經濟發展的保障范文

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社會保障與經濟之間有著密切的聯系，兩者相輔相成，互相促進。其中，經濟發展是基礎，它決定了社會保障制度的產生和發展；而社會保障又反作用于經濟發展，它對經濟發展具有積極的推動作用。改革開放以來，根據市場經濟發展的需要，我國不斷地完善社會保障體系，不僅在保障民眾基本生活、解除勞動者后顧之憂、促進就業等方面發揮了重要作用，而且有效維護了社會穩定，促進了經濟持續健康發展，使人民群眾能夠享受到經濟發展帶來的成果，充分體現了社會文明的進步。

關鍵詞：

社會保障；經濟發展；互動作用

社會保障是指國家通過立法，動員社會各方面資源，籌集保障基金，在社會成員患病、年老、遇到意外事故等情況下，給予救助和補貼，保證其基本生活權利的一種制度。它包括社會救濟、社會福利和社會保險三個方面內容，其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保險包括養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險。這五項社會保險由國家立法強制實施，不僅在保障參保人員老有所養、病有所醫、失業有所助等方面發揮極大的作用，而且給經濟發展產生重大影響。本文就社會保障對經濟發展的促進作用，談幾點淺見，以便我們能正確認識社會保障制度建設與經濟發展的關系，對于推動經濟發展具有一定的現實意義。

一、對經濟發展具有重大的調節作用

從經濟學角度分析，社會保障對經濟發展的調節作用，主要體現在三個方面：一是可以調節社會總需求，平抑經濟波動。當經濟發生危機時，職工的失業率就會上升，個人收入減少，生活水平下降。這時失業保險和社會救濟對失業職工經濟上給予補助，有助于提高社會購買力，在一定程度上促進經濟復蘇；當經濟發展高漲時，職工失業率下降，不僅個人收入增加，社會購買力增強，而且社會保障支出相應縮減，基金規模增大，能夠減少社會總需求的膨脹，使社會總需求與總供給達到平衡。因此，社會保障以支出為手段，調節社會總供給與總需求的關系，有效抑制經濟過熱或過冷現象，促進和保持國民經濟良性發展。二是社會保險覆蓋面不斷擴大，基金長期積累，在保證基金安全的情況下，實行多渠道投資營運，不僅能使基金保值增值，而且有助于資本市場的繁榮。三是社會保障把每個人的生存權、發展權放在首位，特別是在勞動者喪失勞動能力、沒有收入的情況下，給予資助，在維持其基本生活的同時，還通過生育保險、撫育子女和教育津貼等形式，對勞動力再生產給予資助，以提高勞動者的職業素質，適應市場用人需求。因此，國家通過建立社會保障體系、實施社會保障措施，不僅可以保障人民的基本生活，而且更重要的是達到熨平經濟周期的目的，促進經濟健康可持續發展。

二、為經濟發展提供穩定的社會環境

通常情況下，我們稱社會保障制度為社會的“安全網”和“穩定器”，主要有三個方面原因。

1.化解市場經濟中的人生風險人的一生會遇到各種風險，如生、老、病、死、失業、傷殘和意外傷害等等，這些風險有的是我們一生不可避免要經歷的或必須面對的，有的是不可預測的。這些風險對個人是一種困難或災難，如果集中到社會上，則會成為諸多的社會問題，長期積累則可能引起社會矛盾。在市場經濟條件下，建立社會保障制度，可以一定程度上化解人們遇到的風險、遭遇的困難以及由此引起的社會矛盾可以起到化解作用。

2.保障公民基本生活需求社會保障是國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持基本生活。一般來說，社會養老保險、醫療保險、失業保險、貧困低保等制度的建立，使廣大老百姓在年老或發生困難時能獲得救助，不僅解決了吃飯問題，而且減少或降低了承擔各種意外、疾病帶來的經濟壓力和養老壓力，消除后顧之憂、危難之憂，民心相對穩定，社會也就比較穩定。俗話說，民以食為天，民能有飯吃，生活有保障，不至于因為生計鋌而走險，危害社會，則天下安定。

3.推動經濟發展的一項重要手段以濱?？h在本世紀初全面實施企業改制為例。當時，全縣有200多家企業申請破產，導致3萬多名職工下崗失業，2萬多名退休人員拿不到養老金，長期積存的社會矛盾激化，曾有六七百名職工集體上訪，圍堵了縣域境內的204國道，使企業改制舉步維艱?？h委縣政府加大社會保障制度建設，全面貫徹落實國家一系列社會保障政策法規，并多方籌集資金，將下崗失業職工全部納入失業保險，企業退休人員養老金實行社會化發放，2005年又將所有困難企業退休人員納入醫療保險，解決了職工的后顧之憂，使企業改制順利進行?？梢哉f，如果沒有社會保障，我縣的企業改制是無法進行的，企業退休人員的生活沒有保障，必然激化社會矛盾。因此，實行社會保障制度，提高社會整體福利，是推進經濟發展的一項重要手段，可以從根本上維護社會穩定。

三、增加低收入人群的消費需求

消費是整個經濟鏈條上最后一個環節。有經濟學家研究表明，投資每增長一個百分點，能拉動經濟增長0.2%，而消費每增長一個百分點，能拉動經濟增長0.8%，是投資的4倍。因此，完善社會保障制度，有助于提高民眾的收入，增加消費，拉動經濟增長。主要體現在三方面：一是完善的社會保障制度，增加了低收入家庭的收入，提高了社會購買力。因為，低收入人群是公共消費的主體，對低收入人群實施救助，改善他們的收入狀況，可以提高他們的生活消費，擴大公共消費，以致拉動經濟增長。二是擴大社會保險覆蓋面，適當提高社會保險支付標準，發揮其拉動消費的作用。正常情況下，社會保障支出規模取決于社會保險的覆蓋面和支付標準。根據大數法則，擴大社會保險覆蓋面，增加社會保障基金積累，不僅增強社會保障抗風險能力，而且能適當提高支付標準，使之與當地經濟發展、收入增長、消費水平、財政能力、物價水平等相適應，使保障對象的收入與經濟增長同步提高，可以增強他們的消費信心，提高購買力，促進消費需求。三是政府增加財政投入，提高社會保障制度的可持續性，增強群眾的消費信心。隨著經濟和社會的不斷發展，人們的消費需求也在不斷提高，政府應根據經濟增長速度，增加對社會保障的投入，適當提高社會保險項目的支出標準，增加群眾收入，滿足其消費需求。比如，我國已連續十一年提高企業退休職工養老金發放標準，縮小了企業退休職工與機關事業單位退休人員的收入差距，對提高他們的消費能力起到了很好的促進作用。

四、促進再就業

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關鍵詞：西江經濟帶；低碳經濟；技術支撐；制度

1廣西西江經濟帶概述

西江起源于滇（云南），流經黔、桂粵4省（區）23個地區160多個縣市，全長2，214公里，貨運量僅次于長江。西江在不同的地區有不同的名稱，直到廣西、廣東交界處的梧州匯桂江后始稱西江。分布于西江流域兩岸的各類礦藏達50多種，儲量億噸以上的就有煤、鐵、鎢、銻、鉛、磷、鋅、錳、石灰石、重晶石等20多種，西江自廣西梧州向東流入廣東省境內。西江運輸通道主要以廣（州）——梧（州）高速公路和西江航道為主，輔以一般公路和航空運輸方式。[1]在廣西，西江由連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左市的1，480公里內河水運主通道所組成，并涵蓋流經桂林、賀州、河池、玉林市等地區性重要航道1，218公里。2008年，廣西壯族自治區作出了打造“西江億噸黃金水道”的重大戰略決策。2009年6月，自治區黨委、政府又從促進廣西區域協調發展出發，提出要建設西江經濟帶，把西江經濟帶與北部灣經濟區發展協調起來，形成“兩區一帶”的區域協調發展新格局。2009年12月國務院頒布了《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發［2009］42號）明確指出“積極打造西江經濟產業集聚優勢”，把打造西江經濟帶提升到國家戰略。[2]大力推動廣西西江經濟帶的發展具有重要意義。

2低碳經濟與廣西西江經濟帶的發展

2.1低碳經濟概述

人類社會發展到今天，經濟取得了突飛猛進的發展，但是生態環境也遭到了嚴重的破壞。為了推動經濟增長，人類耗費了大量的自然資源，同時也對環境造成了嚴重的污染。環境的惡化，威脅著人類的生存。人們終于意識到生態環境問題的重要性，將經濟與生態的協調發展作為人類需要解決的重大問題。面對伴隨著經濟快速發展而來的環境問題，人們已經意識到保護環境的重要意義，低碳經濟理念應運而生。

低碳經濟的概念最早是由英國政府于2003年在能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出的，其出發點是減少二氧化碳排放，避免氣候發生災難性變化。所謂“低碳經濟”，是以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的經濟模式，其實質是“能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP ”，核心是“能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變”，最終目的是“實現經濟的可持續發展”。[3]因此，低碳經濟追求經濟與生態的協調發展，在減少污染、提高資源使用效率等方面具有顯著的作用，是人類實現可持續發展的重要渠道之一。

2.2低碳經濟與廣西西江經濟帶的發展

2006年，南寧市發生環境污染事故所引起的直接經濟損失20.51萬元[4]，到了2008年，南寧市發生環境污染事件所引起的直接經濟損失已經達到802.75萬元[5]，雖然說人們的環保意識越來越強了，對環境造成的污染應該是有所減輕的，但事實卻相反，隨著經濟的發展，為此付出的環境代價卻在不斷增加，這在一定程度上說明廣西西江經濟帶存在高污染的經濟增長之路。如果我們繼續以犧牲環境、耗費大量資源的方式來換取經濟的增長，那么終有一天，我們將會由于無法忍受惡劣的環境以及缺乏必要的資源而失去任何發展的機會。而低碳經濟以經濟與生態的協調發展，實現人類與環境的和諧統一為目標，其發展必定可以為西江經濟帶獲得經濟增長與環境保護的雙贏創造條件。因此，低碳經濟在西江經濟帶的發展勢在必行。

3廣西西江經濟帶發展低碳經濟的技術和制度障礙分析

3.1廣西西江經濟帶的綠色能源開發和利用技術有待提高

綠色能源的開發和利用是實現低碳發展的有效途徑之一。廣西西江經濟帶雖然在綠色能源的開發和利用上取得了一定的成績，但從總體上來說技術不夠先進。廣西的能源資源稟賦其實是比較豐富的，西江經濟帶也是如此， 包括太陽能、海洋能等等，但是由于資金不足，技術限制，對于綠色能源的開發和利用程度并不高，以水能為例，廣西是西電東送的輸出地之一，堪稱資源豐富，但豐水季節和枯水季節差異很大，季節性短缺非常明顯，供應旺季用不完，供應淡季不夠用，又以沼氣為例，廣西農村沼氣池擁有率全國第一，但如何大規模地在工業上使用這種能源還缺乏研究[6]。要實現對綠色能源的充分開發和利用，離不開先進的技術，但從目前的情況來看，廣西西江經濟帶綠色能源開發和利用技術仍需要提高。

3.2清潔生產技術的研發和推廣工作有待推進

早在2004年，廣西就已經公布了《關于我區加快推行清潔生產的意見》，為廣西清潔生產技術的發展提供了政策依據，這也為廣西西江經濟帶的低碳經濟發展提供了很好的平臺。經過幾年的努力，廣西西江經濟帶的清潔生產情況確實得到了一定程度的發展，例如，百色平果縣的廣西百合化工股份有限公司通過實施清潔生產，三廢綜合利用產值1847萬元，噸產品的水消耗下降了近百噸，二氧化鈦回收率由76%上升到81%[7]。但是，由于研發和推廣清潔生產技術需要一定的資金和人才，而廣西西江經濟帶區域的很多企業規模并不大，缺乏足夠的資金和技術人才，清潔生產技術的應用并不廣泛，資源消耗比較高，污染比較嚴重，以制糖產業為例，位于廣西西江經濟帶的廣西貴糖集團股份有限公司在資金和技術方面投入較大，因此清潔生產技術的應用和推廣確實取得了很好的效果，但是，散布于西江經濟帶的許多小規模的制糖企業卻由于缺乏資金和技術而存在著高污染、高消耗的問題。

3.3相關招商引資的政策在環境保護措施上仍有待完善

2010年1月1日，中國-東盟自由貿易區（CAFTA）正式建立，廣西是我國唯一和東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省份，中國-東盟自由貿易區的建立將對廣西產生重要影響，可以推動廣西對外貿易迅速發展，并且可以獲得更多的優惠政策，吸引各類人才、資金等生產要素，這為推動廣西西江經濟帶低碳經濟的發展提供了有利條件，但由于在招商引資的政策方面，環境保護措施還不夠完善，因此發展的過程也帶來了一些環境問題。

在中國-東盟自由貿易區背景下，廣西吸引了大量投資，其中包括產業轉移，而在這過程中，生態環境遭到了一定程度的破壞。據有關資料顯示，2008年廣西100萬元以上利用內資中，化工、醫藥、制革、水泥等對環境破壞性和污染性項目均比上一年快速增長[8]。據廣西水產部門調查，上個世紀80年代廣西境內西江中上游干流有1，700多公里，流經20個縣市，原有水產資源比較豐富，初步統計經濟魚類有近250種，但最近幾十年來，由于漁業環境的逐漸惡化，漁業資源遭受嚴重破壞，許多主要經濟魚類資源已經難覓蹤跡，魚類資源呈現衰退的跡象，原因包括沿江地區魚類的過度捕撈、水域污染和水工建筑等[9]。CAFTA背景下，廣西西江經濟帶確實得到了長足的發展，但是相關招商引資的政策在環境保護措施上仍有待完善。

3.4促進廣西西江經濟帶低碳經濟發展的產業政策還有待完善

在與推動低碳經濟發展相關的產業政策中，廣西確實已經頒布了一些相關政策，有利于低碳經濟的發展，例如前面已經提到的推廣清潔生產技術的政策，當然還有鼓勵生態工業園發展的相關產業布局政策，但是，從目前的情況來看，促進廣西西江經濟帶低碳經濟發展的產業政策還有待完善。以產業技術政策為例，對于鼓勵企業進行資源的綜合利用和對污染物的處理方面，國家資源綜合利用稅收優惠政策，企業不易獲得；排污費返還，往往用于末端治理工程[10]，要解決這些問題，還需要廣西制訂相關產業技術政策的實施細節。

4推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展的技術支撐和制度保障研究

4.1構建推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展的技術支撐體系

為了推動廣西西江經濟帶低碳經濟的發展，我們試圖構建一個平臺式的技術支撐體系。平臺這個概念最早出現于汽車實現大批量、流水線作業的時候。據有關學者考證，亨利·福特著的《現代人（Modern Man）》中有一章詳細描述了組成汽車的各子系統，探討了為提高汽車的舒適性、易使用性、耐用性而在公司內外出現的技術，其中就用到了平臺的概念（Meyer and Seliger，1998）。[11]至此，平臺概念被廣泛地使用到經濟學研究中，出現了產品平臺、技術平臺等概念。其中，技術平臺是指為了實現一族產品所共享的設計技術、工藝技術及生產制造技術等的整合。技術平臺由不同的梯級所構成，其中處于最上層的是為實現某一產品族所必需的核心技術，如設計數字式處理彩電所必需的數字化處理芯片技術。處于最底層的是支撐其核心技術以使其能夠轉化為最終產品的基礎技術，包括機械、加工、沖壓、鑄塑、成型、基礎元器件制造等。兩者之間的中間技術是連接基礎技術和特殊技術的橋梁，它包括生產技術、組裝技術等；同時還包括已被視為一般技術的過去的高技術，如彩電的彩色顯示技術。一個良好的技術平臺應是這三個層次的平臺梯級的平衡整合[11]。鑒于此，我們構建了一個平臺式的技術支撐體系以推動低碳經濟的發展，如圖1所示，體系的最上層是低碳經濟的原則，也是系統的指導思想，所有的技術都要以這些原則為基礎。處于中間的是清潔生產技術，是發展低碳經濟的重要核心技術，處于體系最底層的是將清潔生產技術運用于各個行業的具體技術，包括對綠色能源的開發和利用技術等。這個平臺式的技術支撐體系以低碳經濟的原則為指導，以清潔生產技術為支柱，將清潔生產技術運用于各個行業，從而為廣西西江經濟帶的低碳經濟發展提供技術支持。

4.2推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展的制度保障研究

為了推動廣西西江經濟帶低碳經濟的發展，配合上述技術支撐體系，在制度方面，我們應該提供相應的保障。

首先，在推動相關技術的研發和推廣方面，包括對于綠色能源的開發和利用技術、清潔生產技術的研發和推廣等方面，除了要制訂鼓勵廣西西江經濟帶發展相關技術的政策吸引和激勵相關人才之外，還要加大地方財政投入，稅收優惠是實現這一目標的重要手段。通過對進行技術研發的組織給予適當的稅收優惠，激勵各行各業開展技術研發活動，減輕企業發展相關技術的資金壓力，增加廣西西江經濟帶企業投身低碳經濟建設的積極性。

其次，完善廣西西江經濟帶招商引資政策，將經濟發展與環境保護科學的結合。雖然為了推動廣西西江經濟帶的發展，原有的招商引資政策確實發揮了很大的作用，也促進了經濟的發展，但是隨之而來的環境污染問題也急需我們解決，今后在完善相關政策的時候，應該在環境保護方面提出更嚴格的限定。

第三，完善現有的與推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展相關的產業政策。對于已有的政策法規，要對具體操作細節進行詳細規定，制定實施細則，對于需要改進的地方進行修改以及補充，要不斷的進行修訂完善，做到與時俱進。

第四，要科學選擇并推動相關產業的發展，促進廣西西江經濟帶低碳經濟的健康運行。能源產業方面，要積極探索新能源，實現節能減排；農業方面，要大力支持有機農業的發展，引導農戶在資源使用和技術運用方面盡量減少污染物的產生，從源頭上杜絕環境污染問題，減少碳排放量。

參考文獻：

[1] 鄧偉根，孫大斌，李娜.西江產業帶理論溯源與構建探討[J].珠江經濟，2005(10).

[2] 黃志光.建設西江經濟帶與貴港打造西江航道樞紐中心的思考[J].廣西經濟，2010(6).

[3] 楊艷，袁磊，趙星.低碳經濟發展趨勢與石油公司的對策[J].石油科技論壇，2010(1).

[4] 南寧年鑒編纂委員會編.南寧年鑒2007[R].南寧:廣西人民出版社，2007:322.

[5] 南寧年鑒編纂委員會編.南寧年鑒2009[R].南寧:廣西人民出版社，2009:220.

[6] 王殿華.廣西發展規?；瘍δ苄录夹g的探討[J].廣西節能，2006(1).

[7] 李寒蕾，楊力剛.廣西北部灣經濟區發展循環經濟的現狀及對策[J].今日南國，2009(2).

[8] 辛燕.對西部地區承接產業轉移中的生態倫理問題若干思考-以廣西壯族自治區承接東部產業轉移為例[J].特區經濟，2010(5).

[9] 西江上游廣西內河魚類資源仍呈衰退跡象[EB/OL].GX.xinhuanet.com.2007-01-26.

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中國是有幾千年文明史的禮儀之邦。歷來推崇誠實守信、“一諾千金”，鄙視背信棄義、“食言而肥”。但是，當世界向更加文明的境界進發、中國及其企業信用日益增長之時，仍有不少人對信用文明有所輕視甚至忽視。在一些領域和一部分人心目中，誠實守信者竟成了傻瓜，“食言而肥”者卻為一些人羨慕。

在市場經濟的大背景下，信用就成了市場經濟的基石。尤其是在中國成為世貿組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經濟發展的瓶頸，信用危機則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業敗死主因。

[關鍵詞 信用制度　市場經濟　保障

一、市場經濟與信用的關系

信用作為一種能利用的資源，可以進行融資、理財、配置資源等。在現代市場經濟中，隨著商品生產和商品交換活動的高度發達，信用的地位也變得越來越重要。因為商品活動在帶來巨額利潤的同時，也往往蘊涵著巨大的市場風險，風險直接來自于商品交換雙方的給付行為與給付行為之間的時間差，即信用“使買和賣的行為可以互相分離較長的時間”［2］（p492－494），它使得所期待的給付處于不確定狀態。而信用的作用就在于使將來的給付行為變得更加可以預期和確定，從而避免或減少市場風險。信用越高，風險越??；反之，信用越低，風險越大。為了規范市場交易秩序，保障市場安全，信用的這種價值特性使得它從一開始就成為商品社會的一個重要法律問題。

計劃經濟時代，信用制度并不特別重要，社會上所有信用都是國家給的，不存在企業和個人的信用。進入市場經濟以后，個人和企業之間面臨大量的經濟交往，信用就顯得特別重要，市場經濟愈發達就愈要求誠實守信，這是現代文明的重要基礎和標志。金融是發達的市場經濟的核心，而金融正是建立在信用的基礎上的。它的初始是由日漸發達的市場關系派生出借貸關系，而借貸則以雙方恪守信用為前提，失去信用，也就毀壞了金融的道義基礎，從而也就葬送了它自身?；谏鲜龇治觯梢哉f市場經濟必然是信用經濟。市場經濟愈發達愈要強化信用倫理。

著名經濟學家厲以寧指出，市場經濟既是法制經濟，又是信用經濟。法制經濟是從市場經濟制度的角度上而言的，信用經濟是從市場經濟的道德基礎上而言的。所謂法律是“他律”，道德是“自律”。要一個人兌現他的承諾可以用法律的手段，但如果時時處處都靠法律，那這個社會的交易成本就會高得無法承受。因此，恪守信用道德對維系市場經濟社會的正常運轉具有極其重要的意義，即“誠實信用屬于市場活動的道德準則”。自從有商品以來，市場交易行為也就伴隨而產生。無論市場交易行為有多么復雜的形式，共同一條就是必然也必須要遵守交易行為自身的要求：信用。我國自古就有“人無信不立”之說。市場經濟是法

制經濟，它需要有序地發展，同時它又是一種平等、開放、統一的競爭經濟，也是一種不斷擴大的分工合作經濟和一切合作主體、交易主體的信用經濟。信用經濟的歸宿只能是守信，市場經濟條件下的各種經濟關系，諸如商品、貨幣、買賣、支付、借貸、合同、證券等無不體現信用關系，市無信則亂。市場經濟條件下的法律最核心的內容就是維持市場經濟的信用秩序，確?！肮健⒐?、公開”的信用法則不受踐踏。

二、我國的市場信用現狀

市場經濟必須是全社會都講信用的，用嚴密的法律、制度來規范各種信用關系的經濟，必須是從政府到民間在一切管理、經營、交易等活動中都講信用的經濟。但事實上，我們迄今為止所建立的市場經濟還遠未達到以信用作基礎的階段，而信用觀念弱化和信用體系殘缺恰恰成了中國改革20多年以來一系列經濟問題的重要根源。很多經濟界人士對始于20世紀80年代中期的“三角債”問題至今得不到根除，甚至愈演愈烈的狀況表示深深的擔憂。盲目負債及負債后的逃債、廢債行為，這種例子比比皆是，泛濫成災。近年來更有不少經營管理差且債務多的企業把破產、兼并、債轉股當做逃債廢債的機會，道德風險增大，信用環境更加惡化。

盡管我國《民法通則》第四條規定：“民事活動應當遵循自愿、平等、等價有償、誠實信用的原則”，在現實社會中，市場交易行為的違法情況相當嚴重，其信用出現了嚴重危機。市場信用缺失嚴重困擾企業經營和金融市場秩序，成為目前制約生產力發展的“瓶頸”。

1.市場交易秩序混亂。市場交易行為主體之間嚴重缺乏信任，在經營過程中不守信、不對外提供信用的情況非常普遍。具體表現在生產的產品或提供的服務不能達到規定的標準，假冒偽劣商品充斥市場，普遍存在賬款拖欠現象，在市場活動過程中拒絕對客戶提供信用支持等。這說明我國的企業缺乏信用意識，沒有意識到信用是市場競爭中的理性選擇。

2.交易的規則遭到嚴重破壞。信用缺失本質上是一種違約行為。經濟活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當違約的預期收益超過將時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的收益時，經營者便會選擇違約。而目前的狀況是，守信者未得到有效的保護，失信者未受到嚴厲的制裁。如一些企業或中介機構提供虛假信息已成為一個公開的“游戲規則”，但作假企業或中介機構受到懲處的僅是極少數，許多人和企業都從“失信”中撈到了好處，一些擅長做假賬的人員還成了一些企業爭相聘請的“人才”。在這樣一個失信不受懲罰的環境下，“好人也會變壞”。要改變這一局面，一定要制定和推行使“失信成本”遠高于“守信成本”的懲治制度，制定有關的法律法規，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風險。

3.不正當競爭屢禁不止。不正當競爭是指違犯國家有關法律規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。社會上不正當競爭行為比比皆是，如假冒他人的注冊商標、侵犯他人商業秘密等。不正當競爭行為違背了誠實信用的原則，造成競爭秩序的混亂，從而影響市場經濟機制功能的正常發揮。

信用環境惡化已對社會經濟生活產生諸多危害：（1 ）信用惡化地區的企業和資本外逃，經濟嚴重倒退，造成投資環境惡化，使投資者望而卻步；（2）信用缺失直接增加了企業的生產經營成本， 成為企業沉重的負擔；（3）虛假的廣告宣傳、營銷人員信口雌黃、 產品夸大事實的說明介紹、質量保證的承諾使人眼花繚亂，但卻讓人屢屢上當，嚴重地抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻，經濟增長失去消費拉動或消費支持，阻礙資金合理流動，嚴重擾亂了金融秩序，形成巨大的潛在金融風險；（4）造成社會風氣敗壞，道德水平滑坡；（5）增加了教育成本，降低了效益，使交易者喪失了信心。

誠實守信是為人處世的基本準則，是維系人與人之間關系的基礎，是社會生活不可缺少的先決條件。它不僅是社會道德要求，同時也是每個公民應盡的義務與應享有的權利。在一個社會中，不能真誠待人或被人真誠地對待，就會造成信任、信用、信譽的缺失，人與人的正常關系就會為猜疑、猜忌所代替，其交流、交往、交易就難以正常進行，經濟生活、社會生活就會發生混亂。信用的鏈條一旦斷裂，企業交易不規范、財務接待不對稱，所有的交易就難以發生，消費、投資就會停止不前，最后受到傷害的是金融系統。在信用奇缺的情況下，加大財政政策力度，不僅收不到應有的效果，反而使政府赤字“超載”，最后重返計劃經濟的老路。在信用不足的情況下，貨幣政策的作用減弱，銀行所冒的風險就會加大。信用不足阻礙消費與投資，使國家財政和中央銀行兩個錢袋子縮水，政府推出的多項政策也會大打折扣。改革開放以來，市場經濟的發展對信用提出了愈來愈高的要求，而目前我國信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求，建立和健全國民經濟的信用體系已成為當務之急。

強化市場主體重承諾、講信譽、守信用的道德信用觀念也是我國加入wto以后，進一步擴大對外開放，提高產品市場競爭力， 營造公平和諧的市場環境和投資環境的需要。加入wto 將促進我國市場的全方位開放。市場經濟是開放型經濟，它要求社會生產和經濟生活突破一切市場障礙，納入全國乃至世界的大市場中?，F代市場經濟具有完備的市場體系，市場要向所有的生產者、經營者和消費者開放，向國內外開放。市場交易和競爭要公平，對各類企業都應一視同仁。隨著我國進一步融入經濟全球化的進程之中，我國經濟的對內開放和對外開放將進一步結合在一起。而信用是進入國際市場的通行證，面對加入wto 的機遇與挑戰，在以信用為準則的國際市場上，不遵守市場規則者，就一定會被罰出市場的軌道。

三、創新信用制度和機制，重建市場信用體系

信用體現了最根本的法律關系和社會關系，體現了市場經濟必備的道德理念和法律意識，體現了整個社會交往的基礎。加強市場經濟的信用體系建設，規范市場經濟的各種經濟行為，強化全社會重合同、守信用的商業道德，在全社會形成誠實守信、扶正祛邪的良好社會風氣，是整頓和規范市場經濟秩序，保障市場經濟健康運行的迫切需要，是中國入世后進一步擴大對外開放和增強企業市場競爭力的不可缺少的手段。信用還是企業進入市場的通行證，良好信譽是寶貴的無形財富，甚至比有形資產更為珍貴。建構信用體系既要靠道德約束，要建立強大的輿論體系，同時又要靠法律約束，要建立嚴格的法規體系。

1.要在全社會進行信用教育，樹立全民信用意識。要使人們明白市場經濟乃是信用經濟，弄清信用倫理對完善市場經濟的重大作用，懂得沒有信用就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展的道理。要宣傳普及信用、契約等市場經濟觀念。企業是市場的主體，也是維護社會信用的主體。要加快企業改革，建立和完善現代企業制度，使企業成為真正的市場主體，真正把信譽當成企業的生命，合法經營，講究信譽。加快企業制度的改革，建立信用制度的微觀基礎，要通過政企分開、產權明晰的改革，確立企業法人財產權，建立所有者對工商企業和銀行運營的督導機制，防止銀行和企業管理人員利用公司治理結構的漏洞，通過信用關系進行舞弊和詐騙活動。

2.加強維護信用制度的法治建設。市場經濟是法制經濟，但由于目前的市場經濟體系不完善，在市場經濟的某些領域內還存在著“法律真空”現象，這就需要道德規范來調整，實現“德治”和“法治”的統一?！胺ㄖ巍焙汀暗轮巍弊鳛槲覈蠈咏ㄖ慕M成部分，都是維護社會秩序、調整人們行為方式的手段，二者相輔相成，相互促進。道德在提高人們的思想境界，改善人們的社會關系，維護社會秩序等方面有著特殊的作用，但當道德規范不足以約束人們的行為時，就需要適時地上升為法律，賦予其強制性。

3.強化信用管理。國內外成功的實踐經驗證明，信用管理是現代企業管理的核心內容之一，企業沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以建立信用管理體系，增強風險防御能力，是當前我國企業走出信用困境的根本出路。因此，在建立國際信用管理體系的初始階段，應該強調市場競爭機制，強調與國際行業標準接軌，以便能夠為國際同行所接受，開展國際業務。

4.建立信用激勵機制。發達市場經濟國家中的通行做法是，信用良好、信用等級較高的企業在股票和企業債券發行中就能夠給予優先安排，信用等級高的企業，可以獲得較高的信用額度和更為優惠的利率價格；企業如果數次不能如期償還債務，就會被吊銷營業執照。我國還沒有形成對守信用的企業給予必要的鼓勵，對不守信用的企業給予嚴厲懲罰的制度和規則。政府有關部門在制定各項政策時，應當注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業和個人不斷提高自身的信用水平。

四、市場信用還要依靠司法強制力來約束

市場紀律可以約束大多數人，但是總會有少數人違反市場紀律，這時就要用司法紀律來約束。所以，司法強制力是維護信用的保障。

在金融市場上，對于少數不講信用的人，信用記錄對他們不起威懾作用，例如，某些不講信用的客戶違反銀行借款協議，或違反信用卡合同的約定，貸款到期不還，或信用卡惡意透支。這時，就要訴諸于司法強制力，銀行或信用卡公司就會派律師到法院對他們。

在法庭上，這些案件沒有復雜的證據證明過程，因為證據比較容易取得，也容易認證。所以，法院作出判決的時間是比較快的。如果有借款抵押或質押品的話，執行就更加容易。對于不自覺執行法律判決的個別人來說，法院的法警還可以采用強制手段來執行。

我們最近從新聞中看到，美國總統因為個人生活中的一些小節問題，被獨立檢察官和大陪審團詢問，還將詢問的報告通過互聯網絡向全世界。這種作法實在令東方人吃驚。美國總統雖然有極大的特權，但是在法律上，卻人人平等，他也不能豁免作證的義務。連總統尚且如此，更不要說普通老百姓。這就是法律的力量，這就是司法紀律的學習過程。

篇4

改革開放以來，中國經濟取得快速發展的同時，城鄉之間、地區之間、不同行業之間的收入差距也在擴大，各種社會矛盾集中反映在利益關系調整的公平性上。由于社會保障水平過高或過低都會阻礙經濟社會的發展，社會保障水平必須和經濟發展水平相適應。

關于社會保障與經濟發展關系的理論探討，最早可以追溯到亞當·斯密， 他闡述了通過“看不見的手”來推動個體利益和社會福利的共同增長。

我國地域遼闊，各地區的自然稟賦、經濟基礎差異造成經濟發展極不均衡，省際社會保障發展水平差異較大。省域層面的社會保障水平與經濟發展水平之間到底呈現什么樣的協調關系？是不是經濟發展水平高的地區，社會保障水平就高，而經濟發展水平低的地區，社會保障水平就低？為了弄清以上問題，有必要從省域層面開展社會保障與經濟發展水平的比較研究，為建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系提供事實上的參考和依據。

二、指標體系和研究方法

1.指標體系的構建

社會保障水平是一個質與量相統一的概念，社會保障水平要與經濟發展水平相適應，構建社會保障與經濟發展耦合系統的指標體系。

本文從社會保障支出水平、覆蓋水平以及待遇水平3個層面，使用10項指標來反映社會保障發展水平。其中基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率借鑒了賈智蓮的計算方法。通過社會保障水平和經濟發展水平兩大系統，共同構建社會保障與經濟發展耦合系統的指標體系（見表1）。

2.綜合水平計算方法

本文研究的時間序列為2003～2011年，由于這一時期是改革后第三次較明顯的經濟波動期，同時又是社會保障改革全面展開的關鍵時期，因而具有一定的研究意義。本文的研究數據主要來源于《中國統計年鑒》（2004～2012）、《中國勞動統計年鑒》（2004～2012）和分省市的統計年鑒等。

為消除數據量綱不同造成的影響，需對數據進行無量綱化處理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′為標準化值，uij為實際值，Max（ui）代表不同年份或不同地區第i指標的最大值。各指標權重賦值采用德爾菲法，通過征詢不同專家的意見，依據各指標代表的含義及重要性、基礎性程度，綜合權衡確定各指標的權重，見表1。根據各指標的權重及標準化的數據，通過逐級加權求和計算社會保障與經濟發展綜合水平，計算公式為：

三、 社會保障與經濟發展的時空耦合分析

1.中國社會保障與經濟發展的時序耦合

從時間序列角度分析中國社會保障與經濟發展耦合協調度的變化可以更清晰地揭示兩者相互作用的階段特性。如表3所示，2003～2011年，中國社會保障與經濟發展耦合協調度呈現逐年上升趨勢，從2003年的0.45穩步上升到2011年的0.71，協調等級從輕度失調逐漸向良好協調演化，表明2003年以來，中國社會保障與經濟發展保持良性互動，兩者關系從磨合階段逐漸趨向協調適應。

中國社會保障與經濟發展關系變化的重要原因是經濟的快速發展為社會保障水平的提高奠定了堅實的物質基礎。2011年中國國內生產總值達到47.2萬億元，扣除價格因素，比2002年增長1.5倍。國家財政用于社會保障的支出從2002年的2632.22億元增加到2011年的11109.4億元，年均增長17.3%。經濟快速發展的同時，其成果更多惠及民生，社會保障水平也大幅提高。從覆蓋面來看，截至2011年底，全國城鎮職工基本養老保險、農村養老保險、城鎮職工基本醫療保險的參保人數分別達到2.84億人、3.2億人、4.73億人，比2002年分別增長了246.3%、481.8%、403.2%[20]。從待遇水平來看，2005～2012年，國家連續8年上調企業退休人員基本養老金，2012年全國企業退休人員月人均養老金達到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由協調等級的變化可以看出，隨著經濟的發展，社會保障與經濟發展的關系不斷趨向協調適應，社會保障水平不斷提高得益于經濟的發展，經濟發展水平在很大程度上決定了居民享受社會保障待遇的高低，因此，促進經濟持續健康發展是保持社會保障與經濟發展良性互動、協調發展的根本。

2.中國社會保障水平與經濟發展水平的省際格局

（1）經濟發展水平空間分布 特征。

改革開放30多年以來，我國東部、東北部、中部和西部地區經濟發展極不平衡，區域間差距不斷擴大。從圖1可以看出，東部沿海地區經濟實力明顯高于東北和中西部地區，中國經濟發展水平總體呈現出從東部向中西部遞減的“階梯”分布格局。2011年全國人均GDP達到35181元。其中，天津、上海、北京3個直轄市位居前三，分別達85213元、82560元、81658元。東部沿海地區顯示出強勁的經濟實力，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份緊隨之后，人均GDP水平均超過全國平均水平，分別為62290元、59249元、50807元、50760元。山東和福建的人均GDP水平也較高。而中西部地區省份的人均GDP大多數低于全國平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域單元中，西部地區占了6席，分別是廣西、西藏、四川、云南、甘肅、貴州；中部地區占了3席，分別是河南、江西、安徽。其中貴州省人均GDP水平最低，僅為16413元，約占天津市的1/5。經濟發展水平的空間分布呈現出極不均衡的特點，不同省區之間的經濟發展水平差異較大。

（2）社會保障水平空間分布特征。

與經濟發展水平不同，中國社會保障水平整體呈現了兩頭高、中間低的“U”型分布格局——東部、東北和西部地區社會保障水平較高，而中部地區社會保障水平相對較低。從社會保障水平指數來看，東部地區平均值為0.547，東北地區為0.572，西部地區為0.505，而中部地區平均值最低，為0.458。其中，上海、北京、青海

社會保障

水平指數列居前三，達0.776、0.771和0.672。按照社會保障水平高低排序的后10名省域單元中，中部地區占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社會保障水平的空間分布與經濟發展水平呈現一定的不匹配性，經濟落后的地區，其社會保障水平并不一定低，比如西藏、甘肅等省區（見圖2）。

從社會保障支出來看，2011年，社會保障支出占國內生產總值比重最高的是經濟不發達的青海，其次是西藏和甘肅，而排名靠后的則是廣東、浙江、江蘇等東部沿海發達省份；財政社會保障支出占財政總支出比重最高的也是青海，其次是遼寧和甘肅，而排名靠后的仍是東部沿海發達地區，如浙江、江蘇、廣東等。鑒于中西部地區財力較弱，中央對中西部省份社會保障投入力度遠遠大于東部地區。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。從養老金支付水平指標來看，區域之間的差距是十分巨大的。2011年，全國人均養老金為18700元，有一半省份的養老金低于全國平均水平。在高于全國平均水平的15個省份中，除由于近年西部大開發帶動的人均養老金水平快速提高的新疆、青海、西藏、內蒙古、陜西五省份和中部省份山西外，其余9個省份都位于東部地區。從省際的比較來看，江西的人均養老金水平最低，為13831元。西藏的人均養老金水平最高，達到33106元，是江西的2.4倍。按照人均養老金水平高低排序的后11名省域單元中，中部地區占了5席，除了山西外其余中部省份都在其內。

總體來看，養老保險待遇水平在全國表現出不平衡性。經濟最為發達的東部地區，社會保障改革的步伐也最快，尤其是養老保險制度已基本成熟。西部地區的經濟總量水平偏低，財政供養人口比例偏高，大量就業集中在政府部門，因而，養老保險待遇水平較高。而中部的社會保障水平相對較低，成“塌陷”態勢。

（3）社會保障水平與經濟發展水平關系的類型劃分。

將社會保障水平指數（SSL）和經濟發展水平指數（GDPP），采用Zscore法標準化處理，生成兩個新變量數據列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征樣本點在散點圖中偏離GDPP 樣本的中心位置程度，ZSSL表征樣本點在散點圖中偏離SSL樣本的中心位置程度，那么符號正負實際表征的就是兩者偏離程度的協同性。以ZGDPP為X軸，ZSSL為Y軸，繪制出不同省份的人均GDP和社會保障水平的象限圖，如圖3所示。

根據象限圖，將全國內地31個省級單元的社會保障水平與經濟發展水平關系劃分為4種類型，具體來看：①第Ⅰ象限，即高級協調型，以北京、上海為代表，該類型特征是經濟發展和社會保障水平都比較高。②第Ⅱ象限，即社會保障過度型，包括青海、新疆、西藏等8個省份，該類型特征是經濟發展水平較低，但社會保障水平較高。③第Ⅲ象限，即低級協調發展類型，包括除山西外的所有中部省份、廣西、貴州、云南等13個省份，該類型特征是經濟發展水平較低，社會保障水平也較低。④第Ⅳ象限，即社會保障滯后型，包括廣東、浙江等5個東部沿海省份，該類型特征是經濟發展水平較高，但社會保障水平比較低。

從象限圖來看，我國一些省份的社會保障水平與經濟發展水平出現了不相匹配的現象，為了能夠對我國各區域社會保障與經濟發展水平之間的聯系有更深入的了解，進一步選取典型指標進行對比分析?？傮w來看，經濟發達地區的社會保障支出水平低于經濟落后地區，尤其在社會保障支出比重和財政社保支出比重兩項指標上，以青海和上海為例，2011年青海省社會保障支出占GDP比重為14.6%，財政社保支出占財政總支出比重為16.9%，分別高于上海市5個百分點和6.2個百分點。出現這種現象的主要原因是：一是發達省份經濟發展水平高，GDP和財政支出總額大，導致了社會保障支出占比相對偏小；二是由于國家近幾年不斷加大對中西部地區的財政轉移支付力度，一定程度提高了經濟落后地區的社會保障支出水平。當然，經濟落后省份的財政支出中用于

社會保障支出的比重很大，表明社會保障支出的財政負擔也很重。我國區域經濟發展不平衡是造成社會保障發展水平差異的重要原因。從社會保障與經濟發展之間的內在聯系看，要提高社會保障水平，必須大力發展經濟，為社會保障發展提供堅實的基礎。

3.中國社會保障與經濟發展的空間耦合

由于經濟發展的不平衡，各地區經濟發展水平差異較大，社會保障水平也不盡相同，為進一步明晰中國社會保障與經濟發展耦合的空間分布規律和特點，從機制上揭示社會保障與區域經濟耦合的規律性，本文以中國內地31個省份為研究對象，對2011年的社會保障與經濟發展的耦合情況做了進一步研究。

利用耦合協調度模型，計算出2011年各省社會保障與經濟發展的耦合協調度，并繪制出中國社會保障與經濟發展耦合協調度的分布圖（見 圖4）。由圖4可知，中國社會保障與經濟發展耦合協調度呈現較為明顯的區域差異，具體特征如下。

第一，東部地區，除河北、福建、海南輕度失調外，其余各省均實現了社會保障與經濟發展的協調發展，但協調發展水平差異較大。其中北京、上海、天津達到良好協調發展類型；山東、江蘇、浙江、廣東屬于基本協調發展類型。

第二，東北地區除了遼寧達到基本協調發展外，其余省份輕度失調；中部地區全部處在輕度失調發展階段；西部地區多數省份屬于失調類型。除了內蒙古為基本協調，貴州、云南為中度失調類型外，其余均為輕度失調。

第三，從協調等級來看，社會保障與經濟發展耦合協調度的省域特征呈現“橄欖型”，良好協調和中度失調的省份較少，其中，良好協調的有北京、天津和上海，中度失調的只有貴州和云南；絕大多數省份屬于協調等級的中間類型——輕度失調和基本協調。其中，屬于輕度失調的省份個數最多，達到20個，基本協調的個數次之，有6個省份。從地域分布來看，基本協調及以上類型基本上都位于東部沿海地區，中西部省份大部分屬于輕度失調。

總體來看，2011年來中國社會保障與經濟發展的耦合情況不容樂觀：超過2/3的省份處在失調狀態，除了貴州、云南為中度失調外，其余都為輕度失調；兩者協調的省份基本上都位于東部沿海地區，北京、上海、天津處于良好協調發展，山東、江蘇、浙江和廣東達到基本協調。

四、結論與討論

通過構建評價指標體系及耦合協調度模型，從時空角度研究了我國社會保障與經濟發展之間的協調狀況，得出以下結論。

第一，2003～2011年中國社會保障與經濟發展的耦合協調度在不斷提高，兩者關系從磨合階段逐漸趨向協調適應。第二，中國社會保障與經濟發展耦合協調度呈現較為明顯的區域差異，經濟發展水平總體呈現從東部向中部、西部逐漸遞減的“階梯”分布格局；而社會保障水平整體呈現兩頭高、中間低的“U”型分布格局。第三，經濟發展水平高的省份，其社會保障水平也相對較高，如北京、上海等地區，但西部地區社會保障水平與經濟發展水平呈現一定的不匹配性，如青海、甘肅、西藏等，盡管其經濟發展水平較低，但社會保障水平并不低。第四，從耦合協調度看，社會保障與經濟發展耦合度的省域特征呈現“橄欖型”，即良好協調和中度失調的省份較少；絕大多數省份屬于協調等級的中間類型——輕度失調和基本協調，且東部地區協調度明顯優于中部、西部地區。

雖然我國社會保障和經濟發展整體處在協調發展階段，但從區域來看，大部分省份仍然處于輕度失調狀態。長期來看，社會保障與經濟發展兩大系統的失調，不利于經濟的持續、穩定發展。通過分析中國社會保障與經濟發展水平的空間格局以及兩者的演變關系，本研究為各省份認識自身發展的客觀規律，因地制宜地推動社會保障與經濟協調發展提供了有益的啟示，但本研究對社會保障與經濟發展關系形成的機理尚未進行分析，還有待更加深入的研究。

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篇5

關鍵詞：湛江；循環經濟；執法；保障

中圖分類號：F127；F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0303-02

2004年，湛江市制糖企業、湛化股份公司開始發展循環經濟；2012年湛江市調順電廠中水回用工程正式投運；2013年東海島發展“隔墻經濟”，把鋼鐵、石化項目的排放物如廢水、廢渣、廢氣、余熱等互為利用、循環使用，循環經濟發展如火如荼。但近幾年湛江市也發生了很多嚴重污染事件：2007年湛江市東海島附近海域發生重油污染；2012年霞山觀海長廊附近海域嚴重富營養化；2012年華德力化油汽廠夜晚偷排刺鼻廢氣；2013年作為湛江市飲用水源地的鶴地水庫被省環保部門掛牌督辦。現在落戶湛江市的鋼鐵、石油煉化、造紙、火電廠等都是重污染項目，只采用末端治理無法解決問題，唯有走循環經濟發展之路。循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為核心的物質閉環流動型經濟，是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，由于行政執法天然的執行力和行政效率，在湛江市發展循環經濟中應該發揮重要作用。

一、湛江市發展循環經濟的行政執法保障現狀

湛江市是海港城市，循環經濟執法主體除了環保部門外，還有海事、漁政等部門。自2009年《循環經濟促進法》實施，湛江市循環經濟行政執法工作逐漸地展開。湛江市環保局在2011―2012年做出行政處罰46件，但從2013年至今未作出任何行政處罰決定，執法機關的不作為使其在百姓心中公信力下降。另外，湛江市環保執法信息公開不充分，行政執法依據沒有及時更新，無任何行政處罰和行政復議信息；湛江市廢氣自動監控、廢水自動監控形同虛設；無法查詢，重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、行政處罰、環境應急等更查詢不到。海事、漁政部門官網涉及循環經濟執法的信息也很少。

二、湛江市發展循環經濟的行政執法保障中存在的問題

（一）有法不依、執法不嚴、違法不究

為提高GDP，湛江市引入了高污染、高能耗的鋼鐵、石化項目。在GDP作為領導政績的唯一指標大背景下，地方政府更追求經濟效益，有時會對環保部門施壓，干預環保執法，致使環保機關把關不嚴。很多企業雖然購置并安裝節能減排設備，但為了降低其使用成本，這些設備并未真正投入使用，只是作為應付檢查的工具。一些行政執法部門不能有效督促企業開展清潔生產，非但沒有促進循環經濟的發展，反而在一定程度阻礙了循環經濟的發展，使得對循環經濟發展的行政執法保障作用難以實現。

（二）執法水平低、執法手段單一

排污企業與執法機關“躲貓貓”，排污企業能事先獲取執法機關現場調查的時間，在執法機關實地現場檢查時關閉或隱藏排污設備，按環保要求進行生產，但檢查過后又繼續排污。也有企業排污管道隱秘，用一般方法根本查不出污染源，導致執法機關明知其排污但苦于沒有證據，無法對其進行行政處罰。更有企業暴力抗拒阻撓環保執法，致使出現執法取證難、執行難。因目前違法成本低于污染治理成本，不少企業一再違法排污。而到2015年之前，環保部門不能直接對企業進行查封、扣押、行政代執行等強制措施或開大額罰單，導致循環經濟執法機關面對違法行為常常束手無策，難以進行有效的監督管理。

（三）循環經濟執法主體職責界定混亂

我國在循環經濟執法領域實行的是統管與分管相結合的多部門多層次的執法體制。執法主體林立、執法權力和執法責任分散、容易造成執法混亂，環保部門除行使環保執法權外，還要對環保、漁政、海事、公安、林業等其他多個部門的環保執法進行規劃，協調、監督。但是，各項環保法律法規對環保部門如何監督其他部門，擁有哪些監督權均沒有做出明確規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空擋；其他部門只忙于自身主要業務，不愿履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門、又不能具體行使這些部門的執法權力[1]，導致相互扯皮，爭權推責，嚴重影響了循環經濟執法效率和效果，影響循環經濟的發展。

三、湛江市發展循環經濟的行政執法保障不力的原因

（一）執法依據操作性不強

循環經濟法大多是倡導性、方向性、概括性、原則性規定，缺乏實施細則和技術型規范。如我國的可再生能源法規定，國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。利用生物質資源生產的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網、熱力管網的入網技術標準的，經營燃氣管網、熱力管網的企業應當接收其入網。但如何鼓勵，以何種方式鼓勵，鼓勵額度為多少，國家和地方的立法都沒有明確標準[2]。雖然循環經濟相關法律規定了哪些是違法行為，但由于未規定或規定較輕的法律責任，使執法機關無法可依，導致法律無法實施。

（二）缺乏對執法人員培訓考核、監督、追責機制

循環經濟執法需要專業人員，湛江市急需此類人才，最現實的途徑是內部培養，但在循環經濟執法內容上無培訓、無考核，造成循環經濟執法水平無法提高。雖然目前有一整套對循環經濟執法者的監督體制，但除了上級循環經濟執法部門監督和政府監察部門監督有效外，其他監督很多無法到位：人大基本不監督；本地新聞媒體大多是官方媒體不敢監督；社會大眾監督是大多只能發發牢騷；法院對循環經濟行政訴訟往往不予立案或駁回；即使通過循環經濟問題得以賠償，執法機關和執法人員幾乎無人受到行政處分。

（三）缺乏高效的循環經濟執法高效聯動機制

當環保部門責令企業關閉時，工商部門可能未吊銷營業執照，導致排污企業關而不停；當環保部門可能遭遇暴力抗拒執法時，如果公安機關不及時到場，環保部門的執行力將受挫。雖然2010年湛江市環保、工商、城管、國土等七部門曾創新建立過環保執法協調新機制，但后來并未持續發揮作用。而且湛江市是港口城市，循環經濟違法行為往往需要更多執法部門如海事、漁政聯合執法，循環經濟執法只依靠單方面力量是無法完成的，隨著東海島各生產建設項目的開發，環保執法部門單一執法顯得越來越顯得單薄，建立穩定長效的聯動共責機制越來越受到關注。

四、完善湛江市發展循環經濟的行政執法保障的對策

（一）增強循環經濟執法依據的可操作性和強制力

循環經濟法律應在新環保法的基礎上明確規定循環經濟違法行為行政處罰措施和加大處罰力度，提高環境污染違法成本，無論是對循環經濟違法的企事業單位，還是對負責管理監督的政府部門，都應更加清晰地明確其責任及處罰辦法，循環經濟立法還需在信息公開、公益訴訟、政府職責以及行政處罰方面作出更為細致的規定，以提高循環經濟法的執法透明度、精確度和執行度[3]。

（二）完善對循環經濟執法主體的培訓和考核淘汰機制

為循環經濟發展提供執法保障的主體需要具備深厚的循環經濟相關專業知識、豐富的循環經濟違法調查經驗，而目前湛江市循環經濟執法機構及其工作人員的知識和能力結構與此要求還有很大距離。所以需要對他們開展相關培訓，對培訓考核合格的，準予其行使執法權；對考核不合格的繼續參加培訓，直至考核合格。而且這種考核需要是全國統一的考核，避免流于形式。考核與循環經濟執法機構工作人員的收入（獎金和補貼）掛鉤，連續兩次考核不合格的執法人員予以淘汰，不能從事循環經濟執法工作。通過此種方式提升環境執法人員的執法能力[4]。

（三）完善對循環經濟執法主體的追責機制

循環經濟執法保障是否有效，取決于執法機關是否有動力積極開展循環經濟執法活動，完善的追責機制會提高執法機關及其工作人員的動力?，F行的循環經濟法律鮮有關于循環經濟執法主體違法時的追責機制的規定，應從以下幾方面完善：首先，對引咎辭職制度進行具體細化的規定。新環保法雖然規定了引咎辭職制度，為向循環經濟執法機關追責提供了法律依據，但“引咎辭職”是形式性的還是永久性的等問題，法律沒有進一步規定，應盡快出臺細則加以完善。其次，引入民法的連帶責任制度。當循環經濟聯合行政執法有違法行為時，各執法機關及主要負責人要承擔連帶責任，防止各執法機關互相推諉、逃避責任。最后研究杜絕地方政府對循環經濟行政訴訟的干預的機制，建立健全循環經濟行政訴訟的異地審判制度，降低循環經濟行政訴訟駁回和不予立案的比例。

（四）完善長效且高效的循環經濟防治聯動機制

2014年修改的環保法規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。湛江市位于兩廣交接部且是海港城市的特征增加了防治聯動機制健全的難度。這種聯合防治協調機制如何建立，目前雖沒有實施細則的規定，但筆者認為應該從以下方面入手：首先，建立循環經濟執法聯動機制。根據行政服務中心的設立思維，并結合加強電子政務建設契機，建立網絡循環經濟執法聯動平臺，環保、海事、國土、漁政、工商、公安等部門都安排專人負責，環境污染事故發生后，各執法部門同時了解情況，同步反應，迅速溝通出臺解決方案。其次，建立科學合理的環境保護執法、司法聯動責任機制。循環經濟執法機關對環境違法案件作出行政處罰后，要與申請法院強制執行無縫對接，保護循環經濟執法機關的執法尊嚴。

參考文獻：

[1] 李玉基.論構建我國循環經濟法律體系[J].法學，2011，（4）.

[2] 王爽.中日循環經濟合作分析[D].長春：吉林大學，2009.

篇6

關鍵詞：經濟發展；社會保障；影響力

一、經濟發展的內容與含義

經濟發展指的是一個國家利用社會經濟的現代化來改變貧困落后的局面，不斷提高與改善人們生活水平的一個過程。經濟發展需要大力推進社會經濟的現代化，以優化調整經濟結構，提高經濟效率為基礎，將人民從貧困中解脫出來。所以，經濟發展所涵蓋的意義已經超出了簡單的經濟增長，涉及的范圍已經延伸到社會與經濟的各個領域。

當代經濟發展與諸多因素有關，不但要實現經濟的工業化與現代化，提高經濟產能，同時還要看國家經濟增長的活力。由此可見，當代經濟發展所涉及的內容主要有以下三個方面：（1）經濟總量的增長，指的是從一個國家或地區的產品銷售情況與勞務情況反映出總體經濟水平，是經濟發展的基礎與保障。（2）優化調整經濟結構，提高經濟效率。指的是一個國家或地區在結構方面的調整，已達到經濟效率不斷提高的目標。經濟結構包含有產業結構、消費結構、技術層次結構、人口年齡結構、收入分配與再分配結構等。（3）經濟活力與經濟質量的提升，能夠表現出一個國家和地區的經濟增長的狀況、經濟效益的水平、公共衛生事業的改善、自然與生態的平衡以及社會環境與人們生活的現代化進程?？偠灾洕l展不能簡單的視為經濟增長，經濟發展所涉及的領域更為廣泛。

二、經濟發展對社會保障的作用力

經濟發展能夠明顯促進社會保障水平的提高，兩者呈正比趨勢，即社會保障水平會隨著經濟發展水平的增長而提高。經濟發展水平的提高，使地區財政更加富足，將有更多的資金流入到社會保障性支出當中，進而積極帶動地區社會保障水平的提升；同時，社會保障這種再分配制度，是國家對市場分配的合理干預，能夠在一定程度上縮小貧富差距，為人們的生活提供保障，使社會的公平性得以體現。地區社會保障水平要依托于經濟發展的狀況，因此，經濟發展水平在社會保障水平方面起到了決定性的作用。

三、立足經濟發展，建立健全社會保障體系的建議與策略

（一）保證社會保障支出水平與經濟增長水平相協調

雖然經濟發展對社會保障支出有積極的促進作用，但在社會保障性支出方面要進行合理的控制，這一方面能夠使保持經濟發展水平的增加，另一方面對社會保障水平的提高也有保護作用。目前社會保障性支出主要是社會公共保險方面，其主要有社會養老保險、社會醫療保險、失業保險、生育保險等，在這些社會保障支出中，醫療保險的支出過高，要對這些社會保障支出進行合理優化，避免由于過高的社會保障支出影響到經濟增長，因而影響到經濟的持續增長。同時，對社會保障支出合理優化要對諸如醫療保障支出等項目支出進行限制，協調社會保障各項支出中的比例，控制社會保障支出增長速度，進而在結構上實現社會保障內部的合理優化。

（二）提高社會保障支出與社會保障水平要循序漸進

在優化社會保障支出的比例當中，政府需要根據地區發展的實際情況，不斷增加財政支出，重點加強對農村地區的養老及醫療保險的支出，實現農村地區社會保障水平的提高，同時要注意避免個人賬戶的“空賬”運轉，對發放和到賬資金及時核對。同時，政府中政策分割與利益分割的現象嚴重，財政部門、民政部門、社會保障部門、衛生部門等政府機構由于利益分配問題容易產生矛盾，使得收入與支出的分配不合理，只有加強部門之間的協調，才能保證社會保障資金更好的落實到位?？傊黾由鐣Ｕ腺Y金是一個循序漸進的過程，需要政府通力協作，提高社會保障資金的運行效率與所占比重，進而更好的為社會保障服務。

（三）加快社會保障制度改革，保證養老保障資金落實到位

我國人口老齡化趨勢嚴重，使社會保障支出形成很大的壓力。因此，要拓展募集資金的渠道，盡量降低社會保障支出，尤其是養老保險支出的風險性。

目前，我國養老保險仍存在很大的資金缺口，其主要從現金流量缺口與制度轉換成本兩個方面有所體現。社會保障資金可以通過政府、基金、雇主、雇員等渠道獲得，因而在社會保障資金方面需要拓寬渠道，多方面的募集資金用以完善我國的社會保障體系，其中主要可以包括：（1）在盤活國有資產的大趨勢下，可以對相對落伍的資產進行減持與轉讓，用以彌補養老資金的缺口。（2）國家可以按照相關部門的規定通過發放社會保障基金福利彩票的方式進行募資。（3）適當放寬養老基金在證券市場的準入門檻，使養老基金能夠保值與增值。

在募資后需要對社會保障資金進行嚴格的監管，以此保障基金的具體落實，嚴禁挪用養老保障資金。對此，可以委托專業的資產管理機構進行養老保障資金的運作，在經濟市場中保值并增值，形成勞保保障資金的良性運行機制。

四、結束語

我國經濟的高速發展為社會保障奠定了良好的基礎，使政府擁有更多的財力來完善社會保障制度，推動社會保障體系更加科學化與系統化。社會保障與經濟發展之間只有形成良好的互動才能使兩者形成良性的發展，但受到各種因素的制約，兩者的關系仍然需要進一步深化，利用經濟發展的有利契機使社會保障體系更加健全。

參考文獻：

[1] 李靜.社會保障水平與經濟發展水平關系分析[J].經濟與科技，2007 （12）：4950.

[2] 李珍.社會保障理論[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2001.

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【關鍵詞】民營經濟；服務和保障；途徑與方式

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0022-01

改革開放以來，民營經濟得到空前發展，不但成為了社會主義市場經濟的主要組成部分，而且也是地方經濟發展的重要主體。發展民營經濟，是發展地方經濟的重要戰略任務，對推動社會發展，尤其是城鄉擴大發展發揮了重要作用。檢察機關作為國家的職能部門，應當與時俱進，轉變執法觀念，為經濟建設大局服務，積極探索保障民營經濟健康發展的途徑與方式。

1 民營企業、民營經濟的概念

民營企業，簡稱民企，“民營企業”的概念是在中國經濟體制改革過程中產生的。民營或民營經濟的概念則是“約定俗成”的[1]，從經營層次上而言，指的是以民為經營主體的經濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經濟，全都是民營或民營經濟。在民營經濟中，既包括全部私有制經濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經濟，例如鄉鎮企業，合作社經濟，基金會所有制經濟等。

2 民營經濟的發展概況

被譽為“經濟大使”的經叔平先生曾經說過：“民營經濟的快速健康發展得益于黨的改革開放政策，得益于國家以法律形式確立了個體、私營經濟的合法地位?！盵2]黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”國家和政府對非公有制經濟的重視和肯定，對非公有制經濟起了積極的推動作用，并從法律的角度規定私有財產合法化，受法律的保護，進一步確定了民營經濟的合法地位。民營經濟自改革開放發展至今，民營企業得到了飛速的發展，不管是從數量還是規模都達到了歷史新高。據經濟之聲《天下財經》報道：目前，民營企業超過了840萬家，占企業總數的87.4%，占GDP的貢獻率從最初的1%發展到目前超過了60%。[3]

3 檢察機關保障服務民營經濟的途徑與方式

3.1 轉變思想與觀念，增強為民營經濟服務的意識:民營經濟從發展初期至今，克服了設備落后、技術改造滯后、承擔著高風險等基礎薄弱和先天不足的劣勢,在政府的大力支持下已向發展中期轉變，不僅成為國民經濟的重要組成部分,而且保持著高于同期國民經濟增長的速度。民營經濟正向著規范化、合理化、科學化方向發展。 根據中國工商總局的統計數據顯示：民營經濟已成為國民經濟發展中的增長點，中小企業是社會就業的主力軍，吸引了75%以上的農村轉移出來的勞動力。

由此可以看出民營經濟在國民經濟發展中有舉足輕重地位，對社會發展、擴大就業方面發揮重要作用。

長期以來在服務民營經濟方面，國家的各職能部門或者政府各工作部門對待民營經濟與公有經濟的態度截然不同。主要表現為：一是沒有體現民營經濟在經濟發展方面的重要性，認為民營經濟對社會經濟的發展影響不大；二是我國是以公有制經濟為主體，民營經濟只是補充，所以在服務態度上對待公有經濟和民營經濟有很大的差別待遇。

因此，檢察機關要轉變思想，不僅將為大局服務、為經濟服務作為開展各項檢察工作的指導思想，而且明確為經濟服務包括為公有經濟和民營經濟服務。無論公有經濟還是民營經濟一樣的重視，同樣的保護，不搞差別對待，才是真正的為大局服務、為經濟服務。

3.2 加強交流與溝通，明確服務重點:轉變思想只是檢察機關做好為民營經濟服務的思想保障，在這種思想的指導下，如何充分發揮檢察職能為民營經濟服務、保障民營經濟健康發展，需要深入了解，通過研究才能實際地解決問題。

了解是解決問題的前提。檢察機關要做好民營經濟的服務工作，就應當加強與民營企業的交流與溝通，了解民營企業發展中存在的問題和制約民營企業發展的因素，將需要檢察機關給予幫助的內容提上議事日程，才能有針對性地提出解決問題的方法與策略，更好的提供幫助和服務。如何加強交流與溝通？筆者認為可以采取“請上來，走下去”相結合的方式。

所謂“請上來”，就是將各行業的企業法人代表、主要經營者或者管理者請到檢察機關召開民營企業座談會，聽取各企業代表對企業發展的內部聲音，了解各行業民營企業面臨的困難；聽取各位代表對檢察工作的意見或建議，以便更好的做好檢察工作，更好地服務于民生、民企。

而所謂“走下去”，則是主動到企業調研和送法到企業。首先要成立組織機構，負責對民營企業服務的日常事項。其次要深入實地調研，為解決問題提供重要依據。再次是送法到企業，宣傳、預防一起抓。主動到大的煤礦企業、房開公司等開展法律講座和警示教育，宣傳法律知識，讓領導層和務工人員學會遵紀守法，同時用法律保護自己的合法利益。

3.3 發揮檢察職能，營造適合民營經濟發展的健康環境:第一，嚴打各類犯罪活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪是檢察機關的職能所在，也是為民營經濟發展服務的一種方式，只是這種方式不會直接轉化為經濟的增長點。比如檢察機關積極配合公安、法院打擊企業周邊的盜竊犯罪、涉及民營企業的詐騙、職務侵占等犯罪行為，確保民營企業的財產安全，維護民營企業的合法權益，為民營企業的發展營造良好的法治環境。

第二是充分發揮檢察機關的監督職能。民事、行政檢察職能部門要優先受理、處理民營企業申訴到檢察機關的不服法院的民事、行政裁判案件，對于存在適用法律條款錯誤或者認定事實不準的，一律提請上級檢察機關抗訴。在控告、申訴方面，利用檢察機關的控申接待窗口和檢察機關參與的政府組織的聯訪接待窗口，為民營企業的合理訴求提供溝通、協調的平臺，及時有效的處理民營企業的訴求。

3.4 加強隊伍建設，規范執法行為:執法工作者的行為直接影響的是一個單位的形象。因此，要加強隊伍自身的業務能力和綜合處理事件的能力培訓，提高隊伍的綜合素質和執法水平。通過專項教育規范、端正執法思想，遵守檢察職業道德，保持隊伍自身的廉潔性，倡導文明接待、文明辦案、文明執法。

目前，中央充分肯定了貴州的經濟發展情況，并給予了大力的支持，而畢節實驗區的發展也是有目共睹，同時這樣的發展機遇是空前的，充分發揮檢察職能，為民營經濟發展、壯大服務，是檢察機關深入貫徹科學發展觀，推進“三項重點工作”，為經濟發展大局服務和為建設和諧社會服務的具體體現，也是檢察工作與時俱進，深化機制改革，創新發展的客觀要求。

參考文獻

[1] 2005年11月單成繁《“民營經濟”稱謂將約定俗成》.

篇8

關鍵詞：經濟社會；人力資源；社會保障；發展路徑

在現代社會經濟的發展推動下，人力資源社會保障工作越發凸顯了其重要性，做好這一方面的工作既有利于帶動經濟社會的進步提高，也有利于改善民生提高人民的生活質量。因而在現代化進程中不僅需要深刻意識到這一工作的重要性，更是要確切地將這一工作有效開展起來，促使其更好地為經濟社會發展提供服務。本文旨在通過相關研究對其服務于經濟社會發展的路徑進行探討，以期能為人力資源社會保障工作產生借鑒意義。

1對人力資源進行開發配置，推動經濟持續發展

人力資源作為第一資源，是促使經濟獲得持續發展的強大推動力。因而，人力資源的開發配置是一項非常重要的工作，有利于充分發揮人本身具有的價值。一個國家的經濟發展狀況很大程度上可以通過就業來顯示，促使充分就業不僅是促進經濟發展的重要手段，也是對人力資源進行有效開發和配置的一個內容。中國是一個人口大國，人力資源非常豐富，而通過人力資源社會保障工作的有效開展，對人力資源進行合理開發和配置，有助于推動經濟持續發展，為經濟社會的發展提供服務。因此，要使人社工作更好地服務于經濟社會發展，就有必要大力開發、合理配置人力資源，具體又可以從以下幾個方面來開展：

第一，在當前經濟結構不斷調整升級的背景下，要積極順應發展趨勢對勞動力的技能結構自覺進行調整，提高人力資源素質。這就需要在具體工作中重視職業教育，對勞動者進行素質技能的提高訓練，將人口優勢轉化為經濟發展動力。

第二，緊跟城鎮化的發展步伐，通過人力資源市場作用的發揮，做到科學地、合理地對人力資源進行調控。就當前發展形勢來講，合理調控人力資源重點在于優化結構和激發活力，實現從第一產業到第二及第三產業、從農村到城市的人力資源轉移，從而使人口城鎮化的進程得以加快。

第三，各地具體開展人社工作時，也需要做到因地制宜，根據不同地區的產業結構調整和經濟發展狀況來完善相應的就業政策，并對就業問題及形勢予以持續關注，這有利于促使各地區的就業與經濟發展形成良性的互動。

2充分發揮職能優勢凝聚正能量，促使經濟社會得以協調發展

政通人和，人和業興，足見人之于社會協調、之于國家安穩的重要性。而人社工作也是與人密切相關的工作，調配人力資源，管理人的事務，改善民生，為人民的發展謀福利。因此，在開展人社工作的過程中，要注重人的因素，切實提高社會管理的科學化水平，對行政資源進行有效整合并不斷創新管理方式。這樣才能充分發揮人社部門的職能優勢，不斷激發社會活力并凝聚社會正能量，這有助于促使經濟社會得到協調發展，具體工作又可以從以下幾個方面來開展。

第一，將統籌兼顧始終作為落實工作的基本方法。人社部門在發揮其職能優勢的同時要積極做到統籌多個方面，比如社會保障與城鄉就業、人才隊伍建設與人力資源開發、收入分配制度改革與人事制度改革等，通過科學方法的運用將這些方面進行統籌運作，從而使社會各方面的利益關系得到協調、積極性得到調動、創造性得以l揮，進而將人們干事創業的力量凝聚起來，共同促進社會發展。

第二，要不斷對工作機制進行創新。創新是時展的需求，社會各項事業各個部門都需要創新，工作機制也一樣。落實國家相關會議的精神與要求，在人社工作方面深化改革，對工作機制積極進行創新，對相關領域的發展以及具體人社工作的落實具有積極意義。

第三，也要適時轉變職能以適應現代社會的發展需求。經濟社會處于不斷發展中，人社部門也需要適應時代的發展需求，適時進行職能的轉變。一方面需要對存在的不良作風進行整改，以便于為群眾提供更好的服務；另一方面，也需要對人社工作的內容、方式以及各項環節等進行適當調整，這有利于使人社工作的開展更加符合經濟社會發展需求，并為促進經濟社會的協調發展而凝聚正能量。

3保障和改善民生，為百姓提供優質的公共服務

在經濟社會的發展過程中，民生始終是一個關鍵的問題，提高人民的生活水平是國家建設的重要內容也是發展經濟的重要目的。人社工作是保障并改善民生的一個重要領域，因此深化落實人社工作，為百姓提供優質的公共服務是促進經濟社會發展的一種方式。就當前我國開展的民生保障和完善工作來看，各個地區在取得不同進展的同時，也暴露出存在的各種問題。所以人社工作要將保障和改善民生作為基本出發點，并依據具體情況不斷對公共服務進行改進，抓住就業及社會保障等根本的民生問題，切實做到以人為本，為促進人民生活水平提高而不懈努力。

第一，就業是當前相對嚴峻的一個民生問題，保障民生需要從就業問題著手。在有效推進人社工作開展時要將就業問題放在重要位置，相關部門要將積極就業政策落實到位，拓寬群眾就業渠道，穩定就業形勢，并在此基礎上著力于使就業質量得到提高，只有滿足了廣大人民群眾的就業需求才能使人社工作得到推進和深化。

第二，完善社會保障體系，真正做到將城鄉居民囊括在內的全方位覆蓋。在擴大社會保障體系覆蓋范圍的同時，還需要依照可持續的方針，增強社會保障體系的流動適應性和公平性。多做城鄉居民的思想工作，鼓勵參保續保，并確保社會各項保險制度之間的有效銜接，從而使社會保障水平得到提升，為人民群眾提供優質社會保障服務。

第三，也要順應時展需求，建立相應的便民服務網站。現代社會的發展要求人力資源社會保障工作更加公開透明，這就需要對基層的公共服務平臺進行有效建設，建立起相應的便民服務網站，這樣一來既可以增強人社工作的公開透明度，也為人民群眾提供了更加便利的服務。

4維護社會的公平正義，促進社會和諧發展

社會的和諧發展需要公平正義，這也是促進社會穩定的一個重要保障。而人社工作的開展既是對公平正義的體現，也是對公平正義的有效維護，因而通過堅持開展公平公正的人社管理工作，有助于維護經濟社會的穩定發展，這就需要在具體開展的人社工作中切實行動起來維護社會的公平正義。

第一，在人社工作開展過程中堅持做到依法行政。這就要求相關部門一定要嚴格按照規定來行使職權，對不正之風進行嚴格追查和打擊。尤其是在勞動者的合法權益問題上，一定要對勞動保障的監察執法力度予以提升，對損害勞動人民合法權益的不法行為堅決予以制止和打擊。

第二，人社工作的開展要注意維護社會公平。人社工作不僅范圍比較廣，又確切涉及到人民群眾的切身利益，因此在推進相關工作的過程中務必要考慮到社會不同群體的利益訴求以及承受能力，從而使出臺的政策更加公平公正，保證每個群眾都能享受到國家發展的成果。

第三，規范權力的運行，并推進政務的公開。在人社工作的開展過程中將相應的規章制度進行完善，有利于保障權力運行的規范性，從而達到保障社會公平正義和提高工作效率的效果。此外，推行政務公開，有利于加強人民群眾的監督，讓群眾放心，也讓人社工作的開展更加順暢和積極。

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關鍵詞：經濟增長；保險發展；協整；預測

中圖分類號：F240；F207 文獻標識碼：A 　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.12 文章編號：1672-3309（2012）03-26-03

一、引言

在經濟全球化浪潮下，第三產業異軍突起，服務業成為經濟發展的中堅力量，金融業作為服務業的重要支撐，起著舉足輕重的作用，而保險業作為金融業不可忽視的力量，對保險業發展與經濟增長關系的考察理應成為金融發展與經濟增長關系研究的一個重要組成部分。

Ward、Zurbruegg(2000)研究了OECD 9個成員國保險市場的發展與經濟增長之間的關系，發現不同國家保險業發展與經濟增長關系不一樣。謝利人（2009）同樣從C-D模型出發，指出財產險保險消費對經濟增長具有負向作用；相反，人身險保險消費對經濟增長具有正向作用。饒曉輝、鐘正生（2005）基于VAR模型提出經濟增長才是促進保險發展的原因。孫健、張春海（2010）也提出經濟增長是保費增長的主要促進因素，但是保險發展在長期內對經濟增長的Granger因果關系不顯著。以上觀點皆是來自于對全國保險市場的觀察，對地方保險業與經濟增長的研究僅有張連剛、李興（2008）的《保險增長與經濟增長的關系研究——基于成都市的實證分析》，高樹棠、周雪梅（2009）的《甘肅省保險發展與經濟增長關系的實證分析》和任善英（2011）的《青海保險與經濟增長關系的實證分析》等為數不多的幾篇。

廣東省作為中國保險第一大省，目前以香港的保險業作為趕超目標，以發揮保險業為經濟良好運行保駕護航的作用，提升其在國民經濟中的地位。本文以廣東省作為研究案例，分析經濟大省廣東的保險業與經濟增長狀況具有重要意義。

二、實證分析

1.指標及數據選取

為了研究廣東省保險行業發展與經濟增長的關聯機制，本文采用保險密度作為保險業發展指標，以人均GDP衡量經濟增長水平，選取《廣東統計年鑒》1985年至2010年的數據作為研究對象。為了消除數據波動和異方差性，對保險密度和人均GDP數值取對數后再進行實證分析，分別記為ln ID和ln GDP。ln ID和ln GDP關系如下：

從圖中可以看出，隨著時間推移，ln ID和ln GDP序列具有相同的趨勢特征，說明兩者在長期具有強烈的相關性。

2.平穩性檢驗

為了避免虛假回歸對時間序列分析結果的影響，采用ADF檢驗方法對序列做平穩性檢驗，結果如表1所示：

注：（C，T，K）表示ADF檢驗方式是否含有常數項、時間趨勢項以及滯后期數，I(1)表示在5% 的顯著水平上通過顯著性檢驗，該序列為一階單整。

結果表明，ln ID和ln GDP序列的原序列是不平穩的，只有經過一階差分后才拒絕非平穩的原假設，不存在單位根過程，故ln ID和ln GDP的一階差分序列是平穩序列。

3.協整檢驗

對以上一階單整序列，選取ln ID做為自變量，ln GDP作為因變量，做回歸方程：

作為對比，選取ln GDP作為自變量，ln ID作為因變量，擬合回歸方程：

從回歸結果來看，兩個方程的R2=0.975876，意味著回歸方程具有十分良好的擬合精度和顯著性。上述兩個方程的殘差序列平穩性檢驗結果如下：

方程（1）的ADF值為-2.510小于5%的臨界值-1.955，即殘差序列具有良好的平穩性。同樣，方程（2）的殘差也沒有單位根，二者都是零階單整。根據上述檢驗可以判定，所選取的變量數據具有長期協整關系，所擬合的回歸方程具有現實的經濟意義。

4.格蘭杰因果關系檢驗

上文得到廣東省保險密度與GDP的長期均衡關系，為了判定二者間內在的相互推動關系，需要進一步做格蘭杰因果關系檢驗。檢驗結果如下：

根據赤池信息準則（AIC），最優滯后期為6，表明自1985年以來，保險業對GDP增長的促進作用顯著，而GDP增長對保險業并無明顯的推動作用。

5.誤差修正模型

在上文中，協整結果和方程證明了廣東省GDP與保險密度間的長期均衡關系，但是這種長期穩定關系是在短期動態過程中不斷調整的基礎上維持的。根據Grange（1987）的表述定理推廣，對于協整的人均GDP與保險密度，其短期非均衡關系總能由一個誤差修正模型表述。另一方面，方程（1）的DW值較低，存在正的自相關。為此，筆者建立誤差修正模型，剔除協整方程中存在的自相關問題。采用從一般到特殊的方法，經過多次篩選建立如下誤差修正模型：

其中，Δ表示一階差分，ecmi-1為誤差修正項。結果如表4：

各變量的T統計量對應概率值均小于5%的顯著水平，說明方程系數具有良好的統計性質。DW值為2.1988接近于2，可知殘差不存在自相關，模型的統計檢驗效果良好。由模型參數可得：在短期內當保險密度上升1個百分點時，人均GDP將上漲0.14個百分點，誤差項的修正系數為-0.254395，符合反向修正機制。

6.基于VAR的動態預測模型

上文整理得到的協整方程揭示了ID與人均GDP之間的因果關系，筆者在求得方程的基礎上采用VAR動態預測模型模擬2011年到2020年lnID與ln GDP的數值， VAR動態預測模型如下，根據AIC及SC最小化原則選擇滯后期為3的模型，則可得：

利用建立的VAR進行動態預測：

（1）對1985-2010的動態模擬結果為：

（2）利用上述VAR模型對lnID及lnGDP未來9年數據進行動態預測，可得未來9年lnGDP與lnID趨勢圖為：

將lnGDP和lnID轉化為人均GDP和ID的絕對數，即二者未來9年的預測值如下：

由圖所示，lnGDP動態預測值與lnGDP回歸預測值基本吻合，因此，VAR動態預測模型模擬的數值具有可取性。

預測模型下2012-2020年lnGDP和lnID的發展趨勢趨于一致。但是二者的距離幾乎沒有發生明顯的變動。在預測模型中，GDP在未來9年的增長速度約為8%，這符合中國在未來9年內放緩經濟發展的預期，因此動態預測模型具有很強的現實意義。根據動態預測模型，未來9年中廣東省保費收入仍能以每年平均11%的速度發展。這說明若廣東省保險業按照當前的模式繼續發展，只能保證保險業的平穩發展但無法縮小差距，相應的經濟地位無法得到提升。如果保險行業能夠不斷創新品種，改變發展模型，那么保險行業一定能夠增強保險滲透力，以超過11%的速度發展，從而增大對GDP發展的貢獻。

三、結論

本文對廣東省保險發展與經濟增長的關聯機制進行了實證的研究，得出以下結論：

第一，廣東保險業的發展長期內對經濟增長的推動作用明顯大于短期內的推動作用，即在長期內廣東省保險密度每增加1個百分點，人均GDP平均增長0.63個百分點。在短期內保險密度上升1個百分點時人均GDP將跟隨上漲0.14個百分點。這反映保險業作為經濟發展的助推器和社會穩定器，在保障社會經濟平穩運行和健康發展等方面發揮重要的作用，但是廣東省的保險行業對經濟發展貢獻的系數有待加強。

第二，廣東保險業基礎薄弱。保險業起步低，與其他經濟部門相比較處于初級階段。目前廣東省的保險業ID增長的速度一部分源于其起點低，理應具有更快的速度才能縮小和發達國家和地區的距離。

第三，根據模型的預測值，廣東省在未來9年保險密度和人均GDP的關系趨于良性的發展，無論是目前或未來，保險業的發展都將是推動經濟增長的主要動力。廣東省保險業要取得突破性的發展，就必須在已有政策和發展模式的基礎上不斷創新，增加品種，增強對GDP的滲透力，這樣才能更加有力地促進GDP的發展。

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1優質水的標準

1.1清潔度是指肉眼觀渾濁度，肉眼看無混懸物，清澈透明，無雜質，無藻類，無泥砂，渾濁度在3以下，如果有雜物會使水渾濁，孳生病毒、細菌、產生有害毒素物質，不能用于動物飼養飲水。

1.2水中無異味標準的水是無色、無味、無臭；如水帶咸味是鹽多，帶苦味是硫酸錳及鐵多，從顏色看紅色水含鐵多，綠色水含銅多，污水帶有臭雞蛋味的硫化氫，長期使用污水喂雞，會使蛋重減少，體重減輕或中毒停產，用于養豬會使豬肉帶有異味，無法食用。

1.3pH值得標準pH值1代表酸性，pH值14代表堿性pH值6～7是中性，喂豬，養雞用中性最好，8.5以上是偏堿，少量可被胃酸中和，大量可引起堿中毒；酸，也是同樣的低于pH值3～4會引起細胞代謝的紊亂甚至中毒是豬牛死亡。水的酸根是水的pH值表現形式，據測定水的酸根是決定水質的決定族，一般的水中存在著硫酸鹽、碳酸鹽、鹽酸鹽、硝酸鹽，硫酸鹽過多會引起下瀉，衛生指標應在250ml/mg以下，硝酸鹽的含量應在20ml/mg，易引起中毒死亡的是亞硝酸鹽，其含量則不應超過4ml/mg，因為水中的少量硝酸鹽也會被腸道中的微生物轉化為亞硝酸鹽進入血液抑制紅血球釋放血紅素攜帶氧引起中毒，鹽酸類主要是氯化鈉，正常的含量鈉是50ml/mg，氯是250ml/mg，以生理鹽水的濃度為標準過高細胞自動調節加大飲水量，加快排泄，排泄不及時會引起水腫嚴重也會中毒，用氯處理后的水，如次氯酸鈉，又叫漂白粉水的pH值屬堿性，用于接種疫苗，會引起免疫失敗。

1.4水的硬度指鈣（Ca）、鎂（Mg）、磷（P）、硫（S）、氟（F）、鐵（Fe）離子含量，這種水的鈣鎂離子濃度偏多，能與其它水容物發生離子競爭，又叫電離失去平衡，在溫度的影響下，這些離子會使蛋白凝固，化學變化結晶沉淀碳酸鎂、磷酸鈣、碳酸鈣和碳酸鈉等，其含量超過110ml/mg，易形成結晶和沉淀物阻塞水管飲水器，還會影響防疫降低疫苗效價分解消毒藥，在養雞喂豬養奶牛用的飲水，應當先處里硬水變軟水，改變自然條件才能對養殖無害。

1.5水中的礦物質水的硬度與礦物質有密切的關系，以TH滴定法為標準，30F值最好，小于10F為軟水，大于60F值為硬水。每種礦物質是動物體生長生產必須的營養，種類越多越好，主要的是鈣、磷、鎂、鐵、鋅、銅、錳、鍺等。鎂是瀉劑，要求指標在125ml/mg以下，錳是0.05ml/mg，鐵是在0.3ml/mg以下，銅是在1.0ml/mg，鋅的要求量為1ml/mg，特別注意的是在每升水中測定鐵的含量超過0.3mg，稱為危險的水，不能用于飼養家禽家畜包括奶牛。

1.6水中微量的有害毒物及雜質主要有氯化物低于250ml/mg，氟化物1.0ml/mg，氰化物0.05ml/mg，砷0.05ml/mg，鎘0.01ml/mg，鋇1.0ml/mg，鉻0.05ml/mg，氟2.2ml/mg，鉛0.05ml/mg，硒0.01ml/mg，銀0.05ml/mg，氰化物0.2ml/mg，長期飲用超出這個限的水，就會引起家畜及家禽生長停滯或中毒。

1.7其他微生物水中的微生物有好多類，有益的很少，有害的卻很多，特別關注是致病微生物，有大腸桿菌群，沙門氏菌群，巴氏桿菌，枯草桿菌，寄生蟲類，根據污染水的特點有滋養嗜好的差異，溫度決定其生長和繁殖速度，常用畜禽飲水中的大腸桿菌群標準，每升不得超過3個，細菌數不得超過100個，由此可見，在飼養中用水的溫度是越低越好越低細菌越少。