鄉村產業發展方案范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村產業發展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、提高認識，明確全區鄉村旅游產業發展的指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀和區十二屆九次全委會精神，緊緊抓住建設統籌城鄉綜合配套改革示范區的重大機遇，以全區“1235”發展戰略為總綱，圍繞建設“**最美麗城市”的工作要求，以鄉村旅游作為城鄉統籌發展的突破口，以鄉村旅游資源開發保護為基礎，以市場需求為導向，以促進農民增收為目標，以旅游鎮村建設和特色農業資源開發為重點，堅持科學規劃，加強分類指導，創新發展模式，因地制宜、突出特色，打造精品、示范帶動，逐步構建功能完善、特色鮮明的鄉村旅游產品體系。

（二）工作目標

充分利用我區豐富的鄉村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色的“三農”歷史文化，在保持鄉村自然人文環境原真性的前提下，通過發展鄉村旅游，實現風土、風物、風俗、風景等優勢資源的有效整合，培育一批獨具區域特色的鄉村旅游產品；重點建設一批鄉村旅游示范區和優秀鄉村旅游示范點，全面推進**鄉村休閑旅游產業發展。

（三）基本原則

1.加強引導，示范帶動。搶抓**“大力發展鄉村旅游”、**將休閑旅游納入全區正在實施的“三大戰略、五項工作重點”的歷史機遇，以規劃標準引導，以項目建設帶動，以典型示范引領，以宣傳促銷造勢，努力推進鄉村休閑旅游發展。

2.因地制宜，突出特色。堅持不脫離農民、不脫離鄉土、不脫離當地資源條件、不脫離旅游消費水平，狠抓重點、突出特色、扶持龍頭、創造品牌，指導鄉村旅游朝著特色化、市場化、產業化方向發展。

3.市場導向，逐步推進。根據客源市場需求，重點開發建設有強大吸引力的鄉村旅游精品，在保證農民增收和企業增效的基礎上，實現良好的社會效益、經濟效益和生態效益。

4.以人為本，持續發展。建立以游客為中心的安全、周到的服務體系，使游客愉快、滿足和享受。在產品建設中強調環保性、持續性和安全性。

5.“農”字當頭，服務“三農”。加強協調、信息、促銷和培訓等服務，拓寬鄉村旅游的公共服務領域，逐步建立面向農村和農民的旅游服務體系，不斷提高鄉村旅游的公共服務水平。

二、加強領導，明確全區鄉村旅游產業發展的職責

（一）組織機構

為加強對全區鄉村旅游工作的領導，特成立鄉村旅游產業發展領導小組，負責全區鄉村旅游產業發展的組織領導，統籌推進鄉村旅游建設項目和促銷活動，協調解決項目推進過程中的問題。

**

區鄉村旅游產業發展領導小組辦公室設在區旅游局，辦公室主任由**兼任，負責領導小組日常工作。

（二）明確責任

各相關部門要制訂相應工作方案，既要分工負責，又要相互支持配合，形成合力。以鎮、街為單位，各相關部門配合，充分調動和發揮好旅游企業、科研機構、新聞媒體、農村基層組織、旅游消費者以及社會公眾的積極性，營造社會各界支持、關心和參與鄉村旅游發展的良好氛圍，切實將各項工作落到實處。

區政府辦公室：要切實做好全區鄉村旅游產業發展各項工作的指導和協調工作。

區旅游局：要切實擔負起全區鄉村旅游產業發展的綜合協調和日常管理職責，抓好鄉村旅游項目的規劃指導、線路組織、宣傳促銷、管理服務和人員培訓。

區發改委：要把鄉村旅游基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，編制鄉村旅游發展項目庫，做好項目審核和投資計劃安排，組織協調鄉村旅游基礎設施建設，推進鄉村旅游重點項目建設。

區國土房管局：要積極支持鄉村旅游項目的建設用地，搞好土地流轉。

區建委：要負責做好鄉村旅游有關風景名勝資源保護開發管理工作。

區規劃局：要負責做好鄉村旅游景區規劃編制的指導和審批工作。

區交通局：要按照鄉村旅游環線建設的需要，積極推進與環線建設相關的旅游交通項目的計劃安排和建設工作。特別是要加強環線公路網建設，大力實施鄉村旅游公路通達、通暢工程，提高公路等級和質量，重點推進**鎮**村至**鎮**村公路、**鎮至國道212線路段、**

區水務局：要根據鄉村旅游產業發展的總體要求，加強水土保持、環境治理，統籌解決鄉村旅游景區景點農業灌溉和人飲工程問題。

區農業局、區農辦：要結合農業產業化建設，負責做好鄉村旅游開發建設與農業發展的有機結合，努力促進“三農”建設。特別是要大力實施以沼氣為主的農村能源建設工程，培育特色產業，把高質、優效、高產的產業融入鄉村旅游之中，集中人力、物力、科技大力發展以“賞農家景、觀農家藝、吃農家飯、住農家屋、干農家事、采農家果、玩農家樂、體驗農家風情”為一體的新型旅游形式。

區文廣新局：要積極做好鄉村旅游特色文化的挖掘、開發指導和文物保護協調工作。特別是要大力開展地域文化綜合研究，挖掘地方戲曲、民族歌舞、民間傳說、民俗民風等，包括巴濮部落及后裔的生活方式、婚喪習俗、節慶活動、音樂舞蹈、等具有較強吸引力的文化因素，注重特色文化建設，科學編制文物保護和文化產業發展規劃。

區林業局：要抓住退耕還林政策補助周期延長的機遇和實施森林分類經營、打造“森林城市”、“最美麗的城市”的機遇,根據鄉村旅游建設的總體要求，大力實施生態林工程，加強林業生態建設，促進鄉村旅游發展。

相關鎮街：一是要高度重視鄉村旅游產業發展的各項工作，加強組織領導，建立相應的組織協調機構，制訂工作方案，落實工作責任；二是要按照旅游“六要素”配套的要求，堅持“一鎮一品”的原則，編制本地區的鄉村旅游發展規劃，準確定位，理清思路；三是要依托場鎮、景區、獨特的農業資源以及國道省道交通干線優勢，面向市場，打造精品；四是要按照設施配套，設備齊全，環境優美，景觀獨特，服務到位的要求，充分挖掘民俗民風、田園風光、歷史文化特色，注入文化靈魂，切實搞好鄉村旅游開發。

三、突出重點，努力推進全區鄉村旅游產業發展

**

（一）編制規劃

根據《鮮花盛開的村莊—**區鄉村旅游總體策劃》要求，立足資源優勢，由區旅游局牽頭，相關鎮街人民政府配合，高起點、高標準、高質量完成《全區鄉村旅游總體規劃》，確保鄉村旅游產業發展的規范有序。

（二）20**—2009年工作重點

**鎮

1.憑借**航電樞紐、**老街和陶行知紀念館等特色旅游資源稟賦，依托計劃實施的**高科技農業生態旅游開發園區建設，編制鄉村旅游開發實施規劃，推進鄉村旅游發展，力爭將**片區打造成為我區融“古鎮休閑、大壩觀光、素質教育體驗、生態農業”為一體的鄉村旅游示范區。

2.依托濱水資源優勢，打造1家魚美食餐館。

3.開發1—2種鄉村旅游商品。

**鎮

1.完成**龍潭村至**鎮江北村公路建設。

2.依托豐富桃李資源和自然風光，策劃包裝1至2個鄉村旅游項目，積極對外招商引資，將**打造成為我區賞花、采果、農事體驗的新型旅游社區。

3.改造現有農業合作社和農村房舍，打造5到10家農家樂。

4.完善主會場及區內道路、標識等基礎配套設施，積極籌備2009年桃李賞花、采果節。

5.開發1—2種鄉村旅游商品。

6.完成保合街道至關口鹽三路公路硬化。

**鎮

1.依托**場鎮及新農村建設，圍繞鍋蓋山和龍家灣石林等旅游資源，策劃旅游招商項目，積極對外招商。

2.開發1-2家農家樂。

3.深入挖掘白橙糖資源，將其打造成為**的特色鄉村旅游商品。

4.在**村建300畝荷塘。

**

**街道

1.結合**及半島開發，做好協調配合工作。

2.按照“近郊依城、城鄉互動”的鄉村旅游發展思路，進一步整合轄區，特別是整合思居片區鄉村旅游資源，優化環境，提升素質，實現產業升級。

3.依托**城景區及思居片區鄉村旅游資源，策劃包裝一批鄉村旅游項目，大力招商引資，努力打造以“花卉苗木”和“濱水”資源為特色的鄉村休閑旅游精品。

4.創建1—2家星級農家樂。

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一、三項重點工作進展情況

1、美好鄉村建設進展情況

今年我鄉美好鄉村建設分xx村美好鄉村后續建設及xxx村美好鄉村建設兩部分進行。xx村美好鄉村后續建設從景觀綠化、環境整治、宣傳氛圍、公共服務著手推進，修建元林路二期，對村組道路進行綠化整治，共栽植樹木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，購置垃圾桶154個，完成生活污水處理項目立項評審，完善健全長效管理機制；羅塘片美好鄉村建設以xxx村為重心，完成3500米溝渠開挖整治工程勘測及方案設計，1-8組村莊區間道路拓寬升級改造項目即將進入施工階段，完成36戶外墻刷白及道路清障，清除旱廁、豬圈、破舊房屋7間約600平米，啟動微動力污水處理項目申報及農民與青少年文化樂園工程建設方案設計工作，引進種糧大戶，完成土地流轉1000余畝，幫扶破罡湖生態莊園完成一期建設，實現美好鄉村建設與產業發展互融。

2、農村危房改造工作進展情況

根據區農村危房改造工作會議精神和《20xx年xxx區農村危房改造工作實施方案》的要求，我鄉成立了危房改造工作領導小組，制定了危房改造工作實施方案。經審核，全鄉符合危房改造標準共有249戶，其中五保戶37戶（28戶D級，10戶C級）、低保戶51戶（32戶D級，19戶C級）、殘疾6戶（5戶D級，1戶C級）、其他貧困戶155戶（86戶D級，69戶C級）。目前修繕加固的99戶農村危房改造戶已全面開工建設，原址重建戶已實工75戶（其中完成竣工的20戶），全鄉249戶開工率已達75%以上。

3、水利工程建設進展情況

破罡湖羅塘段堤防加固工程由區水利局負責組織實施，目前聯興村、xxx村已經開工實施，將軍村尚未動工。我鄉督促項目村積極在區建管處的領導下，協助施工單位做好工程施工協調工作，其中我鄉承擔的占地協調及清障工作均已基本完成。

二、目前存在的問題

在美好鄉村各項工程推進過程中，存在融資難、產業扶持缺力等問題。鄉村財力有限，村集體經濟發展較為滯后，社會融資和村民籌資難度大，急需發揮各條戰線能動性，積極向省、市申報項目，有效整合資源。缺乏足夠產業發展支撐，擬繼續加大招商引資力度，突出區位優勢，大力推進“一村一品”，形成產業聯動。

我鄉在危房改造工作穩扎穩打，逐步推進，但目前危房改造進度滯后，存在以下幾點原因：

1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正進入村兩委換屆選舉階段，各村分片干部忙于換屆工作，致使危改工作督促力度不足。

2、施工進度排布問題。全鄉的危房改造涉及的施工單位均在啟建設，各村的危房改造戶只能按施工方的建設進度去安排建房，部分危改戶正在等候建設。

3、美好鄉村規劃影響。前期的美好鄉村建設的村因統一規劃批準時間的緩慢，所以導致危房改造戶根據美好鄉村統一標準來安排危房修繕和重建工作沒有及時得到開展。

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關鍵詞：全域旅游；鄉村旅游；市場營銷；鄉村振興

1全域旅游視角下鄉村旅游市場營銷推廣困境

1.1營銷力度不佳

全域旅游視角下，游客在進行旅游消費時，更加關注旅游地域特色、知名度與口碑。而在現有全域鄉村旅游產業中，知名度低、品牌特色模糊與服務與產品推銷力度不足問題凸顯，嚴重影響鄉村產業發展。首先，在信息化推廣中，缺乏微信、抖音等各類社交媒體平臺與新興平臺推廣，亦缺乏線下各類宣傳手段，難以滿足消費者對旅游中所需的休閑體驗感與打卡文化的需求。其次，在以鄉村地域特色為主、以相關產業與人文環境為輔的產業文化建設中，營銷技術受限、營銷人才匱乏，對全域鄉村旅游提高人氣、加強口碑等產生不利影響。最后，營銷力度與廣度直接影響我國鄉村旅游品牌推廣與游客黏性建立，導致現有鄉村旅游業面臨人氣與口碑雙方面的營銷危機。

1.2缺乏系統化營銷策劃

由于起步較晚，發展經歷較為淺顯與簡略，我國全域旅游視角下的鄉村旅游業未形成系統化與科學的發展規劃。一方面，大多數地區在進行全域旅游產業開發與建立過程中，由于缺乏系統規劃，出現旅游產品與營銷特色高度大量重合或開發程序混亂的局面。在旅游資源利用率不足、整合程度過低的情況下，鄉村旅游面臨品牌效應不佳、特色化水平不足等問題。另一方面，由于缺乏宏觀引導與正確規范方向，鄉村旅游出現過分強調規模擴張，輕視地區特色化設計方案。對于全域旅游而言，鄉村旅游項目設計與產品研發同質化嚴重，營銷策劃亦未形成特色化與差異化方案設計。

1.3未形成高端業態營銷

大多數鄉村旅游處于初步開發階段，未形成全域旅游發展方向。從基礎設施建設方面，食、宿與游還處于低端服務階段，未形成高端服務形態。在鄉村農業資源、鄉村建筑資源與鄉村風景資源整合方面，未將地區特色或歷史文化特色融入基礎建設。同時，未將現代化科學技術與鄉村旅游資源進行有機融合，仍處于全域旅游低端服務階段。從產業融合方面，鄉村產業間未形成時間與空間的有效銜接，導致產業鏈融合度不足。從個性化服務方面，鄉村旅游未就旅游者個性化特點設計高端定制全域旅游服務。我國鄉村旅游營銷往往更注重團體營銷，忽略個體消費者個性化消費需求。

1.4產品開發品種單一

目前，全域旅游視角下的鄉村旅游市場營銷尚處于自發、借鑒、學習階段，所宣傳產品主要以農家樂休閑和鄉村觀光為主。現有產品開發未將當地傳統文化充分挖掘與融合，缺乏文化意蘊。一方面，產品品類較為受限，產品體系完整度不足。游客只能停留在簡單觀光的層面上，購買或是收藏的產品欲望不強，未能形成全域旅游產品需求拉動產業發展的帶動效應。另一方面，由于未加以深耕鄉村特色，產品設計和開發僅僅以普通型外觀為要。比如，在飲食方面，鄉土風味不夠濃厚，未體現全域旅游特色，導致游客的重游率低。

2全域旅游視角下鄉村旅游市場營銷推廣策略

2.1依托大數據提升品牌營銷品質

全域旅游視角下，消費者個性化與多元化發展需求愈加凸顯。第一，由于游客具有流動性強的特點，市場部可利用大數據等新型技術對旅游者個體進行詳細了解并做全域旅游個性化分析與歸類。第二，利用大數據掌握不同風格消費者旅游偏好并做好匹配工作，通過收集到的信息為消費者進行初步產品設計與創新全域旅游方案規劃。第三，在確認相關旅游項目與消費者個性化相匹配的前提下，進一步開發個性化營銷方案，加大全域旅游針對性與精確性。第四，積極推動特色化與個性化品牌營銷的共創發展，加強管理章程，建立大數據背景下人性化與個性化營銷全域旅游服務。

2.2展開線上線下營銷生態閉環

一方面，通過線下營銷模式，全面展現基礎設施建設形態。在傳統營銷中加入情景模擬等新型體驗服務，從而為旅客建立全域旅游意識與全域旅游文化感受。對配套設施與相關聯產業而言，其充分利用便利化條件和直接性線下營銷，為旅客提供全域旅游體驗。線上營銷方面，借助大眾點評等各類網絡旅游平臺，為旅客提供全域旅游全國服務攻略。利用3D立體技術加強旅客消費體驗感，打造沉浸式營銷。通過O2O網絡平臺，全方位體現旅游區域各類要素并建立自助規劃程序。另一方面，利用“旅游+互聯網”，注重全域旅游視角智慧營銷。“旅游+互聯網”模式是全域旅游發展過程中的重要方向，在旅游營銷中起著舉足輕重的位置。

2.3注重協同發展與跨界營銷

立足于國家全域旅游示范區創建工作，依托“政府主導、媒體跟進、企業聯手”的新型營銷模式。首先，在開展全域旅游指導時，相關部門通過將鄉村產業與旅游進行全面融合，推動全域資源配置與有效運用，進而深化鄉村旅游供給側改革，推動全域旅游進展，打造具有當地特色的旅游品牌。其次，在全域旅游產業打造過程中應全面提升不同產業的協同合作，重視經濟發展系統性。最后，鄉村旅游品牌營銷建設特色化鄉村旅游基地形象，進而提升游客對當地旅游業認可度與口碑。全域旅游品牌營銷應突出民俗與鄉村文化品牌效應，采取鮮明的鄉村品牌特色定位，設置特色化全域旅游宣傳方式，并定期策劃具有品牌主題形式的新型旅游項目。

2.4全域整合資源，創新產品供給

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指導思想

以落實科學發展觀為統領，以百佳攝影點建設帶動鄉村旅游發展為目標，堅持政府主導、市場運作、管理規范、做強品牌的方針，遵循因地制宜、分類指導、科學規劃、突出特色的原則，充分發揮攝影旅游產業的關聯帶動作用，掀起旅游營銷新，促進社會主義新農村建設全面發展。

發展目標

結合我鎮實際，重點開發田園風光、民俗風情、農家生活、文化體驗等類型的攝影旅游產品，堅持百佳攝影點建設與鄉村旅游相結合，充分利用區域內豐富的自然生態和歷史人文資源優勢，積極探索創新旅游新業態，推進攝影產業發展，爭取用2-3年的時間，努力把萬安建成獨具特色和魅力的攝影創作基地。

工作重點

（一）科學規劃，合理開發。以百佳攝影點為重要節點，充分考慮到當地的自然和文化特性，對區域內的鄉村旅游做出總體規劃，明確指導思想、總體目標。同時根據旅游市場的需求進行合理布局，完善設施，量力而行，有序推進。

（二）搶抓機遇，打造精品。搶抓國家服務業綜合改革試點和新安江流域生態補償機制的發展機遇，依托“百村千幢”古民居保護利用工程和綠色質量提升行動的深入開展，積極申報百佳攝影點建設項目，切實做好百佳攝影點工程項目編報工作，積極對上爭取建設資金和政策扶持，全力推進萬安鎮百佳攝影點老街工程建設，充分發揮其以點及面的輻射作用，帶動我鎮社會主義新農村經濟社會全面發展。

（三）優化環境，完善設施。結合“四大整治”和“清潔鄉村美化家園”工程，扎實做好文明創建、拆違控違、改徽建徽等工作，以最佳拍攝影點位置為中心，積極推進攝影點的觀景平臺、旅游標識牌、旅游公廁、停車場、旅游步道、旅游接待中心等基礎設施建設，進一步提升我鎮攝影旅游的接待水平和服務水平，全力把萬安鎮老街打造成新農村建設新亮點，加快我鎮攝影旅游新產業發展的步伐。

（四）市場運作，提升產業。充分依托百佳攝影點及其周邊區域內豐富的鄉村旅游資源，積極引導特色農業的發展和攝影點區域內的農業產業結構調整，深入開展地方特色民俗文化的挖掘及展示工作，引導并規范農家樂等服務設施及服務水平，進一步完善和推進自駕車營地、農業觀光體驗園、戶外運動中心、特色農家樂等鄉村旅游配套設施建設，拉長產業鏈條，提升產業素質，形成產業集群，切實做大做強我鎮百佳攝影點的對外影響力和知名度。

（五）搭建平臺，強化隊伍。充分發揮發展攝影產業辦的服務引導和管理規范等相關職能，通過開展攝影知識系列講座、攝影入門培訓班和定期舉辦百佳攝影點攝影展等其他活動方式，不斷加強鎮內攝影人才隊伍建設。同時，加強對百佳攝影點導攝人員、農家樂接待戶開展相關培訓，打造一支具有良好素質的攝影旅游服務隊伍。

（六）加強管理，規范服務。一要建立健全規范的鄉村旅游接待服務體系，不斷完善和配套食住行游購娛六大要素，提高我鎮鄉村旅游的綜合服務質量和水平。二要規范農戶家庭的接待服務標準，做好有序引導和指導，從接待設施、接待條件、衛生狀況和接待能力等多方面進行規范，進一步提高接待服務質量和水平。三是要切實加強鄉村環境整治和社會治安綜合治理工作，努力營造整潔的村容村貌和良好的鄉風文明氛圍。

（七）加大宣傳，做好品牌。優勢攝影資源，結合中國油菜花攝影節、松蘿茶文化旅游節等品牌節慶活動，提出攝影旅游專線。同時，針對攝影愛好者、驢友、自駕車游客等特定客源市場，完善萬安鎮百佳攝影點網頁建設，利用現代網絡超強傳媒功能，及時攝影采風的實時信息，提供創作線索、推薦最佳拍攝地點，開展百佳攝影點采風活動。加大旅游“三進”營銷工作力度，全面借助國內知名度旅游營銷專業機構對百佳攝影點的旅游品牌推廣、旅游產品銷售進行總體規劃，構建由媒體、網絡、旅行商等多方組成的立體營銷渠道，制作百佳攝影點宣傳畫冊及展示光盤，突出形象宣傳，不斷擴大攝影點的對外影響力和知名度。

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根據區委、區政府的總體部署和《__區20__-2013年美好鄉村建設工作實施方案》的要求，現就20__-2013年全鎮美好鄉村建設工作提出如下實施方案。

一、目標任務

按照全市“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”總體目標，結合我鎮實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉村建設工作。20__-2013年安排建設美好鄉村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農村新社區2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進計劃，初步打響__*“美好鄉村”品牌。

二、重點工作

結合農村清潔工程、土地綜合整治、農村新社區、農業園區建設等項目實施，突出抓好村莊規劃建設、環境綜合整治、農業產業提升、農村土地整治和農村管理創新“五大工程”。

（一）實施村莊規劃建設

1、完善村莊布點規劃。根據城鎮總體規劃和土地利用規劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調整完善村莊布點規劃，制作鎮、村兩級村莊布點規劃示意圖?！八牧簟奔矗河袣v史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農業的村莊保留，農業就業率高的村莊保留，農民居住較為密集的村莊保留。“四不留”即：靠近城鎮建設規劃區的村莊不留，將其納入城鄉建設用地增減掛等土地整治項目進行重建；靠近農業產業園區的村莊不留，將其納入園區發展統籌集中；非農就業率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進行撤并；處在工礦區和存在自然、地質災害的村莊不留，將其納入有關項目進行搬遷。

2、編制美好鄉村建設規劃。以保留的自然村為單元，以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，以示范村、精品村為重點，尊重農民意愿，高標準編制美好鄉村建設規劃。

3、強化村莊建設管理。在科學安排保留村的數量、布局、范圍和用地規模的基礎上，疏堵結合，引導農民向保留的村莊集聚建房，嚴禁在規劃點外新建住房，尤其要嚴禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。

（二）開展環境綜合整治

1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側100米范圍內）全面進行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現象進行整治，并協調市、區相關單位對道路沿線進行退讓和綠化。

2、開展舊村整治。對建設美好鄉村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環境綜合整治要求，并實現村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎上，農戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農戶對自家庭院、宅基地和門前道路負責衛生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農戶的廚房、廁所原則上建在主房內，并自行建設或接入污水處理系統。村莊內不得將畜禽散養，要實行圈養。村莊內不搞一家一戶養豬。

對建設美好鄉村精品村的舊村整治：一是實施村莊環境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當地風情，對房屋進行統一設計、統一改造，全面出新。三是實施桿線規范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進行整理，確保桿線豎立整齊規范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內溝渠進行疏浚整治，對當家塘壩進行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內、公共綠地、村內道路兩側進行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設水沖式公共廁所，配套污水處理系統，實施農村污水凈化工程，有效處理農村二次污染。七是實施公共設施建設工程。對村內道路進行硬化，利用村內空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設施。八是實施亮化工程。在村內主干道及廣場架設路燈，進行亮化。

（三）提升農業產業水平

1、編制農業產業提升項目。利用現有農業產業發展基礎、區位優勢和資源條件，編制一批推進生態養殖、高效農業種植、農業休閑觀光、苗木花卉種植以及農業循環經濟產業發展的農業產業招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。

2、推進現有園區提檔升級。積極指導茂林農業循環園發展循環經濟，促進現有農業產業化龍頭企業提檔升級，突出特色、擴大規模、提高效益。

（四）推進土地整治工作

1、扎實推進現有項目。加快推進第一、五、七三個批次的土地復墾，努力做好項目驗收協調工作，確保在20__年底前全部申報驗收。

2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復墾項目,確保全區完成600畝,力爭完成1000畝的指標任務。

3、加快建設農村新社區。結合土地整治項目的實施，加快推進向陽、鎖庫農村新社區建設。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設標準，開展農村社區設施規范化建設，在全區率先將向陽、鎖庫農村新社區建成文明和諧的農村新型社區。

（五）強化農村管理創新

1、培育農村鄉風文明。開展“城鄉同創”活動，把文明鄉風培育作為美好鄉村建設的重要內容。通過在村莊建設文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進行道德宣講、鄰里互助、志愿服務以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進典型，教育引導農民群眾樹立良好的文明風尚。

2、提升公共服務管理。進一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區綜合服務中心，實行集醫療衛生、計劃生育、文化體育、法律服務等于一體的“一站式”服務模式。健全和完善城鄉一體的就業和社會保障體系，加大農民技能培訓和轉移就業力度，逐步提高城鄉居民養老保險待遇，加大農村低保、醫療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。

3、加強基層組織建設。選優配強村級領導班子，健全村民代表會議、村務公開、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監督委員會等組織建設，加強民主管理、民主決策，依法保障農民在美好鄉村建設中的主人翁地位和管理權、監督權。

三、方法步驟

1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮美好鄉村建設實施方案，成立鎮美好鄉村建設工作領導小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉村建設。創建村要組織召開會議，進行宣傳發動，并由村民自主推選成立美好鄉村建設理事會。

2、規劃設計階段（20__年10月）。按照規劃先行的原則，對精品村的地形進行全面測繪，并組織有關單位進行設計，設計方案要因地制宜，要充分聽取當地村民代表的意見，凝聚廣大村民的智慧。

3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創建村對照創建工作目標，制定創建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內完成。

4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮組織力量對審定的精品村、一般村進行自查初驗，符合條件的申報區美好鄉村建設工作領導小組進行考核驗收，驗收達標的予以授牌表彰和獎補。

四、工作要求

1、堅持規劃先行。強化規劃引領，按照高標準、高起點要求編制完成美好鄉村建設規劃。要注重與村莊布局規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和農村土地綜合整治規劃的充分銜接，強化規劃的前瞻性、科學性和可操作性。

2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關系最密切的問題。充分發揮農民群眾的主體作用，激發農民群眾的主動性和創造性。

3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結合自然地形，依托山水資源，精心設計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態理念，努力把創建村打造成為弘揚農村生態文化的教育示范基地。

4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農村清潔工程、農村危房改造、村莊整治、農村環境集中整治等有機結合，共同推進美好鄉村建設工作。

五、保障措施

1、加強組織領導。鎮美好鄉村建設工作領導小組統一領導全鎮美好鄉村建設工作，領導小組下設辦公室，負責日常具體工作。實施鎮領導、有關部門和重點企業與美好鄉村創建村結對幫扶制度。創建村要相應的成立領導組，明確實施美好鄉村建設工作的有效載體，將建設美好鄉村的各項任務真正落到實處。

2、深入宣傳發動。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發放一封信、會議動員和現場觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉村建設工作的重要意義，使美好鄉村建設工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設美好家園的良好氛圍。

篇6

“十二五”期間，六盤水市旅游業總收入核心指標實現年均47%左右的增長。2015年，全市接待游客1250萬人，旅游總收入73.82億元，分別為2010年的4.53倍和6.96倍。旅游收入增速自2012年起連續四年排名全省第一。

投資力度持續強勁

“十二五”期間，全市旅游業總投資（不包括旅游公路等大交通基礎設施）累計完成 90億元（其中各級財政投入65億元、社會資本投入25億元），是“十一五”期間旅游總投資11億元的8.2倍，投資規模空前。

項目建設成效突顯

“十二五”期間，六盤水以項目建設為產業發展的重要載體，初步建成噠啦仙谷、娘娘山、野玉海、百車河、郎岱古鎮等10余個重點旅游景區（點）。盤縣成功申報為首批國家全域旅游示范區，新增1個國家3A級旅游景區（娘娘山）和3個省級旅游度假區（妥樂、烏蒙大草原、噠啦仙谷），噠啦仙谷景區成功入選全國首批50家航空飛行營地（全省唯一）。

依托平臺提速五年

“十二五”期間，六盤水市以承辦第八屆貴州旅游產業發展大會為契機，有力推動了與旅游相關的交通、城建、景區、住宿、餐飲、環境等98個重點項目建設，完成投資249億元。實現基礎設施、環境改造、旅游產業提速五年的目標。兩屆市級“旅發大會”的舉辦，有力推動了一批旅游景區（點）的深度開發。成立市縣兩級投融資平臺，加快了旅游資源資產化、資本化進程。

塑造品牌提升形象

立足于豐富的旅游資源，圍繞“春踩水城春綠、夏來花海漫步、秋看杏黃黃熟、冬在雪上飛舞”，著力完善城市功能，發展精品景區，打造特色品牌，實現由“江南煤都”向“中國涼都”的華麗轉身。“十二五”期間，六盤水向外界遞出一張張靚麗名片：“美麗中國?十大生態文明城市”“中國十佳避暑旅游城市”“中國特色魅力城市”…… “中國涼都”的知名度和美譽度不斷提升。

規劃編制科學推進

加緊編制一批重大規劃，六盤水市《山地大健康旅游目的地城市建設三年行動實施方案（2016―2018年）》已編制完成；六盤水市《文化旅游產業發展規劃（2016―2020年）》編制完成初稿；精心編制66個旅游項目上報省旅游局，爭取納入國家、省的重大規劃盤子。

綜合改革逐步深化

“十二五”期間，六盤水市強化工作領導，成立市旅游發展委員會。初步完成江、妥樂古銀杏、烏蒙大草原、玉舍國家森林公園、韭菜坪5個國有及國有控股旅游景區體制機制改革工作。完成5項旅游改革專題的起草報審，各項旅游改革專題穩步推進。

鄉村旅游蓬勃發展

“十二五”期間，六盤水市積極發展鄉村旅游，加快推進旅游扶貧。指導鄉村旅游景點加快開發建設，啟動精品農家樂和鄉村旅舍評選，對獲評經營戶給予貸款貼息支持。成功爭取將六枝月亮河、盤縣巖腳、水城縣海坪等三個村納入全省首批山地旅游扶貧規劃試點，盤縣噠啦仙谷及水城縣獼猴桃產業示范園區被評定為2015年全國休閑農業與鄉村旅游示范園區。

旅游推介成效明顯

“十二五”期間，六盤水市立足獨特的氣候、生態和多元文化資源優勢，做足涼都品牌，加大旅游營銷推介力度。赴香港、深圳、重慶、廣州等地開展招商引資暨旅游文化推介會，成功舉辦“滑雪季”“賞花季”“溫泉季”和“避暑季”等旅游宣傳活動，消夏文化節等一批旅游文化體育賽事活動及多次媒體、旅行商采風推介活動。2015年，組織、參加各類宣傳推介活動30余次，全年旅游收入增速達28.9%。

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1.立足縣情，實施點面結合發展戰略

針對安圖縣地廣人稀的自然現狀，結合南北狹長的地形特點，確立了“以點帶線、點面結合、整體推進”發展戰略，即縣域北端的明月鎮、縣域南端的松江鎮兩點，把連接兩點的長白山旅游公路沿線作為工作重點，充分發揮典型引路，整體跟進的示范效應?！笆晃濉逼陂g，安圖縣共打造了72個省、州、縣示范、試點，重點推進村（鎮），占村屯總數的44%。

2.加快農村產業發展，構筑富民強縣經濟支撐

重點抓好結構調整、產業發展、農民增收。一是以資金投入促進產業發展。抓住新農村建設專項、幫扶等機遇，把財政扶貧等資金優先集中投向示范村。二是以龍頭帶動促進產業發展。依托縣內重點龍頭企業，按照農業產業化要求，加快中藥材、牛、鹿、蜂等基地建設。三是以互利合作促進產業發展。通過創建一批新型農村經濟組織，推動重點推進村屯從項目到產業的跨越。四是以農業產業組織創新促進農民增收。全縣農村專業經濟協會達到190個，農民專業合作社達到140個，專業農場達到26個，通過合作組織的建立使65%的村屯形成“一村一品”產業格局。

3.加強基礎設施建設，全面提升鄉村承載功能

在資金籌措上采取爭取國家和省涉農專項資金、本級財政重點傾斜以及群眾自籌相結合的方式。重點對農田水利、農村公路、農田保護、改水、改廁、改廚、改圈、通電、通水、通沼氣、通信息等生產、生活基礎設施加大投入。“十一五”期間，累計投入新農村基礎設施建設資金8.8億元，新建、改造鄉村道路468公里，修建堤防2.8萬延長米、安全飲水工程99處，改造農房5045戶。

4.開展農村環境衛生整治，全力塑造農村新風貌

先后制定下發了《安圖縣農村環境衛生整治工作實施方案》、《安圖縣農村環境衛生整治工作管理辦法》等文件，縣、鎮（鄉）、村均成立了環境衛生整治工作領導小組，確保工作順利開展。同時，結合“星級村屯”創建活動，重點開展了以公路沿線、鐵路沿線、旅游沿線、城鄉結合部為重點的農村環境衛生整治活動。

篇8

一、扎實推進嚴重事項和重點項目，“中心”“基地”建立發展順利

1．對接國家、省重點項目獲得成效。爭奪國家“十二五”科技嚴重專項立項120項，國家農業效果轉化資金項目10項，共取得經費支持30.2億元；“基于收集協同的級進模數字化集成設計制造技能”等158個項目取得國家創新基金項目立項，經費支持8183萬元，占全省立項數的59.2%；374個項目取得省級科技方案7827萬元經費支持，組織引薦2010年第一批省科技方案申報項目254項。

2．高新技能產業基地加速建立?！笆褂密浖?、集成電路設計及產業化使用”等7個嚴重科技專項加速推進，精細數控機床等8個產業技能創新聯盟建立進一步深化，半導體照明、醫療器械技能等技能創新聯盟加速籌建。公共技能平臺建立獲得增強，獲批國家大容量打針制劑、中藥飲片炮制、OLED工藝等6個重點工程實行室（工程技能研討中心），“中心機要安全SoC芯片”等11個項目被確定為國家嚴重科技專項，組建了城市軌道交通智能信息系統、數字播送電視設備5個工程技能研討中心。深化科技企業孵化器建立，海峽教育科技產業開發有限公司等9家單位被評定為省級科技企業孵化器。

3．新技能新產業加速推進。組建了新動力產業專家參謀組，成立了新動力產業技能研討院。制訂并施行《會生物醫藥產業發展規劃》。積極申報國家高功能纖維資料基地、新動力產業化基地。組織施行國家“十城萬盞”半導體照明使用工程試點，各試點單位合同收購LED燈7144盞，示范工程累計裝燈721盞。全年組織施行128項新技能新產物開發項目，支持經費3700萬元。建成新技能新產業發展綜合信息短服氣務平臺，組織發送新技能新產業綜合信息15期，編印《科技決定計劃參考》?？?期。

4．科技金融服務獲得發展。堅持科技金融服務平臺，為科技型中小企業供應系統性融資支持，全年共為15家科技企業供應融資擔保1200多萬元，指導風險投資1000多萬元。完成15個項目、總額1000萬元的常識產權質押擔保借款。協助22家科技企業、4家風投契構取得省科技型中小企業創業投資津貼552萬元?？萍急ｋU創新試點城市建立積極推進，全年完成高新技能企業保險金額21億元。

5．區域技能市場建立不時深化?？萍夹Чu價變革獲得成效，我局成為全國科技效果評價試點單位。制訂出臺了《會技能市場推進專項治理暫行方法》，設立專項經費補助技能市場服務機構。積極推進會技能轉移促進聯盟建立，西南交大技能轉移中心評為國家技能轉移示范機構。全年我市共注銷技能合同5782項，合同成交金額達46.17億元，辨別同比增進21.98%和10.69%，個中技能買賣額44.63億元。

6．科技使用創新服務平臺服務不時拓展。平臺功用進一步完善，已建成開通大型儀器設備等7個功用平臺。平臺資源愈加豐厚，共享資源單位到達114家，大型科學儀器設備達1185臺（套），價值10億元，科技文獻到達4120多萬篇，資源數據庫130個。服務平臺建立進一步深化，新建平臺服務工作站33個，完成全市19個工業集中發展區全掩蓋。

二、施行統籌城鄉科技推進行動，科技示范帶舉措用明顯加強

1．新型鄉村科技服務系統不時完善。依托農業科技效果推行服務平臺，集聚資源單位21家，專家250余人，新增數據1600余。推介糧油等新種類24個、配套新技能101項。新建了白酒、唐橋豆腐乳2個工程技能研討中心。深化星火科技培訓，培訓獼猴桃、食用菌等特征產業栽種大戶、龍頭企業技能人員1000余名，在生豬、伏季生果等產業領域組建了掩蓋全市131個村的鄉村科技信息員步隊。

2．科技示范帶舉措用進一步加強。持續深化“特征動植物新種類引選育及配套技能”等2大科技專項，引選育和推行新種類216個，開展新技能研發和推行使用41項（套）；持續抓好“糧食規劃化”、“山脈伏季生果”等科技示范。深化市黃村“農田修復及山體植被恢復”、高原村“新獼猴桃規范化生產”等技能集成示范和邛崍市白楊等5個扶貧村科技扶貧示范。啟動“山脈冷水魚產業恢復重建、邛崍市臨濟鎮“千畝茶葉規范化”科技示范。

3．民生科技項目加速施行。啟動了城鄉醫保信息化平臺、鄉村節能房屋技能等嚴重項目，組建了建筑節能工程技能研討中心；開展地動災后飲用水源有機磷類農藥十分規目標活動打針主動分析辦法及使用等項目研討，增強鄉村飲水安全技能開發與使用；組織施行震后鄉村民宅低本錢抗震房子建筑新技能研討，在小魚洞董坪村推行技能使用到達7000平方米；完成了市安頓點污水處置項目，啟動了“促進災區醫療衛生重建、增強急性突發性疾病的預防和節制項目”等。

三、增強情況建立，積極營建科技創新創業氣氛

1．完善和落實科技政策律例。啟動了《會科學技能提高條例》修訂立法調研。制訂了《會自立創新產物認定施行細則》，已評審近184個申報產物。對全市26個技能規范研制項目進行了贊助，經費達85萬元。共同制訂出臺了《會首臺（套）及關鍵部件產物認定試行方法》，參加認定我市“CDK城市客車”等61個產物及產物系列。

2．組織施行會常識產權戰略。深化開展“4.26”宣傳活動，了《年常識產權發展與維護情況》白皮書。加速建立中國（）常識產權維權援助中心，開通了“12330”常識產權維權援助公益服務熱線。深化開展“雷雨”、“天網”常識產權專項法律行動，成功進入國家常識產權專利法律“5.26”工程試點。加速區域常識產權試點示范，雙流縣、崇州市獲批國家常識產權強縣工程試點，經濟技能開發區等4個園區獲批省級常識產權試點園區。探究開展常識產權特派員工作，在工業集中發展區堅持了常識產權特派員工作站，第一批聘用了25名特派員。

篇9

為進一步鞏固提升脫貧攻堅基礎設施建設水平，促進脫貧戶、監測對象產業發展，按照區委、區政府的總體部署，以脫貧戶、脫貧人口、監測戶、監測人口為工作重點對象，著力改善發展條件，為全面致富奔小康提供強有力的保障，特制定本實施方案。

一、項目建設背景

XXXXXX共有XXX戶XXX人，其中建檔立卡脫貧人口XXX戶XXX人。近年來，XXX大力發展果樹、茶葉、稻藥輪作等特色產業，現有柑橘XXX畝，茶葉XXX畝、水稻3XXXX畝、澤瀉3XXX0畝。XXX村依托自身產業優勢，于2020年成功創建了區級現代農業園區。

由于園區道路等基礎設施薄弱,導致脫貧產業無法連片發展，沿線農戶產業發展受限，周邊389戶農戶生產生活也極為不便，道路、溝渠等建設迫在眉睫，急需解決。

二、項目建設基本概況

（一）項目名稱

XXXXXX現代農業園區產業路及渠堰新建項目

（二）項目建設內容及規模

1.硬化XXX米寬生產道路520米，修建護坡及邊溝；

2.硬化XXX米寬生產道路740米，修建護坡及邊溝；

3.溝渠整治XXX米、田型整治XXX畝；

（三）項目建設標準

1.硬化2.5米寬生產道路520米為混凝土硬化，厚度為15厘米；修建護坡及邊溝100米；

2.開挖路基740米，4米寬，硬化3.5米寬生產道路740米為混凝土硬化，厚度為20厘米；修建護坡及邊溝340米；

3.田型及溝渠整治能有效提高稻田作業宜機話程度，降低暴雨天氣對稻田的影響，實現旱澇保收。

（四）項目建設期限

項目建設期為4個月：XXX年8月至2022年2月20日。

（五）項目預期效益

項目的建成將極大改善園區核心區（1、2、6組）生產、生活道路狀況，一定程度上解決1組、2組和6組產業發展受限難題，鞏固提升脫貧人口、監測人口的脫貧成效，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

三、項目建設進度

（一）2021年8月，科學規劃階段。對點位進行現場勘察、設計，開展評審、招標等前期工作。

（二）2021年9月—2021年12月，實施階段。完成道路開挖和溝渠整治、道路硬化等工作。

（三）2022年1月底，待“澤瀉”中藥材收割后將田型改造整治完畢。

（四）2022年2月底，驗收總結階段。開展項目驗收及資金撥付。

四、項目造價及資金來源

農業園區建設項目造價概算為107萬元，工程設計費、監理費、管理費、評審費、竣工決算、審計等費用除外。

五、項目建設及責任分工

（一）項目建設方式

1.XXX人民政府監督指導XXXX委員會實施項目建設。

2.XXX村民委員會嚴格按照工程財政專項扶貧資金管理規定和程序確定施工、設計、監理單位。

3.按照工程項目建設管理規定進行項目建設，建設資金必須進行結算審計，工程最終造價以竣工決算審計報告為準。

（二）責任分工

一是項目建設用地按照 “土地自調、林木自移、矛盾自消、手續自辦”的原則，由XXX村委會負責協調。二是XXXX村民委員會負責項目的財評、進度、安全、自查、竣工決算、檔案資料等工作。

六、項目監督管理

（一）嚴格執行扶貧資金管理制度。按照四川省財政廳等七部門關于印發《中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》的通知規定，堅持銜接項目資金緊跟項目工程建設進度，實行縣級財政報賬制，自覺接受新聞媒體和社會各界的監督。

（二）嚴格執行項目報帳和檢查驗收制度。項目必須嚴格按照規劃實施，按照設計組織施工，按照項目質量規定組織竣工驗收。

篇10

Abstract： Under the background of the construction of international tourism island and the acceleration of the integration of urban and rural areas in Hainan， the construction of small towns has ushered in new opportunities for development. Sanya as a pilot city in the province's urban and rural areas， the development of small cities and towns shoul have a higher demand. In this paper， the development and construction of small towns in Yucai ecological zone as an example， to explore the methods of small towns development， which has been able to provide reference for future similar construction.

P鍵詞：小城鎮建設；規劃引導；育才生態區

Key words： small towns construction；planning guidance；Yucai ecological zone

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0062-02

0 引言

“十”將推進新型城鎮化作為重要的國家發展戰略，提出要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，堅持走中國特色的城鎮化發展道路，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局，因此，小城鎮迎來新的發展機遇。三亞作為全省城鄉統籌試點示范市，按照“規劃先行”的理念，科學規劃、勇于創新，城鄉經濟飛速發展的同時兼顧了民生改善，有序推進小城鎮建設。

1 育才生態區概況

育才生態區前身為育才鎮，是三亞市最年輕的建制鎮，2014年隨著三亞市“撤鎮社區”行政區劃體制改革，育才鎮更名為育才生態區。

育才生態區地處三亞市北部山區，生態環境良好，也是三亞唯一沒有海岸線的區鎮。該區產業基礎薄弱，經濟實力不強，綜合發展水平相對落后，城鎮建設還處于起步階段。全生態區約2萬人，以黎、苗族居多（約1.9萬人），屬典型的少數民族聚集區。生態區域面積314.9平方公里，優越的地理環境和濃郁的民族風情，使得育才生態區具有發展特色種養業和黎、苗族文化，傳承農墾傳統文化及鄉村農家樂等旅游項目的獨特優勢。2012年，育才生態區被確定為海南省的特色風情旅游小鎮。

幾年來，育才生態區緊緊抓住城鄉一體化建設的步伐將完善小城鎮規劃體系、加快市政公用設施及公共服務設施建設、加強生態環境保護、美麗鄉村建設等作為建設發展的核心工作內容，積極探索出一條特色小鎮建設的新路子。

2 經驗探討

2.1 精心規劃、科學發展

育才生態區是海南南部濱海地區聯系中部山地地區的重要交通節點，三亞市總體規劃提出了全市“旅游主導，城鄉統籌”的總體發展思路，在“山海相連、指狀生長”城市空間發展思路下，育才生態區作為中脊之一，必將成為三亞市輻射海南南部區域的重要戰略地區。制定區域發展規劃，為育才生態區的科學發展提供前提和依據是關鍵，為此，市政府劃撥專款邀請國內知名規劃設計研究院進行規劃設計，并聘請省內資深專家對規劃編制成果嚴格審查，力爭高起點規劃、高水準建設。目前，育才已完成了至今的第一版鎮總體規劃、鎮區控制性詳細規劃和村莊建設規劃。

按照育才生態區鎮域空間發展策略，將強化中心區建設，優先發展中心區，吸引人口向中心區集聚，提高城鄉空間資源利用的效率，降低對生態區域內生態環境的沖擊。鑒于現狀中心區主要由南區的立才農場場部和北區的區管委會屬地組成，在中心區用地布局上，采取場鎮合一、統一規劃、市政基礎設施和公共服務用地統籌的原則，使區鎮發揮職能成為名符其實的三亞市域北部山區中心，生態旅游和特色農業服務基地，具有濃郁黎苗風情的山地風情旅游小鎮。

為打造地方特色小鎮，規劃專章提出鎮區總體城市設計應“顯山、親水、傳文、營鎮”，強調須對鎮區整體形態風貌進行管控，包括街區界面引導，重點項目意向以及嚴格控制開發強度等等；鎮區整體建筑形態以低層多層為主，建筑風貌體現熱帶特色，尺度適宜，具有地方特色，色彩清新淡雅。

2.2 制定實施方案，有序分期建設

在目標年限內，育才生態區制定一系列實施方案，采取了重點區域先行的開發行的計劃，通過新建與改建同步推進的方法，有序推進特色小鎮發展。

2.2.1 基礎設施先行

依托市政府財政支持，育才優先發展公用基礎設施和公共服務設施。對貫穿整個中心區的育才大道進行擴寬改造、綠化和亮化，加快了育才大道路沿線醫療、教育、商業等公共服務設施建設，推進了包括育才中心幼兒園、育才中心學校、育才敬老院在內的一大批公共服務設施項目建設。同步在各行政村內配建了垃圾中轉站、農村多功能文化室等，不斷完善農村基礎設施和公共服務設施。

2.2.2 示范區效應

在加大基礎設施建設的同時，充分發揮示范區效應，加快推進了中心區街道改造工程，通過對中心區道路兩側已建的建筑物按照“穿衣戴帽，裝飾裝修”形式，推進中心區重要街道立面、開敞空間的景觀風貌和衛生環境綜合整治及街道亮化工程，整治濱河環境，建設中心公園和濱水景觀帶，改善中心區（含農墾地區）面貌，初步形成特色山地小鎮的整體形態。

2.2.3 以美麗鄉村建設為契機

根據《三亞市美麗鄉村建設實施方案（2016-2020）》工作部署，育才生態區精心挑選了雅亮、馬亮、雅林、那受、龍密、青法6個行政村作為美麗鄉村改造建設試點，結合美麗鄉村建設提出的“鄉村旅游規劃、鄉村建設規劃及扶貧計劃相融合”要求，先行委托設計單位科學編制美麗鄉村發展規劃，因地制宜地將6個試點村分類為環境整治型、休閑旅游型、生態保護型等。并根據試點村經濟社會發展狀況和區域分布特點，通過農村環境整治、設施完善、產業培育、服務提高、素質提升等5大工程，推進美麗鄉村試點建設工作，有計劃實現農村集體經濟發展和農民收入持續增收的目標。

2.3 生態優先，可持續發展

育才優越的自然資源和環境，是三亞最重要的生態屏障和生態背景，其生態保育、生態涵養的責任重大，因此，一方面充分結合自身的生態（山地）、熱帶植物、民俗資源等特色優勢，借鑒國內外旅游小鎮經驗，高標準、高門檻引入企業參與，可持續地發展符合公共性、具有地域特色且生B友好型的觀光農業、民族風情、康體休閑等旅游項目，提供既區別于濱海地區的旅游產品，又使山地農民增收，達到以旅促農，聯動發展，走城鄉融合發展道路。另一方面，在中心區發展和美麗鄉村建設中，將支持低碳生態環保技術的應用。例如，在規劃區內開展可持續性排水系統的建設；對生活污水進行“源分離技術”，力爭實現生活污水的“零”排放；太陽能利用技術；推行綠色交通以及開展生態岸線修復技術等等。

2.4 引入和培植特色產業，注入原動力

小城鎮特色風貌的形成和經濟社會的全面發展離不開產業的支撐，豐富和提升小城鎮產業結構，是推進小城鎮健康快速發展的核心動力，為此，育才注重加強對散落在北部山區旅游用地的規劃引導和業態設計，充分利用腹地豐富的水系、水庫、熱帶山林和田園等自然資源并充分融合，形成“主題鮮明、業態豐富”的旅游項目，旅游產業由低水平散點式向高端網絡化、品牌化和區域整合方向發展。注重培育高品質、好業態的富民型特色產業，充分結合重點項目建設設計搬遷安置區、預留旅游建設用地和美麗鄉村建設，打造“特色鮮明、收益持續”的風情旅游小鎮和精品綠色產業帶，帶動山區腹地經濟社會的發展。通過規劃，充分預留產業發展用地以及各主導產業及其關聯設施建設用地，拓展產業發展空間，引導產業落地，使“規劃有計劃，規劃落項目”，增強小城鎮建設和可持續性發展的原動力。

2.5 科學有序管理，促進小城鎮健康有序發展

2.5.1 制定規章制度、審批有法可依

推進小城鎮發展建設，離不開有序的規劃建設管理，為此，三亞市政府先后出臺了《三亞市村莊建設管理辦法》、《三亞市關于進一步加強村鎮規劃建設管理的實施意見》、《進一步加強農村居民住房報建管理的補充規定》等一系列規范性文件，進一步理順了村鎮建設管理體制、明確部門職責和屬地管理責任制、完善審批制度和流程。在法定的框架下，育才生態區結合自身轄區管理機構設置，建立了一套涵蓋土地、規劃、施工、房產等在內的一站式審理制度，設立便民服務窗口，為基礎群眾提供便捷的建房報建途徑。

2.5.2 充實基層管理人員，加大違法建設管控

為保證城鄉規劃順利實施，切實做好城鎮建設管理工作，育才按照相關要求設置和完善了國土、規劃、綜合執法、環衛等相關部門相應的延伸機構，并在各行政村配置一名規劃建設協管員，整合力量進行執法監察，建立覆蓋城鄉的常態工作機制。與此同時，區管委會嚴格按照《三亞市違法建筑管控辦法》要求，始終保持對違法建筑打擊和管控的高壓態勢，通過建立網格化巡查管控機制，加強對違法轄區內違法占地、頂風搶建督查督辦，嚴控違法建筑增量。

3 結語

育才生態區充分利用自身的文化、環境等優勢，順應國家宏觀發展及市場需求，借助“特色風情旅游小鎮”的發展契機，堅持“以旅促農”的理念，通過完善基礎設施建設和中心城區改造、為產業發展提供發展空間和各類服務設施，而產業的發展、有序的城鎮建設管理也有效地促進了小城鎮建設。小城鎮作為城市功能的“接收器”和帶動村莊發展的“輻射器”，對統籌城鄉一體化建設具有重要意義，希望育才生態區的建設經驗能為小城鎮發展建設提供一種新的發展模式，引導其他小城鎮選擇更可持續的發展途徑。

參考文獻：

[1]莊宇，彭銳.淺議城市特色及其塑造――以江蘇省宜興市為例[J].小城鎮建設，2008（6）.