鄉村可行性研究報告范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村可行性研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特有的現象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經濟發達地區（如珠三角、長三角、環渤海、直轄市、省會城市等）城市的建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。

城中村改造是21世紀中國市長們經營城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財政、開發商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創造了五花八門的經驗，征地補償標準差異也相當懸殊。盡管村民對待城中村改造態度不一，但政府強勢推進的態勢十分明顯。城中村改造是城鄉統籌戰略的重要組成部分。

【目錄】

第一部分城中村改造項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、城中村改造項目概況

（一）項目名稱

（二）項目承辦單位

（三）可行性研究工作承擔單位

（四）項目可行性研究依據

本項目可行性研究報告編制依據如下：

1．《中華人民共和國公司法》；

2．《中華人民共和國行政許可法》；

3．《國務院關于投資體制改革的決定》國發（20xx）20號 ；

4．《產業結構調整目錄20xx版》；

5．《國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃》；

6．《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》，國家發展與改革委員會20xx年審核批準施行；

7．《投資項目可行性研究指南》，國家發展與改革委員會20xx年

8． 企業投資決議；

9． ……；

10． 地方出臺的相關投資法律法規等。

（五）項目建設內容、規模、目標

（六）項目建設地點

二、城中村改造項目可行性研究主要結論

在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：

（一）項目產品市場前景

（二）項目原料供應問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風險控制問題

（九）項目財務效益結論

（十）項目社會效益結論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術經濟指標表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在的問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

1．項目總投資來源及投入問題

項目總投資主要來自項目發起公司自籌資金，按照計劃在20xx年3月份前完成項目申報審批工作。預計項目總投資資金到位時間在20xx年4月底。整個項目建設期內，主要完成項目可研報告編制、項目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓、設備簽約、設備生產、設備運行及驗收等工作。

項目發起公司擬設立專項資金賬戶用于項目建設用資金的管理工作。對于資金不足部分則以銀行貸款、設備融資，合作，租賃等多種方式解決。

2．項目原料供應及使用問題

項目產品的原料目前在市場上供應充足，可以實現就近采購。項目本著生產優質產品、創造一流品牌的理念，對原材料環節進行嚴格把關，對原料供應商進行優選，保證生產順利進行。

3．項目技術先進性問題

項目生產本著高起點、高標準的準則，擬采購先進技術工藝設備，引進先進生產管理經驗，對生產技術員工進行專業化培訓，保證生產高效、工藝先進、產品質量達標。

第二部分城中村改造項目建設背景、必要性、可行性

這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、城中村改造項目建設背景

（一）城中村改造項目市場迅速發展

城中村改造項目所屬行業是在最近幾年間迅速發展。行業在繁榮國內市場、擴大出口創匯、吸納社會就業、促進經濟增長等方面發揮的作用越來越明顯。

（二）國家產業規劃或地方產業規劃

我國非常中國城中村改造領域的發展，國家和地方在最近幾年有關該領域的政策力度明顯加強，突出表現在如下幾個方面：

（1）穩定國內外市場；

（2）提高自主創新能力；

（3）加快實施技術改造；

（4）淘汰落后產能；

（5）優化區域布局；

（6）完善服務體系；

（7）加快自主品牌建設；

（8）提升企業競爭實力。

（三）項目發起人以及發起緣由

……

二、城中村改造項目建設必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、城中村改造項目建設可行性

（一）經濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術可行性

本項目建設堅持高起點、高標準方案，為保證工藝先進性，關鍵設備引進國外廠商，其他輔助設備從國內廠商中優選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經過多年的技術改造和生產實踐，公司創造出一流的城中村改造工藝和先進的管理技術，完全能夠按照行業標準進行生產和檢測，其新技術方案的引入，將有效保證本項目順利開展。

（四）模式可行性

城中村改造項目實施由項目發起公司自行組織，引進先進生產設備，土建工程由公司自主組織建設。項目建成后，項目運作由該公司全資注冊子公司主導，項目產品面向國內、國際兩個市場。目前，國內外市場發展均較為迅速，市場空間放量速度加快，市場需求強勁，可以保證產品有效銷售。

（五）組織和人力資源可行性

第三部分城中村改造項目產品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。

一、城中村改造項目產品市場調查

（一）城中村改造項目產品國際市場調查

（二）城中村改造項目產品國內市場調查

（三）城中村改造項目產品價格調查

（四）城中村改造項目產品上游原料市場調查

（五）城中村改造項目產品下游消費市場調查

（六）城中村改造項目產品市場競爭調查

二、城中村改造項目產品市場預測

市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，是利用市場調查所得到的信息資料，根據市場信息資料分析報告的結論，對本項目產品未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模所必須的依據。

（一）城中村改造項目產品國際市場預測

（二）城中村改造項目產品國內市場預測

（三）城中村改造項目產品價格預測

（四）城中村改造項目產品上游原料市場預測

（五）城中村改造項目產品下游消費市場預測

（六）城中村改造項目發展前景綜述

第四部分城中村改造項目產品規劃方案

一、城中村改造項目產品產能規劃方案

二、城中村改造項目產品工藝規劃方案

（一）工藝設備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、城中村改造項目產品營銷規劃方案

（一）營銷戰略規劃

（二）營銷模式

在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究。

1、投資者分成

2、企業自銷

3、國家部分收購

4、經銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分城中村改造項目建設地與土建總規

一、城中村改造項目建設地

（一）城中村改造項目建設地地理位置

（二）城中村改造項目建設地自然情況

（三）城中村改造項目建設地資源情況

（四）城中村改造項目建設地經濟情況

近年來，項目所在地多元產業經濟迅速發展，第一產業基本穩定，工業經濟發展勢頭強勁；新興產業成為當地經濟發展新的帶動力量；餐飲娛樂、交通運輸等第三產業蓬勃發展；一大批改制企業充滿活力，民營經濟發展發展步伐加快。重點調產工程扎實推進，經濟多元化支柱產業結構正在形成，綜合實力明顯增強……

（五）城中村改造項目建設地人口情況

（六）城中村改造項目建設地交通運輸

項目運作立當地，面向國內、國際兩個市場，項目建設地交通運輸條件優越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運輸網。公路四通八達，境內有3條國道、2條省道，高速城中村改造步伐進一步加快，將進一步改善當地的公路運輸條件，逐漸優化的交通條件有利于項目產品銷售物流環節效率的提升，使得產品能夠及時投放到銷售目標市場。

二、城中村改造項目土建總規

（一）項目廠址及廠房建設

1．廠址

2．廠房建設內容

3．廠房建設造價

（二）土建規劃總平面布置圖

（三）場內外運輸

1．場外運輸量及運輸方式

2．場內運輸量及運輸方式

3．場內運輸設施及設備

（四）項目土建及配套工程

1．項目占地

2．項目土建及配套工程內容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1．供水工程

2．供電工程

3．供暖工程

4．通信工程

5．其他

第六部分城中村改造項目環保、節能與勞動安全方案

在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全衛生方面的法規、法律，對項目可能對環境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。

一、城中村改造項目環境保護方案

（一）項目環境保護設計依據

（二）項目環境保護措施

（三）項目環境保護評價

二、城中村改造項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標準

（二）項目資源利用及能耗分析

三、城中村改造項目節能方案

按照國家發改委的規定，節能需要單獨列一章。按照國家發改委的相關規定，建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能20xx噸標準煤以上的項目，項目建設方都必須出具《節能專篇》，作為項目節能評估和審查中的重要環節。項目立項必須取得節能審查批準意見后，項目方可立項。因此，對建設規模超過發改委規定要求的項目，《節能專篇》如同《環境評價報告》一樣，是項目建設前置審核的必須環節。

（一）項目節能設計依據

（二）項目節能分析

四、城中村改造項目消防方案

（一）項目消防設計依據

（二）項目消防措施

（三）火災報警系統

（四）滅火系統

（五）消防知識教育

五、城中村改造項目勞動安全衛生方案

（一）項目勞動安全設計依據

（二）項目勞動安全保護措施

第七部分城中村改造項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

一、城中村改造項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、城中村改造項目勞動定員和人員培訓

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓

本項目采用“標準化培訓”實施人員培訓，所謂“標準化培訓”指的是定崗前招聘、基本技能培訓等由公司安排各部門技術骨干統一按照規定執行，力求使得員工熟悉公司業務和需要掌握的各項基本技能。經過標準化培訓后，公司根據各人表現確定崗位，然后由各崗位的技術負責人針對崗位特有業務進行學徒式指導和培訓。兩種方式的結合既保證了員工定崗的準確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時間，這對于節約人員培訓成本和縮短培訓時間都具有極好的效果。

第八部分城中村改造項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、城中村改造項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構

（二）資金籌集安排

（三）技術獲得與轉讓

（四）勘察設計和設備訂貨

（五）施工準備

（六）施工和生產準備

（七）竣工驗收

二、城中村改造項目實施進度表

三、城中村改造項目實施費用

（一）建設單位管理費

（二）生產籌備費

（三）生產職工培訓費

（四）辦公和生活家具購置費

（五）其他應支出的費用

第九部分城中村改造項目財務評價分析

圖-4 財務評價基本思路

一、城中村改造項目總投資估算

二、城中村改造項目資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷校瑧獙γ恳环N來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應對下列內容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、城中村改造項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務評價說明&財務測算假定

（一）計算依據及相關說明

1．《中華人民共和國會計法》，[主席令第24號]，20xx年1月1日起實施。

2．《企業會計準則》，[財政部令第5號]，20xx年1月1日起實施。

3．《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，[國務院令第512號]，20xx年1月1日起實施。

4．《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，[財政部、國家稅務總局令第50號]，20xx年1月1日起實施。

5．《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》，國家發展與改革委員會20xx年審核批準施行。

6．項目必須遵守的國內外其他工商稅務法律文件。

（二）項目測算基本設定

五、城中村改造項目總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務費用

（七）其他費用

（八）財務費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現金流估算

（一）項目投資現金流估算

（二）項目資本金現金流估算

第十部分城中村改造項目不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十一部分城中村改造項目財務效益、經濟和社會效益評價

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明

一、財務評價

財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。

（一）財務凈現值

財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率（基準收益率）折算到建設期初（項目計算期第一年年初）的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。

如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。

（二）財務內部收益率（FIRR）

財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。

財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。

一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：

（1）計算公式

動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現金流量現值出現正值的年數-1）+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值

（2）評價準則

1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內收回投資，是可行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率?？偼顿Y收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

ROI≥部門（行業）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務上可考慮接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。

項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標匯總表

二、國民經濟評價

國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要，也可計算經濟凈現值（ENPV）指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值（ENPV），經濟換匯成本或經濟節匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十二部分城中村改造項目風險分析及風險防控

一、建設風險分析及防控措施

二、法律政策風險及防控措施

三、市場風險及防控措施

四、籌資風險及防控措施

五、其他相關風險及防控措施

第十三部分城中村改造項目可行性研究結論與建議

一、結論與建議

根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：

1．對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見

2．對主要的對比方案進行說明

3．對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4．對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5．對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6．可行性研究中主要爭議問題的結論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。

1．項目建議書（初步可行性報告）

2．項目立項批文

3．廠址選擇報告書

4．資源勘探報告

5．貸款意向書

6．環境影響報告

7．需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8．需要的市場預測報告

9．引進技術項目的考察報告

10．引進外資的名類協議文件

11．其他主要對比方案說明

12．其他

三、附圖

1．廠址地形或位置圖（設有等高線）

2．總平面布置方案圖（設有標高）

3．工藝流程圖

篇2

為了進一步加強和規范省援助資金項目的管理，提高援助資金項目的經濟效益和扶貧效果，結合我省扶貧開發工作的實際，特制定本辦法。

一、援助資金和物資是指省為幫助我省貧困地區改變落后面貌，改善生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經濟和社會全面發展而援助的資金和物資。包括省本級和省14個對口幫扶市（企業）援助我省15個國家扶貧工作重點縣的資金和物資。

二、省本級援助資金的項目計劃由和兩省對口幫扶承辦部門雙方研究確定。由省扶貧辦根據援省本級資金總額提出安排建議，經與省經合辦研究初定后，由省經合辦報省政府審批確定。省各幫扶市（企業）幫扶資金的項目計劃由對口市（企業）和對口縣政府及扶貧部門研究確定。確定的資金項目計劃年初報州（地、市）、縣扶貧辦備案。

三、援助資金的使用范圍和扶持對象：按照貧困群眾直接受益的原則，主要扶持貧困鄉村貧困群眾調整結構、發展種植業和養殖業，以及引進優良品種、推廣先進適用技術、基礎設施建設等生產性扶貧項目和社會公益項目。資金重點投向整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓和異地扶貧等扶貧開發重點工作。

四、援助物資的分配和管理：省本級援助物資由省扶貧開發辦公室商對口幫扶部門確定。省各幫扶市（企業）幫扶的物資由被幫扶縣扶貧部門統一分配。物資分配要以貧困村的貧困戶為受益對象，做好物資的登記、造冊、公示、入帳、備案等工作。

第二章援資金項目申報

五、申報條件：扶貧開發工作重點縣為解決貧困人口溫飽和改善貧困地區群眾生產、生活條件及扶貧開發重點工作的項目。

六、申報程序：援省本級項目按雙方協商確定的項目內容，由項目實施縣根據省扶貧辦安排的項目要求，提出建設方案，由省扶貧辦組織項目審查論證。各扶貧工作重點縣向省級扶貧辦申報；省對口市（企業）幫扶各國家扶貧工作重點縣的資金項目在項目遴選的基礎上，由各對口縣與省對口幫扶市（企業）共同研究確定。

第三章援資金項目審批

七、審批權限：省本級援助資金項目由省扶貧辦公室根據兩省確定的援助資金計劃和投向負責初審，并商省經合辦同意后審批或根據雙方研究確定的項目商省經合辦同意后直接下達有關扶貧開發重點縣；省對口市（企業）幫扶各扶貧工作重點縣的幫扶資金項目由各對口縣與省對口幫扶市（企業）協商后審批。審批結果報州（地、市）、縣扶貧辦備案。

第四章援助資金的項目管理

八、援助資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查、驗收到項目。

九、項目前期工作。省級管理的資金項目，項目建議書審批后，項目實施單位應編制項目可行性研究報告。報省扶貧辦組織省級項目論證后批復?？h級管理的資金項目的建議書、可行性研究報告由縣上批復。根據項目可行性研究報告的批復及時撥付資金，對可行性研究報告未經批準的項目，不得撥付資金。

十、項目管理。項目可研批復下達后，項目建設單位按照批復的建設規模、內容及建設地點，精心組織實施，加強管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，各項目縣扶貧辦和有關業務部門應對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。對實施的項目應建立標示牌。

十一、項目的后續管理。已檢查驗收的項目，由項目區受益群眾及相關單位共同負責管護，并明確管護主體，確保項目長期發揮效益。

十二、項目的變更調整。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需要變更調整的，項目實施縣須將變更調整原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的申報書向上一級扶貧辦申報，按資金項目的審批權限另行審批。

十三、對未經批準自行調整的項目，其資金由項目審批單位收回；對已審批下達的項目，超過12個月未實施的，其資金由項目審批單位收回。

十四、項目檔案管理。建立援助資金項目檔案。項目檔案應將項目申報至竣工驗收各環節的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。

第五章援助資金項目驗收

十五、驗收依據。項目驗收的主要依據是各級扶貧部門對項目可行性研究報告的批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報文件等。

十六、驗收條件。項目驗收必須具備以下條件﹕

1、項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；

2、工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3、項目計劃、初步設計、擴大設計或實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

十七、驗收程序。項目建設任務完成后，項目實施單位要對照項目計劃和設計要求，組織自查和有關部門進行初步驗收，發現問題及時解決，確保項目建設質量，并寫出《竣工驗收申請報告》，申請驗收。

十八、驗收方法。采取聽匯報、查對項目檔案、實地查勘、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

十九、驗收權限。援助資金項目按照誰審批，誰驗收的原則，實行分級驗收。

省級驗收：由省扶貧辦或會同有關部門對省本級援助資金項目進行檢查和驗收。

縣級驗收：由縣扶貧辦組織有關部門和鄉（鎮），對縣級審批實施的項目進行驗收。

二十、驗收內容。1、項目批準計劃任務的實施地點、完成時間、數量、質量；2、援助資金的到位和使用情況；3、項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4、縣級配套項目資金在項目實施中的到位情況；5、項目的經濟、社會、生態效益情況；6、項目建成后的運行管理措施；7、有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

二十一、驗收標準。按項目批復的計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為優良、合格、不合格三個等級。

二十二、驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。項目實施縣扶貧辦每年須對本縣實施的援項目執行情況寫出總結報告，于年底前報省扶貧辦。

二十三、驗收工作經費。省級和縣級驗收經費分別在省本級援資金和各對口幫扶單位援助項目資金中適當安排。

第六章附則

二十四、援助項目資金必須?？顚Ｓ?。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污援助項目資金的，必須追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。項目實施單位配合審計部門做好項目資金使用情況的審計工作。

篇3

[關鍵詞] 高速公路 工程 造價 控制

我國高速公路在過去20年的建設中,取得了巨大成就,交通運輸業得到迅猛發展,為中國經濟保持了強勁快速增長做出了重大貢獻。國家不斷更新與修訂法律、法規對高速公路建設進行監管,監督機制和制度已基本完善。項目建設現實行法人負責制,政府相關職能部門圍繞高速公路建設前期、實施期、后期結算進行全面監管。

高速公路的工程“質量、安全、投資”是建設管理的三大控制,項目法人對工程“質量、安全、投資”負責。高速公路工程造價是投資管理中重中之重,本文針對如何加強高速公路工程的造價管理,有效的控制和降低工程成本,從項目立項、勘察設計、可行性評估、工程招標、工程施工、管理費用等管理進行探討。

一、項目立項

立項是高速公路建設的前期工作,作為項目建設單位,首先要向政府相關部門上報《項目建議書》,在《項目建議書》批準后再向政府相關部門上報《工程可行性研究報告》,《工程可行性研究報告》在政府相關部門批準后,項目立項完成。在立項過程中,《項目建議書》和《工程可行性研究報告》要注意兩個問題:(1)建設線路的走向要深入勘察和調研,從有利于降低工程造價,盡量避開村莊、電力設施、通信設施、水利設施、輸油(汽)管道、地下供水管(網)、電纜光纜等和保護好生態環境,控制好工程造價,防止因征地拆遷難度大多增加費用;(2)工程的投資估算和概算要精細編制,避免因疏漏或單價偏低,出現項目實際投資超過概算批復金額。第一,各明細項目開支要考慮周全,不能漏項;第二,要對公路沿線的物價和勞務成本進行詳細調研,應考慮物價上漲和通貨膨脹,各類物價和勞務都要加上項目籌備期到建設期物價上漲和通貨膨脹的額度。

二、工程勘察設計

工程勘察設計是高速公路建設的靈魂,勘察設計好與壞直接影響到工程建設的成敗。要防止地質勘察的深度、范圍不夠,數據不準確,影響到工程設計的合理性和準確性。工程設計要根據項目的實際情況,科學、合理的進行設計,為避免因工程設計不能滿足實際需要,而重復設計和施工,既造成經濟損失,增加投資成本,又耽誤工期。第一,要詳細了解公路沿線地方政府的規劃,所有立交工程在設計上應避免與地方政府的規劃重復;第二,涉及有地方鄉村道路經過的涵洞和排水系統等民生工程的設計要考慮地方的長遠發展和規劃;第三,要精心組織和設計,優化設計方案,盡量減少因設計變更影響工程建設。

三、可行性評估

高速公路建設開工前要做好與工程施工有關的各項可行性調查和評估工作?？尚行哉{查和評估項目較多,有壓覆礦床調查、地質災害評估、地震評估、通航標準論證、天然放射性調查、環境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估、文物調查等項目。各項可行性調查和評估建設單位要聘請政府機構或社會專業機構進行詳細調查和評估,調查和評估機構要出具調查或評估報告,報政府相關部門批準。

建設單位和調查、評估機構要配足設備和人員到公路沿線仔細開展調查、評估,特別對壓覆礦床調查、地質災害評估、通航標準論證、環境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估和文物調查要更加深入調研和多次論證。各項可行性調查和評估數據的取得要準確,調研的情況和資料要真實、全面,以防止工程施工過程為此停工、重復建設,增加不必要的經濟開支,造成了建設單位的經濟損失。

四、工程招標

建設單位對高速公路各項工程招標應嚴格執行《招標投標法》,須在國家規定的交易市場進行公開招標。工程招標價格要深入調研、仔細、準確、科學定價,應選擇最合理低價中標,低于或高于限價無效的工程招標方式。要防止市場出現惡性競爭,中標價過低,投標人無法履行;或中標價過高,對工程造價失去控制。

在工程投標單位資格預審條件設定上要嚴格,標準要高。主要招標項目有主線工程(公路、特大橋、特長隧道)、路面工程、交通機電工程、房建服務區工程、綠化工程的設計、施工、監理和材料采購招標。主要招標項目資質要求分別是:第一、公路、特大橋、特長隧道設計單位資質要求(1)工程勘察甲級資質,(2)公路行業(公路、特大橋、特長隧道、交通)甲級設計資質,(3)通過ISO9001質量管理體系認證;第二、公路、特大橋、特長隧道施工監理單位資質要求,投標人應是具有建設部或交通部審批的公路工程甲級資質(含臨時甲級資質)的監理企業;第三、公路工程土建施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質;第四、特大橋施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程總承包一級以上(含一級)且橋梁工程專業承包一級資質;第五、特長隧道施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程總承包特級資質,或總承包一級且隧道工程專業承包一級資質;第六、預制梁板制作安裝應具備國家建設部核發的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質。除了設定各投標單位的資質條件外,還要注意兩點,第一,履約能力要強;第二、商業信譽要高。

五、工程施工

工程的“安全、質量和設計變更”是施工管理的三大部分,也是工程造價控制的核心。為防止工程施工發生安全事故和工程出現質量問題以及設計變更不合理,增加了工程建造成本,影響項目概算執行和工程造價控制。如何確保工程安全施工和質量優良,科學調整設計變更,工程造價才能得到有效控制。

(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建設管理重中之重,必須嚴格執行和遵守國家有關安全的法律和規定。第一,要建立安全生產制度。工程建設、監理和施工單位要根據工程安全生產管理需要,制定較為全面的、系統的、可操作性的工程安全管理辦法;第二,要定時或不期進行安全檢查,排除安全隱患。工程建設和監理單位要聯合對工程施工現場安全檢查,每月至少兩次以上,對重點部位要加強安全檢(巡)查,特別是對特種設備、油庫及炸藥庫要重點監控。第三,對發現問題要及時整改。建設單位在工程施工安全管理過程中對發現問題須發出書面通知,要求限期整改,全面跟蹤落實,狠抓嚴防。

(二)要做好工程質量管理。工程質量管理也是建設管理重中之重,為防止工程出現質量問題,要嚴格施工現場管理和控制,才能確保工程質量。第一,要建立健全工程質量管理制度,工程建設和監理單位要根據工程質量管理需要,制定詳細、全面的和可操作性的工程質量管理辦法,實行制度化、規范化管理,層層落實質量責任制;第二,要定時或不期進行工程質量檢查,要加強工程施工現場的質量巡查和檢查,定期或不定期地組織全線質量大檢查;第三,要加強工程施工現場管理,在工程質量管理中要充分發揮監理工程師的作用,對管理中發現工程有質量問題,要書面責令施工單位限期整改,要杜絕對施工單位用不合格的工程產品,確保工程質量。

(三)要科學調整設計變更。在工程施工管理過程中,對因工程施工設計不合理,或出現錯誤,工程建設單位要及時、合理進行調整,避免施工單位實施錯誤的施工設計和方案,造成了經濟損失。

六、管理費用

管理費用開支是高速公路建設單位控制投資成本的重點之一,要規范管理費開支的各項經濟行為,才能有效地降低開支額度。第一,要建立財務管理制度。建設單位要根據國家的法律法規對管理費的開支管理制訂配套的財務管理制度,進一步規范高速公路各項經濟行為和財務管理工作,要有效地加強財務監督;第二,要實行預算管理。建設單位要合理制定管理費的年度開支預算方案,上報項目法人單位最高權力機構審核批準。管理費的年度開支預算方案審核批準后,作為建設單位執行的依據;第三,財務部門要嚴格把關。財務部門在管理費開支管理中至關重要,要嚴格執行財務管理制度,控制好每年管理費的年度開支預算,對年度財務預算中沒有的項目不能開支,對預算中的開支項目要嚴格控制在預算額度內,力爭節余。

篇4

為了防御和減輕氣象災害，保護人民群眾生命財產安全，促進我市經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》和《省氣象災害防御條例》等有關規定，現將有關事宜通知如下。

一、充分認識氣象災害風險評估工作的重大意義

氣象災害是最嚴重的自然災害之一，我市屬氣象災害高發區，年平均雷暴日數35天，年最高雷暴日數達44天，每年大到暴雨日數達9天，冰雹日數達28天，大風天數達29天。近年來，隨著我市經濟社會快速發展和現代化建設水平的不斷提高，氣象災害造成的災害程度也在不斷加劇，因氣象災害導致的人員受傷、火災、信息系統癱瘓等事故時有發生。氣象災害風險評估是防御自然災害風險管理的重要措施，是氣象災害風險控制和災害防范的前提和基礎，也是建設工程設計和施工的基本依據。各級政府、有關部門必須從構建“和諧”的高度，切實提高對氣象災害風險評估工作重要性的認識，堅決采取有效措施，科學組織，依法管理，認真做好氣象災害風險評估工作，為我市經濟社會跨越式發展提供有力保障。

二、認真做好氣象災害風險評估工作

各級政府和有關部門必須依據相關法律、法規要求，認真做好本行政區域內的各種規劃、大型建設工程、重點工程、爆炸危險環境等建設項目的氣象災害風險評估工作，特別是對新建、擴建和改建建設工程必須在項目動工前進行氣象災害風險評估，確保公共安全。我市氣象災害風險評估的主要內容是雷電、暴雨、洪澇、干旱、風災、連陰雨、高溫、寒潮、霜凍、冰凍、雪災、雹災、霧災。評估的具體范圍是：

（一）《建筑物防雷設計規范》規定的一、二、三類防雷建(構)筑物；

（二）煤礦、供電、化工企業，貯存燃油、燃氣、火工等易燃易爆場所；

（三）郵電通信、交通運輸、廣播電視、醫療衛生、金融證券、文化教育、文物保護單位和其他不可移動文物、體育、旅游、游樂場所以及信息系統等社會公共服務設施；

（四）城鄉、重點領域、區域發展和建設規劃；重大區域性經濟開發、區域結構調整區劃；

（五）其他依法需要進行氣象災害風險評估的場所和設施。

上述進行氣象災害風險評估的項目，建設單位在申請辦理氣象行政許可時，應當根據《中華人民共和國氣象法》第二十八條和第三十四條的規定，《防雷減災管理辦法》第二十七條的規定，《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》第八條的規定，《建筑物防雷設計規范》GB50057—第六章第條的規定，向氣象主管機構提交氣象災害風險評估報告。

三、氣象災害風險評估程序

對按規定需要進行氣象災害風險評估的項目，各級建設、氣象主管部門應當將氣象災害風險評估工作納入項目審核與竣工驗收許可制度，做到事前評估與事后審驗相結合，充分發揮氣象災害風險評估在工程建設中的重要支撐作用。凡屬氣象災害風險評估范圍的建設工程項目，建設單位在項目可行性研究階段或初步設計時應同步做好氣象災害風險評估工作。辦理程序如下：

（一）建設單位到當地氣象主管部門辦理氣象行政許可申報；

（二）當地氣象主管部門應根據建設工程項目類型、類別在1個工作日內作出該項目是否需要進行氣象災害風險評估或雷擊災害風險評估的意見；

（三）氣象災害風險評估項目，由建設單位與具有氣象災害風險評估資質的法定機構簽訂有關合同。評估機構必須嚴格執行建設工程氣象災害風險評估技術規范等相關標準，并對評估結論負責，氣象災害風險評估機構應在簽訂有關合同后20個工作日內作出評估結論；

（四）建設單位將氣象災害風險評估結果報當地氣象主管機構備案。

四、切實加強氣象災害風險評估工作的監督管理

（一）加強組織領導。氣象災害風險評估是關系人民群眾生命財產安全的大事，市、縣（區）政府要切實加強對氣象災害風險評估工作的領導，擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，成立由政府分管領導任組長的氣象災害風險評估領導小組和專家評審組，氣象、發改委、建設、規劃、安監等部門要各負其責，密切配合，切實將氣象災害風險評估工作落到實處。

（二）靠實部門職責。氣象災害風險評估是社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關部門要加強協調配合，共同做好相關工作。氣象部門要做好氣象災害風險評估工作的組織、監督和管理，建立并落實氣象災害風險評估工作規范和工作流程，增強服務意識，提高辦事效率，嚴格執行上級物價部門核準的技術收費標準和市政府規定的有關項目減免收費政策，確保風險評估工作順利開展。發改部門在審批重點建設項目、易燃易爆工程建設項目立項時，應將氣象災害風險評估作為建設項目立項可行性論證的重要條件，對可行性研究報告或者申請報告中未包括氣象災害風險評估的項目，不予立項、審批、核準。規劃、建設管理部門在進行項目規劃建設許可時，應將氣象災害風險評估合格作為前置條件。安全生產監督管理部門應加強執法監督，督促氣象災害風險評估工作落實到位。

篇5

一、2013年地質災害發生情況及2014年汛前排查情況

2013年，我縣共發生地質災害4起，地質災害類型主要為滑坡崩塌，造成直接經濟損失20余萬元，無人員傷亡。

2014年，汛前地質災害排查結果確定全縣地質災害隱患點71個，根據地質災害隱患點所威脅的資產、人數及目前發育狀態，列入縣級重要地質災害隱患點8個（其中市級2個）。

二、2014年降雨趨勢預測及地質災害防范期

根據氣象部門預測，2014年我縣年降水量為480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。

今年我縣地質災害防治工作重要防范期確定為6月至9月份。

三、重要地質災害隱患點分布、威脅對象及范圍

全縣列為危險斜坡、滑坡崩塌災害重要防范點8處，具體分布：鎮5處、鄉1處、鄉1處、鎮1處，均為危險斜坡和滑坡崩塌地質災害。一是縣財政局至縣國土規劃建設局辦公樓后斜坡。直接威脅機關工作人員和辦公大樓安全，威脅人口500人，威脅資產約1.5億元。二是鎮長山飯店至宏華賓館后斜坡。威脅辦公、賓館建筑及工作人員。特別是宏華賓館后側人為削坡危險程度加劇，在降雨條件下易發生崩塌地質災害，威脅縣醫院、長山飯店、宏華賓館等建筑物及人員的安全。三是鎮三盤碾夢花園小區西側斜坡。直接威脅坡上34戶、114人的生命財產安全，處于極不穩定狀態。四是鎮老網場南海斜坡。直接威脅海邊10戶養殖廠房及30人的生命財產安全，處于極不穩定狀態。五是鎮三盤里山體滑坡。直接威脅坡上及坡下4戶民宅和1棟軍產房的安全，處于極不穩定狀態六是鄉村珠圈滑坡區。直接威脅海邊養殖生產廠房和工作人員的生命和財產安全，處于極不穩定狀態。七是鄉客運站左側山體危險斜坡。直接威脅坡下客運碼頭來往旅客及工作人員約500人，威脅資產200余萬元。

八是鎮社區南山斜坡（四中東側）。直接威脅坡上3戶村民和坡下四中學校師生生命和財產安全。

四、重要地質災害防范點防治措施

8處地質災害重要防范點由縣國土規劃建設局組織有關責任單位會同地質災害防治專業隊伍制訂具體的防災預案，包括監測、報警、疏散、應急搶險等具體措施。

1．鎮三盤碾夢花園小區西側滑坡：加強動態監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡及防災預案示意圖。汛期要采取避讓措施，撤離坡上群眾，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動，力爭完成危險小區居民整體搬遷。

2．縣財政局至縣國土規劃建設局辦公樓后危險斜坡：加強動態監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡，積極爭取國家地質災害防治專項資金，完成該區域地質災害治理。加強汛期監測工作，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。

3．長山飯店至宏華賓館后危險斜坡：采用少量定點位移方法，加強動態監測；在危險區設立警示牌，發放地質災害工作卡和地質災害明白卡。汛期要組織人員撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動，依法落實地質災害治理責任。

4．鎮老網場南海斜坡：加強動態監測，在斜坡危險區域設置警示牌，向坡下養殖戶發放防災明白卡，汛期要組織坡下養殖戶撤離避讓。

5．鎮三盤里滑坡：加強動態監測，設置木樁及標尺，確定專人長期監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡和地質災害工作卡。汛期組織群眾撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。

6．鄉村珠圈山體滑坡：加強動態監測，設置木樁及標尺，確定專人長期監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡和地質災害工作卡。汛期組織危險區域生產人員撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。

7．鄉客運站左側山體危險斜坡：加強動態監測，采用少量定點位移監測，在危險區設立警示牌，盡快進行工程治理。加強汛期監測工作，組織旅客臨時撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。

8．鎮社區南山屯滑坡（四中東側）：加強動態監測，設置木樁及標尺，確定專人長期監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡和地質災害工作卡。汛期組織師生撤離避讓，盡快進行工程治理，嚴禁在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。

五、地質災害防治工作要求

各鄉鎮政府及有關單位要各負其責,密切配合,認真貫徹執行地質災害防治的法規和規章，積極做好地質災害防治工作，最大限度減輕地質災害對人民群眾生命財產造成損失。

1．加強領導，落實地質災害防治責任。縣政府成立以主管副縣長任總指揮，縣國土規劃建設局和各鄉鎮政府主要領導任副總指揮，縣發展改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人社民政局、縣交通口岸局、縣農林水務局、縣海洋漁業局、縣商務局、縣文體廣電局、縣衛生人口計生局、縣安監局、縣旅游局、縣氣象局、縣供電局、65711部隊、縣武警中隊等為成員單位的縣地質災害防治工作應急指揮部。主要負責全縣地質災害的防治規劃、調查、監測、預報預警、治理等工作。各鄉鎮政府對轄區內的地質災害防治工作負總責，主要領導是轄區地質災害防治工作的第一責任人，縣國土規劃建設局具體負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督等工作，有關部門按照各自職責開展地質災害防治工作。應急指揮部辦公室設在縣國土規劃建設局，主任由縣國土規劃建設局局長兼任，辦公室副主任由縣國土規劃建設局分管地質災害的副局長擔任。

2．完善和規范突發地質災害應急預案，建立健全群測群防體系，嚴格落實縣、鄉、村三級防治點的監測責任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發生。

3．加強巡回檢查，及時發現并成功預報地質災害隱患。各鄉鎮政府、各有關部門在汛期，要提高應急反應能力，密切注意重大隱患點的變化情況，全面巡查，發現險情及時采取防范措施。

4．各鄉鎮政府、各有關部門要積極爭取生態移民項目資金、危房改造資金、省級地質災害治理項目資金及地質災害防治專項資金，加大對地質災害隱患治理和受地質災害威脅群眾的搬遷避讓力度。

篇6

1、強化領導，嚴格驗收，全面完成2010年度開發任務。

我縣2010年度項目區安排在硯溪鎮，圍繞中低產田改造，采取水利、農業、科技等措施進行綜合治理。由于準備充分，管理到位，水利工程在1月份就已全面竣工，現已全面完成縣級驗收和工程決算審計工作。同時，按照上級農發部門的要求，認真抓好內業整理和軟件建設。通過開發治理，項目區的農業基礎設施得到改善，制約項目區農業生產的主要障礙因素基本得到消除，農業發展后勁得到增強，提高了項目區農民的科技素質。6月14日我縣2010年度農業開發項目順利通過市級驗收，并得到市級驗收組好評。

2、精心組織，奮勇爭先，周密部署2011年度項目。

為使我縣農業開發項目早安排、早動手，爭取工作主動，一是著力打造和協的開發氛圍，省、市開發辦關系得到明顯改善。二是組織人員及時編制了2011年羅田鎮中低產田改造項目計劃報告，全縣2011年農業開發土地治理項目投資控制指標為722萬元，同比增加182萬元，增長33.7%。三是會同羅田鎮政府和項目村委對施工地段的地形地貌進行了詳細勘測。

3、合理布局，突出重點，充分做好2012年度項目前期工作。

根據市農業綜合開發領導小組要求，我縣2012年度農業綜合開發項目實行擇優立項。一是根據鄉鎮和群眾的積極性對要求參與競爭的水邊、、金坪三個鄉鎮實行競爭立項。二是組織搞好了評估論證工作，對水邊、、金坪三個鄉鎮項目區進行實地察看，提出了準確、詳實的可行性研究報告和評估意見。三是完成了規劃設計，對參與2012年競爭立項的三個鄉鎮的地形地貌進行了詳細勘測，完成了對三個鄉鎮項目區的整體規劃。

4、開拓創新，多措并舉，開放型經濟工作取得突破。

圍繞招商引資工作，我辦解放思想，腳踏實地，按照內引外聯的思路，一方面，發動全辦人員通過各種途經，加強對外聯絡，收集招商信息；另一方面，注重引導本地能人創業。目前已引進彩印包裝項目一個，該項目已進入生產階段。

5、積極主動，真抓實干，蹲點幫扶工作扎實有效。

今年我辦烤煙點在鄉村委，為更好地發展我縣煙葉生產，我辦領導多次下到村組，上門上戶深入田間進行宣傳指導。在自身經費緊張的情況下，盡最大能力千方百計擠出資金予以幫扶。同時，積極開展幫困解難促發展活動，本辦三名黨員與困難戶進行一對一結對幫扶，開展送政策信息、送實用技術、送生產物資等具體幫扶活動。

6、求真務實，銳意進取，扎實推進機關自身建設。

結合縣委、縣政府及市辦的要求，深入開展好以下三項活動：一是深入開展學習實踐科學發展觀活動；二是深入開展機關效能年活動；三是深入開展“建設節約型單位”活動。

二、工作中存在的不足

今年我辦各項工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：①單位人員偏少，特別是缺乏水利專業技術人員，影響工作開展；②項目地方配套資金難以及時足額到位，影響項目爭資和工程建設；③少數地方爭項目積極，實施項目時支持配合不夠，存在畏難情緒和中梗阻現象。

三、下步工作打算

下半年我辦將繼續圍繞年度重點業務展開工作，抓好以下幾項工作：

1、組織安排好全縣2012年度農業綜合開發項目市級評估論證和申報立項等工作；

2、突出項目精品意識，高質量實施好2011年度農業綜合開發羅田鎮中低產田改造項目；

篇7

關鍵詞：工程造價；因素；方法；決策；控制

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、緒論

一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此建設項目的造價控制貫穿于項目從開始到完成的整個過程，即項目前期決策階段、設計、招投標、施工及竣工驗收等各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發包模式、合同形式的選擇、標底的確定；施工階段的工程量的計取及變更控制、竣工階段的決算工作。據統計資料顯示，在項目決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為35%-70%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。所以說，項目決策和設計階段是控制工程造價的最重要的階段，其中造價控制的決定因素是項目決策階段，設計則是造價控制貫的關鍵因素?？刂乒こ淘靸r更積極的意義是要促進建設單位、造價咨詢單位、施工單位、設計單位、物資供應單位等加強本單位管理和相互間的協調，使有限的人、財、物力等各項資源能夠得到充分的利用，最終實現使實際竣工決算控制在審定的概算額內，避免建設工程造價“三超”現象的發生。因此，要保證和加速經濟發展，必須做好工程造價的控制工作。

例如，2013年竣工的A電廠單位進廠道路工程，本工程道路線位基本為東南-西北走向，起點位于新建的A單位主入口，終點與現狀鄉村公路相交，全長2.278Km。改路段為0.318Km，運灰道路為南北走向，連接電廠主次入口，全長0.421Km（后調整為0.35Km）。路線總長約3公里。概算總投資費用為3994萬元，實際結算費用為4200多萬元。該項目結算超概算的產生原因有很多：首先是決策階段時確定的路線不夠科學，明明可以拉直的路線卻拐了大彎，原本可以避開的建構筑物沒有避開，這就大大增加了本項目的征地拆遷賠償費用；其次是設計階段時設計院盲目追求低造價，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設計缺陷，出具的設計變更單全線調高了設計標高，直接大幅度增加了工程造價；再次是在施工階段的路基施工時，正值雨季，路床積水，并不具備路基施工的條件，為了加快進度，業主方同意了施工方提出的原設計中底基層600mm厚的塘碴改為較大粒徑的清塘碴－即塊石（材料的價格大幅提高）。還有雨期填筑的路基無法碾壓密實，實際施工中產生大量重復的挖掘彈簧土的現象，造成大量施工機械臺班的浪費。所以為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：

二、決策階段

在建設項目決策階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素，如材料價格上漲系數、政策性變化、突發事件等等對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。A電廠單位進廠道路工程決策階段時確定的路線就不夠科學，不僅拉長了整個路線，而且加大了該項目的征地和拆遷成本。

1.編制投資估算的必要性

投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。例如，A電廠單位進廠道路工程，路線總長約3公里，概算總投資額為3994萬元。

2.投資估算必須是設計的真實反映

投資估算應該實事求是的反映設計內容。投資估算是項目決策的重要依據之一，準確、全面地估算建設項目的工程造價，是項目可行性研究和整個建設項目投資決策階段造價控制最重要的任務。投資估算一般由項目審批部門組織一些社會技術經濟專家進行審查。例如，A電廠單位進廠道路工程的項目審查有縣發改委、縣國土局、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣路政大隊及鄉政府等相關專家組成。審批的投資估算值即作為下一步指導設計概算和施工圖預算的依據。投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價控制人員應參與建設項目可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設項目的造價管理工作。作為造價人員要參與編制或審查投資估算應做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網絡，及時收集工程造價各種信息，并對信息進行修正，補充與完善。

三、設計階段

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點。

1.優化設計方案

有效控制工程造價設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。例如，A電廠單位進廠道路工程的設計單位為B市市政專業設計院有限責任公司，公路行業（公路）專業甲級，其本次中標設計費為30萬元，本項目建安成本1200萬元。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，只占建安成本的2.5%。但對工程造價的影響可達70% 以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。本文例舉的項目中，設計院盲目追求低造價，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設計缺陷，出具的設計變更單全線調高了設計標高，直接大幅度增加了工程造價。因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。同時，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。本文例舉的道路工程在設計中不斷優化和修改，至第五稿才確定下來。在選擇工藝技術方案時，應從實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。

2. 對工程項目實行限額設計控制工程造價

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。這一點，本文例舉的A電廠單位進廠道路工程設計做得還不夠充分，設計院的主設和管涵專業設計之間的配合和溝通不夠。本道路工程的造價咨詢單位介入太遲，在本項目的造價控制中錯失了良機。在項目的設計階段工程造價人員的盡早介入，可以提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動。

四、施工階段

施工階段的投資控制就是使實際建設投資不超過計劃投資額，并確保資金合理使用，確保資金和資源得到最有效的利用，以期提高投資效益。施工階段投資控制主要是控制工程的計量與支付，進一步進行技術革新和設計挖潛、以及防止和減少索賠、預防和減少風險干擾等來控制投資。在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5% ～ 10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。

1.投資的事前控制

投資的事前控制主要是由業主方工程管理人員和工程造價咨詢單位對即將實施的建設項目的各方面進行工程風險預測，對能預見到的風險采取相應的防范性措施，盡量減少施工單位提出各種索賠的可能。

1.1 明確設計、施工、建設、供貨等各方任務和相互間的配合；

1.2熟悉設計圖紙、標書、標底等價格構成因素，明確工程項目的控制重點；

1.3通過風險分析，對可能引發索賠的誘因制定相應的防范措施，減少索賠事項的發生。

2.投資的事中控制

2.1按合同規定，及時、準確地答復施工單位提出的有關問題及工程相關協調的要求；

2.2嚴格控制工程變更、設計變更的審批程序；不得隨意進行工程變更；

2.3認真復核一切付款帳單，定期、不定期地進行工程費用開支分析，并提出控制工程費用突破的方案和預防措施；

2.4在施工過程中進行投資的動態跟蹤和投資偏差分析，并提出相應的偏差糾正措施；

2.5施工方定期以書面報表的形式向總監、業主匯報工程投資動態情況。

2.6嚴格控制現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到隨做隨簽”，還應該做到簽證內容必須清晰、明確，不留任何日后產生經濟糾紛的后遺癥。

3.投資的事后控制

3.1主業方現場管理人員和造價咨詢人員都應該認真審核施工單位提交的工程結算書，對于工程結算書中的量和價進行認真的分析和仔細的確認，審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性；

3.2公正合理地處理施工單位提出的索賠，仔細區別索賠事故的責任方，即對施工方提出的各種索賠事項確認該不該理賠。上述控制過程滲透著比較，分析，預測，糾偏，檢查的過程。

五、結束語

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

參考文獻：

[1]譚德精，吳學偉，李江濤.工程造價確定與控制.重慶大學出

版社，2011，（5）

[2]全國建設工程造價員資格考試試題分析小組.建設工程造價管

理基礎知識. 機械工業出版社，2011，1

[3]中國建設監理協會.建設工程投資控制.知識產權出版社，

2005，1

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在移民后扶項目建設和資金管理上，主要作法是：

一、完善“一項”制度，實行資金縣級報賬

20*年，為方便基層，移民項目資金實行鄉級報帳制，資金撥付流程為“縣財政專戶鄉鎮財政所鄉村組織項目實施單位”，環節多，資金運行不快捷、不通暢，同時也給鄉村兩級擠占、挪用、滯留項目資金開了方便之門。因此，20*年我們將鄉級報賬制改為縣級報賬制。項目竣工并經驗收后，項目施工單位憑項目資金申請單、項目竣工驗收單、項目資金報賬單到縣財政局報帳。項目資金報賬單必須附有工程發票，并經村委會、鄉鎮財政所及移民辦、縣移民局審核?？h財政局對報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性進行復核后，將資金直撥項目施工單位賬戶，不僅簡化了程序，提高了資金運行效率，也有效防止了滯留、擠占、挪用或抵扣項目資金現象的發生。

二、依據“二個”規劃，制定年度項目計劃

規劃是實施移民項目的前提，也是做好項目資金管理工作的依據。一是精心編制了“二個”扶持規劃。20*年，以村為單元，以移民增長人數的資金規模為標準，按照“先生存，后發展”，及“需要與可能相結合”的原則，編制了“*縣20*—2010年增長人口項目扶持規劃”；以鄉鎮為單元，以省下達的資金規模為標準，結合我縣“十一五”發展規劃和新農村建設規劃，精心編制了*縣庫區安置區基礎設施建設和經濟社會發展規劃。二是切實制定好年度項目計劃。后扶項目實行一年一申報，申報的年度項目無論是規模還是標準都嚴格控制在后扶規劃范圍內。20*年的項目計劃，按照“突出庫區、兼顧安置區和淹沒區”的原則，以鄉鎮為單位編制，實行全縣統籌，著重解決水庫移民的實際需要，適當用于覆蓋庫區移民的基礎設施和社會公益項目。同時，規范項目申報、審批辦法與程序，建立項目庫制度。所有申報項目都按要求編制可行性研究報告，如：50萬元以上項目要有相應資質的設計單位參照行業規程規范編制可行性報告和初步設計文件，30—50萬元的項目可行性報告和初步設計可合并為一個文件編報；嚴格把好項目審批關，100萬元以上項目報請省市有關部門審批，100萬元以下項目由縣相關部門審批。審批前委托有資質的中介機構對項目建設的必要性、設計方案的科學性和概算的合理性進行審查。

三、遵循“三個”原則，維護移民合法利益

在移民后扶項目的管理和實施的工作中，嚴格遵循三個原則：一是移民自愿原則。充分尊重移民意愿，聽取移民村組群眾意見。項目確定須經絕大多數移民的同意和村委會認可。二是分級管理原則。根據項目的投資建設規模實行分級審查、審批、評估、監督、管理機制。三是全程監督原則?？h移民局財政局會同鄉鎮人民政府對項目的前期工作、年度計劃、建設實施、竣工驗收、效益評估，實行全過程管理和監督。

四、抓好“四個”環節，確保項目實施到位

一是嚴格實行公開承包。建設規模較大的后扶項目（投資在50萬元以上的項目）的實施，嚴格按照《*省招投標管理辦法》有關規定，由縣級移民主管部門組織，實行招投標制和工程監理制，項目法定代表人對后扶項目實施質量負全責。一般項目的實施，作為涉及群眾切身利益的重大事項，實行民主議定、民主決策、公開承包，防止“暗箱操作”或領導干部“一言堂”。二是嚴格實行合同管理。后扶項目建設實行合同管理制。項目建設前，項目實施單位與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、建設內容、建設期限、質量標準、項目效益和違約責任等。三是嚴格開展監督檢查。在項目實施過程中，縣鄉兩級成立項目監督檢查專班，集中力量，常駐基層，對全縣后扶項目逐村逐個進行監督檢查，對違反項目設計、偷工減料和不符合移民群眾意愿的在建項目一律責令停止實施。四是嚴格抓好項目驗收。項目工程按計劃完工后，由項目實施單位及時辦理項目工程竣工決算。50萬元以上項目，須由審計部門或社會中介機構出具審計報告。各鄉鎮政府先組織驗收，填寫驗收單，縣移民局、財政局負責抽查。項目竣工驗收單除鄉村兩級組織簽字蓋章、縣鄉兩級移民主管部門簽署審核意見外，還必須經當地移民代表簽字認可。

五、落實“五項”措施，確保資金?？顚Ｓ?/p>

一是實行專戶管理。移民后期扶持資金全部實行專戶存儲，專賬核算，專項撥付，封閉運行，確保資金安全完整；二是實行縣級統發。將移民后扶項目資金納入惠民資金縣級統發范圍，經審核無誤的項目資金，由縣財政局統一實行社會化發放，通過國庫集中支付的方式直達承建商（或供應商）個人或單位；三是堅持監督檢查。縣財政、移民、監察部門密切配合，采取常規檢查、定期檢查、重點抽查等形式，經常性地開展實地檢查和督辦活動，確保資金使用安全，確保資金?？顚Ｓ茫患皶r制止和糾正移民資金使用中存在的問題，對擅自改變項目資金使用范圍，以及截留、擠占、挪用移民資金的單位與個人，依據《財政違法行為處罰條例》和省有關規定進行處罰，并追究相關責任人的責任。情節嚴重，涉及犯罪的，移送司法機關處理；四是開展項目審計?？h審計等相關職能部門建立健全工程項目基建決算審計制度和項目資金定期審計制度，切實保證了移民后扶項目資金的安全性與實效性、工程質量的標準性和工程造價的真實性；五是搞好項目公開。后扶項目的規劃編制、實施建設、竣工驗收等各個環節都讓移民代表參與，每一個項目的實施情況及資金使用情況，在政（村）務公開欄上公開，接受當地群眾的監督。同時，財政部門及時將整個項目資金使用情況在財政與編制政務公開網上公開，接受群眾咨詢和社會監督。

六、出臺“六個”文件，確保工作有序開展

為確保水庫移民后期扶持政策的順利實施，制定出臺了《大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《大中型水庫移民后期扶持資金管理實施細則》、《大

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一、思想所得

（一）明確了自身定位

到村任第一書記，主要是協助村支部書記及“村兩委”干部做好村級工作，學習基層知識。把到村任第一書記作為豐富人生經歷，鍛煉基層服務意志，磨練復雜環境處理問題能力的一次歷練。在村任職期間，不以第一書記自居，堅決不搞“一言堂”，不干預“村兩委”正常運轉，不將個人意志凌駕于“兩委會”之上，尊重村干部，尊重村民，尊重當地風俗習慣。到村工作不走過場，不擺架子，遇到困難不退縮，取得成績不張揚，以一顆平常心看待得失。

（二）認清了當前形勢

農村工作有其獨有的復雜性，不同于機關工作，應多聽、多看、多思、多學。雖然自己有農村生活經歷，了解一些農村政策，也不能想當然，自以為是，應尊重客觀事實，勤溝通，多了解，不草率決定，不武斷決策。農村工作必須考慮村民習俗、歷史淵源、姻親關系，這些由來已久，一時難以理順，必須依靠村干部和村里元老。遇到問題時要先請教這些人，征求長者、賢者的意見，再判斷是非。處理問題，要考慮各方面的感受，以理服人，以情動人。做農村工作要細心、耐心、恒心，不可能一蹴而就。

（三）確定了工作方法

一是采取側面了解為主，直接問詢為輔。初入基層，很難直接融入群眾，所聽所看必然都是困難、矛盾，直接問詢得到的信息也很難翔實。必須通過不斷接觸，深入了解，反復印證，才能捋順問題的主脈，抓到問題的癥結，從而妥善處理。

二是換位思考。要取得村干部和村民的支持，就必須換位思考，真心理解大家的動機和想法，才能更好平衡大家的利益，調動大家的積極性，團結一致共謀鄉村發展。

三是集思廣益。一個人思考事情，難以面面俱到，尤其初到農村，不了解村里深層的矛盾，需要眾人參謀，查缺補漏，完善方案，提高處理事務的效率和效果。也要從下派單位同事中搜集點子，信息，拓寬思路。

二、工作開展情況

到村工作得到下派單位和**鄉政府的大力支持，對村里情況有了初步認識，理清了工作思路。

（一）基本情況

全村在籍人口**人，常住人口**人，共計430戶。其中被鄉政府認定為貧困戶、低保戶的有35戶。分為三個自然村，十個屯。有黨員26名，其中55歲以上黨員有14名，年輕黨員僅有一名。村集體沒有任何經濟收入，除村部外沒有額外資產，村集體的正常運轉開支都很困難。

（二）主要矛盾

**村的主要矛盾是進出通道不暢。**西面與**村連通，是通往鄉政府的唯一合理通道（另外就需從東面出，繞行**鎮），但先進橋年久失修，平時車輛通行都小心翼翼，汛期更是大水漫橋，交通阻斷。東面與**鎮**村交界，但兩村間水泥路尚未連接上，而且對方在臨近**一側道路上設置水泥柱，僅能通過小轎車，因是**村地界，對方不修路，這邊也沒辦法。路不通，物資進不來、出不去，更談不上引進項目，談不了致富脫貧，更談不上文化建設、精神文明建設。

（三）具體工作

一是實地踏查了全村的道路情況，各屯的建設情況。三個自然村中，**的道路亟需修繕，雨天泥濘，出行不便。西小**的情況稍好一點，去年修過一次，個別路段還存在影響通行的狀況。先進屯在進村主干道上，情況還可以。**與**村水泥路還差700米沒有接上，西小**與**村水泥路還差200米沒有接上。

二是著重研究了先進橋的建設。進村主干道上的先進橋，原橋已被沖毀，在原址南側修了一座便橋，現在橋板破損，橋面錯位。每到汛期水流湍急，橋上的墊土都被沖走，不能使用水泥涵管，上游來的柴草一旦堵塞涵管連橋一起沖走?，F在是不修不能走，小修沒作用，大修修不起，年年搭錢，年年白搭。就先進橋修建問題與鄉政府及市直相關部門進行了溝通，今年暫時修不了。一方面汛期已至，秋收臨近，工期不夠；一方面各部門的專項資金已經批復使用計劃，資金方面需待明年。鄉政府同意先行撥付三千元資金及部分物資，保障今年秋收。

三是防汛抗旱工作。為了保障汛期先進橋的安全。組織村民編成防汛巡查小組，共十組，輪流看守。安置醒目的危險警示牌。組織村干部包保看護村里的危房，發現危險，第一時間組織人力搶救處置。組織村干部調查旱情，**旱情不嚴重，昨晚剛下了一場雨，也得到了一定的緩解。

四是全面了解了村兩委的配置和工作狀況。“村兩委”額定5人，實際有7人，村內任命一名副村長，一名民兵連長，崗位齊全，分工明確。到村后分別與“村兩委”成員進行了交流，大家對村里工作都很支持，知無不言。大家之前也積極尋找致富項目，均由于交通不便最后失敗，現在大家的積極性不高。也表示只要有合適的致富項目，愿意做好村民工作，團結一心，積極獻言獻策。

五是協助村支書加強黨建工作。全面了解了黨員情況，組織制定“”計劃，循序漸進組織活動。

（四）得到下派單位的大力支持。

**局長高度重視此次下派工作，專程送我到鄉政府對接，并與我談心，傳授農村工作經驗，囑咐我要擺好位置，俯下身子，放下架子，與農民做朋友，講農村話，做農村事。局班子先后兩次專門聽取了我在**的工作情況匯報，指示我局涉農科室傾斜扶持資金，幫助尋找扶持項目，如有必要，在紀律范圍內也可給予資金和物資的直接支持。

三、下步工作思路及計劃

（一）解決主要矛盾

抓住主要矛盾，利用一切資源推動先進橋建設，以此為突破口，通過為群眾全心全意辦事，拉近干群關系；通過建橋，磨合兩委班子，形成工作合力；通過建橋，樹立村干部和群眾建設美好鄉村的信心。目前已經編制了先進橋的可行性研究報告，完成了立項批復。下一步將全力進行資金爭取和籌措，爭取市直相關部門支持絕大部分，鄉政府和村集體籌措一部分，施工建設節約一部分，最終解決困擾全村的難題。

（二）做好防汛抗旱工作

堅持做好防汛工作，密切關注水位，一旦進入高水位，將住村以備第一時間搶險。巡查小組要保持到崗，尤其是上下學時間，重點看護學生。如遇洪水漫橋，立即終止交通，不允許行人車輛通過。繼續走訪群眾，深入田間，了解旱情，研究就近灌溉，盡可能減少損失。

（三）做好黨建工作

把黨建工作做為自己的基本工作來抓，通過加強黨建深入黨員群眾，發揮黨員的帶頭作用，根據黨員實際情況，設崗定責。帶頭改變工作作風，提高群眾滿意度。

（四）研究集體經濟項目

謀劃集體經濟項目，做好調查研究，密切關注致富項目，利用**局接觸項目的便利，尋找合適**發展的道路。先進橋建成后，引導群眾尋找致富項目，發展集體經濟。

四、工作中存在的困難

一、交通不便

每天要搭乘鄉政府工作人員的車上下班，有時遇到對方直接在市里開會不去鄉里，還得坐客車去，問題是客車班次太少，到村時間太晚?；爻掏s不上客車，還得麻煩鄉政府工作人員。從鄉政府到村里十幾里地，每次也是麻煩別人接送，很是不便，也給鄉里、村里增加了負擔。

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關鍵詞：小型農田水利工程；施工建設；管理

隨著鄉村振興戰略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術人員，要牢記使命，苦干實干，創新攀高。現結合工作實踐，對小型農田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農田水利工程的施工建設與管理的有效措施，實現水利資源優化配置，從而促進農業的穩產和高產。

1小型農田水利工程的特點

小型農田水利工程，俗稱“小農水”，一般是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調節了農田水分狀況，改善地區水利條件，水利資源得到優化配置，滿足和保障了工、農業生產和人民生活的需要。小型農田水利工程的高質量和高效率建設，如中央財政小型農田水利工程、小型農田水利重點縣建設工程、高標準農田建設項目、新增千億斤糧食產能規劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農村小型公益設施農村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農田灌排用水、農村養殖業用水、農村人畜飲用水的問題，進一步提高農作物產量，降低農業生產成本，改善農民的生活水平，大大促進農業的現代化發展，推進了新農村建設步伐。

2小型農田水利工程施工建設與管理存在的問題

2.1規劃設計不合理

雖然小型農田水利工程的建設規模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區域的地理狀況、農田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯系[1]。很多規劃設計人員對建設工程區域的地形地貌不夠了解，對小型農田水利工程的規劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。

2.2施工管理有待加強

小型農田水利工程往往數量多、分布分散，雖然規模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質都是后期增項取得的，缺少水利專業施工技術人員和施工經驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當地的灌溉與排澇，也要兼顧周邊地區的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質量。

2.3監理單位管理有待優化

工程項目雖然實行了建設監理制，但仍有部分監理單位存在人員素質參差不齊、水利專業人才短缺、監理職責落實不到位等問題，對工程質量形成直接影響或給項目法人增添了工作內容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術人員嚴重短缺

小型農田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的項目管理形式?；鶎铀局苯踊蚪涏l鎮人民政府的授權委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術人員，不僅要具有扎實的專業水平，還要了解規劃設計、造價咨詢、建設監理、質量監督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協調、跟進各參建單位的關鍵工作，從而提高工程的整體質量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現了工程技術人員青黃不接的現象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農田水利工程的施工建設與管理是很不利的。

3加強小型農田水利工程施工建設與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規劃設計工作

根據經濟社會發展水平，項目前期要多方進行認證、科學規劃，設計人員應親赴項目規劃現場進行勘察調研，了解地形地貌狀況、水文地質、農民耕作習慣等情況，統籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統籌兼顧，做出切實可行的規劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農田水利工程建設有個良好的開端。

3.2落實各方責任，通力協作，緊密配合

要構建嚴謹的責任機制，對小型農田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監理、質量監督、審計等單位）的權責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內容。在小型農田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協作，對出現的問題及時協調解決，確保工程建設質量和有序推進。

3.3高度重視培養水利技術人才

要高度重視基層水利行業的人力資源開發與利用，對現有的水利技術人員進行適當的分工管理，明確業務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質，以適應崗位和市場的需求。

3.4小型農田水利工程施工建設與管理模式創新的探索

小型農田水利工程的實施建設主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等建設管理模式，提升水利建設管理專業化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》的，應積極試行代建制模式。