勞動力資源保障措施范文

導語：如何才能寫好一篇勞動力資源保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“非轉農”現象的原動力在于戶籍制度中農業戶口載附的價值，消融“非轉農”的關鍵在于剝離戶籍制度中的經濟價值，如果不能剝離戶籍制度中的戶籍價值，也只能形成形式化的居住證制度。無論是戶籍制度改革，還是其他制度改革，都需要遵循循序漸進的原則，逐步降低戶籍的預期收益。消融我國“非轉農”現象的制度改革可從三個方面著手:一是禁止新增農村戶籍擁有的土地承包權與宅基地使用權，減少“非轉農”的附加價值，緩解農與非農的利益糾紛;二是推進建設農村土地的市場化制度，盤活農村土地，促進農村土地流轉與規?；洕岣咿r村收人;三是以現代農業發展為依托，國家惠農政策應落實到現代農業建設中，而不是增加農業戶口的經濟價值。

我國“非轉農”現象的本質原因在于制度障礙，消融“非轉農”應從推動制度改革人手。一方面，通過政策創新來解決“非轉農”問題。消融“非轉農”現象的制度改革的首要任務在于解決資金問題，通過財政制度與城鄉土地制度改革來解決農民工面臨的收人與保障壓力，聯動社保制度、教育制度與就業制度等層面的改革。另一方面，通過消除城鄉二元結構來剝離戶籍制度中的經濟價值。地方政府應發揮牽頭作用，建立健全公共服務平臺，提高農民工群體獲取信息的能力，并幫助農民工處理信息。同時，政府應改革一系列不合理的制度，這樣才能消融我國“非轉農”現象。

(二)消融我國“勞動力回流”現象的制度改革與政策創新

消融我國“勞動力回流”現象的制度改革首先要進行戶籍制度改革。從短期來看，制度改革的核心在于財政制度改革與土地制度改革。從長期來看，制度改革應聯動社保制度、教育制度、就業制度等層面的改革。同時，提高農民對于土地承包權與宅基地使用權的認識，允許農民工轉讓土地承包權與宅基地使用權，通過轉讓權利來獲取進城資本。此外，還應完善農村土地的流轉制度，促進農民增收，緩解農民進城務工的資金壓力。同時，強化全國及地方政府的政策創新，由政府部門牽頭，加快建立民間組織，強化城鄉公共服務建設，降低農村轉移人口市民化的成本。

由圖一1可以看出，我國“逆城市化”現象的制度改革與政策創新主要包括三個方面，分別是正式約束、非正式約束與保障措施。我國應優化分配制度，科學分攤“三農”成本。從正式約束、非正式約束與保障措施三個方面來消融“逆城市化”現象。

正式約束框架規定了經濟主體行為的基本制度改革，分別為財政制度、土地制度、戶籍制度、社保制度、教育制度、就業制度與土地流轉制度等。這些制度都以法律制度為基礎，消融“逆城市化”現象框架中蘊含削弱農民工的土地、宅基地等方面的權利，提高農民工社保、教育等方面的權利，促使農村轉移人口的“應然權利”轉變為“實然權利”。農村轉移人口作為城市中的弱勢群體，地方政府應保障這些人的權利，為他們提供法律咨詢平臺，增加農民工城市就業機會，建立完善的勞動力培訓體系，整合社會資源，幫助農民工解決子女教育、就業就醫等難題。

篇2

[關鍵詞]*縣農民工培訓經驗問題對策

一、*縣基本情況

（一）農民工人口及文化程度情況

地處四川盆地西北部的蜀道明珠---*縣是一個農業小縣，幅員面積1457.5平方公里，耕地51.3萬畝。全縣轄32個鄉鎮，329個行政村。全縣以種、養殖業為主，縣內無大的骨干企業。*年農村經濟收入9.41億元，人平純收入1813元。全縣總人口38.2萬人，其中農業人口35.3萬人，占總人口的92.4%。農村勞動力16.1萬人，農民工7.25萬人，占45.1%，其中省外務工人員4.8萬人，省內2.45萬人。*年我縣農村勞動力中小學文化程度的3.3萬人，初中文化程度的有10.4萬人，高中文化程度的有1.6萬人，高中文化程度以上的有0.71萬人.。其中外出務工的人員中，具備小學文化程度的有2.18萬人；初中文化程度以上的有2.9萬人；高中文化程度的有1.5萬人；高中文化程度以上的有0.66萬人。

（二）農民工就業和收入情況

據調查，我縣外出務工人員主要流向，一是打工，二是經商，三是農業行業的內部轉移。其就業情況：從事加工制造業的1.81萬人，占轉移勞動力總人數的24%；從事建筑業的1.45萬人，占轉移勞動力總人數的20%；從事交通運輸、商貿、餐飲業、家政服務業3.98萬人，占轉移勞動力總人數的54.8%。*年我縣勞務輸出收入1.31億元，人平純收入3200元。通過調查發現，文化程度越高的農民工所從事的職業和收入，較文化程度低的要好、要高。例如地處我縣偏遠地區的大新鄉，全鄉10735人，有12村，3310戶，勞動力人數5690人，人平純收入1566元。常年外出務工3280人，勞務總收入900萬元，人均務工收入2744元，初中文化程度的務工人員年人均勞務收入2469元，高中文化程度的年人均勞務收入4100元，高中文化程度以上的年勞務收入在5000元左右。

外出務工不僅促進了當地農業生產的發展，推動了產業結構的調整，而且為農民增收，企業增效，財政增長發揮了積極的作用，作出了較大的貢獻。一部分外出務工人員通過自己的奮發圖強，艱辛努力，先富裕起來，他們又以不同的方式，支持和帶動家鄉建設，使更多的人也走上了富裕之路。

二、*縣開展農村富余勞動力轉移培訓的經驗及成效

過去人們把農村教育培訓僅僅看成是升學、就業的手段，只重視普通基礎教育，不重視農村職業教育和成人職業培訓，從而造成了教育培訓與農業生產、農村經濟發展相脫離?？h委、縣政府在實現“三個轉變”，大力發展我縣農村經濟的同時，把提高農村勞動者素質，使農村沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優勢，和農村富余勞動力轉移培訓當作一項戰略任務。各行業、各部門充分發揮部門職能優勢，開展多渠道、多層次、多形式的農村富余勞動力轉移培訓，逐步形成了政府統籌，行業組織，多方參與，重點依托各類培訓機構和用人單位開展培訓的工作局面，提高了我縣農民工的素質和外出務工就業能力。

（一）政府統籌，加強農村富余勞動力轉移培訓組織領導

*年，我縣人民政府成立由財政、科技、農業、勞動保障、教育、建設等部門組成農民工培訓工作領導小組，與綿陽農校簽訂了農村富余勞動力培訓協議，以加強我縣對農民工的職業技能培訓和勞務輸出能力，統籌規劃本地區農民培訓工作，協調解決農民工培訓工作中的重大問題。近幾年來，我縣實施了“工業興縣、以工促農、產業互動、城鄉相融”的發展戰略，加大了招商引資力度，先后引進商家，擴建、新建成企業10余家，就地解決剩余勞動力2000余人，幫助1500余農戶走了脫貧致富的道路。

（二）積極開展職業教育培訓

我縣有一所成人職業學校，一所農村成人中專校，32所鄉鎮農民成人學校，具有完善的教學培訓條件，開設了計算機、駕駛、汽修、服裝、建筑、企業營銷管理、旅游、餐飲、家政保安、文秘等專業，主要組織農村未能繼續升學，并準備進入非農業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的就業技能培訓，使其掌握一定的職業技能，并取得相應的培訓合格證書或職業資格證書，逐步建立了“先培訓后就業”的農村勞動力轉移就業制度。*年培訓14150人，向外輸出10945人。

（三）以農業部門為依托，全面開展農民工的素質教育和勞動技能培訓

為整體提高我縣農村勞動者文化素質，切實把農業和農村經濟的增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，我縣從一九九五年開始，通過農業廣播電視學校，一是對村級干部進行文化素質培訓，全縣32個鄉鎮329個村共計1352人，進行了中專學歷培訓，1016人取得了中專文憑，平均每個村2.5個村級干部達到中專水平。二是加強農民專業戶、示范戶和生產骨干的培訓，從一九九七年——二000年，通過實施“綠色證書”培訓工程，全縣4640人參加了蠶桑、畜牧、水產、農機、蔬菜、果樹、種植七個崗位培訓，3328人取得了“綠色證書”資格，推動了我縣農村生產走向專業化、社會化、商品化發揮了積極的作用。三是加強農民實用技術培訓，圍繞農業產業結構調整和農業產業化經營，拓寬領域，挖掘潛力。結合實施農業綜合開發，商品糧基地建設、畜禽生產基地、蠶?；亟ㄔO，農業社會服務體系建設等項目搞好培訓，通過“科技趕場”、“雙百工程”、“三村建設”，積極開展實用技術的培訓。每年培訓人數10萬余次，深受廣大農民的歡迎，通過各種形式的培訓，初步建立了一支由村社干部、農民黨員和專業大戶為主體的科技致富帶頭人隊伍，改變了思想觀念，有效地促進了我縣農業行業內部農村富余勞動力的轉移。*年培訓2800人，向外輸出2000人。

（四）大力發展民辦職業技術培訓

我縣還制訂優惠政策，鼓勵民間資金進入農民工培訓領域，按照企業對農民技工的技術要求，采用“招生—培訓—薦業”一條龍服務體制，開展委托培訓、定向培訓和定單培訓。建立了民辦教育培訓機構2所，縣勞動保障局的職業介紹中心、*縣計算機學校等單位通過與省內外，尤其是沿海一帶企業簽訂用人合同，在32個鄉鎮建立了勞動服務站，在大的鄉鎮設立了組織聯系點10個，通過一定的上崗前技能、技術培訓，為用人單位輸出了大量合格的實用型人才，得到了用人單位和農民工的一致好評，形成了較為完善的輸出機制和網絡，*年通過各種崗位培訓2400人，向外輸出2395人，就業達99。8%，避免了外出務工的盲目性。

三、農村富余勞動力轉移培訓存在的問題

目前，我縣農民外出務工逐年出現上升的趨勢，但普遍存在農村勞動力素質普遍較差，文化水平低，許多人無一技之長，在非農領域技能低，擇業受限，外出務工者多為勞力型。隨著經濟、科技水平的發展，產業結構調整升級和就業競爭日趨激烈，勞力型的務工者在擇業、就業上不具競爭力，很大程度上制約了農村勞動力的轉移，加之勞務輸出后的跟蹤服務和信息反饋手段落后，盡管我縣在農村富余勞動力轉移培訓上進行了一定的探索，總結了一定的經驗，但仍然存在以下的問題：

（一）農村勞動力轉移培訓仍存在認識不到位，引導扶持不力

抓好農村富余勞動力轉移培訓是各級政府及政府職能部門的重要職責，是推進我縣工業化、農業產業化、城鎮化步伐、將人才資源轉化為人力資本，增加農民收入的重要途徑。但一些部門和領導沒有充分認識到它的重要性，沒有出臺相關的政策和建立相應的激勵機制，在農民工培訓上保障措施不到位，政策不配套，致使相當部分外出務工人員沒有進行崗前技能培訓，影響和制約了勞動力輸出對象、范圍和數量。

（二）培訓資金缺乏，培訓規模偏小，缺乏長遠規劃

對于農民工的培訓往往是喊得響，落實少，財政投入更少，沒有專門的經費投入，導致培訓資金缺乏整合，培訓手段和設備落后。培訓規模偏小，培訓經費不得不向受培訓者收取，工作難以深入仔細的開展。雖然不少地方和部門每年都在不同程度的搞農民工培訓，但沒有制度化、系統化，具體表現在培訓部門多，部門間溝通少，配合力差，局限在農業生產技術方面的培訓，而涉及到第二、三產業方面的技術、技能培訓，由于受技術、資金等其他條件的限制開展得少，沒有給農民工提供強有力的技術技能支撐。

（三）就業指導信息服務不夠

目前，我縣農村富余勞動力轉移培訓和輸出基本處于自發狀態，起步晚，規模小，加之機構不健全，人員不到位，措施不力，培訓條件有限，培訓經費不足，勞動力輸出形成以親帶親，以故帶故的現象，甚至有的因勞務輸出信息失真或廣告虛假而上當受騙。加之在勞務輸出上獲取、提供的信息少而不全，沒有形成一套系統的就業服務信息體系。隨著就業市場競爭的日益加劇，應加強信息服務的收集和組織管理。

（四）缺乏權威技能鑒定

盡管我縣的職業培訓部門下設了職業介紹所，農業部門、職業技術學校等也對農村勞動力轉移進行了培訓，但頒發的是畢業證書或合格證書，沒有權威的職業技能鑒定，技術可信度低，不僅使用人單位難以把握使用，反過來也嚴重影響了農村富余勞動力轉移培訓工作的深入開展。

（五）對輸出農民工管理不力

農民工輸出后，沒有對其流向、工作生活情況做相應跟蹤調查，從而在管理上難度較大，除用工單位大規模使用外，其他外出的農民工基本上是“各自為陣”，“一盤散沙”，他們在外的行為，我們的管理部門基本一無所知，從而導致農民工在外就業難、收入低、生活無保障、甚至違法亂紀的現象時有發生，不僅給其他想要外出的農民工心里蒙上了一層陰影，而且給社會穩定帶來了一定的隱患。

四、進一步強化培訓，推進農村富余勞動力轉移培訓的對策及建議

根據我縣潛在的農村富余勞動力市場和農民工自身素質，以增加農民收入為目標，有效開發、合理配置農村富余勞動力為重點，以拓寬輸出領域，提高競爭力和勞務效益為中心，以內轉、外輸、回歸為基本途徑，以市場經濟為導向，以優質服務為保障，全面開創我縣農村富余勞動力培訓新局面。

（一）強化政府行為，建立長效培訓機制

把農民工的培訓作為促進農村產業結構調整，農民增收和農村社會穩定的工作，納入各級黨委、政府的工作日程，切實加強領導。在深入調查的基礎上制定長遠規劃，積極探索制定有利于農民工培訓的政策措施，努力營造農民科技培訓和技能培訓的良好環境。通過積極引導，主動服務，推動我縣農村富余勞動力合理、有序的轉移。

（二）加大財政投入力度，保證培訓工作的正常開展

農民工培訓投入，財政是主體，應列入各級財政預算，實行財政、服務組織、被培養對象三位一體，統籌解決培訓經費不足。政府應撥?？钯Y金把培訓工作當作一項公益性事業開展，而不能搞成社會辦學形式，加重農民負擔。同時加大力度，糾正向培訓者亂收費，嚴處欺騙務工者的違法行為。

（三）建立培訓體系，健全運行機制

農民工培訓內容是多方面的，涉及部門多，范圍廣，需要各部門的密切配合。明確培訓主體，逐步形成政府統籌，由農業部門牽頭，財政、教育、科技、勞動保障、建設、計劃等相關部門協作配合，社會（主要社會辦學機構）廣泛參與的培訓體系。實行基地、管理及服務三結合，建立勞務開發網絡服務體系，鞏固老渠道，開辟新渠道。政府要出臺相應的培訓落實保障措施，規范勞務市場，實施多層次的支持激勵措施，落實優惠政策。

（四）培訓內容多樣化，增加競爭力，優化勞動力轉移就業結構

培訓內容必須本著實際、實用、實效的原則，要體現農民工素質教育、能力教育、職業教育的特點，積極開展多形式、多層次的培訓，采取“請進來”“走出去”，長訓、短訓與學歷教育相結合的方式。由原來的主要農業技術培訓轉向二、三產業的技術、技能培訓，實行定向培訓與定向輸出相結合，堅持需要什么，就培訓什么的原則。在加強農民工職業技能培訓的同時，加強農民政策法規、安全常識和公民道德規范培訓，真正提高勞動者的生產技能和自身素質。

（五）嚴格考核制度，做好技能鑒定工作

堅持市場引導培訓，培訓促進就業的原則，做到需訓結合，訓用結合，訓考結合，嚴格考核。搞好職業技能鑒定工作，為農民工求職、擇業、上崗提供名副其實的證書和有效證件。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力，才能真正體現培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面

篇3

以科學發展觀為指導，以規范化、制度化、科學化建設為目標，堅持科學發展、統籌城鄉、以人為本，加強機構、制度、基礎設施和隊伍建設，把鄉鎮村勞動保障工作平臺建成設施完備、制度健全、職責明確、運作高效、服務到位、覆蓋城鄉的工作新體系。

二、工作目標

2009年12月底，全縣鄉鎮勞動保障工作平臺，全部配齊專職工作人員；建立村級勞動保障工作平臺，力爭縣鄉鎮村級建站率達到90%（2010年達到100%），逐步形成城鄉一體、上下貫通、聯系到戶、服務到人的公共就業服務工作體系。

三、鄉鎮村勞動保障所（站）建設標準

（一）機構設置

統一冠名為*縣××鄉（鎮）勞動保障事務所、××村勞動保障工作站。鄉鎮勞動保障事務所和村勞動保障工作站隸屬鄉鎮政府和村委會領導，接受縣勞動保障部門業務指導。

（二）工作職責

鄉鎮村勞動保障事務所（站）主要工作職責：鄉鎮村勞動保障工作機構，應承擔鄉鎮、村就業服務和勞動保障的基礎統計、信息查詢、政策宣傳咨詢、用工求職登記等服務工作。積極開展農村勞動力資源調查，建立農村勞動力資源臺帳和數據庫，全面了解掌握有轉移愿望和已經外出務工人員的基礎情況，做好農村富余勞動力的動態管理、培訓、轉移、維權等工作，積極開展鄉（鎮）、村就業困難人員的各項就業援助工作。

（三）人員配備

鄉鎮勞動保障事務所所長由副鄉鎮長擔任，配備1名專職勞動保障工作人員；村勞動保障工作站站長由村會計擔任。鄉鎮、村勞動保障工作人員名單、聯系電話需報市、縣勞動和社會保障部門備案。

（四）工作制度

由縣就業局幫助建立完善鄉鎮村勞動保障所（站）工作職責、服務項目、服務規范、工作流程、工作臺帳、工作考核等工作制度，并對專兼職工作人員進行業務培訓。逐步實現鄉（鎮）村勞動保障所（站）工作的制度化、規范化和高效化。

（五）辦公場所

各鄉鎮勞動保障事務所面積不低于40平方米，村勞動保障工作站要有一定面積的固定公共服務場所，配備辦公桌椅、1臺計算機、1臺打印機、電話等。建立“一站式”服務窗口，窗口有服務柜臺，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉鎮村勞動保障工作平臺要與市、縣勞動和社會保障就業部門、人力資源市場實現網絡連接，納入全市勞動保障信息網絡系統管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補貼100元由再就業資金解決；鄉鎮、村勞動保障工作平臺網絡建設費由再就業資金解決。

四、推進步驟

（一）準備階段（8月10日—8月31日）

制定印發《關于進一步加強鄉鎮村勞動保障工作平臺建設實施方案》，成立鄉鎮村勞動保障平臺建設工作領導小組，組長由縣勞動和社會保障局局長擔任，副組長由縣財政局副局長、縣勞動就業局局長擔任，下設辦公室，辦公室設在縣勞動就業局，抽調專人負責鄉（鎮）、村勞動保障工作平臺推進工作。

（二）實施階段（9月1日—11月30日）

按照工作目標及建設標準，組織實施好鄉鎮和村勞動保障工作平臺的建設工作。確定專兼職工作人員。縣勞動和社會保障部門要積極組織實施對鄉鎮和村級兼職工作人員的配備考核和培訓工作，并將勞動保障平臺建設的實施情況在每月25日上報市就業管理局。完善現有的工作設施和辦公設備。鄉鎮勞動保障事務所要在原有的基礎條件下，提高軟硬件的建設標準，村級勞動保障工作站正式掛牌并開展工作。

（三）檢查驗收階段（12月1日—12月31日）

對照方案要求，對鄉鎮、村勞動保障平臺建設工作情況進行自檢自查，并于12月10日前形成數字準確、客觀真實的自檢自查報告上報市就業管理局。

五、保障措施

（一）統一認識，加強組織領導。加強鄉鎮、村勞動保障工作平臺建設，是事關加快統籌城鄉勞動保障事業發展全局的大事，要加強組織領導，采取切實有力的措施，按時完成鄉鎮、村勞動保障工作平臺的建設目標任務。

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同志們：

河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程正式啟動以來，引起了各級黨委政府和有關部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動陽光工程的實施，取得了明顯進展：一是制定了實施方案。各市在認真貫徹執行省六部門下發的《關于組織實施實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》按照當地的實際情況的基礎上，成立了陽光工程領導小組，明確了各部門的職責，確定了任務目標，制定了保障措施和實施工作方案，為陽光工程的實施打下了堅實基礎。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式，邢臺所有的縣也全部啟動，有力地擴大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求，認定了一批符合條件的創業培訓試點縣、扶貧技能培訓試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認定原則、嚴守認定條件、嚴格認定程序，確定了創業培訓試點縣個、扶貧技能培訓試點縣個，為搞好陽光工程試點工作創造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展，積極爭取當地政府支持，主動與財政部門協調，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓補助的資金已落實，確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據省陽光工程辦公室制定的專項培訓補助資金補助標準，明確了引導性培訓補助的標準。五是摸清了底數，建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目實施意見》的要求，分別規范了引導性培訓臺賬、技能性培訓臺賬、創業培訓臺帳以及就業臺帳，從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農村勞動力轉移培訓工作中有章可循，使全省的農村勞動力轉移培訓工作步入規范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進行了詳細的摸底調查，摸清了底數。我省陽光工程的啟動和實施，受到了國家勞動保障部的肯定，部工作信息專題刊發了我省陽光工程的做法。在××年中國職協年會上，林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價，與會各省代表一致認為我省陽光工程目標明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽光工程辦公室務必抓緊抓好，抓出實效。版權所有

在肯定成績的同時，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽光工程”進展不平衡，個別市雖轉發了號文件但沒有制定實施細則。二是個別市存在等靠思想，工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經費，影響了工作進度。四是宣傳工作不到位。

為使陽光工程更加扎實、有效、規范地運行，全面推動我省陽光工程的深入發展，我提出以下幾點意見：

一、提高認識，注重落實

開展農村勞動力轉移培訓，提高勞動者素質是建設現代農業、解決“三農”問題的關鍵所在，是轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化進程的重要途徑，也是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。因此，省陽光工程辦公室成員單位及各市務必提高認識，保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農民的培訓政策落實到位。二要保證資金落實。目前，國家和省級資金已到位，省資金分配方案經省政府同意后很快下達各市。各市要積極主動地向當地政府爭取工作經費盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作，力爭在年陽光工程實施期間將我省農村勞動力轉移培訓工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導、檢查等措施扎扎實實落到實處，避免走過場。今年底，省陽光工程辦公室將把各市目標完成情況通報各市政府。

二、抓好基地建設，夯實工作基礎

各市要按照號文件要求，做好每一個環節的基礎性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔陽光工程培訓任務的基地簽訂任務責任書，并要求各基地設有專職工作人員和專項臺賬資料；要把基地的培訓收費標準和國家補貼標準張貼上墻，確保國家財政補貼資金足額用到農民身上；及后培訓要統一使用省陽光工程辦公室確定或開發的教材，尤其是引導性教材，全省務必統一，要將各市使用引導性教材的數量作為對各市開展引導性培訓的統計考核依據。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓基地統一張貼，以擴大陽光工程的影響；各市要按照要求按季上報陽光工程進展情況。

三、公開公正，選好基地

篩選和認定培訓基地，是關系到陽光工程能否完成、培訓質量能否保證的關鍵環節。要嚴格按照文件要求，公開、公正、公平地認定基地，要調動各部門的積極性，充分利用現有勞動保障、農業、教育、科技、建設等部門的教育培訓機構的資源，形成合力，共同開展好農村勞動力轉移培訓工作。目前還沒有完成基地認定工作的市請務于月日前完成該項工作。已經完成認定工作的市盡快開展培訓工作。

四、抓好典型，全面推進

農村勞動力轉移培訓陽光工程是一項新工作，沒有現成的經驗和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結經驗，以點帶面，全面推進的工作方法尤為顯得重要。經各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認的培訓示范縣、創業培訓試點縣及扶貧技能培訓試點縣要嚴格按照陽光工程辦公室的要求，建立規范的培訓臺賬和就業臺賬。確保各級財政的培訓補助落實到每個受訓農民的身上，讓廣大農民切身體現黨和政府對他們的關懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結各試點縣的經驗，充分發揮示范性作用，從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。

五、加強督導，確保進度

各級陽光工程辦公室要切實加強對農村勞動力轉移培訓工作督導檢查工作，確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經常對各市工作進行檢查和指導，對好的做法經驗進行表揚推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在月份組織對各市陽光工程的工作進展情況進行督導。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進行抽查，希望各市要做好準備迎接檢查。

六、搞好宣傳，擴大影響

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指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以市場為導向，以合理開發利用富余農村勞動力資源為中心，將加快農村勞動力和農業人口轉移納入國民經濟與社會發展總體規劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，促進城鄉經濟的協調發展。

主要目標任務

全鎮每年新增轉移農村勞動力300人。其中：每年向省內大中城市新增轉移農村勞動力50人；省外勞務輸出年增30人；就地轉移農村勞動力220人。

到2012年，全鎮轉移農村勞動力力爭達1940人，占現有農村勞動力的45%。

工作重點

1、構筑全鎮農村勞動力轉移服務體系。組建貢川鎮農村勞動力轉移服務所，地點設在企業服務中心，明確分管領導，指定專人管理。以市勞動力轉移服務中心為中心，各村及有關部門配合，力爭與年內與市里實現計算機聯網，實行統一管理，形成完整的市場信息服務網絡體系。

2、搞好調查摸底工作。按照要求開展全鎮農村勞動力狀況調查摸底，建立檔案。認真做好示范鄉鎮的示范工作，制定出具體可行的工作方案，加大宣傳力度，及時總結工作成功經驗和典型事例，充分發揮示范帶動作用。

3、大力開展職業技能培訓。以市農村勞動力轉移服務中心為主，依托市勞動局勞動就業服務中心，根據農村勞動力市場需求，有針對性地開展各類職業技能培訓和上崗前勞動安全、計劃生育政策、公民道德觀、法律法規等教育。開展全鎮范圍農民工培訓，加大培訓投入，逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。鼓勵用人單位積極開展農民工培訓工作，促使農民工主動參加培訓。

4、加強農村勞動力市場網絡信息服務平臺建設。在鎮網頁開辟農村勞動力轉移網站，廣泛宣傳農村富余勞動力轉移的相關法律法規和重要意義，及時提供和農村勞動力轉移信息和勞務供求信息。主動與用工企業聯合舉辦用工供需見面會，使農民有目的、有組織、有效益地外出務工，切實為農村勞動力轉移提供信息資訊和就業指導，保障農民工的正當權益。

實施步驟

（一）、準備階段（2011年1－3月）

1、3月18日前，建立貢川鎮農村勞動力轉移服務所，安排專人負責，各村安排聯絡人，報鎮農村勞動力轉移服務所備案。組織各有關部門貫徹落實文件精神，部署當前工作。

2、3月20日前，按上級要求開展全鎮農村勞動力狀況調查摸底，建立全鎮各村每戶農村勞動力就業檔案。按照市里的要求，制定相應的工作制度，確保各項措施落實。

（二）、全面實施階段（2011年4月－12月）

1、從4月1日開始，全面建立網絡化管理，利用計算機網絡，建立全鎮農民工狀況檔案庫，并逐步與市農村勞動力轉移服務中心聯網，形成完整的農村勞動力轉移市場信息服務網絡體系。

2、從5月份開始，圍繞目標，整合教育培訓資源，強化職業技能培訓，提高農民工素質。積極與市各有關部門聯系，引導和鼓勵未轉移農村勞動力在自愿的基礎上，參加市里舉辦的各種技能培訓，努力提高農民工就業能力，全鎮擬組織參加培訓十期450人。

3、跟蹤服務與指導。積極開展農村勞動力轉移培訓、發證、推薦上崗“一條龍”服務試點工作，組織引導農民工有序流動。制定有關配套政策，擬定相關切實可行的有關規定。

（三）、總結和完善階段（2012年）

1、總結分析?？偨Y分析工作情況，找出不足，積極調整，完善各項政策和措施，鞏固成果。

2、完善實施意見。根據一段時間來的工作情況，對已發現不切合實際的內容進行調整。

保障措施

1、大力實施項目帶動，拓寬農村勞動力轉移渠道。

大力實施項目帶動戰略，推進農村工業化和農業產業化，不斷擴大農村內部就業容量。以工業化帶動農業產業化的發展，促進農民工人化、農業企業化、農村工業化，引導農村勞動力向二、三產業轉移。加大農業結構調整力度，圍繞紡織、林竹、旅游三大主導產業和重點產業，立足當地資源，大力發展勞動密集型農產品加工企業，促進農村勞動力就地消化。充分發揮各種龍頭企業和行業協會的作用，引導農民參與農產品加工、運銷、流通，挖掘農業內部的就業潛力，實現農業人口的內部轉移。積極引導，優化服務，營造優良的投資環境。吸收有資金、懂技術、會管理的外出勞務人員回鄉創業，形成“外出掙錢，回鄉創業，建設家鄉”的良性循環機制。

2、加快農村城鎮化進程，拓寬就業門路。

集中財力拓展中心城鎮空間布局，加快城鄉一體化進程。鼓勵社會各方面力量和有經濟能力的農民參與小城鎮建設，加快小城鎮建設步伐，引導企業向小城鎮集中。積極發展商貿、加工、運輸、餐飯、旅游等勞動密集型產業，把發展農業產業化經營，鄉鎮工業化園區與小城鎮建設結合起來，增強小城鎮對農村勞動力的吸納能力，帶動農村發展。

3、優化服務，促進農村勞動力和農業人口轉移。

建立健全農村勞動力資源信息庫，并逐步與市農村勞動力服務中心聯網。有計劃地組織農民工參加市里的各種技能培訓，積極為農村勞動力轉移創造條件。加強信息服務，及時、準確提供勞務需求信息，有目的、有組織、有效益地組織農民外出務工，簡化辦事手續，限時辦理各種證件，減少收費項目，實行農民工就業“零收費進入”政策。健全農村勞動力轉移簽證制度，及時掌握人員動向和從事職業，搞好跟蹤服務，做好計生工作，解決他們在工作、生活及子女就學中遇到的困難。

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一、農村殘疾人勞動力轉移的意義

（一）增加農村殘疾人收入和加快城鎮化建設的重要途徑。

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農村收入和推進城鎮化的重要途徑。濟南市勞動和社會保障局調查顯示，濟南部分地區農民轉移勞務收入已占當地農民純收入的50%。2002年至2004年，兩年間農民勞務收入就提高了10多個百分點。農村殘疾人勞動力在城鄉間轉移就業對提高農村殘疾人收入效果十分明顯。

1998年以來，城市居民人均可支配收入每年增長8.6%，而農民人均純收入每年實際增長只有4.3％。城鄉收入差距擴大，城鄉發展不平衡嚴重制約著小康社會全面建設。隨著農業現代化發展趨勢，總體上已進入以工促農、以城帶鄉階段。建設社會主義新農村要求把小城鎮建設同引導鄉鎮企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農村服務業結合起來，充分發揮小城鎮增加農村勞動力就業、帶動經濟發展的功能。農村殘疾人勞動力轉移必將有力推動小城鎮建設的步伐。

（二）社會主義新農村建設的重要環節。

新農村建設以發展農村經濟和增加農民收入為核心。農村殘疾人勞動力轉移既可有效提高農村殘疾人家庭收入，改善殘疾人家庭生活，又可將城市先進生產技術、管理理念帶入農村，有利于解放和發展農村生產力，促進農村文明和諧穩定，加快新農村建設。

（三）農村殘疾人步入全面小康社會的重要因素。

全面建設小康社會是要充分實現經濟、政治、文明的全面小康，經濟上達到小康是前提和基礎，沒有這一基礎，全面建設小康只能是“無源之水”，因而，農村殘疾人勞動力轉移是農村殘疾人的迫切要求，是實現農村殘疾人步入全面小康社會的重要因素。

二、農村殘疾人勞動力轉移的現實可能性

（一）社會主義市場經濟發展為轉移提供現實可能。

受經濟格局影響，我國勞動力資源存在著嚴重不平衡，農村勞動力轉移基本流向是由落后的人口密集地區向中心城市和沿海發達地區流動，就業結構主要是勞動密集型產業。國家勞動和社會保障部調查顯示，企業勞動力短缺主要發生在珠江三角洲、閩東南、浙東南等經濟發達地區。從事的行業主要集中在產品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業。

因工資缺乏吸引力、用工不規范、人口老齡化原因，使中心城市和沿海發達地區出現的“民工荒”現象促使農村勞動力轉移成為必然。部分地區企業招不到工，缺的不是技工，而是普通勞動力。從一定程度上說，農村殘疾人勞動力對企業來說更具有優勢。農村殘疾人文化素質偏低，而勞動密集型行業對文化素質要求不高，健全人因工資低、勞動條件差等原因不愿在這些企業工作，而就業難使殘疾人對待工作崗位格外珍惜，在工作中往往比健全人更專注，也更容易被企業認同。隨著社會文明程度的提高，企業對殘疾人在就業崗位、生活方面給予更大的支持，使農村殘疾人愿意在企業工作。勞動力在局部區域、行業短缺及殘疾人自身要求，使農村殘疾人勞動力轉移成為現實。

（二）健全的殘疾人就業保障制度為轉移提供了制度的可能。

《殘疾人保障法》以立法形式規范了殘疾人所享有的權利，特別是殘疾人平等就業的權利。隨著時展，國家把建立健全立法保障，細化保障殘疾人就業權利有關內容，增強可操作性作為今后立法工作重點，確立了集中就業、按比例就業的殘疾人就業保障機制。《殘疾人就業條例》，把法律規定的原則變成可操作的行政規章，規范殘疾人就業工作。同時，國家大力加強司法保障、加大了行政執法力度，對沒有履行相應義務，侵害殘疾人勞動權利的行為進行司法干預和制裁，對違犯行政法規的給予相應的行政處分和處罰。政府還通過稅收、基金、財政補貼等經濟手段，刺激用人單位安排殘疾人就業，增加對殘疾人就業各環節的支持，實施促進和保護殘疾人就業政策。殘疾人就業保障措施的形成與完善，為農村殘疾人勞動力轉移提供了制度上的可能。

三、農村殘疾人勞動力轉移的工作機制及配套措施

農村殘疾人勞動力轉移有其特殊性，應以保障性就業機制為基礎，積極實現以市場為導向的轉移工作機制。

（一）采取保障性措施，推動轉移。

按比例就業和福利企業集中安置就業是轉移的保障性就業措施。對招用農村殘疾人，與其簽訂一年以上勞動合同且繳納社會保險的用人單位，殘疾人勞服機構應視為按比例安排殘疾人就業，并給予享受按比例安排殘疾人就業政策，對超出規定比例安排農村殘疾人就業的用人單位，要對超出比例給予獎勵，以此鼓勵、引導企業招用農村殘疾人勞動力。對不按規定比例安排殘疾人就業的，應當征繳殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金是推動殘疾人就業工作的一個重要的經濟杠桿，適應形勢的發展，同時，要拓展就業保障金使用范圍，加大對農村殘疾人教育、培訓和社會保障的投入，對農村殘疾人勞動力轉移提供支持。

集中就業是農村殘疾人勞動力轉移的重要渠道之一。國家根據福利企業安置“四殘”人員比例對福利企業給予相應稅費減免，福利企業也需適時補充殘疾人來達到政府規定的比例。因工種、工資等原因，一些城市殘疾人不愿到福利企業工作。為達到殘疾職工比例，招錄農村殘疾人到福利企業工作就成為必然選擇。同時，政府應調整對福利企業的優惠政策，將對企業的優惠與殘疾人切身利益結合起來，加大對福利企業的扶持及投入，支持改善殘疾人勞動條件、待遇，加強教育、培訓等。要深化福利企業改革，鼓勵興辦福利企業，拓展福利企業經營范圍，調整就業結構。參照先進國家發展模式，國家可投資建立庇護工場，安排弱智、精神殘疾、多重殘疾人等就業。

（二）實行服務“人本化”，推動市場導向的就業機制。

應啟動農村勞動力預備制度，堅持多層次、多渠道、多形式開展農村殘疾人培訓，提高勞動力整體素質。以農村富余勞動力為中心，把幫助他們順利轉移就業作為工作的出發點。把進城務工農民納入公共就業服務范圍，公共職業介紹機構免費向殘疾農民工開放，努力為農村富余殘疾勞動力提供良好的公共服務；加強勞務輸出地與輸入地的協作，圍繞農村殘疾人勞動力供求和跨地區就業，與勞務輸入地建立固定的信息通道，在協商基礎上簽訂協議，為農村殘疾人富余勞動力創造更多就業機會。充分發揮非政府組織、殘疾人組織的作用，利用社會資源，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。

切實保障和維護殘疾農民工的合法權益，包括：加大勞動保障監察執法力度，加強日常巡查和重點檢查，健全舉報投訴處理制度；通過建立農民工工資支付監控制度和工資給付保障制度，解決拖欠農民工工資問題；做好殘疾農民工社會保險工作，促進農民工較多、工傷和職業病風險程度較高行業參加工傷保險;及時處理農民工勞動爭議案件，對因拖欠工資、工傷待遇問題申請仲裁的案件，減免殘疾農民工個人費用；完善農民工勞動合同管理制度，支持農民工加入工會，指導和協調工會與用人單位在平等協商的基礎上簽訂集體合同。

（三）充分動員，為農村殘疾人勞動力轉移提供輿論支持。

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以黨的十七屆三中全會和中、省、市農村工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞增加農民收入這一核心，以技能培訓為支撐，以轉移輸出為重點,努力實現勞務經濟發展方式轉變。

二、奮斗目標

力爭全年實現轉移和輸出農民工31.2萬人，實現勞務收入21億元，開展實用技術培訓29萬人次、引導性培訓7.5萬人、農民工技能培訓2.8萬人(具體任務見附表)。

三、主要措施

(一)強化技能培訓，增強就業能力

加強培訓基地建設。堅持政府引導、市場主體、社會參與的原則，整合現有培訓資源。著力發展以縣職中、縣就業訓練中心、太乙職中等為重點的省、市級勞務培訓基地。依托省、市級勞務培訓基地，積極鼓勵各類用人單位、各類培訓機構和社會辦學力量開展農民工培訓。

加強勞務技能培訓。圍繞“五十萬勞動力培訓”工程，抓好“勞務扶貧培訓”、“陽光工程培訓”、“勞務品牌培訓”、“預備制培訓”、“失地農民培訓”、“失業返鄉農民工培訓”等培訓項目，不斷提高農民工就業技能。堅持職業技術培訓與勞務輸出相結合，培訓學習與鑒定發證相結合，技能培訓與法制教育、社會公德教育、擇業觀念教育、競爭意識教育和安全知識教育相結合的原則，重點搞好18—35周歲青年勞動力的技能培訓。打造“射建工”、“射縫紉”、“射保安”、“射廚師”、“射數控”等*勞務品牌，在國內外勞務市場上樹立成規模、高素質、高技能的*勞務隊伍。

加強實用技術培訓。采取集中培訓、現場指導和技術服務等方式，結合我縣現代農業建設，組織開展特色農業、綠色農業、生態農業生產技術培訓，并結合開展農業政策法規、經營管理等方面培訓。通過技術培訓，使受訓農民基本掌握從事主導產業的生產技術及相關知識，并通過受訓農民的示范帶動作用，促進優勢農業產業健康發展。

(二)拓寬就業渠道，抓好農村富余勞動力轉移輸出

穩定勞務輸出規模。鞏固全國勞務輸出示范縣成果，充分發揮和擴大勞務輸出基地縣作用，加強與勞務輸入地政府及有關部門、用工企業的協調溝通。穩定勞務輸出規模，提高勞務輸出質量，增加勞務收入。

推進農民就地轉移。擴大優勢特色產業發展規模，扶持龍頭企業，促進農產品加工產業集群發展，增加農民季節性務工收入。積極發展勞動密集型產業和旅游等第三產業，促進農村勞動力的就地轉移。扶持一批配套協作加工的優勢骨干企業和提供服務的中小企業，延伸產品和產業鏈，創造更多的就地就業崗位?？茖W統籌規劃城鄉公共設施建設，加大農村基礎設施建設項目打捆力度，著力改善農村水利、交通、能源等基礎設施，帶動農村勞動力就地轉移。

(三)創建寬松環境，促進回鄉創業

按照“輸出勞動力，引回生產力”的思路，積極引導、優化服務，大力宣傳回鄉創業的成功典型，加大回鄉創業扶持力度，落實民營經濟發展的一系列優惠政策，鼓勵和支持農民工回鄉創業。通過走出去、請進來等形式，引導和支持外出務工拔尖人才帶技術、資金、項目回鄉創業，通過創業帶動就業。

(四)提供優質服務，維護合法權益

健全就業服務體系。進一步完善和整合公共就業服務網絡，為農村勞動力轉移提供政策咨詢、擇業指導、技能培訓、出行票務、證件辦理等相關服務；依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職介或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

完善農民工維權服務體系。繼續加強同加拿大城市聯合會工作協調，實施好中加農民工轉移勞動權益技術合作項目，加快農民工權益保障體系建設，努力改善農民工生活工作環境

充分發揮“農民工維權服務中心”和“華西民工救助中心”作用，積極為外出民工提供優質、高效的法律服務，切實維護農民工合法權益。

充分發揮勞務輸出服務聯絡站作用。依托聯絡站做好收集用工信息、開展對外協作、組織勞務輸出輸入對接、維護務工人員合法權益等方面工作，確保務工人員輸得出、留得住。建立績效掛鉤和獎懲機制，落實聯絡站的任務和責任。

構建農民工權益保障機制。加強《勞動合同法》、《就業促進法》的宣傳，依法規范農民工勞動管理。全面推行勞動合同制度，嚴肅查處違法行為。嚴格執行和完善最低工資保障制度，形成促進農民工工資合理增長的機制。推進農民工社會保障工作，逐步解決農民工的養老保險問題。依法維護農民工享有的民主政治權利，依法保護農民工土地承包權益，鼓勵農民工對自己的土地經營權進行流轉，實現土地經營效益最大化。積極探索留守兒童教育管理新模式，努力營造關愛農民工子女的濃厚氛圍。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各鄉鎮要高度重視勞務開發和農民工工作，切實加強對勞務開發和農民工工作的組織領導，將其納入本地發展總體規劃，統一部署，及時研究解決勞務開發和農民工工作中遇到的新困難和新問題。健全勞務工作機構，強化人員、經費保障，確保勞務開發和農民工工作順利開展。

(二)建立協調機制

堅持勞務開發和農民工工作聯系會議制度，加強與民工輸入地相關機構的聯系，實施聯手維權，跨區維權，形成雙向維護農民工合法權益的新格局。建立勞務開發暨農民工工作領導小組成員單位聯系基地鄉鎮、重點用工企業和省市級勞務培訓基地的制度，制訂有效措施，提高服務管理水平。

(三)健全宣傳機制

要大力宣傳勞務開發和農民工工作的方針政策，宣傳勞務開發在促進經濟社會全面發展，特別是新農村建設中的重要作用，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型。在全社會形成關心支持勞務開發和農民工工作的良好氛圍。

(四)健全管理機制

整合相關網絡資源，擴大和提升農民工遠程見工系統的平臺作用，實現信息共享，推進勞務開發暨農民工工作信息網絡建設。統計部門要結合農村住戶調查開展統計，掌握農村富余勞動力結構、外出務工的地域分布、從業情況、收入狀況，開展統計資料分析，為領導提供決策依據；公安部門要在日常戶籍管理中，掌握農民工的人口信息，在年終上報人口信息的同時，上報農民工人口信息情況；計劃生育部門要健全農民工計劃生育信息交換和反饋制度，用好全國流動人口計劃生育信息交換平臺，及時向輸入地、輸出地提供農民工婚育信息。

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一、德令哈市勞動力資源基本情況

截至2010年3月，德令哈市三鎮一鄉（尕海鎮、柯魯柯鎮、懷頭他拉鎮和蓄集鄉）總人口為25737人，其中，懷頭他拉鎮3031人，尕海鎮4516人，柯魯柯鎮16270人，蓄集鄉1820人?？側丝谥校行?4772人，女性10965人；總人口中，所有勞動力人數為16645人，其中，男性勞動力9966人，女性勞動力6679人。綜合以上數據，德令哈市勞動力資源具有以下幾個特點：勞動力資源比較豐富：男女勞動力人數基本持平：勞動力資源分布不均衡。

二、德令哈市勞動力資源現狀對就業工作的影響

勞動力資源狀況決定一個地區經濟社會發展的水平。勞動力資源問題關系到各項勞動保障工作，尤其對就業工作帶來直接影響。主要體現在以下幾個方面：第一，勞動力資源豐富，帶來就業的總量矛盾比較突出，就業總量矛盾不減，甚至有所上升。一是20世紀七八十年代，是一個人口出生的高峰期；二是經濟體制轉軌過程中，經濟增長模式發生了重大變化，出現了高經濟增長與低就業增長的模式，特別是正規部門創造的就業崗位明顯減少。第二，勞動力素質偏低與擇業要求過高的矛盾，帶來就業的結構性矛盾十分突出。產業結構升級，大都需要專門的人員，對勞動者素質特別是專業技術要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產業特別是服務業的發展，創造了大量的就業機會，但由于傳統就業觀念的影響，以及在這些領域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。從市職業介紹中心近幾年來組織介紹就業的情況看，許多用人單位特別是一些個體私營等非公有制企業，往往出現招用不到人員的問題：有些國有集體企業的苦臟累險崗位，主要通過使用農村勞動力來補充，也出現招不到人、留不住人的現象。第三，勞動力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動力總量過剩，造成了勞動力市場上用人單位與勞動者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠遠大于勞動者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產生了使用廉價勞動力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時，利用勞動者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險等為條件，但在實際執行上卻以種種理由不予兌現；在城鎮招不到人員就招用農村勞動力。二是在使用過程中，往往以侵害勞動者合法權益作為降低成本的手段，許多企業，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時工”，同一崗位上，身份不同，各項待遇大相徑庭。不少企業特別是非公有制企業中，不簽合同、不繳保險、加班加點、壓低工資甚至拖欠工資等侵權現象加重，而許多勞動者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對弱勢群體的保障措施不夠健全，對老職工、傷殘職工、就業困難人員等弱勢群體往往一推了之，引發矛盾。第四，勞動力資源分布不均，勞動力市場不健全，影響了勞動力區域間流動就業。下崗失業人員、農村富余勞動力的分布都相對集中，本地難以解決其就業問題，需要實現勞動力的轉移就業。而目前勞動力市場還不健全，以及受區縣之間跨度比較大、戀鄉情結等因素的影響，勞動力在市內區域間流動以及跨省市外出就業上還不順暢。第五，農村勞動力比重較大，統籌城鄉就業一體化的任務重。農村勞動力與城鎮勞動力相比，在文化素質、技術水平、擇業能力、權益保護等各方面都還存在不小差距，統籌城鄉就業，逐步消除城鄉二元結構，不論農村力實現就地消化，還是向非農產業轉移就業，在技能培訓、就業觀念轉變、就業引導和服務等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。

三、優化勞動力資源配置的對策

優化富余勞動力資源配置促就業是就業再就業工作的核心。堅持政府調控、市場配置，特別要注重開展對困難群體的就業再就業支持，最大限度地實現富余勞動力資源的優化配置，促進經濟發展。

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關鍵詞：退耕還林；問題；思考；隆陽區

1隆陽區實施退耕還林的重要意義

1）實施退耕還林對發揮森林生態效益，減少自然災害具有重大意義。由于建國初期對森林資源的過度采伐，使其涵養水源的功能驟減，7、8月份雨季到來時山體滑坡、泥石流等自然災害時有發生。2010年9月1日22時22分，云南省保山市隆陽區瓦馬鄉河東村委會大石坊村民小組發生地質災害。2014年隆陽區瓦房鄉喜坪村就發生了“7•28”重大泥石流災害事件，導致5人死亡，3人失蹤，村民房屋損毀嚴重的悲劇發生。隆陽區通過退耕還林工程等項目的實施，不僅有效地遏制了生態環境惡化的勢頭，改善了轄區內的生態環境，增強了抵抗自然災害的能力。2）實施退耕還林加強了林業生產基礎設施建設，并在生產中積累了豐富的林業生產和管理經驗，形成了較完善的育苗和造林的技術體系。使廣大干部職工在林業生產過程中得到鍛煉，有效地提高整個林業戰線的科技含量，為今后我區加快生態環境建設步伐打下堅實的基礎。3）實施退耕還林培育的經濟林、用材林以及林下種植業，已經陸續取得較好的經濟效益，成為農民收入增加的重要來源，實現了“生態增效、農民增收”的雙贏目標。4）實施退耕還林是解決農村因勞務輸出導致的勞動力不足，耕種農田農地缺乏勞動力的必由之路。

2隆陽區退耕還林工程中存在的問題

在退耕還林工程穩步推進的同時，我們也看到在多年來的退耕還林實施過程中還有許多亟待解決的問題，及時處理好這些問題對今后退耕還林工作具有重要意義。1）鄉鎮領導小組形同虛設，職能作用不明顯。鄉鎮雖然成立了由鄉鎮分管領導掛帥的領導小組，但參與具體工作少，林業站仍然是非常重要管理者。近年來機構改革后，由于林業站直接受鄉鎮主管，鄉鎮許多工作都是統一安排布置。許多林業站的工作人員不僅要完成林業方面的工作，還要完成林業工作以外的其他工作。如烤煙、香料煙、土地征占用、守瑪瑙石場等等。加上近幾年來，林業產業多，林業工作多，依靠鄉鎮林業站有限的技術力量很難完成諸多工作，退耕還林工作也難以達到預期的效果。2）工程建設操作不規范，各鄉鎮實施退耕還林工程中普遍存在先造林、后設計現象。由于上述種種原因，基層林業站工作不及時，出現了造林季節已到，群眾申請退耕的地塊還未做好規劃，導致群眾造林樹種選擇盲目，不恰當，造林密度不符合要求。3）退耕農戶對退耕還林政策了解不透，對森林的三大效益不重視。退耕還林是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，少數退耕戶對樹種選擇、造林技術及后期的管理技術不掌握，甚至認為種上樹就能得到補助。沒有意識到除了領取補助，退耕還林地塊帶來的生態效益、社會效益和經濟效益。4）鄉鎮種苗調配混亂，核算不清。部分鄉鎮不是根據工程設計面積調運苗木，而是根據群眾需求調運，導致部分地塊造林密度過大，甚至用于退耕地造林的苗木卻用于造林零星地塊，浪費了大量的人力物力在退耕種苗核算上。5）監管不到位，長效機制不健全。由于缺乏科學管理，部分退耕地塊沒有達到預期的效果。退耕地上雜草叢生，病蟲害泛濫，影響了退耕地林林木的生長發育，推遲了三大效益作用的發揮。6）后續產業發展滯后，由于自然條件差，開發難度大，資金投入不足，退耕戶大多還缺乏有效的增收門路。

3隆陽區退耕還林工作的思考及建議

隨著新一輪退耕還林工程的啟動，針對隆陽區退耕還林工作存在的上述問題，結合當前社會經濟發展及黨和國家退耕還林方面的各項方針政策，必須抓好以下幾個方面的工作。1）結合國家新一輪退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程的實施，穩步推進退耕還林工程建設。2）加強對退耕還林工程政策的學習，廣泛宣傳退耕還林政策。3）強化落實保障措施，穩步推進退耕還林各項工作。4）選擇好造林樹種，組織好種苗供應。退耕還林地塊造林樹種的選擇一是遵循適地適樹的原則；二是結合農戶意愿的原則。退耕還林造林種苗供給應當采取有資質的種苗供應商統一供給的方式運作。種苗供應商的確定必須通過公開招投標的方式進行。5）用活政策，使退耕林農利益最大化。一是充分考慮林農利益，退耕還林造林地塊未郁閉前提倡林農適當間種矮桿作物，既擴大了其經濟收入，又達到了中耕管理的目的，促進退耕地塊林木生長。二是對前期自發退耕的地塊在規劃設計時要準確把握標準，符合規定的地塊要盡量納入規劃。

4保障措施

第一，組織保障措施。各級組織領導機構及相關部門都分配好相應的責任，要切實履行好職責，互為協作，共同完成好退耕還林各項工作任務。第二，政策保障措施。一是新一輪退耕還林地塊經區級林業部門檢查驗收合格后，及時兌現補助費。二是實施退耕還林后的地塊納入林地管理、核發林權證，以保障農戶林地使用權和林木所有權。三是在明確土地經營權的基礎上，實施退耕還林的主體，應履行管護責任，加強造林地的經營管理，保證造林成活率和保存率達到國家有關工程檢查驗收的合格標準。第三，技術保障措施。一是加強技術指導和服務工作。二是強化造林質量管理，實行技術承包責任制。第四，資金保障措施。對實施退耕還林的造林戶進行登記造冊，內容包括造林面積、驗收合格面積、補助標準、補助金額等，造林戶簽章之后以“一折通”形式兌現給農戶。

參考文獻

篇10

一、祁陽培養新型農民和促進農村勞動力轉移就業的現狀

1、新型農民培養工作穩步推進

祁陽縣主要通過實施農村實用技術培訓、陽光工程、綠色證書培訓、新型農民培訓等培訓工程，開展多形式、全方位的農民培訓。

（1）開展農村技術骨干和科技致富帶頭人培訓。結合科技示范園區建設、社會主義新農村建設，對專業技術人員就關鍵性農業技術進行培訓。共培訓各類技術骨干5000人，培訓培養科技致富帶頭人3680人。

（2）開展農業產業化知識培訓。由龍頭企業業主、專業協會骨干牽頭，政府鼓勵支持，各部門共同參與。如天龍米業、銀光糧油、金浩茶油等龍頭企業按照加工產品的要求建立了自己的生產基地，按照無公害、標準化生產技術標準對農民進行培訓，指導農戶科學種植。

（3）開展科技“三下鄉”。充分利用各類農業科技教育培訓資源和遍布城鄉的廣播、電視、互聯網等現代教育手段，加強農村勞動力職業技能培訓和農業科技知識宣傳。動員和組織廣大科技人員開展科技“三下鄉”、農業科技宣傳月以及現場巡回技術指導等活動，把科技送到千家萬戶。

（4）開展農民轉移就業技能培訓。在“普九”教育的同時強化職業教育，一大批農民子弟在縣內接受了職業技能教育，年受教育人數7000人次以上。政府推動陽光工程，開展農村勞動力轉移培訓，從2003年到2007年共示范培訓農民工1.2萬人；開展農民轉崗職業技能培訓，2007年培訓1500人。通過培訓，農民素質有較大提高。目前，全縣農民培訓率達70%，近30萬農民掌握了1-2門實用技術。

2、農村勞動力轉移就業成效明顯

（1）轉移就業勞動力數量大，推進了勞務經濟的發展。據統計，祁陽縣現有農村富余勞動力25.8萬人，且每年新增1.8萬人。2007年全縣外出務工農村勞動力數達到24.5萬人，其中在縣內轉移2.85萬人，在省內轉移6.25萬人，轉移到外省就業的16.1萬人，勞務收入達到15億元。勞務收入對全縣農民人均純收入增加部分的貢獻率已達70%。

（2）農村勞動力轉移就業帶動了農村經濟的發展。一是提高了農村消費水平，90%的農戶用務工收入改善住房、購買高檔家俱、交納子女學費；二是農民在縣內轉移就業，促進了小城鎮建設和縣域經濟的發展；三是農民外出就業，使耕地向種田大戶集中，擴大了未外出農民的生產規模，增加了創收機會，促進了農業產業化經營；四是打工能人回鄉創業，帶回了技術和資金，增加了農民轉移就業的機會。

二、培養新型農民和促進農村勞動力轉移就業存在的問題

1、培養力度不夠，缺乏系統性

（1）重視不夠。例如，存在對農民培訓認識不足，對培訓工作缺乏組織、投入不足，農民培訓體系不健全，現有培訓場地遭到破壞等問題。

（2）新型農民的標準不明確。目前關于新型農民還沒有明確而具體的標準，也沒有普及相關資格證書，在培訓實踐中不好操作。

2、人員流向失衡，缺乏組織性

祁陽縣農民工流向地主要集中在東南沿海地區和大中城市，在縣城內轉移的青壯年勞力少，出現了本地企業招工難的現象。同時，近90%的農民工是通過親友介紹或幫帶等方式實現流動就業的，其中諸如“老鄉會”一類的組織在其中發揮著相當重要的作用。同時，由于沒有專門維護其權益的正式組織，農民工在關系自己權益的談判、交涉中往往處于不利地位。

3、利益回報不均等，缺乏公平性

（1）農民工與城鎮職工同工不同酬、同工不同時、同工不同權，農民工的就業權、受教育權和受救助權得不到充分保護和實現，很少能夠享受到城市居民享有的住房、醫療衛生服務、職業教育服務、勞動力市場信息服務等公共服務和社會福利。

（2）農民工的社會保障很不健全，因此他們只能把家鄉的土地作為最后的依靠。這實際上使農村最終承擔了農民工的培訓成本和養老成本，造成了農民工勞動與所得、經濟貢獻與利益分享的不對稱。

三、加強新型農民培養，加快農村勞動力轉移就業的對策

1、加強組織領導

祁陽縣委、縣政府要加大對農民培訓和轉移就業工作的領導力度，落實縣、鎮的專抓機構和人員?？h里明確一名縣級領導、一套專門班子專抓，并制定一套嚴格的考核辦法，實行目標管理。加強就業引導，對轉移就業的農村勞動力要通過信息服務、牽線搭橋、組織定向培訓等方式，引導農民工合理有序地流動。加強城鄉勞動力市場一體化建設，引導農民提高組織化程度，增強就業穩定性。

2、強化教育培訓

各級、各部門要將對農民的教育培訓工作當作推動“三化”進程的頭等大事，與其他經濟工作同部署、同安排。教育、農業、科技、文化等有關部門切實履行職責，將農民教育培訓工作抓好抓實，重點突出兩個方面的教育培訓。

（1）以擴大勞務輸出為目的，大力開展職業技術培訓。以政府為龍頭，職業技術學校為骨干，社會培訓為主體，按照“政府出錢培訓、農民免費學技、企業按需用工”的思路培訓農民，增強轉移就業技能。

（2）以發展農村二、三產業為目的，大力開展實用技術培訓。充分利用鄉鎮村已經發展起來的農村技術培訓基地和各類專業協會，根據時節組織不同對象開展農業生產技術和農村實用技術知識培訓，力爭讓每個農戶家庭至少有一人參加一項以上實用技術培訓，推動農村二、三產業的發展，切實增加農民收入。

3、完善保障措施

（1）健全完善社會保障服務體系。按照城鄉保障標準逐步趨同的原則健全農村低保和養老保險體系，不斷擴大農村低保和養老保險覆蓋范圍，完善農村老黨員生活保障制度；加強鄉鎮敬老院建設，提高供養標準和供養比例。

（2）建立社會救助幫扶體系。建立助學資金，對困難家庭學生實行就讀和生活補助；建立大病救助資金，對重大病殘在新型農村合作醫療之外實施救助；建立應急救災資金，確保受災群眾的生產生活得到及時救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業；實施農村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農村老年人生活補助政策，對困難家庭老人生活實行補貼。

4、推進城鄉互動

（1）構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享。堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。