城鄉統籌理論范文
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篇1
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
城鄉統籌發展是一個國家和地區在生產力水平和城市化水平發展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會和諧發展，在加快城市化發展的基礎上，促進城鄉之間的雙向流動，實現資源共享、合理配置。
1.城鄉統籌發展的重大意義
統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會、新農村建設的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉發展全面按照建設小康社會的要求將城鄉規劃擺在首要位置。
統籌城鄉發展就是在全面建設小康社會的基礎上，增加農村農民收入，建設現代農業，發展農村經濟，全面增加農民經濟收入。在統籌的基礎上堅持科學發展觀，和諧發展人口、環境、土地三者之間的關系，在保證城市發展的基礎上積極構建城鄉一體化的經濟發展模式，為全面實現小康社會奠定理論基礎。統籌城鄉發展要從根本上解決三農問題，站在國民經濟和社會發展的角度上考慮三農問題，以工業化帶動經濟的發展，加快農村勞動力向城鎮轉移的步伐，實現城鄉經濟良性循環[1]。城鄉統籌發展是構建社會主義和諧社會的主要內容，是國民經濟發展的重要標志。近幾年，城鄉規劃在城鄉統籌發展中發揮著重要的作用，城鄉統籌規劃從片面追求經濟效益轉向更好的兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，不斷提高人們的生活質量。
2.完善城鄉規劃編制、管理體系
2.1完善城鄉編制體系，堅持以城市規劃為重點
城鄉規劃主要是以城市發展為重點，以鄉鎮區域規劃為依托，整合城市整體規劃、建立鎮、鄉控制性規劃以及各種專項規劃，使編制內容覆蓋到鄉、鎮、村，構建科學、合理的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設的先導、統籌作用[2]。
2.2完善城鄉規劃管理體系
建立統一的規劃管理體系，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定發展方向，結合經濟發展和土地供應計劃，有序的推進城市建設，使重點建設項目與城市、鄉鎮以及土地利用相協調。
3.城鄉統籌發展的切入點
城鄉統籌發展是一項系統性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內是不可能完成的，必須抓住主要關鍵點，進行全方面的統籌安排。城鄉統籌規劃必須以農村社會保障為基本出發點，目前農村最基本的問題就是農村沒有制度性的保障措施，農村養老問題沒有得到妥善處理，農村困難戶享受優惠政策的家庭達不到當地平均生活水平。統籌城鄉規劃發展要以農村文化教育事業為重點，重點建立新型的農村合作醫療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農村教育事業的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農村中去。統籌農村基礎設施建設，實現村村通電、村村通水，要保障農村農民的基本生活保障。
城鄉統籌發展是通過城鄉規劃創造平等的新型城鄉關系，打破二元結構，促進城鎮發展，改善農村生態環境的同時，解決好三農問題，為提高農村經濟水平和農民生活水平做出巨大貢獻。
4. 城鄉統籌發展的規劃原則
4.1區域性原則
城鄉統籌規劃的原則是要求要從城鄉區域的整體角度出發，縮小城市與農村之間的差距，突破傳統的規劃模式，注重區域范圍內的城鄉統籌，構建城鄉之間共享的基礎設施模式。
城鄉統籌的主要任務是實現城鄉基礎設施共享，使城市基礎設施服務于農村地區，突出農村的發展特色。
4.2協調性原則
城市基礎設施規劃主要是對影響區域發展的基礎設施提出合理化的建議，從整體結構上協調區域的統籌規劃，避免重復建設。鄉鎮要依靠工業化帶動二三產業的發展，通過城鎮發展帶動城鄉勞動力，加強新農村建設[4]。同時強化農村作為區域生態地區，保障城鎮地區良好的生態環境。
4.3適宜性原則
城鄉統籌規劃是一個漸進的過程，農村較城市發展有自身的特點，不能將城市發展模式直接用于農村發展，因此，城鄉統籌建設要結合城鄉發展現狀，既要采取城市建設發展模式，又要結合農村各自建設的方式，以適應城鄉不同階段的發展要求。
5. 多元化能源供應系統
5.1能源結構發展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發，在可再生能源開發中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉統籌快速發展，必須加強對新能源額開發利用[5]。
5.2城鄉能源系統規劃。既滿足供應又保護環境是城鄉發展的有力保障，隨著國內外能源的調整，提高能源的利用率，優化產業結構，在加快農村新能源開發過程中，改善農民生活物質條件。例如村莊可以依托養殖場建設大中型沼氣池，推廣節能改造等技術。
6.城鄉統籌發展目標
6.1經濟目標
城鄉統籌發展的經濟目標是形成一個優勢互補、協調發展的產業布局，充分發揮鄉鎮企業和工業園區優勢，實現城鄉之間合作，農村發展要依托城市基礎設施建設，形成城鄉結合、工農結合的經濟實體。
6.2社會目標
城鄉統籌建設要解決勞動力的轉移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉統籌建設的是社會主義新農村建設的重要內容，規劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區域性協調機制，城鄉統籌規劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設施建設投入，把城鄉統籌建設推向社會。
6.3生態目標
城鄉統籌規劃要把生態文明建設擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環境。城鄉統籌建設要首先對綠地進行規劃，規劃生態環境空間和布置生態設施，為可持續發展留足生態空間。同時要充分發揮城鄉優勢，農業上建立綠色農業生產體系，同時結合旅游資源開發生態旅游業，建立鄉鎮綠色生態體系。
總之，統籌城鄉發展是要站在社會經濟發展的基礎上，把城市和鄉村的發展做一個整體的統一籌劃；統籌城鄉之間的發展是要解決城鄉發展中出現的問題，以達到協調發展的目的；統籌城鄉是要發展城市和鄉村，縮小它們之間的差距，根據各地域的發展特點，實現城鄉統籌發展的多樣性，達到城鄉經濟水平的和諧發展。
結語城鄉規劃中明確指出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鄉、鎮和村莊納入統一規劃之中，保證一定空間距離的范圍內資源配置、生活供應、設施共享等能夠實現相互依存、緊密聯系。
參考文獻
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篇2
關鍵詞：城鄉統籌；模式；研究評述
中圖分類號：F120.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0010-02
城市和鄉村是隨著社會分工和生產力的發展的雙重作用下，逐漸從空間地域上產生了分離，并在多方面的作用力下產生了一系列的城鄉差別。隨著經濟的發展重點、結構、戰略的轉變，城鄉之間的對立關系將趨于融合。
一、國內有關城鄉統籌模式的研究現狀
目前，城鄉統籌發展是近年來中國在科學發展觀指導下的一項新的歷史性課題。根據對城鄉統籌的研究城鄉統籌的定義應該是：在一定的時代背景下（城鄉差距拉大），城鄉互動發展，以實現“城”、“鄉”發展雙贏為目的的發展格局。
近年來，國內對城鄉統籌的研究已經成為當前城鄉關系研究的重點和熱點，其中代表性成果有：
張俊衛（2008）提出的“2+8模式”。他從城鄉總體規劃的角度提出城鄉統籌的“2+8”分析框架，其內涵是：“兩大途徑”指以城鎮化和社會主義新農村建設為途徑，實現城鄉統籌的總體目標；“八項內容”指產業發展統籌、空間布局統籌、土地利用統籌、居民點體系統籌、環境保護統籌、基礎設施建設統籌、社會事業發展統籌、體制改革統籌。“兩大途徑八項內容”是對城鄉統籌發展研究的整合和集成，融入了城鎮總體規劃思想，為城鄉統籌發展的研究提供了一個科學合理的、便于操作的分析框架。其中“兩大途徑”是作者根據國家解決三農問題政策的總結，“八項內容”則是從規劃專業角度所做的分類，便于規劃技術人員在實踐過程中借鑒和應用。
劉維新（1996）從蘇南地區的實踐中提出了“三位一體”發展模式，其內涵是: （1）在小城鎮建設的同時，集中開辟“工業小區”，將鄉鎮企業通過調整改造集中在該區，以解決“村村冒煙”與環境污染問題；（2）將鄉鎮企業的職工遷到小城鎮居住，從離土不離鄉變為離土又離鄉，使之成為城鎮居民；（3）將過密的自然村，通過統一規劃進行合并，把宅基地返還于田，以增加耕地面積。該模式優點在于：使得舊城改造得以有序實施，推動了城市現代化和鄉村城鎮化進程，同時也提高了土地的優化和利用效益；促進了農業生產上的專業化、集約化、規?；洜I。從生態角度講“三位一體”理論減少了污染，也提高了土地的利用力，節約了土地。
王卓祺（2007）從中國大陸、臺灣地區及國際的經驗比較分析了三種城鄉統籌模式：第一種模式：“工業區+地產發展模式” ，即工業園區和房地產配套發展的模式。這種模式在沿海及城市近郊較易推行，見效快。但從本質上看不是發展農村及農業，開發區+地產發展模式造成農村依靠外力發展起來，這樣結果勢必會對農村及農業連根拔起。第二種模式“農業現代化模式”，即通過用現代化耕作方式，提高農業生產效率，降低成本，現代化加工手段增加農產品的附加值。該模式的挑戰在于土地重劃的利益公平分配方面。第三種模式“新農村發展模式”即用新的觀念來指導農村的建設，這種模式最為困難，但符合全球社會經濟發展趨勢，能真正體現城鄉統籌。三種模式相比較而言，第二種模式和第三種模式更適合中國目前的城鄉關系，這兩種模式體現了農村發展的本質和關鍵。采用“新農村發展模式”需要注意不可操之過急，因為該模式是一項長遠的社會改造過程，是中國城鄉統籌工作的發展趨勢。
方（2009）從供給方式角度提出的“政府主導+社會協同”模式：即主張政府主導、市場運作和社會籌資共同作用于農村發展，由多元主體合作供給農村公共服務。這種模式克服了農村公共服務由國家單方供給的弊病，將農村公共服務的政府主導、市場運作和社會籌資三方面力量進行優勢整合，從而達到改變服務質量，形成多方位治理的合作網絡，促使政府對農村公共事務的管理由 “善政”向多元化“善治”的模式轉變。
不同地區在實踐與發展過程中逐漸形成了具有區域特征的城鎮化模式。其中，具有典型意義的主要有三種模式，即蘇南模式、珠江三角洲模式、上海模式。
蘇南模式：主要特征是：（1）農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；（2）鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；（3）鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展，政府除提供制度和政策環境外，還通過制定發展規劃、戰略引導投資者進入，奠定蘇南地區發展的基礎。（4）蘇南模式把工業化放在城市發展的首位，以工業化促進城市化，形成了工業化支撐新農村發展的新格局。
珠江三角洲模式：它充分利用地理優勢，大力發展外向型經濟，在外資、民間資金和政府投入等多元投資拉動下，珠江三角洲地區的城鎮化進程大大加快，城市空間結構和布局也發生了根本性改變。
上海模式：該模式在對中心城區和郊區的功能明確定位以后，把農村經濟發展和社會發展納入建設上海國際化大都市中，將經濟發展、工業發展和基礎設施建設重點從中心城區向郊區轉移。同時，還打破了舊的體制障礙：（1）加快公共就業服務體系的建設，完善和發展了城鄉統籌的就業服務體系；（2）加快建立失地農民養老保障，構建出一套適應城鄉一體化的社會保障體系；（3）改革完善戶籍制度，努力讓農民自由進城和遷徙的權利；（4）改革完善土地制度，切實保障農民的現實利益和長遠利益；（5）探索改革農村集體資產管理制度，使農村管理與城市化、法治化接軌。
二、國內城鄉統籌模式研究的評述
目前，中國的專家和學者們已經基本理清了城鄉統籌發展的內涵，包括對城鄉進行統一籌劃，重構城鄉關系，重建城鄉平衡，調整城鄉利益關系，平衡城鄉權利和發展機會，縮小城鄉差距，淡化城鄉概念，實現城鄉有機聯系，使城鄉經濟、社會發展水平和生活環境質量在逐步提高和改善的基礎上不斷接近。研究者對城鄉統籌的背景、內涵、意義、面臨的問題、基本條件、制度性約束、指標體系、區域性特征等進行了總體性描述和分析。
三、城鄉統籌模式研究給中國城鄉統籌工作的啟示
通過研究發現城鄉統籌受約束于以下五點：（1）城鄉差異既城市和農村差異；（2）人文素質差異既城鄉文化差異、沿海和內地的文化差異；（3）地理位置差異既東西部差異、沿海和內地差異；（4）地區差異既山區和平原差異。（5）政府決策水平的高低。這五點就是城鄉統籌工作關鍵，因此各地在制定發展規劃時應結合當地人文地理等方面因素綜合考慮，找出限制本地城鄉統籌工作的根本所在，制定有針對性的解決問題的方案，分步驟的加以規劃實施。
基于對城鄉統籌模式的研究，提出以下幾點建議：一是城鄉統籌的主體和關鍵還是農民本身，因此城鄉統籌的重點應該在于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。讓富余的農村人口在農業領域就業，這也是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。二是應在未來幾年內加大社會性組織、協會和專業合作社的作用。充分調動地方及民間力量參與共同促進落后地區和農村發展。動員各種社會力量和農民一起參與新農村建設，是克服城鄉垂直布局弊害。三是通過推廣科學技術來推動城鄉協調發展。我們要充分利用互聯網等高新技術，解決城鄉信息不通、信息不對稱和信息不暢的問題，為城鄉之間搭建一個互動的平臺。四是建立一個穩定的財政支持機制。我們在對蘇南、珠江三角洲、上海城鄉統籌模式進行研究的過程中，發現：持續穩定的財政支持是農村迅速發展的關鍵。因此要積極采取多渠道引導資金、直接參與開發農業，形成以政府投資為引導、社會團體投資為主體、建立一個完善的農村投資體系。五是城鄉統籌要求各級政府要科學決策，根據地區優勢進行要素整合、優化。以促進城鄉統籌工作的順利實施。采取因地制宜和適當分區集中的原則進行，將是中國村鎮建設的一個基本特點，這樣有利于資源的配置，便于其他公共服務設施的有效供給。
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篇3
統籌城鄉教育是當前教育乃至社會發展的重要議題，但統籌城鄉教育的理論研究和實踐操作目前還處于初期。就統籌城鄉教師繼續教育而言，改革實踐也正處于探索期。本課題組調查發現，教師繼續教育資源的分布存在明顯的城鄉差別。因此，從組織管理的角度，本課題組認為重慶市統籌城鄉教師繼續教育可以依托“一圈兩翼”的城鄉統籌發展平臺構建“圈翼聯動”的城鄉教師繼續教育模式。通過發揮“主城”優質資源的引領作用，助推“區縣”的加快發展，實現教師繼續教育的整體提升。
“圈翼聯動”模式是指從總體性角度出發，在主城和區縣之間科學合理地組織、計劃、再生教師繼續教育資源，優化教師繼續教育結構，以促進區域內教師整體素質協調發展的動態組織過程。在實施該模式的過程中應樹立如下觀點：一是“圈翼聯動”既是城鄉統籌教師繼續教育的目標，又是城鄉統籌教師繼續教育的手段。二是“圈翼聯動”不應是教師繼續教育資源在區域之間的簡單流動或“簡單拉平”，而是優質的教師繼續教育資源的整合、融合和良性互動，是主城和區縣之間教師繼續教育的共同發展和整體提升。三是在“圈翼聯動”過程中一方面要考慮“主城”“區縣”的差異性和特殊性，另一方面也要考慮“主城”“區縣”的協調性和充分性。
二、重慶市實施“圈翼聯動”模式的可行性
從統籌城鄉改革的背景來看，統籌改革是依靠整體結構力和諧推進的治理型改革，是深富體系意識的社會結構完善的工程[1]，它涉及多元統籌主體的改革訴求和發展需要，必須從宏觀角度出發科學配置城鄉資源，優化城鄉結構，最終促成城鄉資源的共同發展。結合重慶市的地理環境和繼續教育資源分布情況，本課題組認為采取“圈翼聯動”的方式能較好地統籌重慶市城鄉教師的繼續教育資源。
1.“一圈兩翼”的戰略布局為本模式奠定了發展平臺
重慶市是中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾特別突出。2006年11月，重慶市政府提出“一圈兩翼”發展戰略，即著力打造以重慶主城區為核心、以大約1小時車程為半徑范圍的城市經濟圈（“一圈”），加快建設以萬州為中心、三峽庫區為主體的渝東北地區（渝東北翼）和以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（渝東南翼），形成優勢互補的區域協調發展新格局。這一戰略的確定充分發揮了主城區的綜合服務功能和輻射帶動作用，構筑了城鄉統籌發展的平臺。統籌城鄉教師繼續教育理應服從和借助全市城鄉統籌的統一布局。
2.重慶市教師繼續教育資源分布為本模式提供了現實基礎
課題組調查發現，重慶市教師繼續教育資源的分布存在明顯的圈翼差別。優秀的師資、優質的繼續教育資源主要集中在以城市為主體的都市發達經濟圈，而以農村為主體的渝西經濟走廊（渝東南翼）和三峽庫區生態經濟區（渝東北翼）分配數量很少。以市級培訓基地的分布為例，重慶市的市級培訓基地主要由位于主城范圍的西南大學、重慶師范大學、重慶教育學院等6所高師院校和7所教師進修學院構成；7所教師進修學院直接承擔了全市21個貧困區縣農村教師的送教上門培訓任務。因此，可以通過發揮“一圈”的帶領作用，助推“兩翼”的加快發展，實現重慶市教師繼續教育的整體提升。
三、“圈翼聯動”模式在城鄉統籌教育中的作用
“教育公平與教育效率并重”是現代教育永遠都應該堅持的原則[2]。因此，統籌城鄉教師繼續教育的訴求也應包括兩方面，一是結束分割狀態下的教師繼續教育，促進教育公平的實現；二是加大城鄉教師繼續教育資源的整合優化，充分發揮城鄉教師繼續教育雙方的優勢，實現城鄉教師教育“雙強共榮”[3]。
1.有助于教育公平的實現
教育公平既是人們對教育價值和利益分配合理性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關系的反映度量和評價[4]。城鄉教師繼續教育公平是指城鄉教師享有各自應得的繼續教育資源。由于繼續教育資源供給的總量性短缺，以及城鄉二元結構的束縛，教師繼續教育的大批優質資源集中在了主城。學校位于主城的教師獲得了更多的教育機會和發展空間，這有意或無意的限制了學校位于區縣的教師的教育發展。通過“圈翼聯動”的方式，將主城與區縣的教師繼續教育進行通盤考慮，按照公平原則（平等原則、差異原則和補償原則的結合）將有限的教育資源科學合理的分派各區域，減少地域、經濟等原因導致的教育不公平，使教師都能享有應得的教育資源，將促進城鄉教師繼續教育良性互動，縮小城鄉教師之間的繼續教育差距，實現城鄉教師繼續教育均衡發展、協調發展。
2.有助于教育效率的提高
促進教育公平是城鄉統籌教師繼續教育的重要內涵之一，是推進城鄉教師繼續教育統籌發展的重要任務，但并不是全部任務。教師繼續教育城鄉統籌必須要考慮發展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個人發展和國家發展的貢獻率[2]。從某種意義上說，教育效率的提高比教育公平的實現更重要。當區域性的教育資源本著教育公平的原則進行分配時，必然會帶來教育發展的高效率[5]。從個人發展層面來看，通過“圈翼聯動”的組織運作，將改變過去只管人、財、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發，規范和協調城鄉教師繼續教育發展，實現教育資源利用的最大化和最優化。從國家發展層面來看，過去由于城鄉分割導致的信息溝通不暢所帶來的教師繼續教育資源配置效率太低，“圈翼聯動”的協調將減少這種低效率甚至無效率的局面，整體合理的考慮主城和兩翼的教師繼續教育資源，努力推動城鄉教師繼續教育的相互支持、相互促進，最終實現城鄉教育的均衡發展、共同發展。
四、“圈翼聯動”模式的操作建議
1.明確政府職責，提高統籌意識
城鄉分割對立的二元經濟結構和社會體制是使城鄉教育產生嚴重差別的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優先發展工業，以農養工的政策人為地拉大了城鄉差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責任主要在政府，政府應該通過調整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源[6]。因此，在統籌城鄉教師繼續教育的過程中，必須強調政府的主導性作用，強化其統籌意識。在相關的政策制定中，應把農村教師繼續教育和城市教師繼續教育通盤考慮，力圖從城鄉教育發展的全局出發思考教師繼續教育問題，不再走原來的差別化資源配置道路，不再在城鄉之間豎起人為的壁壘。具體而言包括：
（1）發揮政府的強大推力，整合高校、教研部門以及城鄉學校的力量對城鄉教師繼續教育統籌進行理論研究。任何一項改革行動都離不開理論的支持和引領。對統籌城鄉教師繼續教育進行理論研究，其價值不僅在于能促進繼續教育改革觀念的轉變，而且還能為具體的改革實踐提供科學依據和行動準則。據調查，教師專業發展是一個長期的過程，需要經歷一系列的發展階段，而每一個階段教師的內在學習需求是不一樣的，其心理特征、認知表現、情感態度和專業需求都有自己的特點。因此，統籌城鄉教師的繼續教育應重視理論研究，關注教師的內在學習需求，關注教師的個體差異，才能提升實效。
（2）建設城鄉互聯網絡，實現城鄉教師信息共享。由于城鄉分割的治理方式，導致主城和區縣教師繼續教育的供求信息嚴重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節。主城區的教師成為繼續教育資源的壟斷者，培訓成果難以與區縣教師共享。建設城鄉互聯網絡，打造師資資源共享平臺是指創立互換機制，鼓勵師資流動，提高整體素質，實現資源共享。據調查，部分地區已初步建立了互聯網絡，但是還有一部分地區存在信息盲區。相關部門應加快建立和完善城鄉互動的信息網絡，完善偏遠地區的學校教師信息資源系統，實現城鄉教師信息共享。
2.進行科學規劃，完善管理機制
統籌城鄉教師繼續教育是一項復雜的系統工程。從總體性的角度出發思考和規劃重慶市教師繼續教育方案是城鄉教師統籌的基礎和前提。它可以確保教師繼續教育資源在區域之間、城鄉之間、學校之間合理有效的均衡配置；可以確保有限的教師繼續教育資源在統籌改革中充分做到效率與公平的最佳結合。教育現實還告訴我們，管理機制不到位已成為限制城鄉教育統籌的重要因素之一。而統籌城鄉教師繼續教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統籌的依托，城鄉教師繼續教育順暢、系統、優化的管理結構是確保城鄉統籌改革得以良性、持續發展的支點[7]。完善管理機制應注意以下幾個方面：
（1）準確了解轄區內教師繼續教育的境況。統籌發展城鄉教師繼續教育不是讓城鄉教師統一發展。完全忽略城鄉教師各自的特點、任務和歷史傳統的統籌，將不能實現城鄉教師教育的效率最大化。實踐中也存在一些地方政府為統籌而統籌，強行搞平均主義做法，使城鄉教育發展又陷入新的發展困境，進而阻礙了教育的良性發展。所以在制定統一、科學的規劃前，需要準確了解轄區內教師繼續教育的境況。
（2）建立靈活多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當前統籌城鄉教育綜合改革中比較常見的一種統籌制度模式，其實質就是通過發揮城鄉教育二元的主體性，實現兩者軟硬件資源的共享和共進。由于主城與區縣的學校在定位和理念上具有差別性，所以教師繼續教育的需求、形式以及考評等也應具有多樣性。因此有必要建立靈活多樣的幫扶制度。定期進行幫扶經驗交流，實現教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區縣對接幫扶，爭取打造出與產業布局相一致的教育協同幫扶示范區[1]。
（3）提高管理執行能力。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發揮“圈”的輻射度，提高區縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機構的服務職能，提高各級部門的管理執行能力。在具體的管理過程中管理部門應認識到聯動不僅是主城對區縣的帶動作用，還包括區縣對主城的支持作用。這兩個方面是相伴而生的，是同一過程的兩個方面。聯動最大的優點就是能夠有效利用現有優勢資源，對落后地區的教師進行快速提高，實現城鄉教師專業發展的“雙贏”。所以聯動應是一個互惠互利的行為。
3.建立健全的保障制度和問責制度
本課題組重視導致城鄉教師繼續教育發展不均衡的制度性原因，因為城鄉教師的繼續教育不可能離開社會經濟發展所提供的條件。社會的公平公正是統籌教師繼續教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動“圈翼聯動模式”向高質量高水平發展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進行了嘗試。諸如，改革教師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變“單位人”為“社會人”[8]；建立多元化、彈性化的培訓機制等。不管怎樣，我們應認識到權利、責任、物資、財力等資源的合理配置是調動各部門和人員工作積極性的根本前提。在“圈翼聯動”的過程中，在制度上健全相應制度，將目標落實到相應的部門和人員，明確具體的任務目標，完善權、責、利的關系，將有助于城鄉統籌教師繼續教育目標的完成。
（1）加強教師繼續教育立法工作。自20世紀60年代以來，世界繼續教育發展的一大趨勢表現為繼續教育的法制化管理。本課題組建議對現有的《中小學教師繼續教育規定》進行修訂，擴大主體范圍（包含所有教師），特別要對政府的責任、各級各類學校教師繼續教育的不同要求、條件保障等做出詳細的法律規定，以便調整教師繼續教育中各主體間的法律關系。一方面可以確保教師統籌工作真正落到實處，解決當前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可切實增強統籌城鄉教師繼續教育的可操作性和實效性。
（2）加強教師繼續教育專項督導評估。建立督導評估制度，是保障教師繼續教育質量的重要環節。它可以達到以評促管、以評促建、以評估帶指導的目的。本課題組建議可以借鑒當前正在進行的普通高等學校教學水平評估的方式，設立中小學教師繼續教育評估中心，建立評估專家庫，制定科學的評估指標體系。統籌城鄉教師繼續教育的評估應關注城鄉教師的進步程度、關注參培學員的個性表現、關注培訓過程體驗與感受。評估指標體系應能夠最大限度的判斷教師繼續教育活動中的參與度與創造性。
（3）重視城鄉教師繼續教育培訓者隊伍建設。面對中小學教師繼續教育特別是基礎教育課程改革師資培訓的新形勢，教師繼續教育培訓者隊伍建設必須堅持與時俱進。原則上承擔統籌城鄉教師繼續教育培訓活動的專職教師應具有相關教育理論知識、學科專業知識等知識論基礎以及相應的教學體驗和教學情懷的情緒性基礎。同時，要根據各級培訓機構的性質和任務，廣泛聘請有關高校、科研單位的專家學者，優秀中小學教師以及社會各行業專業人才作為兼職教師或顧問，參與本地區中小學教師的繼續教育工作。通過充分發揮專兼職教師各自的優勢和特點，努力打造一支集培訓、教學、教研于一體的具有較高水平的新型培訓者隊伍。
參考文獻
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關鍵詞：鎮村體系規劃 ； 規劃理論 ； 編制實踐
中圖分類號：P285.2+7 文獻標識碼：A文章編號：
引言
為全面落實科學發展觀，推進城鎮化進程，統籌城鄉區域發展，廣西從2011年開始，計劃用三年左右的時間（2011～2013），開展村鎮規劃集中行動，以逐步實現村鎮規劃基本覆蓋的目標。2013年是村鎮規劃集中行動的收關之年，通過前兩年村鎮規劃集中行動，我們逐漸認識到編制縣域鎮村體系規劃，并在村鎮規劃中進行落實，是打破城鄉二元結構，解決村鎮基礎設施配套，生態環境保護，經濟社會發展，農民生活質量、農村綜合防災等一系列問題的關鍵。那么，廣西縣域鎮村體系規劃與一般城鎮體系規劃有什么區別？其編制方法有什么特點？筆者就參與編制的鎮村體系規劃中遇到的一些實際問題進行分析，試圖回答以上問題。
一、縣域鎮村體系規劃的理論基礎
縣域村鎮體系規劃，作為一種縣域范圍內的城鎮體系規劃，是指以縣(縣級市)為單位編制，以區域生產力合理布局和村鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的村鎮的分布和發展規劃。協調區域內人口、用地、基礎服務設施設置、合理配置區域資源和生產，為村鎮建設規劃提供依據。
1 傳統基礎理論
地域分工理論是城鎮體系規劃理論的基礎，應用到鎮村體系規劃中，對城鎮體系的空間布局、城鎮職能確定有一定的指導意義。
中心地理論說明了一個地區合理的城鎮數量、等級規模以及不同等級規模城鎮的職能及其空間布局，對區域內村鎮體系的研究具有一定的理論指導意義。
核心與邊緣理論，以核心和邊緣作為基本的結構要素，應用于村鎮體系規劃，應充分分析城鎮與區域之間、村鎮與村鎮之間以及不同區域之間的相互作用，才能更好的促進區域空間結構優化，實現空間上的合理配置。
增長極理論，對于村鎮體系規劃作用重大。為了促進增長極的形成，應致力于發展推進型企業和以推進型企業為主導的產業綜合體。推進型企業和產業綜合體通過技術創新活動，促進和帶動區域經濟迅速增長。
點——軸開發理論是增長極理論的延伸，從區域經濟發展的過程看，點——軸開發就是從發達區域大大小小的經濟中心（點）沿交通線路向不發達區域縱深地發展推移。基于這一理論，在進行村鎮體系規劃的具體工作中，找準各個“點”，并要注重“軸"的開發，力求做到生產力與線狀基礎設施之間最佳的空間結合。
2 、新時代背景下鎮村體系規劃的新思路
2.1、城鄉統籌發展
城鄉統籌是實現科學發展觀的首要任務。城鄉統籌發展為破除城鄉二元結構，實現城鄉同步發展，一人為本，最后達到共同富裕。縣域鎮村體系規劃是實現城鄉統籌發展的重要手段，重點是協調好“村”與“鎮”的關系，加強“鎮”對“村”的輻射帶動作用，加大對農村的投資，提高農民收入，使“村”與“鎮”的發展趨于平衡。對于經濟欠發達的鎮村地區，發展仍是最主要的目標，因此城鄉統籌發展戰略的選擇十分關鍵。
2.2、基于信息技術發展推動的產業體系空間演變
信息革命帶來科學技術的創新與擴散，推動著產業結構調整和升級以及產業空間重組，落實在特定的地域上，則表現為城鎮體系空間格局的變化。因此，產業結構調整和產業空間重組成為當代影響城鎮體系發展的主導因素之一，而作為城鎮體系的重要組成部分——鎮村，在區域發展中的作用越來越受人關注。本文試圖通過廣西縣域村鎮體系規劃，探索基于信息技術發展、統籌城鄉區域發展等理念的鎮村體系規劃的新思路，把城鎮體系研究帶入一個新時代。
3、廣西縣域鎮村體系規劃的編制實踐
3.1規劃內容
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳把《城鎮體系規劃編制審批辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實踐到《廣西縣域鎮村體系規劃編制技術導則(試行)》，由城鎮變為鎮村，由城市化目標變為城鎮化發展水平，不難發現，廣西鎮村體系規劃更加注重城鄉統籌發展理論的應用，更多的關注由信息技術革命推動下的產業結構調整和升級進而帶來的鎮村空間布局變化，更加關注民生，強調鎮村的科學發展。其根本目的在于破除城鄉二元結構，促進農村經濟社會的良性發展，從規劃上解決三農問題，實現城鄉協調發展。
二、、實踐案例
1、 現狀概述
《岑溪市鎮村體系規劃（2011-2030）》規劃范圍為岑溪市行政區域范圍，總面積為2770.25平方公里，全市（岑溪市是廣西梧州市代管的一個縣級市）下轄14個鄉鎮，256個行政村，26個居委會，2010年全市總人口為92.47萬人。
岑溪市位于廣西東南部，梧州市南端，岑溪市人民政府駐地岑城鎮。市域內主要河流有黃華河和義昌江。岑溪市處于東經110°3′～111°22′，北緯22°37′～23°13′，東鄰廣東羅定市，南靠廣東信宜市，西連玉林市，北接梧州市。
2、 基于城鄉統籌發展的鎮村體系規劃
2.1、城鎮發展戰略
綜合考慮岑溪市的發展機遇和資源、區位優勢，確定“中心帶動、軸線拓展、城鄉一體”的岑溪市城鎮發展戰略。
中心帶動：繼續發展中心城市，調整第二產業內部結構，強化中心城市的第三產業服務職能，加強對市域的科研、技術、信息的輻射作用，帶動全市城鎮發展；
軸線拓展：通過交通軸線首先加快沿交通軸線城鎮、中心村的發展，使它們成為進一步帶動區域發展的有力節點。加快培育市域中心城鎮和中心村，為帶動區域發展打下堅實的基礎。
城鄉一體：提高地處偏遠山區的城鎮和村莊的經濟實力和服務功能，最終實現區域城鄉一體化。
2.2、鎮村體系空間結構優化
以增長極理論和點——軸發展模型為指導，綜合考慮岑溪市的產業結構調整與交通布局，確定“一極二軸四片區”的鎮村體系空間結構優化方案。其中，“一極”為岑溪市區即岑城鎮；“二軸”為南北走向的207發展軸和東西走向的324發展軸；“四片區”是指東部片區、南部片區、北部片區和西部片區。其中，東部片區包括歸義鎮、大業鎮、筯竹鎮、誠諫鎮四鎮，以歸義鎮為片區中心；南部片區包括梨木鎮、大隆鎮、水汶鎮三鎮，以大隆鎮為片區中心；北部片區包括安平鎮、三堡鎮、糯垌鎮，以糯垌鎮為片區中心；西部片區包括馬路鎮、南渡鎮、波塘鎮三鎮，以馬路鎮為片區中心。
3、鎮村體系結構規劃
3.1、職能等級劃分
統籌綜合考慮各鎮村的交通條件、發展潛力、輻射范圍以及相對均衡的布局，運用地理信息技術（ARCGIS）等分析方法，對該市域的鎮、村規模進行數據分布分析，劃分等級，再結合實際情況進行微調，使各類鎮村在空間布局上趨于合理，整個岑溪市確定形成了中心城市——副中心城鎮——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的鎮村職能等級。
3.2職能類型劃分
綜合考慮本區域特色，強化本身的優勢，加強與其他鎮、村形成分工協作，以提高生產效率和整體效益，確定各類鎮、村的功能定位和產業類型。整個岑溪市鎮村職能類型分為：商貿工業型、旅游工業型、工業型、農工型。
3.3、規模等級劃分
通過相對統一的預測方法，通盤考慮，總量控制，合理分配各鎮、村的人口發展規模和用地規模，形成人口的金字塔型的等級規模體系，實現節約集約用地，形成有序的城鎮競爭態勢，實現鎮村體系的宏觀調控功能，合理確定各類鎮、村的數量和發展規模。
3.4、廣西縣域鎮村體系規劃編制的特點是在傳統的城鎮體系規劃的基礎上，更加注重統籌城鄉發展，更多的關注由信息技術革命推動下的產業結構調整和升級進而帶來的鎮村空間布局變化，更加關注民生，以縣（市）域內的鎮、村為規劃對象，進行統籌安排，突出城鄉協調發展。因此，廣西縣域鎮村體系規劃將是解決廣西“三農”問題的一個重要突破口。
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關鍵詞：城鄉一體化；意義；措施
加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉一體化的重大意義
第一，推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌，首先就是統籌城鄉發展。所以，貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題，形成城鄉良性互動、工農業協調發展。
第二，推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講，就是使農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村，如果農村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉一體化，解決城鄉差距擴大問題，解決農村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎?，F在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村，同時還要保障農民的權益，改善農村民生、維護社會公平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把這些問題解決好了，自然農村就穩定和諧了。
第三，推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求?，F在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程，破除城鄉分割體制，加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制，才能完善國家的社會主義經濟體制。
第四，推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處?，F在，城市里的小康已經實現了，而農村沒有完全實現，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農村，農村是經濟發展最有潛力的地方。
二、推進城鄉一體化發展的措施
第一，加強農村醫療衛生事業發展?；踞t療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計，到2009年底，全國已經有了9238個縣級醫療機構，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區），每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院，63.3萬個村的衛生室。而且，還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度?，F在，全國參加合作醫療的農民是8.33億人，94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃，健全農村三級醫療衛生體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍。
第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施?？h（市）區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現資源共享。在村一級，根據行政村規模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構筑15分鐘文體活動圈。
第三，健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
第四，統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來，城鎮化才能加快實現，工業化也能加快完成?？蓡栴}是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工，要求農民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，系統謀劃、統籌安排，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，消除長期形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。
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【關鍵詞】小城鎮戰略 統籌城鄉 城市經濟圈
一、小城鎮不足以承擔統籌區域協調發展的重任
1、傳統小城鎮戰略的歷史局限性――小城鎮無力改變我國城鄉二元經濟結構
（1）小城鎮無力打破農村人才缺乏的累積性惡性循環。劉易斯認為，在人口眾多的發展中國家，傳統的農業部門缺乏資本投入，人口增長迅速，勞動力的邊際生產率極低，一部分農業勞動力的邊際生產率為零甚至為負數，在這種條件下現代工業部門在現行一個固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數量的勞動力。目前我國農村存在著大量的農村剩余勞動力，基本符合劉易斯模型。小城鎮和農村，由于非農產業數量、規模有限，發展第三產業的空間很小，新創造的就業崗位十分有限，這是農村剩余勞動力向城市空間轉移的主要因素。流向城市的勞動力大多數是文化水平較高或是有一技之長，是農村中的精英。農村高文化素質勞動力向城市流動使文化素質本來就低的農業勞動力整體素質進一步下降，制約了農村生產效率的提高和新技術的傳播和擴散，進一步降低了農民的收入水平；反過來，農村收入水平的下降，城鄉收入水平的拉大，會促進新一輪的人才流失，最終會使農村地區陷入人才缺乏的惡性循環。
（2）小城鎮無力打破農村資本短缺的低水平陷阱?？虏?道格拉斯生產函數Q=ALαKβ，其中，0
（3）小城鎮無力扭轉生產技術的梯度分工。梯度轉移理論，源于弗農提出的工業生產生命周期階段理論。該理論認為，工業各部門及各種工業產品，都處于生命周期的不同發展階段，即經歷創新、發展、成熟、衰退等四個階段。區域經濟學家將這一理論引入到區域經濟學中，便產生了區域經濟發展梯度轉移理論。該理論認為，創新活動是決定區域發展梯度層次的決定性因素，而創新活動大都發生在高梯度地區。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移，而這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統擴展開的。城市很明顯處于技術創新的高梯度地區，廣大小城鎮和農村處于技術創新的低梯度地區。處于技術創新高梯度的城市，主要從事附加價值較高的產業和產品的生產，而處于技術創新低梯度的城市，只能從事附加價值較低的產業和產品的生產。打破技術和產業梯度轉移規律，需要內力和外力的結合。廣大小城鎮和農村地區內力、外力有限，無力打破技術的低梯度分布。
2、小城鎮戰略的現實制約性――小城鎮不足以承擔統籌區域協調發展的重任
（1）小城鎮吸納剩余勞動力的制約性。據有關資料分析，我國農村勞動力向城鎮轉移的規模正呈逐年增長態勢，但農村勞動力轉移的主要目的是城市而不是小城鎮。對中國這樣一個疆域遼闊、區域差異十分顯著的國家來說，要縮小地區發展差距，僅有小城鎮發展是遠遠不夠。在統籌地區協調發展中，小城鎮不足以承擔消除城鄉差別的任務。
（2）小城鎮規模經濟的有限性。產業向城市聚集的原因在于城市所帶來的集聚經濟和規模經濟。我國星羅旗布的小城鎮，由于規模太小，達不到大城市的集聚效益、規模效益和投資效益，達不到企業投資所要求的起碼臨界值。
（3）小城鎮資源配置的低效率性。城市化過程，是資源重新配置的過程，也是資源配置效率不斷改善的過程。小城鎮模式對資源配置效率的影響集中表現在：它降低了資源配置效率和經濟運行中的聯系效率。如鄉鎮企業分散布局，村村點火、處處冒煙，這種聚集障礙，使資源不能合理流動，不能有效發揮協作效應和分工效應，導致資源配置的低效率，承擔不起統籌城鄉發展的重任。
（4）小城鎮環境補償能力外部不經濟性。由于受到分散型、粗放式的小城鎮化發展模式影響，我國許多小城鎮以產值、數量、速度為經濟突進目標，表現為高投入、高消耗、低產出、低質量等。小城鎮的這種粗放型發展模式，使企業只關注內部經濟效益，對生產過程中產生的污染等外部不經濟現象漠不關心，這種發展給我們的環境補償能力造成了特有的壓力。
二、城市具有統籌城鄉協調發展的明顯優勢
城市不僅是勞動力、資本、技術等生產要素的聚集地，更是先進文化、發明創造、高等教育等的發源地。城市具有更大的規模經濟和聚集效應，更完善的基礎設施和服務，更高的資本回報率，更先進文明的生活方式，對農村區域經濟有很強的吸引力和輻射力。目前長江三角洲、珠江三角洲和首都三大城市圈以及我國各種大中城市已經成為提升我國區域經濟競爭力的強勁動力。隨著我國城鄉一體化進程的加快和城鄉關系改善，城市在經濟發展中的主導作用將日益凸顯。
城市化本質是城市文明取代鄉村文明，是城市現代化工業部門改造農村落后農業部門的過程。城市作為區域的發展中心，在城鄉全面建設小康社會中承擔著重大使命。充分發揮城市對農村帶動的作用，是統籌城鄉發展的重要舉措。城市可通過以下幾種方式統籌城鄉發展。
第一，中心帶動方式。城市是現代經濟發展中心、市場運行中心、科教文化中心、金融服務中心、交通通信中心、社會活動中心，完全有條件通過發揮多種中心的作用，帶動周邊農村的發展。這種中心通過為農村提供經濟要素，調節經濟活動，指導生產經營，從而促進農村經濟發展。如長江三角洲城市群對周邊農村的帶動作用。
第二，樞紐輻射方式。城市是各種網絡的樞紐，農村是網絡的延伸，城市通過樞紐向周邊農村輻射，提供各種服務，輸出各種商品，滿足農村需要。為此，城市就必須強化樞紐，并以自身的為龍頭，支持各種網絡建設，完善交通、科技、信息、社會服務網絡建設，提高網絡聯系程度和功能，從而通過網絡服務帶動農村經濟發展和社會進步。如西部省會城市對周邊農村輻射等。
第三，建設示范方式。城市在經濟活動、城市建設、市場消費、科技文化、人的發展等各方面對廣大小城鎮、農村具有很強的示范效應。充分發揮城市對農村的示范引導效應，對于帶動農村發展，對于改造農村生活方式，提高社會生活質量，具有重大意義和作用。
第四，市帶縣發展方式。施統籌城鄉發展的戰略，我們可以充分發揮我國市管縣、市帶縣的行政管理優勢，使之成為城市通過縣帶動農村發展的一種有效方式。
三、新世紀以城市為主導，統籌城鄉發展的原則及現實舉措
1、新世紀統籌城鄉發展要堅持四個原則
一是平等原則，即要確保城鄉地位的平等性。城市和鄉村只是地域上的不同，城鄉居民只有分工上的差異，而不存在社會地位上的高低，公民待遇上的優劣。因而走城鄉統籌的城市化道路，必須取消城鄉間長期存在的種種不平等，保障城鄉居民一律享受國民待遇，擁有平等的權利、義務和發展機會，使城市和鄉村在平等互利的基礎上發展。
二是開放原則，即要確保城鄉資源的開放性。城鄉統籌發展，有賴于城鄉資源的合理流動和有效配置。走城鄉統籌的城市化道路，必將致力于打破城鄉界限，消除城鄉分割，推動城鄉勞動力自由遷徙，各種資源要素自由流動，最終實現資源要素在城鄉更廣闊的空間范圍內優化配置。
三是互補原則，即要確保城鄉產業發展的互補性。城鄉作為兩個不同空間的經濟體，由于先天自然稟賦及后天經濟社會傳統不同形成的差異，具有各自資源的相對優勢。根據城鄉優勢互補原則，從城鄉兩個層次統籌考慮產業結構和地域結構，形成既有分工又有聯系，優勢疊加、劣勢互補、產業協調的區域綜合經濟體。
四是協調原則，即要確保城鄉發展的協調性。在堅持城鄉平等地位的基礎上，通過城鄉開放互通、互補互促機制的作用，協調好城鄉產業關系、城鄉資源流動和配置關系、城鄉居民權利義務關系、城鄉社會事業發展關系，努力縮小城鄉差距、農民與市民的差距，實現城鄉共同進步。
2、新世紀統籌城鄉發展的現實舉措
（1）城鄉空間一體化。首先是加強城鄉空間布局的總體規劃。將城市中心與周圍鄉鎮及鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，最終建立一個城鄉相互配套、銜接，管理有序、落實到位的規劃體系。其次，空間一體化的實現有賴于快捷暢通的聯系渠道和聯建共享的基礎設施。因此，城鄉交通、通信等區域性基礎設施必須先行規劃和建設，盡快形成內外銜接、城鄉互通、方便快捷的交通通信網絡，從而保證城鄉生產活動聯系的密切性、城鄉居民遠距離就業以及鄉村居民生活消費行為的便利性。
（2）城鄉市場一體化。市場是生產要素、中間產品和最終消費品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉二元體制，實現城鄉“經濟自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉二元化的市場管理手段，統一鄉村市場與城市市場。首先，要消除要素在城鄉之間自由流動的各種體制性政策，營造城鄉一體化的要素市場。其次，實現城鄉產品市場的一體化，主要是破除條塊分割、地區封鎖，增強城鄉市場的聯系。如進一步推進中心城市的展銷市場、中小城鎮的專業市場、鄉村的農貿市場間的縱向聯系，使城鄉市場系統由孤立的市場區向相互依賴且等級多樣的一體化網絡系統轉變。
（3）城鄉產業結構一體化。根據城市和農村的不同要求和發展優勢，合理分工，互促共進。中心城市作為區域的發展極，重點應發展金融、貿易、信息、服務、文化和教育等第三產業；中小城鎮以生產為主，充當中心城市向農村擴散經濟技術能量的中介和農村向城市集聚各種要素的節點；農村以規?；⒙撈N植的農業生產支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農業經營的規模效益和城市化發展的整體效益。
（4）城鄉經濟社會發展一體化。從當前城鄉發展的綜合情況判斷，失衡現象仍然突出，農業依舊是弱質產業，農民依舊是弱勢群體，農村依舊是落后地區。長此下去，城鄉不協調的發展會演化為互相牽制的惡性循環，最終影響全面小康建設及現代化進程。因而需盡快調整國民收入分配格局，在財政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉差距、農民與市民的差距。
【參考文獻】
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關鍵詞：城鄉統籌；新型城鎮化；農村居民消費；農村消費市場；城鄉一體化；城鄉關系；擴大內需
中圖分類號：F291.3；F120.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2014）0600-0106
一、引言
我國城鄉分割的二元結構阻礙了城鄉要素自由流動，固化并加劇了城鄉隔閡。上世紀末本世紀初，城鄉矛盾在經濟、社會、文化、生態等各個維度開始凸顯，因此，從“十六大”以來，統籌城鄉經濟社會發展成為全面建設小康社會的重大任務。城鄉統籌的實質是實現城鄉之間要素自由流動，通過農民增收減小日益擴大的城鄉居民生活水平差距，并通過支農政策扶持加快農業和農村發展。城鎮化水映了國家經濟社會發展的階段，我國城鎮化率從1978年的17.9%以年均近1個百分點的速度增長到2012年52.6%。但是從城鎮化的主體――“農村流動勞動力”來看，我國的城鎮化還是低水平、不完全的，并且城鎮化滯后于工業化，與發達國家平均75%的高質量城鎮化水平差距尚遠。同時，雖然我國的城鎮化與城鄉一體化在很大程度上促進了消費，但是從已有眾多研究來看，三者之間的關系并非很明朗。在目前推進新型城鎮化和優化城鄉關系的階段，厘清城鄉統籌、城鎮化和農村居民消費三者之間的關系，對于轉變我國經濟發展方式、激活經濟增長內生動力都具有重大意義。
城鎮化、城鄉統籌與我國經濟發展的特定階段相關，因此有關研究主要以國內文獻為主。在城鎮化與消費（內需）關系方面，學者們做了相對廣泛和深入的研究。曾令華（2001）從定性角度分析城鎮化與內需的關系，認為城鎮化速度越快，創造的需求越多，農村人口轉變為城鎮人口以后，消費實現商品化，同時增加了城市基礎設施的需求；呂景春和胡鈞浪（2011）從理論上分析認為，城鎮化有利于擴大社會生產性需求和居民消費性需求，并通過數據走勢預測農村消費潛力巨大，居民消費將會拉動未來經濟。在實證研究方面，姜凌和高文玲（2013）構建了動態面板回歸模型，得出通過加快城鎮化、引導農民改變消費方式可以促進消費的結論；胡日東和蘇芳（2007）實證研究表明，城鎮化對居民消費增長，尤其對農村居民消費增長有促進作用，因此認為城鎮化戰略應具有長期眼光，要克服短期行為；廖進中和韓峰（2009）、張書云和周玲瑤（2010）等均構建了向量自回歸模型，研究表明，城鎮化長期內有利于農村居民消費率的提高，啟動農村消費比啟動城鎮居民消費對城鎮化的影響更大，并且城鎮化和農村居民消費呈雙向作用關系，兩者是相互促進的。
研究城鄉統籌與農村居民消費的文獻相對較少。劉根榮和種（2012）先通過主成分分析法對城鄉流通一體化綜合指數進行量化，再利用格蘭杰因果檢驗證明我國城鄉流通二元結構抑制了居民消費需求；程世勇和王勇（2009）以22年的時間序列為基礎，構建協整和誤差修正模型，發現農村居民長期消費傾向顯著高于城市居民，因此認為解決城鄉居民消費結構差異問題的根本在于構建城鄉統籌的市場化制度。
夏永祥，盛培宏：城鄉統籌、城鎮化與農村居民消費關系研究在城鄉統籌與城鎮化之間的關系方面，學者們大多探討了兩者的定性關系。如陳成和李標（2012）從理論角度探討城鄉統籌與兩化之間的關系，認為城鄉統籌是兩化的目標，而兩化是城鄉統籌的路徑。朱寶樹（2006）認為統籌城鄉發展必須要關注城鎮化的城鄉差別效應，實現以城鎮化為主線推進城鄉統籌改革與以城鄉統籌改革為主線推進城鎮化的雙向促進。在實證研究方面，楊振寧（2008）建立VAR模型分析表明城鎮化與城鄉統籌發展之間存在長期均衡關系，并且城鎮化是城鄉統籌的格蘭杰原因。
由于城鎮化加速了人口集聚，改變了部分農民的生產生活方式，并且目前“三農問題”又成為全黨工作的重中之重，因此城鎮化有利于改善農村居民的生活水平；而城鄉統籌則更是把實現城市和農村居民均等的生活水平作為目標?；诖?，筆者提出以下猜想：城鎮化和城鄉統籌均有利于開啟和促進農村居民消費市場，而作為三駕馬車之一的消費的提升必將帶動經濟的增長，從而繼續推動城鄉統籌改革和推進城鎮化進程。鑒于目前較少綜合研究城鄉統籌、城鎮化、農村居民消費之間關系的現狀，以及三者相互作用機理尚未清晰的困惑，筆者基于全國1995―2011年的數據，先通過主成分分析量化我國城鄉統籌的綜合水平，繼而通過構建向量自回歸模型（VAR）探討三者之間相互作用的關系。
二、城鄉統籌、城鎮化和農村居民消費水平的評價
1.城鄉統籌水平的評價 城鄉統籌不只是單純的經濟統籌，其包含經濟、文化、人民生活、要素流動等多方面。本文基于概念的全面性和數據的可得性，構建了9個指標以綜合反映城鄉統籌狀況：城鄉居民收入比（X1）=城鎮居民可支配收入/農村居民純收入，反映城鄉收入差距；城鄉居民家庭恩格爾系數比（X2），反映城鄉生活水平的差異；城鄉居民每百戶彩電比（X3），反映城鄉居民生活物質的差異；城鄉消費支出比（X4）=城鎮居民人均消費支出/農村居民人均生活消費支出，反映城鄉生活品質的差異；信息覆蓋率（X5）=0.4×廣播覆蓋率+0.6×電視覆蓋率，反映城鄉間信息傳播情況；城鄉就業人口比（X6）=城鎮就業人口/農村就業人口，反映勞動力要素的城鄉流動狀況及就業結構；城鄉勞動效率比（X7）=非農產業單位勞動力產值/農業單位勞動力產值，反映非農產業產出效率與農業產出效率的差異；城鄉固定資產投資比（X8）=城鎮固定資產投資/農村固定資產投資，反映基礎建設的城鄉差異；財政支農比（X9）=財政支農支出/財政總支出，反映國家的政策導向。以上9個變量的數據均來源于1996―2012年《中國統計年鑒》。
為了獲得城鄉統籌的綜合指數，本文采用主成分分析法對上述9維變量進行降維處理，保留解釋力較強的成分。運用SPSS19.0對9個變量17年時間序列進行主成分分析，計算結果見表1。
2.城鎮化與農村居民消費水平的評價
使用通常意義上城鎮化的衡量方法，用“城鎮常住人口/總人口”來衡量我國城鎮化水平；農村居民消費水平則用農村居民生活消費支出占農村居民純收入（消費率）來衡量；數據來源于歷年《中國統計年鑒》。
三、城鄉統籌、城鎮化與農村居民消費的關系 本文基于VAR模型對我國城鄉統籌、城鎮化與農村居民消費的關系進行實證分析。為了防止出現自回歸系數的估計值向左偏向于0、傳統t檢驗失效以及偽回歸等現象，VAR模型要求時間序列是平穩的。本文使用ADF單位根檢驗方法對時間序列進行平穩性檢驗，為了增加平穩性，本文對農村居民消費率取對數后再進行檢驗。從結果來看（見表2），原始序列均不平穩，而一階差分以后均平穩，同階單整，可以進行協整分析。
雖然時間序列數據經過了一階差分以后平穩，但是差分以后的經濟含義與原序列不同，為了考察城鄉統籌、城鎮化與農村居民消費之間是否有長期關系，進一步進行Johansen協整檢驗。首先，確定VAR模型的滯后階數，綜合權衡自由度和LR、AIC等測度，選擇滯后階數為2；然后，確定協整秩，在5%的顯著水平下拒絕沒有協整關系的假設，而在5%的顯著水平上接受有一個協整關系，即認為城鄉統籌、城鎮化、農村居民消費之間有一個長期協整關系（表3）。
根據上述確定的滯后階數，進行回歸，再進行VAR系統的穩定性檢驗，如圖1，所有單位根均在單位圓內，說明此VAR系統是穩定的。繼續進行格蘭杰因果檢驗，格蘭杰因果反映的是動態統計意義上的關系，表明的是一個變量是否對另外一個變量具有預測能力（表4）。分析結果表明：城鎮化、農村居民消費均是城鄉統籌的格蘭杰原因，城鄉統籌和城鎮化均是農村居民消費的格蘭杰原因，而城鄉統籌和農村居民消費均不是城鎮化的格蘭杰原因。說明城鎮化水平的提高和農村居民消費率的增長會促進城鄉經濟社會的和諧發展，而城鄉統籌、城鎮化在統計意義上也能促進農村居民消費的增長，這與筆者提出的城鄉統籌和城鎮化可開啟和促進農村消費市場的猜想是一致的。
下面進行脈沖響應分析，以進一步明晰城鄉統籌、城鎮化和農村居民消費三者之間相互影響的關系。脈沖響應沖擊函數反映了一個內生變量對誤差沖擊的反應，即在隨機誤差項上施加一個標準差大小的沖擊后，對內生變量的當期值和未來值的影響。圖2中，橫軸代表時間，設定10期，縱軸代表變量對沖擊的響應幅度。對城鎮化施加一個標準差的正向沖擊，消費在第一年有一個負向的反應，而從第二年以后，反映為正向且幅度最大，從第六年以后反應逐漸減弱，說明城鎮化對農村居民消費有2～5年的激勵作用；對城鄉統籌施加一個標準差的正向沖擊，消費在前三年的反應都是負向的，說明政策具有滯后效應，而從第四年以后反應轉正，并且持續三年左右，但是反應幅度不如城鎮化對消費的沖擊大；對城鄉統籌施加正向沖擊，會促進城鎮化的進程，并且具有長期性，說明城鄉統籌改革利于城鎮化發展；對城鎮化施加正向沖擊，對城鄉統籌的影響更大，并且長期效應更明顯，更驗證了城鎮化是城鄉統籌的實現途徑；農村居民消費的沖擊對城鄉統籌和城鎮化也都具有一定短期效應，但幅度不大，且長期效應不明顯。
脈沖響應函數反映了變量之間的沖擊反映，而方差分解通過分析每一個結構沖擊對內生變量變化（通常用方差度量）的貢獻度，進一步評價不同結構沖擊的重要性。從方差分解的結果（表5）可見，城鄉統籌和城鎮化的變動主要受自身沖擊影響，尤其以城鄉統籌更為明顯（在第1期貢獻幾乎全部來自自身，而到第10期時城鄉統籌對自身影響也占總影響的66%，城鎮化對其貢獻率占26%，農村居民消費對其貢獻不足10%）；城鄉統籌對城鎮化的貢獻度占30%，城鎮化的自身貢獻占60%，消費對其貢獻度只有1.3%；但是三者對農村居民消費的沖擊響應的貢獻度從長期來看比較平均，第10期時，城鄉統籌和城鎮化合計對農村居民消費的貢獻超過50%，這與脈沖響應分析中城鄉統籌和城鎮化對農村居民消費具有正向影響的結論相一致。
表5 方差分解列表
四、結論與建議
通過對城鄉統籌進行量化，繼而對城鄉統籌指數、城鎮化水平和農村居民消費率進行向量自回歸、協整檢驗、格蘭杰因果檢驗、脈沖響應和方差分解，分析發現：城鄉統籌、城鎮化和農村居民消費之間存在長期穩定的關系，城鄉統籌和城鎮化都是農村居民消費增長的格蘭杰原因，并且城鄉統籌、城鎮化的變化對農村居民消費的沖擊較大。但是農村居民消費對城鎮化的促進機理尚不明顯，沖擊變動的長期影響效果也不明顯。這與通常認為的農村居民消費水平的提升會提高城鎮化水平的觀點不一致。基于我國的現實，筆者認為主要原因在于下面兩個問題：第一，我國長期以投資推動、大拆大建、農民被進城為特點的城鎮化模式不能實現內需型、內生性的城鎮化，在長期的投資沖動中和政績效益的不當激勵機制下，農民實際收入增長較慢，農村消費市場難以開啟，消費率難以提升，對高速的人口城鎮化進程不能產生有效的推進作用；第二，由于收入預期較低、農村社會保障的低水平以及傳統養老觀念的根深蒂固，農民不敢消費的心理嚴重影響了內需的擴大。因此，我國的農村居民消費對城鎮化在統計意義上構不成格蘭杰原因是成立的?；谏鲜龇治鼋Y論，筆者提出以下建議：
第一，城鄉統籌和城鎮化的最終目標是人本身的發展，根據格蘭杰因果分析和脈沖響應與方差分解的結論，筆者認為進一步優化城鄉關系以及提升城鎮化水平將有助于農村居民內需市場的開啟和發展。從理論意義上而言，城鄉關系的優化即實現城鄉要素的合理流動、縮小城鄉居民生活水平差異、提升農村基本保障水平、創造更多就業機會、提升增加收入的可能性并增加農民的樂觀預期，這將會擴大有效需求，減少農村居民消費的后顧之憂，進而實現傳統經濟發展方式的改變。而城鎮化水平的進一步提高將改變農民的生產生活方式，激發“新市民”的潛在消費需求。因此城鄉統籌和城鎮化是開啟和擴大農村內需市場的兩大有效路徑。
第二，改變過去投資驅動型城鎮化模式，改變消費增長與城鎮化水平提高脫軌的現狀，提升消費對城鎮化的促進作用，以實現經濟發展方式的轉型和內生性新型城鎮化的推進。最終在城鄉協調發展的背景下，以城鄉統籌和城鎮化激發農村居民消費需求，并以提振內需助推可持續的城鎮化進程，實現城鄉統籌、城鎮化和農村居民消費的相互促進和良性循環。
參考文獻：
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姜凌，高文玲.2013.城鎮化與農村居民消費――基于我國31個省動態面板數據模型的實證研究[J].投資研究（1）：141149.
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楊振寧.2008.城鄉統籌發展與城鎮化關系的實證研究――基于安徽的數據[J].農業經濟問題（5）：4954.
張書云，周玲瑤.2010.我國城鎮化發展與農村居民消費關系的實證研究[J].農業技術經濟（11）：3037.
篇8
“兩化”互動 統籌城鄉
重視“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略
·省委政研室副主任 譚文勁
黨代會報告把“兩化”互動、統籌城鄉組合成一個整體，以統領四川發展的重大戰略提出來，推出了一個植根四川實踐、遵循事物規律、推進四川科學發展的大思路、大戰略。
一、“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略站位高遠，統領性、指導性極強。報告第三部分全面闡釋和部署，特別強調把“兩化”互動、統籌城鄉作為推進我省跨越發展的主路徑和主引擎，充分體現出該戰略突出而重要的地位和作用。
二、“兩化”互動和統籌城鄉取向一致、相互補充，兩者緊密結合具有十分重要的現實意義?！皟苫被邮俏沂≡谕七M新型工業化、新型城鎮化的實踐中，探索出的一條科學發展之路，側重強調大力發展工業，以新型工業化為主導推進新型城鎮化，形成工業化帶動城鎮化、城鎮化助推工業化的發展格局。兩者針對的問題雖然各有側重，但都是針對重大現實問題提出的發展思路，都是為了推進加快發展、科學發展。
三、“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略努力于快、服務于好，是推進四川科學發展的大戰略。黨代會報告在分別論及“兩化”互動、統籌城鄉發展路徑，集中論述“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略時，特別注重快和好的統一，更加突出發展的質量和效益。當前和今后一個時期，我省都面臨著加快發展速度和提高發展質量的雙重任務。只有深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，才能實現四川的持續健康發展，才能在科學發展的軌道上跨越提升。
科學推進統籌城鄉改革的基本思路
·成都市社科院院長 程顯煜
堅定不移走統籌城鄉的發展之路，努力形成城鄉一體化發展新格局，是省第十次黨代會科學把握發展規律、從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發、立足四川實際作出的重大戰略部署，必將對四川發展產生重大而深遠的影響。
統籌城鄉改革是一項系統工程，是涵蓋經濟政治文化和社會的全面系統的改革。統籌城鄉發展不是簡單地增加對農村和農業的投入，而是要著眼于通過深化體制改革，著力打破城鄉分割的二元結構，在新型城鄉關系的框架下構建合理配置全社會資源的體制和機制，這是統籌城鄉改革最主要的抓手和最有力的杠桿。
各級黨政領導在實際工作中既要積極探索又要吃透中央政策，把住統籌方向，使改革規范有序推進；既要注重發揮政府作用，強化政府責任，科學制定推進統籌城鄉改革的指導思想、目標任務和推進步驟，充分發揮地方黨委政府的動員和組織能力，以改革促進發展，又要堅持一切從實際出發，尊重群眾意愿，保護群眾合法利益，把握好統籌推進改革的重點、力度和時機，使改革扎實有效順利推進。
“兩化互動、統籌城鄉”的戰略意義
·省委黨校區域經濟教研部主任 孫超英
“兩化互動、統籌城鄉”是具有深遠歷史意義的重大戰略——
一、它基于對四川省情的深刻理解。省第九次黨代會尤其是省委九屆四次全會以來，明確提出在科學發展觀指導下，加快發展、又好又快發展的全省工作總體取向，確立了建設西部經濟發展高地的戰略定位和“一主、三化、三加強”的基本思路以及“兩個加快”的重大決策，取得成效，證明了決策是正確的。在認識進一步深化的基礎上，省第十次黨代會提出深入實施“兩化”互動、統籌城鄉戰略，具有深遠的意義。
二、它是在重大戰略機遇期，搶抓機遇、跨越發展的需要。四川加快發展的機遇很多。正在實施的成渝經濟區，就是我省發展的一個重大機遇?！皟苫印⒔y籌城鄉”發展戰略，將為四川發展拓開新的空間。
三、它是世界工業化、城鎮化發展過程中經驗及教訓的深刻總結和簡明提煉。“兩化”互動、統籌城鄉，是加快轉變經濟發展方式的必然要求，就當前我國城鎮化的問題而言，也有滯后城鎮化、虛假城鎮化、準城鎮化、隱性城鎮化、半城鎮化等現象。所以，黨代會對新型城鎮化的強調，意義深遠。
“兩化”互動的政策意蘊
·西南交通大學公共管理學院副院長 李杰
黨代會所闡釋的 “兩化”互動關系，其政策意蘊體現在以下三個方面：
一是“兩化”互動關系中新型工業化是主導。應當通過調整和優化產業結構，“發展特色優勢產業和戰略性新興產業”，推進產業集聚集約集群發展，提升工業化水平，帶動城鎮化發展。
二是“兩化”互動關系中新型城鎮化是依托和助力。產業布局、工業園區和科技園區規劃、一二三產業融合的空間分布的依托是新型的城鎮及城鎮體系；而新型城鎮化的推進又必然成為新型工業化發展的助推力。
三是“兩化”互動，關系協調是關鍵。新型工業化和新型城鎮化的互動實際上涉及諸多關系的協調聯動。既有工業化、城鎮化、信息化、農業現代化聯動，又涵蓋一二三產業融合互動，還包括城鄉關系統籌協調，城鎮化與新農村建設同步協調發展，人口、經濟、社會、資源與環境協調發展等。只有有效融合協調這些關系，才可能形成“兩化”互動效應。
文化建設
推進公共文化服務體系建設
·省文化廳副廳長 李兆權
省第十次黨代會報告中提出，加快構建公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。以高度的文化自覺加強公共文化服務體系建設，是全省文化工作者義不容辭的職責。
公益性文化機構是公共文化服務的主導力量，要繼續加大基礎設施建設力度，堅持重心下移、工作下沉、財力下傾，不斷推進公共文化服務向最基層延伸，拓寬公共文化服務主渠道，激活公共文化服務主陣地，形成完備的公共文化服務主體框架。
公共財政是公共文化服務體系建設的有力支撐，要以免費開放為契機，建立基層公共文化設施的經費保障機制。推動各級財政加大對公共文化服務體系建設的投入，確保各級財政對公益性文化事業的投入逐年增長。
公共文化服務就是為最廣大的人民群眾服務，要把公共文化服務機制改革作為文化體制改革的重要內容，形成以政府投入為主，動員社會各方面力量投入的機制，統籌各方力量，提供公共文化服務。
加強文化強省建設的思考
·四川師范大學教授 蔡方鹿
我們應深刻領會省第十次黨代會精神，在認真學習貫徹中培育新時期的四川人文精神。
充分發掘和利用珍貴的巴蜀文化資源，實施蜀學研究重點工程。實施蜀學研究重點工程旨在通過深入探討蜀學的內涵及其本質，來把握地域性文化與時代思潮的互動及其意義。蜀學研究有著廣闊的前景，可服務于西部大開發戰略。充分發揮地方文化資源的優勢，立足巴蜀，面向全國，突出地方特色，將促進四川經濟文化的大發展、弘揚民族精神、增進社會和諧。
學習貫徹省第十次黨代會精神，與建立和完善積極向上的體現地域文化特點和時展精神的社會主義核心價值觀分不開，而社會主義核心價值觀教育應與培育四川精神結合起來。四川精神除巴蜀文化精神之外，近代以來，還具有敢為天下先的開拓精神、堅忍不拔的地域文化精神和偉大抗震救災精神等。
深刻領會，助推文化產業發展
·四川師范大學教授 王 川
省第十次黨代會報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗幟。要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位，不斷提升文化促進社會團結進步的凝聚力、文化精神食糧的供給力、文化深入基層和群眾的服務力、文化產業發展的競爭力、文化繁榮發展的創新力、文化對經濟社會發展的推動力，促進社會主義文化大發展大繁榮。
自黨的十七屆六中全會以來，切實推進社會主義文化大發展大繁榮，是舉國上下文化發展的大背景。我省提出文化強省建設，就是對十七屆六中全會精神的落實。強調深化文化體制改革，推動文化產業成為支柱性產業，是我省在文化建設和發展上的一大突破。
如今，省第十次黨代會抓住區域文化的特點和地區特色，明確指出建設文化強省，深化文化體制機制改革創新，推動文化產業成為支柱性產業，形成各具特色的文化發展產業帶和以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，必將使我省文化產業發展步入一個新的階段。
凝煉行業精神和行業文化
·省社科院研究員 楊先農
省第十次黨代會報告，提出要“倡導各領域各行業基于社會主義核心價值體系，凝煉形成導向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業精神和行業文化”，這是積極推進社會主義核心價值體系建設的有力抓手。
行業精神的培育要積極反映“四位一體”協調、和諧發展的態勢，努力營造廉潔高效的運行環境、公正公平的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安全和諧的工作環境、可持續發展的生態環境、行業快速增長的發展環境，推動行業的全面發展。
要把培育行業社會責任貫穿到凝煉行業文化的全過程，提倡把社會效益放在首位，把行業社會責任作為行業價值觀建設的重要內容，站在全社會科學發展的立場上來觀察和制定行業目標，凝煉行業精神。
要堅持以人為本的科學發展觀，把人的全面發展作為行業全面發展的動力，把職工作為行業發展的主體，把為人民服務作為行業各項工作的歸宿。
社會科學
努力繁榮發展哲學社會科學
·省社科聯副主席 唐永進
省第十次黨代會報告強調要繁榮發展哲學社會科學。省社科聯作為學術性人民團體，在“建設富裕民主文明和諧的新四川”實踐中，發揮著省委、省政府聯系全省社科界和廣大社科工作者的橋梁和紐帶作用。
在學術理論活動方面：一是經常主動向省委、省政府和有關部門反映學術理論動態，匯報學術理論研究中急需解決的問題。二是緊緊圍繞建設西部經濟發展高地的重大理論和實踐問題，及時組織廣大社科工作者深入實際，深入群眾，在理論和實踐中探索。三是以課題為紐帶，整合社科界力量，開展科研活動，為我省經濟、政治、文化、社會發展服務。四是針對不同時期我省乃至全國國計民生的有關問題，及時召開分析會、研討會，提出對策建議，為省委、省政府決策服務。
在社科知識普及方面：一是在搞好每年三月的科普宣傳月、五月的科普活動周活動的同時，采取人民群眾喜聞樂見的形式，開展經常性的社會科學普及活動；二是以“人文講壇”為主體的社科普及品牌效應不斷擴展；三是組織專家學者撰寫科普讀物，支持重要的社科普及讀物的出版；四是社科普及立法工作取得實質性進展。
社科研究要服務四川科學發展
·省社科院副院長 李明泉
為了切實把研究視野聚焦在省委重大戰略決策上來，我以為哲學社會科學工作者應在科研使命、建構能力、智力服務以及知識體系上轉變觀念、調整方向，促進科研生產力的大解放，推進科研成果的有效轉化。
只有當我們的學術思想、學術成果為社會所接受所認可，我們的學術存在才有合理性。省第十次黨代會報告所提出的許多經濟社會發展問題，既有理論上的創新又有實踐上的突破，這恰恰是社科工作者大展才華、竭盡智力之所在。
這些年，我們社科研究特別強調“問題意識”。但我以為發現問題、研究問題還不夠，還需要進一步追問、進一步破題，增強社科工作者的“建構能力”。省第十次黨代會已對四川面臨的發展問題、挑戰和機遇作了十分深刻的分析，明確了新的歷史發展方位，提出了未來五年的發展目標、路徑和措施，需要我們針對四川加快發展的實際，潛心研究，拿出有實效、可操作的對策建議。
四川未來五年的發展曙光已經顯露，我們唯有撲下身子“走轉改”，轉變科研方式，才可能為社會提供豐富的科研成果。
改革創新
如何進一步推進改革創新
·省社科院經濟所所長 藍定香
省第十次黨代會指出，改革創新是強國興省的必由之路，必須以改革開放和科技創新增強發展動力活力。我省進一步推進改革創新必須走重點突破、協調推進的道路。
要進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，要理順政府與公民和社會組織的關系，深化政務公開，健全監督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。
要深化國資管理體制改革，推進國企戰略性重組和加強內部管理。同時，要大力發展非公有制經濟，拓展民間資本準入，改進政府監管，加大財政金融支持力度。
篇9
關鍵詞：統籌城鄉發展；本質內涵；城鄉差距
中圖分類號：F0 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0001-05
一、關于統籌城鄉發展內涵的界定
早期的研究，沒有使用統籌城鄉發展這個概念，主要體現在民本思想、重農主義、鄉村商品經濟三個方面的含義（何獨明，2008）。在現有的研究文獻中，對于統籌城鄉的內涵分析還很難達成共識，許多對于統籌城鄉的研究融于城鄉一體化、城鄉融合、鄉村城市化以及城市化發展的問題中，社會學界、經濟學界、生態學界以及城市規劃者分別從不同的角度對城鄉統籌問題進行了探討。
統籌城鄉協調發展就是在處理城鄉發展問題時，要總攬全局，科學規劃，協調發展，促進城鄉共同繁榮與進步（段利軍，2004）。其內涵可歸納為四個層面，即城鄉通開、城鄉協作、城鄉協調、城鄉融合（徐光，2004）。
從統籌內容角度分析，從不同的角度研究有不同的內容劃分方法。統籌城鄉協調發展既有制度層面的統籌（勞動力就業制度、戶籍管理制度、財政分配和轉移支付制度、社會保障制度和教育制度），也包括要素層面的統籌（土地、資金和勞動力要素），還包括城鄉關系層面的統籌（三個重要關系和兩個衍生關系：產業關系、區位關系、居民關系；工業和農民的關系、農業與市民的關系）（姜太碧，2005）。也可分為：城鄉關系統籌（政策層面上由重工輕農的工業化發展戰略向農村發展傾斜）、城鄉經濟統籌（影響經濟發展的資源要素的有效配置方面）及城鄉社會統籌（制度創新、社會進步、公民的政治權利、構建社會主義和諧社會等方面）（趙云，2005）。從可持續發展角度來看，還包括城鄉發展統籌方面的內容（李岳云，2004）。從資源配置的角度，包括統籌經濟資源、政治資源和社會資源（鞠正江等，2003）。從戰略實施的角度，統籌城鄉的主要內容是統籌城鄉發展規劃、城鄉產業發展、城鄉資金投入和城鄉體制調整（丁一，2006）。從城鄉分治的角度，統籌城鄉發展的客體（對象）是城鄉關系，包括城鄉空間、城鄉產業和社會進步三個層面組成的有機整體，核心是統籌城鄉的社會進步（胡進祥，2004）。從經濟結構的角度，要以城鄉配套的大改革來促進城鄉一體化的經濟結構大調整（顧益康，2003）。
統籌城鄉發展是一種新的發展觀，城鄉良性互動，是它的核心內容。統籌城鄉發展的實質是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進傳統二元結構轉變，增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，目標是城鄉一體化，解決三農問題（祝瑞波，2004）。統籌城鄉發展的主體是政府（胡進祥，2004），各級政府把城市和農村社會經濟發展作為整體來統一規劃，以保持和促進城鄉經濟社會協調發展（孔祥敏、馮雷，2005）。統籌城鄉經濟社會發展，最根本的是要調整國民經濟的發展和分配格局，給農民平等的發展機會和國民待遇（祝瑞波、倪志鋼，2004）。
從以上相關內涵界定可以看出，統籌城鄉發展的本質是轉變二元結構，目前的重點是解決三農問題。但是現有文獻對雙重二元結構的成因分析不夠深入，缺少從宏觀上經濟發展的階段性角度進行的分析。
二、關于統籌城鄉發展水平（城鄉統籌度）的衡量
一般地，學者普遍使用城鄉居民收入比（RI）、城鄉居民生活水平比（RLS）與城鄉居民消費水平比（RCL）來反映統籌城鄉發展狀況（URHD），例如，鄭欽玉（2009）、趙彩云（2008）采用基于UNDP的人類發展指數來構建衡量城鄉關系的綜合性指標，以期更綜合全面地反映中國城鄉關系的現狀和變化趨勢，分別從城鄉間的人類發展指數，收入、消費、教育、健康，預期壽命等方面來分析和量化城鄉關系。但該指數沒有考慮到平等問題，并且指標權重相同缺乏客觀依據，因此邱風、王利芳（2009）根據中國國情在基尼系數的基礎上設計了一個平等指數，提出人類和諧發展指數的概念，并進行了城鄉比較分析。
統籌城鄉發展水平的評價方法一般可分為以下兩種：
1.城鄉比值。一般而言，衡量兩個研究對象的差距既可以運用相對差異來衡量，例如變異系數、加權變異系數、基尼系數、錫爾系數、比值等，也可以運用絕對差異來衡量，例如標準差、極差、差值等，但最常見的是采用差值和比值來衡量兩個研究對象的差距。
縱觀已有的有關城鄉統籌發展評價體系的文獻，多數研究采用城鄉比值來衡量城鄉差距，例如，吳永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、楊振寧（2008）、陶浪平（2008）等。
Ui=Ri/Ci（1）
I=∑Ri/Ci×Pi（2）
（1）式和（2）式中，i表示第i個指標，Ui表示城鄉間第i個指標的數值之比，Ri表示農村指標的數值，Ci表示城市指標的數值，P i表示該指標的權重，I表示城鄉統籌度。
城鄉統籌度的高低，綜合反映了城鄉關系發展的程度，即城市要素和農村要素流轉與協調的程度。一般而言，評價結果應接近于1，偏離1的程度越大，說明城鄉發展不協調的程度越高；當I等于1時，城鄉就實現了一體化。
然而，有些指標是逆指標，這些指標的農村值要大于城市值，例如反映城鄉消費結構的恩格爾指數。在存在逆指標的情況下，若利用（2）式去計算城鄉統籌度，就會造成計算結果存在很大的誤差。現有文獻往往忽略了這一點，導致評價結果不準確。基于此，張元紅等（2009）提出一個修正的城鄉統籌度：
I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3）
2.實際值和目標值比較。現有文獻中，還有另外一種測評城鄉統籌度的思路，即將城鄉統籌指標的實際值和目標值進行比較，以此反映當前城鄉融合的程度（例如，陳鴻彬，2007；許玉明，2004；鄧玲、王彬彬，2008）。
用差值來衡量城鄉差距，其數學表達式為：
Ui=Fi/Gi （4）
I=∑Fi/Gi×Pi （5）
（4）式和（5）式中，Gi表示該指標的目標值，Fi表示該指標的實際值，Pi表示該指標權重。陳鴻彬（2007）以發達國家和部分發展中國家20世紀90年代的某些指標為參照系，以2020年為達標年，在進行分析和預測后確定了城鄉統籌發展評價指標體系中的目標值。
許玉明（2004）在參考四個信息源的基礎上，經過主觀分析、專家分析、數據分析等，得到了有關評價指標體系及標準。這四個信息源為全面小康評價指標體系及標準、社會發展評價指標體系及標準、重慶市及所屬的縣（區、市）相關指標數據資料中的較高水平以及國際標準。鄧玲、王彬彬（2008）主要用趨勢預測法確定目標值。該研究對指標值進行了分類預測，閾值的確定參考了中央政策研究室全面小康評價指標體系等中的標準。
3.對兩種城鄉統籌衡量方法的評論。兩種方法在選取的指標上會有較大的不同。第一種方法能更好地反映當前城鄉之間的差距，但這種方法對數據的要求更苛刻，因為很多指標缺乏既分區域又分城鄉的數據。第二種方法主要測評城鄉統籌的現狀和目標之間的差異，由于這種方法并沒有要求所有的指標都有分城鄉的數據，所以，這種方法在指標的選取上有更大的自由度。但這種方法也存在一個難點，即如何確定目標值。目前已有的文獻在確定目標值時都有較強的主觀性，缺乏說服力。
三、關于城鄉差距的表現及成因方面
統籌城鄉的目標是要解決城鄉差距問題。目前中國城鄉發展不協調，日益突出的城鄉差距問題對中國的統籌城鄉發展形成了障礙。
中國的城鄉差距主要表現為：城鄉居民收入差距、城鄉居民消費支出差距、城鄉教育發展差距、城鄉衛生發展差距、城鄉社會保障差距、城鄉產業結構差距和城鄉勞動生產率差距（葉興慶，2003；胡鞍鋼，2004），其中城鄉居民收入差距擴大表現在內部差距和地區差距上（章國榮、盛來運，2003），財產差距和生活水平差距也需要進一步考慮（郭瑋，2003）。
中國城鄉差距是長期以來由地域、政策、教育、政府管制、社會福利等因素造成的（李實，2003），主要包括自然因素（農產品收入需求彈性小，城市和農村不同的資源分布方式，不同的保障條件和社會地位）、體制因素（二元經濟結構和社會主義市場經濟體制的不完善）以及政策因素（以農補工的經濟政策、城鄉有別的財政投入政策和歧視農民的就業政策）（王釗，2008）。城鄉差距的存在是由城鄉產業功能及結構、非均衡發展理論、經濟發展慣性、工業化性質、城鄉制度及體制差異等多種因素決定的、不可回避的、特定的過程（章國榮、盛來運，2003；郭瑋，2003；楊維瓊等，2008）。
關于中國城鄉差距的成因，現有文獻主要可以歸為以下觀點：
1.二元經濟結構。傳統農業與現代工業的對立，落后的農村與先進的城市分離的“雙二元經濟結構”導致了城鄉差距的逐步擴大（張希成，2005），工業和農業之間的哺育和反哺力度不對稱，農業和農村對工業化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工業和城市對農業和農村的反哺只是“收入滴落”（洪銀興，2007）。同時，農村內部二元經濟結構和城市內部二元經濟結構之間存在強化效應和反彈效應，共同規定和制約著中國二元經濟結構的發展，這種雙重二元經濟結構下的統籌城鄉發展必然滯緩（蔣永穆等，2005）。
2.政府行為。以城鄉居民收入差距為具體表現，城鄉差距擴大是工業化過程中出現的階段性問題，是可以通過經濟發展自身加以修正和克服的。然而，在工業化進程中，僅僅依靠經濟發展自身規律來彌合城鄉差距，很可能跌入市場經濟的陷阱。影響城鄉差距擴張最根本的因素源于在工業化過程中，由于經濟發展階段性對應的二元經濟結構，國家的投資、分配政策和一系列旨在促進經濟增長的制度變革對城鄉居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對平抑或擴張居民收入差距影響巨大（張紅宇，2004）。城鄉差距與傳統的“重工輕農”和“重城輕鄉”的發展戰略的選擇密不可分。在農村改革開放初期，市場機制的引入，一度使得城鄉之間的收入差距出現較大幅度的下降。然而，隨著后來城鄉體制分割性的日益嚴重，對農村勞動力非農就業的歧視，公共財政資源和社會資源向城鎮的過度傾斜，從而導致城鄉之間居民收入差距越來越大。這個責任應該由政府來承擔，而不加區別地把它歸結為市場化改革是沒有道理的（李實、趙人偉，2006）。政府是城鄉關系的締造者和新制度安排的供給者，涉及中國城鄉統籌發展的制度（尤其社會再分配制度改革）與政府職能轉型的關聯度非常大（張國平，2006）。充分結合市場“自然帶動”和政府“強制性帶動”路徑的積極作用，是加快中國城市帶動農村發展，促進城鄉統籌發展的關鍵（丁忠民，2008）。
3.制度、政策。制度、政策因素對統籌城鄉發展水平的影響受到學界的普遍關注。在2001年，陳宗勝就發現市場化改革過程中不可避免出現的“制度缺陷”是體制轉軌時期中國非法非正常收入滋生蔓延，進而導致全國（及城鄉）居民收入差距“非正常擴大”的根本原因。通過討論一種基于Lorenz曲線的不平等測度方法，可以發現城鄉二元結構的制度是城鄉差距不斷加劇的主要因素（李炳坤，2003；魏勇、俞文華，2004）。從交易效率視角考察中國的城鄉差距能為不同時期、不同地區的城鄉差距提供一個較為統一的解釋，而低下的交易效率與一系列帶有暫時性、短期性、政府意志推動的政策和制度安排等存在很大關聯（趙、尹伯成，2006）。
4.分配關系及地位失衡。林光彬 （2004）認為，社會等級關系和市場經濟相互作用形成的分配關系是城鄉收入差距擴大的根本原因。中國城鄉收入差距擴大的發生機制與根本原因是社會等級秩序格局、失衡的財富與收入分配格局、資源的流動格局與市場等級化格局等一系列社會安排的相互作用，在計劃機制與市場機制雙重的游戲規則下，形成了一種“城鄉收入差距不斷擴大的自我強化機制”。例如，農民無法平等參與市場活動導致城鄉收入差距不斷擴大（洪銀興，2006）。由社會保障制度本身所固有的結構性缺陷、地方政府在經濟發展中的“城市偏向”策略和財稅收入政策的乏力導致的中國城鄉居民之間社會地位的差異以及城鄉地理位置的差異給城鄉居民帶來了不同的地位收益， 而地位收益的存在拉大了中國城鄉居民之間的收入差距（李衛兵，2005）。
5.其他。田新民（2009）認為，城鄉收入差距并不單純是由城市工業化的速度決定，城鄉間收入差距也并不一定是呈現“倒U”型的趨勢。城鄉收入差距的大小還決定于農村剩余勞動力向城市部門遷移的壁壘以及城市部門努力提高其人口承載力所進行的公共建設投資的大小。朱允未等（2006）在研究經濟發展與城鄉統籌相互關系時發現二者并不存在正相關，經濟發展從長期來看還會進一步擴大城鄉差距。
四、統籌城鄉發展的影響因素分析
（一）城鄉收入來源的角度
城鄉居民收入差距是城鄉差距的主要表現。顧海兵（2008）通過城鄉居民收入構成或收入來源的具體解析，認為對城鄉居民收入差距影響最大的因素是城鎮居民的工資收入與鄉村居民經營性收入的差異程度。黃祖輝、萬廣華等（2003）發現中國現階段的轉移性收入并沒有成為縮小城鄉居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。
（二）資源配置、勞動生產率及產業結構等對統籌城鄉發展水平的影響
1.關于城鄉資源配置與城鄉統籌發展的研究。研究已發現城鄉差距可以由許多因素來解釋，其中城鄉間勞動收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉消費差距具有負向相關關系，部門間的勞動力流動所獲得的潛在收益與城鄉消費差距正向相關，地方治理的效率與城鄉消費差距及其變化都是顯著負相關的（Lu，2002）。
林毅夫、劉明興（2003）利用1981―1997年的省級面板數據，指出經濟發展戰略（以反映產業技術選擇偏離最優資源稟賦的技術選擇指數為代表）顯著影響城鄉差距。城鄉收入差距的大小還決定于從農村轉移的資金量（工農業產品價格“剪刀差”的轉移、預算轉移、扶貧資金的轉移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發現，由于中國的金融發展過程帶有城市傾向，因此金融發展（以信貸規模在GDP中的比重為指標）將擴大城鄉收入差距。
方杰（2006）認為，統籌城鄉生產要素資源配置，促進城鄉資源配置一體化是統籌城鄉發展的關鍵；在實踐層面研究上，孫林等（2004）對南京的城鄉統籌發展水平進行了實證分析，認為城鄉居民關系是造成南京城鄉統籌發展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對黑龍江、廣東和安徽的統籌城鄉經濟發展的對策進行了研究；“城鄉協調發展與構建和諧湖北課題組（2006）”對湖北城鄉協調發展問題、原因和對策進行了研究；“成都就業研究課題組（2007）”成都市城鄉統籌比較充分就業問題進行了研究。趙彩云（2008）運用1978―2006年的省級面板數據，綜合考慮GDP、資金在城鄉間不對等流動和配置、勞動力流動狀況和發展機會等因素對城鄉差距的影響，實證分析資源配置與城鄉統籌發展的相互關聯。
2.關于勞動生產率與城鄉統籌發展的研究。國內研究普遍認為，中國農業勞動生產率低下是造成城鄉差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認為，實現城鄉統籌就業的關鍵因素是勞動生產率的提高，或者說是勞動力的邊際產出提高，是決定城鄉統籌就業的根本條件，也是城鄉統籌就業的最終結果。中國統計信息網（2005）認為，城鄉差距與城鄉產業特性有關。農業和非農產業勞動生產率的過大差距是造成城鄉二元結構的經濟基礎。偏低的農業勞動生產率使農民在收入分配中處于劣勢地位，導致城鄉經濟社會發展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來，“城鄉差距”不僅反映在城鄉收入差距上，還體現在城鄉居民消費支出差距、城鄉居民公共服務差距和城鄉勞動生產率差距上。譚靜池等（2007）通過對陜西的實地調查，實證研究得出：城鄉勞動生產率差異導致城鄉收入差距。“城鄉分治”使城鄉經濟發展逐步形成兩個經濟單元和兩種發展水平，農村居民主要從事第一產業，城鎮居民主要從事二、三產業，以手工、半手工等體力勞動為主的農村勞動生產率顯著低于以現代工業為主的城市勞動生產率，加上農村勞動力的低素質積累效應，也導致城市勞動力價值遠高于農村勞動力價值。
3.關于產業結構與城市化的研究。產業結構的升級與統籌城鄉發展有相互影響、相互制約的關系?，F代經濟學理論認為城市發展的核心動力是產業結構的調整與優化。H.錢納里（Chenery，1975）對經濟發展各個時期的產業結構變動和城市化發展的軌跡進行了實證分析，指出了產業結構變動與城市化存在關聯。隨著城市人口的不斷增加，工業和服務業中的勞動力份額也在不斷增加，兩者在變動上之所以會有相似之處，是因為城市化與產業部門中的勞動力結構密切相關。
4.關于制度因素對統籌城鄉發展影響機理的研究。李振國（2006）認為政府應加快制度改革，增加對農民的制度供給。但陳永正等（2005）發現制度供給對于縮小城鄉收入差距的直接作用有限，在中國城鄉居民收入差距的演變過程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業、保障、土地、行政管理等五方面制度創新，他認為縮小城鄉收入差距的突破口是圍繞農業產業化進行制度創新，主要依賴于戶籍制度、農村金融、土地制度這三個方面的創新。
吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對目前城鄉二元體制的形成以及演變的內在機制進行了探討。馬遠軍（2006）分析了制度問題影響城鄉統籌的內在機理，制度滯后影響城鄉統籌建設效率，制度失衡提升城鄉統籌建設成本，制度不經濟導致城鄉發展不公。通過建立不確定條件下農村剩余勞動力的城市化決策模型和對戶籍制度、土地制度和社會保障制度的比較靜態分析，可以發現以土地換保障為核心的制度創新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動了城市化的發展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農民、企業、政府三者利益博弈的角度構建城鄉一體化最優制度求解的模型。
關于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數變量都是與政策有關的外生變量，包括轉移支付和社會保障、公共產品和基礎設施，也包括與改革進程相關的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計算的各省地方財政得到的凈轉移，城市基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數表示）、單位國土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國民經濟研究所的分省市場化指數，企業家與政府部門及其人員打交道的時間比例（反映政府對企業的干預度）、用企業的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業的稅外負擔）和灰色收入指數（反映腐敗）。值得注意的是，市場化對收入差距的影響未必能夠全部通過模型中市場化指數的估計結果反映出來。陸銘、陳釗（2004）通過基于省級面板數據的實證研究從經濟開放、就業的所有制結構調整、政府在經濟生活中的作用、財政支出的結構等幾個方面來考慮1987―2001年間經濟政策的調整可能對城鄉收入差距產生的影響。陸丁（Lu， 2002） 以人均消費/人均GDP的變化率為變量衡量地方治理的效率，發現它與城鄉消費差距及其變化都是顯著負相關的。
5.其他因素對城鄉統籌水平的影響。全球化對城鄉差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進等（Wei and Wu， 2001）認為經濟開放是有利于縮小城鄉收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國各城市在經濟發展水平和經濟體制改革進程等各方面的差異性是非常大的，因而其結論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來發現在1978―1998年間經濟的開放（FDI在GDP中的比重和出口貿易額在GDP中的比重）將增大城鄉收入差距，而出口貿易額在GDP中的比重在20世紀80年代末以后則有縮小城鄉收入差距的作用。同時他們還驗證了農村的家庭聯產承包制改革有利于縮小城鄉收入差距。
城市化對于縮小城鄉收入差距的作用顯著；另外就業的所有制結構調整（非國有化）、政府參與經濟活動的程度、政府財政支出的結構以及文教科學衛生支出的比重都是擴大城鄉收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發現。農產品價格變動、工農業產品價格剪刀差或工農貿易條件也在很大程度上導致了城鄉差距的變動（馬九杰等，2005）。
（三）實證分析方法上
1.多元線性回歸。王培剛、周長城（2005）通過實證分析發現影響城鄉居民收入差距的主要社會因素是失業率與第三產業就業人數占全國勞動力人數的比重兩個變量。也有學者從二元結構系數、城市化水平、人均GDP增長率以及產業結構來解釋城鄉居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過計量模型（準對數二次函數模型）分析發現有一系列因素對收入差距的擴大或縮小有重要影響。這包括經濟增長方面的因素、收入再分配和社會保障、公共產品和基礎設施，制度方面的因素、勞動力流動障礙以及政府對經濟的不適當干預、收入分配的非制度化和政府腐敗等因素。
2.灰色關聯法。付海英等（2006年）構建了一套評價中微觀區域城鄉統籌發展現狀的量化指標，并用灰色關聯法尋求城鄉統籌發展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會、經濟、基礎設施和城鎮化水平等五個因素。
3.DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過制定指標評價體系研究影響統籌城鄉發展的因素，采用DEMATEL法確定統籌城鄉發展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉關系統籌因素、城鄉經濟統籌因素和城鄉社會統籌因素三類共提取20個直接或間接影響統籌城鄉發展的社會經濟因素，發現影響統籌城鄉發展較大的因素為第三產業發展、農民人均稅負水平、城鄉居民人均純收入和國家政策傾向。
4.分位數回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對中國城鎮和農村家庭收入的影響因素進行分位數回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關鍵因素；采用分位數分解方法對城鄉家庭收入差異進行分解，估算了城鄉家庭收入差異影響因素的影響度，發現各個影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。
五、關于統籌城鄉發展的對策研究
統籌城鄉經濟社會發展是一項系統工程。走出城市偏向實現城鄉統籌發展，有賴于國家發展戰略的轉型和“城市―農村二元利益集團”政治均衡的實現（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統籌城鄉問題的辦法在于取消不利于經濟體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙、尹伯成，2006）。需要在非均衡發展、調整城鄉就業結構、多元化城鎮化發展以及調整國民經濟分配格局等四個方面進行制度創新，最重要的任務是解決農民收入增長問題，還要給農民平等的發展機會和國民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實現城鄉等級法權地位平等化、收入分配格局平衡化、農村資源充分流動化與市場一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會文化（王培剛，2005）。
具體而言，需要消除勞動力市場分割（鐘甫寧，2003；肖萬春，2003），縮小縣域城鄉差距（劉志澄，2003；劉奇、王飛，2003；國家發展改革委地區經濟發展司，2004；程必定，2004），改革現行的城鄉分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農民組織化程度（陳進，2003；顏華，2004），推進城鎮化（陳昭玖、周波，2004；王建兵2003），以促進統籌城鄉發展。
六、對研究現狀的評價
由于研究所采用的指標、使用的方法、分析的視角各不相同，對城鄉收入差距的研究必然會得出不同的結論。這些結論能夠在一定程度上解釋中國（甚至大多數發展中國家）的城鄉收入差距現象，但是仍需要進一步深入研究。比如，數據存在不完整性的問題，如一些個人收入（如實物部分）沒有統計上來，相對于國際規范的個人收入定義，城鎮居民可支配收入和農村居民純收入都有低估的問題，而且城鎮居民可支配收入的低估程度遠遠大于農村居民純收入的低估。同樣地，由于資料的缺乏，很難檢驗中國經濟發展與城鄉居民收入差距之間的關系。從現有的研究狀況來看，對收入差距變化趨勢的預測缺乏一個標準的經濟學分析框架。大多數學者在分析城鄉收入差距時，同時使用幾個不同的視角泛泛地分析，沒有圍繞一個視角進行貫徹始終的剖析。在探究城鄉差距根源時，雖然知道中國城鄉收入差距是與經濟發展、體制改革和政策等因素分不開的，但是我們并不是十分清楚這些因素通過何種機制發生作用，又在多大程度上發生作用。目前對城鄉收入差距的研究只是停留在對現狀的描繪上，尚未構建中國現行收入分配機制的模型。
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篇10
1.美國的“鄉村復興”模式
縱觀西方發達國家的職業教育發展歷程，美國對職業教育模式的探索始終走在其他國家前面，特別是工業化、城市化之后，美國在農業生產方面基本實現機械化，社會對農村勞動力的需求量開始減少，在農村開始涌現大批的剩余勞動力。隨著美國城市化進程的加快，城市中各類企業需要大批有技能的勞動力，城市和農村之間的矛盾開始凸顯。在這樣的背景下，經過多年的實踐，美國終于探索出“鄉村復興”模式，以推進美國的城鄉一體化，縮小城鄉之間的差距。這一模式主要有以下特點：首先，政府制定了較為完善的職業教育法規政策，以促進農村職業教育發展。如早在20世紀初期，美國政府就頒布了與職業教育發展有關的《史密斯—休斯法案》，明確規定：在公立學校中必須開展并加快農村中等職業教育的發展。其次，在城鄉職業教育機構的發展上，綜合高中和社區學院進行了有效協調。如美國的公立高中主要分為綜合高中、地方職業學校（半工半讀）和全日制職業高中，其中，綜合高中占美國的公立高中總數的89%，地方職業學校（半工半讀）和全日制職業高中占總數的11%。最后，重點加強對農村職業教育的投入力度。通過人、財、物等投入，改善農村職業教育的基礎設施，縮小城市職業教育與農村職業教育發展之間的差距。目前美國在城市與農村的職業教育發展上基本呈現一體化的協同發展趨勢。
2.英國的“新城運動”模式
這一模式的特點主要表現在農村職業教育與城市職業教育的協調發展上。在過去的三十年間，一方面，英國加快了農村基礎設施的建設步伐，將農村按照城市的標準進行建設，也就是所說的“新城運動”，極大改善了農村社會的面貌，為職業教育統籌城鄉建設打下了堅實的基礎。另一方面，加快了職業教育發展改革，實施了農村職業教育優先發展的政策，提高了農村職業教育的辦學地位和辦學水平。尤其針對農村職業教育的辦學投入管理以及后期資質管理方面，出臺了相應的國家干預政策，除運用法律制度和資金投入等常規干預手段外，還積極推行了國家職業資格制度認證的政策，最終在20世紀90年代中期，建立起覆蓋英國全域以及涵蓋所有職域的職業技術教育資質——普通國家職業資格，使人才培養與就業之間有所依據，不僅確保了人才培養的質量，也有效發揮了職業教育在城鄉統籌發展中的作用。
3.法國的“鄉村新城”模式
在法國職業教育統籌城鄉發展的模式中，最具特色的就是實行了“鄉村新城”的模式，主要特點是：首先，法國通過立法手段對產業布局進行了調整，保證社會經濟發展的連貫性和有序性。如各城市中心禁止新型工業項目上馬，針對已建工業項目，國家在補貼的基礎上，鼓勵向城市搬遷，建立專門的工業城區域。此舉不僅為農村職業教育提供了人才培養的實訓基地，吸納了當地農村職校畢業生就業，帶動農村職業教育的發展，也為農村經濟的發展提供了重要平臺，無形中縮小了城鄉差距。其次，實施各種舉措推進農村職業教育的發展。一是不斷擴大職業教育的辦學規模。法國著手整合教育資源，將農業中學并入農村職業教育辦學體系中來，不僅擴大了農村職教的辦學規模，也進一步提高了辦學實力。二是建立健全農村職教的培訓與就業制度，并為農村職教畢業生提供就業補貼和創業基金。三是鼓勵各社會主體（主要為企業、社會團體以及農業個體戶）參與農村職業技術培訓投資，政府也為農村職業教育培訓提供了專項撥款，保障農村職業技術的順利進行。
4.德國的“雙元制”模式
所謂“雙元制”模式，主要指學生在職業院校接受專業理論知識的同時，可以在企業接受崗位技能培訓，其核心是通過企業和職業院校、理論和實踐之間的緊密結合，培養企業發展需求的專業技術人才。這一模式也具有自身的特點：一是受訓者和培訓者各自扮演雙重角色。前者是指當個人在職業教育機構接受純理論知識或簡單的實驗操作時扮演學生的角色，而當其進入企業進行實際作業操作時扮演學徒的角色；后者是指企業中優秀的技術人才和專家既是企業的員工，也是職業教育機構的教師。二是“雙重管理”機制。一方面，在管理體制上，雖然職業教育機構與企業都是職業教育的組織者，但企業所開展的職業培訓主要由政府主管，受《職業教育法》約束，而職業教育機構的組織、管理則由各州負責，受各州所制定的《學校法》或《職業義務教育法》約束；另一方面，在教育經費方面，企業所開展的職業培訓主要依賴企業自身的投入，而職業院校主要依賴政府的公共財政資助以及企業的捐贈。三是企業積極參與職業教學。一般而言，職業教育大多由政府主管，具體的教學則由各個職業院校開展，職業院校成為職業教育的唯一主體，但在德國的“雙元制”模式下，企業也成為職業教育的主體之一，并且在職業教育的經費、設施、教學內容等方面都積極介入城鄉職業教育的發展。
5.日本的“產學研一體化”模式
20世紀中葉以來，日本政府不斷加強對城鄉職業教育“產學研一體化”模式的探索與實踐，經過多年的發展，在20世紀80年代，這一職業教育模式得到了長足發展。“產學研一體化”是指通過有效整合職業教育機構和企業各自擁有的資源和優勢，努力培養適應企業所需要的高技術、高素質人才的新型合作職業教育發展模式。⑨這一模式的主要特點為：一是在教學資源上，企業向職業院校提供足夠的資金、物質等資源，職業教育機構則為企業培養其需要的人才。具體來講，在日本，大多數企業通過向職業教育機構輸入充足的資金、設備和提供各類現場實習、實踐機會，既促進了城鄉職業教育機構的科研發展，也為職業教育機構的畢業生能滿足企業發展需求奠定了堅實的基礎。二是在師資配置方式上，職業教育機構與企業進行有效協作。在日本，職業教育機構的優秀教師往往兼任企業咨詢委員，為企業排憂解難、建言獻策，而企業中的部分優秀技術人員和專家也往往兼任職業教育機構的教師，直接為學生授課。這種師資配置方式既有助于企業的發展，也確保學生在能學到專業理論知識的同時掌握更多的實踐技能。三是在課程設置上，職業教育機構課程設置以企業對人才知識技能的需求為導向。在日本，職業教育機構在課程設置上往往以企業對技術人才的需求狀況為依據，既有專業課程也有核心課程，有助于學生掌握的知識技能滿足企業發展的需求。
二、我國職業教育對國外職業教育城鄉統籌發展模式的借鑒
1.在發展城鄉職業教育過程中，堅持“引進來、走出去”的職業教育發展思路
我國教育事業特別是城鄉職業教育，一般都由縣、鄉（鎮）一級政府主辦，而且每個區域的職業教育模式也不同，即使城市和農村之間職業教育模式也不盡相同。在這種“條塊式”的職業教育模式下，雖然我國的城鄉職業教育取得了一定成就，但在我國城鄉二元制的背景下，要有效地實現城鄉一體化進程，進一步縮小城鄉職業教育的差距，各級政府必須堅持“引進來、走出去”的職業教育發展思路，通過積極引進諸如美國的“鄉村復興”模式、日本的“產學研一體化”模式、德國的“雙元制”模式等職業教育模式，結合本地區職業教育發展的實際情況，不斷探索出適合本地城鄉職業教育統籌協調發展的模式，通過在城市和農村建立一批有特色的職業院校，從而改善城鄉職業教育發展現狀，縮小或拉近城鄉職業教育差距，在職業教育上實現城鄉協同發展。
2.政府制定相應的法律、法規，為城鄉職業職教育發展營造良好的市場環境
發達國家都非常重視教育尤其是職業教育，制定了相關法律制度。如美國在1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規定，在公立學校必須開展中等農業職業教育；德國在2005年頒布的《職業教育法》中規定，職業教育有四種主要的形式：職業準備教育、職業初級教育、職業進修教育和職業改行教育，企業組織參與職業教育發展。由此可見，在我國，要推進城鄉職業教育發展，必須制定針對農村職業教育發展的法律、法規或政策，為農村職教育發展營造良好的市場環境，進一步統籌城的職業教育發展。
3.充足的資源供給是保證城鄉職業教育統籌發展的重要條件
職業教育作為一種準公共產品，由各級政府對其進行資源供給是政府的主要職能之一。因此，無論是在我國還是西方發達國家，各級政府都是職業教育發展資源最主要的供給主體。與我國職業教育發展不同，歐美等西方發達國家在發展本國職業教育的同時，不僅依賴各級政府對職業教育資源的投入，還充分利用市場優勢，鼓勵市場上的各類企業積極參與到職業院校的發展過程中。其主要運作方式是，企業向職業院校輸入充足的資金、物資、設施等資源，而職業院校則輸出企業所需的專業人才和技術發明，這種有效的“輸入—輸出”方式不僅保證了職業院校的可持續發展，也使職業院校與企業之間形成產學研一體化機制，滿足了企業人力資源的需求。
4.職業教育統籌城鄉發展的最終目標是建立對稱互惠的城鄉一體化共生模式
城鄉一體化的共生模式主要包括兩個方面：共生組織模式與共生能量模式。一般而言，共生組織模式可分為點共生、間段共生、線共生和一體化共生等情形；共生能量模式可以分為相互依存關系、偏利共生關系、互惠互利共生關系等狀態。在互惠互利共生關系中，共生單元之間既堅持了各自的獨特性，又保持了雙向能量信息鏈接，從而實現了效用的雙贏利益一體化，對稱互惠的一體化共生模式是統籌城鄉發展的最佳狀態，也是城鄉一體化發展的最終目標。改革開放以來，我國城鄉居民的生活質量有了較大提高，但城鄉發展之間的差距也逐漸拉大。與城市職業教育形成鮮明對比的是，農村職業教育發展較為緩慢，僅僅局限在新型農民的培養上，缺乏自身特色，定位不明，教育手段落后。在城鄉職業教育共生體系中存在的這種非對稱性關系，導致職業教育在統籌城鄉發展中的自我供給能力不足，效用未能得到充分發揮。因此，必須改變城鄉職業教育的這種非對稱性，建立職業教育對稱互惠的城鄉一體化共生模式，最終實現兩者在城鄉統籌發展中的帕累托最優。
5.要加快職業教育統籌城鄉發展共生機制的構建
城鄉職業要以服務城鄉統籌發展為根本出發點和落腳點，為實現這一目標，必須加快職業教育統籌城鄉發展共生機制的構建，這里所指的共生機制代表城鄉職業教育單元在各自發展中的作用方式和作用機理。根據國外職業教育統籌發展的經驗，要實現城鄉職教的共生，需要實現二者職教資源的共享，因此，城鄉職業教育統籌發展共生機制的構建應緊緊圍繞資源共享來打造。
第一，搭建城鄉區域內職業教育資源的共享平臺。城鄉職教資源的共享，必須建立在職教共生系統對稱互利的情況下，實現職教資源的整合和優化，達到資源利用的最大化，二者共生共榮。城鄉職教資源的共享包括多方面的內容：從軟件上看，有職教師資力量共享、職教信息共享、辦學過程共享等；從硬件上看，有職教的辦學硬件設施共享、資金投入共享等。首先，要科學合理地搭建城鄉職教師資共享平臺。在我國職業教育的師資配置中，城鄉職教教師資源的流動性較差，要改變這一現狀，就必須加快職教資源的配置的改革，打破教師資源在城鄉之間流動的障礙，將教師資源由學校獨立所有制轉變為行業所有制，逐步建立科學合理的城鄉職教資源管理制度，加強教師在學校之間、城鄉之間的合理流動，縮小城鄉和學校間的差距，實現資源配置的優化。其次，要積極構筑城鄉職教之間硬件共享平臺。職業教育作為對實踐性、情境性要求較強的教育門類，離不開外部硬件設施的支撐。然而，在我國各個管理區域內存在城鄉職業院校設置林立化、專業設置重復化、教學設備利用低效化等問題。在硬件設備資源方面，城鄉之間也缺乏有效的共享平臺，導致了職教資源的顯性和隱性浪費，未能發揮資源利用的最大化。為了改變這一現象，發揮職業教育在城鄉統籌的發展作用，可以借鑒國外發達國家的成功經驗，構建一個校際教學設備共享聯盟，實現區域內城鄉職教教學資源共享一體化，以發揮城鄉職教資源的最大化效用。
第二，構建統籌城鄉發展的職業教育投入保障機制。一方面，將城鄉職業教育投入列入法規，進行法制上的硬性規定，明確職業教育發展的主體地位。我國應積極學習國外將職業教育投入法制化的做法，根據自身情況對職業教育投入進行立法，并根據社會發展需求對我國現存的《職業教育法》進行適當修正，提高政府對職業教育的財政性投入，尤其加大對農村職業教育的投入力度。目前我國已經進入了城鄉統籌發展的關鍵期，政府應加大對農村發展的政策傾斜，將城市反哺農村政策落到實處，進一步促進城鄉職教的統籌發展。另一方面，建立健全職教人才培養的成本共攤機制。由于職業教育對實踐性的要求較高，成本投入也相對較高，作為辦學主體的政府面對龐大的財政開支，也無法滿足職業教育發展的需求。為了更好地推進城鄉統籌發展，可以借鑒國外職業教育領域實行的成本共攤的模式，吸納社會力量參與職業教育辦學，政府對其進行合理引導，以實現城鄉職業教育的統籌發展。
三、總結
