暴雪災害應急預案范文
時間：2024-01-03 17:40:18
導語：如何才能寫好一篇暴雪災害應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為提高全縣應對暴風雪災害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風雪災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，依據《*市應對暴風雪災害應急預案》、《*縣人民政府突發公共事件總體應急預案》和《*縣除雪規定》，并結合我縣實際，制定本預案。
1.2適用范圍
我縣所轄行政區域內發生的暴風雪預防與應急準備、預警與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動，適應本預案。
1.3工作原則
暴風雪災害應急工作應遵循以下原則：堅持以人為本，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失；堅持政府統一領導，實行分級管理，部門分工協作，各司其職；堅持軍地聯動，充分發揮基層自治組織和社會團體的作用，共同完成暴風雪災害應急處置工作。
2組織指揮機構及職責
2.1應急指揮部組成
應對暴風雪災害實行各級人民政府（管委會）行政領導負責制?？h政府成立暴風雪災害應急指揮部，總指揮由縣政府常務副縣長擔任，副總指揮由縣政府分管城建、公安、民政、交通、農業、工業方面的領導擔任，有關部門和單位主要負責人為成員。應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室（縣政府應急辦），主任由縣政府辦公室主任擔任。
成員單位：縣政府辦公室（縣政府應急辦）、縣城建局（縣除雪指揮部辦公室）、縣交通局（縣除雪指揮部辦公室）、縣委宣傳部、人武部、縣公安局、縣發展和改革局、縣財政局、縣工商局、縣氣象局、縣農電局、縣教育局、縣民政局、縣經濟局、縣農村經濟局、縣物價局、縣衛生局、縣糧食局、縣旅游局、縣動物衛生監督管理局、縣廣播電視總站、中國網通公司*分公司等通訊部門、縣城市管理綜合執法大隊、縣自來水公司、縣房產管理處。
2.2應急指揮部職責
負責組織領導全縣暴風雪災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各鄉鎮（開發區）和縣直有關部門的災害防御和救助工作；及時向縣委、縣政府匯報災情并決定請求市政府支援等。
2.3應急指揮部辦公室職責
負責傳達縣暴風雪災害應急指揮部指示和命令；具體協調處理應對暴風雪災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對暴風雪災害發生發展趨勢進行研判，對暴風雪災害損失及影響進行評估；負責暴風雪災害信息的接收、匯總，起草災情報告；完成縣暴風雪災害應急指揮部交辦的其他工作。
2.4應急指揮部各成員單位職責
縣政府辦公室（縣政府應急辦）：負責綜合協調全縣搶險救災資源，及時傳達縣暴風雪災害應急指揮部的指示和命令，負責災情的收集、匯總和上報工作，承擔應急指揮部辦公室的日常工作。
縣城建局：負責縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負責城區除運雪的指揮、協調、監督、檢查工作，及時向縣應急指揮部匯報災情及除雪抗災情況，適時提出抗雪救災建議及啟動相關應急預案；迅速組織專業力量清除城市主要橋梁和交通干道積雪，確保城市交通暢通；協調保障城市供水、供熱等市政設施正常運行；對臨時建筑物、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。
縣交通局：負責縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負責公路除運雪的指揮、協調、監督、檢查工作；負責交通運輸保障工作，組織調配好足夠的客、貨車輛，并根據需要確定運營時間；安排調度好客運公交車輛，確保不因車輛滯留造成除雪阻礙；負責向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應急救援。
各地區除雪指揮部：要及時貫徹落實縣除雪指揮部命令；負責發動本地區力量，調集足夠的人力、車輛戰勝雪災；遇有緊急情況時，負責對各類事件和事故組織處置工作，并及時向縣除雪指揮部上報；按照縣除雪指揮部的要求，定時反饋所轄區域內的除運雪進展情況。
縣委宣傳部：負責引導社會輿論，指導協調搶險救災的宣傳報道工作。
人武部：負責指揮所屬民兵、預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作，根據災情和地方政府（管委會）需要，協調駐軍參加除雪救災。
縣公安局：負責消除災區和除運雪工作中的不穩定因素，參加除雪聯合執法隊伍的檢查處罰工作；負責交通疏導和調流工作；按照縣除雪指揮部要求，對必要的橋梁、街路實施封道除雪。
縣發展和改革局：負責救災項目的安排，協調有關方面落實項目建設資金。
縣經濟局：負責救援物資、藥品和醫療器械儲備的綜合管理，負責組織救援物資的生產和調運，組織縣農電局制定電力系統暴風雪應急預案。負責保證災區各類生活必需品的供應，做好糧油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監測，及時報告監測情況；會同物價部門做好市場監管和平抑物價，維護市場穩定。負責統計中小企業的受災情況。
縣財政局：負責救災資金下撥、管理、監督；負責除運雪物資、機械設備資金的籌措，追加除運雪資金投入，并保證及時足額撥付到位；負責向上級財政部門申請救災補助資金。
縣工商局：負責加強市場管理，維護市場的正常交易秩序，對哄抬物價、強買強賣、摻雜使假、缺尺少秤、制售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的行為進行及時查處。
縣氣象局：負責暴風雪的監測、預警工作；及時向指揮部提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止暴風雪災害應急預案、組織搶險救災提供政策依據和建議；根據指揮部指示及時預警信息。
縣教育局：負責學校險房、危房除雪加固工作，確保學生及學校的安全；根據災情調整學校教學工作；負責協調中、小學校內除雪工作。
縣民政局：負責災民安置和災后困難群眾的生活救助；核查和上報災情；管理分配救災款物并監督使用；組織、指導開展救災捐贈工作；參與災后恢復與重建規劃的編制工作。
縣農村經濟局：負責制定和實施農村雪災應急預案；及時了解和掌握農業受災情況，分析雪災對農業生產的影響，提出措施建議；組織專家對受災農戶給予技術指導和服務；組織農民開展生產自救，統籌安排農業救災資金；負責核實農業災情，及時報縣政府。
縣物價局：負責災區各類生活必需品的物價監管工作，維護市場物價穩定。
縣衛生局：負責災區的醫療救援和食品與飲用水衛生監督管理工作。
縣廣播電視總站：負責廣播、電視等媒體及時暴風雪預警信息和宣傳報道救災工作，恢復災區廣播、電視系統設施等工作。
縣糧食局：負責向災民提供基本生活所需的糧、油等物資保障工作。
縣旅游局：負責協調有關部門實施對因雪災滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作；負責向本行業雪災預警信息；負責組織制定旅游系統防御雪災應急預案。
縣動物衛生監督管理局：負責組織制定和實施畜牧業雪災應急預案；組織因雪災被困畜禽的緊急救助工作；負責組織力量向重點場戶運送飼草、飼料；采取措施預防動物疫病發生，對患病畜禽及時救治，對因災死亡的畜禽及時進行無害化處理。
網通*分公司等通訊部門：負責通信系統的搶險和恢復工作，確保救災指揮系統和重要部門的通信暢通；及時恢復雪災損毀的通信設施。
縣農電局：負責組織實施電力系統雪災應急預案；負責電網供電設施、設備的搶險搶修工作；保障城市居民及工農業生產安全用電。
縣城市管理綜合執法大隊：負責做好社會化除雪工作中的執法檢查工作，對拒不除雪和除雪質量不達標的單位和個人依法進行處罰。
縣自來水公司：負責組織實施自來水系統雪災應急預案；負責自來水管網設施、設備的搶險搶修工作，防止跑、漏水事故的發生；保障城市居民的正常用水。
縣房產管理處：配合城建部門工作，指導住宅小區的除雪工作，對危房進行安全檢查，防止房屋倒塌事故的發生。
3應急準備
3.1資金準備
各鄉鎮政府（開發區管委會）及相關部門要建立應急儲備金制度，一旦發生暴風雪，要及時安排和下撥救災資金，確保救災工作順利進行。
3.2物資儲備
各鄉鎮政府（開發區管委會）及相關部門應安排專項資金進行救災物資動態儲備和生產能力儲備，購置和儲備一定數量的除雪機械設備，為所在地除雪和道路除雪配備必要的專用車輛、專業除雪物資和設備，保證除雪工作需要。
各有關部門、企事業單位和基層組織應當購置和儲備一定數量的除雪專用工具，為全民參加除雪行動提供保障。
民政部門要儲備棉帳篷、棉被等必要的救災物資，確保受災群眾的基本生活需要。
交通部門要保證緊急情況下優先調用交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全到達。
能源電力部門要做好正常供熱、供電所需物資和設備的儲備工作，確保在雪災中供熱、供電正常運行。
通信部門要儲備必要的應急通信設備，保障搶險救災行動通信暢通。
3.3應急聯絡
各級應急指揮部應建立聯絡員制度，明確聯絡員的工作職責、通信方式、報告程序、報告內容等，確保上下級之間、部門之間溝通聯絡暢通。
3.4預警
氣象部門應建立和完善預警信息系統，按相關規定及時暴風雪天氣預警信息；廣播電視、網通等公共事業運營企業及城管等部門和單位，應按有關要求及時、無償播報和轉發暴風雪天氣預警信息。
3.5應急隊伍
公安、交通、城建、城管、電力、通信、衛生、農業、動物衛生監管等部門要加強應急隊伍建設，建立和完善各種應急行動方案，明確任務分工，確保搶險救災工作順利實施。
4預警級別
根據中國氣象局2007年6月的《氣象災害預警信號與傳播辦法》，暴風雪災害分為四個等級，按危害程度、緊急程度和發展態勢，依次分為暴雪紅色、橙色、黃色、藍色預警信號。
4.1紅色預警信號
6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。
4.2橙色預警信號
6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通或者農牧業有較大影響。
4.3黃色預警信號
12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業有影響。
4.4藍色預警信號
12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧業有影響。
5應急響應
5.1響應原則
暴風雪預警信息后，對可能出現的暴風雪災害，堅持屬地管理、分級負責，條塊結合、各司其職、各負其責；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統一指揮，部門密切配合，軍地聯合救災，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯動機制。
5.2響應條件
暴風雪預警信息后，各級政府（管委會）和各有關部門要做好充分預防和應對準備工作；雪情發生后，對雪情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動相關應急預案，采取有效應對措施，全面部署搶險救災工作。
5.3應急行動
雪災發生后，縣政府要及時預警信息，下發緊急通知，召開緊急會議，決定啟動應急預案，組織指揮除雪救災工作。
各有關部門應按照本預案明確的職責，組織開展除雪救災工作。
各地區應急管理部門要及時收集和掌握災情信息，傳達指揮部的指示和命令，協調和調度各類應急資源，組織專家對災情進行分析研判，匯總和起草災害報告，編輯災情專報，做好災情評估總結工作。
各地區除雪指揮部要及時所在地除運雪預警，全力以赴做好除運雪的指揮、調度、監督、檢查及預警規定的各項工作。
城建部門要認真落實除雪指揮部的工作部署，快速調集一切除運雪力量和資源，在48小時內打通城市主要交通干道。要迅速組織協調自來水、供熱等部門及時搶修受損公共設施，保障城市供水、供熱等市政設施正常運行。
交通部門要認真落實除雪指揮部的工作部署，迅速調集人員和除雪機械設備，清除公路積雪，72小時之內打通轄區內國道、省道，保證主要交通干線暢通，對被困公路上的車輛和人員提供必要的救援。
宣傳部門要組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息，廣泛宣傳搶險救災的典型人物和先進事跡，充分發揮新聞媒體正面輿論引導作用，宣傳和動員群眾參加除雪救災行動。
公安部門要根據實際需要部署警力，加強災區的治安和交通疏導工作，維護災區正常的生活秩序。交通管理部門要加強城區干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏導，維護正常交通秩序，避免重特大交通事故發生。
氣象部門要加強監測、預報、會商和研判工作，及時提出氣象決策建議，按規定預警和防范信息。
財政部門要及時收集匯總災害損失情況，根據縣政府決定及時安排和下撥救災資金，根據災情及時向上級報告和申請救災補助資金。
行政執法部門要按照除雪指揮部的要求，及時開展社會化除雪執法檢查工作，對拒不除雪質量不達標的單位和個人依法進行處罰。
發展和改革局要及時安排救災項目，落實項目建設資金，并做好督促和檢查工作。
經濟局要制定實施物資保障計劃，協調有關單位按時完成所需保障物資的生產、儲備和調撥。
教育部門要加大對校園的風險隱患排查，及時對危房進行除雪加固，確保在校人員安全；根據災情調整學校教學工作；組織學校師生參加除雪工作。
民政部門要迅速核查、匯總和上報災情，及時向重災地區下撥棉帳篷、棉衣等基本生活保障物資，解決因災困難群眾吃飯、取暖等問題；組織開展救災捐贈活動，對口申請專項救助物資和資金支持。
旅游部門要及時向旅游經營單位災害性天氣預警信息，妥善安置被困游客；組織協調有關專業力量對遇險游客實施緊急救助。
電力部門要適時監測電網運行動態，組織專業力量對受損電力設施進行搶修和恢復，全力保障電網正常運行，保證居民和企業正常用電。
通信部門要組織調動通信專業搶修隊伍和電信運營企業，及時恢復雪災損毀的通信設施，確保通信暢通。
動物衛生監管部門要指導畜牧企業和養殖戶開展生產自救，協調有關部門開通飼草、飼料綠色運輸通道，保障畜禽安全度災。組織力量預防和控制動物重大疫病發生，及時消除動物疫情隱患。
經濟局和糧食部門會同有關部門及時啟動肉、蛋、菜和糧油等市場監測機制，密切跟蹤上述商品供求和價格變化情況，做好貨源組織和調運，保證市場供應，維護價格穩定，防止出現斷檔、脫銷。
農業部門要及時了解和掌握設施農業受災和損失情況，組織力量深入農村指導農民開展生產自救。
衛生部門要組織醫療救護力量，配備必要的藥品和醫療器械及時救治受傷和凍傷人員。
需駐軍部隊支援的，由人武部協調參加搶險救災行動。
企事業單位、學校、鄉鎮（開發區）、村屯（社區）等基層組織，要組織、動員廣大群眾，積極開展自救互救，組織參加抗擊暴風雪行動。
5.4響應終止
暴風雪天氣結束、災情和救災工作穩定后，由應急指揮部辦公室提出建議，指揮部決定終止應急響應，并立即向社會。
6災情報告和評估
6.1災情的責任報告和評估單位
各鄉鎮政府（開發區管委會）是暴風雪災害報告的責任主體，縣發改、公安、經濟、教育、民政、財政、城建、城管、房產、交通、物價、工商、農村經濟、衛生、廣播電視、糧食、旅游、動物衛生監管、氣象、通信、電力、自來水等部門，按行業歸口調查、收集、整理、上報災情評估報告。
6.2災情報告時限要求
雪災發生后，各級政府（管委會）及有關部門應立即調查、了解、統計受災基本情況，將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門，并跟蹤了解、掌握災情動態，及時續報受災情況。
災情報告的時間一般不超過2小時。
6.3災情報告和總結評估
災情報告的基本要素包括:時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況、交通、電力、農業、通信等基礎設施受損情況和房屋倒塌、損壞情況，地區直接經濟損失情況，當地政府（管委會）組織救災的基本情況。
救災工作結束后，各級政府要及時總結、評估災害損失、救災情況、經驗教訓，及時向上一級政府報告。
7災后救助與恢復重建
（一）災區政府（管委會）要盡快對房屋倒塌和受損居民、重點受災企業、受災農戶、養殖戶等實施有效救助，幫助災民重建家園，恢復生產。
（二）民政、財政部門要全面啟動災情核查機制，統籌安排救災資金，確保受災群眾的基本生活保障。
（三）教育部門要采取有效措施，盡快對損毀校舍進行修復，恢復學校正常的教學秩序。
（四）發改、城建、房產、自來水、交通、電力、廣播電視等部門要組織做好災區供電、供水、供暖以及交通、通信、廣播電視設施的恢復工作。
（五）縣經濟局等部門要積極組織工業企業抗災自救，盡快恢復生產。
（六）經濟、糧食、物價、工商等部門要做好糧油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監測、供應和調控工作，加強市場監督管理，維護價格的基本穩定和正常的市場秩序。
（七）農村經濟、動物衛生監管等部門要組織畜牧企業和養殖戶開展生產自救，協調有關部門確保飼草、飼料及時供應。要采取措施，有效控制災區重大動物疫情的發生。
（八）衛生部門要做好因雪災凍傷、受傷人員的醫療救治工作及受損醫療場所的恢復工作。
8附則
8.1獎勵
（一）各級政府（管委會）對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
（二）對因參與雪災搶險救災工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。
8.2責任追究
對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規的規定，給予通報批評和行政處分。情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。
8.3預案管理、解釋與實施
（一）本預案是縣政府指導暴風雪災害救援工作的專項預案，根據實際需要進行修訂和完善。
（二）各鄉鎮人民政府（開發區管委會）應制定本行政區域內的暴風雪災害應急預案，并報縣政府應急辦備案。
（三）有關部門、企事業單位、學校和鄉鎮（開發區）、村屯（社區）應制定雪災應急行動預案和各類保障計劃。
（四）本預案由縣政府辦公室負責解釋。
篇2
全國上下經過長達一個月的頑強拼搏，已經取得了搶險抗災工作具有關鍵意義的階段性勝利，最困難的時刻已經過去。
這一階段性的勝利來之不易。面對這場罕見的雨雪冰凍災害，我們團結一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻出了寶貴的生命。
嚴冬已經過去，春天正在來臨。
同時也要看到，這場不期而至的災難，讓我們清晰地意識到，在應對復雜、多項并發的罕見自然災害能力方面，尚有改進余地。
暴雪壓不跨一個民族的脊梁，勝利見證了一個民族的力量。
回望，為了前行。
截至2月24日，災害波及湖南、貴州等二十個省市區，受災人口超過一億，因災造成的直接經濟損失更達1516億元之巨。面對這場前所未見的大雪，我們從中間思考到了什么？
應急體系五年磨劍
我國應急機制的從無到有，源于2003年的非典風暴。
非典過后，中央和地方政府大力加強了應急能力的建設。特別是在應對傳染病方面，各級政府增加了公共衛生特別是對傳染病的預警和預防的開支，能力大大改觀。在2003年后出現的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應對。
我國全面加強應急管理工作，就是從2003年國務院辦公廳成立應急預案工作小組，部署全國應急預案體系建設、抓好“一案三制”工作開始的。所謂“一案”，就是突發事件應急預案；所謂“三制”，就是應急管理工作的體制、機制和法制。
2004年，又重點推進全國應急預案編制工作。先后在北京和鄭州召開了國務院有關部門和部分省及大城市應急預案編制工作會議，會后印發了制定、修訂應急預案的框架指南，指導各地各部門編制應急預案。
最重要的是，2005年重點推進了預案落實和組織落實工作。國務院陸續印發了國家總體預案和專項預案。這些方案包括全國應急方案、專項和部門方案、以及省級應急方案。這些應急預備方案是基于我國國情、總結實踐經驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎上形成的。同年，第一次全國應急管理工作會議召開，對全面落實“一案三制”進行了部署，并成立了國務院應急管理辦公室。中國應急體系初步建立。
從具體內容看，2005年建立的國家應急框架體系針對的是自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發危機，自然災害被放在首位。
2006年，在深入推進全國“一案三制”建設的同時，重點抓了應急管理進企業工作。國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》；召開了第二次全國應急管理工作會議；成立了國務院應急管理專家組。在南京召開的中央企業應急管理暨預案編制工作現場會，對推進企業應急管理工作進行了部署。
2007年，重點推進應急體系建設和應急管理進基層工作。國務院印發實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》；在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區、進鄉村、進基層單位”進行了部署；11月又召開全國貫徹實施《突發事件應對法》電視電話會議，對依法全面加強應急管理工作提出了明確要求。
雪壓之下尚顯不足
應該說，總體上看，五年來我國已經基本完成了對應急管理工作在各個層面的安排和部署。政府也一直強調：要形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制；提高防止和處置突發事件的能力，是履行職能和構建和諧社會的重要任務。
但是和發達國家相比，我們在應對災害的經驗和能力儲備上，確實還存在著差距。
我國雖然制定了一整套預案，但面對此次雪災引發的多項危機，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時爆發和相互聯動，考慮依然不足。單一的危機相對好處理，但多項危機同時發生，危機的后果無疑會更嚴重，影響面也會更大。
中國氣象局局長鄭國光坦言，對此次連續發生四場低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對后面可能出現的災害也缺乏足夠的估計。
而且此次雪災適逢春運，交通和電力的困境倍增。連續暴風雪造成的陸空交通與電力供應的嚴重后果，沒有足夠的準備是難以應付的。
此外，如何從平時就對國民進行應急教育？面對無序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進行有效的救助？此次雪災都給了我們警示。
縱觀災時各個車站的情景，部分地區局勢非常嚴峻，廣州等站甚至數度幾乎失控。這至少反映了國民缺少足夠的應急教育。無序的人群，只會嚴重影響各種救援行動的展開，加重災難的危害。
日本盡管在二戰后期受到美國猛烈的轟炸，但民眾高度的紀律性和細致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國，對國民的應急教育也是應急管理部門的重要職責，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區編制的資料，既有針對成人兒童的，也有針對特殊人群的。
像紐約等國際性大城市，還制作了大量不同語種的宣傳資料，供國際人士學習之用。此外，美國大學至小學都有專門的應急或危機處理培訓，還有互聯網教學，通過測試者可獲得資格證書。
現代化軟肋凸顯
這次雪災影響之巨，從一個側面也反應出現代化社會的脆弱性。
現代化社會要求高度集中的供水供電。電是社會和經濟運行的總開關，電供應不上，便迅速陷入全面癱瘓?，F代社會的脆弱性，正如這次雪災的多米諾骨牌效應顯示的：大雪壓斷電纜導致電網中斷，電氣化列車因此無法開行，又使電廠急需的煤炭無法運抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機場的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經濟又依賴上述三者的循環。
我國的現代化建設如今已取得了舉世矚目的成績。然而現代化社會運行大系統的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現代化的今日中國，預防災害必須充分預計到現代化設備的脆弱性和現代化設施失靈后的嚴重后果，找出應對措施。
在軍事專家的眼里，在這次暴風雪中尚且無法保全暴露在外、延綿千里的電網，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來的國家現代化建設中，應更多地從戰爭預防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考慮到未來我國電力系統有可能受到點穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過地下傳輸電力。
但進一步思考，即使再堅固的設備，如果只有一個供應點，要為方圓百里服務，任何一個環節失誤，都會全線崩潰。
其實不管是在企業界，還是軍事領域，要在處處危機、變動不已的環境中規避風險、長期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國在軍隊建設方面提出的“系統集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應該也是這一策略的體現。因為只有“系統化”、“小型化”、“多能化”才能真正實現分散化。
同樣的道理，在抗災防災方面，如果能夠讓基礎設備“系統化”、“小型化”、“多能化”，獨立性更強，機動性更高，從而做到真正分散化。整個現代化運行的系統抗打擊能力就必然大幅度提高。
此外，我國經濟發展不平衡，東南方經濟發達但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應。戰時交通運輸設施一旦遭遇空襲等打擊導致中斷，則東南方經濟就會像這次雪災一樣面臨停止運轉的威脅，從而影響整個中國的經濟和社會穩定。軍事專家因而呼吁戰略性調整南方的能源結構，發展多重能源，如核能、沿海風能、太陽能等。這也正是分散化策略的體現。
換一種角度來看，災難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導解放思想、鼓勵創新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎設施建設方面有所創新，不僅對抗災，對新農村建設的普及也會產生極大的促進。禍兮福兮，往往并不是絕對的。
心理危機不再兒戲
這次雪災不同以往之處還在于來臨之時，恰逢全國人民盼望歡聚的春節。面對突發雪災，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗的不僅僅是我國的應急能力，也考驗著我國民眾的心理承受能力。
心理學中有一個概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個人面對生活逆境、創傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時，要具有一種良好的適應能力。顯然，暴風雪是一個突發的復雜事件，正在返家路上的人出現緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。
可喜的是，從中央到各省，領導頻繁深入災區，到一線指揮抗災，鼓舞民眾的信心。政府的種種關懷之舉，贏得了人們的認可?？篂囊痪€工作人員長期直接與民眾相接觸，他們的表現對受災民眾心理影響更為持久。
而另一方面，身處抗擊暴風雪一線的工作人員，常常連續多日缺乏休息。嚴重的生理疲勞，高強度、高壓力的體力勞動，未知的風險，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現出煩躁、抑郁、過敏、緊張等癥狀，如果得不到適當休息和心理安撫，就有可能誘發生理疾病，甚至導致安全事故。
如果雙方無法及時溝通，以致產生不理解甚至誤會，往往會使情況惡化。這次雪災過程中，這樣的例子并非沒有，見諸報道的便有數起。其中，1月28日從廈門開往重慶的K336次列車由于在江西、湖南段共滯留了14多個小時，列車出現嚴重斷水的情況。10號車廂的一名男性乘客突然精神失常，在車廂內拋撒人民幣。
筆者也看到一個親歷雪災的網友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點點兒的暖人心話都不會說?！?/p>
中科院時勘教授在《抗擊雪災的社會心理援助》一文中寫到“心理援助不足是我們抗擊雪災的缺陷之一”，并建議政府對于那些無助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災的進展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學會理性地面對災害，提高自身的心理適應能力。
隨著抗擊雪災轉入恢復重建階段，我們的交通、電力和農業等正在“康復”。但是，經歷過雪災的民眾和抗災人員的心理狀態，往往不會同步恢復。據專家介紹，每次自然災害或重大事件發生后，有過災難經歷或者經過重大事件的人群中普遍存在心理問題。一些受災群眾的心理障礙由于長期得不到紓緩，容易產生嚴重的心理危機，對受災群體以后的生活都會產生嚴重影響。
讓愛心更有力量
盡管雪災巨大，數十年未遇，但在政府的組織帶領之下，始終沒有大的騷亂發生，社會基本安定。各級各地政府部門在抗災救災中的巨大作用顯而易見。但我們也要看到，在政府的強大凸顯時，民間的力量還需要進一步動員起來。
在物質充裕的年代，面對災難，人們最需要的往往不是物質，而是細致的關愛。隨著社會的進步，人心應該更加博大，善舉更加廣泛。
大年三十，河北唐山13位農民開著自費租來的車，匯入到全國支援湖南抗災的隊伍中。他們的義舉感動湖湘，感動了每個聽說了這個故事的人；廣州團市委召集春運義工時，辦公室電話幾乎被打爆，八個報名QQ群也很快滿座。
但這些善舉，還沒有形成能夠自動應對危機、高度組織化的力量?！拔覀儸F在不缺愛心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛心更有力量。”
在一些現場，捐贈物資很多都頂到了天花板，但都成包成包的沒開封，而就在這些捐贈物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。
在西方發達國家，危機應對體系是由以政府組織為主力和主導、以社會民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機構小、分布廣、機制靈活、反應敏捷，總能及時發現被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。
1995年日本大阪、神戶發生大地震，政府應急措施緩慢，但是大批來自日本各地的民間組織和志愿者已經到達了現場并開始組織資源、運輸物資、展開救助，起到政府部門難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過后，全球民間組織承擔了三分之一的援助資金和實際工作，成為救災不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國學生在萊茵河支流劃艇遇難，德國海陸空全部出動去尋找，而參與尋找的許多消防隊員都是志愿人員。
而在“強政府―弱社會”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災工作全面而又細致。我國民間組織的孱弱，有著復雜的原因。既有歷史的原因，也離不開當前的背景：我國與國際接軌的時間還很短，與現代化生活和生產相適應的政府轉型和社會組織建設還處在起步過程，同時也有自身發展階段的局限、人才的局限。
隨著趨勢日益明顯，全球氣候變暖已經對人類生存構成了威脅。氣候變化引起的各種自然災害、疾病等嚴重問題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候災害隨時都可能襲擊世界任何角落。
對此，世界各個國家都在出臺各種措施，國際民間組織也在發揮越來越大的作用。我們在寄望于政府力量抗災救災的同時，也必須加快建立健全各類社會自助組織，提升整個社會對危機的應對能力。
黨的十七大將“完善社會管理”作為社會建設的重要任務提了出來?！吧鐣ㄔO與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理”。
經過這場雪災，我們需要認識到，在加快經濟社會建設的進程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會共同應對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。民間組織能不能發展，能不能在關鍵時刻發揮作用，還有賴于我們每一個人，有賴于政策，有賴于社會的發展進程。
雪災，遠未結束
這場百年不遇的災害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實上，如何鞏固勝利的成果，如何把災害對國民經濟社會的負面影響降至最低限度，爭取抗災的全面勝利，是一項挑戰更大、需要付出更大努力的艱巨任務。
由于此次低溫雨雪冰凍災害持續時間長，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發次生和衍生災害，進而會給人民的生命財產造成新的更大損失。
所謂次生災害是指由原生災害誘導出來的災害，具有隱蔽性、突發性的特點，如疫病等。衍生災害是指由于人們缺乏對原生災害的了解，或受某些社會因素和心理影響等，造成的盲目避災損失，以及人心浮動等一系列社會問題引起的災害。
對原生災難，由于其顯而易見，人們往往能做到有效防范、積極應對。但對隱蔽的、突發的次生衍生災害，卻常常會重視不夠、疏于防范。更有一些人會抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災害納入正常工作范圍內。由于這些因素的作用，災害范圍往往會進一步擴大，災害損失會進一步增加。
中國疾病預防控制中心主任王宇提醒說，高速路、火車站等滯留點人員高度密集，通風、衛生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發要經過一個潛伏和傳播的過程，時間一般是兩三周。雖然暫不會集中發生，但目前卻是傳染的高峰期，應采取措施加以預防。同時，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導致一些地方出現集中爆發的情況。
有關地質專家分析，南方大部分地區持續雨雪均超過半個月，當前最易發生地質災害的主要是三類區域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質災害重點防治點的地質災害易發區域。三是高山地區為避讓地質災害在山下新建的搬遷安置點。這些安置點大多是新開辟的宅基地，地基沉降時間不長，易發生新的地質災害。
此外，因持續冷凍天氣導致大面積停電，煤礦、化工等企業容易發生安全事故。長時間雨雪天氣還引發車禍和加油站、工棚、菜場等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產生大面積的水污染、土壤污染等環境污染，還可能會產生食品安全污染，甚至引發
疫病。
通常而言，如果防范不及時有效，由原生災害引起的次生衍生災害，會形成災害鏈。在一定的條件下，多種災害還會同時發生，由災害鏈放大成災害群。一旦形成災害群，抗災救災的難度會成倍增加，災害損失也會成倍放大。救災工作的長期性、艱巨性和復雜性，其根本原因正在于此。
篇3
1通信動力以冗余減少依賴
■通信產業報記者李博
無論是固定通信，還是移動通信，電力資源無疑是正常通信的重要前提。
據不完全統計，在此次暴雪災害中，由于電力供應不足造成的通信中斷約占90%，其它原因如倒桿、天饋線維修等造成的通信中斷占10%。在移動通信受災最嚴重時，約有6.5萬個基站因停電而中斷。
應對由于停電造成的通信中斷，運營商大量派出搶險維修人員，調動應急搶修車輛，出動應急通信設備，大規模調用發電機等，全力恢復通信。運營商在此次救災中組織得力，措施到位，人員配備及時，為保證通信暢通作出了積極貢獻。
事實上，在經歷1998年洪水肆虐江南大地后，電信運營商已經在全國建設了完善的應急機制，為應對大規模區域停電而造成的通信中斷，運營商在中等城市等大型局電機房都進行雙路供電，建立了柴油發電機房，同地方油料存儲站達成協議，長期進行柴油燃料的儲備；在重點通信基站，和離市區較遠基站儲備柴油發電機；在大規模停電時，統一規劃由市區分配柴油發電到在離地市較近基站；同時所有通信基站常年儲備蓄電池，在斷電后，可維持一天正常通信。
雪災過去了，運營商一邊抵御“雪后次生災害”的發生，一邊也全力進行災后重建?？偨Y經驗，就會發現其在搶險救災中，還存在很多問題。
中國聯通集團運行維護部副總經理崔榮春認為，首先，運營商抗衡雪災經驗還較欠缺。面對接連發生的全球氣候反常，在后續建設中，應建立與氣象部門及電力系統等的聯動機制，能夠在停電之前，提前做好準備，不應等災害真正發生后，特別是交通陷入癱瘓后才發出警報。在這樣的情況下，對于企業來說，能做的預防措施已很有限。在這次災害中，雖然有著很好的預警意識，多方進行冗余設施的準備，但是應對災害的反應仍有些遲鈍。
崔榮春認為，運營商在后期規劃中，應將增加發電機的數量儲備及油料儲備納入重點考慮范圍,確保減少通信設備對電力網絡的依賴，增加通信保障度。同時，對于有些在建造過程中沒有考慮發電機設備的基站，可根據就近原則，在附近幾個基站進行多點配置，而不是僅在單一地點進行發電機配置，從而防止因交通堵塞而不能將發電機和短缺物資及時運到受災基站的情況發生。
同時，崔榮春也表示，使用太陽能電池等新能源也是一種好的辦法，以前在新疆等西部地區，及村村通項目中都曾有應用。但由于太陽能電池對于環境要求很高，必須有長時間光照，后期維護起來困難，因此成本居高不下，而且還面臨嚴重的偷盜現象，大規模投入可能性很小。這些都有待后期研究部門加快研發速度，運營商很期待這種新技術的發展和應用。
此次大雪可以說是“天災人禍”，考慮15～20年的災難防范措施的運營商，顯然不能單獨面對50年難遇的大雪，運營商只能夠盡量減少通信網絡對于電力系統的依賴，自主進行發電生產，很多事情(如發電機油料大量儲備等)還需國家應急部門的宏觀調控。雖然經歷此次災難后，運營商具有的抵御風險能力將提高，但在氣候多變的今天，災害可能會越來越不能夠預料。所以，最為重要的是通過此次災害，建立風險預警等級及傳播機制，加深風險應對意識和應變所有危機的基本能力。
2基站天線基站應自啟動、可降載波
■本報記者周曉娟本報實習記者逄丹
隨著南方災害天氣的影響逐漸減弱，運營商的基站災后重建也拉開序幕。相對電力和運輸系統的癱瘓，通信承受住了考驗，但是也應該看到主要依靠電網供電的基站系統仍然受到了一定的影響。專家指出，在重建的同時，應該看到，通信系統的應急預案和物質儲備還有較大的提升空間。
“電”惹的禍
50年罕見的雪災給當地通信網絡帶來了嚴峻的挑戰，但是在各方力量的緊密配合下，還是將雪災對通信基站的影響降到了最低。記者從中國移動了解到，中國移動重點基站基本保持正常運行。移動的數據顯示，因雪災而退服的基站中，停電原因的占98%。除了因停電而退服的基站外，傳輸線路原因位居其次，基站設備原因只占萬分之一。
雪災對基站的影響主要集中在天線鐵塔及其線路上。據悉，受損的原因主要存在以下幾個方面，首先是凍雨帶來的架空光桿倒塌；其次是蓄電池過度放電引起的蓄電池嚴重損傷；此外，一些地區發生通信鐵塔上方的天線角度發生傾斜，使其覆蓋范圍縮小，倒塔現象倒很少見。連接通信設備的電纜因為積雪壓蓋出現斷裂現象和開關電源受損也會直接導致基站的退服。
重建有條不紊
由于斷電的影響，造成大部分基站供電無法得到保證，貴州從外省調入多部油機，加上本省油機共5000多個油機，使大部分的基站已經得到了供電保證。但是，對于一些邊遠山區的基站，由于油機的燃料運輸比較困難，還不能完全保證基站的供電。據悉，很多工作人員都是通過像“可樂瓶”等一些飲料瓶來運輸燃料。另外，油機還是存在缺口，為了防止已經恢復的基站再次出現供電不足情況，很多油機沒有撤下來，這樣還未恢復的基站沒有油機的支持依舊無法正常工作。
隨著電力的改善，截至到2月21日，貴州已經將近有3/4的退服基站得到恢復。
應急能力的反思
這次雪災通信影響空前，給業界帶來了很多啟示。某地方通信管理局領導告訴《通信產業報》記者：對于基站的蓄電池，當地管理局將組織技術專家，制定新的技術標準，例如對蓄電池的充放電進行保護，防止其過度充放電。其次，對架空的光桿出現倒塌將采用“四方拉”技術，即在桿的東西南北方向分別用一根繩子固定住。另外還會積極調研，研究出更有效的固定電桿的技術。最后，對于基站，希望其具備自啟動、降載波功能。即當基站供電不足時，可以自動完成從蓄電池供電向油機供電轉換，而且能夠降載波，進一步降低能耗，工作人員無需到現場進行技術支持，只要遠程監控即可。
國家無線電頻譜管理研究所何廷潤向《通信產業報》記者表示：“從此次雪災中可以看出，基站安全沒有得到保障?！痹谀壳耙延械膽鳖A案中，通信只是用來解決突發事件，而沒有當成突發事件來處理。
導致基站退服的主要原因是電力中斷。而在這種大規模電網停電的情況下，采用臨時的油機供電能解決燃眉之急。但是由于此次受災區油機供應有限，只好從外省現調油機。因此，何廷潤指出，保證一定的油機儲備量是應急預案的重要一步。
3傳輸接入局端位置需合理
■本報記者于尚民
在雪災重建工作方案中，固網運營商提出要以“光進銅退”為基本重建思路，在傳輸層面，用光纜替換受災阻斷的長距離、大對數銅纜；在接入層面，將光纜和設備接入點推進到行政村和規模較大的自然村，實現農村通信網絡由窄帶銅纜網向寬帶光纜網的發展演進。
“光進銅退”是中國電信、中國網通為適應寬帶發展需要，2007年確定的一項重大網絡改造戰略。中國電信北京研究院副總工張成良表示，用“光進銅退”建設思路重建災區傳輸和接入線路，符合電信網絡寬帶化、光網演進等長期戰略規劃，同時也有助優化網絡結構布局，提高網絡安全性?？紤]災區具體情況，傳輸和接入線路改建也要因地制宜的實施，力爭做到信息產業部“立足當前、兼顧長遠、輕重緩急、遠近結合”的抗災原則指示。
傳輸實施要因地制宜
在傳輸層面，中國電信和中國網通將對災害造成電信桿路倒塌、線路損壞，需要進行災后重建的地區，采用光纜替代原有的主干電纜。
受雪災影響，電信運營商架空線路倒桿，局端設備電源損壞的情況較為嚴重，這一方面來自線路、設備老化，一方面來自線路設備抗災能力不足。對此，來自抗災一線電信設計院工作人員告訴記者，使用光纜改建傳輸要按照增強網絡穩定性和提高抗災能力為基本設計原則，局端設備在更新的同時，還要根據光纜架桿和直埋選定，考慮局端位置合理性，以便能在改造同時增加網絡可維護能力和抗災能力。
光纜作為傳輸使用時，通常分為架空使用和直埋使用，對于架空光纜線路，設計院專家強調，要按區域重新規定架空線路的負荷指標，過去設計的10-15年一遇抗災害能力，要提高到20年甚至更高的抗災指標。直埋光纜已經在長途骨干中應用十分廣泛，線路穩定，但是較架空對建設環境要求更為嚴格和費用更高，換架桿用直埋要根據具體情況而定。
接入改建要長遠兼顧
在接入層面，固網運營商將引入PON技術和語音、數據一體化設備，將光纜和設備接入點推進到行政村和規模較大的自然村，實現農村通信網絡由窄帶銅纜網向寬帶光纜網的發展演進。
電信運營商之前認可的光纖到節點+各種DSL技術有ADSL2+、VDSL2等方案，經多年研究和試點，各種方案已經比較成熟。而且，設備商能提供的產品也豐富成熟，可以為運營商的接入改造提供足夠支撐。
設計院專家分析，運營商先前考慮農村寬帶改造時，考慮更多的是需求的推動，因為那時有還有正在使用的銅纜資源，現在采用全新光纜鋪設傳輸之后，下一步考慮的是把光纖節點推進到用戶端什么位置。按照災區建設長遠規劃考慮和光接入發展趨勢，本次光接入改造寬帶會以滿足未來幾年農村信息化需要為原則，切實做到兼顧長遠發展需求，合理利用光纜資源。
4應急規劃重在資源有效整合
■本報記者許婷
百年不遇的罕見冰凍災害給各運營商的應急通信保障工作帶來了極為嚴峻的考驗，各運營商相繼啟動最高級別的應急預案，采取各種措施確保受災地區通信暢通。
應急通信是應對突發事件的保障系統，不同于電信運營企業日常運行維護中的例行維護工作內容，運營商應該遵循“立足根本，保障應急通信；面向市場發展機動通信”的發展戰略，建立和完善以中央、省、地(市)三級管理的應急通信系統。而在運營商內部，應急預案體系的建立主要依賴于該運營企業的運維體制。
根據運維體制的不同，運營商應急預案體系的設置可根據自身情況分成多種模式，不同模式適用于不同規模的運營商。應急通信與交換、傳輸、數據、電源、支撐系統等專業一樣，是電信運營企業運行維護工作的專業之一。從應對突發事件的角度來講，通信保障工作分為事前-事中-事后三個主要階段。事前更多體現在預防和預警、資源準備等工作方面；事中主要體現在備用資源的啟用、應急措施的啟用和故障排除；事后主要體現在總結、改進和完善，也包括一些建設項目等。
針對各種自然災害、疫情、恐怖事件、重要活動等的不同需求，運營商還應進一步細化制定各應急通信系統的保障預案，規范非常時期指揮調度、組網方式、人員聯絡、設備準備、后勤保障等方面的工作流程，并盡可能在演練中檢驗、完善和補充，不斷提高保障預案的科學性、準確性和指導性，確保通信設備在最短時間內形成通信能力。
在公共安全專家中國安全生產研究院公共安全研究所副研究員李紅臣看來，運營商的應急通信規劃重在對現有各種通信資源的整合能力。李紅臣認為，應急通信涉及多個通信領域，主要包括有線通信系統、計算機網絡通信系統、衛星通信系統、集群通信系統、公用移動通信系統及其他專用通信系統等。每種類型的通信技術都有其特點，適用于特定的應用領域和對象，因此在設計應急通信系統時，很難有一個統一的、完美的體系架構，而且也很難使用單一的通信手段，需要設計者根據實際需求進行全盤考慮，選擇合理的應急通信系統，并進行有效整合。
李紅臣強調，運營商在應急通信系統設計和建設時既要考慮長期目標，又要兼顧近期需求，要依托現有通信網絡資源，進行有效整合和擴容，實現有線通信系統與無線、集群通信系統相結合。李紅臣說，在應對突發災害面前，各運營商之間的協調也至關重要，應該利用各自特有的技術手段和資源進行協同保障，在此次抗災過程中對衛星通信系統的有效利用就是很好的例子。
篇4
26日以來，暴雪連綿，1月28日上午8時__市暴雪和道路結冰橙色預警；至28日下午2點，該市累計積雪深度已達38厘米，積雪量創市氣象臺1952年建臺以來歷史最高紀錄，為五十年一遇。面對罕見自然災害的侵襲，__供電公司及早謀劃、全面考慮、系統組織、快速反應、高效執行，譜寫了一曲勇于亮劍、團結抗戰的輝煌戰歌。
吹響集結號
氣象未明籌劃早。1月22日，蘇南地區尚未有明顯降雪跡象，氣象預報也不明朗，__公司收到市政府轉發的國務院文件?！坝輨t立，不虞則破”，該公司利用生產周會進行了前期布置，安排值班人員、搶修人員、搶修物資、后勤物資早準備，特別安排設備、線路特巡和車輛的檢查，強調了系統和設備的安全運行狀態。
暴雪來臨應急快。26日下午，市政府召開緊急會議后，該公司負責人當即組織相關部門召開會議，迅速啟動突發事件應急預案，成立抗雪保電應急指揮部，對抗擊雨雪惡劣天氣工作做出進一步部署，并決定推遲原定于28日召開的職代會，集中精力應對暴風雪。27、28兩天，正是暴風雪肆虐之時，也是抗雪保電的關鍵時刻，夜寒地凍，極有可能發生導線覆冰、斷線斷桿等嚴重情況，為此該公司領導帶隊，應急指揮人員在公司本部集中在崗值班，以便隨時商討、采取有效措施。
雪冰轉換應對細。1月29日大雪漸止，天氣轉陰，氣溫降低，暖雪轉為冷冰。對此，該公司及時召開了富有轉型特征的第二次抗雪保電應急會議，總結經驗，研討新的天氣形勢下的工作重點，特別是比照該市1984年暴雪對地區電網的影響和臨近省市雪災情況，充分考慮可能發生的問題，細化預防和應對措施。
一日三報溝通暢。準確及時的信息是正確決策的基礎，該公司嚴格早中晚一日三報的信息匯報制度，指定專人每天數次與氣象部門聯系，并將氣象信息及時發到應急指揮部的每個人員；各部門之間加強溝通，應急指揮部成員、值班搶修人員24小時手機開機，確保聯絡不斷。
亮劍風雪中
組織是魂，電網是骨。確保電網安全、設備安全、人身安全是抗雪保電的重中之重。
嘉澤變電運行操作班管轄著常武地區西南16座變電所，在暴雪紛飛中，他們把所有變電所都仔細巡視了一遍，同時堅持對三座220千伏變電所每天巡視，班長張華對筆者說：“踩著近40公分的雪巡視真是不一樣，平時巡視三個變電所的時間，現在只能巡視一個，一方面是車行、步行困難，另一方面每個機構箱都要打開看看，防止滲水短路。三天下來車子已經換了四付防滑鏈?！?/p>
該公司針對大雪及可能出現的及結冰情況，突出強調電網和設備的巡視，一方面嚴格貫徹省公司要求，重點對電網薄弱環節、500千伏過江線路、變電站及220千伏樞紐變等重要線站實施嚴密監控，對區內35千伏以上線路組織特巡57次，可疑之處還冒雪登塔檢查；同時針對道路交通不暢的實際情況，充分發揮農電工、群眾義務巡線員的作用，監視并及時通報臨近高壓線塔的積雪變化；各供電所也組織員工用絕緣棒對10千伏及以下線路除雪。29、30日，該公司還召集機關干部、黨團員、后勤人員組成突擊隊，集中到分布在曠野中的變電所清除積雪，開辟巡視通道。__地區110千伏及以上電網至今運行情況良好，未發生事故。
該公司大量的生產用車普遍為無雪地行駛經驗的兼職駕駛員使用，為此車輛管理部門在公司網站有針對性地冰雪天氣車輛駕駛注意事項；組織全面的車輛檢查，對查出的車燈損壞、缺機油等缺陷，強制性消缺后方允許上路；主動與石油公司聯系，在油料緊張的情況下，確保電力生產和搶修車輛用油；積極準備防滑設備，安裝了近200付防滑鏈。
花一樣綻放
暴雪肆虐、寒風凜冽，擋不住供電人的服務熱情。據統計，__公司95598供電熱線從26日零點至29日中午12點，共接入常武地區報修電話7356次，高出了平時的三倍?！盀閼獙@次暴雪，我們還專門從新區營業廳臨時抽調了6名員工來充實我們的熱線隊伍”。該公司營銷部對此次惡劣天氣是作了充分的準備。
與此同時，保重要用戶正常供電的工作也正按照應急預案，井然有序的開展起來。從26日開始，__公司就陸續組織人員對交通樞紐指揮中心、110指揮中心、行政中心、醫院等重要場所進行特巡，其中僅星期日一天就出動人員近60人次。由于正值春運高峰期，此次暴雪給交通運輸帶來了不小的壓力，為此，該公司將保障__鐵路牽引站、鐵路供電所電力供應做為了重中之重，設置了專人定點管理監控，嚴防死守，截至目前，__段鐵路供電一切正常。在積極保障重要用戶、居民百姓用電的同時，該公司還按上級有關要求，對高耗能企業進行讓電或限電。特別是針對一些年底集中生產的企業，除了作好解釋工作外，還上門協調，得到了廣大客戶的諒解和支持。
得益于平時工作的扎實，__地區主網、配網依然堅強，截至目前，常武地區僅發生15起配網事故，主要原因除了也是雪壓樹枝外，還有汽
車打滑撞桿造成，這些線路搶修均在雪停后的半天內搶修完畢。在做好本職工作的同時，還不忘履行好社會責任。28日一早，該公司廣大干部員工就自發到鄰近街道清掃積雪，協助迅速恢復城市交通；3輛高架車也緊急出動，協助園林部門修剪樹枝，從28日晚上一直奮戰到第二天凌晨三點，讓城市道路沿線的一棵棵大樹恢復了挺拔的身姿；30日，該公司還派遣了僅有的應急發電車緊急趕赴湖南，支援災區……
雪染的風采
風雪是考驗、風雪是洗禮，__供電人不畏艱險、無私奉獻、忠于職守，他們是風雪中最可愛的人。
28日零點48分，__公司變電運村操作班接到通知：廟橋變10千伏ii段母線發生單相接地，任務就是命令，值班負責人鄒少勃立即帶領值班員蔣峰冒著鵝毛大雪，踩著深深的積雪奔赴變電所；處理剛結束，監控中心又通知工業園變觀燈線跳閘，他們又馬不停蹄趕到工業園變進行現場檢查，一切處理結束回到操作班已是凌晨4時30分……，連續三天，__公司的6個操作班共出動處理險情或故障150次……在風雪最嚴峻的時刻，從一線到后勤、從值班員到機關干部，常供人始終在自己的崗位上守土有責、不辱使命。
篇5
2011年3月，日本東北部海域發生里氏9.0級地震并引發海嘯，造成重大人員傷亡和財產損失，日本NKK電視臺在地震發生后12秒播出了地震信息并且在6分鐘內發出了海嘯預警，廣播信號在城市警報響起的同時播出地震預測地區的信息，反應迅速，應對及時，以最大程度減小了二次傷亡和損失，很多人聽到警報廣播后抓住海嘯來臨前的短暫時間成功逃離險境。世界上許多國家都把廣播電視作為政府應急信息的重要渠道，美國早在1963年就開始建設應急廣播系統。廣播成為緊急報警系統和救援系統中不可或缺的環節，廣播信息迅速、傳播便捷、覆蓋面廣、伴隨性強，不受地理障礙限制等優勢，是國家應急信息最佳平臺之一。應急廣播在突發事件中的應急傳播、應急疏散、應急調度、應急救援等層面發揮舉足輕重的作用。我國的應急廣播系統也正在逐步建立和完善。繼2006年我國《國家突發公共事件總體應急預案》之后，2007年《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施，國家應急廣播體系已被列入我國“十二五”規劃綱要，這意味著國家應急管理制度逐步形成，應急廣播體系從國家戰略層面逐步建設。省級媒體作為省級政府應急預案中的組成部分，在信息、溝通情況、保障救援、引導輿論等方面將發揮重要作用。
近年來，安徽廣播電視臺交通廣播發揮自身優勢，在突發事件的應急宣傳方面積累了豐富的報道經驗。建臺之初，安徽交通廣播就建立了突發事件和惡劣天氣應急報道預案，根據突發事件的重要程度，分別采取相應措施。2006年合肥市區暴雨、2008年抗擊冰雪、2009年四牌樓塌陷事故、2010年合安高速多車連環車禍……自開播以來，安徽交通廣播在應對歷次暴雪、暴雨、大霧等惡劣天氣，以及影響道路通行的特重大交通事故或者突發事件報道方面，由于信息準確、及時，發揮作用明顯，工作得到了安徽聽眾，以及省政府應急辦、省公安廳、省交通運輸廳等單位的充分肯定。
2011年9月1日“安徽省應急廣播”授牌儀式在合肥舉行，這標志著我國第一家省級政府應急廣播正式成立，安徽廣播電視臺交通廣播正式成為安徽省政府及相關職能部門的突發信息平臺。這一突破性的舉措將為建立地方應急廣播頻率，實現應急廣播在突發事件中的社會功能帶來新的探索?！鞍不帐睆V播”成立兩年多來，在日常應急平臺建設、應急預案制定、突發公共事件處置、采編播隊伍鍛煉等方面都有了更大的進展。經過多年的摸索實踐，安徽交通廣播發揮了廣播在應急報道中的獨特優勢，在應急廣播建設方面探索前行。
一、搭建常規應急平臺
對很多自然災害、突發性公共事件的應急，需要從日常做起，預防為先，才能未雨綢繆，因此搭建常規應急平臺，制定應急預案，顯得尤為重要。安徽交通廣播從常規工作抓起，高度重視突發事件的信息報告，完善值守報告工作機制，建立應急資料信息庫。每天及時接聽路況熱線，保持與全省高速公路、國省道、機場、鐵路等相關部門聯系，保持與交警部門聯系，從中發現突發路況信息或突發公共事件新聞線索。責任編輯和記者每天隨時關注媒體突發事件信息，及時接聽新聞熱線，負責熱線內容的核實工作，主動與業務單位聯系，以了解掌握突發公共事件的新聞線索。安徽交通廣播要求主持人也要善于發現節目短信平臺、熱線和微博中所接到的突發事件線索。
在應急處置方式方法上，有很多經驗需要保存下來，可供以后參考。一個詳細、完備的應急資料信息庫將發揮信息儲備的強大功能。如高速公路、國省道各類惡劣天氣行車安全提示；如各類交通事故發生原因分析和車友預防及應對措施；再如地震等地質自然災害發生時的自我保護知識，食物中毒、傳染病疫情等公共衛生事件的防護知識等。平時做好資料庫信息的維護和更新，并進行分類整理，方便調取。
此外，安徽交通廣播還在技術保障、媒體合作、政府管理等方面搭建起一個應急準備平臺，隨時滿足應急傳播和管理的需要。
二、搭建突發公共事件信息處置平臺
當突發公共事件發生時，廣播可以迅速及時地信息，可以進行便捷高效的連線互動，廣播因為其傳播終端方便攜帶，從而具有其他媒體無可比擬的獨特傳播優勢。在戰爭年代、自然災害，以及突發性社會公共危機事件爆發時，當報紙、電視、互聯網無法穿越地域和傳播方式的障礙送達受災地點時，空中電波則以“輕騎兵”的姿態沖鋒在信息傳播的前沿，及時向當地聽眾伸出援助之手，伴隨危機中的人們度過最艱難的時刻。
安徽交通廣播多年來在應急事件報道中，充分考慮并發揮廣播的這些傳播特點，在節目采編播各環節，形成一個應急處置的規范流程，搭建起一個信息平臺，第一時間向公眾權威信息，保障社會救援，撫慰民眾心理。
安徽交通廣播制定了規范的應急處置流程。相關工作人員接到突發新聞線索或突發公共事件信息后，第一實踐向新聞部負責人匯報，同時通報給節目部值班主任，重要信息及時通報相關單位。新聞部負責人接到報告后，核實事件的真實性，然后迅速作出部署，安排新聞播出，派記者前往事件現場進行采訪報道。一線指揮者安排工作人員整理前方報道內容，及時播出。頻率節目作出相應調整，隨時播出事件的進展情況，“全天候，多角度，多層面”地對突發事件進行報道，滿足公眾的知情權。
應急工作流程啟動后，各崗位各部門隨時保持通信聯絡通暢，迅速進入緊急工作狀態，嚴格按照頻率應急預案執行任務，相互配合，共同應對。創新節目形式，采取立體化報道的手段，連續，滾動.不間斷地播出新聞報道。
2008年，安徽遭遇重大雪災，公路、民航全部受阻，尤其是一些高速公路臨時中斷，很多車友長時間被堵在路上，安徽交通廣播打破節目常規，全天開通應急直播節目，第一時間黨委、政府的決策部署，迅速和前方記者、公安交警、路政連線直播事態進展，及時雪情、交通信息，同時利用廣播的優勢與車友互動，舒緩車友情緒，連續直播20多個小時，為奪取抗雪救災最后勝利作出了積極貢獻，得到了多位省領導的高度評價。安徽交通廣播先后被安徽省政府、中國廣播電視協會評為“抗雪救災先進集體”。
當突發公共事件爆發時，信息公開、透明對于有效遏制不良社會影響起到至關重要的作用。此時如果主流媒體缺位，必然造成小道消息泛濫成災，從而造成媒體社會公信力的下降。安徽交通廣播在溝通輿情，引導輿論方面承擔著不可推卸的社會責任。安徽交通廣播正在打造自己的新聞觀察員隊伍，每天對重要新聞和突發事件做出分析和解讀。
2011年安慶“1？19”地震、桐城“6？17”地震發生后，安徽交通廣播迅速啟動突發公共事件報道應急預案，第一時間向公眾傳遞了黨委、政府的決策部署，及時報道了震區群眾的生活狀況，消除了公眾的恐慌心理。2011年3月16日晚上，安徽省部分地區出現搶購食鹽事件。安徽交通廣播派出多路記者采訪，由于報道及時、權威、全面、有效，對穩定市民情緒，制止謠言風波，實現輿論引導起到了十分積極的作用。
三、搭建社會救助平臺
在社會公共危機事件發生過后，應急廣播最重要的功能體現在社會救援和心靈撫慰方面。廣播在救災和化解危機的過程中，通過電波搭建起社會資源調度的平臺，為危機中的人們提供救援措施，調運救援物資，提供救援資訊，承擔救援任務，廣播的作用不可小覷。
2011年4月24日上午10時許，蕪湖17歲小伙小陳在該市一家工廠做工時，左手拇指不小心被電鋸切斷。輾轉了三地的醫院，五個多小時后，小陳在南京第四五四醫院接受了手術。之所以有這樣的速度是因為馬鞍山愛心車隊與南京兩地的愛心車隊展開了一場“愛心接力”。類似這樣的事情不勝枚舉，安徽交通廣播搭建起的社會救援平臺在處理這些百姓家中遇到的急事難事中同樣具有實際作用和意義。
安徽交通廣播還為日常性援助建立了平臺。如每年為高考的考生開展愛心送考活動，由合肥市的的哥的姐自發組成的愛心車隊，幫助考生和家長順利參加考試，至今已經有11年，義務幫助50多萬人次。安徽交通廣播一直注重開展愛心活動，以“大家幫大家”為宗旨，開展重陽節敬老愛老、關愛留守兒童等公益愛心活動，得到了社會各界的好評。
廣播是一種情感性較強的媒介，聽眾對于廣播具有情感依賴，希望廣播能夠成為隨身攜帶的知心伙伴，遇到問題也希望借助媒體的力量幫助他們排憂解難。應急廣播搭建起的社會平臺起到溝通社會情感，撫慰聽眾心靈的作用，生動感人的報道成為聽眾心靈交匯的“橋梁”。
四、建設采編播專業應急隊伍
應急廣播的新聞報道質量取決于一支專業素質過硬，社會責任感強的采編播隊伍。采編播各個環節的分工合作，默契配合，是決定報道成敗的關鍵因素。為了提高頻率整體的應急能力，安徽應急廣播對于突發公共事件狀態下的崗位職責采取明確分工，責任到人。平時加強應急業務學習和研討，提高隊伍的整體應急能力。
安徽應急廣播的記者和編輯平時要了解當地基本情況，熟悉當地群眾的生活狀況，提高新聞敏感，積累應對和報道的經驗。在突發公共事件發生后，現場采訪記者接到線索后第一時間趕赴事件現場，對目擊者、事件當事人、事件處理等人員展開廣泛采訪，仔細觀察現場環境，確?？陀^、公正、準確報道。
直播室主持人同樣要熟悉安徽省情，在突發事件發生時，能主動和一線指揮人員及路況編輯加強溝通，全面清晰地掌握事件信息，了解事件最新進展，整合各類信息，組織播報。一旦遭遇突發事件，特設“應急主持人”，承擔主要的電話連線和事件播報工作。
安徽省應急廣播作為省級媒體，與本省聽眾建立了密切的關系，培育了一批忠實聽眾，如今，一旦哪里有重大突發事件發生，聽眾往往都能在第一時間把信息提供給應急廣播；而一旦發生突發公共事件，聽眾也總是鎖定FM90.8安徽省應急廣播，及時了解事件情況，由于聽眾黏性高，應急廣播對突發事件的跟蹤報道便利、高效，更有針對性，具有區域性、接近性、當地關注度高等特點。這與一支深受本地聽眾信任和喜愛的采編播隊伍密不可分。
篇6
一、拉尼娜對中國的影響
今年全球的氣候大背景是拉尼娜，厄爾尼諾我們較熟悉，但對于她的姐妹拉尼娜我們還很陌生。
拉尼娜是同厄爾尼諾相反的氣候現象，是指赤道太平洋東部（秘魯附近）海水大范圍持續異常變冷現象，海水表層溫度低出氣候平均值0.5℃以上。小小的0.5度，又遠在南美洲，但卻對我國造成了極大影響。
1.南太平洋的氣溫偏低是怎樣擴散到全球的。海洋表層的洋流運動主要受海表面風的牽制。信風的存在使得大量暖水從東太平洋（即秘魯）吹送到赤道西太平洋地區（即中國、日本），在赤道東太平洋地區暖水被刮走，主要靠海面以下的冷水進行補充，赤道東太平洋海溫比西太平洋明顯偏低，使得氣流在赤道太平洋東部下沉，從而加劇氣流在西太平洋的上升運動，實際上削弱了西太平洋的副高，加強了信風和西風，進一步加劇赤道東太平洋冷水的發展，形成惡性循環。最終將拉尼娜的影響從秘魯擴散到全球，特別是中國。
2.西太平洋上升運動的加強對中國的影響。西太平洋的上升運動加強，導致了本來在冬半年就已經遠離中國大陸進入太平洋的副熱帶高氣壓帶進一步遠離大陸，對大陸冷氣團的牽制抵抗作用進一步降低，很明顯，沒有了副高的阻攔，副高兩側的風帶，一是北方強大的寒冷的西風帶，二是南方印度洋上的信風帶可以長驅直入大陸，橫掃全亞洲，而中國恰恰就在這兩個風帶的控制之下。
3. 風帶加強對中國的影響
（1）西風帶。西風帶對中國造成的影響主要來自兩個方向：一個是對北方來自西伯利亞的強冷空氣起到了推波助瀾的作用。冷空氣團是從極地方向過來的，冷氣團比較寒冷，冷空氣強度比較強，因為北冰洋的蒸發作用小，空氣極為干燥，以大風、降溫過程為主，不會出現大范圍的降雪，以前對我國造成影響最大、我們印象最深的就是這股冷空氣。今年主要受北方氣團影響的東北降雪量就很少，跟過去持平。二是從西路過來的，這是我們很少關注的，但它借助西風帶加強從冰島大西洋沿途過來，經過歐洲地中海橫掃整個亞歐大陸，由于來自較濕潤的大西洋，這股冷空氣帶來了大量的降雪。事實證明了這一點，今年因為這股強冷濕空氣，巴格達這種極度干旱的地方降了百年以來第一次雪，中亞地區，特別是阿富汗山區積雪超過兩米。甘肅這種比較干旱的地方今年降雪量超過常年的兩倍，為60年之最。多有趣，我們天上下的雪竟然來自大西洋的海水。
（2）信風帶。由于太陽直射點的南移，信風帶在過去對中國的影響并不大，但由于拉尼娜的加強，加上西風帶受到青藏高原阻擋，分流至喜馬拉雅山脈南翼逐漸加熱加濕的氣團，使得中國南部受到了來自印度洋大量的暖濕氣流，造成云貴高原的氣溫甚至比常年的還要高。
（3）共同影響。由于太平洋上的副高減弱，因而南北兩股冷空氣可以長驅直入中國內陸，信風帶來的暖濕氣流控制南方，像深圳這段時間濕度都高達90%。過去北方的冷空氣南下就單一的控制全國，全國都是寒冷干燥，但今年拉尼娜引導著信風帶來大量水汽，同北方干燥寒冷的氣團在長江中下游地區交匯，從而形成了大范圍的暴雪。降雪同降雨的原理一樣，現在溫度一上升就下大雨，甚至暴雨。從影響范圍看，災害程度從東向西遞減，沿海省份影響較小，可見水汽主要來自印度洋而非太平洋，信風影響巨大。
二、局部分析
1. 長江中下游、安徽、湖北。這一地域處于北緯30度附近，正好是西風帶同信風帶交匯的地方，南北氣流交匯，勢必造成大量降雪。另外，長江中下游地區湖泊眾多，當地水面蒸發的大量水汽也是降雪的來源之一。
（1）湖南。由于南嶺的阻擋，將剩余的冷空氣都集中在了湖南郴州、衡陽一帶，也就是南嶺山腳下，從而將冷空氣最后的力量全部發泄在湖南。
（2）廣西、貴州。云貴高原過去一直就是同時受到南北兩股氣團的共同影響，只是今年的強度特別大，過于濕潤，又過于寒冷，造成嚴重的凝凍，凍雨。
（3）北方。過去印象中的北國風光、千里冰封、萬里雪飄依然沒變，東北主要受到北方的干燥冷氣團，所以降雪量沒有太大變化，從衛星云圖上看這幾天基本沒怎么下雪。倒是西北地區由于強大的西風帶來了大量的來自大西洋的水汽，降雪較常年偏多。
三、 降雪對南方的影響
下雪是自然現象，北方年年都下，即使有暴雪，也沒造成嚴重問題。為什么南方降雪會產生這么多問題呢？這里主要同嚴寒的北方進行對比分析。
1.凍雨?，F在南北地面溫度都長時間低于0℃。但北方是從低空到高空都是穩定的冷空氣，所以降下的都是雪花。
南方由于冷空氣勢力已經有所減弱，暖空氣勢力又異常強大，因此在1500米至3000米上空形成一個溫度高于0℃的暖空氣層，再往上3000米以上溫度又低于0℃。大氣垂直結構呈上下冷、中間暖的狀態，即近地面存在一個逆溫層。大氣層自上而下分別為冰晶層、暖層和冷層。如此，從高空冰晶層掉下來的雪花通過暖層融化成雨滴，接著進入靠近地面的冷氣層時，雨滴便迅速冷卻，雖還沒有來的及結成冰，但溫度已降至0℃以下，便形成了凍雨。
2.結冰。北方落下的都是雪，而且由于溫度低，落地不融化，所以不會結成冰。即使白天溫度高融化了，由于北方完全受極干燥的冷氣團控制，融化的水很快就會蒸發，又回到空氣中，地面總是干的。樹上，電線上結冰十分罕見。
而在南方，當凍雨落在地面及樹枝、電線等物體上時，便集聚起來布滿物體表面，由于物體溫度都低于零度，所以立即凍結成冰凌。降下的雪花在白天溫度高于零度時表面上的冰會有所融化，但由于受到暖濕氣團的控制，濕度極大，根本蒸發不了，冰水還是留在地面物體上；到了晚上，溫度又下降到零度以下，水立刻又結成了冰。
3．降雪量。北方看似是千里冰封，萬里雪飄，但那不怎么厚的雪是整整一個冬天積累的，由于西伯利亞的冷空氣極干燥，所以每次下雪并不多，總是小雪、中雪，也就是每小時只下5毫米左右的雪。一個冬天總共才下了幾厘米的積雪。
南方本來濕度就高，再加上拉尼娜帶來的信風，使得降雪量非常大，湖南、安徽常常是暴雪，一小時就下14毫米以上的雪，現在很多地方積雪竟然厚達20多厘米，遠遠超過了北方一年的降雪量，所以南方的雪災更嚴重。
4.由于超重引起的凍害。北方的降雪不易結冰，所以電線、屋頂上雖然有落雪，但一旦積累到體積過大、無法保持平衡時，就會自動從電線上落到地面上，所以電線表面只會留有少部分積雪，對電線的強度影響并不大，不至于超過電線所承受的重量，也不會壓塌屋頂。
南方的降雪、降雨最終轉化為冰凌，落在電線上的雨雪，晚上一結冰，就將電線牢牢的包裹住，冰就固定在電線上，這樣每一天冰都可一層層的將電線包裹起來，形成一種像樹木年輪樣的情況，積累幾天，這個厚度就不容忽視了，看新聞說電線上冰的厚度超過電線直徑的兩倍，鐵的密度是7，冰是0.9，也不算小了，相當于電線二分之一的重量壓在電線上，電線自然承受不了，最終斷裂。屋頂、高壓線的鐵塔都是這樣被厚厚的冰塊嚴嚴實實的包裹起來，最終倒塌，這種情況主要就發生在濕度極高、溫度較低的南嶺山腳下，所以郴州、衡陽一線的70多座高壓線鐵塔有近三分之一都被壓垮。高壓線高高的鋼塔在下雪天時會承受2－3倍的重量，但如果是結冰，會承受10－20倍的電線重量。電線水管還有一個問題，就是因為異常的低溫，所以電線由于熱脹冷縮已經超出設計限度縮的緊繃在鐵塔之間，強度大大降低，直接導致了電力系統嚴重癱瘓，郴州已經連續5天斷水斷電，特別是京廣鐵路韶關到郴州段。電力機車沒有電，可以換內燃機車，但信號燈也沒有電，道岔也沒有電，所以哪怕是內燃機車，也只有慢慢的靠眼睛看路邊的人工指揮通過，道岔也都必須有人工搬，這使得內燃機車在這一段根本跑不出平時的速度，使得鐵路運輸更加困難。
5.公路凍害。北方公路上也會有積雪，但都不會化，而且量不會很大，即使化了也會很快蒸發掉，不會在地面上留下積水，凍結成冰。經汽車壓實雪的摩擦力比冰高很多，即使要爬坡，安上防滑鏈，就可以在雪面上前進。
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關鍵詞 設施大棚保險；意義；特點；現狀；對策
中圖分類號 F842.6；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0349-03
2010年，國務院下發了《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號），提出了“保險公司要完善蔬菜保險產品，積極引導菜農投保，有條件的地方可對保費適當給予財政補貼”的要求。2012年中央1號文件，又提出了“擴大農業保險險種和覆蓋面，開展設施農業保費補貼試點”的指示精神。按照文件精神和農戶的保險需求，保險公司迅速啟動了以蔬菜大棚保險為重點的設施農業保險試點工作，大棚種植保險研究和實踐取得了積極的進展[1-4]，現將設施大棚保險現狀及發展對策總結如下。
1 開展設施大棚保險的背景
1.1 設施大棚保險的概念
按照2011年農業部的《全國設施農業發展“十二五”規劃》的分類，設施農業包括園藝、畜牧、水產，是為農產品商品化各階段提供最適宜環境和條件，以擺脫自然環境和傳統生產條件的束縛，獲得高產、優質、高效、安全農產品的現代農業生產方式。設施園藝生產作為設施農業的重要組成部分，主要包括大棚和棚內作物，設施內作物包括蔬菜、水果和觀賞作物等，以蔬菜種植為主，全國大棚蔬菜約占大棚作物種植面積的95%，因此本文重點探討設施蔬菜大棚保險的相關內容。設施大棚保險，是保險機構根據保險合同，對被保險人的大棚及棚內作物，因保險標的遭受約定的災害事故所造成的損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。
1.2 開展設施大棚保險的重要意義
開展設施大棚保險，對促進設施農業發展和農民增收、提高農戶抗風險能力、保障菜籃子工程建設、穩定蔬菜價格、發揮保險的風險管理和社會管理職能，使保險業更好地服務農村經濟社會發展等方面具有重要作用。因此，應積極開展設施大棚保險活動，保障農民的收入。
1.2.1 開展設施大棚保險是貫徹落實國家科技戰略和現代農業產業政策的必然要求。大棚生產極大提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率，是我國許多區域農業支柱產業，是實現傳統農業向現代農業生產方式轉變，建設新型現代農業的重要內容之一。近年來，國家政策扶持力度越來越大，設施大棚生產得到快速發展。截至2012年底，全國設施大棚種植面積已近400萬hm2，成為世界上設施種植面積最大的國家，因此發展設施大棚保險是與國家科技興農政策相配套的重要舉措，是支撐我國現代農業產業發展體系的重要一環。
1.2.2 開展設施大棚保險，有利于提高農戶風險抵御能力和可持續發展能力。設施園藝生產極大地滿足了人民對園藝產品的需求，尤其是對解決北方地區冬季蔬菜供應以及花卉、水果等產品的周年供給等方面發揮了重要作用，但是與傳統農業生產相比，相對封閉的生產環境雖具有較強的防災減災能力，但是對于大災影響造成的損失往往更大。大棚作物價值高、反季節種植，損失后的自我恢復能力弱，造成全損的概率高，因此同樣的災害，大棚種植生產者往往承擔的風險更大，對保險的需求更為迫切。農戶通過參加大棚保險，可使生產中斷、后續資金不足難以恢復生產的風險，轉嫁給保險公司承擔，保障了農產品全年的均衡供應。
1.2.3 開展設施大棚保險，有利于完善我國農業保險保障體系。設施大棚保險是我國農業保險保障體系建設不可或缺的重要組成部分，是保險公司踐行社會責任、服務三農的重要體現，是充分發揮保險的社會管理職能，服務地方經濟和社會主義新農村建設的重要手段。2007年中央財政在6個省區開始對玉米、水稻、生豬等6個農業保險品種進行保費補貼的試點，至2012年底，中央財政對農業保險的補貼品種已經達到15個，人保財險開發的農業保險產品400多個，覆蓋全國各省區，呈現出政策支持不斷加強、覆蓋面快速擴大、服務經濟社會能力、社會認同度和影響力不斷提高的良好局面。農業保險的發展為設施大棚保險發展提供了的可供借鑒的經驗。特別是盼望已久的《農業保險條例》的實施，將為設施大棚保險走向規范發展的快速通道奠定良好的基礎。
1.2.4 開展設施大棚保險，有利于改善農村金融服務。大棚生產一般是連片經營，投資價值高，風險高，資金不足時由農戶或大棚合作經營組織向銀行進行貸款經營。開展設施大棚保險可促進信貸對大棚生產的支持、穩定農民未來預期、改善農村信用環境、激活農村金融服務鏈，形成農戶敢貸、銀行愿貸、資金安全得到有效保障的新局面，從而進一步支持銀行擴大對農戶的授信，促進融資，推進產業資金鏈的良性循環。
2 設施大棚保險的特點
2.1 保險標的復雜多樣
大棚類型多樣，保險標包括棚體設備、附屬材料，又包含棚內種植的作物。棚內作物品種豐富，包括蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌、藥材等，不僅棚體價值高，且棚內作物往往是非傳統作物，成本投入和市場價值也較高，農戶有著更高的保障需求。因此，一般將棚體與棚內作物同時承保，屬于“農險+財產險”的保險組合形式。
2.2 保險責任寬泛
設施大棚生產屬于人為控制下的半封閉式生產模式，具有溫差大、高濕、弱光及不易輪作等特點。棚內作物可能遭遇的氣象災害與大棚基本一致。設施大棚及其附屬設施，受其建筑材料的影響，抗災害能力存在差異，遭遇的災害主要有：火災、冰雹、雪災、暴風、暴雨及棚體損毀、倒塌后發生的損失。除一般自然災害之外，龍卷風、冰凌、沿海地區的熱帶風暴、內陸地區的沙塵暴等區域性災害也會對設施大棚造成一定影響。棚內作物除遭受上述災害外，還可能遭遇病蟲害。這些風險責任一般在保險條款中列明，保險公司是可以作保險責任承保的。對于被保險人在棚內勞動過程中，因意外事故或自然災害導致的人身傷害，根據農戶的需求，也可以作為附加險承保。
2.3 保險金額及費率分項確定
設施大棚的保險費率一般較為復雜，因為不同材質的大棚抗風險程度有所差異。一般鋼架結構的費率要低于竹木結構的費率，造價較高的溫室，其抗風險能力較強，棚體費率較低。有些地方的保險產品還按照棚架、墻體、棚膜及附屬設施設置不同的費率，采取分項保額、分項費率、分項賠付的辦法。對于棚內種植的作物，我國常年生產的蔬菜就有14類，150多個品種，錯綜復雜，成產成本、生長周期、風險特點、市場價格明顯不同，可按照大類，如葉菜類、根莖類、蔥蒜類、茄果類、豆類、瓜類分別確定保險金額。
3 設施大棚保險試點現狀
近年來，為配合國家農業產業政策的調整，緩解“菜籃子”產品供應不均衡的問題，保險公司積極開拓設施大棚種植保險業務領域，專門設計設施大棚保險方案，研發了溫室園藝作物種植保險產品，為我國農業的生產發展提供保險保障。
3.1 陜西省開發“銀保富”項目，保險、銀行聯手為農戶提供配套服務
近年來，陜西省政府加大了農業產業結構調整力度，設施蔬菜正逐步成為陜西省農業發展的戰略性特色優勢產業。設施蔬菜“銀保富”是陜西省政府在2009年起推出的省級農村金融創新和重點惠農項目，時任陜西省省長袁純清同志參與調研并親自命名為“銀保富”，是指通過財政資金對參保農戶給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜提供保險服務，銀行對參加保險并符合銀行貸款條件的農戶優先予以信貸支持，以“農戶建棚+財政補貼+農業保險+銀行貸款”的方式為農業經濟發展既提供資金支持，也提供風險保障，降低了銀行機構放貸風險。例如農戶購買666.67 m2設施蔬菜“銀保富”保險，繳費120元，即獲取銀行貸款1萬元。楊凌新華府蔬菜專業合作社支付保費1.4萬元，為該社186個蔬菜大棚辦理了保險，很快從銀行獲得了180萬元大棚建設貸款，使陷入資金困境的合作社起死回生。該社大棚在2010年9月連陰雨災害中損失嚴重，保險公司及時支付了14.5萬元賠款，為大棚重建提供了資金支持。該項目找準了保險和銀行聯手支持農業產業發展的切入點，提高了設施蔬菜產業抗災能力，也是解決農戶貸款難問題的一種模式。2009—2012年，陜西省政府已連續4年將設施蔬菜“銀保富”保險納入全省政策性農業保險實施方案內容，推動在全省范圍內試點，且試點工作被《人民日報》、新華網、陜西“兩臺一報”、新浪網、鳳凰網等100多家媒體報道或轉載，總量突破6 000條。
3.2 江蘇省政府實行獎勵政策，促進設施大棚保險發展
江蘇省政府對大棚保險實行政策鼓勵，給予保費補貼20%～50%，且省財政以省轄市為考核單位，在年底達到省政府要求的占比，在原有保費補貼基礎上，再實行補貼獎勵。2008年在泰州市率先出具蔬菜大棚保險第1單之后，有計劃、有步驟地開展高效設施農業保險新產品的開發和推送，高效設施農業保險成為“農險系”又一重要“家族”。大棚保險是風險較高的險種，人保財險實行與地方政府聯合共保的經營模式。
在承保環節，人保財險江蘇省分公司為全省各縣（市、區）支公司配備了GPS定位儀，確定保險大棚的四角座落位置，予以明顯標識和繪制平面圖，提高了承保的準確性。在防災防損方面，為積極應對災害天氣，減少農戶損失，保險公司與氣象部門組建四級氣象預警服務網絡，災害發生前，保險公司根據得到的氣象信息，發文對災害預防工作進行部署，發生突況及重大災害及時啟動預案，并在省、市、縣三級保險公司建立了值班制度，做好溝通協調工作，及時掌握轄內受災情況。人保財險借助PICC短信應用管理系統，免費對蔬菜大棚投保大戶進行災害預警提示服務，有針對性地建議應對災害的具體措施，特別提示要采取措施加固棚體，對已到收獲期的棚內作物應盡快采摘，盡量減少不必要的損失。
3.3 配合天津市“菜籃子”工程建設，加快設施大棚保險發展
為支持天津市政府“菜籃子”工程建設，穩定蔬菜價格，天津市政府大力支持設施農業的發展，每年撥付專項資金用于溫室大棚建造的補貼，抑制過快增長的蔬菜價格，截至2011年底，天津市各類溫室大棚已經突破2.67萬hm2。人保財險天津市公司及時跟進政府和市場的需求，抓住政府補貼建造溫室大棚的利好政策，通過財政部門給予保費補貼的支持，農業部門給予技術支持，保險公司積極參與農業生產風險管理。堅持由地方政府引導，主要宣傳發動對象是政府扶持的農業企業、村鎮產業園區和村級農業生產合作社等大棚專業合作組織。人保財險天津市分公司制定了《天津市政策性溫室大棚保險條款》，從2008年下半年起開始試辦，目前已成為天津分公司農險第一大險種，2012年為全市蔬菜大棚提供風險保障12億元。
3.4 北京市保險公司對大棚損失及時理賠，保障都市現代農業發展
隨著北京市都市型現代農業建設步伐的加快，進一步促進了北京市“菜籃子”工程的建設。北京市從2007年政策性農業保險開辦以來，嚴格按照溫室大棚保險條款履行賠付責任。作為設施農業的溫室大棚，承保的風險較大，賠付率較高，但是，溫室大棚保險作為政策性農業保險的一個險種，保險公司為滿足京郊農戶不斷增長的參保需求，始終堅持開辦，專門制定了《重大災害和有重大影響事故理賠處理應急預案》，建立了專業農險理賠團隊，制定了現場查勘、現場定損、快速付款的理賠流程。人保財險北京市分公司自2007年開辦政策性溫室大棚保險以來，到2012年底，累計收取保險費4 177萬元，支付賠款累計5 607萬元，累計承保了1.28萬hm2，為2.32萬農戶提供了66.85億元的保障。2012年7月21日，北京市遭受自1951年以來最大規模降雨，暴雨形成全市大面積災害，給承保的設施農業造成了較大的損失，人保財險支付賠款560萬元。11月3日，北京市再次遭遇了雨夾雪的惡劣天氣，在部分地區形成了50年一遇的暴雪災害，此次災害給承保的設施農業又一次造成了巨大的損失，估損2 000萬元。
4 對策
根據設施大棚生產的特點，參照有關農業保險保費補貼政策，建議各級政府部門出臺相關政策，扶持作為現代農業重要生產方式的設施大棚發展，將大棚種植保險納入財政保費補貼的范圍，并在總結各地試點經驗的基礎上全面推開。
4.1 推進設施大棚保險的基本原則
堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則。政府引導要發揮各級財政保費補貼政策的引導和杠桿作用，采取以政府扶持和引導為主，各級政府相關部門積極引導農戶或合作經營組織投保，擴大大棚保險的承保覆蓋面和保障程度。市場運作是指保險經辦機構要重視業務經營風險，建立風險預警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。自主自愿是指農戶或專業合作經濟組織、保險經辦機構、地方政府部門等有關各方的參與，都要堅持自主自愿原則，不得強迫、限制農民或者農業生產經營組織參加保險。協同推進是指縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調，建立健全推進大棚保險發展的工作機制。保費補貼政策要同農村信貸等各項強農惠農政策有機結合，農業、水利、氣象、宣傳、地方財政部門協同推進大棚保險發展。
4.2 積極爭取財政保費補貼政策的支持
2013年中央1號文件中明確提出“適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護”。設施大棚作為現代農業的基礎和支撐，應通過保險的方式給予必要的支持和保護。建議將設施大棚種植這種高投入、高風險的項目納入中央財政保費補貼的范圍，解決地方財政保費補貼壓力，促進地方經濟和現代農業發展。本著穩步推進的原則，先行選擇設施大棚種植比較集中的華北、長江中下游地區及已開展試點的區域，中央財政給予保費補貼，在總結經驗的基礎上全面推開[5-9]。
4.3 科學制定大棚種植保險方案和保險條款
為推進設施大棚保險工作的開展，各級政府部門應積極牽頭制定保險方案，保險公司應開發適合大棚生產特點的專屬保險產品。主要包括以下幾個方面：一是關于保險標。包括大棚及其附屬材料、設備；大棚內種植的作物以及從事大棚種植生產勞動者的人身意外傷害。二是關于保險金額。保險大棚的單位面積保險金額，參照投保時保險大棚主要材料及附屬設施的造價（即建造成本）分別確定，實行分類保額。大棚作物的保險金額與普通作物種植保險相同，參照作物的直接物化成本確定。根據承保標的種類不同，其保險金額有所差異。三是關于保險責任范圍。設施大棚的保險責任可包括暴雨、冰雹、洪水、風災、雪災、凍災等自然災害以及火災、爆炸、空中運行物墜落等意外事故。棚內作物的保險責任包括保險期間內，保險大棚遭受保險責任范圍內的事故造成損毀或倒塌時造成保險大棚內種植作物的損失。四是關于保險費率。根據大棚生產的風險狀況、損失率，科學合理擬訂保險費率，按照分類保額不同、風險不同分別測算費率，保險產品及費率報保險監管部門備案同意后保險公司承保。五是關于賠償處理。按照“主動、迅速、科學、合理”的農險理賠原則，對發生保險責任事故的大棚及時賠付。大棚單位面積分項賠償金額，根據單位面積分項保險金額、損失率和受災面積確定；棚內作物的賠償金額，根據作物不同生長期單位面積最高賠償標準、損失率和受災面積確定。
4.4 加強設施大棚保險的組織協調和宣傳
開展大棚保險需要各級政府和有關部門的密切配合。大棚保險作為一種重要的災害損失補償方式，在一些地區還未被農戶廣泛接受，因此應加大宣傳力度，培育農民的保險意識，通過農村喜聞樂見、通俗易懂的廣播、標語、設點咨詢、發放明白紙等方式，加大保險知識的普及，廣泛深入細致地宣傳設施大棚保險的重要意義、繳費方式及賠償標準、理賠范圍等，讓廣大農戶或大棚合作經營組織充分認識到參加保險的好處，使其明明白白投保，擴大保險覆蓋面和滲透度，使大棚保險這一惠民政策更好地服務于農業生產和農民生活[10-13]。
5 參考文獻
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