城鄉一體化發展調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉一體化發展調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2003年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2003年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，2003年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，2003年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2003年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。

5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題?，F階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：最好的原創免費公文站

一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化發展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。

——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。

四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：

1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。最好的原創免費公文站

2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規?；瘮U張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。最好的原創免費公文站

5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。

五、推進城鄉一體化發展的保障措施

1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以2002年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。

3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。最好的原創免費公文站

4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。

6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。

7、統籌城鄉社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。

篇2

一、局黨組確定的四個課題

1、旅游業作為國民經濟的主導產業、服務業的龍頭，如何在產業升級、城市轉型、破解城鄉二元結構、統籌城鄉一體化發展中發揮更加重要的作用。

負責人：xxxxx

調研成員單位：規劃處規劃設計院

調研專家：xx

2、如何進一步深化“五級聯動創優工程”、“三個一批”旅游大企業培育工程和“聯合推介，捆綁營銷”計劃，實現旅游體制機制的創新。

該課題由3個子課題組成：

(1)如何進一步深化“聯合推介，捆綁營銷”

負責人：xxxx

調研成員單位：促進處國內處國際旅游市場開發中心

調研專家：xxxxx

(2)如何進一步深化“三個一批”旅游大企業培育工程

負責人：xxx

調研成員單位：辦公室規劃處旅游商品開發中心

調研專家：xxx

(3)如何進一步深化“五級聯動創優工程”

負責人：xxx

調研成員單位：管理處旅游投訴中心

調研專家：xx

3、如何實現科學發展，率先發展，提前建成旅游強省。

負責人：xxx

調研成員單位：旅游職業學院

調研專家：xxx

4、如何發揮旅游業作為經濟文化一體發展最具典型性的產業優勢，通過打造“好客xx”、“xx客?！薄Ⅳ敳损^等文化旅游品牌為經濟文化強省建設作貢獻。

負責人：xxx

調研成員單位：政策法規處人教處旅游信息中心

調研專家：xxX

二、調研工作的組織落實

1、充分發揮專家智慧，局黨組確定的4個重大調研課題，每個課題邀請1-2名專家參與調研，具體參加專家由各課題組確定。

2、通過“xx省旅游產業創新獎”征集活動進行征集有關調研成果。由xx大學王德剛負責，促進處負責協調。

3、召開“學習實踐科學發展觀，加快旅游強省建設”專題研討會，請旅游專家委員會專家建言獻策。由旅游職業學院負責與專家聯系，辦公室負責協調。

4、在市、縣旅游行政管理部門層面上征求意見與建議，由政策法規處負責向全省發出通知，匯總有關意見與建議后報局黨組。

5、在xx旅游政務網開設“省旅游局網絡討論室”，組織全局同志進行討論交流，由旅游信息中心負責。

篇3

關鍵詞：農村勞動力流動；二元經濟；戶籍制度；勞動力市場

中圖分類號：F323.6

勞動力流動是勞動者以改變就業形式、改善收入狀況等為導向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態。根據2010年全國農村固定觀察點調查數據推算，2010年農村就業勞動力達到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據國家統計局全國農民工監測調查報告，2011年我國進城農民工數量達到1.59億人，占城鎮就業的比例高達44.2%②；2012年進城農民工數量則高達1.63億人，占城鎮就業的比例也達到44.0% 。大規模的農村勞動力流向城鎮，是我國二元經濟發展階段的一個重要現象。我國流動人口特別是鄉城流動人口規模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農村勞動力流動的歷史沿革

根據不同時期國家對農村勞動力流動政策的不同，改革開發以來我國的農村勞動力流動經歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經濟階段，對勞動力流動嚴格控制，對勞動力實行有計劃的流動，不在計劃之內的流動被稱為“盲流”。在城鄉嚴重分割的情況下，農村居民由農村遷移到城鎮的途徑很少，只能通過城鎮企業有計劃的招工、子女上大學、部隊干部轉業等途徑來實現遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復，進入允許遷移階段。隨著鄉鎮企業的快速發展，農村剩余勞動力開始向鄉鎮企業流動。而且從1984年開始，國家允許農村居民自帶口糧、自籌資金進城務工經商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農村勞動力流動進入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務工經商的農村勞動力達到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進入跨區域流動階段。進入1990年代，勞動力流動進入一個時期，主要是由農村地區流向城鎮地區，由中西部地區流向東部沿海地區，跨區域流動頻繁。國家統計局1995年1%人口抽樣調查數據顯示，1995年出省的農村勞動力人數大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進入快速的大規模流動階段。從2000年開始國家實施了積極的遷移就業政策，主要包括取消對農民工進城的不合理限制，推進相關配套改革保障農民工權益，促進勞動力市場發育。這些鼓勵政策極大地激發了農村勞動力的合理流動：2002年末，農村進城務工人員數量就突破1億人，達到1.05億人，占城鎮就業的比例也高達42.3%⑥；此后一直到2012年，進城務工人員數量一路攀升，占城鎮就業的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農村勞動力流動的現狀

目前我國農村勞動力流動的現狀，主要體現在以下幾點。

（一）我國農村勞動力流動的規模

勞動力流動是指勞動力從一個地區向另一個地區遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規模流動，特別是農村向城市的勞動力流動引起了學者和研究人員的廣泛關注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達到總人口的10%以上，“我國目前正經歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮就業的農村勞動力數量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達到20%～25%，廣州市甚至達到38%，這些流動人口50%以上是由農村遷移出來的。⑦《2009年農民工監測調查報告》數據顯示，2009年全國外出農民工數量達到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據2010年人口普查數據，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達到39%⑨。

根據1983-2011年《中國統計年鑒》公布的相應年份人口統計數據以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進城農民工數量及其占城鎮就業比例的數據，由于受數據可獲得性的限制，其中1984-1989年的數據缺失。為了更直觀地描述進城農民工的數量及其占城鎮就業比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進城農民工數量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現出明顯的階段性特征。主要表現為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉城遷移，農村勞動力流動開始恢復，且到了1990年代勞動力跨區域流動頻繁，農村勞動力流動進入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進城農民工由于在城鎮受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農村；1997年之后隨著國家對農民工權益保障力度的加強以及農民工工資的提高，農村居民進城務工的意愿和動力增強，進城農民工數量處于穩步上升階段。從圖1也可以看出，農民工占城鎮就業的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進城農民工數量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進城農民工占城鎮就業的比例出現了下降趨勢并趨于穩定，原因主要有：一方面，受全球金融危機的影響，2008年下半年至2009年上半年出現了大規模的農民工回鄉現象，但由于受國家實施的經濟刺激和就業調整政策影響，從2009年下半年開始，農村外出就業人口逐漸恢復常態；另一方面，隨著城鎮就業人數的增長，進城農民工數量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農村剩余勞動力規模出現了很大程度的下降，導致能夠轉移到城鎮就業的農民工數量減少。有學者估算表明，現在的農村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設事實法，通過估算農業中種植業和飼養業的勞動力需求數量，根據農村勞動力的不同轉移規模，估算出農村剩余勞動力數量和比例的三種不同情形，得出農村剩余勞動力的規模和比例并沒有想象中的那么大；且農村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據估算，我國目前的農村剩余勞動力數量在9000萬人左右，與本世紀初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農村向城鎮、由農業向非農業的轉移過程。在計劃經濟時代，農村勞動力的轉移主要是城市工業部門以招工形式為主的有計劃的轉移。隨著我國經濟體制改革和戶籍管理的松動，農村勞動力的轉移形式轉變為以就地轉移和跨區域轉移為主的轉移形式。所謂就地轉移，是指農村勞動力由農業向本地縣城的轉移，即鄉外縣內的流動。這種轉移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農村副業、鄉鎮企業以及城市服務業的快速發展。所謂跨地區轉移，顧名思義，是指農村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區轉移還包括跨縣流動，即縣外省內的流動?？绲貐^的勞動力轉移雖然開始時間較短，但已經成為當前或許未來一段時間內勞動力轉移的最主要形式。根據2010年第六次人口普查數據，我國的勞動力流動@達到26139萬人，其中就地轉移#達到3996萬人，跨地區轉移$達到22143萬人，分別占農村勞動力流動總人口的17.27%和84.71%。與2000年人口普查數據相比，就地轉移人口和跨地區轉移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》數據，2011年農村外出就業人口中，跨省就業比重達到47.1%，比上一年提高8個百分點；縣外省內就業比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點；鄉外縣內就業比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點；2012年跨省就業比重為46.8%，縣外省內就業比重33.2%，鄉外縣內就業比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數據可以看出，勞動力跨地區轉移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉移，已經成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉城遷移，更準確地說是指勞動力跨地區的鄉城流動。

我國農村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據1995年四川省農村住戶調查數據的計算結果表明，男性占遷移人口的72%，而農村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發現，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據2006年《我國農民工調研報告》，男性農民工占農民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農村固定觀察點數據顯示，農村外出就業勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點（。農村勞動力流動以男性為主的特征一直延續到現在，2012年的最新數據也印證了這一點：男性農民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調查數據顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮住戶和暫住戶調查數據分析結果表明，流動人口比城鎮人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農民工調研報告》數據顯示，外出農民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統計局《全國農民工監測調查報告》數據顯示，農村外出就業勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農民工占12.9%1。2012年最新數據表明：外出農民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農民工占15.1%。值得注意的是，進城農民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農民工越來越多。主要是因為外出農民工收入增速下降（2012年外出農民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點^），且東、中、西部外出農民工收入趨同（2012年東、中、西部農民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務工的機會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農村住戶調查數據表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務工，而是就地占據基層資源，比如擔任村干部等職能崗位&。根據2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農民工中，初中及以上文化程度農民工比重達到81.6%，比全國農村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點2。2012年的數據也是如此：外出農民工高中及以上文化程度的占36.5%，農村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據2000年的人口普查數據研究發現，在2000年，東部地區有65%的跨省勞動力遷移是發生在地區內部，中部地區和西部地區分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區3。2010年第六次人口普查數據顯示，沿海發達省份的常住人口所占比重在增加，而內陸欠發達地區的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發達地區向東部沿海發達地區的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現出區域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據1992年的分省面板數據研究發現，西部和中部地區流動到東部地區的是技術工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區流動到中部的是非技術人員，很少有流動到西部地區的5。另據《2009年農民工監測調查報告》數據，2009年在東部地區務工的外出農民工占全國外出農民工人數的62.5%，而在中部和西部地區務工的農民工占全國外出農民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調查數據也證實了這一區域不平衡現象：外出農民工中在東部地區務工的占42.6%，中部地區占31.4%，西部地區占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農民工中在東部地區務工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數據已經呈現明顯的下降趨勢，相反，在中西部務工的農民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農民工收入趨同，外出務工的機會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮居民

由于農民工在城鎮從事的大都是非正式職業，且有一半以上的未簽訂就業勞動合同6，從而導致外出農民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮居民和外出農民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農民工比城鎮居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮居民均比農民工高很多。至于外出農民工工傷保險參保率為什么要比城鎮居民高，原因顯而易見，跟農民工從事的高風險行業密切相關。有調查數據顯示，2012年外出農民工中有60.7%從事制造業、建筑業、交通運輸業等安全事故高發的行業；從事這些行業的農民工工傷保險參保率也高達73.5%^。

（三）農村勞動力流動的影響因素

根據勞動力遷移的經典理論，并結合我國實際情況，影響農村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農村居民在城鎮就業的預期純收入

農村居民在決定是否向城鎮遷移時考慮的不僅是在城鎮就業的預期收入，還要考慮城鎮生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農村居民由農村遷移到城鎮所花費的交通費用、找工作花費的時間和金錢等；心理成本是指遠離親人，適應陌生環境所帶來的心理壓力等。如果預期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉往返交通成本、生活習慣等方面的心理成本。因此，農村勞動力的遷移呈現出就近區域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區域之間、城鄉之間平均收入水平差距

區域之間、城鄉之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區流動、鄉城流動的重要因素。例如，沿海發達地區居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內陸中、西部地區居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。城鎮居民人均收入較高，外出務工的可能性較??；而農村居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業有關。農村的外出務工人員大多數從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業”，這些職業勞動強度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業，年齡成為從事這些職業的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現值也越大。我國2000年的第五次人口普查數據表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學、家庭贍養老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發現，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規模的擴大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因為受教育程度越高，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現狀的動力和愿望也越大。

三、相關政策建議

根據前文的分析，我國大規模的農村勞動力流向城鎮，既受經濟方面因素如農民工在城鎮的預期收入等的影響，又受城鄉之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉分割的勞動力市場等的影響。因此，農村勞動力流向城鎮是我國在二元經濟發展階段的重要現象和典型特征。要進一步促進農村勞動力向城鎮流動既要增加農民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農民工在城鎮的收入水平除了受自身人力資本素質影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進農村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農村勞動力流動的一個最主要因素。有學者的研究發現，本世紀初的戶籍制度改革對農民工流動的影響不大，主要是因為部分省市僅僅是統一了城鄉戶口稱謂，城鄉戶口所攜帶的實際差別并沒有消失0。因此，要促進農村勞動力流動就必須要進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉歧視性政策和一系列隱利，統籌城鄉居民的遷徙權-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮居民與農村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉統一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮和農村地區在公共產品、公共服務和基礎設施方面的差距等。這些改革措施的實施在一定程度上為農村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農村剩余勞動力向城鎮的盲目流動；另一方面可以有效調動那些有能力轉變為城鎮“市民”的農村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫療、養老等社會保障問題以及子女上學等問題有重要作用。

在進行戶籍制度改革的過程中，會有很多農村進城務工人員成為城鎮居民，而這些人的收入比城鎮居民的收入要低很多。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮住戶和暫住戶調查數據研究發現，流動人口小時工資只有城鎮人口的61.67%），但比農村居民的收入高很多。雖然這些務工人員成為城鎮居民會降低城鎮居民的人均收入，但在邊際上降低的農村居民人均收入的幅度會更大，進而導致城鄉收入差距比原來的更大。因此，在進行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮居民的農村進城務工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認為，當前的農民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農民工工資水平的措施包括消除農民工在城鎮所受到的就業、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓的機會，增強他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉一體化的勞動力市場

根據前文的分析，勞動力市場的發育程度對農村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉一體化程度越高的勞動力市場有助于促進農村勞動力向城鎮地區的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉分割現象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農村居民收入，對縮小城鄉收入差距具有重要作用。因此，要促進勞動力流動就要加快培育城鄉一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉分割的最主要表現是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農民工提供就業崗位的勞動力市場，這些就業崗位大多數是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉分割的根本原因是城鄉分割的戶籍制度，以及在此基礎上形成的其它城鄉分割制度，如城鄉分割的社會保障制度和勞動就業制度，這些制度阻礙了農村勞動力向城鎮就業部門的自由轉移。戶籍制度一方面使得城鎮勞動者優先獲得就業機會，而農村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農村流動人口在城鎮享受與城鎮居民均等的福利制度的機會。因此，要培育和發展城鄉一體化的勞動力市場，促進勞動力由農村地區向城鎮地區的自由流動，首要的、最根本的措施就是進一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉一體化的勞動力市場還需要建立城鄉一體化的勞動就業制度，包括取消對進城農民工在就業工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉統一的就業信息網絡和就業服務體系；建立城鄉一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步實行農民工社會保險與城鎮居民社會保險的相互銜接，以及城鄉社會保障制度的相互銜接和轉換。政府部門還應該把勞動力市場改革的重點從戶籍制度改革向就業制度、社會福利制度改革轉變，消除農村勞動力向城鎮流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進和吸引農村勞動力從流動狀態向城鎮永久性居民轉變。

城鄉一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規制和協調機制的建立、健全，如加快勞動立法、加強工會作用、建立勞動者權益保障機制等等。此外，政府職能要從以經濟干預為主向提供公共服務轉變，保護勞動者權益、降低勞動者所承受的就業風險，加大政府對勞動者的社會保護力度，同時發揮各類社會組織在建立、健全旨在保護普通勞動者（特別是農民工）的社會保護機制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農村固定觀察點數據。

②來源于2011年和2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農村勞動力開發就業啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統計局1995年1%人口抽樣調查數據公報。

⑥進城農民工數據來源于國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》，城鎮就業數據來源于2002年《中國統計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀之交中國城市化道路問題的探討》，《科學經濟社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統計局農村司：《2009年農民工監測調查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數據公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察——一個反設事實法的應用》，《中國農村經濟》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學文獻出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區內人戶分離的人口。

$指不包括市轄區內人戶分離的人口。

%根據2010年人口普查公布的數據計算得來的。

^來源于2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

（來源于2010年全國農村固定觀察點數據。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調查年度內，在本鄉鎮地域以外從業6個月及以上的農村勞動力。

+國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

1來源于2010年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統計局第六次人口普查數據公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據《全國農民工監測調查報告》，2012年外出農民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農村勞動力流動的政治經濟學》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農村勞動力流動的影響》，《經濟研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉收入差距影響因素的動態計量分析》，《經濟師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農民工工資與農村勞動力轉移：一項實證研究》，《中國農村經濟》2006年第4期，第56～62頁。

參考文獻：

[1]蔡昉，都陽，王美艷.農村勞動力流動的政治經濟學[M].上海：上海人民出版社， 2003.

[2]蔡昉.人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7[M].北京：社會科學文獻出版社， 2006.

[3]蔡昉，王美艷.農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察——一個反設事實法的應用[J].中國農村經濟，2007（10）：4-12.

[4]蔡昉，等.中國人口與勞動問題報告2011[M].北京：社會科學文獻出版社， 2011.

[5]陳光普.我國城鄉收入差距影響因素的動態計量分析[J].經濟師，2013（3）：38.

[6]丁守海.農民工工資與農村勞動力轉移：一項實證研究[J].中國農村經濟，2006（4）：56-62.

[7]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006.

[8]孫文凱，白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對中國農村勞動力流動的影響[J].經濟研究，2011 （1）：35-40.

[9]張小建.中國農村勞動力開發就業啟示錄[M].北京：中國勞動出版社，1997.

[10]仲小敏.世紀之交中國城市化道路問題的探討[J].科學經濟社會，2000（1）：38-42.

[11]Cai Fang ，Wang Dewen. Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data[J].Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences， 2003， 3（2）.

[12]Deng Quheng. Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants [J].Chinese Journal of Population Science， 2007 （2）：8-16.

[13]Mincer， J. Family Migration Decision [J].Journal of Political Economy ，1978 （86）：749-775.

[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.

篇4

隨著改革的不斷深入，城市建設的步伐加快，人民生活水平的提高，科學發展已經成為當今人們說的最多的詞。近年來，**市城市街道、社區服務水平得到不斷提高，服務內容不斷拓寬，人們給予一致好評。但發展中的街道、社區也存在諸多新的問題，人們對街道、社區服務的質量和內容提出了更快、更高、更好的服務要求，面對問題，我們想的更多的是解決的辦法，這也意味著街道、社區以后發展的道路必須堅持走科學發展的道路，下面我就結合“加強推進以改善民生為重點的和諧社會建設”調研情況談談當前迫切需要民生存在的幾難：

看病難：時下，醫療保險成為社區居民關心的熱門話題，也是政府和社會關注的重點話題，存在居民看病貴、看病難等問題，特別是城市低保人員、低收入家庭看病難問題最突出及大病救助報銷比例偏低。

上學難：在我們街道有許多莘莘學子告別父母和家人，離開心愛的母校，踏上新的求學征程，在這些人群中，有少數學生欣喜之余，為一筆可觀的學費和路費而發愁。

就業難：在就業方面，主要面臨著下崗、失業、無業人員及農村富裕勞動能力“四峰疊加”的局面，培訓機制不健全、就業質量不高、穩定性不強、就業觀念不改變等問題還普遍存在。

弱勢群體就業難、看病難、上學難等問題事事關民生、事事連民心。近年來**市出臺了一些列措施解決群眾困難，堅持走群眾路線，保持與群眾的血肉聯系，切實為群眾解決熱點、難點問題。

結合**實際情況，談以下幾點建議：

一、完善醫療保險制度，最大限度地擴大醫療保險覆蓋范圍，加快城市低收入和低保家庭參加醫療保險步伐。積極實施特困群眾醫療救助，完善城鄉大病醫療救助制度，提高救助水平。形成與新型農村合作醫療、城市醫療保險等醫療保障制度相銜接、比較規范的城鄉一體化的醫療救助制度。

二、完善貧困家庭子女就學救助保障機制。認真落實資助貧困家庭學生的各項政策，對考入大學的困難家庭子女進行資助。

篇5

一、抓學習提素質，不斷增強工作能力

無論是從事基層工作還是推進城鄉一體化的全局性工作，我始終把學習當作工作和生活中不可缺少的一部分，不斷提升自身素質，增強工作能力。

狠抓理論學習。認真學習黨的十七大報告和十七屆三中全會文件，深刻理解和貫徹落實科學發展觀和社會主義新農村建設理論，用先進的理論武裝頭腦，不斷提高自己的理論素養。積極參加學習全市““講正氣、樹新風”暨“一創雙優”集中教育、“新解放、新跨越、新崛起、新時期、新發展、新形象”集中教育大討論和深入學習實踐科學發展觀等一系列活動，在學習中豐富和提高自己的理論素養，在學習中認真查擺自身在思想觀念、工作作風等方面存在的問題，制定并落實各項整改措施。同時，在科室內部開展的形式多樣、求真務實的各類活動時，我更是以此為契機，不斷培養自己謙虛、謹慎、親和、為公的工作作風，不斷強化和提高工作效率。

強化業務學習。在基層工作的三年多時間，我利用閑暇時間，對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》、《河南省土地監察條例》等系列指導基層工作的法律法規進行了認真學習。XX年年5月份，內部工作分工后，我接手檔案工作。這是一個較為陌生而專業性又比較強的工作，為迅速扭轉鎮檔案工作相對落后的局面，我一方面虛心向市檔案局和其他兄弟鄉鎮的業務骨干請教，另一方面抓緊學習檔案分類等業務知識，并較早獲得了上一年度檔案整理的合格證。XX年年10月份，我經組織借調至城鄉一體化工作辦公室，城鄉一體化的工作涉及政治、經濟、社會、文化、生態發展的方方面面，業務性很強，涉及領域十分廣泛，和我之前的基層工作有較大差別。我認真學習了我市在統籌城鄉發展方面的28個文件，仔細研究，深入思考，不斷破解制約我市城鄉統籌的一系列瓶頸，較好地促進了工作開展。

堅持實地調研。始終把實地調研作為自己制訂政策、評價工作的重要環節來抓，堅持一半以上的時間用于深入基層了解情況、傾聽民意，在調研中發現問題解決問題。通過多學習、多調研、多思考、多探索、多總結，盡快完成角色轉變，從原來從事相對單純的部門工作向全局性、戰略性思維的轉變；從被動的在條條框框中執行工作到參與制訂政策、研討機制與模式的轉變。

二、勤思考勇創新，兢兢業業完成各項工作

XX年7月份——XX年年10月份，是我在承留鎮政府工作的三年多時間。這期間我主要是在黨政辦公室負責日常服務協調、信息上報和檔案管理等工作。

在內務工作上，自己堅持制度化工作，內務工作井井有條；在上傳下達上，自己本著嚴謹的工作作風，不漏接一個電話，不漏傳一個通知，有效地保障了機關內部的正常運轉；在信息報送上，自己勤跑、勤記、勤思考，多方面挖掘有效信息，每周堅持發3篇以上信息，受到了上級部門的充分肯定。曾榮獲市委信息系統先進個人、承留鎮先進工作者稱號。在檔案管理工作上，我本著“認真學習+虛心請教”的工作方法，在較短的時間內完成了對上一年度檔案的歸檔整理工作，順利的拿到了市檔案局頒發的合格證書。

XX年年10月份以來，我借調在城鄉一體化工作辦公室工作，先后在政策研究室和新農村辦公室工作。不論在哪個科室，自己都講大局、講原則，踏踏實實、兢兢業業完成科室工作及領導交辦的其他事項。一是堅持調研，做好政策的制定者。只有來自一線的東西才最真實、最可靠，在工作中我始終堅持實地調研，把它作為自己日常制訂政策、評價工作的重要方面，參與了村容村貌綜合整治工作的實施方案、驗收標準，現代農業農村發展示范區實施意見等政策性文件的制定，完成調研報告2篇。二是堅持原則，做好工作的落實者。認真做好“3+ 1”、百村富民工程、生態文明示范村、現代農業農村發展示范區建設等中心工作的檢查考核。在考核中，堅持實地查看，如實反映問題；三是團結協助，做好各類會議的籌備和材料的撰寫工作。共參與籌備了河口水庫前期工程開工儀式、加快建設動員大會、搞好村容村貌整治等3個省級規模會議，市級大型會議4次，其他較為重要的會議30余個。在河口水庫前期工程開工儀式的會務籌備期間，我吃住在辦公地點，連續一周平均每天工作12個小時以上，高質量地完成了會議所需各類資料的設計和印制，配合其他同志圓滿完成了此次會議的籌辦，得到了省市領導的充分肯定。在本科室承擔的百村富民、生態文明示范村建設等會議時，自己和同事們經常連夜工作，較高質量的完成了會議材料和領導講話等的撰寫，確保了會議圓滿召開。在其他科室承擔的工作上，自己講大局，在人員不足，工作緊急的情況下，不講價錢，不計較個人得失，積極配合，緊密協作。

三、工作體會

回首參加工作五年來的歷程，既有成功賦予的喜悅，也有失敗帶來的沮喪，既有承擔重要工作的自豪感，也有擔心能力不足影響工作的危機感……，可謂苦辣酸甜咸五味俱嘗。但是這五年的工作實踐，也給我帶來了一筆不小的精神財富，那就是我在工作中的一些感悟和體會。

一是在工作中要放下架子、擺正位置。首要的一點是心態要放平。前些日子看新聞時看到有一些大學生到西部當志愿者，覺得自己的活都是在打雜。說實話，在剛到基層工作的第一天我也有這種感覺。剛畢業，總覺得一上班就應該幫助群眾解決什么困難，就應該完成多少具體和實際的事情，對工作充滿激情和遐想。結果剛來的第一天由于單位有接待任務，人手不夠，就被抽去做服務員，心里的落差確實很大。在同事們的幫助下，我逐漸意識即使是簡單的接待工作，也有很多值得學習和注意的細節，基層的工作決定我們要在工作中充當多面手，任何事情都是磨練自己、提高自己的機會。其次是客觀評價自己。任何時候都要冷靜看待自己，要對自己有個客觀的評價。學習快，接受新事物，掌握新方法的速度快這是我的優勢，但是對基層缺乏了解，工作經驗薄弱同樣是我需要正視的問題。到基層工作的第一天開始，我就虛心向老同志學習，向農村干部學習，從如何接聽電話、做好會議記錄、通知會議這樣的小事學起，學習他們如何待人接物、化解矛盾、如何更好地推動工作、打破僵局。還有就是平常心看待個人得失。不論個人待遇落實與否，始終保持淡泊名利的心態，踏踏實實做好本職工作。

「 1

二是始終對工作保持高度的責任感。什么是責任感，說白了，就是一種自覺把事情做好的心態。這是做好工作的首要條件。剛參加工作時我在政府辦公室，辦公室的工作繁雜瑣碎，但又是非常重要，一個電話的漏接、一個文件傳遞時的失誤都可能導致工作的被動和失敗。這就需要有一種強烈的責任感，剛參加工作時自己有時候晚上做夢都是有會議忘了通知，后來我就養成了每天睡覺前回想今天工作的習慣，這樣才能睡得踏實，這正是這種責任感，我在辦公室的三年來，沒有漏接過一個電話、沒有延誤過一件事情的處理，沒有出現一例因自身原因導致的工作失誤。

篇6

結合當前工作需要，的會員“披星戴月”為你整理了這篇關于鄉鎮級集中式飲用水水源地環境問題整改工作情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于鄉鎮級集中式飲用水水源地環境問題整改工作情況的調研報告

根據縣人大常委會工作安排，8月13日，在縣人大分管領導的帶領下，我委組織部分常委會組成人員、人大主席和縣人大代表，對照2020年九江市鄉鎮級集中式飲用水水源保護區問題排查匯總表，逐一到問題現場檢查調研整改落實情況?，F將涉及我縣鄉鎮級集中式飲用水水源地環境問題整改工作調研情況報告如下：

一、基本情況

1、飲用水源現狀。全縣鄉鎮級自來水廠14家，集中式飲用水源地17個，已經市、縣政府批復水源地15個，其中浩山鄉、東升鎮兩家水廠水源地保護區已劃定上報，待批復。按照飲用水源地類型劃分，我縣鄉鎮17個集中式飲用水源地類型分別為：地下水型6個（龍城、東升、浩山、天紅、芙蓉農場、浪溪）、河流型4個（棉船、黃嶺（2個）、浩山（待批復））、湖庫型7個（楊梓（3個）、東升（待批復）、上十嶺、太平、黃花）。根據城鄉供水一體化建設要求，銀龍水務公司依法對太平、天紅、黃嶺、上十嶺、棉船誠信等5個水廠進行了收購，泉山水業公司已與縣城供水管網并網，實行供水一體化。

2、反饋問題及整改情況。2020年7月17日，九江市環委會反饋我縣鄉鎮集中式飲用水水源地保護區共11個環境問題，其中涉及工業企業污染1個，農業面源污染2個，生活面源污染1個，其他問題7個。截止目前，反饋的11個問題已完成整改7個，其他4個問題正在整改中。具體整改情況如下：

（1）管理責任落實不到位。芙蓉農場瑞豐水業自來水廠飲用水源地保護區內有一家水泥制品廠、存在居民住宅、散養家禽和農作物種植；棉船誠信水廠水源地隔離防護欄、標識標牌、警示標志因大堤除險加固工程建設全部損毀，尚未恢復等。

整改進度情況：芙蓉農場瑞豐水業自來水廠飲用水源地保護區內水泥制品廠已關停拆除，對保護區散養家禽及農作物進行了清除，并建設隔離防護設施；棉船誠信水廠水源地因處于防汛期間，大堤除險加固工程建設尚未完成，目前整改進度緩慢。

（2）水源保護區批建不相符。東升鎮和黃嶺吳家沖水源地現已停用，未履行停用報批手續；東升鎮調整的水源地保護區尚未劃定及批復。

整改進度情況：東升鎮已經批復的水源地停用申請已上報，待調整的現行取水口劃定批復保護區后，履行原水源地停用報批手續；黃嶺吳家沖水源地正在辦理停用報批手續。

（3）規范化建設有待提高。黃嶺鄉、黃花鎮、楊梓鎮等水源地未按要求規范設置標識標牌和隔離防護網等；上十嶺自來水廠飲用水源地路口防護欄存在損壞。

整改進度情況：黃花鎮、楊梓鎮已按要求規范設置保護區標識標牌和隔離防護網；上十嶺墾殖場已新建路口防護欄；目前黃嶺鄉正在整改中。

二、存在問題

近年來，我縣在鄉鎮級集中式飲用水源地保護方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地保障了人民群眾飲水安全，但也存在著一些亟待解決的問題：

1、飲用水源保護意識不強。個別鄉鎮領導認識不夠，一些鄉鎮沒有制定管護措施和落實責任人員，對相關的法律法規的學習和宣傳不夠，公眾自覺參與保護飲用水源和健康安全飲水的意識還較淡薄。一些鄉鎮領導存在畏難情緒，導致飲用水水源地保護區建設滯后。

2、飲用水水源保護措施不力。部分鄉鎮飲用水水源保護標示標牌設置不規范，標牌損壞、字跡脫落，大部分鄉鎮飲用水水源保護區沒有建設隔離帶，畜禽可進入飲用水水源保護區內。

3、備用水源建設滯后。近年來，隨著鄉鎮的發展、人口增多和水資源緊缺，加強備用水源建設非常緊迫，但我縣鄉鎮未建有備用水源地。

4、監管和執法力度不夠。大部分鄉鎮飲用水水源地預警監控體系不健全；相關部門與所在鄉鎮之間協調配合不夠。對環境違法行為的打擊力度還不夠大。

三、幾點建議

1、加大學習宣傳力度。要進一步提高認識，繼續加強對《水污染防治法》等法律法規的學習和宣傳。進一步提高全民愛水、護水、節水意識，積極營造全民支持、參與、監督和保護飲用水水源地良好氛圍。

2、加快環?；A設施建設。要抓好鄉鎮生活污水、垃圾處理等環保設施建設，完善配套管網，進一步提高污水收集處理率；要進一步完善集中式飲用水水源地保護區地理界標、警示標識和防護隔離設施等，有序推進水源保護區規范化建設；要盡快啟動備用水源建設，確保飲水安全。

篇7

2015年9月，中財辦主任一行到浙江調研宏觀經濟運行情況，表示特色小鎮是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，符合經濟規律，注重形成滿足市場需求的比較優勢和供給能力。同年12月24日，在中央財辦《浙江特色小鎮調研報告》上作了重要批示。

2016年10月13日，中央財經領導小組辦公室、國家發展改革委、住房和城鄉建設部在浙江杭州召開特色?。ǔ牵╂偨ㄔO經驗交流會，推廣特色小鎮建設經驗。

截至目前，浙江省已經成功完成了兩批79個特色小鎮的創建工作。而特色小鎮也為浙江這一年的經濟轉型貢獻了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內第10個萬億元級城市。

據統計，2015年浙江省首批37個特色小鎮的新入駐企業達3207家，完成社會投資超過1500個億。在眾多支撐杭州發展的引擎中，夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮、貿易小鎮等特色小鎮作為杭州市創業創新的重要平臺，發揮了重要作用。

特色小鎮之所以在浙江省得到長足發展，主要原因有以下三點。

第一，浙江是全經濟大省、私營經濟強省、消費經濟強省，關鍵是塊狀經濟特征十分明顯，區域經濟發展均衡，具備特色小鎮發展的一切根植性條件。

第二，吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風景強省優勢突出，文化及旅游根基深。

第三，以浙商群體為代表創新拼搏的精神，是全國其他地方難以比擬的，特色小鎮正式他們施展拳腳的優質空間，他們創造了浙江如今的輝煌，他們更有創造未來的實力。

因而，浙江實踐賦予了特色小鎮全新的內涵。特色小鎮聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，是浙江轉型升級系列組合拳中的重要組成部分，也是浙江適應和引領經濟發展新常態的新舉措，儼然已成為推進供給側結構性改革和產業轉型升級的新載體。

而PPP方面，隨著財政部、國家發改委關于PPP政策的密集頒布以及各省市PPP項目的不斷推出，我國的PPP市場也已正式進入到大規模運行階段，由此帶來了城市開發、公共服務、基礎設施建設、節能環保、旅游文化、養老醫療領域政府治理、財政管理、商業模式、開發機制、投資機制、金融機制的全面革新。未來將有數萬億級規模的項目將引進社會資本，而PPP也將成繼土地財政、融資平臺之后新一輪地方基礎設施資金的重要來源。從發展上來看，特色小鎮的建設與PPP的結合必將逐步普及并綻放異彩。

為推進特色小鎮與PPP模式的進一步融合，幫助特色小鎮項目投融資單位了解新常態下國家重點鼓勵的項目、領域、政策和模式，解答PPP投融資模式存在的困惑與難點，分析篩選各地特色小鎮優秀招商引資合作項目并提供咨詢、融資服務和推薦合作伙伴，提高PPP項目合作和特色小鎮的對接與運營成功率，中國房地產雜志社、浙江省首屆特色小鎮展示會組委會決定在3月中旬聯合舉辦“2017特色小鎮+PPP高峰論壇”，此外，“浙江省首屆特色小鎮展示會”也將同步盛裝啟幕。

篇8

據廈門媒體近日報道，截止到2008年10月廈門市從業鄉村醫生共計不到3 500名，同比2005年下降36.7％，其中55歲以上占49.1％，未來3～5年隨著鄉村醫生的成批退休，其數量將下降得更快。衛生部衛生經濟研究所對基層醫療資源分布的最新基線調研報告顯示，現階段我國基層醫療機構醫務人員仍然處于匱乏狀態，鄉鎮衛生院、村衛生室尤為明顯，鄉村醫生仍然是做好農民健康保障的主要力量。為避免鄉村醫生人才青黃不接，做好新舊隊伍交接，廈門市出臺了多項措施，來維護最基層的鄉村醫生隊伍。

一位研究農村衛生多年的學者如此分析村醫流失原因，“只要當地政策制定得當且能落實，大多數鄉村醫生執業后的收入都可高于當地居民的平均水平。不過，如果他所在的地區是大城市周邊或者是城鄉結合部，恐怕城鄉的醫療差距還是會讓不少鄉村醫生心生離意?！?/p>

“村改居”一體化建設顯成效

為彌補村衛生室人力資源不足，廈門市近年來加快了村改居衛生機構一體化建設的進程，加強了社區衛生服務機構對村衛生室的指導工作。

位于廈門島北部的湖里區2005年開始實行“村改居”衛生機構一體化建設，總人口70.98萬人，其中戶籍人口19.58萬人，外來人口51.4萬人，鄉村醫生人才緊缺、年齡老化等問題比較明顯，持有鄉村醫生行醫執照的34名。他們負責的患者多半為外來人口。該區衛生局的一名工作人員透露，自2007年底，該區開始嘗試“鄉村醫生派遣制”，即從社區衛生中心挑選一批經驗豐富的醫務人員輪流下到村衛生室坐診，以提高村衛生室的醫療服務水平。目前已在全區9家社區衛生中心以及20個村衛生室開始進行試點。

四川大學華西公共衛生學院毛正中教授認為，鎮村衛生機構一體化的推行讓鄉村醫生與社區衛生服務中心都得益――鄉村醫生的薪酬得到了基本保障，同時在社區衛生服務中心的指導下提高了自身的診療服務水平：社區衛生服務中心則藉此擴大了服務范圍和影響力。在他看來，一體化實施的關鍵在于鄉村醫生的編制問題?！白罾硐氲淖龇ㄊ?，把鄉村醫生全部納入編制，其業務活動的收入全部歸上級鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)，而村醫的固定工資、各種保險等則由上級發放和繳納?！泵刑嵝?，一體化推行時，也須注意盡量避免擠占鄉村醫生利益，否則將不利于基層衛生的整體發展。

1990年起廈門市衛生局開始村衛生室市級標準化建設工作，近年來取得顯著成績，統計數據見表1。

同時，為引導農民常見病、多發病在村衛生室就診，廈門市出臺政策減免村衛生室門診診查費。據《廈門市郊區村衛生室門診診查費減免試行辦法》，自2007年10月1日起，廈門市郊區各村衛生室實行門診診查費減免政策，對減輕農村居民的就醫負擔，促進郊區農村基本醫療下沉起到了積極的作用。就診環境的改善與各項優惠政策的出臺，促使農民更多使用基層醫療資源，保障了基層衛生服務機構的就診數量。據統計，2007年在廈門市村衛生室就診的合作醫療農民為575.5萬人次，比2006年上升了14.4％。

用社會保險解決鄉醫后顧之憂

影響鄉村醫生隊伍穩定性的，除了在職期間的薪酬，退休后的保障問題也是原因之一。曾有一位早已過了退休年齡的鄉村醫生給《中國社區醫師》雜志來信說，“我退而不休仍然工作的原因，一方面是想為鄉親們多做些事，另一方面則是退休后幾乎失去所有經濟來源，所以只能有多久干多久?！迸c這位還在忐忑不安的老醫生相比，廈門的鄉村醫生明顯要安心得多。就在2005年7月，廈門市衛生局與市社保局、農委和財政局聯合下發《關于本市鄉村醫生納入基本社會保障制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從制度設計上解決了鄉村醫生的養老問題。

據悉，廈門市出臺該項政策的目的，正是要通過加大各級政府的支持力度，落實各項政策措施，在市內現有基本社會保障制度的框架里，區別鄉村醫生的不同情況，實施分類施保，切實解決好鄉村醫生的基本社會保障，穩定農村基層衛生隊伍。對象范圍包括所有符合條件的在崗鄉村醫生，或曾執業滿10年現已離崗的鄉村醫生，以及因特殊原因(鎮村合并、村衛生室調整或因大病不能工作)離崗的鄉村醫生。其中在崗鄉村醫生由其所在單位為其按月繳納社會保險費；后兩者，根據當地實際情況，或按“落實社會保險、土地處置、戶籍轉性”三聯動原則納入鎮保，或在農保月養老金水平的基礎上另外再予以適當補貼。

與業內專家分析不謀而合，《指導意見》指出“鄉村醫生納入基本社會保障制度的繳費資金按現行體制所明確的支出責任，應由其所在地的區(縣)、鎮(鄉)政府予以落實，具體出資比例由各區縣確定”，同時，市財政會根據各區縣到齡離崗的鄉村醫生納入鎮保的情況，對財力有困難的區縣，年終由市財政在轉移支付中予以統籌考慮。

基礎工作是培訓

人才是發展基層醫療的瓶頸，完善農村醫療保健體系，醫務人員培養的問題不可忽視。對此，首都醫科大學顧諼教授建議，有關部門還可以參考臺灣1980年以來的經驗：他們用定向免費培養全科醫生(本科+畢業后規范化培訓)，配合基層醫療硬件建設投入、大醫院家庭醫學科醫生長期到社區基地任職并帶教、全科醫生較高工資待遇、服務期滿8年后優先外出深造或支持重新選擇開業地點等辦法，為農村基層衛生服務造就了大批合格人才，解決了基層服務人員素質低、流動性大等問題。

篇9

[摘 要]本文從流動人口的職業分布、職業持續的情況和獲得職業的渠道這三方面對流動人口的就業情況進行了探討，并揭示了經濟社會發展被流動人口的流入地和流出地所影響，同時從加快工業化和城市化進程，增加就業容量，區域間協調，統籌城鄉一體化這幾個方面提出了相關對策。

[關鍵詞]流動人口；就業；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

1 流動人口就業現狀

首先，從職業方面來看，流動人口占比重最大的產業是第二產業和第三產業，在2005年進行了全面人口普查，調查資料顯示，在流動人口的總人數中，第二產業占了39.58%，第三產業占了44.3%。在對武漢流動人口數量進行調查時，人們發現流動人口從事服務業的比重大，服務業的容納量遠遠高于建筑業和建筑裝修業的容納量，然而，他們都是被一些私營企業所雇傭。還有一些人指明了制造業是流動人口主要集聚的產業，但流動人口增長最快的行業仍然是服務業；流動人口明顯下降的產業主要是建筑業，大多數流動人口從事的行業為體力型生產，這都屬于流動人口分布的特c。這些事實足以說明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動人口在做，而這僅僅是為了補充城市的勞動力。他們的職業經驗大多數都處于社會底層，而對一些素質要求比較高的職業來說，有一些不同。

其次，流動人口在職業持續情況方面，大多數人從事的工作都是穩定性比較差且屬于非正規性崗位。經過研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對于其他人來說擁有穩定工作崗位的，這些流動人員在流動人口總數中僅僅只占一小部分。在城市就業人口中，有很多人的務工證沒有辦理，也有很多人一直沒有執照，但他們是靠租借營業執照而從事某項營業活動的。這些人不但社會文化程度低，且在職業上的狀態也不穩定。而流動人口的第三類是自己創業，但這些人只占少數。

最后，從流動人口在獲取就業渠道方面來看，大部分流動人口之所以能順利就業，是因為他們的親戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認為，受社會網絡關系的影響，一些農村勞動力涌入城市都是通過職業中介、勞動力市場、緊密的私人關系和有組織的勞務輸出等這幾種路徑來實現的。放眼全國大部分地區，之所以農村勞動力憑借血緣關系、依靠親戚朋友的幫助進行就業，是因為我國勞動力市場發育并不成熟。這樣一來，勢必會造成流動人口區域群體就業特征加重。

2 解決流動人口就業問題的對策

2.1 加快工業化和城市化進程，增加就業容量

加快工業化和城市化進程，增加就業容量，是從根本上解決流動人口就業問題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來，發達國家的特大中心城市和發展中國家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國這個發達國家為例，在美國的12個最大城市中，生活著全國的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀90年代以來，我國的城市化水平一直都在上升，我國城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個百分點，但同發達國家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國目前的收入平均水平屬于中上等國家，但我國的城市化水平依然低于其他一些同等國家，和其他國家相比，發展還比較落后。轉移農村剩余勞動力、吸收流動人口就業的主要產業是工業，同時它還是使人口有規律且持續性流動的關鍵。本文借助國外的經驗了解到，要想完全釋放集中在農村的巨大勞動力，就要加快工業化進程的腳步，因此目前我國工業化程度還需要進一步提高。所以，要想增加更多的就業崗位，就要加快城市化進程的腳步，使城市化和工業化并肩前進，以增加城市人口容量。

2.2 加強區域間協調工作，促進農村勞務有序流動

我國的勞動力市場和民間中介組織發育并不成熟，所以需要從實際出發，在政府跨區域發展的重要內容中，需要把流動人口的就業問題也歸納進來，行政引導力度也必須加強，這也是解決流動人口就業問題的重中之重。不同地區之間的行政“堡壘”要被打破，要構建合適的就業管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動力的地方，提高勞務輸出和加強對其他管理的正確引導，全面普查和登記對輸出地的勞動力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對于城市和經濟發達地區的合作要重點穩抓，不僅要利用“引進來”的手段，在勞務輸出地舉辦招聘會，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發達地區，把本地的勞務輸出信息傳播出去。同時，在規劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時，要考慮到影響流動人口的因素，盡量做到統籌兼顧。

2.3 統籌城鄉一體的勞動力市場，依托市場促進農村勞動力就業

市場是解決流動人口就業問題的根本力量。相關人員必須先要在市場機制的基礎上，加快城鄉人力資源一體化的步伐，保持勞動力市場能夠自由流動，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動人口就業問題。把一些歧視就業準入條件全部取消，同時盡量組織和扶持發展多個勞務機構，并實現城鄉統一的就業登記管理制度。在推進流動人口就業的過程中，采用調節市場的手段，采用價格機制對流動人口的就業進行指引，要對人口管理進行逐步完善，這樣人口區域性的發展才能得以實現。

主要參考文獻

[1]李志，杜寧睿，宋菊芳.對武漢市流動人口就業狀況的調查分析與思考[J].規劃師，2000（3）.

篇10

一、察哈爾右翼后旗立足地方資源發展特色經濟的主要體現

（一）轉變資源觀念，明確發展特色經濟思路

1.依托地方資源優勢，培育“七大經濟園區”，壯大“五大產業”

首先，培育“七大經濟園區”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農牧資源，以輝騰錫勒風能為主的風能資源，以鐵路、公路交通和地理區位優勢，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業基地、新能源基地、煤炭及農畜產品物流基地、自治區重要的建材化工基地、農畜產品加工貿易基地。培育出杭寧達萊工業園、蒙維新材料產業園、錫勒風電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務園、白音察干汽車運輸綜合服務園七個產業園區。

其次，壯大“五大產業”。察右后旗充分發揮地方資源優勢和區位優勢，以“兩線四鎮”（旗內公路和鐵路沿線以及白音察干鎮、土牧爾臺鎮、紅格爾圖鎮和賁紅鎮）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農畜產品加工和商貿物流五個產業。

2.加快產業發展轉型步伐，走新型工業化發展道路

察右后旗抓住京津冀產業梯度轉移和國家支持內蒙古發展的有利契機，依托地區資源和交通、地理區位優勢，著力拉長產業鏈條，調整產業結構，培育優勢產業。按照“工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張”的發展思路，橫向抓園區企業集群發展、壯大工業規模，縱向抓產業鏈條延伸、推進產業升級轉型，著力提升資源集聚集約經營發展能力，走新型工業化發展道路。

（二）以地方礦產資源、地理區域優勢為依托，發展園區特色經濟

察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發展經濟的優勢條件，以地方礦產資源優勢、地理區域優勢為依托，以規劃建設產業園區促進資源集聚開發利用，以優勢企業龍頭帶動產業集群，強力推進新型產業化經濟發展，并根據產業基礎、發展循環經濟的要求，對各個功能區進行科學的產業定位，逐步形成工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張的發展新格局，使察右后旗經濟在規?；?、集約化、現代化方面取得重大突破。

（三）立足地理氣候資源，實現特色農牧業產業化、集約化發展

察右后旗堅持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結合突出地方農牧業特色優勢，推進現代農牧業發展，不斷鞏固和加強農牧業基礎地位，提高農牧業綜合生產能力、轉化增值能力、增強抵御自然災害和市場風險能力；加快農牧業發展方式轉變，逐步實現傳統農牧業向現代農牧業轉變，走現代化、規?；?、生態化、標準化和集約化的發展之路，推進地方農牧區經濟產業化發展，努力把察右后旗建設成華北地區具有影響力的優質、綠色農畜產品生產加工基地。

1.充分利用土地資源，推進農牧業規?；?、集約化發展

實現農牧區經濟現代化、產業化發展，就要通過推行集中集約發展提升農牧業規?；⒓s化、品牌化水平，把農牧業規?；?、集約化作為發展現代農牧業的主攻方向。土地是農牧業之本，能否充分利用土地資源是發展農牧業的一個根本問題。察右后旗旗委根據當前農村牧區勞動力向城鎮轉移、土地閑置情況突出的情況，大力推進農村牧區土地流轉。結合農牧業規?；?、產業化和集約化現代農牧業產業經濟發展需求，充分利用土地資源，重點通過培育農業產業大戶對土地進行集約化經營，構建現代農牧業產業化經營體系，輻射帶動傳統農牧業向現代農牧業發展。

2.突出產品品質優勢，著力打造“綠色”、“特色”產業品牌

培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產業化品牌農畜產品。

3.農牧經濟突出園區化發展和規模化、標準化經營

堅持產業化興農、興牧，為推進農牧業產業化進程，加強設施農牧業建設，著力農牧業園區化發展和規?；?、標準化經營，走現代化、機械化、規?；目茖W種養之路。

4.充分利用現代農牧業科技資源，著力科技興農、興牧戰略

察右后旗旗委政府以產業化、工業化思路謀劃農業、畜牧業，充分利用現代農牧業科技資源，著力科技興農、興牧，采取園區實驗示范、以點帶面的方式，發展現代農牧業。

（四）利用地方文化資源提升城鎮文化品位，打造經濟軟環境

察右后旗堅持經濟產業化與城鎮化功能協調發展原則，把推進工業化和城鎮化作為旗域經濟發展的兩大引擎，樹立“抓城鎮建設就是抓發展”的理念，在經濟結構調整中推進“三化”進程，完善城鎮功能，利用地方文化資源提升城鎮文化品位，著力打造經濟發展軟環境。突出發展中心城鎮（白音察干鎮），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮建設。察右后旗以地域特色文化為底蘊，以建筑景觀、街區雕塑、城鎮亮化美化綠化為載體，按照建設宜居、宜業、生態型城鎮總體要求加快城鎮化進程的決策部署，把經營城鎮生活休閑環境資源現代城鎮發展理念融入到城鎮化建設工作中，注重特色文化城鎮創新發展。

本調研報告在調研過程中，重點考察察右后旗在樹立大資源意識，充分挖潛地方資源優勢，發展特色經濟等方面的經驗和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據調研實地考察和理論思考提出以下五點建議：

（一）進一步轉變資源觀念，推進資源循環利用

察右后旗充分發揮其資源優勢和區位優勢，逐步形成工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張的發展新格局。但隨著產業園規模和產能擴大，園區污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產業園區廢料循環利用戰略將是察右后旗產業經濟可持續發展戰略選擇的著力點。

（二）進一步推進地方特色農牧資源的產業化發展

察右后旗氣候屬中溫帶半干旱高原大陸性季風氣候。由于察右后旗獨特的地理氣候條件和土壤特點，形成其發展農牧業特色產業的自然條件。農牧業產業化是發展農牧經濟的根本出路，市場經濟一定程度上也就是品牌經濟。提升農牧業產品的市場競爭力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農牧業產業化發展才能有持續有力發展的基礎。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進一步推進地方特色農牧業資源的產業化發展，是察右后旗轉變農牧經濟發展方式和尋找新的經濟發展增長點的戰略選擇之一。

（三）完善產業園區城鎮基礎設施，培育發展軟環境資源

現代經濟發展力具有社會化的性質，產業化經濟的發展要求與之相匹配的社會服務環境基礎，地方經濟的產業化發展與地方的城鎮化發展具有相互依賴、相互促進作用的機理。察右后旗擁有杭寧達萊工業園等7個產業園，但園區所在地的城鎮基礎設施和服務設施存在不平衡，有些園區城鎮基礎設施與其產業規劃發展比較，存在嚴重滯后現象。突出表現在與白音察干鎮相距較遠的紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產品加工園所在地的紅格爾圖鎮和土牧爾臺鎮。

（四）加強文化資源及旅游資源的培育開發利用

首先，察右后旗應該依托當地民族文化資源，依托國家文化產業發展政策，加大文化資源的培育開發利用力度，將察哈爾文化融入于企業文化、城鎮文明、旅游開發經營、城鎮建設和民間工藝等行業。充分發揮察哈爾文化資源特色優勢，把文化資源優勢轉化為地方經濟發展文化品牌優勢。其次，旅游資源的培育開發利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發展旅游產業潛力巨大。察右后旗應該借鑒一些旅游文化培育發展比較好的地區的做法，依托其交通區位優勢和豐富的自然、文化旅游資源，加大對自然景觀、人文歷史、民族風情等潛在旅游資源的培育開發利用，打造精品旅游線路和景點，重點突出察右后旗區域民族文化和火山草原自然風光特色。

（五）立足轉變農牧業發展方式，著力推進城鄉一體化進程