對旅游發展的建議范文

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關鍵詞:濟寧;生態旅游農業

生態旅游農業是以農業生產為依托,使農業與自然、人文景觀以及現代旅游業相結合的一種高效產業。目前,生態旅游農業在國內外正蓬勃發展,它既是旅游業的縱深發展,又是現代農業中一項具有極大發展前途的特色產業。本文就濟寧市生態旅游農業的發展提出相關見解。

一、濟寧生態旅游農業的發展現狀及存在的問題

(一)濟寧生態旅游農業的發展現狀

濟寧市緊緊圍繞農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的目標,堅持以科學發展觀為指導,以結構調整為主線,以農業產業化經營為重點,充分利用自然風光、文化遺產優勢,并通過農業綜合開發、休閑旅游觀光農業開發取得了一定的綜合效益。近年來,濟寧市各縣(市、區)的農業綜合開發或農業科技園轉變觀念,注重加強基礎建設,添置休閑娛樂設施,開展旅游休閑服務,把單純的農業開發轉向生態旅游農業建設,特別是充滿郁郁生機的各類“農家樂”,給城市人民旅游、休閑、觀光增添了一道絢麗的風景線。

(二)濟寧生態旅游農業存在的問題

1、科學規劃重視不夠。目前基本上是以鄉村企業、農民自主開發為主,缺少整體規劃和科學論證,功能不配套,市場定位不明,簡單效仿,粗放經營,在開發建設上隨意性較大,存在著一定的無序性和盲目性。

2、檔次不高,品味偏低。從目前濟寧發展生態旅游農業的狀況看,起步較晚,開發類型較少,仍以觀光瀏覽為主要活動內容,停留在休閑農業的基礎層次上,內容不夠豐富,度假、體驗型項目建設不足,生態、文化內涵不高,缺少現代農業展示、教育、示范型旅游活動,社會影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力。

3、管理不夠規范,服務水平不高。存在著規章制度和管理機制不健全,農業部門、旅游部門和其他相關部門在管理上還不夠協調的問題,一些區域建設總體規劃、行業標準和要求還沒有統一建立起來,游客的餐飲、住宿、娛樂等安全、衛生等方面還不規范。

4、服務人員缺少培訓,素質還不高?，F經營管理人員大多是從事農業生產、加工、營銷的工作人員,對旅游業缺乏管理經驗。旅游服務人員也大多不是正規職業學校的畢業生,有的雖然進行了短期培訓,但從整體上看素質仍然偏低。

二、濟寧市發展生態旅游農業的有利條件

1、豐富的自然資源優勢。濟寧自然資源豐富,是山東省重要的商品糧生產基地和農業大市,水資源儲量充沛,境內河道眾多,交錯密布。濟寧動植物種類豐富,總計有127科904種。主要名優農作物有金鄉大蒜、鄒城大蔥、嘉祥細長毛山藥、魚臺白蓮藕、汶上荸薺和泗水核桃等;被定為山東名產的農作物品種有曲阜香稻、魚農1號水稻、泗水的小雜糧等。林木群既有闊葉林區,也有不少從南方、北方植物種類的引入,還有柘樹、皂角、烏桕等珍稀樹種。全市草本、木本觀賞類植物有203種,既有廣泛栽培的月季、海棠、仙人球,也有名貴的君子蘭、蝴蝶蘭,有美化庭院的雪松、龍柏,也有點綴居室的文竹景天,花卉品種繁多,爭相斗艷。藥用植物分布廣泛,藥用價值大,蘊藏量大。動物種類較著名的有魯西南黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、汶上蘆花雞等。這些都為發展生態旅游農業提供了十分有利的條件。

2、雄厚的科技力量?，F代農業是知識、技術密集型產業,現代化的高科技農業不斷應用最先進的科學技術成果,使生產要素的配置日益得到改善。濟寧市在農業發展中始終堅持緊緊依靠科技進步,不斷強化農業的物質技術基礎,大力實施保護栽培、立體種植和糧菜間作、兩薯(地瓜、馬鈴薯)脫毒快繁技術、轉基因高抗棉和彩色棉、太空育種成果、人工智能溫室栽培、工廠化育苗技術等一大批農業高新技術成果在生產中推廣應用,先后在全市實施了科技興農十大工程和111工程,積極興建各類農業科技示范園(場)。截至2008年全市縣以上建立農業科技示范園(場)210處,鄉鎮建立各類示范園(場)80處,示范園(場)總面積達到6萬畝,投資額2.5億元。為開發生態、高效、觀光、旅游農業廣泛采用各種高新技術,大規模提高農產品產量和質量,大幅度增加產品的附加值積累了寶貴經驗。

3、良好的市場環境。生態旅游農業的客源市場主要是城市居住人群,濟寧城鎮人口209.74萬人,客源充足。加之濟寧旅游資源豐富,地方特色的旅游品牌品種多,旅游市場吸引力較強,客流量大,據統計,2008年濟寧接待入境游客15.6萬人次,國內旅游人數1778.4萬人次,旅游總收入達到126億元。市委市政府高度重視旅游產業,全市上下已形成齊抓旅游工作,齊唱旅游的調,齊舉旅游的旗,齊念旅游的經的工作氛圍和市場環境?，F今濟寧市已出臺了規范旅游開發、經營管理等行為的旅游景區管理規定,為發展壯大生態旅游農業創造了良好的外部條件。

4、較強的區位優勢。濟寧位于山東省南部,地處蘇魯豫皖四省結合部,東鄰山清水秀的臨沂地區,西與牡丹之鄉菏澤接壤,南面是棗莊市和江蘇省徐州市,北面與泰安市交界,西北角隔黃河與聊城市相望。濟寧區位優越、交通便利,是連接華東與華北、內陸與沿海的重要通道,三條高速公路、三條鐵路、四條國道縱橫境內,京杭大運河貫穿南北,軍民合用濟寧機場已經通航,規劃建設中的京滬高速鐵路在曲阜設有站點。良好的區位優勢,優越的地理位置,便捷的交通條件,有利于游客觀光旅游、度假休閑。

5、較為成熟的發展經驗。濟寧市生態旅游農業雖然處于早期萌芽狀態,但個別農業休閑山莊初具雛形,如濟寧市農業高科技示范園區、任城李營鎮的十余處垂釣中心等。加之濟寧市經濟基礎較好,工商經濟、民營經濟發達,農民創業意識強,特色農業發展迅速,果樹(80萬畝)、園林苗木(10萬畝)、蔬菜、水產養殖等已有相當規模和名氣,資源稍加整理,重點發展8-10處生態旅游農業區應該是水到渠成的事。

三、推動濟寧生態旅游農業發展的幾點建議

(一)提高認識,加大力度

1、把生態旅游農業作為一項產業來發展。各級政府和有關部門首先要轉變觀念,提高認識,充分認識到生態旅游農業是一項朝陽產業,是農業發展到一定階段的產業鏈的延伸,生態旅游農業不僅融合了農村第二、三產業,拓展了旅游業的內涵,形成了農村新的經濟增長點,擴大了農業的經營范圍,更重要的是農業旅游的發展在解決“三農”問題、統籌城鄉協調發展、繁榮農村經濟中發揮越來越重要的作用。政府部門應該切實把發展農業旅游作為帶動當地農民脫貧致富的手段、一項重要的產業來對待,抓在手上,放在心上,落實到行動上。

2、加大扶持力度,完善相關配套政策。生態旅游農業作為一項新興產業、朝陽產業,市委市政府應該高度重視,加強組織領導,整體推進,保證生態旅游農業各項工作的有序開展。切實研究和制定旅游農業發展的相關政策,在品牌支持的基礎上,爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎設施建設等方面給予特殊的支持和政策的傾斜。要加快建立“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制,加大對生態旅游農業投入力度;對生態旅游農業區內用于農業生產的管理用房、配套設施用房等所需土地指標,予以優先安排,對生態旅游農業建設提供的信貸、金融等優先支持,對生態旅游農業加大宣傳、營銷推介,提升知名度和影響力;搞好交通、通訊、水電、環境治理、安全保障等公共服務,增強生態旅游農業的發展活力。

(二)科學規劃,試點推動

1、合理布局,科學發展。一是搞好規劃,實行理性開發。濟寧人口相對較多,是著名的歷史文化名城,資源豐富,城市旅游休閑消費需求大,要發展生態旅游農業,首先要制定科學發展規劃,貫徹“開發與資源保護相結合,生態效益和經濟效益相結合,近期與遠期相結合,因地制宜,合理布局,突出特色。二是在整體規劃指導下,對近期、遠期的主要任務,可開發的景點、各景點景區的定位、旅游市場的細分,以及開發利用的成本、效益進行調查分析,在此基礎上邀請知名專家進行論證實施,努力把濟寧建成全國農業旅游名城。三是規范管理,促進科學發展健康發展持續發展。針對濟寧當地生態旅游農業存在的問題,按照規范化、標準化的要求,完善行業標準,從當前來看,濟寧市人民政府以濟政發(2008)26號文件制定了開發建設、經營管理、資源保護、違規責任等規程,這將會起到十分重要的作用,要一以貫之,落到實處,促其規范發展。

2、先搞試點,而后推廣。目前,我國和濟寧市農業旅游尚處于發展的初期階段,對生態旅游農業的發展還缺少深入的研究,在制定總體規劃的前提下,統一整合資源,促進各經營單位協調和有序發展?？刹扇　跋仍圏c、后推廣、先規劃、后開發”的原則,先行支持和扶持一批農業旅游示范區作為樣板推出,通過抓示范、樹立樣板等形式,擴大示范輻射效應。例如,南陽湖農場在市政府分管領導和市農業局的倡導與支持下,正在啟動農業的規劃和建設;濟寧市(兗州)農業高科技示范園也已基本形成旅游農業的雛形。

3、加強協調,聯合開發。一是在濟寧市旅游總體規劃框架內和相關配套政策規定下,生態旅游農業涉及的旅游、發改、國土、規劃、林業等部門應相互協作,搞好協調,成立相關職能機構,從上而下形成比較系統的工作體系,加強研究、宣傳和培訓工作,有計劃、有組織、有目的地推動濟寧市農業旅游的發展。二是運用市場化機制,依靠各界力量進行發展。生態旅游農業的投資,一般是長線投資,投資少不成景,投資大見效慢。投資主體要靠各方面的力量,現在最火爆、最具有生命力的還是農民自辦和企業辦的農家樂、農莊、垂釣中心等景點景區。因此要進一步營造良好的投資環境,積極引導工商企業和社會資本投資生態旅游農業,積極鼓勵農民以土地、資金入股等方式參與建設,推進協作,提高組織化程度,實現生態旅游農業多元化、合作化發展。這就要求政府部門提供條件、旅行社組織客源,農林部門給予扶持,市場運作,才能使農游活動人氣漸旺,景點逐步成熟。

(三)發揮優勢,彰顯特色

1、充分利用地方優勢條件。濟寧市旅游資源――名勝古跡、山水風景較多,特別是歷史旅游資源具有廣泛性、集中性特點,濟寧市古跡在全國全省中占有重要地位,而且獨具特色,吸引著更多的中外游客和文人學者前來瀏覽探古,開發利用潛力很大。自然風光中有嶧山、泉林、南四湖等景色秀麗的山水風景。生態旅游農業要充分發揮好這些旅游資源優勢,把發展特色農業作為重點,把農游產業當作旅游產業的延伸,讓農游戰略成為濟寧旅游的又一個“站點”,使農游收入成為濟寧市的新的經濟增長動力。

2、突出地方特色,強化園區建設。突出特色是生態旅游農業生命力的精髓,是創造差異性的核心元素。濟寧資源豐富,條件優越,自然風光、人文景觀、古代遺跡、民俗風情相互融合,具備發展特色農業的優勢。把有條件的地方建成技術示范、成果轉化、經濟龍頭、旅游觀光的多功能農業園區,牢固樹立“民俗文化就是資源、特色品牌就是資源”的理念,在發展生態旅游農業中重視地方傳統民風、民俗、歷史風情,突出當地文化特點,精心設計生態旅游農業項目和游客參與性活動,如節慶活動、農莊休閑、農家美食、休閑漁業、主題公園、度假休養和采摘體驗等活動。以創新的理念、求新的思維,結合實際,研究特色,挖掘特色,突出特色,打造特色品牌,以新取勝,以特色取勝,以品牌取勝,真正達到農業綜合效益和農民收入的目的。

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[關鍵詞]郵輪旅游；新興市場

[中圖分類號]F59[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）09-0081-02

[作者簡介]李明明（1989-），男，山東德州人，碩士研究生，研究方向：現代交通運輸與物流企業管理。

一、引言

郵輪產生于19世紀中葉，最初以提供郵遞服務為主，并提供一定量的客運服務。但在隨后的150多年間，經過對服務的重新定位、市場的重新選擇以及運營管理的改進，郵輪已經徹底蛻變為外出旅游的重要方式之一，郵輪旅游已不再是客運服務的補充，而成為規?；洜I并風靡全球的現代專業旅游項目。據國際郵輪協會統計，1980年以來，郵輪旅游的年均增長率高達86%，其中1996—2006年的增長率更是達到93%，這一數據遠遠高于世界旅游業整體發展速度[1]。

隨著世界經濟的變化發展，被看做是奢侈品的郵輪旅游正在越來越多的發展中國家悄然興起。

亞太地區的郵輪旅游起步相對較晚，但近幾年其發展速度已經躍居世界前列，成為世界重要的郵輪旅游發展地區?；始壹永毡揉]輪有限公司執行副總裁Michael Bayley認為，郵輪旅游在北美地區的發展早已進入了比較成熟的階段，而亞洲特別是作為世界第一發展中大國的中國，將成為世界郵輪產業的一個新興市場，將為世界郵輪市場的增長提供強大的動力[2]。

我國郵輪旅游的市場潛力毋庸置疑。漫長的海岸線提供了得天獨厚的自然條件，改革開放三十多年的發展，國民的財富極大積累，消費觀念也逐漸改變，這一切都為大規模郵輪經濟的發展提供了必要的條件。目前，三亞、廈門、上海、天津已成為我國僅有的4個國際郵輪母港，均可作為郵輪旅游的始發港口。此外，我國還擁有16個可提供掛靠服務的港口，分布在我國東部海岸線的海南、山東、浙江、福建、廣東等地。但我國真正發展現代郵輪旅游的時間不過二十年左右，無論硬件還是軟件都遠遠不能滿足發展的需要。

二、我國郵輪旅游發展中面臨的主要問題

1人才匱乏

郵輪產業具有勞動密集性、崗位多樣性以及質量特殊性等特點，為了為顧客提供諸如娛樂觀光、運動餐飲、消費保健等服務，郵輪必須設置種類繁多的崗位，這就要求工作人員具有各種各樣的專業技能，同時工作人員的數量也比一般旅游方式所配備的人數要多，船上乘客與員工的比例需達到22：1。同時，由于郵輪屬于相對高端的旅游方式，因此要求工作人員為游客提供高質量、專業化的服務，對工作人員的素質提出了更高的要求。目前，我國郵輪人才極度匱乏，供不應求，這使得很多郵輪公司只能在星級酒店或從事提供旅游業務的旅游組織中招募人才，其中不乏各種“挖墻角”手段。2012年6月26日，在“郵輪經濟與城市發展”論壇上相關專業人士指出，我國郵輪旅游的潛在市場容量十分巨大，其發展對郵輪專業人才的需要也是十分迫切的，郵輪人才不足將成為我國發展郵輪旅游的一個重要障礙。

2港口及郵輪基礎設施建設滯后

郵輪旅游的發展離不開基礎設施的建設。近年來，我國東部地區一些沿海大城市制定了建設郵輪母港、?？扛鄣挠媱?，并按部就班地開展建設郵輪碼頭的工作，但總的來講，由于我國郵輪旅游剛剛起步，所以基礎設施的建設相對滯后，還遠遠不能滿足豪華郵輪的?？恳?。例如，目前在接待郵輪游客時，只能利用現有的貨運碼頭，這一切都不符合郵輪人流與物流個性化的要求，降低了顧客的滿意度。由于貨運碼頭不可避免地存在著臟、亂、差的現象，嚴重影響了我國沿海城市國際郵輪旅游的形象。此外，在郵輪的建設上，缺乏擁有中國特色的主題郵輪，現有郵輪的設施與服務多是針對歐美國家的生活習慣設置的，中國游客適應起來相對比較困難，在一定程度上打消了中國游客選擇郵輪旅游的積極性。

3郵輪旅游航線開發不足，游客旅游觀念相對落后

由于目前我國開發的郵輪旅游航線主要集中在東南亞與日韓地區，且這些航線的目的地都是各種旅游方式開發程度比較高的地區，因此郵輪旅游的吸引力相對于其他方式來說，并沒有太大的優勢。長、短線郵輪旅游的路線開發還不合理，重復開發與開發深度不夠制約了郵輪旅游的和諧發展。

郵輪旅游在大多數國人眼里仍然屬于比較陌生的旅游方式，往往被認為是奢侈的象征，使得很多游客望而卻步。但實際上以我國居民目前的消費能力，郵輪旅游已不再是可望而不可及的，此外，大部分游客對郵輪旅游提供的服務仍然缺乏了解，對郵輪旅游概念模糊，簡單地認為只是坐船旅游，這也在一定程度上降低了游客的參與度。落后的旅游觀念制約了我國郵輪旅游的發展。

4郵輪旅游的政策法規不完善

政策法規對郵輪旅游的發展起著不可或缺的保障作用。我國郵輪旅游業剛剛起步，不可避免地存在政策法規缺失的問題，現行的政策法規也難以適應郵輪業的快速發展。世界郵輪旅游發達的國家和地區都有完備的法律和管理制度，如免簽或者落地簽證等。我國現行的外輪聯檢手續過于繁瑣，通關效率低下，外籍郵輪游客出入口岸極為不便。此外，我國沿海不同口岸的船舶驗關手續存在著差異，對掛靠港口的郵輪所要求出具的船舶及游客證件與文件也不同。由于沒有統一的標準，不僅給入境的外籍游客造成了不必要的麻煩，也為我國郵輪掛靠埋下了安全與管理隱患。造成了郵輪管理的不規范，其結果是影響了顧客的體驗，縮短了上岸游覽時間，降低了游客岸上觀光和消費的熱情。

三、對策建議

1加快建立統一的管理機制

郵輪產業涉及的部門較多，需要沿海城市發改委、交通、旅游、海事、海關、邊防、衛生檢驗等相關政府部門建立統一的管理機制，因此這是一個復雜的系統工程，不但需要得到政府部門的支持，還要充分調動民間組織和行業協會的積極性，加快建立科學的管理體制和完善的規章制度。

政府部門及行業協會要充分發揮主觀能動性，在大力借鑒發達國家郵輪行業先進經驗的基礎上，結合我國郵輪業發展的自身條件，逐步建立起具有中國特色的郵輪業管理模式。同時，各部門要制定科學的發展規劃，為我國郵輪行業健康快速發展提供正確的宏觀導向。

2加快郵輪旅游人才隊伍建設

充分借鑒國外經驗，與高校院所進行合作，共同培養所需人才。發掘行業自身潛力，有計劃地培養郵輪專業人才。行業協會與政府共同制定人才評定標準，為人才進入設定門檻，保證行業人才的基本素質。廣大郵輪公司應把人才隊伍建設當做關系企業生存發展的頭等大事來抓，為專業人才提供優良的服務，廣泛吸引各界人才，形成官產學研相結合、學歷教育與職業資格培訓相結合的人才培養模式，擺脫郵輪專業人才不足的困境。

3做好郵輪旅游的宣傳和產品開發及營銷工作

面對大部分國內消費者對郵輪旅游這一新品旅游業態存在陌生感和誤區，旅游管理部門及相關企業應加大對郵輪旅游的宣傳力度，使大眾逐步接受郵輪旅游這一休閑度假的新觀念、新習慣。沿海旅游城市在改善旅游軟硬件環境吸引更多郵輪掛靠停留的同時，要把郵輪旅游作為特色旅游加以宣傳，提高其知名度，增加對游客的吸引力。

在郵輪旅游產品的開發過程中，要關注國內消費者的實際情況。由于我國普通民眾的閑暇時間有限，且長假期不多，因此在開辟航線時，要合理規劃選擇合適的天數，多開發短線旅游航線，適當發展長線旅游航線。針對民眾的消費和娛樂習慣訂購郵輪，打造具有中國特色的主題郵輪，迎合國內民眾的消費習慣。由于郵輪旅游在我國始終被認為是奢侈消費，因此要改變傳統觀念，就要注意制定有競爭力的票價，吸引更多游客體驗郵輪旅游。

4高度重視郵輪旅游的安全保障工作

泰坦尼克的悲劇不絕于耳，康科迪亞號的意外又接踵而至，郵輪旅游存在安全事故并不稀奇，但事后進行仔細調查分析，發現這些事故又都不是不可避免的。

因此在建設郵輪時就要充分考慮安全因素，使得各硬件指標達到最高標準，配備先進的通訊設備、求救設備和救生設備，防患于未然。同時，最重要的是增強游客的安全意識。國內游客所欠缺的是基本的安全意識，應鼓勵游客參與安全培訓，游客登上郵輪后的第一項活動，就是被要求到甲板上進行一次安全訓練，學習使用救生衣及安全設施，了解事故發生時的逃生方式。提高安全意識，從而減少不必要的事故及損失。

[參考文獻]

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關鍵詞：國際旅游島；郵政儲蓄銀行；發展

2008年5月24日，海南省各市縣郵政儲蓄銀行全部完成了內部揭牌，這標志著海南省郵政儲蓄銀行進入了實質性發展的階段。經過兩年多的發展，海南郵政儲蓄銀行不斷發展壯大，但也存在不少問題。在國際旅游島建設背景下，海南省縣域郵政儲蓄銀行如何抓住發展契機，實現跨越式發展，是擺在海南省縣域郵政儲蓄銀行面前的一個重大課題。

一、發展現狀

2008年5 月 15日，中國郵政儲蓄銀行屯昌縣支行正式掛牌成立。按照改革方案和上級審批，原有的15個對外營業網點中，有兩個被規劃改革為郵政銀行二級支行，另外13個網點由于不具備專業經營的條件暫按原來模式運作、管理。成立后的郵政儲蓄銀行徹底改變了過去只存不貸的歷史，信貸產品不斷豐富，從成立伊始僅有的郵政儲蓄定期存單小額質押貸款逐步發展成為以小額信用貸款、商務貸款、二手房按揭貸款等為主渠道的信貸業務體系。隨著海南省郵政金融改革的不斷深入，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行不斷探索開發中間業務，形成了以工資，理財產品，保險及基金等為主的中間業務體系。在業務產品不斷豐富的基礎上，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行始終堅持郵政儲蓄百姓銀行的品牌定位，致力于建設溝通城鄉的金融服務網絡，并依托其網絡優勢積極開展服務三農和中小企業工作，努力為城鄉居民提供專業、優質、高效的基礎金融服務，全力支持地方經濟發展建設。

二、存在問題

1.金融服務專業化程度有待進一步提高。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：目前，支行以外的13個網點僅辦理儲蓄業務和代收話費等中間業務，客戶如果需要辦理貸款、理財等其他業務，則需到支行網點辦理，這樣的運作模式不但給鄉鎮用戶辦理貸款等業務造成不便，也難以滿足客戶的需求。同時，在這種運作模式下普遍存在的混崗作業、頻繁換崗，業務人員的業務專業化水平不高以及觀念滯后等問題，不僅在一定程度上降低了郵政儲蓄銀行企業管理、人員管理的效率，也給金融安全帶來隱患，成為當前郵政儲蓄銀行發展的一個重要制約因素。

2.金融人才結構不合理，缺乏高層次人才。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：該支行共有從業人員105 人，人才隊伍規模較小，隨著國際旅游島建設的進一步發展，各種新的金融業務產品逐步面世，郵政儲蓄銀行業務體系也日漸豐富，這需要大量的金融人才。然而，目前郵政儲蓄銀行的人員配備顯然難以滿足國際旅游島和自身金融建設的要求。據調查顯示，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行現有人員素質偏低，結構不合理，缺乏高層次人才的現象較為突出。目前，該支行從業人員中大專及以下學歷人員占主導，占總人數的78 ％，本科學歷人員占總人數的20％，碩士研究生以上人員僅占總人數的2％，博士研究生人數為0人；一線業務人員和行政人員數量較大，高中級管理人員缺乏，具備專業技術資格的人員僅占總人數的4 ％。①

3.信貸產品仍缺乏市場競爭力。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例，該支行成立之初，僅有郵政儲蓄定期存單小額質押貸款一種信貸產品，經過兩年多的發展，郵政儲蓄信貸業務逐步拓展，增加了小額貸款、房貸以及個人商業貸款等三種信貸業務。目前，郵政儲蓄銀行?？谥幸呀涢_始試點企業貸款業務，正逐步向各縣市支行推廣。截至2010年12月末，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行各項貸款余額為2 138萬元，而同期屯昌縣金融機構人民幣各項貸款余額為87 206萬元，僅占2.5％。由此可見，其貸款市場份額較小，缺乏市場競爭力。小額農業貸款業務是郵政儲蓄銀行的特色項目，2010年末，該項業務的余額為1 400萬元，而同期屯昌縣農村信用合作聯社的農業貸款余額為13 723萬元，① 基本不具備可比性。究其原因：（1）質押物范圍狹小，僅限于房產。（2）貸款額度小，審批難。（3）營銷宣傳不到位，大多數農民并不清楚此項業務。

4.中間業務有待進一步發展。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業務主要集中在工資（包括養老金）、理財產品、基金及保險方面，基本沒有開發、創新與營銷高技術型、高附加值型的中間業務，市場占有率也較低。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業務收入由基金收入、保險收入、理財產品收入三部分構成，中間業務收入來源范圍狹窄。2010年，該支行中間業務收入共計25萬，其中，基金收入4萬元，保險收入19萬元、理財產品收入2萬元。而2010年，全縣金融機構中間業務收入共計567萬元，其中農行、中行、建行年中間業務收入均突破百萬元，郵政儲蓄中間業務收入只占轄區金融機構的4%，② 由此可見，中間業務仍有較大的開拓空間，有待進一步發展。 、

三、對策建議

1.推進網點改革，加快標準化網點建設，提升專業化經營水平。專業化經營是郵政儲蓄銀行進一步發展的關鍵，也是郵政儲蓄銀行向全功能商業銀行轉型必須要解決的首要問題。目前，針對經營網點布局不合理、標準化網點少、安全設施不完善等問題，首先，應該加大資金投入，盡快完善基層網點硬件設施的配備，增加存折打印機、自助補登折等設備，不斷改善服務條件，同時要擴大投放和合理布局ATM、POS、商務通等自助設備，方便客戶，提高效益；其次，由于歷史原因和體制的制約，郵政儲蓄銀行要在短期內實現郵政業務與金融服務業務的完全分離也不太現實，在當前形勢下，郵政儲蓄銀行要加快標準化網點建設，實現專業化經營，積極適應國際旅游島建設的金融需求；最后，要在加強標準化網點建設的同時，發揮郵銀結合的優勢發展特色業務，加強對前臺業務人員的培訓和管理，不斷提升其專業化服務水平。

2.加快引進和培養金融、外語、營銷等專業人才。一是針對海南國際旅游島建設對金融人才的需求，制定專門的金融人才引進和培養計劃，多渠道、多層次引進高素質、金融業務能力強的金融專業人才；二是要主動適應國際旅游島的金融需求，積極儲備包括外語、營銷等在內其他專業人才；三是要不斷改善人才成長環境，為其提供良好的就業配套措施，同時建立科學有效的考核機制和內部激勵機制，不斷激發員工的工作熱情，實現快樂工作；四是要整合培訓資源，不斷拓寬員工培訓渠道，豐富培訓方式，支持員工自主學習和提升；五是要加大培訓力度，不斷提高客戶經理、風險經理等中高層的業務和管理水平，逐步培養各個業務戰線的領軍人物。

3.充分發揮網絡優勢，加快發展公司業務，提高國際業務經營能力，加大郵政儲蓄銀行對國際旅游島建設的信貸支持力度。第一，要緊跟國際旅游島發展步伐，充分發揮縣域郵政儲蓄銀行的網絡優勢，重點抓住大型農貿市場、農產品批發市場等資金歸集類重點客戶，大力推廣POS收單等業務；第二，要抓住國際旅游島建設大中企業落戶的契機，加快縣域郵政儲蓄銀行公司業務的發展，積極參與市場競爭，盡快轉變觀念，牢固樹立“以客戶為中心”的發展理念，強化市場營銷，真正面向客戶，做好公司業務產品的開發工作[1]；第三，結合國際旅游島國際金融業務的需求，發展專業網點，豐富幣種和產品種類，開展多幣種國際匯款、外幣儲蓄、外幣理財、外幣兌換等業務，不斷提高國際業務經營水平；第四，發揮郵政儲蓄銀行放貸周期長、靈活、方便、陽光等優勢，開發新的信貸業務產品，加強風險控制管理，以信貸資金支持“國際旅游島建設工程”；第五，特色農業是國際旅游島建設的重要組成部分，縣域郵政儲蓄銀行要高度重視農戶信貸業務，加大宣傳力度，提高社會形象，加快農村信用體系建設，切實了解和掌握農戶準確信息，優化金融生態環境，從而提高貸款辦理效率和營銷貸款的針對性，逐步拓寬信貸業務和信貸領域[2]。

4.加大中間業務宣傳力度，適時按需開發新的中間業務。一是要加大中間業務的宣傳力度，正確引導客戶，轉變其投資理財觀念，將理財產品、基金等中間業務做大做強；二是要吸取其他行開展中間業務的先進經驗，取長補短，牢固樹立“以客戶為中心”的服務理念，不斷提高服務質量，從而增強總體競爭力；三是要緊跟國際旅游島發展建設的步伐，結合地區特點，及時準確把握市場需求，適時擴展業務范圍，促進中間業務向高技術型、高附加值型方向發展。

參考文獻

篇4

【關鍵詞】 旅游資源 深度開發 建議 西嶺雪山-花水灣旅游區

隨著我國經濟的發展，我國旅游業正在從觀光旅游向度假旅游轉化。由于旅游業的發展和消費者需求的變化，原有的旅游開發和產品已不能適應日益增長的市場需求。同時，在多年的旅游接待中，不少景區發展與保護之間的矛盾日益突出，對旅游區的可持續發展構成威脅，西嶺雪山－花水灣旅游度假區作為四川省知名旅游區，同樣面臨這樣的尷尬。西嶺雪山－花水灣旅游區位于成都市大邑縣西北部山區，西南與雅安市蘆山縣接壤，西北與雅安市寶興縣和阿壩州汶川縣相連，南至鋸齒山-四合一線，北到羊子嶺，東達馬頭崗。地理坐標為東經102°54'32"-103°16'48"，北緯30°30'00"-30°49'05'，總面積536.1平方公里。

西嶺雪山-花水灣旅游區包括西嶺雪山高山無人區（簡稱高山區）、前山景區、后山滑雪場景區（簡稱后山區）、花水灣溫泉區（簡稱花水灣）等四個景區。本文分析了西嶺雪山-花水灣旅游區旅游資源特色、現狀及存在問題，進而在對整個旅游區統籌兼顧的基礎上，分別對四個景區提出了深度開發的建議，希望能對西嶺雪山-花水灣旅游區的可持續發展建言獻策。

一、旅游資源特色

西嶺雪山-花水灣旅游區是大邑縣的重點旅游資源富集區。區域內自然資源豐富，景觀類型多樣，山、水、林、石、獸、天象景觀等交相輝映，散發出濃郁的原始氣息。奇妙的高山景觀，豐富的植物種類，眾多的珍禽異獸，構成了這個國家級風景名勝區、大熊貓棲息地走廊地帶獨特的地文景觀和天象奇觀。

1、理想的山地休閑度假旅游資源

西嶺雪山處于青藏高原和龍門山脈的結合部位，與歐洲阿爾卑斯山處于同一緯度，被譽為“東方的阿爾卑斯山”。西嶺雪山高山無人區具有延綿的高山草甸、高山杜鵑林、高山紅葉等旅游資源，還有大量的高山湖泊。區內地形地貌奇特，珍稀野生動植物分布廣泛，生物多樣性豐富，是理想的山地運動、山地休閑、山地度假旅游和原始森林科普、探險旅游的目的地。

2、一流的南國滑雪度假旅游資源

西嶺雪山滑雪場海拔2200-2400米，在面積達7平方公里的高山臺地上，建有占地13000多畝的西嶺雪山滑雪場。是我國目前距離中心城市最近的山地滑雪場（距離成都市僅100公里），通達條件良好，品牌聲譽卓著，開發基礎較好。

3、量大質優的醫療熱礦泉水資源

花水灣溫泉區東距成都市區90公里，溫泉儲水量2億立方米，水溫68℃，富含碘、鐳、鋰、鍶、氟、硅、鈉等多種微量元素以及弱堿性氯化物、硫酸鹽等化學物質，有人體健康大有裨益。其地熱礦水是成都地區唯一達到以醫療熱礦水標準命名的大型熱礦水，也是國內距大都市最近的以溫泉浴療為主的大型旅游度假區?；ㄋ疄硿厝_發較早，知名度較高，號稱“川西第一湯”。

4、自成一體的四季生態觀光度假旅游勝地

西嶺雪山是國家級風景名勝區和國家級森林公園，其主峰苗基嶺是成都市最高峰，終年積雪，景色蔚為壯觀。唐代大詩人杜甫寓居成都草堂時曾寫下了“窗含西嶺千秋雪”的千古佳句。西嶺雪山-花水灣旅游區生態環境好，資源類型多樣，春花、夏林、秋葉、冬雪為四季生態觀光旅游奠定了良好的資源基礎，前山景區、后山景區、高山區、溫泉區旅游資源互為補充，雪山溫泉、山野林趣、動感體驗、浪漫休閑，盡在不言之中。在距成都僅僅幾十公里的地方有如此壯美的原始自然風光和舒適宜人的生態度假環境，實為舉世罕見。

二、發展現狀及存在問題

1、發展現狀

從20世紀80年代末期開始開發，至今已經發展相對成熟，成為大邑縣經濟增長點中的亮點。對當地百姓脫貧致富起到了明顯的作用。西嶺雪山旅游區2006年共接待國內游客52.61萬人次，實現旅游收入18865.05萬元?；ㄋ疄陈糜尉皡^2006年國內旅游接待人數36.23萬人次，旅游總收入9485.47萬元。但是統計數據顯示，無論游客人數還是旅游收入均呈逐年下降趨勢。

2、存在的問題

第一，西嶺雪山后山區游客主要集中在冬季，其次是夏季，淡旺季明顯。旺季接待能力不足，且山上供水緊張；前山由于缺乏基本接待能力和非市場化運營，四季處于冷清局面。高山區部分屬于自然保護區，尚未開發。

第二，而花水灣旅游區度假區目前更是因為產品單一（溫泉洗?。┖褪葴厝糜萎a品的競爭加劇而一度蕭條、面臨停滯的局面。

第三，客源以四川省內為主，以觀光休閑為旅游目的占50%以上。反映出中長途客源缺少，度假商務客人有待開發。

第四，長期以來，整個旅游區冬季滑雪、泡溫泉，夏季滑草的形象已深入人心，旅游產品的單一性導致游客回頭率低。

第五，整個旅游區旅游商品意識淡漠，除了當地土特產和小吃外，旅游商品基本處于原始狀態。

第六，缺乏深層次、高端旅游產品和項目，人均消費較低。

第七，旅游區內有多家公司（企業）分管不同的區域，存在多頭管理、各自為政的現象，只顧眼前利益、忽視旅游區長遠發展的局面（如旺季超量接待）。

第八，整個旅游區缺乏文化定位，文化底蘊沒有充分挖掘，也是景區低層次接待的主要原因。

這些問題已經成為制約該旅游區發展的瓶頸，嚴重影響了旅游區健康、持續發展。因此，對西嶺雪山-花水灣旅游度假區旅游深度開發與保護研究是歷史發展的必然。

三、旅游區深度開發戰略目標及總體建議

1、深度開發戰略目標

近年來，成都市一直在努力打造“休閑之都”，并爭取創建國家級旅游度假區。2007年，成都正式被授予首批“中國最佳旅游城市”稱號。加之西嶺雪山-花水灣旅游度假區所在的大邑縣對發展旅游高度重視，把旅游業列為該縣的支柱產業，這些有利的因素對旅游區的深度開發創造了良好的機遇。

因此，遵從成都市委、市人民政府關于整體打造龍門山段旅游資源、建設具有國際水準的高山休閑度假勝地的構想與部署，以西嶺雪山高山區、前山景區、后山滑雪場、花水灣溫泉等特色旅游資源的整合為基礎，以創建國家級旅游度假區為契機，將西嶺雪山-花水灣旅游區規劃建設成為區位條件優越、通達條件良好、產品協調互補、主題特色鮮明、意境悠遠高雅、服務質量上乘、功能結構完善、觀光-游憩-體驗三位一體的綜合性休閑旅游度假勝地。

西嶺雪山-花水灣旅游區的建設目標是，躋身于國家4A級旅游區之列。

2、深度開發總體建議

對西嶺雪山、花水灣旅游資源重新整合，整體規劃，加強旅游度假設施及旅游基礎設施建設，通過營造度假環境、創新旅游產品、完善度假服務、挖掘旅游文化、塑造旅游形象等一系列舉措，打造一個嶄新的、集高山滑雪、徒步穿越、科考探險、山頂觀光、森林度假、溫泉康療等為一體的國家級休閑旅游度假示范區。

由于前山景區、滑雪場景區和花水灣景區的旅游開發建設已經初具規模，調整、改造難度較大，適逢成都市整體開發龍門山段旅游資源之良機，有關部門應該抓住機遇，以高山無人區為突破口，優化旅游產品結構、提升旅游形象，在政策允許的范圍內，兼顧開發與保護，打造高山原始森林景區，加強對整個旅游區內四個景區的基礎設施建設和改造，大力營造全方位的度假環境，挖掘整個景區文化內涵，提高休閑度假服務水平。

四、旅游資源深度開發建議

以旅游可持續發展理念為指導，在對西嶺雪山-花水灣整個旅游區統籌兼顧的基礎上，分別對該旅游區內四個景區提出如下建議。

1、西嶺雪山高山區開發建議

西嶺雪山高山區位于黑水河自然保護區的核心區域，屬于大熊貓自然生態棲息地走廊地帶，因此，一切與旅游有關的活動都必須以不破壞自然生態環境、促進保護區建設為前提條件。作為“對自然、文化景點負責任的旅游”，生態旅游“一方面促使保護自然環境和文化遺產，另一方面給當地帶來收益，支持和推進保護工作，利于當地經濟的可持續發展”，這種保護與發展相結合的生態旅游形式注定是大邑縣發展西嶺雪山高山區旅游發展的主導方向。

根據世界旅游組織預測，未來旅游者中約1/5為生態旅游者。從大邑縣現階段游客狀況看，在保證生態旅游發展不對保護區產生任何負面影響的前提下，在規定時段、規定區域和規定線路，由專業部門組織開展徒步穿越、科考探險、生態調查等旅游活動，嚴格限制人員規模和景區滯留時間，具有可行性、現實性和操作性。對此，本文提出以下建議：

第一，每年適旅期為3-6月及9-11月，夏季汛期嚴禁一切旅游活動。

第二，旅游活動區域、范圍、線路由林業部門及其下屬自然保護區管理處劃定，并上報有關部門審核、批準、備案，一切涉旅活動必須嚴格限定在劃定范圍內，并以不破壞環境為最高原則。

第三，不面向大眾開放，僅以高端消費群體、特殊群體、海外游客等具有生態旅游知識的人群為服務對象。這里的“特殊群體”包括自然主義者、相關專業科研人員、科普教育者、科學探險者、相關領域會議代表等。

第四，旅游宣傳、組織、管理及具體實施應由林業和旅游行政管理部門共同負責，旅游公司、旅行社等機構必須服從林業和旅游行政管理部門的領導，并保證提留足夠比例的旅游收益用于保護區的建設方面。

第五，初期旅游團隊以游客數目不超過20人為宜，旅游規劃上應該盡可能提供不同時段、不同線路的多樣化產品組合，旅游時間以4-15日游為宜，具體實施上應該突出體現個性化、綠色化原則。

第六，目前，可以先期開發兩條線路，一條是西嶺雪山后山滑雪場索道-日月坪-陰陽界-紅石尖-白沙崗-干草坪；另一條是西嶺雪山公路高飛水處徒步到達干草坪。對于旅游日程為4-5天者來說，可以干草坪為目的地；對于旅游日程在6-10天或更長者來說，可以干草坪為主要宿營地點，再繼續設計兩條線路：一條是前往合廠巖-火燒銀，另一條是前往戲子巖-彎彎溝-九龍池-四城門-碴口石等。

2、西嶺雪山前山景區開發建議

西嶺雪山是國家級風景名勝區及國家級森林公園，有莽莽林海、懸崖絕壁、奇花異草、珍禽異獸、激流飛瀑，還有云海、日出、佛光、陰陽界、日照金山等變化莫測的天象景觀。景觀獨特、生態環境幽雅是西嶺雪山前山區最突出的優勢。生態就是資源，生態就是財富。以森林為主體的生態旅游（森林生態旅游）已成為現代國際旅游發展的大勢所趨，并且越來越受到世界各國的重視。因此，原始森林景區的旅游開發要改變單一觀光的不足，要融入生態旅游和體驗旅游的新理念，把西嶺雪山前山區打造成集四季觀光、生態體驗為一體的旅游目的地。

3、西嶺雪山后山滑雪場景區開發建議

滑雪是一項回歸自然、挑戰自我、健身強體、休閑娛樂、增長知識、陶冶性情的運動方式，與高爾夫、馬術、臺球并稱為“四大紳士運動”?；┞糜尉哂羞\動健身、休閑娛樂雙重功能，是參與性、娛樂性極強的度假型旅游項目。西嶺雪山后山建有中國目前規模最大、設施最好的大型高山滑雪場、大型雪山游樂場、大型高山滑草場和高山草原運動游樂場，其滑雪旅游在中國南方及東南亞國家一帶極具吸引力，完全有條件打造成天府之國的度假勝地。因此，后山區要打造成為集滑雪體驗、山地度假為一體的旅游目的地。當前應考慮擴大滑雪場規模和滑雪場的坡度，以吸引高端滑雪人群和專業滑雪愛好者。

4、花水灣溫泉區開發建議

根據溫泉旅游開發的主體功能要求，考慮到旅游市場需求、人們生活節奏的變化，花水灣溫泉開發的理念可以歸納為“浪漫花水灣”，即“在情境中泡湯，在快樂中療養，在度假中交往”。充分挖掘與創新花水灣的優勢旅游資源，將以前單純以溫泉度假為主的一元旅游產品向多元旅游產品發展，讓溫泉成為花水灣的系列產品之一。在整體開局上，要突出“花的海洋，水的世界，人的樂園”三大主體，打造集生態觀光、溫泉體驗、娛樂互動、休閑度假為一體的旅游目的地。

另外，可以將相距3-10公里的千佛山、唐王壩兩個自然生態景區作為配套新景區，逐步開發自然觀光、徒步旅行、穿越探險等旅游項目，使之成為花水灣溫泉旅游區實現可持續發展的重要配套景區，最終建成高質量、高檔次的溫泉健身、醫療康復中心，并形成新的花水灣溫泉度假旅游區。在營銷推廣中，要注重宣傳溫泉文化，對溫泉的醫療、保健價值，促進溫泉保健、溫泉醫療康復旅游產品的開發。

5、旅游區文化及旅游商品開發建議

沒有文化就沒有靈魂，旅游區的發展也是如此。在西嶺雪山旅游區文化的發掘上，可以“生態文化、冰雪文化和溫泉文化”三大文化為基調，即在高山區、前山可以生態文化為打造重點，后山滑雪場可推出冰雪文化，花水灣溫泉區則以溫泉文化為核心。旅游商品是文化的載體，圍繞三大文化，策劃三大系列的旅游商品。對原有和即將開發的旅游項目進行文化的重新定位，逐漸打造出具有一定文化品味及文化內涵的旅游產品項目，贏得旅游者的認可和青睞。

篇5

關鍵詞:巍山縣;經濟發展;問題;對策

大理白族自治州巍山縣因其獨特的地理環境和人文環境，使當地經濟發展具有特殊性。巍山縣是多民族自治縣，是全國民族團結進步示范縣，其多民族的人口結構給當地經濟發展帶來了機遇和挑戰;巍山縣位于高原山地地區，雖然擁有豐厚的自然和旅游資源，但交通、內需、產業結構等問題，是經濟發展亟待解決的問題。

一、巍山縣經濟發展基本概況

截至2014年末，巍山縣戶籍人口為31萬，勞動力人口為18.5萬人，占總人口的59.68%，勞動力人口中還有16%的富余勞動力。據2015年巍山統計年鑒統計，全縣生產總值完成475492萬元，按2010年不變價格計算，比上年“同比”增長10.4%，生產總值有一個穩步健康的提高。其中，第一產業增加值155973萬元，同比增長6.3%;第二產業增加值169456萬元，同比增長16.6%;第三產業增加值150063萬元，同比增長8.9%。目前，巍山縣的招商引資在第二產業方面以“一園四片”工業園區為主要平臺，加強招商項目服務和跟蹤督促。但就整體而言，該縣的招商引資重點仍然第一產業和第三產業，以農產品加工為核心的農業產業化為招商引資的主導方向。下表清晰地反映出巍山縣重視以現代服務業為主的第三產業，現代服務業的招商引資數量和重大項目占比也是最多的。

二、巍山縣經濟發展存在的問題

(一)交通不發達

目前，制約巍山縣經濟發展的最大障礙是交通等基礎設施的滯后。巍山縣作為多民族自治縣，其特殊的地域特征決定了，到目前為止，部分行政村、自然村依然沒有解決“村村通”問題。交通的不便利，直接影響的是居民的出行量和交流，造成閉塞;交通的不便利，使具有豐富的旅游資源的巍山縣，無論是在景區景點的打造，還是在吸引游客提高景區的載客量方面都嚴重受到制約，對巍山縣發展旅游業進而促進經濟社會的發展的影響較為巨大。同時，交通的不便利，對巍山縣充分利用得天獨厚的優勢發展高原特色農業及農產品的外銷出口的巨大影響更是非常明顯的。所以，政府在交通等基礎設施建設方面加大投入不僅是必要的也是非常重要的。

(二)內需不足，出口市場窄

從2015年的巍山縣政府發工作報告和巍山縣人民政府網站來看，巍山縣政府是十分重視招商引資的。但問題在于，巍山縣把招商引資作為解決政府性負債，擺脫政府手中沒有錢的尷尬局面的辦法，致使該縣沒有一個長遠的規劃和有針對性的實施辦法。巍山縣的經濟發展需要有自己的活力，如何拉動內需，加大招商引資的力度，找到適合巍山縣出口的市場，是未來經濟社會發展必須探索和解決的問題。

(三)調整優化產業結構

巍山縣現在的產業結構是“二一三”結構。巍山縣不能走資源消耗型的工業化道路，但輕工業、低耗能的建筑建材業可以作為巍山縣工業發展的重要支撐點。按照產業結構發展的規律，巍山縣產業結構應調整為“三二一”結構，堅持發展以南詔國歷史文化旅游景區建設為重點的旅游業和現代業為主的第三產業，打造好以風電為主的清潔能源、以銻為主的礦冶業等第二產業是目前巍山縣調整產業結構的方向。

(四)縣內貧富差距大

經調研，巍山縣居民收入有相當大差距。有些居民家庭年收入可達十幾萬，有些居民卻只能吃低保。差距的存在，除了家庭背景、居住條件等客觀條件制約之外，還有因歷史的原因導致的社會發展不平衡程度高，人們的生活方式、思想觀念、行為方式不同的原因，問題的解決需要信心和耐心。

(五)旅游景區的宣傳與規劃力度不夠

巍山縣旅游資源豐富、景區景點有濃郁的特色，但較之大理古城、麗江等著名的旅游地，對旅游資源的開發，對景區景點的有規劃的打造，并擴大宣傳，增強吸引力存在差距。因此，在深度挖掘旅游資源，做特現有景區景點的同時，對整個巍山旅游業及其發展進行整體規劃，做好宣傳這篇大文章，是巍山縣經濟發展必須思考的問題。

三、對大理市巍山縣經濟發展問題提出的建議及策針建略

(一)加強交通等基礎設施建設

交通等基礎設施滯后，是制約巍山縣經濟發展的重要問題。建議在巍山縣落實26億的者摩山隧道招商引資建設項目，使巍山縣成為大理州通往普洱市等地的重要通道，通過提高巍山縣的交通輻射力，促進旅游業和整個經濟社會的發展;建議充分利用全國民族團結進步示范縣建設的有力條件，爭取國家和云南省、大理州的政策支持，努力解決交通等基礎設施滯后問題;建議用好政策，很抓村村通工程，對不適宜居住的村寨，加大安居工程的建設和投入力度，謀求新的發展。

(二)實現拉動內需和擴大市場的統一

雖然巍山縣拉動內需和擴大市場還需要一定的時間，但是這是一條必須要探索的道路。要真正拉動內需，巍山縣政府需要充分考慮，在經濟發展進入新常態的大背景下，通過供給側改革，為人民物質文化需求的滿足提供優質產品和服務;同時，需要進一步認真解決好脫貧致富問題，努力增加居民收入，為拉動內需和擴大市場奠定堅實的基礎;另外，巍山縣可以憑借得天獨厚的資源優勢，在農產品及旅游產品的加工制作方面形成特色和拳頭，拓寬大理、麗江等著名旅游地的市場，巍山縣還臨近保山市、臨滄市和南澗彝族自治縣，除了向大理、麗江尋找市場之外，也可以挖掘著三個地區的市場及資源為我所用。

(三)打造以旅游為中心的龍頭產業，形成合理的產業鏈

在大旅游發展的背景縣，憑借巍山縣獨有的歷史文化和資源優勢，做大做強做特做精旅游產業，使之成為巍山縣經濟發展的龍頭產業，前景廣闊，大有可為。建議進一步對巍山縣旅游產業的發展進行認真規劃，并通過實施認真落實規劃，謀求旅游產業的新發展;建議進一步打牢旅游品牌的基礎，如賦予“美食節”以更豐富的歷史和文化內涵，提升巍山縣的旅游知名度，擴大特色旅游影響力;進一步扶持并打造精品客棧，有助于留住游客，助推巍山縣旅游經濟和縣域經濟的發展。建議以旅游產業為龍頭，打造出有巍山特色的產業鏈。當前，通過旅游紀念品、特色美食的開發，通過“互聯網+”的模式的介入，通過旅游產品電商平臺建設，加快智慧旅游步伐等措施，不僅可以助推旅游業的轉型升級和發展，而且，能以旅游產業的發展為龍頭，帶動巍山縣產業的全面協調發展，助推巍山縣經濟的可持續發展。

(四)脫貧致富

建議巍山縣政府在脫貧致富方面，進一步采取更加有效的措施爭取政策支持，整合資金，創新產業幫扶模式，做好以龍頭企業幫扶帶動群眾增收、以專業合作社幫助帶動貧困戶增收、以家庭農場實現貧困戶增收三篇文章;加大精準扶貧的力度，在發動群眾、落實易地扶貧搬遷政策上采取超常規措施，注重把扶貧搬遷與發展旅游相結合;除了改善居民的物質生活條件外，必須高度關注居民的精神生活，如何轉變居民落后的舊觀念，激發居民生產的積極性，使居民主動有意識的改善自身的生活條件，改變政府一頭熱，居民等靠要思想，讓居民自覺自發的致富，才是一條長遠的脫貧致富道路。

(五)加大巍山旅游景區宣傳，打造有巍山特色的旅游

對于旅游的宣傳，一是要加大資金的投入，廣告要打出去，人力、物力的宣傳都需要資金。要讓游客知道有巍山縣這個地方，游客才有意識到巍山來旅游。二是打造巍山的特色，如果巍山縣的景點景色是別的景區都有的，或者別的景區遠遠超過巍山縣，那么游客肯定不會選擇巍山縣旅游。巍山縣要打造一個別的景區景點無法模仿和超越的特色，使之成為品牌。比如巍山將小吃打造為旅游的一項品牌就是十分成功的，有相當一部分熱愛美食的游客慕名而來，從而使游客駐足，增加了游客在巍山縣的停留時間。

四、結語

篇6

薛宏斌（延安市發展和改革委員會副主任）

一是財稅金融方面，加大中央財政轉移支付力度，適當調整現行主體稅種留存老區的分享比例。鼓勵中石油長慶油田分公司、中石化華北油田分公司、國有商業銀行、保險企業、電信、移動、聯通等企業在延安境內設置法人企業，實行稅收屬地管理。

二是國土資源方面，建立健全油煤氣鹽等資源綜合利用機制，完善資源有償使用制度，建立統一的資源初始產權有償取得機制，進一步擴大地方在資源管理、礦業權審批、資源配置等方面的自主性和支配權；支持延安開展工礦廢棄地復墾利用試點。

三是生態建設方面，加大重點生態功能區均衡性轉移支付力度，協調解決新一輪退耕還林缺口資金。

四是項目建設方面，國家油煤氣深度轉化綜合利用重大產業項目優先向老區布局；對有條件就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，優先核準審批。

五是區域合作方面，建立區域合作機制，解決單兵作戰、各自為政的窘境，推動深度融合、一體發展，形成合力，實現互動共贏。

平涼市

楊維周（平涼市發展和改革委員會主任）

一是爭取有更多含金量的政策。全面落實《規劃》中提出的金融支持政策，進一步完善轉移支付制度，通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對陜甘寧革命老區重點工程和建設項目的信貸支持。提高國家重點生態功能區轉移支付系數。提高中央公路建設資金對貧困地區國省干線公路改造的補助標準。進一步加大地質勘查和國土資源調查的投入，并實行資源開發地稅收優惠政策，支持老區發展。

二是建議把平涼列為國家生態環境補償試點地區。平涼境內的涇河、汭河、葫蘆河屬于渭河主要的一級支流，是隴東黃土高原主要的水土流失區域，也是黃河流域污染防治和生態環境保護的源頭地區，在黃河流域的生態格局中，具有重要的生態源泉和生態屏障作用。對此，請求國家把平涼列為國家生態環境補償試點地區，并在財政上給予補償、在生態環境項目安排上予以重點傾斜。并積極爭取將老區整體進入國家生態環境屏障建設規劃。

三是建議推進平涼能源基地項目建設進度。平涼是國家確定的能源化工基地，加快煤炭、電力、石油等資源開發建設勢在必行。對平涼進入《陜甘寧革命老區振興規劃》和《“金三角”能源綜合開發指導意見》，并已落實投資主體的煤炭資源開發、電廠建設等重大項目，請國家有關部門給予大力支持，盡快核準實施。

四是協調爭取重大項目進入國家專項規劃。平涼屬經濟欠發達地區，無力承擔重大交通、能源等重大投資建設項目。對此，建議對平涼市提出的重大項目，在陜甘寧革命老區范圍內，捆綁包裝，統籌申報，共同做工作，統一匯報銜接，爭取國家更多的重視支持。

五是在資源開發利用方面與有關地區享受同等政策待遇。建議在煤炭、石油資源勘探開發上，陜甘寧老區各省市享受同等政策待遇。

六是加強協調配合突出聯動發展。會議倡議抱團發展整體聯動，避免出現惡性競爭，破壞環境，留下遺憾。成立陜甘寧發展研究中心非常及時，我們一定會積極參與。為推動《規劃》落實，我們也成立了宏觀經濟研究室，創辦了《區域經濟研究》雙月刊。

銅川市

郭宏杰（銅川市發展和改革委員會副主任）

一是盡快建立陜北組團發展合作機制。建議由省西部開發辦牽頭，延安、榆林、銅川三市和富平、三原、涇陽三縣緊密合作，研究提出陜北組團發展的目標任務，建立政府、部門和企業之間定期交流合作的機制，推動陜北能源化工基地建設不斷取得新進展。

二是加強榆林、延安、銅川三市之間能源產業的深度合作。一方面，立足銅川的區位優勢和便捷的交通條件，努力把銅川建成延安、榆林煤炭、石油等資源向南運輸的重要集散地和通道；另一方面，實行資源市場一體化，協調資源性企業加大對銅川的煤炭供應，幫助銅川解決產業轉型中煤炭資源不足的矛盾，支持銅川發展火電，努力把銅川建設成陜西重要的火電生產基地；發揮延安、榆林石油資源豐富和石油產業技術先進的優勢，深化與中石化的合作，加快宜君油氣資源開發，爭取西安三橋煉油廠遷至銅川建設，盡快形成生產規模，延長產業鏈條，努力把銅川建成陜西新的煉化產業基地。

三是加快接續資源開發。銅川油頁巖資源豐富，已探明儲量10億噸，居全省首位。加快油頁巖和煤層氣的開發，需要放在陜北組團發展的合作框架中統籌考慮，爭取國家有關部委的審批，借助延安、榆林有關企業的技術優勢加以推進。

四是要加快紅色旅游精品線路建設。以延安為龍頭，其余7個地級市和9個縣互動，著力開發紅色旅游資源，打造以紅色旅游為重點的旅游目的地，做大做強紅色旅游這個品牌。加強與延安、榆林和涇陽、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基礎設施建設，盡快使涇陽—淳化—旬邑—銅川—富平革命遺跡線成為新的紅色旅游精品線路。

五是要加快歷史人文旅游精品區建設。著力挖掘黃土文化、民俗文化等歷史文化的內涵，盡快形成西安（秦始皇帝陵）—銅川（玉華宮）—延安（黃帝陵）—榆林（統萬城）等一批彰顯黃土文化的歷史人文旅游精品線路。

六是要加強旅游產品開發。圍繞紅色文化、黃土文化，加快旅游產業研發基地建設，開發形成一批文化力作和旅游創意產品，推動旅游創意產業的發展。

七是進一步加大資金投入。爭取國家通過財政貼息、費用補貼等方式，加大對老區重點工程建設項目的信貸支持。爭取中央投資優先向老區的民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。爭取中央安排的水利建設等公益性建設投資，盡快取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設資金對老區公路建設的補助標準。

八是爭取國家對規劃項目的審批和建設給予傾斜。爭取國家實行資源轉化戰略，對符合國家產業政策的項目，在規劃布局和項目核準方面盡量給予老區傾斜，優先在老區布局建設。

九是加大生態環境建設的投入。爭取國家加大對老區生態環境建設的補償力度。

十是爭取實行對口幫扶。以產業發展為重點，爭取東部地區一些發達市縣與老區市縣開展對口幫扶，通過東西共建產業園等方式，促進老區的特色產業集聚發展。

十一是爭取政策支持。爭取國家批準老區八市九縣，開征資源開采生態補償費，石油、煤炭按每噸售價的2%征收，其他礦產資源按1%征收，以建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復責任機制。

吳忠市

喬曉燕（吳忠市發展和改革委員會副主任）

一是建議在陜甘寧革命老區內新辦的各類企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，免征企業所得稅5年，6-10年內減半征收。

二是陜甘寧革命老區從事鼓勵類產業的企業和在新能源、新材料、先進裝備制造業等領域形成循環產業鏈的企業，減按15%的低稅率征收企業所得稅。

三是將革命老區范圍內個人所得稅、企業所得稅收入按現在的由中央分享60%，省區分享20%，市縣分享20%的比例調整為中央分享40%，省區分享20%，市縣分享40%；進一步研究增值稅分稅政策，擴大西部地區地方分稅比例。

四是在革命老區內先行先試煤炭資源稅從價定率征收，使資源產地更多地享受到資源收益，為經濟區發展提供更加堅實的財力支撐

五是降低建設占用未利用土地的門檻，鑒于本區域內荒地、石礫地、沙漠化土地等未利用土地較多的實際，為了鼓勵各類建設少占耕地，建議新增建設占用未利用土地的項目不受年度計劃用地指標的限制，并免收新增建設用地有償使用費。

六是新農村建設用地（包括耕地）不占用年度計劃指標，不受耕地占補平衡限制，同時對農村土地整治和村莊整治給予項目和資金傾斜，提高農村土地利用效率。

七是對符合國家產業政策的能源、煤化工等產業在申報項目時，簡化審批程序，加快審批進度。

八是考慮規劃區內發展優勢產業所面臨的總量減排等方面的實際困難，建議國家在審批排放二氧化硫項目時，采取一事一議、分別對待的原則，依據規劃區資源稟賦的實際及其對國家能源的支持，客觀地解決二氧化硫排放總量指標。

九是結合寧夏打造內陸開放型經濟試驗區建設總體戰略和建設中國（吳忠）清真食品和穆斯林用品生產基地需要，建議經濟區內各成員地市在吳忠市清真產業涉及的技術、人才、市場、資金等多個方面給予大力支持。

十是建立和完善生態補償機制。建議國家把生態補償納入規劃，提出各類生態補償問題的優先次序及其實施步驟，研究制定生態補償政策，建立和完善生態補償機制。將生態建設專項資金列入財政預算，加大財政轉移支付中生態補償所占比重。

十一是建議國家將改善生態環境作為發展規劃的主要內容，在資金、項目等方面予以重點傾斜，進一步加大林業建設，將“三北”防護林造林工程資金補助提高到500元/畝，林業建設貸款的貼息率提高到5%。

十二是加快推進水權制度改革，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，尤其是揚黃灌區的水資源配額，增強其生產開發能力。 在經濟區內盡快規劃實施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調的供水機制。

十三是在央企布局上向陜甘寧革命老區傾斜，充分發揮中央的調控功能，積極引進世界500強、中國500強和港澳臺大型企業，全力促成一批科技含量高、產業帶動強、財稅貢獻大、實現就業廣的大項目、好項目落戶到呼包銀榆經濟區具備條件的地方投資置業，以進一步帶動經濟區發展。

十四是加大對陜甘寧革命老區的教育投入力度。

十五是加大對各類人才的引進和交流，建議中央加大資金轉移支付的力度，建立經濟區農村勞動力培訓專項資金；建議中央制定特殊政策，從科研院所和東部發達地區選派一定數量的高層次人才，到經濟區工作，通過實施各種激勵機制，如不受當地人員編制的限制、工資待遇享受特殊政策等，最大限度的發揮他們的才能和優勢，參與區域內的科研攻關和經濟開發，同時對到經濟區創業、就業的高素質人才給予一定的資金支持。

彬縣

張寧（彬縣發展和改革局局長）

一是加大財政政策扶持。希望中省財政對彬縣基礎設施、生態環境、產業發展、公共服務等領域予以投入支持。彬縣財政每年也列支專項資金，作為工業發展基金、中小企業信用擔?；?、農村產業發展專項扶持資金等。

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二獲取的資料主要包括與旅游發展有關政策文件、規劃文件、專項報告、測繪及電子圖件等資料，交通現狀及規劃、住宿設施的基本情況、通過與市場監管局原有熟悉的渠道了解餐飲規模檔次分布情況名特小吃及其服務質量、購物中心和旅游商品專賣店等分布情況和服務效率情況、

通過市氣象局，獲得全市氣候情況、氣象災害分布及特點，掌握氣候規劃現狀。

通過市水務局獲得水災害特點及其。對旅游資源的不利影響

對省內類似景區的服務項目、配套設施、餐飲住宿、消費水平等信息

旅游發展，規劃先行。我國旅游規劃伴隨旅游業發展走過了30多年歷程，對產業發展發揮了重要指導和促進作用，但也存在不少問題，主要表現在規劃成果的科學性、指導性和可操作、可落地性方面，根源則主要在于規劃研究編制和評審的體制機制層面，深層原因是認識和定位不準確，都急需變革調整。當前，圍繞“十三五”旅游業發展需要，各層級、各重要領域旅游規劃正在修編過程中，在此，筆者總結自己對旅游規劃問題的思考，以供交流、討論、參考和批評。

如果說，在旅游業發展的初期，研究編制旅游規劃本身就基本能夠實現規劃工作目標，而規劃成果往往是次要的——通過組織編制規劃表示對旅游業的重視，同時盡可能摸清資源家底和聽聽專家、專業機構、有關方面的意見和建議，至于規劃所提出的目標、任務、對策、措施能夠落地當然好，不能落地也無關緊要，因為大家的認識和意見都不成熟、不明確，都需要在工作實踐中去摸索、調整、修正，那么，進入本世紀以后，旅游規劃的主要功能目標就必須通過規劃實施來實現，此時規劃意見和建議的科學合理性即必要性、可行性、指導性、可落地和可操作及其效果、效率、效益就是最重要的，相應進行旅游規劃工作思路和體制機制的實質性調整就非常必要，而且非常緊迫。

一、對規劃主體的認識

通常認為，規劃是接受委托的專業機構研究編制的，即接受委托專業機構是規劃主體。實際工作中的具體表現為，一個國家、地區、城市為發展旅游需要研究編制規劃，先由旅游主管部門提出意見和建議，報經政府批準后，制定工作方案并申請經費，發展改革部門批準規劃立項，財政部門批準并下達經費預算，旅游部門組織招投標或者通過詢價確定接受委托的專業機構并與之簽訂協議或者下達委托書，其后的規劃調查、研究、編寫文本、咨詢論證、評審等專業性工作，都由受托專業機構負責，旅游局等支持配合。由此，大家就認為規劃編制主體是受托專業機構及其組建的規劃編制項目組。

實際上，規劃——包括旅游規劃——編制主體應該是各級政府，接受委托的專業機構只不過是具體執行的技術機構。首先，研究編制規劃的決定是由當地政府做出的，包括為什么研究編制規劃和規劃工作的目標任務、方式及方案計劃和任務分工都是由其決定和批準的，更不必說規劃經費和其他支持保障條件也由其提供。其次，更為重要的，規劃所形成的意見和建議也是由其主導和認可的，規劃研究編制專業機構只是按照規劃標準和規范將這些意見和建議用文字、表格、圖形等表達出來，其中有些意見和建議可能是研究編制規劃的專家和機構提出的，但也必須是當地政府認可和需要的。簡言之，專業機構及其具體工作專家承擔的是技術性任務，就是將各方面的意見、意圖收集起來，然后用規范、科學的方式匯總分析并表達出來。這些意見和建議可以來自各個方面，但都必須是被當地政府認可和采用或準備采用的。此外，規劃咨詢、論證、評審等技術性工作，不管是由受托專業機構來組織，還是政府及其旅游部門組織，所提出意見和建議的對象主體也是政府。最后，規劃文本批準、和規劃意見、建議采納應用無疑也是政府的事。

總之，各級各層政府在規劃工作方面，首先必須明確自己是規劃研究編制、批準和貫徹實施的主體，要切實承擔起主體責任，而規劃研究編制專業機構和專家承擔的不過是具體專業性、技術性工作任務，只相當于建筑師、工程師在建筑設計和工業產品設計上的角色。當地政府一定不能立了項、給了錢就置身事外“當甩手掌柜”，那樣是不可能編制出能夠實施并有效發揮指導、促進作用的旅游規劃的。

二、旅游規劃的類型劃分及其主要任務

旅游規劃一般分為概念性規劃、總體規劃、實施性規劃，在景區和目的地還有修建性詳細規劃，與此相關的還有規劃編制前的可行性研究報告、咨詢論證報告以及規劃實施的行動計劃、行動方案和具體建筑設計方案與施工方案及施工圖。規劃的名稱不同、性質不同，其目標、任務也就會不同，不能企求畢其功于一役——用一個規劃解決旅游發展和工作中的所有問題。就此，筆者針對不同類型旅游規劃的主要任務和功能目標提出以下意見：

（一）概念性規劃。主要任務和功能目標是研究確定國家、地區、城市、目的地、景區的旅游主題概念，工作內容是根據市場需求、供求關系和資源條件確定規劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡單說，概念性規劃只解決主題概念是什么、怎樣立得住的問題，大致與可行性研究報告相同，二者的區別主要在于可行性研究主要是就既有主題、既定項目集中解決是否可行問題，概念性規劃首先是要回答主題和項目是什么、怎么樣的問題。

（二）總體規劃。主要任務是根據主題進行謀篇布局，作用和功能目的是讓主題得以實現，并就圍繞主題所要選擇的項目、開展的工作進行必要性、可行性研究，一般也會就如何實施提出一些總體上或原則性的意見和建議。因此，總體規劃通常包括規劃對象一定階段的發展建設目標任務、方針原則，旅游發展和開發建設的重點任務和對策措施，產業、產品、項目的空間布局，旅游基礎配套和保障條件，規劃實施步驟和計劃等?？傮w規劃是戰略性、指導性、規范性和約束性的，需要專項規劃、實施性規劃、修建性詳規等來進一步明確怎么做、何時做、誰去做等問題。

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河湟文化河湟地區旅游資源發展對策建議

一、對青海東部河湟文化旅游資源的認識

1.河湟區域范圍及河湟文化的界定

青海是“三江”（黃河、長江、瀾滄江）之源，“三江”謂之華夏民族的搖籃。從人類的發展史可以看出，世界古代文明的發源地多出現在一些重要河流的沿岸。比如，非洲北部尼羅河流域出現了世界上第一個統一的奴隸制國家——埃及；公元前21世紀亞洲黃河流域的中華民族也建立了奴隸制國家——夏朝；公元前18世紀，西南亞的“兩河流域”（底格里斯河與幼發拉底河流域）建立了南北統一的奴隸制中央集權國家——古巴比倫王國；在南亞的印度河和恒河流域，公元前1000多年就出現了約20個奴隸制小國，等等。幾乎所有的文明起源都離不開河流，每條大河都是人類文明的搖籃。

我國從夏朝到漢唐，乃至元、明、清時期，都將黃河流域看作是中華民族的搖籃，是中華文明的發祥地。人們遷徙往返最頻繁的地區，莫過于今天青海東部和甘肅接壤的地區——河湟地區。河湟區域顧名思義是指靠近黃河、湟水兩條河流的地方，大致包括黃河上游九曲之地和青海境內湟水谷地，具體講是指今天青海省境內青海湖以東，包括西寧市及所屬湟源、湟中、大通3縣，海東地區互助、平安、樂都、民和、循化、化隆六縣，海南州貴德及黃南州大部分在內的地區。然而，任何一個區域的劃分都不是絕對的，它是人們根據地區特點和人們的需要人為界定的。當我們從文化的視角對古代河湟進行地域劃分的時候，這種文化的區域范圍應該廣得多，不可能有一個固定的界線。因為文化的發展不是孤立的，它具有傳播和衍化的屬性。所以，筆者認為，古代河湟文化的范圍還應包括甘青交界地區、河西走廊及寧夏部分地區。以河湟地區上世紀我國100項重大考古發現之一的樂都柳灣出土的文物為例，發掘出的馬家窯文化石嶺下類型、半山類型、馬廠類型、齊家文化、辛店文化等從新石器時代到青銅器時代的墓葬共1700多座，出土文化遺物4.9萬余件，其中僅陶器就有3萬余件。該區域平均海拔1700—2500米，是省內地勢最低、自然條件最好、人口最密集、歷史文化最悠久、經濟最繁榮的區域，也是省內六大世居民族（漢、藏、回、土、撒拉、蒙古）文化交融并存的沃土，為孕育河湟文化奠定了物質基礎。所以，河湟文化是青海東部河湟這一特定區域內黃土高原向青藏高原的過渡帶，是農耕民族與游牧民族的貿易地，是秦漢文化通西域文化的交融地，是長期以來中原文化與邊疆少數民族文化相互滲透中形成的一種獨特的文化現象。它與藏文化相比較，具有更多漢文化的特征；與中原文化相比較，又具有更多少數民族文化的成分。因此，河湟文化帶有復雜的民族色彩和東西部文化的過渡特征，成為多元文化融合的中華民族傳統文化的一個典型縮影。

2.河湟文化旅游資源的內涵

河湟文化旅游資源十分豐富，主要表現在以下幾個方面：

一是璀燦奪目的古文化。具有代表性的有樂都柳灣墓地出土的近4萬件彩陶，這使河湟具有了“彩陶故鄉”“彩陶王國”之稱，有極高的旅游資源開發價值；民和喇家遺址是我國考古發現的唯一一處災難性遺址，有“東方龐貝”之稱，可開發為世界級旅游景點；南涼古國（虎臺遺址）；宋代唃廝啰政權所在地青唐城（今西寧）遺址。

二是多姿多彩的民族風情文化旅游資源。漢、土、撒拉、回族、藏、蒙古等民族民俗風情各具特色，特別是土、撒拉族民族風情文化旅游在國內所獨有。河湟“花兒”也獨具風格。

三是神秘、悠久的宗教文化。河湟地區有一批在國內外享有盛名的宗教寺院，如以瞿壇寺、塔爾寺、佑寧寺、夏瓊寺、卻藏寺、卡的喀哇寺、阿瓊南宗寺、白馬寺等為代表的藏傳佛教寺院；以西寧東關清真大寺、循化街子清真大寺、平安洪水泉清真大寺為代表的伊斯蘭教寺院；西寧北禪寺、湟源南朔山、互助五峰寺等道教寺院。上述各派寺院宗教文化底蘊深厚，宗教文化旅游發展潛力巨大。

二、青海省東部河湟文化旅游資源開發存在的問題

1.對青海省東部河湟文化旅游資源的挖掘、研究不夠

受人才、資金等制約，對河湟文化的挖掘力度不大，旅游資源開發方面還處于起步階段，不僅自然資源的開發利用率不高，許多景區景點的旅游項目還處于待開發狀態，有些重要內容面臨后繼無人、瀕臨滅絕的境地。有些雖然進行了挖掘，但由于種種原因，無法得到有效保護和充分展示。同時，在挖掘人文資源、宗教文化、民俗風情、民族文化內涵以及旅游商品開發方面較滯后，旅游產品結構不合理，缺乏配套服務設施，旅游基礎薄弱，產業規模小，綜合效益低。

2.旅游資源開發利用率較低，文化和旅游尚未形成有機結合

厚重、多樣的歷史文化和特色鮮明的地域文化是發展旅游經濟難得的寶貴資源，但目前青海省東部地區對這些文化資源還基本停留在挖掘和保護上，沒有真正地將文化和旅游有機融合，走出一條文化和旅游相互結合、相互促進的良性循環的發展之路。如旅游景區對自身文化挖掘不夠，景區內展示地方民俗文化不充分，大多數景區還未設置相應展示當地和景區文化的場所。同時景區內不同程度存在講解不完善、對文化方面的知識講解不到位的現象。

3.文化產業的開放程度較低

旅游市場體系建立尚不完善，沒有形成有效運轉的市場分工合作體系，沒有形成有效關聯的文化產業鏈條，文化產業發展未成為支柱性產業的充分必要條件——諸如文化產業規模要大、文化產業集中度要高、文化產業并聯性要強等還不具備。到目前為止，文化產業的市場主體尚未確定。

4.展現河湟文化的載體還不多

如西寧市區還沒有一條能夠充分展示河湟文化的步行街，反映河湟文化的傳統曲藝演藝場所缺乏，使得來青海省東部旅游的游客不能在晚間很好地體驗地方特色文化。同時，各縣、區的曲藝演出一般以村社為單位，規模小，屬自娛自樂，向游客展示的機會少，無法獲得應有的經濟和社會效益。

5.旅游宣傳促銷手段滯后

對國內外游客的不同旅游需求進行有針對性的產品促銷宣傳活動相對較少，宣傳促銷手段比較單一，宣傳促銷人才緊缺，使旅游宣傳促銷難于出新、出彩。同時，在旅游產品包裝策劃宣傳時，沒有把周邊區縣產品很好地融入組合包裝，形成有機整體，客源共享度低。為旅游者提供的消費產品層次低、種類窄、文化內涵不多、文化附加值明顯不足，沒有可以延續到旅游之后的文化產品，至今無法提供更多層次、更有現代文化產業特點的消費產品。

6.基礎設施建設有些滯后，不能滿足文化旅游產業發展

由于財力有限，投資不足，文化旅游產業基礎設施和服務體系建設較薄弱，旅游產業鏈條不夠完善，綜合服務功能不配套。旅游六大要素“吃、住、行、游、購、娛”發展不平衡，特別是餐飲、住宿、娛樂、購物等環節相對薄弱，旅游商品開發力度不夠，缺少具有地方特色的旅游產品，游客人均消費低。尤其在旅游旺季，旅游基礎設施和配套服務設施跟不上的問題更加突出，難以適應旅游大發展的新形勢、新要求，需要政府層面的政策性支持，全方位大力推動建設進程。

7.缺乏區域協作，旅游業發展活力不足

目前省、市、縣都有發展旅游業的規劃，但在歷史文化旅游產業發展上缺乏全省層面上的統一規劃，沒有形成統一協調的規劃機制，區域間缺乏協作，形不成真正意義上的大旅游圈，甚至重復建設，沒有特色，形不成品牌。

三、河湟文化背景下青海省東部文化旅游資源開發的建議

1.進一步完善青海東部區域的旅游規劃

一是建議相關部門按照“統籌規劃，優化資源，突出特色，重點開發”原則，把青海東部旅游開發納入全省“十二五”旅游業發展規劃中，給予高度重視。二是堅持突出河湟文化的地方和民族特色。以獨創性、原生態取勝，力爭原汁原味。三是克服旅游規劃中的隨意性。過去青海省旅游規劃幾乎由外來旅游規劃單位承接，他們對青海實際情況不了解，缺乏調查研究，使規劃脫離青海省具體情況，這是青海旅游業一直發展十分緩慢的重要原因之一。旅游規劃必須有本地專家參與。四是樹立鮮明的旅游形象。青海處在我國西北區青藏高原，只有樹立鮮明的旅游形象，從青藏高原上的，西北地區新、寧、甘、陜等省區的旅游“形象遮蔽”下走出來，形成自已鮮明的旅游形象，才能吸引游人。

2.打造“唯我獨有、非我莫屬”的文化旅游品牌

青海東部文化旅游開發中，如下文化產品可以成為“唯我獨有、非我莫屬”的文化旅游品牌。一是民和金三川文化旅游區。這里有被稱為“東方龐貝”的喇家遺址、三川土族風情、全省水熱條件最優的自然環境、2010年被評為國家特色旅游名鎮的官亭鎮等，可建成省內乃至國內一流旅游勝地。二是以樂都柳灣墓地為中心的彩陶文化。在樂都柳灣墓地可以進一步發掘柳灣人的生活地、賴以生存的生產經濟活動方式、制陶工藝過程等。以彩陶為中心，進行旅游產業鏈的延伸。三是打造黃教祖寺——塔爾寺新形象。塔爾寺是黃教創始人宗喀巴的誕生地，在黃教六大寺院中享有“祖寺”的特殊地位。建議一方面申報世界文化遺產，另一方面重新規劃打造，鑄造一尊宗喀巴像，修建宗喀巴廣場等，大大提升塔爾寺宗教文化旅游地位。四是進一步提升互助土族風情旅游。土族是青海省獨有的民族，歷史悠久，民族文化內涵豐富。根據旅游市場的需求，土族旅游必須進一步提升，應與都蘭吐谷渾墓的文化內涵有機結合，從當前的一般性民風習俗，向縱深方向發展，提高土族風情旅游的文化品位。五是青?！盎▋骸??！盎▋骸笔俏ㄒ粡V泛流傳于我國青、甘、寧?。▍^）的由多民族群眾用漢語演唱的一種山歌。青海是“花兒”的海洋、“花兒”的家鄉，“花兒”為青海民歌之魂。大力加強青?！盎▋骸毖芯?、推廣，培育“花兒”歌手，使青?！盎▋骸边@一國家級非物質文化遺產更加發揚光大。

3.加大對青海省東部旅游開發建設的財政扶持力度

為進一步完善旅游景區、景點的基礎設施建設以及配套服務功能，突出特色文化內涵，打造環西寧200公里最具魅力的旅游圈。建議省級財政每年拿出一定數額的專項資金支持東部旅游開發建設。把旅游產業發展與交通基礎設施建設、城鎮建設、生態環境保護緊密結合起來，整體推進。繼續加快公路主干線與景區連接道路和景區游覽道路的建設，切實改善青海省東部旅游的基礎條件。同時應加大旅游景區尤其是重點景區的旅游配套設施建設力度，讓重點景區能留住游客，實現“旅從速、游從緩”，推進旅游產業的綜合協調發展。

4.進一步做好文化旅游的對外宣傳

一是建議加強文化旅游整體形象的設計、包裝和策劃，按照市場需求，設計新、奇、特的旅游形象，積極利用會展、節慶活動等機會宣傳、展示河湟文化旅游形象，樹立全民參與意識，形成熱情、誠信的社會氛圍；二是精心包裝一批高質量的旅游項目，積極組織參加各種省內外旅游交流會和巡回促銷等活動，廣泛開展對外宣傳；三是邀請省內外記者、旅行社到青海省東部觀光，特別是要借助有分量、有影響力的媒體來提升宣傳層次，并以各種有利條件吸引旅行社加入青海省東部文化旅游圈的旅游項目；四是由相關部門牽頭，旅游景區（點）聯手，精心策劃、科學包裝，制作一批反映青海省東部河湟文化旅游特色的高質量的宣傳品，如書籍、光盤、旅游導示牌等，并在車站、廣場等人群密集處設立旅游宣傳欄，在飯店、賓館、旅游大巴等無償提供《青海東部旅游宣傳手冊》。

5.拓寬旅游開發建設的投融資渠道

商業融資是項目建設的重要資金來源，融資難和融資成本偏高是文化旅游項目建設遇到的普遍問題。建議根據國家有關文化產業項目的金融優惠政策，制定符合青海特點的實施細則和辦法，符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，應給予優惠的信貸支持，合理確定貸款期限和貸款額度。積極搭建政府信用平臺，適度放寬政府舉債空間，緩解建設資金壓力，使國家的政策落到實地，以保障文化企業實實在在享受到國家針對文化產業的金融優惠政策。

6.突出體制和機制創新，增強旅游業發展活力

按照優勢互補、資源共享、市場共建、信息互通、共同發展的原則，建議省政府及省級主管部門積極發揮職能部門的主導作用，整合資源、優化管理，合理調整、配置相關部門的職責，設立綜合性景區管理機構，加大社會化投入、市場化運作，通過轉讓、租賃、托管等多種形式，促進旅游景區（點）走向市場。圍繞建設蘭西經濟區旅游集散中心的目標，進一步加強與蘭州、西安、銀川及省內各市縣的旅游合作，延伸和完善旅游的布局，建立區域聯盟，構建精品旅游景點和線路，實現優勢互補、資源共享、市場共建、信息共享，共同發展，真正融入大旅游經濟圈，全面促進青海省東部旅游景區所在區域經濟的快速發展。

參考文獻

[1]崔永紅，張得祖，杜常順.青海通史[M].青海人民出版社，1999.

[2]青海省文物管理處考古隊，中國社會科學院考古研究所.青海柳灣(上冊)[M].北京：文物出版社，1984.

[3]謝佐.河湟文化三題[N].西海農民報，2011—11—29.

[4]河北人民出版社.青年知識手冊[M].石家莊：河北人民出版社，1985.

[5]拉有清.樂都歷史縱橫談[M].西寧：青海人民出版社.2004.5.

篇9

尊敬的答辯組的各位老師和同學：

大家早上好!

我是來自級xxx的學生xx，我的論文指導老師是xxx老師。我的論文題目是《貴州酒文化旅游開發探析》。

首先，我想談談我寫這篇畢業論文的目的及意義。

其實關于酒文化的旅游開發和設計雖然已經有很多人做了研究，其中關于貴州酒文化的旅游開發也有涉及，但是我依然選擇了這個作為自己的論文題目，首先是基于自己的興趣愛好;同時，也是基于了以下三個方面的考慮：

1.現在隨著國內旅游業發展的進一步深入，旅游模式逐步升級，開始由觀光游時代向體驗游時代轉變，旅游類型也開始由大眾旅游向專業化、多元化方向發展，專題旅游已經成為一種旅游發展的趨勢。本文的酒文化旅游正是一種專題旅游。本文的寫作目的也就是在專題化旅游開發的大背景下，為我省的旅游規劃和發展提供一種聲音，一個思路。

2.我們知道，旅游的生命在于特色，有了特色旅游業的發展才能長遠，酒文化旅游就是貴州旅游的一大特色。貴州作為茅臺的故鄉，不僅有悠久的酒文化歷史，更有豐富的酒文化旅游資源。探討貴州的酒文化旅游開發，不僅對貴州有著特別的意義，對國內酒文化的旅游開發也是一種典范帶動。

3.我選擇這個題目，老實說，我一開始是覺得這方面的文獻資料比較充分，應該易于開展論文的撰寫，所以選擇了它。呵呵....

其次，我想重點說一下本文的主要內容及探討的主要問題

本文主要闡述了酒文化以及酒文化旅游的內涵，同時重點對貴州發展酒文化旅游的條件和存在的問題進行了分析，在此基礎上對貴州酒文化旅游產品的開發提出了一些建議。

本文主要有五個組成部分：

1. 酒文化旅游概述，在這一部分我首先介紹了酒文化、酒文化旅游的定義，并重點闡明了貴州酒文化旅游資源的類型。

2. 對貴州開展酒文化旅游的條件進行了分析，主要從地理氣候、資源條件、社會文化、政府政策等方面做了闡述，從而充分論證了貴州酒文化旅游開發的可行性和必要性。這是本文的一個難點。

3. 對貴州酒文化旅游開發中現在存在的突出問題進行了分析，如酒旅分家嚴重，產品單一，開發創新力度低，缺乏專業化的策劃、推廣和營銷等。我認為這是本文的亮點。

4. 針對貴州現存的問題，我嘗試給出了貴州酒文化旅游產品開發的建議，通過挖掘﹑整合、再塑造貴州酒文化，進一步開展酒文化旅游節慶活動，徹底激活酒旅游的活力，從而塑造民族酒品牌、創造出品牌效應，進而開展酒鄉旅游，打造出成熟的酒文化旅游線路，最終結合其他行業推進貴州酒旅游的綜合開發，真正實現貴州旅游業的再發展，再輝煌。我認為這正是本文為數不多的一個創新之處。

5. 最后總結全文，給出方向。

由于本人水平所限對某些概念和方法的理解還不是很深刻，其中關于開發的暢想也只是學生憑著現在學的知識，在分析了貴州現狀的基礎上給出的一些建議，思考肯定還不夠深刻也不夠全面。同時我覺得本文的最大缺憾是沒有相應數據分析和圖表解釋，以致文章的闡述缺乏足夠的說服力。這一方面是自己的專業數據收集、處理能力不夠，另外就是現有專業的、權威的、最新的酒文化旅游的數據缺乏。沒有相應部門的統計，獲取當然不易。此外雖然我已經很仔細的檢查過了，但是依然可能還存在一定的錯別字或語句不是很通順的地方。

關于體會：坦白說通過這次論文的寫作，在信息檢索、閱讀寫作、基礎知識、溝通能力等方面都得到了一定程度的提高。(真有提高嗎?哈哈.......)但是，這篇論文的寫作以及分析的過程，也是我越來越認識到自己知識與分析能力薄弱的過程。雖然，我盡可能地收集材料，竭盡所能運用自己所學的知識進行的論文寫作和分析，但論文還是存在許多不足之處,分析不透徹或者建議不具體，還有待改進。所以請各位老師多批評指正，讓我在今后的學習與工作中做到更好。

篇10

精準醫療 解決因病致貧返貧問題

張湘燕（省政協委員，貴州省人民醫院黨委書記）

我認為要打贏精準脫貧攻堅戰，必須進一步加大醫療精準扶貧力度，切實解決好群眾因病致貧返貧等問題。

一要加大醫療保障兜底力度。對因病致貧返貧的貧困人口，應該提高政策范圍內報銷比例。病殘兒童、重度殘疾人等特殊貧困群體，應降低大病保險報銷起付線。對于報銷后自負部分還有困難的，要加大醫療救助、臨時救助、慈善求助等兜底幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫治。

二要加大醫療教育脫貧力度。如果一個貧困家庭可以培養成功一個學生，就可以實現教育扶貧和醫療脫貧的雙重效應。目前，護士學校學生能夠穩定就業。建議加大力度支持各級護士學校的發展。

三要加大醫療對口幫扶力度。建議加快完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，通過開展遠程醫療、巡回醫療，推動省級醫院與貧困縣縣級醫院、縣級醫院與貧困鄉鎮醫院一對一幫扶，改善邊遠鄉村醫療衛生條件。

四要加大醫療健康扶貧力度。推進醫療脫貧必須從源頭抓起，要加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病防治工作。建議全面實施貧困地區兒童營養改善、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。還要進一步推進公立醫院綜合改革。

五要加大商業保險參與力度。建議相關政府職能部門和政策性醫療機構在相關醫療基金方面能提高報銷比例，以減輕患者負擔。同時，進一步建立完善社會救助機制，構筑社會醫療保險的救助防線。

人才“新”則貴州“新”

封孝倫（省政協委員，貴州大學原常務副校長、教授）

貴州省正處于后發趕超的關鍵時期，人才“新”則貴州“新”，創新型人才培養工作非常重要而緊迫。

培養創新型人才，高等學校首先應該修正自己的評價體系。評價體系是導向，是指揮棒，發揮好評價體系的作用，能很好地將教學工作引導至注重創新之路上。

培養創新型人才，要在培養學生獨立思考和獨立判斷一般能力的基礎上，培養學生豐、富、奇、特的想象力，鼓勵學生打破常規、超越常規，對現有知識進行科學的懷疑和理性的批判，并勇于提出自己的見解。

全社會應加大對創新人才的重視和培育，加大對創新人才、創新成果的宣傳力度，形成珍視人才、尊重創新的良好氛圍。

激活縣域經濟發展細胞元

侯美傳（省人大代表，丹寨縣委書記）

打贏這場“輸不起”的脫貧攻堅戰，丹寨縣既要“補齊短板”也要“做優長板”。

思想是行動的先導，首先要認清丹寨經濟發展中的“難題”。如存在農村基礎設施發展薄弱，農村醫療和教育體制建設不完善，農村人才緊缺等問題。補齊丹寨基礎發展短板，要推進城鄉協調發展。因勢利導、因地制宜，丹寨2016年將促進縣城、園區及景區“產城景”融合發展，縣城區主要發展特色文化旅游，周邊鄉鎮主要發展休閑觀光農業，邊遠鄉鎮、村寨主要發展特色種養殖業，加強對中心村、較大自然寨的基礎設施建設，優化資源配置。