計劃經濟的優越性范文

導語：如何才能寫好一篇計劃經濟的優越性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：實際成本核算法；計劃成本核算法；經濟環境

存貨是企業生產經營中為耗用或者銷售而儲備的各種物資，是企業資產的主要構成內容之一，由于存貨經常不斷的處于耗用，銷售或重置狀態，因此我們可以將其喻為企業的命脈。尤其在新的經濟環境下，日趨激烈的市場競爭需要的是企業不斷提高其存貨流轉和更新的速度，而在流通和更新過程中準確合理地核算和計量存貨更是必不可少的。因而在生產和經營過程中不斷尋求一種方便快捷而又不失準確合理性的存貨計價方法成了每個渴求持續發展的企業的當務之急。

企業會計制度規定，存貨的日常核算可以按實際成本，也可以按計劃成本來進行。采用計劃成本進行核算時，應當按期結轉其成本差異，將計劃成本調整為實際成本。

1　實際成本核算法

存貨按實際成本核算的特點是：從存貨的收發憑證到明細分類賬和總分類賬均按其實際成本計價。實際成本法一般適用于規模較小、存貨品種簡單、采購業務不多的企業。我們不難看出，實際成本法所強調的是“實際”，即要求在每批存貨的收發存中實際成本都應形影不離的相隨。當然由此而帶來的記錄和計量的繁重也是顯而易見的，尤其是在實際發出存貨時，為了解決存貨的采購成本在銷售成本與期末成本之間的分配問題，《企業會計準則———存貨》規定可以采用的計價方法包括：個別計價法、先進先出法、加權平均法、移動平均法、后進先出法。這幾種計價方法的選擇對企業損益的計算、資產負債表中有關項目的計算以及所要交納所得稅數額的計算都有直接的影響，也增加了財務部門工作的復雜性和不穩定性。所以選擇一種穩健而準確的成本核算方法仍是企業不懈的追求。

2　計劃成本核算法

計劃成本法是指企業存貨的收入、發出和結余均按預先制定的計劃成本計價，同時另設“材料成本差異”科目，作為計劃成本和實際成本聯系的紐帶，用來登記實際成本和計劃成本的差額，同時計劃成本法下存貨的總分類和明細分類核算均按計劃成本計價。因此這種方法適用于存貨品種繁多、收發頻繁的企業。如果企業的自制半成品、產成品品種繁多的，或者在管理上需要分別核算其計劃成本和成本差異的，也可采用計劃成本法核算。

采用計劃成本法，其首要問題是制定好一個合理的計劃成本，應從以下兩個方面考慮：

2. 1　計劃成本與實際成本的構成內容相一致

為保持計劃成本和實際成本的可比性，以考核財務部門業績，要求計劃成本和實際成本的口徑一致，包括買價、運雜費和相關的稅金等。

2 .2　計劃成本應盡可能接近實際

雖然計劃成本的高低可通過材料成本差異調整為實際成本，對發生和結存存貨的實際成本并無影響，但如果計劃成本脫離實際成本太多，則無法隨時通過計劃成本與實際成本的差異考核采購部門的成果。所以在制定計劃成本時，應盡可能使計劃成本接近實際成本?？捎善髽I的采購部門聯合財會等有關部門參照同類存貨以往實際成本，并根據物價漲幅等相關因素共同研究制定。當實際成本和計劃成本發生重大差異時，應作調整。

采用計劃成本法進行存貨核算的企業，其基本的核算程序如下：

企業應首先考察與存貨成本相關的各種因素，規定存貨的分類、名稱、規格、計量單位和單位計劃成本。除一些特殊情況外，計劃單位成本在年度內一般不作調整。

其次，取得存貨時，應按計劃單位成本計算取得存貨的計劃成本填入收料單中，并按實際成本與計劃成本的差額，作為“材料成本差異”進行登記。

還有，平時領用、發出存貨都按計劃成本計算，月份終了再將本月發出存貨應負擔的成本差異進行分攤，隨同本月發出存貨的計劃成本記入有關賬戶，經發出存貨的計劃成本調整為實際成本。發出存貨應負擔的成本差異應按月分攤，不得在季末或年末一次分攤。

3　實例比較說明

我們僅用材料取得和入庫這一過程為例，用簡單的分錄來加以說明：

實際成本法下：

取得材料：

借：物資采購（實際成本）×××?！痢?/p>

應交稅金-應交增值稅（進項稅額）×××?！痢?/p>

貸：銀行存款等×××?！痢?/p>

材料入庫：

借：原材料（實際成本）×××?！痢?/p>

貸：物資采購×××?！痢?/p>

實際成本法下原材料均是以實際成本反映，所以月末不需加以調整。計劃成本法下：

取得材料：

借：物資采購（實際成本）×××。××

應交稅金-應交增值稅（進項稅額）×××。××

貸：銀行存款等×××。××

材料入庫：

借：原材料（計劃成本）×××?！痢?/p>

貸：物資采購×××?！痢?/p>

計劃成本法下，要在月末進行匯總，計算材料成本差異，具體分錄如下：

借：材料成本差異（超支差）×××?！痢?/p>

貸：物資采購×××。××

或借：物資采購×××?！痢?/p>

貸：材料成本差異（節約差）×××。××

從以上對實際成本法和計劃成本法的描述，可以得出如下的結論：

在計劃成本法下，材料明細賬可以只記錄收入、發出和結存的數量，將數量乘以計劃單位成本，隨時求得材料收、發、存的金額，通過“材料成本差異”科目計算和調整發出和結存材料的實際成本，簡便易行。而在實際成本法下，對存貨的數量、單位成本和總金額都要詳細記錄，增加了一些不必要的麻煩。

篇2

一、商標法與計劃經濟告別，轉化為與市場經濟相匹配的法律

法律是上層建筑，是文化的主要組成部分，法律具有與自身經濟基礎相適應、相匹配的指導思想與理念。原商標法誕生于計劃經濟時期，修改于從計劃經濟向市場經濟轉變的起步之際。商標，這一與市場經濟具有天然聯系的事物與財產形態，寄生于與市場經濟格格不入的計劃經濟的土壤之上，一方面，展示了這一新生事物的朝氣勃勃的生命力和無限發展的未來空間，另一方面，它又很無奈地受到計劃經濟的僵化及保守體制的重重制約和束縛，表現了制度的矛盾與扭曲。盡管我們自我安慰地聲稱計劃經濟曾經起過重要的歷史作用，但事實上，正是計劃經濟長期束縛了我國生產力的發展、由計劃體制而滋生的弊端，曾經讓我們付出了如此巨大的經濟和政治代價，又讓我們花多年的時間去不遺余力地情除這些體制。今天仍然不可避免地受到由計劃經濟而帶來的思想和理念對我們的社會主義市場經濟的傷害。一部原商標法，從未出現計劃經濟四個字，但該法從指導思想到理念，從制度的設計和結構的安排，都反映了計劃體制下主觀經濟、命令經濟、官本位經濟和背離人性的一無化經濟的深刻烙印。社會主義市場經濟的逐步確立和對外開放、融人世界經濟這兩方面的壓力，要求商標法必須適應市場經濟的需要，原商標法的生存土壤-計劃經濟，己呈土崩瓦解之勢，所以，新商標法的產生，應是水到渠成。新商標法第一條就開宗明義，宣示服務于社會主義市場經濟。市場經濟的根本原則就是公平、誠實、信用。這一原則，分解為具體的條文，規定在新法中。比如，新法引人巴黎公約有關禁止搶注他人商標的內容。巴黎公約第六條之七規定，禁止商標所有人和人或者代表人未經商標所有人授權，以自己的名義注冊該商標，并禁止使用。為有效制止近些年來我國日益增多的惡意搶注他人商標的不良現象，新法第十五條規定：“未經授權，人或者代表人以自己的名義將被人或者被代表人的商標進行注冊，被人或者被代表人提出異議的，不予注冊并禁止使用。”并在三十一條中規定：“申請商標注冊不能損害他人現有的在先權利，也不得以不正當手段搶先注冊他人己經使用并有一定影響的商標?！边@無疑是一種明顯的進步。

二、顯示了商標權作為私權和商標法作為財產法的本質

對市場經濟社會而言，商標權作為私權不言而喻，天經地義。但計劃經濟條件下，商標和商標權的本質則受到多重的扭曲。世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》明確宣示各成員認識到知識產權屬于私權。而商標權只有通過市場經濟的培育與呵護方能顯示這種本質，也只有問樣的條件，商標法才能起到調整與保護財產關系的財產法本質。新商標法顯示了上述性質。突出表現在如下幾個問題上（一）將構成商標的材料或要素擴大到極限

原商標法把商標的構成要素局限于文字、圖形或者兩者之組合。這種規定一方面反映了我國在商品經濟極不發達的社會條件下，實踐中所用商標材料的單調，另一方面，也反映了由于市場長期封閉、思想被束縛所導致的人們的眼界狹小，創造力貧乏，再加上計劃體制下的主觀臆斷的結果?！杜c貿易有關的知識產權協議》規定“任何能夠將一個企業的商品或者服務與其它企業的商品或者服務區別開來的標記或者標記組合，尤其是文字、圖形、字母、數字、顏色的組合，以及上述要素的任何組合，均可作為商標獲得注冊?！鼻吧虡朔◤氐棕瀼亓耸澜缳Q易組織這一原則，第八條規忘“任何能夠將自然人、法人或者其它組織的商品與他人的商品區別開來的可視性標志，包括文字、圖形、字母、數字、三維標志和顏色組合，以及上述要素的組合，均可以作為商標申請注冊?！边@一規定，反映了立法對商標本質功能的認識之到位。作為標記，只要能起到區別的作用，在不違背社會和他人的利益的前提下，可以最大限度地選擇各種要素及其組合去實現其功能，從而給人們留下了充分的設計空間，實現對標記的無限豐富多彩的選擇可能。

（二）將商標權人擴大到所有民事主體

按照原商標法，只有從事生產、制造、加工、揀選或經銷商品的企業和提供服務的企業可以申請商標注冊，成為商標權的主體，事業單位則必須設有從事生產經營活動或者提供服務的設施，并且依法取得了經營資格才能成為商標權的主體。這一規定充分顯示了在計劃經濟體制下商標作為政府對企業進行行政管理手段的功能，也就是說，只有從事生產經營活動的企事業單位才可以成為商標權的主體。這也大大方便了主管生產經營活動的工商行政管理機關的管理工作。而商標權作為財產的原理卻未得到應有的認識。新商標法把權利主體擴大到自然人和法人。按照修法工作機關的解釋，這種修改是基于考慮到我國廣大農村種植戶、養殖戶和城鄉自由職業者的發展和他們對于使用商標的要求。本文認為這種解釋是不夠的。該解釋雖然看到了主體范圍的過窄但仍未超出商標權主體限于生產經營者的范圍。根據修改后的商標法第四條的規定，以及我國乃至外國經濟生活的實際，本文認為，作為一項民事權利，作為一項財產權，商標可以成為任何民事權利主體都有權擁有并自由流轉的對象，而不論他們是否從事生產經營活動。

（三）確立對行政終局裁決的司法審查制度

商標權作為私權，對所發生的爭議經由司法機關作出最終裁決，是現代國家法制的一般原則。大多數國家的法律規定，商標權爭議普遍適用訴訟程序。鑒于中國上世紀80年代制訂商標法時，我國法院欠缺足夠的專業人員審查商標權案件，回而1982年以及1993年修訂的商標法把這項職能賦予了工商行政管理部門，并規定：（一）對于商標局駁回申請、不予公告的決定不服向商標評審委員會復審，由商標評審委員會作出終局決定；（二）商標局商標異議作出的裁定不服向商標評審委員申請復審，由商標評審委員會作出終局的決定；（三）商標評審委員會作出的維持或者撤銷注冊商標的裁定為終局裁定（四）商標評審委員會對商標局撤銷注冊商標的決定進行復審，作出的決定為終局決定。近20年來，這一工作一方面給國家工商行政主管部門造成了很大的壓力，另一方面，由于行政部門先天的缺陷也暴露了這種機制的難以克服的困難。這種狀況既不能適應市場經濟的要求，也和國際慣例尖銳矛盾。按照《與貿易有關的知識產權協議》的要求，對知識產權的任何程序的行政終局裁決均應由司法或準司法機關進行審查。所以，這次修改商標法，一方面依］日保留了工商行政管理部門對商標權爭議的行政審查程序，另一方面又刪除了它的終局裁決權。順理成章地把終局裁決權留給了司法機關。

三、值得進一步研究的問題

新商標法的進步是顯而易見的，問時也還有些實踐中的問題需要思考與研究，提出合理的解決方案和思路，以利于進一步完善商標法制。本文試舉幾個供思考。

（一）應當明確未注冊商標的法律地位

我國實行商標的自愿注冊原則，商標法用賦予注冊商標一定的專有權利的杠桿，引導商標使用人去注冊。盡管如此，仍有大量的商標并未注冊。依照民法的原理和原則，商標不注冊不違背法律，也就是說，除法律有特別要求外，使用未注冊商標的民事行為具備合法性。由合法的的民事行為所產生之利益，也是合法的。合法的利益，受我國法律保護。商標制度的歷史實踐說明，商標是經過實際使用，也即同具體的商品的生產和銷售相結合才形成的。因而一些國家在很長的歷史時期都堅持商標經實際使用才產生商標權制度。這一制度的優越性在于公平。但是，這種公平受到回單純的使用欠缺公示性，從而不問人在互不知曉情況下使用相問商標而造成不斷仲突的挑戰。這種挑戰導致主管機關和司法機關處于兩難的境地，進而最終影響公平。于是，商標注冊制度以其顯而易見的優越性被世界各國普遍采用。但這不意味著商標不注冊就不合法?；卮耍鳛檎{整回對商標的占有、使用和支配而產生的社會關系的法律制度，理所當然地既規制注冊商標產生之關系，亦應規制未注冊商標問題。并應明確未注冊商標獲得權利之局限性和權利的不穩定性。新商標法第八條、第九條只規定申請注冊的商標應具備的構成要素、區別性特征以及不與他人既有之權利相仲突，對未注冊商標卻沒有這樣的要求。而根據該法第六條的規定，可以推知，多數情況下商標不注冊也可以使用。回此，商標法有必要明確規定，商標不論是否申請注冊，都應符合第八條和第九條的規定，以體現這部法律是商標法，而非注冊商標法。

（二）協調商標權與其它商業標記的仲突

商業標記是指在工商業領域中那些用來標記商品來源、服務來源或產品及服務之質量功能的標記，是指商標、商號、地理標記、質量標記、產品包裝、裝演等。由于這些標記受法律的規制，甚至有的沒有明確的法律規定，但它們有其存在的市場空間，回此客觀上存在著相互仲突的可能，實踐中也常常發生這類的糾紛。對商標來說，較多的則是和商號的仲突。按照傳統認識，商標是標記商品的，商號則是區分廠商，即商事主體的，但實踐的發展突破了二者的上述界限。商標不再停留在標記產品的功能上，而是進一步擔當起標記商事主體的功能，如中國的“海爾”、“康佳”、“聯想”，外國的“柯達”、“索尼”、“豐田”既是商標，也是商號；另一方面商號也不再單純標記商事主體，比如“問仁堂”、“狗不理”、“盛錫?！钡龋饾u成為商標。但是，我國現行企業名稱登記制度實行按行政區劃的辦法，商號作為企業名稱的重要組成部分，只要處于不問工商行政管理的管轄區域，就可以重復使用。這種用行政區劃來界定市場的辦法，是計劃經濟的產物?，F在，逐漸形成了統一的市場的情況下，商品、服務、企業活動早己突破了行政區劃的界限。目前的企業名稱登記辦法己經不能對商號提供充分、有效的法律保護。利用企業名稱登記辦法，把具有相當知名程度的商號易地再做相問的標記，從而造成消費者誤認搭車攫取他人商號進而侵犯商標權信譽現象屢屢發生。既侵犯了無辜經營者的正當權益，又破壞了公平、誠信的市場經濟秩序。今后如果商標與商號的仲突得不到解決，還會出現更多利用商號規制不善進行不正當竟爭的行為。

（三）合同法的適用和對商標權爭議行政裁決的司法管轄

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改革開放以來我國經濟增長迅速，在80年代里國民生產總值翻了一番多，進入90年代年增長率達10%以上；與此同時人民的生活水平也大大提高了，市場繁榮、購買力旺盛便是明證。但是國民經濟的支柱——國有工業卻出現了經濟效益連年下降的現象，企業虧損面達1/3左右，每年對虧損企業的補貼高達500億元以上。何以會出現這種經濟高速增長與國有工業經濟效益連年下降的反差現象呢?研究其中的規律將有助于改革的深化。

其實，這種反差現象的產生，在我國從計劃經濟走向市場經濟、實現經濟結構調整的過程中有其必然性。準確地說，國有工業的效益并不是下降，而是發生了轉移，不然就不會有國民經濟的高速發展和人民生活水平的大幅度提高。工業效益的轉移主要是向原材料和基礎產業、向第三產業，以及向個人分配三個方面轉移，而且這種轉移可能要持續到我國建立起社會主義市場經濟體制才會穩定。

首先是效益向原材料和基礎產業轉移，包括能源、交通和基礎設施部門，這一趨勢在80年代后期變得更為明顯了。以上海為例，國有工業可比產品在80年代末因原料材料價格上漲多支出約80多億元，而產品調價增加的收入約70多億，即有10億多元利潤（約占總利潤10.4%）轉移出去了。此外，連同能源交通提價、征收能源交通基金、基礎設施使用收費等，估計國有工業15～20%的利潤轉移到原材料和基礎產業部門。這一轉移的結果促進了原材料工業和基礎設施的較快發展。

其次是向第三產業轉移，尤其是轉向金融保險、房地產業和中介服務部門。仍以上海國有工業為例，80年代中期每年支付銀行的利息不足1億元，到90年代則達20億元以上。此外，廣告宣傳、土地有償使用、房地產增值提價、教育附加費提高、對文化事業的資助等等都使企業效益轉向第三產業，估計這部分轉移占利潤總額30%以上。這一轉移的結果顯然有利于第三產業的發展。去年，上海第三產業占國民經濟比重已達38%，而十年前為25%左右。

第三是向個人分配轉移。由于過去長期實行低工資制，改革以來進行了分配制度的改革，使80年代平均工資的增長率高于勞動生產率的增長。此外，為調動人的積極性，局部實行了工效掛鉤，如經營者按承包利潤提成，推銷員按銷售額提成，設計員按設計費提成等等，也在一定程度上使分配向個人傾斜。效益向個人分配轉移的結果促進了消費結構的變化，從而引導工業結構和產品結構的調整，并使產品附加值有所提高。而讓一部分人先富起來也為所有制結構的調整創造了條件，如民營經濟、股份制的發展等。

回顧50年代和60年代，工業經濟效益較高的原因恰恰與當前發生的轉移相反，那時為了迅速實現工業化，通過計劃經濟的手段把效益集中到工業領域：原材料、農產品、能源交通的價格都壓得很低；基礎設施、土地、資金的使用成本很低，甚至不收費；職工的工資也很低；從而保證國有工業有較高效益，使工業得以迅速發展起來。然而，經過30年后，基礎產業的瓶頸、第三產業的衰退、消費結構單一、消費水平不高日益成為經濟迅速發展的制約因素。因此，當我們向市場經濟過渡，要調整經濟結構時，市場這一無形的手就必然會調整利益分配格局，并通過利益結構的調整促進經濟結構的合理化，進而促進經濟的高速增長。所以說，上述國有工業效益的轉移是我國經濟進行市場化改革和結構調整的必然趨勢。

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關鍵詞：政府 市場 轉型 博弈 共生

一、我國社會主義市場經濟體制的特殊性

1、生產力水平比較低

西方資本主義國家幾乎都是在資本主義得到發展，通過資本主義改革或革命建立的資本主義國家，因此資本主義因素與市場在資本主義國家得到了充分發展，這就為市場經濟體制在資本主義國家的發展提供了最有利的條件，形成了比較完善的市場經濟體系。但是我國的市場經濟是在受到多年殖民侵略和戰亂使我國的經濟基礎幾乎被破壞殆盡。建國后我國實行計劃經濟體制，在恢復戰爭創傷以及快速建立工業化基礎方面起到了重要作用。但是隨著經濟的發展，計劃經濟體制的弊端慢慢顯露出來，這種高度集中、政府安排一切的經濟體制管的過嚴、過死不利于我國生產力的解放與發展，這就促使我國開始探索更加有效率的更加合適的經濟體制，進行經濟體制改革，市場經濟體制在發展經濟上的的靈活性、效率性更加有利于生產力的解放與發展，因此市場經濟作為一種發展經濟的手段被我國引入，用以促進我國生產力的解放與發展，促進經濟平穩快速發展。

2、在社會主義制度下發展市場經濟

我國雖然引入了市場經濟體制，但是我國的市場經濟與資本主義國家的市場經濟卻是不同的，根本原因就在于我國的社會制度是社會主義國家制度。我國要建設與發展的市場經濟是在社會主義制度下的市場經濟，而不是傳統的含有資本主義意味的市場經濟。雖然我們認識到了市場在發展經濟上的優點，但同時我們更加要意識到市場經濟并不是萬能的，他有著自身的缺陷與不足，最重要的是在發展市場經濟的過程中就必然會產生一定的非公有制經濟，如何處理非公有制經濟對社會主義的影響等等問題都相繼而來。如何處理發展市場經濟帶來的問題，更好的發揮社會主義制度的優越性也是對黨對社會主義制度的一種挑戰。

3、我國處于社會轉型的關鍵時期

我國的市場經濟體制與西方不同，西方的市場經濟是依靠經濟自身的發展而建立的，因而市場體系比較健全。而我國的市場經濟體制則是由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型。我國的經濟經濟體制改革雖然歷經多年卻并仍處在轉型的關鍵期，在這個時期，政府在經濟發展中的主導作用在短期內不會消失，政府與市場在經濟領域將會有許多摩擦與碰撞，政府與市場的關系更為復雜。尤其是我國的改革開始進入攻堅期，繼續改革必然會損害一部分人的利益，這就需要更大的政治勇氣與智慧。

二、我國政府與市場關系的現狀

1、政府與市場邊界模糊

在我國現在的經濟建設中，政府與市場的邊界問題一直不是特別明確的。目前經濟建設中比較典型的邊界模糊就是政府越位、錯位、缺位的現象。首先，就是政府“越位”，政府在經濟建設中關了太多應該交由市場來負責的事情。例如企業競爭，政府應交由市場來充分的優勝劣汰。其次，是政府“缺位”，我國是最大的發展中國家，公共物品與服務的需求量巨大，市場在沒有利益的公共領域幾乎不發揮作用，而政府在這個領域的作用就要明顯加強。最后，是政府“錯位”。中央政府與各級政府之間的重疊機構太多，重復性建設多，造成資源的極大浪費。什么是政府應該管、必須管的，什么是政府要退出，由市場來管的，搞清楚這個問題，是處理好政府與市場關系的重要突破。

2、政府地位突出與市場不足

（1）政府地位突出

我國目前的社會主義市場經濟，政府在經濟發展中的地位突出。首先，我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，雖然政府的職能在一步一步改革與完善，但這種經濟轉型期的歷史階段，使政府在經濟領域的指導與干預不會在短期內消失。其次，我國是社會主義國家，公有制經濟必然占有主體地位，這就使政府在市場中又以一個競爭者的身份出現，他的權力必然會影響各種所有制企業之間競爭的公平性。他的這種既是指導者又是競爭者的雙重身份使政府在我國經濟建設中的地位比較突出。這種政府在經濟建設中的突出地位，使得“尋租”現象開始顯現，權錢交易已漸露頭腳。權力與市場的結合會造成經濟主體的不公平競爭，對于我國市場經濟的健康發展是十分不利的。

（2）市場體系不健全

我國的市場經濟與西方的市場經濟有所不同，西方的市場經濟是由其經濟慢慢發展形成的比較完善的市場體系，有比較系統的市場道德體系、誠信體系等等。而我國的市場經濟是由計劃經濟轉過來的，本身經濟體系就不健全，除了商品市場外，資本、土地、勞務、技術、信息等現代市場經濟體系所必須的要素仍然很不完善。尤其是價格機制、競爭機制等還遠遠沒有在各領域中發揮應有作用，市場體系仍不完善。這是我國不斷深化經濟體制改革，推動社會主義市場經濟發展面臨的現實問題。

三、社會主義市場經濟條件下政府與市場的關系思考

1、界定政府權力，明確政府與市場的邊界

要進一步調整政府與市場之間的關系，首先就是要明確政府與市場之間的邊界。要弄清他們之間的關系，首先就要明確我國經濟體制發展的方向，是要強化政府職能轉變，使市場在資源配置中發揮最基礎作用，還是要繼續強化政府的直接干預。在經濟體制發展方向上，十決定要繼續深化經濟體制改革，健全與完善社會主義市場經濟體制。我國改革的目標是建立社會主義市場經濟，那么就是要市場在資源配置中起基礎性作用。但我國特殊的情況又決定政府主導作用短期內不會消失，這就必須要界定政府權力，轉變政府的經濟職能，使政府與市場的邊界明確化。政府與市場必須分開，但我國目前政府的干預不可避免，那么這個時候最重要的就是界定政府權力，防止政府越位、錯位與缺位現象，同時防止權錢交易的形成。對一個轉型期的國家而言，哪些權力與手段是現在必須要用而以后卻要退出的，哪些干預是現階段與日后都不能用的，哪些手段是需要長遠堅持并不斷改善的，這是政府權力界定所必須要回答的問題。政府只有找到了自己作用的關鍵點才會在經濟調控中起到事半功倍的作用。

2、政府培育市場，建立完善的市場經濟體系

我國的市場經濟體系由于起步比較晚，體系還不健全，但面對我國經濟發展的壓力，健全市場經濟體系的任務已刻不容緩。而我國的特殊情況又為市場經濟的健全提供了一種比較新的發展模式。

首先，政府部分代替市場，推動經濟發展。我國社會主義經濟體制改革起步比較晚，在中國現階段，市場經濟還沒有完全形成與發展。在這種情況下要僅僅依靠市場機制引導經濟發展存在著比較大的風險，而且需要的時間也比較長，這對于我國的經濟健康穩定發展是十分不利的。政府代替市場行使一部分資源配置的職能，以推動市場經濟的更好發展，這是我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的轉型期的國情決定的。但在我國市場經濟相對成熟之后，原來由政府代替部分市場的資源配置就必須交還給市場，尤其是在經營性與競爭性領域，政府必須逐步退出，讓市場發揮資源配置的基礎性作用。

其次，大力培育市場經濟，完善市場經濟體系。我國為了解放與發展生產力，促進經濟發展，開始由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，但是要想在短期內實現根本性轉變，就必然會受到傳統體制慣性的制約。新舊體系的碰撞不可避免的會引起經濟觀念的轉變，最重要的是必然會造成利益調整等方面的沖突。這會對市場經濟體制的深化改革提出挑戰，在這種時期，政府就必須拿出更大的政治勇氣與政治智慧找出經濟體制改革的突破口，大力推進市場經濟體制改革，培育社會主義市場經濟并逐步完善市場經濟體系。

3、政府與市場良性博弈、合理共生

首先，我國是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，在轉變過程中，就必然會有新舊體制的碰撞，體現在經濟關系中，就是政府與市場的博弈，即政府與市場爭奪資源配置的基礎地位。既然要建立市場經濟，即使是社會主義制度下的市場經濟，也是由市場在資源配置中發揮基礎作用。由政府向市場的轉變，是一個重要的轉變，這中間必然會涉及到政府與市場的博弈。面對這種博弈，我黨必須要有更大的政治勇氣與智慧找到突破口，實現政府在資源配置領域的逐步淡出以及政府職能的轉換，真正做到政府在經濟領域的宏觀調控。

四、結語

政府與市場的關系并不是一成不變的，是一個動態的發展過程。我國實行社會主義市場經濟體制，政府與市場的關系也必然會有自己獨特的特點，在世界其他國家中并沒有現成的模式，需要我國不斷探索與創新，找到政府與市場的最佳契合點。

參考文獻：

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市場經濟對計劃經濟的優越性，在于價格機制能夠比中央計劃更有效地配置資源。眾多市場參與者的自愿交易形成價格，價格綜合反映了每一時點上的社會需求和供給，價格上升時，需求大于供給，反之，供給大于需求。價格的變動傳遞了供需相對關系的信息，廠商依此決定增加還是減少供給，消費者相應調整購買的品種和數量，在價格信號的指導下，資源及時流向社會最需要的地方。

市場配置資源的效率由價格信號的準確度決定，政府因此應盡可能地減少對價格體系的干擾，以避免人為的價格信號扭曲，以及由此而產生的資源錯配。至于政府希望實現的社會目標，特別是低收入群體的基本生活，應盡可能地通過社會保障和財政補貼來實現，不可隨意為社會目標去“調控”市場價格，打亂市場的運行。

以油價為例，近年來世界原油價格不斷攀升，而國內成品油的價格仍處于政府管制之下。管制的動因之一是控制城市公共交通和農用車的運營成本，顯然，政府將價格當成了實現社會目標的手段，但經濟卻為此付出代價。成品油價格虛低，不能如實反映資源的稀缺性，鼓勵了能源的浪費，并且因國內外的價格倒掛，出現了國內部分地區的“油荒”和成品油出口并存的怪現象。

調控價格不僅傷害效率，而且因違反經濟規律，往往適得其反?？吹椒績r的上升，政府采用行政手段打壓，價格未來不確定性的增加抑制了供給，供給短缺的預期又刺激了需求，供需缺口進一步擴大，推動房價繼續上漲。

令人憂慮的是，行政調控從價格延伸到了房屋供應的規格與數量。住多大面積的房子、有多少人偏愛什么樣的戶型，本來是消費者的自由選擇，作出硬性的劃一規定，不僅侵犯了消費者的權利，而且打亂了市場供應。政府現在不僅要管房產商的開發計劃，還要管買房人的偏好，經過近30年的改革，計劃經濟似乎又在向我們招手了。

另一對經濟效率傷害極大的價格調控發生在資本市場上。股價是股本資金的價格，利率是債務資金的價格。價格反映了資金的稀缺程度，指導資金流向最需要也就是愿意給出最高回報的企業。對于資金配置的效率，價格信號的準確性至關重要，而政府的干預則扭曲了資金成本。

在政府托市的隱性擔保下，A股市盈率已達50倍左右。對企業而言，這相當于2%的融資成本，考慮到風險，股本金成本已大幅低于債務成本，顛覆了金融學的一條基本原理。人為壓低的資金成本刺激了低收益項目的上馬，然而一旦經濟周期逆轉，企業就可能發生虧損，企業效益的下降將導致銀行壞賬增加，嚴重時有可能釀成亞洲金融危機那樣的災難。防止金融危機的關鍵是企業投資的高效益，而要想準確估計投資效益，企業必須面對真實而不是扭曲的資金成本。

價格波動的確會引起低收入階層的生活困難，但解決方案不應是價格調控，而是財政補貼。政府補貼城市公交和農用車，讓成品油價格隨市場供需關系波動；政府主持廉租、廉價房的建設與分配，讓市場配置中、高收入階層的住房。

需要強調的是，政府沒有責任也不應該保證炒股的回報。公交和住房屬于基本生活品，而股票是投資品。當低收入群體的生活必需品發生困難時，政府可以動用公共資金給與幫助。但如果政府保證股票投資收益，炒房出現虧損怎么辦？實業投資失敗是否也可找政府賠償？

政府不能保證炒股收益的第二個原因是定價機制的不同。成品油與房屋的價格由產品的效用決定，而股票的價格取決于收益和風險兩個因素。政府顯性或隱性地擔保只漲不跌，收益和風險失衡，股民低估或干脆忽略風險，投入資金不斷推高價格。50倍的市盈率早就脫離了資金的真實成本，僅僅反映了只賺不賠的非理性預期，價格信號嚴重失真。

違反經濟規律，不可能不受到懲罰，房價越打壓越高，股市越調控風險越大。出路何在？嚴格區分問題的性質，找到準確的政府定位。凡供需失衡引起的價格波動，統統由市場自行調節，因為市場能夠比政府更有效地配置資源；價格波動所帶來的社會問題，特別是低收入階層的生活問題，則主要由政府負責。

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22年前，、張勝友的報告文學《世界——中國出國潮紀實》對80年代的出國熱進行了多側面的透視，并且筆觸深刻，讀來令人嗟嘆?？上菚r我等窮學生連吃飯都成問題，出國留學是做夢都不敢想的。

如今，當年的莘莘學子早已為人父母，他們的孩子大多也正處于中學階段。子承父業，前仆后繼，這就難怪當下出國留學越來越熱，留學群體越來越低齡化，中學生儼然成為了出國潮中的主力軍。資料顯示，1987年我國出國留學總人數僅5萬人，到2009年已經達到140萬人，每年送出的留學生就超過20萬人。目前每年有數十萬學生放棄高考，早早地加入到托福和SAT考試的行列中；民間培訓機構和中學校園內各式各樣的“出國班”也不斷開辟著高考之外的第二條戰線，直接為出國考試“量身定做”，以至于中國考生“牛人”輩出，托福和SAT考分之高，連美國名校都挑花了眼。和今天的情形相比，80年代那點事簡直就不值一提。

有人說當下的留學熱是攀比心理在作祟，也有人認為是為躲避就業壓力，還有人稱學生正在“被留學”。其實最重要的話沒有說出來，那就是人們對中國教育狀況的深深失望。中國大學弊端之多，情形之嚴重，已經懶得去說它。讀理工科也許好些，倘若讀人文科學，收獲幾乎為零。我曾在幾所學校讀過好幾年經濟學和管理學，從來沒有一個老師完整地講授過一本經典原著，所用的教材、講義，要么四處抄襲拼湊，斷章取義，隨意解讀，要么就是國家政策的翻版，上面的文件說什么、怎么說，教授們就依葫蘆畫瓢，或煞有介事地論證一番。譬如，“計劃經濟的優越性”一講就是幾十年，而且頭頭是道，慷慨激昂。后來講“計劃調節為主、市場調節為輔”，再后來講“有計劃的商品經濟”，最后講到“社會主義市場經濟”。一個又一個大圈子繞下來，在教授們毫不臉紅的慷慨陳詞中，二三十年的光陰過去了，幾代大學生就這么廢了。表面上中國大學費用便宜，其實就“性價比”而言，未必如此。

反觀西方的許多大學，悠久的歷史，開放的氛圍，嚴謹的學風，完整而豐富的信息資源，無不深深吸引著這些“先富起來”的家長們。他們雖然再也無法改變自己的命運，卻愿意不惜代價為后代鋪出一條自由、光明之路。中華民族偉大的犧牲精神和生生不息的奧秘或許正在于此。很難說這是幸運或是不幸，但在我看來，無論留學還是“被留學”，能讓更多的中國青年學子有機會了解世界，融入世界，更多地呼吸純凈、自由的新鮮空氣，留學再“熱”也是好事。

歷史常常呈現出某些驚人的相似之處。20世紀初，幾代中國留學生遠涉重洋，在東西方文化、科技的結合上，鍛造出一雙雙青銅般的手臂。今天的同學們或許喊不出“為誰”而讀書的豪言壯語，當然也并非都想著來日當“海歸”、拿高薪。他們懷揣夢想，揮別故土親人，真正的理想是做一個“世界公民”。“世界大同”和“地球村”意識根植于他們的心中。僅憑這一點，他們就不比長輩們差，留學熱就值得肯定。當稚嫩的孩子們背上行囊，單薄的身影漸漸消失在機場安檢口的那一刻，我們除了眼里噙滿淚水，便只有發自內心的深深祝福。

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煤礦、鐵礦、有色金屬礦山曾經是國家的支柱產業、經濟命脈、風光無限，作為國有礦山職工也是豪氣萬丈、讓無數人眼熱，在改革開放30年的歷程中，中國經濟的發展進入了世界經濟快車道，取得了讓世界矚目的成就，這些凝聚了我國礦山企業和礦山工人的無私奉獻、辛勤汗水。

近年隨著市場經濟的發展變化、國家產業政策的調整和老企業礦產資源的枯竭，部分礦山企業不得不面臨破產、改制和轉型的局面，由于員工對企業轉型沒有充分理解，存在心理上的誤區，引發了員工的巨大心理落差和心理擔憂，出現了一些過激的言論和過激的行為，影響了社會安定團結。

誤區一：企業破產、改制后職工擔心收入無著落、生活無保障。

每個礦山企業都曾有過驕人的業績，作為企業員工努力干好本職工作，得到相應薪酬，過著安逸的生活，一旦企業出現危機，收入維持不了日常的生活方式，員工的心理承受不了，對未來生活的恐懼情緒會引發過激行為。隨著社會的進步和發展，1996年3月全國八屆人大四次會議批準的“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，明確提出要加快養老、失業、醫療保險制度改革， 隨后幾年的不斷完善，我國初步建立了社會保障體系，形成了社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助的多層次社會保障制度；勞動用工制度的改革，新的《勞動法》明確規定企業為員工繳納“養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、住房公積金”，確保企業在面臨困境，下崗、失業職工在社會保障體系下，也能維持正常生活，因此“收入無著落、生活無保障”是多余的擔心。

誤區二：國有礦山企業為曾經國民經濟發展作出了巨大貢獻，享有崇高的榮耀，成為政府和社會的“寵兒”，在企業面臨困境轉型時，又成了政府和社會的“棄兒”。

“咱們工人有力量”這首時代經典老歌豪氣直沖云霄，充分體現了那個時代國有企業職工的強烈的自豪感和責任感，也突顯了國企職工的崇高地位，也正源于員工的主人翁精神，國有企業曾一度實現了從無到有、從小到大、從弱到強，演繹了一曲感人至深的創業歌。但是，隨著市場經濟的發展和國家產業結構的調整，大部分老國有礦山企業在激烈的市場競爭中出現經營危機、資源危機面臨破產改制的轉型局面，巨大的心理反差，使得職工心理難以承受。

事實上，政府和社會始終高度重視這些曾經為祖國經濟建設奠定基礎的企業和職工，政府近幾年從資金、政策和技術方面加大對老礦山企業的幫扶力度，通過企業間的聯合，整合資源，優勢互補，引導發展重點突破的產業和領域，對具有產業優勢的企業，實行兼并聯合，實現其產業優勢的快速擴張，讓企業提升市場競爭力、盡快走出困境；對于面臨困境的礦山企業職工，政府和社會調動一切資源進行幫扶，如：確保生活最低收入、免費職業技能培訓、優先安排再就業、提供創業資金等措施，使得轉型后的礦山企業職工生活有保障、生活有尊嚴，在新時期的社會主義國家中，工人階級始終是社會的中堅力量。

誤區三：打破了計劃經濟體制下職工的優越性和穩定性，對市場競爭感到恐懼和害怕，擔心不能適應社會，對原有體制具有強烈的依賴心理。

隨著社會經濟的不斷發展，社會生活日益多樣化，新技術裝備的引進，產品結構的升級，價值觀念的沖突，思維方式的的變化，各種矛盾沖突，生存競爭加劇，生活節奏加快，對變化的環境不適應，心理壓力加大，對未來生活感到困惑、迷茫，使得習慣了養尊處優的國企職工不敢跨入社會的第一步。人是社會的主宰者，人生的道路要靠自己走，作為礦山轉型期的企業職工首先要調整好自己的心態，企業在發展的的過程中必然會遇到各種問題和挫折，我們要發揮積極正面的力量和智慧，正確面對企業的變革，積極的心態不但能使自己充滿奮斗的陽光，也會給你身邊的人帶來陽光。其次要加強學習，提高自身素質，努力適應紛繁復雜的外部世界。

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【關鍵詞】高校教育院校 后勤服務管理 轉型發展趨勢

隨著我國改革開放和現代化建設的發展，高等教育進入了穩步發展提高質量相結合的關鍵時期。高等教育院校后勤服務管理，根據科學發展觀的要求，實現管理轉型，推動后勤高校保障體系的建設和發展。

一、高等教育院校后勤服務管理

（一）后勤管理的定義

后勤管理是管理者運用一定的原理和方法、手段，通過特定的系列管理行為和領導活動，讓全部成員努力工作，達到后勤工作目標的過程。作為管理形式的一種，是后勤管理中一般本質管理的表現，后勤工作部門是一個為單位職能活動提供物資保障的機構，以為職能活動服務為任務。所以，后勤管理的任務就是通過各種管理手段，經過組織、指揮和協調后勤職工的活動，創造后勤保障力量，保證后勤工作任務高效率和高質量地完成，順利促進單位職能工作的開展。

（二）后勤管理的內容

后勤管理包括財務管理、伙食管理、財產物資管理、房產管理及維修、醫療衛生管理、水暖電氣管理、汽車運輸管理、基本建設管理、其他服務管理和后勤服務經營實體管理。

（三）后勤管理的特點

后勤管理根據各單位中履行的服務職能，擁有這些方面的特點：

（1）社會性。后勤管理社會性包括后勤管理的內容、后勤管理與社會上的聯系和后勤管理發展的方向。后勤服務正在向社會化方向發展，后勤服務數量、范圍廣泛，社會的進步可以實現社會化。改變封閉式的后勤管理，要求后勤管理人員根據社會性特點，充分利用各種條件，力所能及地為社會服務。

（2）經濟性。后勤工作是行政和經濟的結合，后勤服務勞動屬于商品經濟范疇，工作的實質是通過市場經濟手段和生產、分配、交換、消費四個環節，進行高效的后勤資源配置，完成后勤工作經濟核算的重要內容。

（3）時間性。職能活動是一個有嚴密組織、嚴格程序的過程，職能活動服務的后勤工作必須按照程序的要求進行管理。因為職能活動的需要，要求每項服務工作都有確定的時間，決定了后勤管理時間性強的特點。

（4）復雜性。復雜性的主要特點是后勤管理工作繁重，任務較多。復雜性的另一個特點是政策性很強。后勤管理部門必須按既定的方針、政策和法規辦事，不能隨意而行。涉及面廣，內外關系多，要完成全面的主體服務，既要與每個單位職工打交道，還要與有關部門保持密切聯系。

（四）后勤管理的作用

后勤管理的作用是由后勤管理的基本職能所決定的，具體來說主要體現在以下幾個方面：

（1）提供可靠的物質保障。

（2）可以提高利用率，提高職能工作效率。

（3）體現社會主義制度的優越性，調動職工積極性。

（4）促進社會主義精神文明建設。

（5）穩定職工隊伍和生活秩序。

二、高等教育院校服務管理工作的轉型

（一）運行體制的轉變

不斷深入的改革開放和不斷推進的高等教育院校后勤社會化改革，暴露了傳統后勤管理模式的弊端，主要表現為計劃體制限量的可分配物資與師生服務需求產生了矛盾，無法在舊體制內得到解決。

高等教育院校辦學規模的擴大和高等教育的大眾化，使后勤服務項目和數量增多，傳統管理體制效率低下，計劃體制已經不適應高等教育院校后勤服務管理的發展需要。為了適應高校的發展形勢，應該實現后勤服務管理運行體制由計劃制向市場制的轉變。

（二）工作重心的轉變

在高校后勤的傳統工作模式中，管理是工作的重心，是學校物資資源分配的核心地位，自上而下的開展工作。根據高校發展形勢，實現后勤工作重心由管理向服務的轉移，變后勤服務和師生上下不對等關系為平等關系，在履行監管職能的同時，提供企業正常經營的必要服務。

（三）職能定位的轉變

在計劃經濟體制中，高校后勤部門負責高校后勤的一切事務，在進行了市場經濟體制轉變后，實現做好后勤具體事務到監管服務的轉變。對職能進行定位，準確確立關系，打破舊體制，加強監管職能定位，做好對企業經營的監管工作。

（四）經營方式的轉變

高校傳統的后勤管理服務由學校后勤管理機構決定服務內容和形式，具有極強的壟斷性。隨著競爭機制的深入，高校后勤服務管理也采用了競爭機制，實現了壟斷性模式到競爭性模式的轉變。競爭機制的引用，提高了高校后勤服務保障能力和水平。

競爭機制給高校帶來了深刻、積極和決定性的變化，也容易產生程序簡單、破壞公平和影響和諧的問題。因此，經營方式的轉變需要循序漸進，對市場競爭體制采取特殊的政策和措施，體現社會主義制度的優越性。

三、總結

隨著社會的發展，高等教育存在的問題也得到更多的重視，做好高等教育院校后勤管理工作，是保障高等教育教學發展的關鍵之一。確定后勤管理的定義，明白后勤管理的工作內容，根據社會發展做好后勤管理工作的調整和轉型，與時俱進的發展高等教育院校的后勤管理工作，更好地為高等教育院校服務。

【參考文獻】

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對于既沒有銷售權又背負了兩億元債務的陜汽來說，世紀之交算不上好光景，一樁看似般配但并不幸福的“婚姻”于1999年走到了盡頭。

而這遠未結束，一切才剛剛開始。

1998年，陜汽以引進德國曼大客車底盤先進技術等優良資產為基礎，與陜西正發實業有限公司、省技術進步投資有限公司等五家企業聯合組建陜西歐舒特汽車股份有限公司，解決了陜汽長期以來有先進技術和優勢產品而無發展資金的尷尬，初步嘗到了現代企業制度的優越性。

就在陜汽煥發勃勃生機之時，結構龐大的原中國重汽卻像一架破敗的馬車，一步步使集團墜入整體巨額虧損的深淵，陜汽產出的全部利潤也被其虧損黑洞吸食得不見蹤影。“不能再這樣虧下去了！”中央政府顯然意識到這一點，1999年國務院派專門調查小組到原中國重汽進行調查，調查結果是整個集團虧損87個億。

集團虧損是致命傷，除此之外，分家的另一導火索還體現在集團內部僵化的體制和管理模式上。

原陜汽高層這樣回憶著：“集團旗下各個企業之間的協作效率十分低下，陜汽就只能管生產，銷售是由整個集團決定的，這樣下去會嚴重脫離市場，是典型的集團內部計劃經濟。”加之上世紀90年代中后期，重卡行業受經濟宏觀調控的影響出現疲軟，陜汽的日子幾乎撐不下去了。

“很顯然，已經不能再以行政手段把他們綁在一起，否則會越來越沒有活力?！?000年7月，根據國務院的安排，原中國重汽一分為三，把各個企業下放到地方進行管理：其核心主體部門保留中國重汽的稱號劃歸山東省管理，濟南重汽改稱中國重型汽車集團有限公司；重慶重汽與陜西重汽分別下放重慶和陜西地方管理，組建為重慶重型汽車集團有限公司和陜西重型汽車集團有限公司。

敗亦可喜，在慣于聯合綜治的大集團發展遇阻后，單兵作戰或可為陜汽提供另一可行性方案。劃歸陜西省政府后，陜汽有了獨立的自，同時，陜西省政府和西安市政府也都如獲至寶：“不可否認，汽車工業是個密集型產業，它能夠帶動的東西太多了，對地方經濟的發展有極大好處。”

當陜汽試圖以“更聰明的方式”試水商用車秀場時，等待他們的倒未必是令人滿意的啟程。分拆后，由于陜汽背負過多的債務，產量也只是當時濟南重汽的1/4、紅巖重汽的1/2，生產沒力量、銷售無網絡，業內普遍懷疑陜汽能否生存下來。越蕭條越下注，是陜汽對抗危機時刻的黃金法則，這一次更讓陜汽在復蘇競賽中贏得先機，在眾多疑問聲中，陜汽開始了第三次創業。

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關鍵詞：熱電聯產，集中供熱，節能減排。

中圖分類號： TU995 文獻標識碼： A 文章編號：

一、引言

我國是能源匱乏的國家。但是我國能源利用率很低, 僅為32% 。世界上發達國家為52% 。我國差距很大, 兩者相比我國能源浪費嚴重。因此, 開展節約能源的任務繁重, 并引起了黨和國家的高度重視, 于1997 年11 月1日頒布了《中華人民共和國節約能源法》, 依法推動和實施節約能源工作的開展。

在城市建設中, 發展熱電聯產集中供熱是節約能源的重要措施之一。實踐證明, 0.6萬千瓦—5 萬千瓦的發電機組, 發電耗煤均在600 克/度左右; 改擴建為熱電廠后, 背壓機組發電耗煤大幅度下降為200 克/度左右,抽凝機組也下降為350 克/度, 節煤效益十分顯著。統計顯示, 1998 年我國熱電聯產節約4100 萬噸標煤, 價值100 多億人民幣。同時,熱電廠供熱標準煤耗均小于44 千克/吉焦,而分散小鍋爐則為55~ 62 千克/吉焦。

熱電聯產集中供熱的優越性是減少環境污染, 有利于環境質量的提高。與容量小, 熱效率低、煙囪低( 一般40 米以下) 、沒有除塵設備( 基本不進行除塵) 、直接排放廢氣的分散小鍋爐相比, 熱電廠鍋爐容量大, 熱效率高(達90% ) , 大都裝有除塵設備, 除塵效率高( 達90%) , 熱電聯產大大地減少了空氣環境污染。因此《中華人民共和國大氣污染防治法》明文規定, 城市建設應當統籌規劃, 統一解決熱源, 發展集中供熱，鼓勵發展熱電聯產集中供熱。

二、目前, 我國城市熱電聯產集中供熱的發展面臨著嚴峻的挑戰:

第一, 當前我國面臨著能源消費結構的調整。隨著天然氣的開發利用, 陜甘寧天然氣進京, 西氣東輸工程的建設, 將有60 多個城市使用天然氣, 城市能源消費結構正在發生變化, 進行調整。因此, 各種能源的采暖方式不斷涌現: 燃氣采暖、電采暖, 太陽能的利用也在研究開發中。

第二, 我國已完成計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡, 市場經濟的調節作用, 使人們有權利選擇經濟、環保、高效的采暖方式。依靠行政命令強制人們使用某種方式采暖行不通了。

第三, 在我國主要采暖的三北地區, 許多城市開始建設大型的區域鍋爐房( 40- 90噸//時) 集中供熱。如哈爾濱、長春、沈陽等。

可以肯定地說, 熱電聯產集中供熱節約能源、保護環境的優越性是任何其他方式代替不了的。在城市建設中發展熱電聯產集中供熱, 在我們這個以燃煤為主的國家是最佳供熱方案。但是, 熱電聯產集中供熱的熱、電煤耗比分攤不科學、不合理, 節約能源的經濟效益全部歸電致使熱價偏高, 造成城市居民熱費過重的問題, 多年來一直困惑著各級城市政府和居民群眾, 嚴重地影響和阻礙著熱電聯產集中供熱的發展。

在我國實現社會主義市場經濟的今天,仍然沿用計劃經濟時期的框框, 計算分攤熱電廠節約能源的效益是極不科學的, 也是不合理的, 必須調整。

三、幾個需要研究的原則

國家鼓勵發展熱電聯產, 這項政策應當在火電建設的“ 主力軍” 電力系統明顯體現出來。如果電力系統建設熱電站的增長速度低于火電建設的平均增長速度, 盡管國家另外再采取什么措施, 熱電事業在我國肯定不會發展, 而會逐漸委縮, 全國熱電機組占火電機組的比重將會繼續下降, 這是不符合“ 節約能源法” 的。

1 電力系統完全有條件提高熱電機組發展比重

這就要充分利用城市熱負荷, 工業民用兼顧, 有計劃地為解決電源、熱源, 積極建設城市大型熱電廠, 可建大的, 絕不人為的縮小。

1）從立足于排, 改變為立足于用

我們應當改變過去一講需要增加電源, 就是建設大型純凝汽式電廠, 應當改變這種作法, 盡最大可能地多建大型熱電廠, 爭取將排向大自然的熱能多用上些, 用這種辦法既增加電源又增加熱源, 這樣既節省能源, 又保護環境。

2） 建設與電力系統高參數、大容量相匹配的大型城市熱電廠

熱電廠節約能源的條件主要決定于熱化發電份額, 直接和熱電廠初蒸汽和所代替的凝汽式電廠蒸汽初參數密切相關。熱電聯產的目的是節約能源與改善環境。節約和浪費都是比較而言的, 和落后的設備相比較是節約的不能算節約, 只能和當時、當地的凝汽式電廠相比是節能的, 才能算節能。電力公司應提出調整電力結構, 優化資源配置任務, 通過調整電力結構從速度、數量型向質量、效益型轉變。

2積極發展高溫熱水供熱

高溫熱水供熱是國際上迅速發展的一項節能新技術。蒸汽供熱和熱水供熱對不同用戶各有優缺點, 但從總體上看, 高溫熱水供熱的優點是蒸汽供熱不可比擬的。因此, 近幾年來在熱化事業較發達的國家, 高溫熱水供熱都發展很快, 從理論到實踐上看, 以高溫熱水取代蒸汽作供熱介質能更好地節省能源。特別是配合熱電聯產、集中供熱, 更顯示其突出的優點。

所謂高溫熱水, 一般指130 ℃ 一24 0 ℃ 。常用的范圍是13 0 ℃ 一2 0 ℃ 、巧O℃ 以下可認為是低溫熱水,近年來我國國內有不少地方采用巧0 ℃ 熱水供熱。當我國節約能源法明確規定鼓勵發展熱電聯產集中供熱的情況下, 開拓高溫熱水網節能新途徑可以更加適合高參數大容量區域供熱熱電站的需要。溫度從目前150 ℃ 再往上提高也還有些技術問題, 應當列為重點, 抓緊解決。

3熱網的運行、調度、生產、分配、規劃、建設

1） 熱網的調度和運行

發電、供電、用電瞬間一次完成、運行調度統一由電力部門一家管理, 熱力聯產有相同特點, 而且增加了熱、電之間的相互影響, 其生產、調度也必須由一個部門負責, 才能保證安全, 保證電、熱質量, 獲得最大經濟效益。

2） 生產、分配

供應電能、或熱能都屬于生產供應不同形式能量, 都屬于城市公益事業, 如果運行調度都由電力熱力部門負責, 生產、分配也應由電力熱力公司負責,更有利于協調發展。

3） 規劃和建設

如果運行、調度、生產、分配, 都由電力熱力公司負責, 最好不要讓其它單位去建設、規劃, 以免造成規劃、建設和生產運行不協調。

目前的電網規劃、建設、生產分配都由電力部門一家負責就是個樣子。這樣國家電力公司改為國家電力熱力公司, 更明確地從熱電聯產集中供熱方面有效地為國家節省能源改善環境, 整個大步子在國家經濟綜合部門的領導下有步驟的進行。

四、熱電聯產的發展機遇

城市熱電聯產集中供熱正面臨著前所未有的發展機遇, 我國的經濟正在持續、穩定地發展, 城市供熱體制和電力行業都在進行改革, 為發展城市熱電聯產集中供熱創造了很好的社會環境和有利條件。

第一, 黨的十提出我國全面實現小康社會的宏偉目標, 城市房屋建筑和居民住宅將會得到更快發展。

第二, 城市集中供熱迅速發展, 現有城市供熱設施( 熱源和熱網) 已經滿足不了需要,

必須加快城市供熱基礎設施建設。

第三, 城市治理環境的要求, 為發展熱電聯產集中供熱的發展提供了十分有利的機遇。

第四, 隨著我國經濟的發展, 城市居民生活不斷提高, 人民對居住環境的舒適性不斷追求, 要求選用最佳的供熱方式滿足用熱需要。熱電聯產集中供熱具有供熱品質高、連續性好的優點, 既可以采暖用熱, 又可以擴大到生活用熱水等諸多方面。因此, 熱電聯產集中供熱越來越受人們的青睞。

第五, 小城鎮( 包括村鎮) 的迅速崛起, 為熱電聯產集中供熱的發展, 開拓了更廣闊的市場。

五、結語

十二五”期間，基于國家節能減排及相關政策的推動，熱電聯產將會迎來更大的發展局面。屆時，熱電聯產在節能減排中的作用將更加凸顯。

參考文獻：