水資源管理方法范文

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關鍵詞：水資源系統；水環境質量；風險分析與決策；管理方法

中圖分類號：TV213.4文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)03-0042-03

1.問題的提出

人類大規模的經濟和社會活動，對環境和生態的變化產生極為深遠的影響，環境和生態的變異又引起自然界水資源規律的變化。水資源系統與生態環境質量研究及評價管理，成為水資源保護的一項基礎性工作，也是可持續發展與水量以及水質統一管理研究中的一個重要部分。總結國內外水資源管理模式與方法，一般呈現以下技術路徑與模式（圖1）。

在水資源的宏觀管理中，通常以統一管理、供求管理和優化配置為主要原則。通過對水資源系統和質量的監督與控制，確保水資源的質量達標；通過優化配置和供求管理，實現節約和合理利用水資源，最終達到水資源的永續合理開發與利用。對此，水資源系統分析通常貫穿于水資源系統規劃、系統設計、系統施工、系統運行和系統管理的各個階段，它涉及到自然、社會、人文和經濟等各個方面。由于水資源動態變化的多樣性和隨機性，河川徑流和地下水的相互轉化，水質和水量的相互聯系，以及水需求的可行方案必須適應國民經濟和社會的發展，使水資源問題更趨復雜化；而實施對水環境質量的監督與評價，對水資源的合理開發利用和保護管理起著重要的基礎性作用。如何合理開發利用水資源？如何提高水的重復利用率？如何加強水資源項目風險分析與決策管理，以及對水資源宏觀管理等問題，是當前我國亟待進一步研究和解決的水資源管理中的重大問題。

2.水資源系統與質量分析

2.1 水資源系統與分析

隨著系統工程理論在水資源系統研究中的廣泛應用，水資源系統的狀態與運行的模型模擬已成為重要的研究工具，借助數學模型（包括解析模型、模擬模型、靜態模型、動態模型、確定模型、隨機模型、線性模型、非線性模型、投資模型、運行策略模型等），應用模擬技術和優化技術，求解系統目標函數最優，以幫助決策人應用模擬和優化技術，選擇能滿足約束條件的優化方案，進而采用矩陣顯示法（Matrix Display Techniques）、記錄卡片顯示法（Scorecard Display Techniques）、計算機圖示顯像法（Computer Graphic Display）等方法，運用技術、經濟、環境、社會的多種準則，進行多目標綜合分析和評價，從中選出滿意方案或選定方案的優劣次序，以最后決策。因此，在水資源系統分析過程中更要注重系統分析的整體性和系統性，應用線性規劃、系統規劃、動態規劃和系統分析的理論，尋求目標方程的優化解。

為了適應水資源系統分析與管理的需要，我國已初步建立了水資源信息分析與管理系統，主要涉及信息查詢系統、數據和圖形庫系統、水資源狀況評價系統、水資源管理與優化調度系統等。隨著計算機技術的迅速發展以及信息論的廣泛應用，水資源信息管理系統的建立和運行，提高了水資源研究的層次和水平，加速了水資源合理開發利用和管理的進程，水資源信息管理系統已經成為水資源研究與管理的重要技術支柱。近些年來，北京市建立了水資源數據管理系統，整個系統包含兩大部分，即具有空間特性的數據庫體系和GKS圖形庫體系，其中空間特性數據庫體系是主體部分。該系統包含有社會經濟活動、水資源開發和利用、城市排水、水污染、水環境質量等各類信息。系統除了對各類信息進行查詢、檢索、匯總、分析、統計、制表、繪圖和輸出外，還可進行規劃預測，通過向SD系統動力學模型提供基礎數據，與模型取得良好的連接和耦合。

2.2 水環境質量與分析

在生態環境質量研究和評價中，常采用類比分析法、列表清單法、生態圖法、指數法與綜合指數法、景觀生態學方法以及生態系統綜合評價等方法對環境質量進行研究。通過對水資源變化規律的研究，尋找這種變化規律與社會發展和經濟建設之間的內存關系，以便有效地利用水資源，使環境質量向著有利于人類當今和長遠利益的方向發展。

在水資源保護管理工作中，實施對水環境的質量監測，判明水體污染現狀、程度、過程及污染途徑和環境條件等，及時掌握水環境質量的動態變化特征，同時組織對水體環境質量作出有效的綜合評價，確定水質狀況和應用價值，從而為防治水體污染、合理開發利用和管理水資源提供科學決策依據。水環境質量評價涉及的內容較為廣泛，其中有地表水環境質量評價和地下水環境質量評價等方面。在地表水環境質量評價中，包括隨時間和空間變化的江河湖庫水體質量評價、水體底泥環境質量評價、水生生物質量評價、湖泊和水庫水體富營養化評價，以及由它們形成的整體水環境系統的環境質量綜合評價［1］。

目前，對水質評價的方法較多，主要包括一般統計法、單因子評價法、綜合指數法、數理統計法、模糊數學綜合評判法、濃度級數模式法，以及Hamming貼近度法。例如，學者文潔取上海某區2007年某月的40個監測斷面的水質監測，運用單因子評價法、綜合指數法和模糊數學綜合評價法，對該地區地表水進行分析。通過水環境單因子評價法的分析，得出該地區總磷、溶解氧和氨氮這幾個指標較差，地表水主要為有機污染的結果；通過水環境綜合指數法的分析，進行綜合水質標識指數的組合、綜合水質級別評價和綜合水質指數的計算，得出其水質達標率最低的是總磷、氨氮；通過水環境模糊數學評價法的分析，建立模糊綜合評價模型，選擇溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮和總磷等5項代表性較強的指標作為評價因子，進行模糊關系矩陣的編程，得出部分監測斷面水質污染明顯。

在水質評價的具體應用中，較為常見的計算分析方法是：單要素污染指數法，可對各種污染組分進行分別評價，是多要素污染指數評價的基礎。其優點是直觀、簡便。缺點是不能反映地下水整體污染情況；內梅羅(N.L.Nemerow)指數法，是一種計算河流水污染指數的方法，該方法與其他方法的不同之處，在于不僅考慮了影響水質的一般水質指標，還考慮了對水質污染影響最嚴重的水質指標狀況；地下水水質綜合評價法，根據國家地下水質量評價指標，地下水質量綜合評價采用加附注的評分法。

3.水資源管理方法與分析

3.1 合理開發利用水資源

一方面綜合開發地下水和地表水資源。綜合開發地下水和地表水，實現聯合調度，是當前許多國家開發水資源的基本政策。在綜合開發和聯合調度中，大致有兩種情況，實行水庫與泉水聯合供水和充分利用含水層進行調蓄，通過這種綜合開發和調度，才能合理而充分地利用水資源；另一方面開展地下水資源的人工補給。地下水人工補給，亦稱地下水人工回灌、人工引滲或地下水回注，是當今世界各國廣泛采用的增加地下淡水補給的措施和方法。它借助某些工程設施，人為地將地表水通過渠系、坑塘、井、重力自流或用壓力注入地下含水層中，以增加地下水的補給量；再一方面建立地下水源衛生防護帶。根據我國生活飲用水水質標準，生活飲用水水源必須設置衛生防護帶，通常設置三帶，即帶、限制帶和監視帶，以便防止病原菌的污染。其衛生防護帶半徑的計算，通常是按荷蘭的V•韋根尼(VanWaegeningh)于1985年提出的潛水含水層保護半徑的計算公式進行，計算時必須考慮具體水文地質條件，特別是包氣帶的巖性和厚度。與此同時，對地下水污染的治理是水資源保護工作的重要措施之一。其治理的基本方法包括兩個方面，消除污染物和利用收容的辦法，以阻止污染物擴散并及時消除污染。世界各國不斷加強對這項工作的研究和實踐，法國、美國、英國自20世紀50年代以來，先后實驗檢測污染結果并采取對策。目前，較為普遍應用的治理技術和方法主要有換土法、生物凈化法、物理化學法和人工補給方法，目前在世界各地也廣泛推行有抽水――處理系統及水力截獲凈化技術等［2］。

3.2 節約用水，提高重復利用率

節約用水，提高重復利用率是克服水資源短缺的重要措施。我國“十一五”計劃綱要提出［3］，發展農業節水，推進雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現灌溉用水總量零增長。重點推進火電、冶金等高耗水行業節水技術改造。抓好城市節水工作，強制推廣使用節水設備和器具，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節水設施建設。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。提高水的重復利用率是工業節水的重要環節。據資料，日本水的重復利用率為71%，美國、德國的重復利用率為60%以上。我國要實現2010年工業用水重復利用率80%的目標，需按水資源分布調整工業布局，加快企業節水技術的改造；據國際灌溉排水委員會的統計，灌溉水量的滲漏損失在通過未加襯砌的渠道時可達60%，一般也在30%左右。我國2010年灌溉用水有效利用系數要達到0.5，就必須加大農業節水力度，減少灌溉用水損失；目前，許多國家把城市生活污水加以利用。如美國加利福尼亞州奧蘭奇地區對下水道污水進行科學處理后，用來灌溉農田和沖洗鹽堿地，已取得良好效果。經專家測算，我國污水年直排量按340億m3計，相當于黃河年徑流量的50%，如對這些污水加以處理，只要重復利用一次，就等于在中國大地上又多了半條黃河。另外，其他城市生活、工礦用水的跑、冒、滴、漏現象如能杜絕一半，一年也可節水1.5億m3。因此，我國要強化城市節水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節水器具和設備，并加強節水技術、設備的研究開發和節水設施的建設。

3.3 加強水資源項目風險分析與決策管理

由于受客觀條件變化的影響和主觀認識的局限，水資源項目的研究是帶有不確定性的，這種不確定性造成了水資源項目的風險。因此，在對每一個水資源項目的決策前，必須注重對其進行可行性研究和不確定性分析。水資源項目決策管理。多方案的決策大體有三種類型：確定型，是指決策者對未來可能發生的情況，有十分確定的把握，以致能迅速對最佳方案作出決策。有單純選優決策法及模型選優決策兩種方法。不確定型，是指決策者對未來可能發生的情況無法確定其概率，但又要作出抉擇的決策方法。其大體上有悲觀決策方法、樂觀決策方法、折中決策方法、后悔值決策法和等概決算方法等方法。隨機型（或稱風險型）決策的方法有好幾種，最常用的是決策樹分析法，決策樹主要包括決策點、方案枝、狀態結點、概率枝等方面的結構。水資源項目不確定性分析的方法很多，目前在水資源項目可行性研究中，通常采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等方法。

3.4 加強水資源宏觀管理

加強水資源宏觀管理體現在以下三個層面：其一，實施水資源的統一管理。水資源的統一管理有兩個方面的重點，即流域的管理及行政區域的管理。在流域水資源統一管理方面，根據地表水和地下水之間相互轉化，上下游、左右岸、干支流之間的開發利用相互影響，灌溉、供水、發電和航運等功能之間相互聯系的特點，必須以流域為單元，對水的問題進行統籌規劃、調度和管理，建立權威、高效和協調的流域管理體制。一些西方發達國家，先后建立全流域的統一管理模式，流域內各種水污染防治工程，多由獨立經營的專業化公司承包建設和運行管理，較為典型的有全長1 300km的萊茵河流域的水資源管理，在治理重點污染源、重點污染河段、工業區的污染以及水資源綜合管理上取得了巨大成功。我國根據《水法》、《水污染防治法》等法律，在流域水資源保護與管理方面也作出了積極的探索，黃河、黑河等調水的成功，為進一步施行流域水資源統一管理積累了經驗；在行政區域水資源統一管理方面，國內外實踐已充分證明，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用等涉水事務進行統一管理，符合經濟社會發展要求，并且行之有效。它不僅涉及到持續的水資源供需平衡和抵御突變破壞，還涉及到水環境與生態的維護。其二，加強水資源的供求管理。在需求水平不斷提高的過程中，需要把水資源的開發、治理、利用與保護有機地結合起來，統籌兼顧水資源與水經濟、水文明和水環境等水問題，適度抑制總需求，提高水資源的配置效率和水經濟資本的經營效率。同時要加強水資源的供給管理。由于某一區域的水資源及其可開發量是有限的，水資源的現有供給能力是相對穩定的，就必須進行科學的供給管理，搞好水資源的優化調度，保證水資源的有效供給。其三，強化水資源的優化配置。水資源在自然和社會、生產和生活、企業和家庭等方面的有效配置，無疑是水資源管理研究的主要內容之一。

總之，要實現水資源的可持續開發和利用，必需全面加強水資源的規劃管理，建立水資源管理新型模式，探討研究水資源管理的有效方法，提高水資源的管理水平，進一步完善我國依法治水、依法用水和依法管水的水資源法制。

參考文獻：

［1］夏軍.區域水環境及生態環境質量評價――多級關聯評估理論與應用［M］.武漢水利電力大學出版社，1999：9.

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【關鍵詞】高校 人力資源管理

一、在人力資源規劃與人才引進方面

要力求組織與個人的和諧發展人力資源規劃和管理要求學校不僅要考慮學校組織的發展需要，更要考慮教師的發展需要，要讓教師個人的職業生涯在學校得以順利發展，這個順利就是指不可以存在非主觀障礙，意即如果教師有職業發展的需求和實力，不能沒有機會實現，職業發展通道應該是暢通無阻的。高校教師這種人力群體相對于其他普通人力群體來講更重視自身的專業成長，他們對其自身的發展道路和成長環境極為關注。因此，營造有利于人才成長的良好環境和條件是高校人力資源管理中的一個重要環節，也是體現人本管理的重要方式由于缺乏有效的人力資源規劃與管理，導致高校優質人力資源短缺，數量不足或結構失衡，人才重復引進和人才嚴重外流，人才浪費和人才階梯建設不合理以及職稱晉升“瓶頸”等問題。為此，筆者認為，一是應建立有關人力資源發展數學規劃的模型和條件來預測人力資源的供求趨勢。二是應分析高?，F有人才的不同特性，依據人才的特性來安排相應的崗位，確保人力資源能夠安排在其既有能力，又熱愛的崗位上，實現人力資源的最優配置。三是為人才的成長創造良好的條件。高校作為人才密集度很高的場所，其組織成員具有更強的事業心和進取心。人力資源發展規劃的制定，需要根據人才本身的成長需求和不同成員的差異，給予更多的機會去進修，鍛煉，除此之外做好人事任命工作，制定合理的人員繼任規劃和晉升規劃，讓員工知道前途是光明的，幫助其樹立追求的目標。四是應提供多種發展路徑。使用靈活度更高的激勵措施，讓不同專業、不同性質的工作人員，都能有適合自己的發展通道。減少人才分布不均衡或晉升中的“瓶頸效應”現象的發生。五是應提供相關的職業咨詢與指導。學校人力資源管理部門應采取積極措施為組織成員提供職業發展咨詢，幫助組織成員了解自己的發展方向，提供發展策略的指導。包括向組織成員提供與職業發展相關的信息，比如學校的人才招聘計劃、特色建設規劃、專業建設規劃，以及年度的教學計劃、科研計劃、獎勵計劃，讓組織成員可以隨時掌握與個人發展的相關信息。在制定人才職業生涯規劃時，不但需要注意其可行性、科學性，而且還需要保持其長遠性、連續性。良好的職業生涯規劃能夠實現高校人力資源管理的良性發展，一方面有助于留住有限的人才資源并充分發掘他們的潛力，還將有利于增強高校在競爭越來越激烈的人才市場中的競爭力，最終達到高校和人才的雙贏的目的。

二、在人才的配置與管理方面，要做到科學高效、合理流動

1.高校用人制度改革的核心是推行聘任制，其基本原則就是“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合約管理”。實行崗位管理，強化崗位職責，實施競聘上崗，實現優崗優酬，充分發揮各種人才的聰明才智，使其人盡其才，才盡其用，在實現組織目標的同時，實現他們個人的愿望和價值。不僅是現代行政管理科學的管理模式之一，也是高等學校人力資源管理的方向。實行崗位管理，必須在社會保障體系逐步健全的前提下，打破教職工身份的終身制，做到科學設崗、以崗擇人、優勝劣汰，建立起適應社會主義市場經濟和高校特點的用人體制。在具體實施過程中，學校應在編制核定的基礎上，首先根據學科建設和工作需要科學合理地設置崗位，在設置崗位時要依據事業發展、隊伍建設、學科專業建設的需求，以教學科研任務為依據設置崗位。在崗位設立之后就必須明確崗位職責，明確教師的職務、應承擔的工作量、科研任務以及學科、專業建設工作，并將所有內容分為若干類，量化不同分值，賦予不同權重，列入教師與學校簽訂的聘任合同的內容，并作為每年對教師考核的參考。

2.建立內部人才市場，形成內部競爭性，并且注意對落聘人員的安置和社會保障制度的完善，以解除人才的后顧之憂，讓人才既有競爭壓力和工作動力，又有比較好的落聘后安置渠道和社會保障，感到有較強的組織安全感。對落聘人員實施高效和系統的安置，是有利于整個高校的穩定發展的。高校應該設置專門的有關落聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘及流動人員提供信息和其他幫助。可以采取“先挖渠，后分流”的辦法，即先采取內部轉崗。內部消化的措施，還應鼓勵落聘人員轉變就業觀念，走出校門，在社會范圍內再次應聘，找到適合自己發展的新崗位。

三、在績效考核與薪酬激勵方面，要體現客觀、公正、公平、合理的原則

績效管理是人力資源管理最重要的工作，績效考核與晉升、獎懲等密切相關，關系到工資檔次的評定，這種評價方式較為科學公正。通常進行人事考核時要考慮到以下幾個因素：首先，要以高校各類人員的工作方式為依據，并結合其工作性質的特點，將各類人員按照工作方式、內容進行分類，在此基礎上制定考核辦法，滿足不同層次人員的需求；其次，結合崗位管理，嚴格按照崗位的職責來設置考核標準。

四、要實施柔性人力資源管理，建立中國式高校人力資源管理模式

人力資源柔性管理主要可以分為以下幾點：首先需要領導的授權和全體職工的參與。傳統的剛性管理側重于領導的權威與員工的服從，這種管理方法明顯滯后于時代的發展，逐漸成為制約組織發展的絆腳石，領導的授權與教職員工參與管理是學校柔性管理的有效方法，更是人力資源管理柔性化的關鍵。這種方式將會從根本上改變教職員工的觀念，讓教職員工意識到自己也是組織的重要成員，認識到自己對組織的重要性，促進他們增強自尊心與自信心，提高他們工作的熱情和主動性，克服一切困難達成他們的目標和管理者的報負。二是組織設計的柔性化。傳統的高校組織結構形式有著金字塔式、直線式的層級結構。這種組織結構不能夠迅速的對變化的外部環境做出響應，不利于提高員工參與管理的熱情，釋放他們的才華。與剛性組織結構不同，柔性組織結構為扁平式組織，它的等級層次更少，動態性更強，能夠對變化的外部環境做出及時的響應，提供廣闊的發展空間幫助組織內部成員提高自身綜合素質。

長期以來，人們把人力資源管理的側重點集中在對員工的技能培訓和報酬激勵上，忽視了對員工意愿和內心情感管理，減弱了人力資源管理的效果。高校的柔性人力資源管理，需要將教職員工視為人力資源管理的核心，堅持以人為本的理念，建立柔性化的管理激勵機制、績效考核機制和培訓開發機制。方便學校領導對教職員工進行管理和績效考核，從而達到把合適的人放在合適的崗位上的管理境界。

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水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數量和較高的質量，并且必須是可以定期更新補充、可持續利用的。但是事實上，我國是一個水資源比較短缺、旱災頻繁的國家，如果按人均水資源量來計算，我國人均占有量僅僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經被聯合國列為13個貧水國家之一。建國以來，我國雖然在水資源的開發利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。

2我國農業水資源利用所存在的問題

2.1水資源利用的效率比較低，并且浪費嚴重

目前，我國水資源短缺與浪費的情況并存，同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

2.2農業資源管理體制的滯后

目前我國現有的農業資源管理體制已經不能適應市場經濟發展對農業資源利用和保護的要求，這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

3解決農業水資源問題的建議

3.1建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實現一體化，就必須有相應的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進水資源可持續發展的重要途徑。但目前，我國水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發利用中出現許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費現象明顯；(2)現行的水資源管理體制和政策對于形成有效的水資源保護機制比較難，同時水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節水的；首先，必須將保護水資源的思想深入人心，使得每個公民有節約用水的理念。另外無論產業結構布局或是結構調整，還是各項政策的制定和落實，政府都必須考慮到有關水資源的制約因素，從而建立節水型社會。在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合，進而逐步實現需求管理。

3.2面向國內市場，開展水資源貿易

市場是資源配置的重要手段，向國內市場開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。對于開拓國內市場，主要包括兩個方面。(1)建立節水型經濟激勵機制，包括：補償獎勵機制，即國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵；懲罰獎勵機制，即對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的用戶，給予適當的懲罰，獎勵與懲罰相結合。(2)建立科學的水價體系。科學的水價體系是水資源相關經濟運行正常的重要前提，同時也是合理利用水資源的保證。

3.3加強水資源管理

加強水資源管理，必須形成城鄉水資源統籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關系、產業關系、生產生活關系、政府市場關系等在內的系統工程，必須運用系統的思維和方法進行管理，從而加強流域水資源統一規劃、配置、調度，加快城鄉水務一體化進程。必須改變城鄉分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實現從供水管理向需水管理，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發進行轉變。加強水資源管理，要積極引入市場機制。所以應該積極探索水權流轉，不斷健全水資源管理制度，同時鼓勵民間投資辦水、興水、護水，保護投資者合法收益，充分利用市場機制，優化配置水資源。同時，充分運用價格杠桿，完善水資源價格機制使得水企業和居民節約用水、高效用水、科學用水。

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關鍵詞：水資源；可持續發展；利用

中圖分類號： S273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432(2011)-02-0003-1

1 我國水資源的基本現狀

水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數量和較高的質量，并且必須是可以定期更新補充、可持續利用的。但是事實上，我國是一個水資源比較短缺、旱災頻繁的國家，如果按人均水資源量來計算，我國人均占有量僅僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經被聯合國列為13個貧水國家之一。建國以來，我國雖然在水資源的開發利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。

2 我國農業水資源利用所存在的問題

2.1 水資源利用的效率比較低，并且浪費嚴重

目前，我國水資源短缺與浪費的情況并存，同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

2.2 農業資源管理體制的滯后

目前我國現有的農業資源管理體制已經不能適應市場經濟發展對農業資源利用和保護的要求，這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

3 解決農業水資源問題的建議

3.1 建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實現一體化，就必須有相應的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進水資源可持續發展的重要途徑。但目前，我國水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發利用中出現許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費現象明顯；(2)現行的水資源管理體制和政策對于形成有效的水資源保護機制比較難，同時水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節水的；首先，必須將保護水資源的思想深入人心，使得每個公民有節約用水的理念。另外無論產業結構布局或是結構調整，還是各項政策的制定和落實，政府都必須考慮到有關水資源的制約因素，從而建立節水型社會。在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合，進而逐步實現需求管理。

3.2 面向國內市場，開展水資源貿易

市場是資源配置的重要手段，向國內市場開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。對于開拓國內市場，主要包括兩個方面。(1)建立節水型經濟激勵機制，包括：補償獎勵機制，即國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵；懲罰獎勵機制，即對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的用戶，給予適當的懲罰，獎勵與懲罰相結合。(2)建立科學的水價體系?？茖W的水價體系是水資源相關經濟運行正常的重要前提，同時也是合理利用水資源的保證。

3.3 加強水資源管理

加強水資源管理，必須形成城鄉水資源統籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關系、產業關系、生產生活關系、政府市場關系等在內的系統工程，必須運用系統的思維和方法進行管理，從而加強流域水資源統一規劃、配置、調度，加快城鄉水務一體化進程。必須改變城鄉分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實現從供水管理向需水管理，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發進行轉變。 加強水資源管理，要積極引入市場機制。所以應該積極探索水權流轉，不斷健全水資源管理制度，同時鼓勵民間投資辦水、興水、護水，保護投資者合法收益，充分利用市場機制，優化配置水資源。同時，充分運用價格杠桿，完善水資源價格機制使得水企業和居民節約用水、高效用水、科學用水。

4 結束語

水是人類生存不可替代的物質，但水資源的狀態和使用方式是可以替代的。經濟可持續發展的同時必須考慮水資源的承載能力，要考慮農業水資源的可持續發展。水資源不可能像能源等通過尋找替代來解決其貧乏危機，水資源的可持續道路有其自身特點。水資源的高效與可持續利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術必須時時刻刻地與水資源的可持續發展相結合。

參考文獻

[1] 王樂財.農業水資源高效利用的探討[J].中國新技術新產品,2009,(24).

[2] 何俊仕,曹麗娜,逢立輝.現代農業節水技術[J].節水灌溉,

2005,(4).

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關鍵詞：水資源；管理；思考

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：

1中國水環境管理體制現狀

我國現行的水資源管理是流域統一管理和行政區劃下的水資源分塊管理并行的管理模式?！吨腥A人民共和國水法》規定：“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”，“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”……“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。綜觀我國《水法》對水資源管理體制的規定可以發現，政府是水資源管理的唯一主體，整個水資源管理過程都由水行政管理部門來操作。屬于政府壟斷型管理模式，從管理的主體結構的角度看，政府是唯一的管理主體，政府始終是各種治理手段的操作者和當事人，而與水資源直接相關的社會公眾大多被看作義務主體；從過程的角度看，政府以壟斷的方式包攬了“從宏觀政策的制定到微觀層次的監督執行”等各個環節的任務。而公眾參與權在水資源管理法規中卻沒有明確規定，由于相對于經濟體制改革的急速推進，水資源管理的管理體制改革明顯滯后，這無疑對我國的水資源的高效管理形成了制約。

1.1我國對水資源與水環境實行雙重管理體制

在我國水管理被人為的分割為水資源管理與水環境管理兩塊，分別由水利行政部門和環境保護部門分管。這種管理體制割裂了水的自然屬性，環境保護部門與水利管理部門在水資源的開發利用、水環境保護的過程中存在職能交叉的問題。這種雙重管理體制會造成水資源利用與水環境保護兩個環節出現脫節甚至是對立，管理水資源的水利局強調水資源的開發利用，勢必破壞水環境，而負責水環境整治的環保局則過分注重水環境保護，忽視了對水資源的開發利用。

政府在理論上是代表社會公共利益的組織。但實際上，政府并不總是公正無私的。組成政府機構的各層官員也是理性經濟人，有自己的利益?！叭绻褏⑴c市場關系的個人當做是效用最大化者，那么，當個人在非市場內行事時，似乎沒有理由假定個人的動機發生了變化”另一方面，政府管理部門也并非一個天然地追求公共利益的組織，而是存在著政府機構利益?！爸Z思悖論”指出了政府機構的自主性與自利性，“政府機構并非一個超然的實體，也有自身的特殊利益。追求政府機構預算最大化成為機構工作人員實現個人利益的途徑，同時也反過來成為機構工作人員之個人利益向政府機構利益轉化的一種途徑”。改革開放之后的30年內，國家政策基本導向是以經濟建設為中心，GDP一時成為選拔和提升地方官員的重要指標。在我國的水資源管理上。某些地方政府及其官員的行為服從于追求經濟利益的政績目標，水資源利用的社會效益卻不斷下降。比如，由于水資源的過度開發與利用，水質惡化、生態污染、地表沉降、氣候異常等成為普遍現象。這嚴重影響到國民的身體健康和生活質量，甚至導致水危機頻發，而必須追切面對的社會問題。其深層原因在于，市場經濟價值觀導致追逐自身利益最大化的“經濟理性人”原則通行，追求人水和諧的社會倫理道德凋敝，以水土生態的循環保護為宗旨的水資源管理傳統解體。而政府行為目標被市場發展的經濟利益裹挾，形成追求GDP增長的行政情結，水資源的公共物品屬性沒有得到應有的尊重。

1.2以行政區域為單元的現行管理體制無法避免地方保護主義

水資源區別于森林、草原、礦產等自然資源的顯著區別就是其所具有的系統性和整體性。然而在我國水資源與水環境的監督管理部門，大多按照行政區劃而設立，隸屬于當地各級人民政府。這就造成原本獨立的河流或湖泊被人為的按照行政區劃而割裂為數塊，這種人為的劃分破壞了水資源的系統性和整體性，不僅如此，由于不同行政區域主管部門管轄，造成水資源的開發利用方面存在諸多利益矛盾和沖突。

1.3“多龍之水”的管理現狀

水行政實行的是統管部門與分管部門相結合的管理體制，職權范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環境保護部門之外，還有建設、國土資源、交通、農業、林業、衛生、科技以及發展改革、財政等多個部門都直接或者間接參與。多個部門雖然分工各有不同，但又在許多方面存在權力交叉，這種現象被形象地稱為“多龍治水”?！爸袊h境與資源行政管理中的這種職能重疊或虛置、決策不協調或不聯合的狀況，已經基本被認同為其是環境與資源法律實施的最大的障礙之一?！?/p>

2水資源與水環境管理對策及建議

2.1水環境與水資源流域綜合管理機制

在當今世界建立綜合管理體制已經是各國一種普遍的做法，法國環境部負責全國水利管理，制定與水有關的國家標準。英國環境、運輸和區域部全面負責涉及水資源及水環境的各項管理。德國聯邦環保部負責除飲用水歸聯邦健康部負責以外，其他的水資源管理工作。這些國家的重要經驗就是將開發利用水資源、保護水體不受污染置于一個部門的統一管理之下，這樣做的好處是可以節約行政成本、提高行政效率，避免雙重管理帶來的弊端。筆者建議我國應建立水環境與水資源綜合管理體制，將水利部的保護水資源和管理開發水利資源的職能分離出來，合并環境保護部門和水利部門的監測網絡，增強流域管理機構的職能，建立健全水務的統管部門與分管部門的協調制度。

2.2建立健全流域管理委員會職能

打破行政界線按照水的自然特性，建立健全流域管理委員會，實現水利部――流域管理委員會――省級水利管理部門――市級水利管理部門這樣的垂直領導體制。賦予流域管理委員會以考核評價地方水利管理部門主要領導的權利，并逐漸轉變為以流域為單元考評全國水利工作。流域管理委員會從全流域水資源開發與水環境保護目標的要求出發，依據國家在水環境保護方面的政策，對流域進行統籌安排。，實現全流域管理“一盤棋”，水資源能夠優化配置，避免現行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保護主義，防止小流域內的污染轉嫁，解決流域上下游供需矛盾。

2.3建立完善統管部門與分管部門之間的協調機制

依據中國的國情和流域具體的特點，既要建立完善統管部門與分管部門之間的協調機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門和各級地方管理部門的關系。將分管部門的職能最大限度地收歸環保部門，管理模式由相對分散改變為絕對集中模式可以提高行政效率，但這種完全破除現有制度的做法是不現實的，比較現實的做法是建立一個水務方面的議事協調機構如水務委員會，由環境保護部門與分管部門參加，定期舉行聯席會議，聯席會議由環境保護部門主持召開，辦事機構設在環境保護部門之下，統一解決水務管理中出現的問題。同時以立法的方式對這個協調機構的職能地位予以規定。

3 結束語

遵循流域水循環規律，實行水資源與水環境的綜合管理，打破行政區劃界限，明確流域管理委員會的職責。我們在改進流域管理的思路、模式和方法的過程中，研究和引進國外先進管理方法的同時，還必須依據中國的國情和流域具體的特點，研究和完善適合我國國情的水資源管理體制，既要健全流域統一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門、分管部門、協同管理部門和各級地方管理的關系，促進我國的水資源的可持續利用。這需要把它作為一個系統工程，從體制、原則、制度和法制等各個方面來予以完善，只有這樣，才能真正建立起適合我國國情的水利發展機制，適應水資源可持續利用的要求。隨著中國社會經濟的發展，水資源過量開發、水資源浪費、水環境惡化、用水沖突等問題逐漸暴露出來，如何解決這些問題管理是關鍵，當今我國在水務管理方面存在一些問題，如果不加以改善，水務問題甚至會成為影響社會經濟發展的瓶頸。本文針對現行水務管理體制中存在的一些弊病，建議對中國水資源行政管理體制進行改革。

參考文獻:

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網絡接入交換機、入侵檢測、防火墻、漏洞掃描、安全審計系統、客戶端、病毒防護、監控中心及咨詢環境等。水源地、取水口、省市縣際行政邊界河流控制斷面、水功能區、入河排污口、地下水超采區等水資源信息自動采集設備依據實際布局的需要被放置在各監測對象的位置。

2面向用戶的綜合集成服務平臺

面向用戶的綜合集成服務平臺的總體框架分為用戶層、應用層、資源層和支持層4個部分，其支持環境主要是鼓勵用戶在決策過程中參與決策，建立并完善用戶參與的反饋機制。通過知識圖表達比通過自然語言表達的概念體系模型更加清晰直觀，對于知識的積累、分類、復用和集成更加便捷；同時，便于決策者、專家針對某一主題表達不同的見解，并提供給專家實時、全面、可靠、準確的信息支持。

2.1知識可視化可視化是利用圖像處理技術和計算機圖形學，將數據轉換成圖形或圖像顯示到屏幕上，并進行交互處理的理論、技術和方法。知識圖是一種知識管理方法，其以圖表方式進行表達，能夠實現顯性及隱性知識的獲取，知識圖能夠將半結構化或非結構化信息轉化為結構化信息，用戶能夠對關注的“焦點”問題依據需求定制個性化信息，描述異構信息源聯系及概念間的層次邏輯關系。

2.2系統網絡知識圖構建知識圖不僅可以有效地描述規范化、系統化的顯性知識，對于描述隱性知識也具備優勢。知識圖中可以體現如下內容：①地區基本信息：水資源條件、節水型社會建設規劃、社會經濟情況、用水定額及節能減排目標等；②各用水單元的水要求：用水現狀、用水定額管理；③各用水單元的基本情況、發展趨勢、相應的用水要求、生態環境指標、社會經濟指標等；④實行水資源嚴格管理制度劃定的“三條紅線”的指標控制標準。慶陽市是亟待騰飛的工業大市，能源儲備量大，中央和甘肅省對慶陽市能源大開發十分重視，該市轄有環縣、慶城、華池、寧縣、鎮原、正寧、合水及西峰區共七縣一區，本文以西峰區為例簡要說明模型開發的主要部分。這一主題的知識圖如圖1~4所示。通過知識圖可以直觀顯示實行水資源嚴格管理的工作流程，通過知識圖能夠為實行水資源嚴格管理提供指導，并為該地區水資源利用規劃提供有力的支撐。

2.3綜合集成服務平臺綜合集成服務平臺的主要功能可以分為以下4大部分：①知識圖編輯。在平臺上，專家與專家以及專家與計算機間知識和信息的交換和協商主要是通過知識圖完成的。通常為滿足決策需求，決策者要對信息資源進行加工和運用。知識圖編輯的圖形界面如圖5所示。②知識圖應用。知識圖能夠體現專家組的智慧，知識圖的正確性有待于實踐的驗證，使其逐漸接近實際，通過對知識圖的驗證，評估其展現的決策結果，通過逐漸迭代使知識圖接近實際；對專家組研討結論，運用相應的綜合方法，處理協作知識圖，最終得到體現專家組意愿的對嚴格管理決策問題的解決方案。③模型集成。定量化的知識能夠通過模型組件描述出來，通過鏈接使其與知識圖建立聯系。加載知識圖，能夠輸出半自動化和自動化的決策結果?；诳梢暬娜藱C接口，創建和模型組件，專家便可直觀的描述定量模型組件；通過模型組件創建定量模型，需有效地集成組件，同時創建和知識圖相應的公共概念管理模塊。④協作管理。針對研討的主題，參與的專家對知識進行探討和修改，共同協商水資源嚴格管理應用，為專家基于知識圖進行的協作研討、合作提供支持。

2.4組件定制與知識圖鏈接知識圖繪制完成后，它只是概念層次上的抽象，必須照定制人的意愿表達制作出符合定制人要求的意愿，并為知識圖中的相關節點定制相關服務；根據知識圖的定義，通過該步驟定制組件并且將組件與知識圖進行關聯，達到從定性概念到定量的數據、信息表示，從而實現應用。組件的定制流程如圖6所示、

3水資源嚴格管理規劃系統的應用

水資源嚴格管理系統是在不同規劃情景下的水資源嚴格管理的結果。以實行水資源嚴格管理“三條紅線”為基礎，在對來水、需用水和排水進行動態監測的基礎上，確定考核指標系統、設計考核制度和方法，建立實行水資源嚴格管理系統。主要包括：水資源開發利用評價與控制系統、水資源管理與保護系統、水資源管理調度系統、水利建設與管理系統、水保和生態監測系統、集成的決策咨詢系統、電子政務系統、水資源管理保障及獎罰措施系統等。在水資源嚴格管理方案的基礎上，新模式應用的另一個重要功能是區域潛力分析，主要目的是分析整個區域或區域內各地區的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態環境承載及碳減排等方面的潛力。

4結論

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關鍵詞公眾參與；自然資源管理；實踐模式；案例研究

中圖分類號C931.2文獻標識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028

隨著我國經濟的高速發展，自然資源的有效利用與保護問題的重要性日益凸顯，市場與政府的調控機制有時無法發揮最優協調作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國內外學者在對森林資源、水資源、能源、礦產資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好地理解參與過程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關者直接參與計劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學性和公平性，近些年來，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規劃方面共同發揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過程體現出公眾對自然資源的保護意識，參與式管理有助于培養公眾可持續利用資源的價值觀，使公眾在參與過程中自覺意識到自然資源的稀缺性和保護資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國興起較晚，相對于發達國家成熟的參與模式和成功的參與實踐而言，我國在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過程則需要從發達國家成功的實踐成果中汲取經驗。因此，本文從實踐角度出發，對發達國家和發展中國家公眾參與自然資源管理領域的典型案例進行歸納總結，從參與主導發起者、參與意識、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進行對比分析，總結歸納出三種不同主導型參與模式，并就模式特點、模式間比較以及演進過程進行一系列分析，以期通過案例對比研究，對我國實施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導向。

1國內外典型案例對比研究

國內外許多國家在公眾參與自然資源管理領域均有一些成功案例，但不同國家的實踐模式多有不同，因無法將各個國家的實踐成果一一枚舉，故本文按照發達國家與發展中國家進行實踐模式對比分析。

1.1發達國家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國環保署就在其頒布的法規中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細則、財政資助協議等做出相應規定；2003年，美國環保署制定了《公眾參與政策》，就促進公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協調不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計劃，該計劃由Gooncool環境協會承擔，為了保證當地政府和主要土地利用部門的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會議，并就土地利用計劃的每個主要決定達成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實踐模式中國人口·資源與環境2012年第7期管理委員會模式是西方國家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會在公眾參與過程中會提供顧問支持，公眾通過參與管委會組織的論壇活動將自己對自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會致力于運用公共咨詢在給公眾提供服務時，使公眾獲得參與決策的機會，然后自覺地參與循環用水戰略的實施過程［8］。

在奧地利圣珀爾騰，通過對女性參與者進行訪談來搜集有關利益相關者動機和行為信息，逐漸改進原有制定的公眾參與水資源管理過程；通過焦點小組內的參與性討論和情景工作團隊的參與決策，使各利益相關者將公眾參與討論過程看做自愿參與過程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發達國家公眾參與自然資源管理模式的特點

西方國家在早期工業化進程中，人口增加、大規模工業生產造成大量自然資源掠奪式消耗和生態環境的嚴重破壞，國外學者已經認識到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發達國家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運用法律手段來規范參與行為；隨著公眾參與意識的增強，社會團體、管委會、協會乃至社區組織的建立，非政府組織開始嘗試號召組內成員參與資源管理；與此同時，國家層面上的鼓勵和宣傳，也使諸多發達國家如日本、英國、德國等國的社會公眾開始自覺地對生活中耗用的自然資源進行管理。

綜上所述，發達國家公眾參與自然資源管理模式有如下特點：①參與行為的法律化：整個參與行為在國家法律層面上給予明確規定和保障；②參與主導的非政府化：參與主導者逐漸由政府過渡到非政府組織，直至公眾自覺參與；③參與意識的增強化：由最初的探索性和感召性參與逐漸轉變為自覺參與，這一轉變過程主要是受參與意識增強影響；④參與主體的廣泛化：隨著非政府組織的介入，參與主體隊伍也隨之擴大，特別是社區參與被公眾廣泛接納后，社會間的互動性參與幾乎覆蓋全部公眾。

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論文摘要：根據庫車縣水資源現狀和利用情況，提出了解決城市工業和生活用水短缺問題的措施，對保護水資源，促進節約用水，加強水資源管理和城鎮供水起到一定的促進作用。

隨著庫車縣國民經濟的快速發展，城市人口的增加，水資源供求矛盾日趨突出，缺水已成為制約庫車縣經濟和社會可持續發展的主要因素。在水資源相對短缺的今天，我們更應清醒地認識到目前水資源的利用效率不高，節約用水實效不大，全社會節水意識和節水管理工作薄弱、水價偏低、用水浪費嚴重，如何改進方法節水，建立節水型社會是擺在我們面前的重要問題。

1　形勢發展要求改進節水工作

目前，由于社會環境和經濟體制，決定了節水管理主要依靠行政手段，在節水法律、法規制定和節水工作評價上，多從社會效益上出發，這在前兩年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。時至今日，社會環境和經濟體制發生了極大的變化。政府職能由管理型向服務型轉變，經濟體制由計劃經濟過渡到社會主義市場經濟。而我們的思維理念和管理方法仍停留在傳統的模式上。忽視市場經濟手段，不注意市場機制的作用。

這一點主要表現在計劃用水管理上。如計劃用水量的確定，過去，大部分城市是以一個單位歷年實際用水量為基礎而制定，而在市場經濟體制下再用這種管理方法，明顯的越來越不適應。為此，我們必須依據當地水資源的承載能力和經濟社會發展狀況，制定可行合理的用水定額，逐步由定量管理過渡為定額管理。

計劃包費制養了一大批用水大戶，目前，庫車縣有20％～30％的單位是超計劃用水，盡管《水法》條例對超計劃用水的加價有明確規定，按1～5倍加收水費，但由于種種原因，并沒有好好地實行。計劃體制下的計劃包費制在目前仍然生效，使得一批大的事業單位超量用水而未能按加價水價收費，還享受一定補貼。在這種體制下，水費根據人口按戶收取，價格統一，如此一來水表便成為一種擺設，并沒有成為收取水費的依據。

當然，水價低也是導致庫車縣水資源浪費的一個重要原因，目前全縣自來水執行的有3種價格，生活用水為0.95元/m3，工業用水1.35元/m3，建筑用水1.55元/m3。水價本身是優化配置各類用水的最主要、最有效的經濟手段，但由于目前水價低，并未起到很好的價格杠桿調節作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服幾乎沒有重復使用，而在內地許多城市都是使用雙水管制。由于水價低，在經濟利益的驅使下，有些單位用水更是沒有節制。

缺水的現狀已擺在人們的面前，而擺脫缺水境地只有通過開辟新的水源地，節約用水，加強水的管理，開發利用污水，跨越流域調水等多種方法，才能緩解這日益突出的用水矛盾。然而開辟新的水源地，開發污水利用，跨越流域調水需要投大量的人力物力，還要有長期規劃，絕不是一朝一夕就能實現的，只有節約用水才是我們當前最應付諸行動的一件大事。

2　節水主體分析與對策

目前，庫車縣城節水工作涉及面廣，但歸納起來主要有以下三個方面：

2.1　城市生活節水工作

當前，居民生活用水量，之所以居高不下，既有水價偏低、節水器具推廣滯后和管理方面的原因，又有計量廣面的因素。

治理辦法：如果做到一戶一表計量收費，實行每戶用水定額管理。超定額實行階梯水價，問題就會迎刃而解。市政、行政事業單位及服務行業應制定完善的定額管理體系和內部管理制度，有效地控制其用水量。

2.2　工廠企業的節水工作

工廠企業的節水工作，主要通過內部節水管理制度完善和技術改造，在保證生產、生活、生產經營不受影響的前提下、減少用水量。它是城市用水大戶、污水排放大戶。但它又是城市經濟發展的支柱。做好企業的節水工作，對經濟的發展，環境的改善，社會的穩定，都是至關重要的。工業節水，有水量、水噴問題，技術復雜。它取決于技術與經濟的可行性。

2.3　治理辦法

2.3.1在市場經濟的條件下，用水單位應制定完善的管理制度，量化用水指標。對各用水工序實行定額管理，做到層層有指標、人人有定額。超定額執行累進加價制度。

2.3.2一水多用、重復利用。由于生產工藝的差別，對水質的要求不同，—個企業的廢水可能成為另一企業的源水，或這一企業的廢水可以進行下一道工序的利用等。例：庫車縣炭黑廠污水進行下一道工序的冷卻，庫車縣草湖塔河油田的污水回注等，既節約了水資源，又減少了污水的排放。

節水工作絕不僅僅是節水部門一家的事，它關系著全縣人民的共同利益，應該是人人有責。但從我們目前了解到的情況來，許多用水大戶如企業、大的家屬區、住宅小區等根本沒有用水管理的規章制度；對管轄區域內的居民用水浪費現象不管不問；對本單位的用水設施不關心，發生跑、冒、滴、漏現象時無人問津，造成大量水的浪費。凡此種種，都說明沒有形成一個節約用水的氛圍。由于沒有法規，節水工作實際上處于一種“人治”的局面，這使得管理工作伸縮性很大。因此，要想實現水資源的合理配置，必須實現由“人治”到“法治”的跨越，所幸的是目前我們節水工作的現狀已引起有關部門的高度重視，制定節水法規的工作已被列入議事日程，依法節水迫在眉睫。

節水，首先應該從領導抓起。各單位、各級領導都應該切實負起節水的領導責任來，把節水的工作作為促進經濟建設、推動精神文明建設的一項重要內容，經常研究，經常檢查。

篇9

關鍵詞：可持續發展；土地管理；方法；思考

1 概述

一直以來，土地資源都是我國人類社會發展中重要的資源之一，是與人們的日常生活息息相關的。因此，我國相關部門應該高度重視土地管理工作，建立完善的土地綜合管理體系，并對現有的土地資源進行科學合理的安排利用，真正發揮土地多功能特點，進一步實現土地可持續發展的目標，促進我國經濟建設的蓬勃發展。下面，筆者就結合多年的工作經驗，對可持續土地管理進行研究討論，并提幾點有效的改善建議。

2 可持續土地管理的概述

所謂的土地管理主要是指通過科學合理的安排規劃，對土地資源進行有效的利用，使其發揮最大化的使用價值。因此，加強做好土地管理工作是非常至關重要的，只有這樣，才能確保土地資源的可持續發展，提高土地資源的利用率。

一般來說，可持續土地概念重點包含了土地原有的財產以及相關的自然資源。但是，據我國目前入地資源現狀來看，由于人們的過度消耗，原有的土地資源已經遠遠無法再滿足于現代社會發展的需求，逐漸呈現了極度匱乏的狀態。這對于我國土地可持續發展是一個非常不利的影響。雖然部分研究學者可持續土地管理理解為只要滿足于人們實際生產活動需要即可。

并且，土地退化將會直接影響到水資源、土壤等方面，需要引起相關部門的高度重視。其次，土地管理中的管理主要是指利用相關有效的管理方法與技術來對土地資源進行管理，真正將土地可持續發展理念作為重點內容，對其中存在的風險因素進行分析，事先采取相對應的防治措施。

土地是指一個空間單位，在這個空間單位內所有權、資源可用性、邊界條件、經濟環境對于土地的可持續發展都起到很重要的作用?？沙掷m的土地發展就是需要考慮到相關的所有方面，尤其是經濟和生態維度。假如合適的土地管理技術、區域規劃等與可持續土地管理的原則和理念相一致，那么有限的自然資源就可以在一個可持續的方式下開發利用?？沙掷m土地資源管理中的一個核心的考慮就是生態平衡，尤其是不可恢復的生態系統過程，生態系統的恢復和時間尺度都需要考慮。可持續的土地管理就是一個系統的技術和規劃目的是使生態與社會經濟相融合來達到代內公平和代際公平。因此我們可以看到可持續土地管理包括技術和土地使用規劃。一般認為知識是土地管理中達到良好效果的關鍵因素，但是只是僅僅考慮構建一個以科學方法為基礎的更好的知識構建并不能達到很好的可持續土地管理的效果。土地管理者需要認識到可持續土地管理涉及到多方面的因素。

3 加強可持續土地管理的內容

加強對土地可持續的管理，不僅能夠有效推動農業經濟的可持續發展，還進一步提高了生態服務水平，大大改善了生態環境質量，為人們創造了更加舒適、健康的生活環境。其中，最為突出的使用功能就是，通過利用節水循環系統來確保農業生產的正常進行，促使農業生物向著多樣性變化而發展，這也是可持續土地管理中的基本前提。其次，這種土地管理還能對土地使用系統起到一定的保護作用，對于土地退化、水環境污染等問題進行有效的控制。

此外，由于管理人員對于土壤日常養護管理意識薄弱，導致土壤在搬運過程中，或是存放期間直接暴露在空氣陽光條件下，致使土壤內部營養成分流失，這也是土壤退化問題、產生的主要原因。而采用可持續土地管理方法的話，就可以降低土壤退化的發生率，并大大增強了土壤強度，使其始終保持充足的水分及養分。

通過農林業學、間作、休耕等方法來保持農場一級的生物多樣化。耕種區域的擴展、深度不斷增加的耕作、過度放牧和采伐森林導致的植被覆蓋的減少等因素都導致土地有機物質的損失。同時不合理的土地管理方法會改變水循環，從而嚴重影響干旱地區的水資源可利用量和水資源供給。表面覆蓋的生物量的減少導致更高的地表徑流。裸地同時也導致土壤表面的水蒸發流失，結果是導致土壤水分和地下水補給的減少。對于以上問題我們需要加強土地管理的維度進行考慮，始終堅持耕地保護和集約用地，科學調控建設用地供應總量、結構和布局。通過保持土壤水分，加強土地管理也需要從土地文化方面考慮，可持續土地管理可以幫助保持文化、自然景觀和保護自然文化遺產、提高生態旅游。

4 加強土地管理的方法和措施

為了確保可持續土地管理工作的順利開展，還需要我國各級政府正確的引導與幫助，盡量為可持續土地管理提供一個有力的發展平臺，加強對基礎設施的建設力度，并對環境保護實施法律政策，制定嚴格的可持續土地管理賠償體系。與此同時，還需要加強城鄉之間的合作，讓一些經濟發達的地區來對經濟衰弱的地區進行經濟支持與幫助，從而促進我國經濟建設的和諧統一發展。

對于可持續土地管理的零散的知識需要明確和一個完全的和互動的評估，這一過程涉及到土地的使用者、技術專家和研究人員。要盡量廣泛地使土地使用者和決策者對于可持續土地管理具體實踐的記錄有充分的了解，這樣有助于土地管理者在加強土地管理的時候有據可依。為相關的土地管理決策者提供一系列不同層次的決策意見。很多可持續土地管理實踐已經得到了記錄，這些可持續性和具體實施效果在許多區域具體實踐過程中都被證明是行之有效的，但同時需要對于這些方法在不同的環境下的使用效果進行評估與總結從而使這些方法能夠適應和最大程度地適應不同的土地環境對于可持續土地管理的要求，同時要保持對于土地管理方面各項新技術的不斷開發。

通常情況下，在實際的土地管理工作中，土地承包者與管理人員只是單方面注重土地的生產量，往往都會忽視了土地資源可持續利用的重要性，嚴重影響了生態系統的穩定性。因此，在未來的生態系統服務管理方面，管理人員必須高度重視土地可持續發展問題，從中獲取更多有效的信息，要切實認知到土地的可持續發展并不是一個地方就能夠解決的，需要站在全局的角度上來看待問題，并進行總體的統籌規劃，通過利用多遠化的管理方法來降低土地使用過程中所產生的風險，從而真正實現系統增效效應的目的。這一效應不僅能夠創造巨大的經濟效益，還能夠促使生態效益與社會價值和諧統一的發展，進一步提高了生態系統服務質量

結束語

綜上所述，可以得知，可持續土地管理涉及范圍較廣，在實際的管理工作中，需要采取更多有效的管理措施，加強對土地的綜合性管理，逐步提高我國可持續土地管理水平，促進土地資源的可持續發展。

參考文獻

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篇10

淡水供應的可持續性是全球日益關注的問題。諸如城市化、工業化、農業集約化進程以及氣候變化等因素都給供水帶來壓力，影響水生態系統的健康，即使是水資源豐富的加拿大也面臨著如何實現水資源的可持續利用問題。加拿大在經濟合作與發展組織（OECD）分類方案的基礎上，采用水可用性指標（WAI），對加拿大各個區域淡水資源可供應性進行評價，研究表明加拿大北部、不列顛哥倫比亞省、大草原地區和大西洋地區淡水資源供需比為10%以下，供水壓力較低；而安大略省水供應的威脅比例為40%以上，顯示為嚴重缺水，這主要是因為大量的工業和城市用水。因此，加拿大作為一個水資源稟賦豐富的國家亦在著手推進水資源可持續開發利用戰略，以應對水資源危機，但值得關注的是，加拿大將農業領域作為了實現水資源可持續利用的關鍵突破口。

加拿大農業發展與水資源利用可持續性

加拿大農業生產占國內生產總值（GDP）的3%，為全國最大行業之一。雖然農業不是加拿大最大的水資源使用行業，但卻是最大的凈消費者。加拿大農業可持續發展需要持續獲得穩定且干凈的淡水資源，而實現淡水資源的可持續利用就不能忽視農業生產領域。然而，近年來，農業生產區域的淡水資源利用的可持續性受到脅迫，這主要是受以下因素影響：

一是土地利用類型發生變化影響水資源供給水平和水質。由于加拿大農業用地增加，改變了土地原有利用形態，景觀的自然水文發生改變影響了水的相對可用性。這是因為莊稼灌溉和雨水系統的水產量會影響自然景觀的水流量，灌溉排水系統的水分流和水再分配對自然水文循環也產生了巨大影響，與此同時，作物的培養模式會借助土壤剖面的流動改變了水的滲透性，并相應改變了地表和地下水的流動模式，這種組合會導致洪峰徑流事件和河流淤泥泛濫成災事件的增加，進而減少小溪流和水道的水流量，并降低了原本用于維持濕地水量和供居民使用的水的地表滲透能力，有時甚至影響到了水的質量。例如，在灌溉系統被廣泛應用的地區（主要是阿爾伯塔省和不列顛哥倫比亞?。?，灌溉系統覆蓋的流域內，高達35%到40%的年降水量被轉用于灌溉，使得這些流域的自然水文發生了重大變化。

二是農業生產模式影響水質。長期以來，加拿大典型的石化農業在提高農作物產量的同時，日益增大投入的化肥、農藥等化學品加大了對水生態系統的負荷，由于化肥和殺蟲劑日趨嚴峻的超負荷增加，農業生產區域的地表水和地下水的質量很可能繼續惡化。

三是農業技術創新的不足。當前，加拿大農業生產面臨的一個重大挑戰就是缺乏技術，這使得廣大農場主難以在農業生產中提高生產區域范圍內灌溉水資源的使用效率和維系水資源的質量。

四是氣候變化影響農業生產需水。歷史時期，在夏季的幾個月里，冰川融水曾為加拿大一些河流貢獻了豐富水資源的一些冰川逐漸縮小，并在未來的50到60年內消失，這將對灌溉和保護水生生物的河流的水資源供應產生顯著影響。以奧肯那根山谷為例，相關氣候變化模型預測研究數據顯示，奧肯那根山谷灌溉水的需求量相比往年有37%的增幅。此外，受氣候變化因素影響，作物需要灌溉的地區可能向草原省份的北部、安大略省東部、魁北克省和大西洋省份延伸。

加拿大農業領域的水資源可持續利用

在全球一體化格局中，加拿大農業發展為日益增長的世界人口提供實惠、優質的農產品，大量農田需要灌溉以確保土地每年的生產水平得到維持，隨著作物多樣化和高價值作物種植的推廣，水資源需求很可能將普遍上調。與此同時，灌溉系統需要更多的水資源用于作物的散熱和防凍保護功能，以保證作物的產量和質量，養分通過灌溉系統輸送給作物，從而改善養分管理，最終可會導致水資源使用量進一步增加。這就意味著對水資源的使用帶來更多的競爭，并給進一步開發水資源和水資源分配帶來更大的壓力，以加拿大畜牧業為例，受農業生產區域水環境質量日趨下降因素影響，魁北克省就限制了集約化畜牧業的發展。基于與淡水供應威脅相關的現實困境和發展需求，加拿大采取以下措施實現農業領域水資源利用。

強化對水資源平衡的認識

加拿大在積極應對農業領域水資源可持續利用問題時，客觀地認識到了農業生產領域的水資源平衡問題——農業不僅僅只是消耗水資源，農業灌溉和排水也有助于地下水的補給。精準認識農業對水資源的需要以及水需求與水生態系統之間的平衡就是有效解決農業生產領域的水資源利用可持續問題的關鍵，因此，加拿大從以下領域深化了對水資源利用的相關認識：一是挖掘使用更少水資源的潛力，包括更耐旱作物的開發和灌溉水資源管理方法。二是充分了解特種作物水資源需求，將高價值和有市場前景的節水作物品種推廣到加拿大農業和園藝領域。三是精準認識農業和濕地的關系，包括對濕地和河岸地區的農業用水和排水效果的影響以及維系水生態系統平衡的濕地保護。四是強化對土地管理的認識，明確對土壤水分平衡和降水量的劃分，以及對所有用水地區的水供應因地區不同而客觀存在的影響差異。五是正確認識潛在的氣候影響，包括多變的天氣和氣候變化對農業用水需求和水供應的影響，以及土地管理對氣候變化造成的與水資源利用有關的后果影響。

采用綜合戰略

實現農業領域水資源利用效率的提高，就必須采取綜合規劃和適應性技術，從而降低農業對水供應的威脅，為此，加拿大采取了以下策略：一是將適當的農業實踐納入綜合流域管理計劃中，以應對農業生產中大量的水資源利用需求；二是強化水資源再生利用，包括城鎮生產、生活用水以及農業廢水的再利用，促進水資源再循環利用至切實可行的地方；三是提高對農業實踐中地下水的可用性和脆弱性的認識，積極開發決策支持和信息系統，強化決策制定，提高水資源利用的效率；四是制定適應戰略，積極應對氣候變化對農業生產水資源需求的影響。

明確制度框架

明確在農業水資源利用的分配和保障中充當管理角色的機構所承擔的責任，包括明確水資源配置的政策制定，通過制度的規范來強化管理，特別是在水資源短缺時期和農業生產需水的競爭性使用之間進行水資源分配時期，比如對于水資源在農業生產區域不同農場之間的配送管理以及明確農場的灌溉水利用率效率提高措施的優化來提高每單位水的作物產量，實踐表明，基于上述制度管控，在艾伯塔省圣瑪麗河灌區已經減少了流向水系引水總量中“流失”量，流失量不到7%，這表明制度的改進導致了灌溉水資源更有效的利用，從而減少了每單位作物生產的導流需求。

創新農業生產技術

當前，加拿大積極采取措施集約利用土地進行農業生產，包括越來越多需要灌溉的農業生產區域。為了有效處理現有的和新興的水供應問題，加拿大對農業生產的技術創新行動做出了明確要求。

積極開展農業用水研究。持續的研究確?？捎糜谕恋睾退Y源管理的最佳知識和技術，重點是減少作物對水的需求，提高水的利用效率；著力了解土地管理措施對水的供應、徑流/浸出特征、水質和濕地關系的影響；探索水資源再利用的機會，提高抗旱適應性戰略機遇。

積極推動農業灌溉措施采用高效噴灌系統。目前，加拿大大多數灌溉是通過噴灌系統。這種類型的灌溉對表面水文的影響明顯比傳統的大水漫灌帶來的影響要小。大水漫灌常常導致高達50%的地表水損失。在不列顛哥倫比亞省，使用微灌系統（涓流或滴灌）已進一步優化了作物生產的水資源利用，并具有消除地表水損失，降低了地下水的損失，在不列顛哥倫比亞省的奧肯那根山谷，灌溉方式起源于20世紀40年代的大水漫灌，這些系統隨后轉換為在50年代后期和60年代更高效的噴灌方法，該區域果樹種植面積的30%已經從噴灌轉換為微灌系統，使用水效率從70%上升到了90%，農業生產還大量使用覆蓋膜，以減少園藝作物的蒸發損失，新種植樹木的蒸發損失已經被證明減少高達50%，當樹木長大后更會使損失降低到10%。在艾伯塔省，從大水漫灌轉換為更高效的中心樞紐系統使得灌溉系統的效率提高了40%。當前加拿大農業灌溉系統革新的重點是通過效率更高的灌溉系統來提高灌溉效益，改善水資源管理，調度灌溉以滿足作物對水的需求，抑制蒸發損失和提高高價值作物的產量。

積極推動推動退耕還草。加拿大過去的農業計劃鼓勵從每年耕種的土地中去除小幅土地，這部分土地不用于農業生產，并把這些土地退耕還草，將這部分土地更改為長期覆蓋紫花苜蓿牧草的種植地，這類措施降低地表徑流并提高地下水補給，還有助于過濾潛在的沉積物、化肥營養物、農藥和病原體負荷。最新公布的加拿大農業政策框架中，明確了要積極推動上述計劃的持續進行。

建立并維護監測網絡，積極開展目標性監測，對水資源對農業生產的影響進行生態影響評估。強化地下水供應數據采集，以了解地下水水供應的范圍、可用性和質量。

加強當地氣象預報，尤其是中等尺度規模的預報。在全國范圍內增加氣象預報臺密度，特別是農業區域增設額外的氣象站，支持農業生產區域的氣候監測和預測，為優化農業地區的水資源利用提供詳實的氣象數據。

推廣使用信息技術。加拿大清楚地認識到網絡技術和計算機技術可讓農民直接從當地氣象站獲得所需的灌溉調度數據，還可以用來評估和監測基于氣候影響因素的作物病害，進而減少化學病蟲害防治的應用程序，此外，農業生產活動中使用gps監控技術，有效監控了土壤營養元素和作物水分。因此，加拿大在農業生產區域積極推廣網絡技術和計算機技術。