農業的產業化經營引發了農村金融服務需求的迅速擴張，農村地區對金融產品和服務的要求也變得越來越高，因此，我們必須要適應農村經濟發展的新特點，大力的推動農村的金融創新。

參考文獻：

[1]王秀芳.金融生態環境評價問題研究[J].金融理論與實踐， 2010，（9）.

[2]李剛.金融發展與經濟增長關系理論綜述[J].生產力研究， 2009，（10）.

[3]人民銀行常州市中心支行調查統計科課題組.轉型升級視角下金融支持科技創新問題研究——以江蘇常州為例[J].區域經濟與金融，2011，（12）.

篇4

【關鍵詞】農業政策性金融 農業發展銀行 西部 新農村

在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。

一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用

作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規?；a業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。

1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用

農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農發行推動了當地農業產業化發展進程

建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。

3、支持農村基礎設施建設

結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。

4、為涉農中小企業提供融資服務

近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。

二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素

1、不能充分發揮骨干和支柱作用

西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下,農發行的業務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展,有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目,都應準予農發行介入,成為農發行的業務范圍,從業務范圍和功能上,讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。

2、缺乏有效的信用擔保體系

目前,農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業處于萌芽期,還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業性貸款管理要求,欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。

3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段

農村經濟社會發展的重要意義,就是發展縣域經濟社會,而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足?？h域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發放,手續復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業商機已失。

4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足

在營運管理方面,農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發利用,實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。

三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考

1、鞏固傳統糧油購銷業務

按照國家糧棉改革和購銷政策,農發行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業,全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際,貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建,真正形成產業化經營,充分發揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發展,帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。

2、以支持縣域經濟社會發展為重點

縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發展,具有舉足輕重的作用。

3、進一步完善經營管理機制

切實落實現代銀行要求,不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節,著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。

4、加快推進農業產業化進程

立足地域經濟特點,積極支持特色農業發展,加快推進農業產業化進程。以貴州省為例,雖然其特色優勢農業產業較多,市場很大,但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺,依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優勢變為經濟優勢,進而促進農村經濟發展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。

5、創辦農業政策性擔保公司

農業項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業政策性擔保公司,為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；稹Ｔ趽９境闪⒊跗?政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 劉海林:農業政策性銀行與新農村建設[J].河北金融,2007(11).

[2] 李景春:以科學發展觀指導欠發達地區農業政策性金融發展[J].農業發展與金融,2009(2).

篇5

關鍵詞：存貸款規模 金融市場體系 風險防范體系

一、大冶市縣域金融發展情況

目前，我市金融業保持良好運行態勢。截至2011年12月，全市共有各類銀行業金融機構12家，比2006年增加3家，金融機構營業網點共84個，比2006年增加1個，金融機構正式員工235人。

（一）存貸款規模及增長情況

2011年末，全市金融機構本外幣存款余額195.8億元，比2010年增加29.46億元，增長17.74%，高出全國增幅4.24個百分點，高出全省增幅1.31個百分點。全市金融機構本外幣貸款余額達107.14億元，比2010年增加19.64億元，增長22.43%，高出全國增幅6.73個百分點，高出全省增幅4.65個百分點。

（二）貸款結構情況

2011年12月末，短期貸款余額69.1億元，比年初增加17.46億元；中長期貸款余額35.17億元，比年初增加7.2億元。中長期貸款增幅為25.74%，短期貸款增幅為33.8%，短期貸款增幅高于中長期貸款增幅8.06個百分點。各金融機構壓票據增貸款特征明顯。票據融資余額2.86億元，較年初減少5.03億元，降幅為63.75%。剔除票據融資后各項貸款余額104.28億元，比年初增加24.65億元。

（三）近兩年余額存貸比和增量存貸比變化情況及構成情況

全市銀行類金融機構余額存貸比為54.7%，比去年同期上升2個百分點。金融機構新增存貸比達66.67%，若考慮存款準備金因素，我市金融機構新增存款已經全部用于當地貸款投入。

4、近兩年金融機構支持地方政府及金融機構加強縣域金融服務情況。一是支持大冶產業發展。支持紫山科技、徐風科技、紫鑫電子等，形成在湖北省內有影響的電子科技產業群；支持山力板帶、宏力鑄造重型數控機床、群力機械等，著力打造“8+1”城市圈先進制造業配套基地；支持宏泰鋁業、正明鋁業、美閣鋁材等，打造中部地區新型建材工業基地；支持勁牌公司、靈溪食品等農業產業化龍頭企業，打造湖北省特色農副產品生產基地。全年累計發放貸款60億元，貸款比年初凈增30億元，信貸結構更趨合理，有力地支持了地方經濟發展，加快了我市經濟轉型的步伐。二是強化支農創新。繼續在大冶市還地橋鎮探索“信貸投入+財政補償”信貸模式，重點滿足永惠食品有限公司肉鴨飼養、黃金湖水產養殖等農業產業化龍頭項目的資金需求，大力推行“專業戶+聯保小組+信用社”的支農模式，主要解決種植、養殖戶的貸款難問題。截止2012年12月末，主辦行農村信用社向試點鄉鎮累計發放貸款4976萬元，新增貸款2743萬元，比年初增長了110%，較好地滿足了農戶的資金需求。

二、大冶市縣域金融發展存在的問題

（一）縣域金融市場體系建設不全

近年來，工、中、建等國有商業銀行逐步淡出農村金融市場，縣域及以下營業網點大量撤并、人員銳減，對縣域發展和“三農”經濟的信貸投入大大減少，存貸比偏低。

（二）縣域金融機構服務存在功能

如農行三農事業部改革試點工作仍處于起步階段，還存在支農貸款額度較小、機構網點不多、服務人力緊張等問題。在營業網點設置上，只有少數鄉鎮設有信貸業務網點，其他鄉鎮仍由郵政局代辦匯兌業務，“只存不貸”現象較為嚴重，在信貸支農方面作用甚微。

（三）農村金融生態環境亟待改善

截止2011年年底，我市不良貸款2225萬元，其中涉農不良貸款1573萬元，占比高達70.7%。涉農企業和農戶貸款難的問題仍然比較突出。

三、對策建議

（一）完善農村金融市場體系，為“三農”發展提供多層次的金融支持

協調農業發展銀行拓寬政策性金融業務范圍，支持農業發展銀行逐步向綜合型政策性銀行轉變，更多滿足涉農中小企業的金融需求。繼續深化農村信用社改革，借助農村信用社網點多、貼近農民的優勢，在鼓勵合作制、股份制的基礎上建立科學有效的發展機制，擴大農戶小額貸款規模，充分發揮農村信用社支農主力軍的作用。協調以農業銀行為主的商業銀行降低信貸門檻，設立基層分支機構，把更多的資金投入到服務農產品加工的農業龍頭企業、涉農企業和鄉鎮企業，進一步加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的推廣力度。

（二）構建支農風險防范體系，為金融支農資金安全提供可靠保障

加快農村信貸擔保機制建設。組建由政府牽頭，多方籌資的農業貸款擔保中心，主要服務于農戶和中小企業，解決融資擔保的熱點難點問題。探索建立農村信貸風險分散和補償機制。建立農村金融發展基金，補貼金融機構由于自然風險和市場風險造成的信貸損失，充分發揮財政資金的杠桿作用，逐步引導銀行信貸資金向農業領域配置，提高縣域農村地區存貸款比例。加強金融生態環境建設。通過推廣創建“信用鎮、村、戶”活動，提高農民的信用意識，改善信用環境。相關部門應嚴厲打擊逃廢債行為，對于有償還能力、逾期不還或拒不還貸的單位和個人，運用行政、法律、經濟等多種手段，清收不良貸款，整頓社會信用秩序。

篇6

關鍵詞：茶葉 現狀 對策

茶葉是黃岡市的主要經濟作物之一，已成為黃岡市當前效益農業的主要發展支柱產業。具有顯著特色和地域優勢的黃岡茶產業已成為黃岡市部分山區、半山區農民增收的主要途徑，為認真貫徹落實“中央1號”文件精神，切實解決“三農”問題，最終實現農民增收，發展黃岡市茶葉經濟已迫在眉睫。

一、黃岡市茶葉生產現狀

1、黃岡市茶葉總規模大，企業規模小，經營分散

黃岡市位于湖北省東部，大別山南麓，屬亞熱帶季風氣候區，光、熱、水資源豐富，雨量充沛，日照時間長，濕度大，無霜期長，適合茶樹生長。黃岡市產茶歷史悠久，在唐代黃岡就有宮廷貢品茶，宋代朝廷在蘄州就設有專營茶葉的機構。改革開放以后，黃岡市委、市政府提出大力發展茶葉經濟，現在黃岡市七縣二市一區均產茶葉，茶園面積共計30萬畝，從事茶葉生產、加工、銷售的人員達50余萬人，茶葉總產量6500噸，總產值5億元。今天，黃岡市正發展成為湖北乃至全國的主要茶葉生產區之一。

在聯產承包責任制為主導的農業生產體制下,黃岡市的茶葉產業資源被分配到從事茶葉生產、加工、銷售的幾千余家企業，企業規模普遍較小，80％從事生產的茶葉企業，茶園面積在500畝以下，產值在10萬元以下，有近一半面積的茶園在農戶手中，從事加工的茶葉企業平均年生產能力在1000公斤以下，銷售以個體戶零售為主，經營分散，缺乏具有影響力大,知名度高的茶葉企業。

2、黃岡市茶葉發展不平衡，整體水平偏低

茶葉產業屬于勞動密集型產業，入世對茶葉產業的發展帶來了良好的發展機遇，使黃岡市茶葉產業得到較快發展。目前部分地方實行“公司+基地+農戶”和“公司+農戶”的管理運作模式，發展壯大了一批茶葉企業，使他們生產的茶葉占據了黃岡30％以上的市場份額，主導著黃岡市高檔茶葉的生產消費市場。盡管如此，黃岡茶葉企業的發展仍不平衡，整體水平偏低，80％以上的茶葉企業的生產銷售人員是以農村務農的農民為主，文化素質普遍低下，缺乏技術骨干，難以接觸先進技術和先進管理理念，管理粗放，產品技術含量低，故導致黃岡茶葉在低附加值產業鏈上徘徊。

3、實施名牌帶動戰略，提高產品知名度

自改革開放以來，黃岡市委，市政府提出實施名牌產品帶動戰略，黃岡市名優茶開發取得了顯著成效。在1995年第二屆中國農業博覽會農產品評比中，黃岡市茶葉獲得2個金獎，3個銀獎，在第五屆“中榮杯”和第三屆“中榮杯”全國名優茶評比中，有2只茶獲特等獎，5只茶獲一等獎。在實施名牌產品戰略的帶動下，名優茶生產始終呈現出產銷兩旺的良好態勢。名優茶已成為黃岡茶農增收的主要來源，從而也終結了黃岡茶葉“有茶無名”的歷史。

4、扶持龍頭企業，增強輻射帶動，提高茶葉經濟效益

隨著市場經濟的發展，千家萬戶的小生產與大市場的矛盾日顯突出。近年來，黃岡市重點培育了一批茶葉加工龍頭企業，通過獨資、合資、引資等多元化方式建立茶葉生產基地和茶葉加工廠，引進國內先進的清潔化、標準化茶葉生產加工線，從而實現了茶葉生產的規模化和加工標準化，初步形成茶葉產業化格局，提高了茶葉經濟效益，從根本上解決了在黃岡茶農中普遍存在的“戶戶冒煙，家家炒茶，分散經營”的小作坊現象。

二、存在的主要問題

1、產業化水平低，龍頭企業帶動能力弱

近幾年黃岡茶葉生產雖然發展較快，但由于茶園分散在農戶手中經營管理，導致規模化程度低，茶葉生產、加工技術不規范，產品質量不穩定，龍頭企業、基地、農戶之間已初步建立了松散的利益共同體，但聯合的緊密度不夠，輻射帶動能力仍較弱，各企業在價格上的無序競爭普遍存在。　2、茶葉市場競爭秩序不規范

在市場經濟條件下，許多小茶葉加工企業為了一已私利，相互殺價，質價不符，以次充好，冒牌茶葉等現象時有發生。比如黃岡茶葉中尤以英山云霧茶最為著名，而市場上假冒的英山云霧茶更是比比皆是，使消費者很難辨別真偽，嚴重擾亂了黃岡茶葉市場競爭秩序，影響了黃岡茶葉的聲譽。

3、茶葉產品品牌化意識差，良種茶園比例小

黃岡茶葉盡管在幾屆中國國際農業博覽會和近幾屆“中茶杯”名優茶評比中均獲得過好的獎項，但產品的產業化程度低，品牌知名度低，茶葉加工中標準化意識差，無標生產現象普遍存在。由于分散的茶園管理和小作坊茶葉加工方式，導致技術推廣普及率低，獲得“中茶杯”特等獎的茶葉藏在深閨，沒有形成更好的經濟效益，真可謂“好酒也怕巷子深”。同時黃岡市現有的投產茶園和近幾年新植的茶園仍以群體品種為主，沒有引進良種和當家品種，這也在很大程度上制約了茶葉生產向優質高效方向發展。

三、可持續發展對策

針對黃岡茶葉生產的現狀及存在的問題，特制訂出可持續發展對策，主要有如下幾點：

1、扶強龍頭企業，提高產業化水平

黃岡茶葉生產主要是農戶分散經營，家家炒茶，戶戶賣茶，生產規模小，成本高，產品質量標準不統一，社會服務化程度低，新技術、新成果推廣普及進度緩慢。同時以茶農個體為主參與市場流通，由于信息不靈而導致產銷脫節，茶農承擔風險大。所以全市茶農應在自愿的基礎上搞好聯合，鼓勵企業承包，租賃茶園，擴大規模，走“龍頭企業+基地+農戶”的產業化路子，廣大茶農就會在這種聯合中得到實實在在的利益。

2、搞好“雙培”工作，提高科技素質

面對千家萬戶分散經營管理的局面，要根據茶葉分散經營實際和生產季節性強、周期性長的特點，對基層技術人員進行新技術培訓，對茶農采取課堂講授與田間指導相結合的方式普及科技知識，全面提高業務干部和茶農的科技素質。通過技術培訓，使黃岡轄區內的英山縣、麻城市、浠水縣、武穴市等重點產茶縣市基本達到村有技術員，戶有明白人，從而促進茶園管理和茶葉加工水平不斷提高。

篇7

關鍵詞：新農村建設；農村土地管理；現狀；對策

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

在社會主義新時期的背景下，建設社會主義新農村成為了在農村建設中的首要任務，將“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體目標和要求。在農村，土地是最基本的生產方式，也是最根本的物質資料，是農民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關系到全國農民的切身利益，還影響到社會主義新農村建設的進程與質量。社會主義新農村的建設與農村的土地管理問題息息相關，要加強對農村土地的管理，發現問題并及時處理，以促使新農村建設快速穩定的進行。

一、社會主義新農村建設與農村土地管理聯系密切

“村容整潔”是社會主義新農村建設中的基本要求，改善農村的環境，加大農村環境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發生了轉變，從而間接的提高耕地質量。土地利用得到了優化和耕地質量的提高都能夠促進社會主義新農村的建設，并穩定社會經濟發展。

二、新農村建設下現行農地管理存在的問題

目前在我國新農村建設的推動下，農村的土地管理已經日趨規范，但是，在實際對農村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結合自身的工作實際總結的一些農村土地管理不盡人意之處。

1、集體土地非農建設利用粗放

集體土地非農建設流轉不夠規范會嚴重影響農村的村容。農民宅基地用地、鄉鎮企業用地以及出于公益目的集體建設用地是農村集體土地中非農用建設的重要組成部分?，F在，在很多農村的房基地使用不夠規范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴重浪費。由于鄉鎮企業未經嚴整的規劃就使用土地而造成的土地利用不合理現象也是屢見不鮮的。另外，目前在農村沒有一個完善的集體建設用地的流轉制度，致使建設用地出現了變相轉讓的現象，進而令農村土地使用情況出現了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2、農業生產用地配置機制不健全

如果沒有健全的農業生產用地配置機制，農業生產就會受到不良的影響。從上世紀八十年代開始，我國政府便在農村開始實行，這樣的生產方式確實充分的調動了農民的生產積極性。但是隨著社會的發展，生產力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農民對土地流轉觀念意識難以統一，不同區域流轉規模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強的政策指導下，一些基層干部也無法對這樣的現象給予調整和解決，只能任其發展，長久下去就會出現土地流轉盲目運作、毫無秩序的現象。

3、被利益所牽引

在建設新農村時，為了追求片面的發展而縮減耕地的現象也屢禁不止。一些農民不了解可持續發展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠發展。有很多農民都破壞了原有的土地資源，例如有的農民將農田變成了魚塘，甚至還有農民直接荒廢了土地。這些都嚴重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠發展。

4、對土地的管理機制不健全

由于農村土地的管理機制不健全，令農民無法得到一些關于土地的相關信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細節認真的告知農民，這損害了農民的參與權和知情權，使其無法更加有效的利用土地。

三、促進新農村建設的農地管理制度改革的對策

1、對農村的宅基地建設加強管理

加強農村宅基地的建設和管理，鼓勵農民集中建設新居，使總體規劃在原則上不再出現分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。在此基礎上還要杜絕以下現象的發生：①城鎮居民在農村購置宅基地建房。②城鎮居民在農村購買農房。③農民提供宅基地作為建設用地。④農村建設用地使用權的“聯建”行為。

在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監察力度等，是規范農村土地、加強用地管理的有效措施。

2、嚴格控制耕地不合理使用的現象

保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產量，保證農業生產的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農村建設中的重要要求。因此，要嚴格規范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現象發生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農業建設用地要確定其規模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內。對于鄉鎮企業建設、公共設施完善等需要利用集體經濟組織和農民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規劃，并在依法辦理規劃建設許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉鎮企業為名非法占有或租用農民集體所有土地。

3、政府加大督查督辦力度，加強農村土地管理

政府要及時解決在征地過程中出現的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責任制，維護農民的利益。對于征用農民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細的介紹給農民，維護農民的利益。

四、結語

新農村建設，找準土地管理在建設社會主義新農村的最佳平衡點和切入點，把土地管理與社會主義新農村建設緊密地結合起來，這是當前土地管理的～項緊迫又艱巨的任務。只有認真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，切實堅持依法依規管理、節約集約用地自 原貝 從實際出發尊重農民意愿，才能妥善處理好農村土地利用與新農村建設的關系，為建設好社會主義新農村保駕護航。

參考文獻：

[1]隆毅；淺談新農村建設與農村土地管理[J].中國管理信息化，2011，（23）：46.

篇8

[關鍵詞] 剩余勞動力 問題 動因 方法 功能

鄉政府農村剩余勞動力是指在一定區域、一定時期、一定的生產水平和技術條件下，農村勞動力供給量超過需求量的部分。農村剩余勞動力轉移主要是指農村中從事種植業即從事糧食作物、經濟作物和飼料作物生產的勞動力，由于其數量大、人均耕地不足，難以使所有勞動力與生產資料結合，多余部分由農村流向城市，由農業流向二、三產業的過程。農村剩余勞動力過剩主要表現為種植業勞動力過剩，農村剩余勞動力的主體是農業剩余勞動力，農村剩余勞動力表現為新增農業勞動力邊際勞動生產率為零。

一、農村剩余勞動力轉移過程中存在的問題

（一）轉移的盲目性和認識的局限性。農村剩余勞動力外出務工以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主，大部分勞動力轉移是自發進行的，而由鄉鎮政府有關職能部門有序組織轉移所占比例很低。部分農民在認識上存在一定的局限性：較發達鄉鎮農村勞動力就地轉移的余地較大，但是有些農民眼光過高，怕吃苦，臟活累活不肯干；欠發達鄉鎮有些農民至今仍安于現狀，不肯依靠自身的努力尋找出路，甚至存在依靠政府和集體組織安排的想法；部分農村勞動力存在寧愿到大、中城市，不想進小城鎮的傾向；就業信息渠道較少，容易造成農民的決策失誤，形成勞動力轉移過程的盲從。

（二）缺乏專業培訓，就業難度大。當前，農村開展的短期技術培訓，大多僅限于農、林、牧、漁業知識，時間短，內容單一，在轉移的勞動力中，經過專業技術培訓的很少。大多數外出務工的勞動力文化素質和技能普遍偏低，難以適應用工單位越來越高的要求。而且，隨著市場競爭的加劇，用工單位選擇余地越來越大，加大了農民工的就業難度。

（三）就業的不穩定和利益的欠保障。就業的不穩定主要表現有：一是游民型，這一類型農村勞動力較年輕，且無一定專長，因不了解雇主情況而盲目就業，一旦感到工種不相適應便另謀職業；二是經濟型，這一類型勞動力根據企業的效益情況、工資、福利待遇和勞動強度情況而不斷“跳槽”；三是技術型，這一類型農村勞動力掌握了一定生產技能和管理經驗，競爭意識較強，一旦發現自己專長得不到發揮或與收入不相符時而另謀高就。

（四）相關制度不健全和就業觀念落后。城鄉分割的戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、財政制度和社會保障制度等仍不完備。有相當一部分勞動力，因能夠維持生活，不愿意走出家門，怕臟、怕累、怕騙、怕掙不到錢、怕家沒人照顧等等，整天無所事事；有的農民，因季節性勞動，存在大量的剩余勞動時間，不愿意走出家門，他們都沒有從根本上認識到轉移剩余勞動力對于農民自身以及整個社會的意義，如果更新他們的就業觀念，就能做好農村剩余勞動力轉移的工作。

二、農村剩余勞動力轉移的動因

農村剩余勞動力轉移這是一個關系到統籌城鄉協調發展、有效解決“三農”問題，消除城鄉差別、構建和諧社會，實現全面建設小康社會目標的重大問題，也是生產力發展，城市化步伐加快的客觀要求，其動因在于：

（一）內在原因。農業生產對勞動力的需求明顯減少是農村剩余勞動力轉移的內在原因。農村聯產承包責任制的推行和農業結構的調整，一些農民從土地的束縛中擺脫出來，開始尋求自我發展的新路子，形成了龐大的剩余勞動力轉移隊伍。鄉鎮企業吸納勞動力的能力下降，迫使農村剩余勞動力二次轉移。

（二）外在動力。城鎮非農產業的快速發展對勞動力的不斷需求是形成農業勞動力轉移的外在拉動力。城鎮發展的加快，拉動了各行各業對勞動力的需求，這是農村剩余勞動力移的外在拉動力之一。

三、鄉級政府促進農村剩余勞動力轉移的措施

（一）農業內部自我消化。近年來，我國農產品供給已經擺脫了長期短缺的局面。優化農業結構、提高農產品品質，成為新形勢下我國農業發展面臨的一項重要任務。進一步作出加快農業和農村經濟結構戰略性調整的重大決策，應充分利用大調整帶來的機遇，在保證糧食生產能力穩定提高的前提下，大力發展勞動密集型農業。

（二）本地地就近轉移。過去，我國的城市化進程嚴重滯后于工業化進程，導致現代化進程發展遲緩，農村剩余勞動力轉移嚴重受阻。加快農村城鎮化的發展，是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。推動小城鎮建設，對于集約高效利用土地資源、擴大就業門路、加快農村剩余勞動力向城鎮轉移步伐、擴大市場容量、促進農村非農產業的發展都具有十分重要的意義。

（三）拓寬渠道促進就業。目前，我國農村第三產業主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業上，一些農村亟需的第三產業發展嚴重不足，發展潛力還很大。現階段應優先發展鄉鎮農產品等大中型批發市場，通過改善市場基礎設施，擴展市場交通范圍，擴大市場容量，發展以商業流通為主的專業批發市場。大力發展個體、私營、聯營、股份合作經濟等，推進多種所有制經濟的共同發展。

（四）提高素質增進就業。長期以來，我國經濟發展存在明顯非均衡的“二元經濟”格局。大量低素質的勞動力在傳統農業中長期滯存與有限的高素質勞動力即高度專業化的人力資本集中于工業的基本矛盾長期沒有解決，導致傳統農業勞動生產率低下，無法為工業化提供“剩余”支持，從而發生其他一系列矛盾和問題。

（五）重制度建設鼓勵就業。一是建立合理的土地流轉制度，允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，建議以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經營。既可以防止土地荒蕪，又可以提高土地生產率和勞動生產率，發展土地的適度規模經營，讓農業真正成為一種盈利性產業。二是打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口壁壘，真正做到在發展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩定職業的外來打工者優先留居城鎮。三是建立規范的、功能齊全的市場中介組織，為農民工提供就業信息、咨詢、職業培訓、法律及保險等服務。

四、鄉級政府在農村剩余勞動力轉移過程中的作用

農村剩余勞動力的出路問題，既是我國面臨的一個極富現實性的問題，也是直接關系到農村穩定、農業經濟發展和農民致富奔小康。要擺脫農村剩余勞動力轉移所面臨的困境，可從下面幾個方面努力：一要解放思想，更新觀念。對于農村勞動力舊的就業觀念，鄉級政府部門應通過報紙、電視、網絡等媒體加大宣傳力度，也可以請本地轉移致富的村民現身說法，教育引導農民盡快轉變就業觀念，推進農村剩余勞動力的轉移。二要提高農村剩余勞動力素質。素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素，勞動力素質越差，可供選擇的就業空間就越窄，剩余勞動力轉移的難度就越大，相反，勞動力素質越高，轉移的難度就越小，鄉級政府要高度重視農村勞動力科學文化素質的提高。三要支持發展鄉鎮民營企業。鄉鎮民營企業在鄉級政府的大力扶持下得到了前所未有的發展并不斷增多，這些民營企業為當地的剩余勞動力轉移就業提供了大量的崗位。這種轉移方式可以使農民離土不離鄉，在很大程度上促進了農村剩余勞動力在農村內部轉移。四要推進發展第三產業。農業產業化的發展要求第三產業為之提供多方面的服務，農村工業化和社會化生產的發展要求信息、交通、金融、保險、咨詢等服務行業相應大發展；農民生活水平的提高，必然推動飲食、商業、文化娛樂、旅游等行業的繁榮與興旺；沒有農村第三產業的發展，就不可能實現農村工業化，也不可能實現農村剩余勞動力的大規模轉移，農村第三產業的發展為農村剩余勞動力轉移提供更多的機會。五要完善社會保障制度。社會保障制度不健全，農村勞動力對土地的緊密依存關系必然存在，農民擔心失去土地后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農民進城后不愿交出承包土地，他們雖然融入城市，仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農村勞動力轉移的徹底性和穩定性。 參 考 文 獻

[1]陳德峰.如何破解農村剩余勞動力轉移的困境[J].三農中國.2007（8）

[2]劉惠林，農村剩余勞動力轉移過程中農村勞動力素質問題研究[J].商業研究2008（3）

[3]田萬慧，甘肅省貧困地區農村剩余勞動力轉移問題研究[D]甘肅農業大學.2007

篇9

關鍵詞：農村金融；泰州市；實證研究

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0104－02

江蘇省泰州市位于江蘇省中部，承南接北。同時，該城市也是長三角經濟圈內的重要城市之一，該城市的經濟形態和經濟地理都具有一定的代表性。以泰州市作為具體的個案研究對象，不僅可以從微觀角度挖掘出農村金融現狀中存在的一般性問題，同時，通過對較發達地區農村金融的考察還可以提煉出可資借鑒的做法。

一、當前泰州市農村金融的基本狀態

自 1996年地級市泰州市建立以來，泰州市的農業發展進入多主體投入、多渠道融資的階段。主要表現在以下方面。

（一）農業銀行業務主要方向有所轉變

根據2009年的統計數據，中國農業銀行泰州分行轄屬6個縣級支行、96個營業網點，在泰州地區金融同業中擁有最大的網點網絡體系、最多的從業人員和最廣泛的客戶群體。2009年，各項存款和儲蓄存款余額分別超過300億元和200億元，各項貸款比年初凈增超過50億元。但是，從農業銀行制定的發展重點來看，其首先是瞄準泰州市打造長三角重要的先進制造業生產基地這一目標定位，是重點服務四大優勢產業和十大特色產業集群中的優質大客戶和大項目，而服務三農、加大對三農信貸支持力度只是其眾多目標中的一個，且排名靠后。

（二）農村信用社成為支持農業發展的主要力量

在某種程度上講，農村信用社在泰州這個比較發達的地區已經趨于商業化，泰州農村信用社不斷發展和壯大，實力顯著增強，信用社在經營方向、信貸種類等方面都更符合農村的實際需要。根據泰州市人民銀行統計，到2008年泰州市農村信用社系統各項存款為265億元，占全市金融機構的19%；各項貸款183億元，占全市金融機構的23.4%。此外，泰州市政府積極推進農村信用社改革，推動建立農村合作銀行，完善服務功能。海陽銀行是2007年4月由泰州市郊區、高港區兩家聯社整合組建的農村合作銀行。作為一家地方性金融機構，海陽銀行主要服務的對象是三農和中小企業，目前已有22個支行和12個分理處，網點遍及市區、高港、經濟開發區和農業開發區。

（三）積極成立新型農村小額貸款公司，創新農村金融體制

泰州市農村小貸公司的成立不僅推動了金融體制改革，改善了農村金融環境，而且有效增加了農村資金供給，促進了信貸體制和融資機制建設。2008年7月，泰州市首家農村非金融貸款機構興化永泰誠農村小額貸款有限公司在興化戴南成立。農村小額貸款公司自主經營、自負盈虧、自擔風險，以農業、農村、農戶和涉農中小企業為主要服務對象，規定用于支持三農的信貸比例不得低于80%。而高港區的兩家小額貸款公司三泰農貸和遠航農貸充分發揮了“小額、便捷、靈活、優惠”的優勢，兩家公司自2008年開業以來累計發放涉農貸款已達3.05億元。

（四）村鎮銀行的建立有效緩解了泰州農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融服務供給不足的矛盾

2009年12月，泰州市第一家村鎮銀行――靖江潤豐村鎮銀行成立。該行總注冊資本達到1.2億元，由江蘇吳江農村商業銀行發起。該行主要面向三農和中小企業發放短期、中期和長期貸款等。相比于其他銀行業金融機構，村鎮銀行審批層級少、效率高，農民只須要提供相應的擔保手續就可以直接申辦貸款。村鎮銀行的成立不僅增加了農民和農業企業的融資選擇，還能有效促進農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系。

（五）政府職能由干預市場向提供服務轉變

近年來，泰州市通過進一步整合農業優勢資源，強化特色項目推介，加大載體建設力度，改進農業招商方式，吸引大量資金進入農業領域。政府大力推進農業園區建設，重點培育壯大市農業開發區、興化現代農業園、泰興高效農業園、姜堰河橫農業園等一批農業科技示范園區和農產品加工園區，同時努力培育了一批現代農業基地。在農業發展資金的籌措上，泰州市以加快發展外向型農業為抓手，鼓勵外商資本、民間資本和工商資本投資，帶動農業規?；l展，預計到2015年泰州市農業利用三資將達到150億元。

（六）農業企業在融資行為方面采取了直接融資和間接融資并舉的方針

各種新型農村合作經濟組織的創建既拓寬了農業融資的渠道，又使得農民的生產生活條件發生了巨大的變化。農民成了股民，種地工廠化，村級集體資產收益分到了村民手上。以高港區為例，該區到2008年底發展農村三大合作組織54家，其中，社區股份合作社10家，股民2.4萬多人，總股本2 648.32萬元；土地股份合作社14家，土地入股農戶1 775戶，入股土地面積2 464.53畝；農民專業合作社30家，帶動農戶近萬戶。

二、泰州市農業和農村金融發展的經驗總結

1.在從傳統農業向現代農業轉變的初級階段，政府須要通過政策引導、財政投入等措施促進農戶和農業生產企業調節生產方向，不斷增加投入。從一般經驗來看，在產業的起步階段，資本是最為稀缺的資源，財政資金和政策性金融的支持對農業產業化的發展起到了決定性作用。如泰州市在2008年的農業產業化經營發展基金實施辦法中，基金來源為5項，分別為市財政安排的每年100萬元、省結算返還市級農業重點開發建設資金的20%、該項基金收取的占用費及逾期占用費、市級財政支農專項資金年末凈結余、市政府批準可用于農業產業化經營的其他資金。使用范圍則包含了符合國家產業政策和區域發展規劃，與市級農業主導產業聯系緊密的區級以上農產品生產加工或流通龍頭企業、有一定規模的主導產業生產基地、農業專業合作組織建設，等等。

2.當傳統農業發展到一定階段后，在農戶已經有了積蓄的基礎上，農村合作金融有利于調節農戶和農業企業之間的資金余缺，通過小額信貸、農戶聯保貸款等制度設計可在一定程度上滿足農戶的資金需求，在農業企業的發展上，政府應通過貸款貼息等方式引導商業性資金對農業龍頭企業的信貸支持。

3.在農業產業化經營發展到比較發達的時候，已適合商業性金融的生存與發展，而合作金融也會出現向商業化經營轉變的趨勢，大型的農業龍頭企業起到了一種金融中介的作用，各個經濟主體對各種形式的金融市場，如農村保險市場、農產品期貨市場乃至資本市場等有了更高層次的需求，這就需要相關制度安排必須做出進一步的創新。

4.在政府、市場和企業三者之間的關系上，從泰州市的實踐來看，政府實行適度的引導和干預政策，但是政策目標是支持農業，制定政策是為農業發展服務，在市場體系不斷完善、各經濟主體的交易成本得到有效降低后，政府就應該主動轉變職能，而讓農戶和企業成為市場的主體，市場成為資源配置的基本力量。

三、展望及建議

（一）加大金融資源整合力度，增加金融有效供給

商業銀行、村鎮銀行和貸款公司三家機構互相配合，協調運作，商業銀行向村鎮銀行提供資金、人才和技術，村鎮銀行、貸款公司則有效延伸商業銀行的業務范圍和領域，從而達到整合金融資源的目的。未來三家機構可以探索多種形式的合作方式，如商業銀行與村鎮銀行、貸款公司共同提供大額和中長期信貸資金，解決村鎮銀行、貸款公司無法單獨滿足農產品收購企業、龍頭企業、種養大戶的大額信貸資金需求，同時還可以為城市金融反哺農村金融提供更多便捷渠道。此外，商業銀行還可以與村鎮銀行、貸款公司一起，為同一產業鏈上的不同主體提供信貸支持，商業銀行為農產品收購企業提供融資，在農產品收購企業擔保的情況下，村鎮銀行、貸款公司為生產性農業企業、專業戶、種養大戶等提供信貸資金支持。

（二）加大銀政合作力度，促進農村全面發展

具體體現在兩個方面：第一，村鎮銀行、貸款公司從資金方面給予農業發展以支持，農村金融機構利用自有人才、資源和信息優勢，在充分尊重農民以及農業企業意愿的前提下，根據實際情況做好產業發展的規劃，為新農村建設提供強有力的金融支持。第二，發揮政府支農資金與信貸資金的杠桿作用，帶動社會資本對農業以及農村的投資。金融資金與信貸資金的結合可以采取多種形式，比如政府對農戶貸款貼息，金融機構為農戶發放貼息貸款以降低農戶的融資成本，等等。

（三）大力推廣“企業+農戶”、“企業+協會+農戶”等信貸模式，促進傳統農業向現代農業的轉變

根據實際操作中龍頭企業和農戶生產投入資金欠缺的情況，依據相關的產業發展政策，政府可以為其提供配套的金融服務，通過提供擔保或建立損失分擔機制，使得分散的小額資金也能發揮出集中效應。該模式可以有效兼顧龍頭企業和各類型農業企業的利益，同時還可以提高信貸資金的安全性。

（四）村鎮銀行和貸款公司參股資金互助社，引導和規范農村最基層的金融活動

資金互助社是解決農戶小額、零散資金需求的有效途徑。泰州市在建立農村資金互助社方面已經開始了最初的嘗試。2008年12月興化市西鮑鄉成立的平安資金互助合作社是泰州市成立的首家農村資金互助合作社。從該互助社相關的操作實踐來看，可能會存在資金來源不足、在經營方面亦有一定風險等問題。而村鎮銀行、貸款公司積極組建或是參股資金互助社，可以有效避免上述問題。村鎮銀行、貸款公司不僅可以以現金入股，還可以提供技術支持。資金互助社實施自主管理、自主經營，村鎮銀行和貸款公司對資金互助社管理進行監督。在正規金融參股資金互助社的情況下，可以有效提高資金的使用效率，降低該機構的經營風險。

參考文獻：

[1] 張元紅.當代農村金融發展的理論和實踐[M].南昌：江西人民出版社，2002.

[2] 李樹生.農村經濟發展與金融市場化研究[M].北京：中國金融出版社，2001.

[3] 喬桂明.江蘇省農村民間金融發展問題研究[J].農業經濟問題，2007，（3）.

[4] 張余文.中國農村金融發展問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2001.

篇10

關鍵詞：農業技術推廣 概念 作用 現狀 對策

一、農業技術推廣的概念

1、狹義的農業推廣：把大學和科研機構的研究成果，通過適當的方式、方法介紹給農民，使農民獲得新的知識和技能并在生產中應用，從而增加產品產量和經濟收入的活動。狹義農業推廣的主要特征是技術指導。

2、廣義的農業推廣：是狹義推廣的拓展和進步，其內涵既包括狹義推廣的產中技術指導，又包括產前咨詢指導和產后的銷售服務，還包括教育培訓農民和組織農民經營。廣義農業推廣的主要特征是教育。

3、現代農業推廣的涵義：應用農業自然科學和社會科學知識，采取培訓、咨詢、成果示范和物質服務等形式，將農業新成果、新消息，擴散普及應用到三農中去，把潛在的生產力轉化為現實生產力，促進三農綜合發展的一種專門活動?，F代農業推廣的主要特征是咨詢與溝通。

二、農業技術推廣在現代農業中的作用

1、在科技成果傳播中的紐帶作用；

2、科技成果向現實生產力轉化中的促進作用；

3、在新科技成果推廣中的創造作用；

4、在提高農民素質教育中的教育作用；

5、在制定農業方針、政策和農業發展計劃中的參謀作用，是農業科技成果質的再完善；是科技成果轉化為現實生產力的橋梁。

三、農業技術推廣的現狀

1、農業技術推廣經費短缺，服務功能難以增強。由于地方財政和領導重視情況等多種原因，導致對農業科技推廣和農業科研投入不足，對農民進行現代農業生產的服務性無法高效實現。

2、農業技術推廣體系不健全。存在諸多問題：一是機構臃腫，設置分散；二是推廣人員整體素質不高；三是年齡結構、知識層次都無法適應現代化農業的快速發展；四是隊伍青黃不接，難以補充新鮮血液。農民素質偏低，應用科技難以普及。農民自身文化素質不高，科技意識差，不能主動接受和運用農業技術。

3、服務環節單一，推廣效果難以提高。現行農業技術推廣方式不能適應市場經濟的發展，農業技術推廣不能很好的與農業產前、產中、產后相結合，推廣效果差。

4、農業科技成果轉化率不高?，F代農業經濟與科學技術應用密不可分，可我國農業科技研究開發、試驗示范、推廣應用科技投入的比例很低，科技成果轉化率不高。

四、現代農業中農業技術推廣的對策

1、推進基層農業技術推廣機構改革，創新推廣體系運行機制。一是明確公益性職能，包括關鍵技術的引進、試驗、示范，病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全監測，資源和環境的監測，農業公共信息和培訓教育服務等。二是合理設置機構，按照科學合理。集中力量的原則，根據當地農業特色、森林資源、水利、財政等情況，因地制宜設置公益性農業技術推廣機構。三是理順管理體制，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制，改革用人機制，實行人員聘用制度，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，完善考評制度，改革分配制度，搞好農業技術人員的培訓和繼續教育等。

2、促進農業技術社會化服務組織發展，推行有效的技術推廣服務方式。一是放活經營，按市場化方式運作基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務，積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式。二是培育多元化服務組織，支持農業科研、教育、涉農企業、農民合作組織等參與農業技術推廣服務，實現推廣形式多樣化、推廣內容全程化。

3、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度，完善推廣經費保障政策。一是保證供給履行公益性職能所需資金，地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。二是統籌規劃，在整合現有資產設施的基礎上，加強基礎設施建設，改善基層農業技術推廣條件。三是鼓勵農業技術人員自主創業，對他們創建經營性技術服務實體，可以優惠使用鄉鎮推廣機構的經營場地，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。

4、完善農業技術推廣法律法規，規范推廣行為。制定和完善農業技術推廣的法律法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各類經營組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

5、抓好科技示范，做好市場型農業技術推廣試點工作。對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目，政府必須加強引導，有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，發展市場型農業技術推廣的龍頭企業，加大扶持力度，引導一部分公益性的農業技術推廣機構向科技推廣型的農業企業過渡，按照市場化運作，進行農業技術推廣。同時可以為農民提供看得見、摸得著的學習樣板，用活生生的事實，教育和引導農民改變傳統的經營方式，推進現代農業進程。

6、加強技術培訓，努力使農民素質盡快適應現代農業推廣的需要。采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法，加強農民技術培訓，突出層次性和實用性，增強農民的科技意識，提高技術接受能力和運用農業技術進行自我服務的能力。

參考文獻：

[1]蔣和平，孟俊杰.我國農業技術推廣的現狀及改善對策[J].農業科技管理， 2007；10

[2]閆敖宏.現階段農技推廣的特點及現狀分析[J].農村實用科技信息，2009；12