礦山生態修復措施范文

導語：如何才能寫好一篇礦山生態修復措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：礦山開發區 生態修復技術 工程措施 問題分析 方法探究

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0026-02

我國的礦產等資源雖然相對來說比較豐富一些，但是，不得不承認的是，我國的人均能源消耗量也是十分突出的。這就導致我國的一些礦產的開發區出現過度開采的情形。因此，就這種情況而看，我國應該采取一系列的措施來對相關的礦產開發區進行一些修復施工。當然，我國所采取的關于礦產開發區的修復方法是多種多樣的，但是，效果最好，利用最廣的一種修復方法就是生態修復。

1 礦山開發區進行生態修復的具體的措施介紹

1.1 治理邊坡

不管是對于礦山開發區來說，還是其他的一些山體結構，邊坡都是十分重要的存在。因此，在礦山開發區進行修復的時候首先就是要考慮邊坡的治理情況。如果在進行礦山開發的時候，邊坡出現不穩定的情形，很大程度上會導致相關的開發人員以及設備的損傷。只有采取一些措施保持邊坡的穩定性，才可以避免山體滑坡、坍塌等現象的出現。具體可以采取的舉措包括以下幾點：首先就是要盡量保持礦山路面的平整性；其次就是要對懸崖進行修整的工作，最好是使其形成一個水平的臺階狀；然后就是在邊坡的面積范圍內種植綠色植物，在美好環境的同時保證它的持久性。

1.2 治理尾礦

一般來講，對于任意一座礦山開發區來講，尾礦都是占地面積最大，但是利用效率確是最差的一個地方。因此，在關于尾礦的修復措施上一定要格外注意對尾礦的二次利用以及它的綜合效益水平。主要采取的方法就是利用井下踩空區這種方式來進行尾礦的排放，進而能夠使其在整體的礦山開發區中達到最優的利用水平。除此之外，還可以將尾礦這種不能夠充分開采的地區進行商品化以及資源化，從而達到廢物再次利用的最終目的。

1.3 關于植被修復

除了上述這些措施之外，利用生態的方式對礦山開發區進行修復的時候還可以運用植被達到這一目的，尤其是對于遭到重金屬污染的礦山開發區而言，這種方式更具有效果。一般來講，就算進行植被種植這種修復方法，所采用的具體工序也是不同的，根據相關的操作步驟的不同，具體的可以分為兩類。第一種方式就是對礦山開發區進行直接的植被覆蓋，這種方式簡單快捷，而且所耗費的資金也不是特別昂貴。但是，這種方法的缺點就是見效比較慢。第二種則是采取覆土植被的方式進行礦山開發區的修復工程。一般來講，這種方法比第一種的應用更為廣泛，這主要是因為在具體的操作中，這種方式不僅僅是具有第一種的簡單操作這一優點，而且還可以在保證資金投入量的同時提高相應的效率，簡單地講，就是這種修復方式操作簡單而且成效快。

1.4 治理水資源

在礦山開發區的具體開采工程中難免會出現對自然資源的一些傷害，其中又以對水資源的破壞以及浪費最為嚴重。 水是我國最重要的資源，任何人都不可能離開水而生存。因此，在對礦山進行修復時一定要注意對水資源的修復。一般來講，礦山開發區的水資源包括地表水和地下水兩種，在對水資源進行修復，是可以采取人工濕地的方法以及種植植被的方法。值得注意的就是關于地下水的水位問題，一定要將其控制在合理的范圍之內。

1.5 治理礦山的土壤

總的來說，對土壤進行優化改良的方式不在乎以下三種：第一種方法就是利用異地進行取土的這種操作模式。這種修復模式所利用的原理就是對礦山開發區中完好的土壤進行移植，也就是說利用優質的土壤對已經遭到破壞的地區進行填補修復。第二種方法則是對廢棄地進行改造，一般來講，礦山開發區的各種土地資源都是不可棄的，所以，我國是一直秉持著治理的理念來對礦山進行整體的修復的。最后一種則是采取對土地增肥的方式來進行土壤的改良。這樣一來，就可以達到重復利用礦山資源的目的，而且還有利于提升相關礦山開發區的綜合產量。

1.6 利用微生物以及地下動物的能力來進行礦山開發區的治理

一般來講，我國的礦山開發區在經過長久的利用之后都會產生不同程度的土質硬化等問題，因此，在對其進行修補的時候合理適當地利用微生物以及地下動物等生物資源是十分有效的方法。通常情況之下，這些微生物都可以利用自身的特性在進行地底活動的時候都會從某種程度上達到對土壤進行疏松的目的，這樣一來，可以在不浪費任何資源的情況下合理并且有效地對礦山開發區進行生態修復。值得一提的是，在利用微生物對礦山開發區進行修復的時候可以利用的微生物主要包括兩種，其中一種就是抗污染的菌種，這種微生物菌種的最主要功能就是可以將礦山開發區的有害物質通過一系列的手法轉化為無污染的物質，從而大大地提高了礦山開發區的綜合利用能力。除此之外，它還可以降低一些有毒物質的毒性，使得這些有毒物質對礦山開發區的危害降到最小。

2 結語

綜上所述，我國的礦產等資源雖然豐富，但是，卻經不起我國這龐大人口的綜合利用。因此，在對其進行開采的時候一定要注意做到相關礦山開發區的修復工作。只有這樣，才可以保證我國的相關礦產資源在進行有效利用的時候不會對相應的礦山環境造成壞的影響。

參考文獻

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【關鍵詞】土壤修復；風險評估；設計原則

一、遼寧省實施生態修復的意義

遼寧省已正式被列為全國生態省建設試點，為了建設生態省，遼寧省已制定了《遼寧生態省建設規劃綱要》，將遼寧省生態省建設規劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段?！毒V要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設成為經濟發達、生活富裕、環境優美、文化繁榮、社會和諧的生態省。其根本目的是要以保護環境優化經濟社會發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會，推動區域走上生產發展、生活富裕、生態良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。

遼寧土地生態環境問題主要體現：農田土壤因多種污染源受到污染，工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎工程建設造成土地生態破壞；因自然、經濟及人為因素形成生態脆弱區。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。

二、生態修復技術及管理現狀

1.土地生態修復技術現狀

生態修復目前還是一個比較年輕的研究領域，它既包括污染環境的生態修復，也包括非污染環境的生態系統的修復，即通過生態系統自組織和自調節能力，修復遭到破壞的生態環境。生態修復具有多學科交叉的特點，需要生態學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環境工程學等多學科的參與。生態修復技術還運用遙感影像數據（衛星影像，航片），結合區域綠地、土壤、氣象資料，以及規劃區域的建設歷史和未來發展規劃進行詳細調查，注重社會、經濟、文化、景觀等全方位的生態化。針對于污染土地的修復，又主要包括兩個方面的內容，即對污染農田土壤的修復和針對工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復。對于非污染環境的生態修復，則包括對礦區、重要基礎工程建設等造成的生態破壞區和處于農牧交錯帶的生態脆弱區進行的生態修復。對于污染土地、生態破壞區和生態脆弱區的生態修復，各國對修復和管理具有特定的規范、方法與程序，雖然在規范的具體內容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復方案與措施及修復實施與管理維護三大部分。

修復區土地評價與分析包括修復區調查、風險評價和修復目標的確定，污染土地調查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調查；生態破壞區和生脆弱區調查包括結合區域生態環境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復目標制定的重要基礎，生態修復的目標有兩種：一是認為將污染或生態破壞環境恢復到接近于它受干擾前的自然狀態的管理和操作過程，即回復到生態先前或歷史上的狀態；另一張是污染或是生態破壞環境的修復要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態環境，所以無需回到先前的歷史狀態，而是重新建立新的生態環境。

修復技術的選擇是土地修復的核心內容，根據實施的位置分為“原位修復”和“異位修復”。生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復、化學修復和工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環境修復技術。生物修復技術包括：植物修復、動物修復和微生物修復三種類型。物理修復技術包括：物理分離修復技術、土壤蒸氣浸提修復技術、固化/穩定化土壤修復技術、玻璃化修復技術、熱力學修復技術、熱解吸修復技術和低溫冰凍修復技術等?；瘜W修復技術包括：淋洗技術、溶劑浸提技術、化學氧化修復技術、化學還原于還原脫氯修復技術、原位化學反應處理墻修復技術以及電化學修復技術等。在修復技術選擇的基礎上，針對整個污染土地進行技術集成，形成總體修復技術體系，制定修復方案。對于礦區及基礎工程建設造成的生態破壞區，可采用的生態修復技術包括土地整治、安全防護、生態功能重新設計、植被修復等。礦區生態修復技術主要有：露天采場的工業旅游場地開發、固體廢物處置場、恢復為水面等二次開發用地形式的生態修復；露采場邊坡的生態修復，主要包括兩方面內容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎，另一方面是植被恢復，充分發揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內客土、建立植被的生態修復；塌陷區的安全防護措施建設的生態修復；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產品堆放場等建設成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設成為居住用地和工業用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設成為養魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設成為林業和畜牧業基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態修復技術包括邊坡錨索加固工程、生態護坡工程、植生層修復、植被層修復、水土保持生態修復，具體體現為大型植物坡面建植技術，坡面植被景觀造型技術，厚層基質錨網噴附技術，棉網狀植生帶技術和連續纖維加固噴附技術、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區等生態系統的生態修復。修復方案是指導修復工程實施的依據，方案的合理性、系統性直接決定了修復工程能否順利進行和達到預期的修復目標。盡管現在已經有較多完整的生態修復技術，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態環境問題的技術，因此有必要對這些生態修復技術進行集成，以利于遼寧省對生態修復進行規范化管理。

修復工程的實施、管理與維護則是土地生態修復的具體實施階段，主要包括修復工程實施運行、維護和監測、修復效果評價等三方面的內容。修復工程的設計與實施應根據土地條件，按照修復技術方案，明確修復具體過程；修復工程運行、維護與監測貫穿整個修復過程，以確保修復有效性和修復目標的實現；土地生態修復效果評價則是考察修復目標的達到程度與修復工程成敗的重要參數。

2.土地生態修復評價

不同的受污染地，不同礦山不同開發階段，不同的占地類型，生態修復的制約因素、修復目標和重點是不同的。對于污染土地的生態修復，修復后目標污染物應該達到規定指標限值。評價范圍應該與制度的修復方案確定的范圍一致，根據生態修復報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復范圍和深度，核實修復范圍是否符合修復方案的要求。制訂采樣方案應包括采樣介質、采樣區域、采樣點位、采樣深度、采樣數量、檢測指標。應根據目標污染物與目標修復值進行分區采樣，對于異位修復應在原址邊緣和內部進行采樣，對于原位修復主要在修復區內進行采樣。根據生態修復的面積進行污染物目標值比較，小型修復項目可采用逐一比較法，大型生態修復項目可采用t檢驗法評價修復效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復后，土地再利用前需要根據再利用目的對可能殘留的污染物或修復劑是否會產生生態安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現場經驗與推導方面分析如何對修復土地再用進行生態風險評價。

礦山生態修復考核指標也應根據礦山不同開發階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設立，分別考核。礦山施工期結束后即為生產期，對于整個工程是以投產為標志。對于單個工程以單個工程投產為標志，服務期以單個工程服務期滿為標志，如有的礦山設有二個以上廢石場，在生產初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態修復應以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態修復，因此這類場地在生產運行期只能對這部分進行考核，在服務期滿后應對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩定的過程，對塌陷地只能對穩定區進行生態修復，在時間上有滯后效應，對于塌陷地一般是對相對穩定區進行生態修復，進行生態修復考核。工業場地、辦公生活區主要是建構筑物，生產期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務期滿后，則要看工業場地是否作其他工業用地，如用作其它工業用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態修復率考核。道路管線區達到國家關于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結束后應立即進行生態修復，生態修復率應達到90%以上。

三、污染土壤生態修復工程原則

1.“以人為本”的原則

農田污染土壤修復可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質，降低對人體健康的潛在風險。

2.農業生產最小化原則

農田是農村農民生活保證的根本，因此，污染土壤修復工程應建立在對農業生產影響最小化的基礎上，最優選擇是不影響農業生產活動的同時，實現土壤中污染物的有效去除。

3.成本最低原則

大面積農田的修復需要考慮農田所有制和修復技術特點。對于承包責任制大面積農田，修復過程涉及不同富裕程度家庭，修復周期會影響政府扶助資金數量，因此修復技術所需材料和工程的成本應保持最低化，從而保障農民的積極配合和政府資金投入。

4.土地利用決定原則

污染物修復限值由土地利用形式決定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農業用地、商業/居住用地和工業用地，不同土地利用方式土壤修復限值不同。

5.修復技術無害化原則

農產品直接進入食物鏈，影響生態系統和人群健康。因此，修復過程盡量減少污染物中間代謝產物的二次污染和修復技術本身帶來的污染或對土壤生態系統的破壞問題。

四、污染場地土壤污染現狀分析與評價

采用科學的布點方式對修復場地的污染狀況進行詳細調查和科學評價，掌握場地內土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。

五、污染物健康風險評估

在了解場地污染狀況的基礎上，針對土地農業利用方向，根據暴露途徑和暴露人群特征，結合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結合污染物遷移特征進行風險預測。

六、示范區建設和運行、監測及效果評價

根據場地評價與污染土壤修復技術適宜性評價結果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區的規劃和建設。

對示范修復的運行效果進行連續綜合監測、生態毒理評價，確定修復運行的最佳參數，并進行運行效果評價。

參考文獻

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關鍵詞：城市污泥；礦山；復墾

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

礦山廢棄地是指采礦剝離土、廢礦坑、尾礦、矸石和洗礦廢水沉淀物等占用的土地，還包括采礦作業面、機械設施、礦山輔助建筑物和礦山道路等先占用后廢棄的土地。礦山廢棄地往往含有多種污染物。這些污染物通過大氣和水體等途徑廣為擴散，污染礦山及周邊地區，導致生態系統受到破壞；未經處理的廢石和尾礦堆，因其結構不穩定，還會導致嚴重的水土流失，并可能引發地質災害等。我國是礦產資源大國，隨著國民經濟的快速發展，礦產資源開發的速度越來越快，礦山廢棄地的數量也越來越多。盡管我國自20世紀80年代初期開始進行了礦山土地復墾方面的工作，可是在經濟、技術、政策上明顯落后于歐、美等發達國家，因此礦山廢棄地的生態恢復作為保護耕地資源的重要手段之一，應在我國可持續發展戰略中占有一席之地。

一、國內外對礦山廢棄地復墾的研究現狀

礦區廢棄地的復墾措施主要是利用廢棄的有機質，主要有物理措施、化學措施、生物措施等。歐美等國家對土地復墾技術的基礎研究開展較早，普遍采用的技術方案可歸納為直接恢復法和快速轉換法，或是兩者的結合。我國礦山廢棄地生態恢復工作從改革開放20多年以來，復墾方法從“一挖二平三改造”的簡單工程處理發展到多種形式、多種途徑、多種方法相結合的復墾技術體系。近幾年，我國對于廢棄地的復墾技術不僅逐漸向生態恢復轉變。

進入“十一五”以來，我國污水處理廠所產生的污泥，有80%沒有得到妥善處理，污泥隨意堆放及所造成的污染與再污染問題已經凸顯出來，并且引起了社會的關注。

2010年初，住建部副部長仇保興稱，“十二五”期間鼓勵污泥無害化后進行土地綜合利用。污泥的諸多特性決定了其具備土地利用的價值。其特性包括：(1)污泥中含有的氮磷鉀等養分和微量元素可提高土壤肥力，促進植物生長；(2)污泥所含基本礦物質組成類似于土壤腐殖質；(3)土壤生態系統的自凈作用抑制部分污泥中致病生物的生長并使其失活，同時還可以限制重金屬的遷移、擴散與生物可利用特性等。污泥土地直接利用因投資少、能耗低、運行費用低，把污泥應用于嚴重擾動的土地修復與重建，可減少污泥帶來的負面效應。

剩余污泥的處置以及減量化是當前污水處理廠急需解決的一個難點，礦業廢棄地復墾是21世紀經濟可持續發展的需要，將剩余污泥應用于礦業廢棄地復墾，工藝簡單、成本低廉、原材料來源廣，充分達到了廢棄資源再利用的目的，必將深受礦山企業和城市污水處理廠的歡迎。但值得注意的是，不同城市和不同污水處理生產條件，其剩余污泥的性質有所差別；不同礦業廢棄地的土壤特性也不盡相同，在這一領域還有許多問題有待進一步的研究和解決，探索剩余污泥在礦業廢棄地復墾中的應用及效果，是本文研究的目的。

二、駐馬店礦山開發

駐馬店市位于河南省南部。面積15083平方公里，京廣鐵路和106、107國道及京珠高速、京廣高鐵縱貫南北。市域地貌類型多樣，有山地、丘陵、又有平原和水域。駐馬店市礦產資源集中分布在西部及西南部山區，其中煤、石油、天然氣、鐵礦等，特別是建材礦產資源較為優勢。駐馬店市礦產資源主要分布在西部、西南部山區。目前發現各類礦產52種，主要有石油、天然氣、鐵礦、金礦、脈石英、螢石、水泥用灰巖、白云巖、鉀長石、花崗巖、大理巖、建筑用砂、粘土等，優勢礦主要為建材類非金屬礦產。

駐馬店境內礦山多數為上世紀開采至今的礦山，多數礦山開采不規范。經過30多年的開采，造成了對地貌、植被、巖土，水域及大氣等自然資源的影響和破壞。礦山開采中隨意排放的廢水、廢石和尾礦，既占用了大量的土地，污染了水源，又嚴重破壞了礦區周圍的生態環境。在礦山開采中違法開采，亂采濫挖，沒有按臺階正規開采，形成眾多高陡邊坡，有的邊坡高達40-50米，出現眾多危巖體和不穩定斜坡。導致采區滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷等次生地質災害時有發生，具不完全統計礦山生態環境損害面積2000公頃，見下表[1]。

駐馬店市部分礦山主要地質災害隱患點

災害點名稱 位置 威脅對象 穩定性

大寨子-大尖山山體滑坡、泥石流 泌陽縣西北部低山丘陵 村莊、耕地 中等易發

山-黑石山-一條山山體滑坡、塌陷、塌岸 泌陽縣南部低山丘陵 村莊、鐵路 不穩定

五峰山-大頂山泥石流、滑坡 象河、下碑寺、板橋鎮、沙河店鎮 道路、村莊 中等易發

確山普會寺鄉陡巖崩塌、泥石流 金牛山蓮花山礦區 礦山車間、村莊廠房 中等易發

薄山水庫下游徐莊溢洪道山體滑坡 任店鎮 107國道、通信光纜、加油站及職工 不穩定

劉店鎮扁擔山、獨山等礦區滑坡、泥石流 劉店鎮 礦山車間村莊居民等 不穩定

驛城區朱古洞鄉崩塌 朱古洞鄉礦區 礦區廠房和職工 不穩定

礦山多采用露天開采方式，對環境的影響主要是廢渣，其次為粉塵和噪聲。礦區廢渣主要是廢石，應建立廢石堆放場，修建廢石堆放壩，利用廢礦石和地表覆蓋土進行礦山復墾治理。礦區粉塵主要是汽車運輸產生，礦區運輸路面應經常灑水，防止揚塵。礦區噪聲主要來自機械振動和爆破等。礦區離村莊較遠，礦山生產對周邊環境影響不大，但礦區石子運輸對周邊環境影響很大。

駐馬店從十一五規劃中強調礦山企業必須依法履行環境保護和土地復墾等地質災害防治等義務。加強對礦山可能遭受由采礦活動誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質災害的監測、預報與防治，避免或減少礦山次生地質災害的發生。嚴格對礦山閉坑報告的審查，礦山閉坑后，對采礦形成的露天采場、廢石堆放場、建筑用地等一定要進行治理恢復，包括生態恢復、土地復墾、地質災害防治，爭取十二五礦山生態環境恢復治理率達到30%以上。

三、駐馬店市城市污泥處置

駐馬店目前有三個污水處理廠，日處理污水10萬噸，每日產生1500多立方米剩余活性污泥絕大多數未經有效利用，污泥的無害化、減量化和資源化達不到環保要求。通過試驗，把脫水生化污泥堆肥后用于駐馬店礦山復墾，效果明顯。

剩余污泥除含有利于土壤改良作用的養分外，還含有部分病原微生物和寄生蟲卵以及微量重金屬元素等，它們可能通過各種傳播途徑，污染土壤、空氣、水源，危害植物的生長。針對駐馬店人口密集，土地資源缺乏，飲用水源地主要集中在駐馬店市西部，同時也是礦山分布帶。林地和市政綠化的利用因不易造成食物鏈的污染而成為污泥土地利用的有效方式。污泥用于嚴重擾動的土地如礦場土地的修復與重建，減少了污泥對人類生活的潛在威脅，既處置了污泥又恢復了生態環境。所以駐馬店剩余污泥的土地利用主要考慮閉坑礦山的修復和邊坡治理，且要考慮對飲用水源地和農業活動的影響。剩余污泥礦山復墾利用主要考慮遠離飲用水源地的確山和遂平縣，盡量避免在泌陽縣的閉坑礦山上利用。利用方式主要是礦山剝離區的復墾綠化和高邊坡治理。

（一）礦山的修復

礦山閉坑后，形成了巨大的尾礦堆，粉塵污染劇烈，且存在巨大的滑坡和泥石流風險。必須要對閉坑礦和尾礦堆進行復墾和綠化。閉坑礦山由于開采時剝離了原有的土壤，造成有機質缺失。將駐馬店城市污水處理廠產生的剩余活性堆肥后運至閉坑礦山，過篩查明不同礦山尾礦的礦砂、礦泥的級配和粒徑范圍。將污泥與礦砂、礦泥按一定比例混合形成人工土壤并綠化，通過植物的生化作用，加快土壤腐植質層的產生和熟化，最終達到林業復墾的目的。種植綠化期間監測土壤與地下水的重金屬及有毒有害物質的含量，確定剩余污泥的合理使用年份。

人工土壤覆土主要技術指標包括肥力要求、蓄水能力、孔隙容積、營養物質、滲透性能、空間穩定性，覆蓋在尾礦上面，以實現永久性綠化的目的。應以植物造景為主，形成以喬木為主、草坪為輔的合理的人工林種植結構。所以人工土壤的構造分層為排水層、反濾層、栽植土壤層、植被層。由于基本不會應用到飲用水源地礦山，所以無需設置隔水層，排水層可直接排水到天然溝渠，無需專門收集并處理。在天然溝渠中修建鳳眼蓮塘，沿塘和溝渠人工種植蘆葦，達到利用微生物生化降解人工土壤排出水中的復雜有機分子，分解為二氧化碳和水，且蘆葦是非常好的重金屬鐵的吸收體，可大大減輕重金屬污染。

為了蓄存和排出種植層中滲出的多余水分，改善土壤基質的通氣狀況，在地下設施防水層以上設置排（蓄）水設施。排水應集中進入綠地和建筑的排水或集水系統。排（蓄）水設施可采取鋪設礫石層的方式，為了防止降水集中對排水層和產生壓力且更好地排水，人工土壤頂層必須設計適當的排水坡度。

為了防止人工土壤經沖刷后細小基質顆粒隨水流失且隨著水流向下滲流，造成土壤中的成分和養料流失，并堵塞排水系統。應在排水層上面用級配砂石、細沙鋪設反濾層。反濾層設置的厚度、孔隙率、級配要考慮駐馬店本地的暴雨特點，計算短時大降雨形成的洪水對反濾層的滲透力作用，并經現場試驗確定，以免反濾層遭到破壞。

為了改善植物生長條件，栽植土壤層應符合常綠和落葉喬木、灌木、草坪等不同植物生長對栽植土層厚度的要求，保證綠化的長期效果，人工土壤的覆土厚度應在90-150cm之間。

（二）邊坡治理

針對駐馬店閉坑礦山形成的眾多高邊坡對人民群眾的生命和財產形成的威脅，駐馬店推動了河川治理工程，主要是閉坑礦山開采形成的高邊坡治理。邊坡治理的方式首先要滿足技術可靠、經濟合理、生態環保、立足現有資源的利用?？偟木褪菕炀W噴錨和重力式擋土墻兩種及其組合。

由于采礦，形成了剝離帶，邊坡高度多為40-50米，如果單純采用噴錨掛網，則費用高，且不能利用尾礦堆，尾礦處理還得另尋其他辦法，進一步增加了治理費用。經過計算和踏勘，采用了局部高邊坡噴錨掛網，總體分階段使用重力式擋土墻的技術措施，既考慮到了填方的安全，還節約土方資源，且資源化利用污泥來形成綠化土壤，涵養了水源。

重力式擋土墻一般不配鋼筋或只在局部范圍內配以少量的鋼筋，因此，體積、重量都大，在軟弱地基上修建往往受到承載力的限制，一般墻高在6m以下。由于重力式擋土墻靠自重維持平衡穩定，如果墻太高，耗費材料多，也不經濟。由于駐馬店市礦山地基承載力較好，擋土墻高度不大，礦區又有大量可資利用的廢棄石料，應當首先選用重力式擋土墻。

高邊坡底部使用重力式擋土墻，經填方夯實后，再沿著邊坡高程分段使用噴錨掛網，每10米高分層，水平面上覆蓋人工土壤，再修筑馬道。馬道靠邊坡一側可再修筑擋土墻，或掛網噴錨，直至邊坡頂。

治理的墻后填土與剝離面不能形成承載力整體，且填土量巨大，延伸到地面的水平投影長度很大。所以將堆肥后的城市污泥與尾礦的礦砂、礦泥混合，工藝同上述的礦山修復，構造措施也相同。但擋土墻設施結構必須滿足相應土壤結構的荷載要求和綠化后集中荷載要求。最后在擋墻后填土段人工土壤中撒播草籽或種植灌木，噴錨掛網段人工坡面綠化，擋墻排出水的處理同上述礦山修復的技術措施。技術措施及效果見下圖。

四、總結

要實現廢棄礦山利用，且達到城市污泥資源化利用的目的，須要降低污染土壤中重金屬淋溶到地下水中的風險性。本文的研究提出的措施可能對廢棄礦山的復墾是一種有效的方法，但是由于土壤系統本身和水循環的復雜性，在研究綜合復墾措施的同時，要加強修復效果的長期實驗研究。

篇4

關鍵詞：生態重建；復懇技術；造林方法

我國現在處于社會主義初級階段，生產方式落后，開山取石的現象十分普遍。尤其是在擴建城市規模的地區，在經濟與生態的對立中，生態環境的保護遠遠比不上人們對物質的需求。據統計：我國共有大中型礦山9000多座，小型礦山26萬多座，采礦侵占土地面積已接近40000 km2，由此而廢棄土地面積達330km2/a。礦山廢棄地如得不到及時的重建，將可能引發一系列的環境問題，造成水土流失、水資源污染、水量減少、礦區固體廢棄物污染等，將直接影響社會、經濟與生態環境的可持續發展。

礦山廢棄地生態重建所面臨的問題：（1）表土層破壞導致缺乏植物能夠自然生根和伸展的介質、水分缺乏、營養物質不足、毒性物質含量過高。（2）存在限制植物生長的物質如重金屬含量過高、pH值太低或鹽堿化等。（3）缺乏必要的營養元素如有效磷濃度低、含氮量極低。（4）生物因素除了上述土壤條件變劣外，生物種類的減少或喪失給礦區廢棄地恢復帶來了更加不利的影響。

解決方法：（1）覆蓋土壤，這種辦法能夠解決上述所面臨的各種問題。但覆蓋土壤的費用很高。（2）挖松緊實的土壤、整理土壤表面的措施是較為有效的措施。向土壤中添加堿性物質以調整土壤的pH值也是非常有效的。（3）添加營養物質大部分礦山廢棄物和類土壤物質缺乏氮、磷等營養物質，是植物生長的限制因子之一，解決這類問題的辦法是添加肥料或利用豆科植物的固氮能力。（4）去除有害物質在廢棄地恢復過程中。（5）添加物種在礦山廢棄地恢復過程中，通過人工選擇物種，使土壤的物理化學性質得到改良，從而縮短植被演替的進程，加快礦山廢棄地的生態重建進程[1]。

以上方法可歸結為3種，以覆土和夯土為主的工程措施，以植物重建逐漸改善土壤理化性質的生物措施，覆土后在種樹的工程生物想結合的措施。而在實際恢復中，往往不可能只使用一種方法，通常是二者的結合：

1、以工程措施為主的重建方式（以農田恢復為例）[2]

礦山開采過程中所丟棄的廢渣，堆放到農地里，對土地（土壤）造成了嚴重破壞，使原先的良田變成半絕產或絕產的廢棄地，修復工程就是使這些廢棄地重新變成可耕地。

（1）表土轉換技術：在堆放煤矸石（或其他礦渣）之前，先把堆放地的表土（耕植土）層取走，并保護好，然后在堆放地鋪上50 cm厚的粘土并壓實，以防煤矸石或礦渣向下滲透而污染地下水及地面水。同樣，在煤矸石或礦渣堆放完并展平壓實之后，也需再鋪上一層50 cm厚的粘土并壓實，造成一個人工的粘土封閉層。然后再墊上1 m厚的生土，最后把表土搬回鋪上，馬上就可以在上面種植作物了。這種方法可以基本上保持原表土層的肥力，達到立即復耕的效果。

（2）表造技術：在進行表造之前，應設法灌注粘土泥漿，以便讓泥漿包裹煤矸石表面，減緩煤矸石淋溶速度，降低其淋溶水中有毒元素的含量，然后再上50 cm厚的粘土并壓實。這樣做的目的是造成一個人工隔水層，盡量減少地面水下滲，減緩煤矸石淋溶速度，降低其淋溶水中有毒元素的含量，以求達到國家標準，保障生物和人群的健康。最后覆蓋表土，覆蓋的表土層的厚度不能少于1 m。由于覆蓋的生土層過于貧瘠，所以表面30cm這一層必須混入足夠量的有機肥或淡水水域中的淤泥以增加土層中的含氮量。同時還要每年施入足量的氮、磷、鉀肥，復墾后的最初幾年應大量種植豆科植物，這是增加土壤中含氮量的最好辦法。

2、以生物措施為主的重建方式（以礦山森林恢復為例）[3]

生態恢復指恢復被損害生態系統到接近于它受干擾前的自然狀況的管理與操作過程，即重建該系統干擾前的結構與功能及有關物理、化學和生物學特征。礦山植被森林化恢復的方法，主要包括物種如何選擇、種群怎樣配置和采取怎樣的技術進行栽植 3 個方面。

A、 物種選擇

森林化發展的趨勢是趨近于自然森林植被的種群結構，所以可利用周邊自然森林植被的種群結構作為參照物來確定礦山植被恢復的主要物種。由于比較逼近于自然植被某個演替階段的種群結構，其森林化程度就相對較高。因此，礦山邊坡森林化植被構建的物種選擇宜預先對周邊山體植被的物種組成與結構進行比較仔細的調查，盡量選擇周邊山體的鄉土物種，這是礦山邊坡森林化構建的重要基礎，也是邊坡人工植被趨近于自然、免養護或少養護和相對穩定性的根本保證。

B、 種群配置

植物群落的組成并不是一組雜亂無章的堆積，在特定地段的自然條件下，總是由一定的植物種類結合在一起，成為一個有規律的組合。物種的更新也有其自身的生長對策，樹木在長期的生態適應過程中形成兩大生長對策類型，一類是在整個生長過程中都需要充足的光照，這一類型樹種的生長盡管處在生長前期或幼樹期，也有較高的生長速率，另一類型是在整個生長過程中，生長前期，特別是幼苗和幼樹期，需要適當的庇蔭，前期生長很慢，以大量發育根系為主，后期生長較快并需要較充足的光照。

因此，在礦山植被森林化構建的同時，還要考慮種群的合理配置問題。在礦山邊坡缺水、缺肥和缺土的惡劣環境條件下，由于光照充足，可結合植生基質噴附，利用美麗胡枝子鄉土樹種作為邊坡植被森林化構建的先鋒樹種是比較理想的。

C、造林方法

噴播：噴播是生產上最經濟的造林方法，在噴播草種的同時，夾雜木本種子一起噴播在具有植生基質附著的邊坡上。由于木本種子發芽遲緩，草本種子發芽迅速，如果木本種子不進行預先的發芽處理，通常不能保證草種與木本植物種子的同步發芽。同時還要考慮這些草種的生長是否會對目的樹種的種子萌發和幼苗生長具有相克作用或生化他感作用。混噴的植物種子還要注意物種的生化他感效應，因此木本植物種子噴播，除要預先進行催芽處理外，還要注意草種對木本植物種子的生化他感作用。

容器苗種植： 在種子由于發芽遲緩或生化他感影響而不適宜直播的情況下，可利用容器苗種植。試驗證明，采用容器苗造林，具有緩苗快、成活率高的顯著特點。研究生產適合礦山邊坡專用的容器苗是今后礦山邊坡植被森林化構建的一種行之有效的方法，可以彌補噴播的不足。

魚鱗坑、圍堰種植：利用邊坡特殊的有利微地形特點，采用挖魚鱗坑或圍堰砌筑或用植生袋疊置燕窩狀種植槽，然后在坑內或槽內種植目的樹種進行礦山邊坡森林化構建的點綴式營造。采用的苗木宜經過圃地馴化和修剪整形，或采用大型的容器苗，以適應礦山邊坡的立地環境。

礦山生態環境重建理是一項重大而艱巨的歷史任務。由于邊坡缺水、缺土、缺肥，修復的難度較大是事實，投入的資金也相對較多，如果沒有正確把握恢復方法，就很難把握修復的效果，難免會出現新的退化問題。要因地制宜，在對自然生鏡全面調查的基礎上，做出相應的方案選擇，才能到達生態恢復的目的。

參考文獻

[1] 李永庚，蔣高明.礦山廢棄地生態重建研究進展[J].生態學報，2004，1：95―99.

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2018年以來，按照創建先行縣的部署，把綠色礦山建設作為“發展生命線工程”來抓，圍繞打造全國綠色礦業發展先行縣”目標，堅持“規劃引領、標準倒逼、標桿帶動、科技支撐、綜合利用”的創建路徑，在提升綠色礦業發展理念上下功夫、在政策引導和建設指導上做文章、在推進綠色改造和生態治理上求突破、在破解制約礦業生存和發展瓶頸上打出路，著力推進礦業綠色高質量發展，現將2018年綠色礦山建設有關工作開展情況匯報如下。

（一）2018年綠色礦山工作

一、夯實四項基礎，把綠色礦山建設作為生命線工程來抓

1、加強組織領導，推動工作落實。在綠色礦山建設領導小組領導下，組建了縣綠色礦山建設領導小組辦公室，重點企業也相應成立了綠色礦山建設辦公室，統籌推進礦業的綠色開發、生產和生態環境修復治理工作，現已形成政府主導、企業主體、部門協同、社會支持的四位一體推進格局。

2、全面調查摸底，把握縣情礦情。先后組織了四輪調查摸底掌握第一手的現實情況，為出臺政策、科學治礦提供了事實依據。

3、提升思想理念，形成綠色共識。先后組織有關部門和重點企業3批次80余人次赴綠色礦山建設先進地區參觀學習、考察對標，在職能部門和重點企業層面對綠色礦業發展有了全面系統的認識。同時，通過召開工作推進會、企業座談會以及加強宣傳等措施，廣泛宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，已安裝制作固定展牌、永久性標語50余處。

4、堅持頂層設計，強化政策推動。根據國家六部委的實施意見和《綠色礦業發展示范區建設方案》，編制了《綠色礦業發展先行縣建設方案》。立足縣情和資源稟賦實際，在政策、制度層面先行先試，配套出臺了等一系列文件，明確了“干什么、怎么干、達到什么標準”。

二、把握三項重點，真抓實干對標打造國家綠色礦山

 

1、加強綠色治理，加大礦區生態環境修復治理。綠色礦山建設中礦山生態環境治理既是焦點問題又是難點問題，堅持邊開發、邊生產、邊治理、邊恢復進行生態的修復再造，大力推進“百礦披綠”和“花園式礦山企業”建設工程，專門細化制定了“綠色礦山建設潔化綠化美化標準（試行）”，明確開采區、生產區、生活區、辦公區、道路運輸系統在礦容礦貌、綠色治理、礦區及周邊環境綜合整治方面具體的標準要求。督導指導企業因地制宜對損毀山體、尾礦庫、排土場進行復墾披綠、光伏發電、栽植經濟林等多路徑恢復治理，年初下發了2018年礦山披綠任務指標，覆蓋81家礦山企業，全年綠化治理面積2500畝，植樹900萬株，播撒草籽300余公斤，總投資達2500萬元，使礦山生態環境有了很大改觀，還進一步拓展了建設用地空間。

2、加強綠色改造，培育礦業生態發展競爭力。以安全生產、環保達標、節能減排為切入點，通過實施技改升級和環保達標工程，落實綠色開采、綠色運輸、清潔生產等規范要求，把藍天、綠水、凈土保衛戰落在實處。在開采環節，實施爆破水袋降塵、采區微噴降塵、棚化入庫等綠色環保治理工程，有效治理揚塵污染。。在生產加工環節，推廣使用高壓輥磨、量恒式干選、濕式磨前預選等新技術新工藝，逐步推動技術裝備升級改造，建設現代化、科技化、數字化礦山。在礦物輸送環節，大力推廣皮帶廊封閉運輸，實施礦區運輸“車轉廊”工程.

3、加強綜合消納，創新尾廢資源化利用路徑。在尾廢處置利用上，堅持“挖潛創新、調整結構、綜合利用、循環發展”工作思路，走科學消納尾廢、綠色開發利用的資源化、生態化之路，把鐵、金尾礦變廢為寶，有效減少對生態的影響，降低區域生態環境承載的壓力。發展壯大尾礦制備新型綠色建材產業，推進尾廢生產綠色砂石骨料產業,做好鐵尾礦復墾造地還田的升級文章。在實現尾礦庫復綠披綠、生態再造的基礎上，利用鐵尾礦砂中含磷、鐵等元素，推進鐵尾礦綜合利用產業與農業產業結合發展，推進就地生態化利用。

三、抓住三個關鍵，引領礦業走綠色可持續發展之路。

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關鍵詞：烏溪江流域；現狀；特征；發展條件；措施

中圖分類號：X522文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0066-02

1引言

遂昌縣烏溪江流域地處縣域中部和西南部，包括湖山、金竹、王村口、焦灘等12個鄉鎮的部分區域，流域面積1510km2，占全縣的64%；烏溪江流域地處上游地區，擔負著烏溪江水庫水源保護和水源涵養兩大生態功能。烏溪江流域又是欠發達的革命老區，由于交通相對閉塞、經濟基礎薄弱以及森林限伐、水源保護等因素的制約，貧困現象較為突出，居民脫貧致富的要求極為迫切，面臨著“維護生態、共保環境”與“發展經濟、改善民生”的雙重壓力。亟待通過編制和實施生態保護與發展規劃，指導流域生態空間布局、生態環境建設和生態經濟開發，進而實現流域可持續發展，為遂昌建設生態文明，謀求跨越發展，打造“長三角休閑旅游名城”提供有力支撐。

2烏溪江流域發展現狀

2.1錢塘江水系的源頭區域

烏溪江古稱東溪，為衢江一級支流，發源于浙、閩交界處仙霞嶺山脈的大福羅山，自龍泉流入遂昌，縣域境內有洋溪源、周公源和湖山源，均匯流入湖南鎮水庫，屬錢塘江水系。烏溪江流域地處水系上游，是衢州市乃至錢塘江流域下游重要的生產生活用水來源，在全省綠色生態屏障建設中占有重要地位。根據錢塘江水環境容量研究成果，錢塘江水系在75%水文保證率下，遂昌境內環境容量COD為5914t/年，氨氮為411t/年，目前遂昌相應污染物現狀排放量均低于環境容量。水環境監測表明，全年平均為Ⅱ類水，水質狀況良好。

2.2經濟社會發展的后發區域

烏溪江流域多高山深谷，人口密度較低，交通極為不便，經濟發展遲滯，屬全縣后發地區。工業經濟薄弱，僅有礦產加工、食品生產等零星產業，該區域是遂昌茶葉、高山蔬菜、食用菌、水干果和竹炭粗加工產品的主產區，依托溫泉、水庫風光和歷史遺跡的休閑旅游已有所起步。受制于產業基礎薄弱、水資源保護約束和林業限伐等因素，流域居民經濟來源比較單一，生活較為貧困。近年來，通過實施“下山脫貧”、“烏溪江庫區異地脫貧”、“強村固基”等工程，村級集體經濟培育取得初步成效，居民生活繼續改善，但相對遂昌東部區域仍處較低水平。

2.3待開發資源較為豐富的潛力區域

（1）旅游資源。不但擁有九龍山自然保護區、湖山森林公園、周公源“小三峽”、焦灘龍門瀑布等秀麗自然風光，而且保存了王村口革命遺址、獨山明代一條街等寶貴人文景觀。流域現有兩處溫泉，是浙江省目前發現的出水量最大的溫泉。

（2）土地資源。擁有若干離城鎮及交通干線較近的低丘緩坡區，開發條件好，用地成本低，是發展生態經濟的寶貴空間。

（3）森林資源。烏溪江流域擁有較為豐富的森林資源，林地面積13萬hm2，約占流域總面積的89%；流域森林覆蓋率達84.2%，九龍山國家級自然保護區和遂昌國家級森林公園位于境內。

（4）礦產資源。湖山素有“螢石之鄉”美譽，是浙江省四大螢石開發基地之一，累計探明資源儲量約1200萬t，現保有資源儲量約400萬t。

（5）生物資源。流域內的九龍山自然保護區，生態保存完好，珍稀生物富集，是浙江省的生物基因寶庫。流域共有種子植物1000多種，包括南方紅豆杉、香果樹、白豆杉等國家一、二級保護植物10多種，森林中棲息著110多種鳥類和野生動物，包括國家一、二級保護動物金錢豹、黃腹角雉、穿山甲和黑麂等。水庫內有魚類38種，包括娃娃魚、鰣魚、長臂銀魚、鱖魚等國家保護的珍稀魚類。

3有利條件分析

3.1生態環境價值不斷提升

隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的快速推進時期，全社會對高品質生態環境的需求快速增長，生態環境優勢將日益成為推進區域快速發展的重要依托。隨著交通條件的加速完善，將大大縮短遂昌與長三角主要城市的時空距離，為生態休閑旅游、生態農業等發展提供了廣闊機遇。烏溪江流域層巒疊嶂、植被良好、人口稀少，擁有原生態的環境和人文資源，面對長三角城市消費的升級趨勢，恰恰具有針對其市場需求的供給條件，休閑度假、原生態農產品等將成為吸引長三角高端需求的潛力產品。

3.2生態建設力度不斷加大

為確保烏溪江水質完全達標、保護好下游飲用水源，遂昌不斷加大生態建設力度。沿江沿溪污染源基本得到整治，先后關閉工業企業2家，分類治理螢石礦開采等，嚴格禁止有污染企業進入。流域內森林限伐基本得到落實，每年減少林木采伐量約6.57萬m3。生態能源推廣取得進展，及時開展了以沼氣建設和綜合利用為主的畜禽養殖污水治理工作。

3.3休閑名城建設不斷推進

進入新世紀新階段，遂昌縣委、縣政府從長三角發展大局和區域分工的戰略高度，作出了建設“長三角休閑旅游名城”的重大決策?？h委、縣政府提出，要高度重視湖山區塊產業培育和旅游開發，以湖光山色的自然景觀為依托，以溫泉、休閑、運動、觀光等為特色，將休閑度假、體育運動、峽谷觀光、生態農業等有機融合，高起點、高標準謀劃好湖山旅游整體規劃，加大招商引資力度，適時啟動項目建設，努力把湖山區塊建設成為以溫泉養生度假為核心主題的休閑度假天堂。

4制約因素分析

4.1現行傳統發展方式亟待轉變

烏溪江流域生態環境相對脆弱，傳統發展模式已對其造成一定影響。流域土質以紅黃壤丘陵山地為主，土壤表層一般為非穩性粘狀構造，加之分布有大片毛竹林和板栗林，高強度農業開發中的松土除草極易造成水土流失，導致水源涵養能力不足。前期螢石礦開采造成的生態環境破壞尚未及時得以補救與恢復，特別是礦山開采時遺棄的廢土、廢渣，成為誘發地質災害的隱患。

4.2基礎設施建設亟待推進

烏溪江流域地處高山深谷，基礎設施建設總體滯后于縣域平均水平，對當地生態經濟發展和居民生活水平提高形成較大制約。道路交通仍處較落后狀態，道路等級偏低，線型較差，大部分為四級、準四級公路，極易受雨雪天氣影響；鄉鎮客運站標準低，設施簡陋，難以適應生態旅游發展要求。環保設施建設滯后，鄉鎮污水處理設施、垃圾集中處理場地等尚未普及；湖南鎮電站水庫發電水位年季變化較大，消落深度高達40m，因此湖山庫區水位很不穩定，枯水期下送水體水質保障問題突出，壅水凈化工程項目亟待建設。

4.3保護生態與改善民生的難題亟待破解

長期以來，烏溪江流域居民為了達到水源涵養要求，產業開發受到諸多限制，生活水平難以快速提高，為下游用水安全做出了犧牲。近年來，通過啟動異地脫貧工程，采取有土安置、無土安置、分散安置等多種形式，已異地安置庫區群眾690戶6000人，相應減輕了流域生態壓力。然而，隨著資源保護力度的加大和節能減排約束的加強，傳統發展模式的空間日益縮小。當地干部群眾對發展生態經濟，實現脫貧致富的呼聲極為熱烈，亟待通過創新發展模式和發展路徑加以解決。5加強生態建設的措施

5.1水質水環境整治

認真實施《浙江省烏溪江環境保護若干規定》，加強對斷面水質的環境監測工作，制定水污染應急處理預案，確保出境水質達到水功能區要求。積極籌劃壅水凈化工程建設，穩定湖山庫區枯水期水體自凈庫容，保障下送水體質量。加大水污染綜合治理力度，進一步加強污水處理設施建設，繼續抓好烏溪江流域治理工程和生態農業示范工程、標準江堤和河口治理工程；加強河道綜合整治，搞好渠系配套，減輕洪澇災害；保護基本農田，改造中低產田，大力發展生態農業，有效治理農業面源污染。

5.2水土保持

按照錢塘江源頭地區水土保持工程建設要求，重點整治烏溪江水庫上游地區水土流失，提高區內植被覆蓋率和水源涵養能力，減輕下游河道和水庫淤積，改善水生態環境。實施生態修復，通過營造水保林、經濟林，退耕還林，生態移民等，切實改善流域水土保持能力。嚴格保護森林生態系統和珍稀野生生物棲息地，以自然為主恢復退化的森林植被或生態系統，科學治理水土流失，積極防治地質災害。建立嚴格保護區域，停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和污染環境的建設項目。

5.3林地保護

全力抓好生態公益林等重點生態工程建設，全面落實國家級和省級生態公益林的管護人員和管護責任，認真實施林分改造工程，做好樹種結構調整和補植套種工作，全面提高林分質量和生態功能等級。切實做好綠化造林工作，抓好跡地更新、城區山體景觀林、生物防火林帶、闊葉林改造、自然保護區等工程建設，逐步形成良好的生態體系。以天然林保護、生物多樣性保護和水源林建設為重點，骨干生態林工程為主體，制定和實施烏溪江流域植被恢復方案。著眼于構建生態網絡，改善森林結構，大力發展公益林，打造以山體森林為主體、道路景觀林與河道（庫區）防護林為綠色連接線的生態林網體系，提升森林生態功能。

5.5礦山環境恢復

結合螢石礦資源開發利用、礦山日常監督管理、礦山關、停、轉、遷等，積極開展廢棄礦山生態修復治理工作。對限采區實行礦山收縮，禁止白馬山森林公園礦區的開采活動。對烏溪江庫區周邊瑩石礦廢渣堆放加強監管，制定礦山環境應急預案，防止突發生態環境事故。對已關閉礦山造成的退化土地分階段進行修復，正在開采的礦山應做到邊開采、邊修復。進行生態環境修復時，如修復成建筑用地，必須達到地基沉降量的限制標準；如修復成草地，植被覆蓋率也應達到相應要求，生態環境修復類型要與礦區周邊土地利用方式及景觀相協調。

參考文獻：

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關鍵詞：西部地區 煤炭資源 環境破壞 生態補償制度

一、我國西部地區煤礦資源開發中生態補償制度現狀

煤炭是我國重要的基礎能源和原材料。西部地區煤炭資源儲量十分豐富,查明資源儲量約占全國的61%,在全國經濟發展中具有重要的戰略地位。煤礦資源的開發利用在推動我國經濟發展的同時，也對生態環境造成了巨大的破壞。

我國目前對于煤礦資源開發中的生態補償問題基本處于探索和研究階段，國家是補償的主體，尚處在政府是主要補償者的單一補償主體階段。而且我國沒有專門的關于礦區生態補償機制，礦區生態環境恢復的法規，有關礦區資源綜合利用和環境治理的要求體現在許多相關的法律中，如《礦山資源法》等；在環境法律體系中，生態補償制度僅僅體現在個別法條的原則性規定上，如：1998年修改的《森林法》第八條中對建立森林生態效益補償基金的規定；《土地管理法》等法律，規定有基本農田保護區耕地造地費，耕地閑置費，國有土地使用有償使用費。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律形式，對水環境生態保護補償制度做出明確規定，通過財政轉移支付等方式，建立健全水環境生態保護補償機制。

西部地區的一些地方立法也有涉及到生態補償的內容，如2006年1月頒布的《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》寫進了“誰開發誰保護，誰收益誰補償，誰破壞誰修復”的原則。盡管立法有關于煤礦資源開發中生態補償制度的規定，但不可忽視的是，現有的一些規定只能說是涉及到生態補償而已，而并非真正意義上的生態補償制度。對于西部地區這種特殊區域，則更沒有專門的生態補償制度的法律了。因此，我們需要將生態補償加以制度化、規范化和法定化。

二、建立煤礦資源開發中的生態補償制度的國外政策借鑒

煤礦開發活動往往伴隨著資源損耗與一系列的生態環境影響。隨著人類珍愛自然、保護環境意識的提高，礦業首當其沖，成為最早被納入規制的行業之一。各國普遍在有關礦業開發的政策、法律法規中明確規定了礦業權有償取得，并通過對開發者征收權利金的做法實現對稀缺的、不可再生的礦產資源耗損的補償，這為資源的補償機制的實施提供了法律依據。除此而外，還專門制定了針對礦山生態環境保護的政策措施與法律法規，如礦地復墾，作為礦業政策和立法的重要組成部分。巴西、美國、澳大利亞、瑞士、加拿大與歐盟等國家和地區都進行了有益的嘗試。如：美國與資源生態環境有關的法律法規有：《聯邦土地政策與管理法》（FLPMA，1976年頒布，2001年修訂）、《露天采礦控制與復墾法》（SMCRA）、《資源保護與復原法》、《礦產租讓法》（1920年頒布，1987年修訂）與《綜合環境效應、賠償與責任法》（又稱《超級基金法》，CERCLA）等。這些法律法規均對礦產資源開采中所涉及的資源、生態和環境規定了明確的補償要求。

三、我國西部地區煤礦資源開發中生態補償制度的探索

第一，劃定礦區生態環境治理的界限，明確生態補償的責任。例如，將礦區的生態環境治理分為法律前和法律后，使礦區生態損害與恢復治理的責任明確，對于法律頒布后出現的礦區生態環境破壞，一律實行“誰破壞，誰恢復”，由礦山主100%進行修復。而對于法律前已破壞的廢棄礦區，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復治理。

第二，國家設立“恢復（治理）基金”用于修復廢棄礦山的生態損害。國家廢礦恢復治理基金的構成，主要按照規定征收恢復治理費和對恢復治理后的土地征收的使用費，減去養護該土地的開發后余下的款項以及任何個人、公司、協會、團體、基金會等為本法所述目的而提供的捐款等。“國家恢復（治理）基金”的主要目的，是恢復治理由于煤礦資源的開采已造成的生態環境的破壞。

第三，新礦山生態環境損害的補償與修復。將開采許可證制度與生態環境補償制度掛鉤。開采者應獲得許可證并遞交內容翔實包括恢復治理的規劃申請書，對有復墾（恢復治理）信譽的礦山主優先審批許可證，而對于不遵守相關條例規定的礦山主，有權中止、吊銷或撤回其開采許可證，并實行恢復治理保證金制度，確保生態損害的補償與修復。

進一步加強礦山環境生態補償機制有關理論研究，尋求建立一種可行的補償機制和綜合治理保護礦山環境的新途徑，從法律角度規范礦區開發與生態平衡。從而促進我國礦山環境的改善和礦業開采的可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會公平正義，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定具有重要的理論意義和重大的社會經濟效益。

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一、煤礦地質災害特征

（一）開采時的災害特征

1、瓦斯突出。瓦斯的主要作用就是將氣體存至于一個封閉的系統之內，它會以游離或者是吸附的狀態，存在于每一層的縫隙之中，但是如果破壞了其中的平衡，那么封閉的空間就會產生裂縫，這時氣體將會向外溢出。如果在一定的自然以及人為條件之下，就極有可能發生瓦斯爆炸的情況，甚至會出現人員中毒或者是火災等嚴重的問題。

2、地面沉降塌陷。大量煤礦開采會引起地面沉降塌陷，這是一種極其常見的地質災害，因為大量煤礦的開采會引起地下結構的空陷，周圍的巖石組織遭到破壞，因此一部分的巖石就會粉碎，掉落或者是移位。這樣的情況很容易導致地面沉降塌陷[1]。并且，如果人們大量的抽取地下水并且逐步擴大地下結構的空陷區，那么地下水分布也會受到一定的影響，甚至會形成巨大面積的降落漏斗，這樣的情況也會使地面出現沉陷。

3、礦井突水。礦井突水指的是，在采礦以及挖掘的過程中，一旦巷道遭遇了積水問題時，那么可能大量的地下水就會涌入到礦山巷道之中。在煤礦開采的時候，礦井突水的問題也經常會發生，會給煤礦生產帶來極大的阻礙。

（二）閉坑后災害特征

至今為止，煤礦地質災害防治僅僅是在短期之內有用，并且在看的時候還會受到一些不可抗拒的因素所影響，因此在礦山閉坑后，可能還是會有很大的災害隱患。例如一部分露天的采礦礦井閉坑之后，也是極其容易出現滑坡與崩塌的安全問題的。這是因為在進行露天開采之后，高邊坡也就順勢被留下了，盡管一些人員已經做了相應的廢石回填操作，但是還是難以實現原始的平衡。特別是當露天開采達到很深的深度的時候，因為之后的一些原因還是會出現滑坡已經崩塌的危險[2]。地下閉坑后的災害是很多的，甚至會引起山體開裂的問題。但是這些問題在閉坑之后是不會馬上出現的，而是要經過一段時間之后才會發生，也就是說在閉坑之后，還是會因為多方因素的影響而再次發生。以上的地質災害如果發生了，就算土地已經進行了復墾，也會遭受到嚴重破壞，甚至會造成土地的廢棄問題。

二、煤礦地質災害防治措施

（一）進行采空區地質調研

在地下的煤礦開采特別容易形成煤炭采空地區，如果不能對這些地區進行一定的修復，那么就會形成地面塌陷。傳統解決這些問題的方法就是建立圍體，不過這種處理方法太過簡單，沒有對地域特點進行研究，所以處理方式所獲得的效果是不夠顯著的。那么在開采之前，首先要做的就是進行采空區的詳細的地質調研，主要分析一下地質層的組成以及結構，也同時要想好解決可能遇到問題的措施。

（二）進行防治

我國的煤炭資源的分布范圍十分廣泛，不過在每個地區，地質情況是完全不同的，這是在以前，防護措施卻是幾乎完全一樣的，所以可能會出現在某一個地方防治措施十分有效，但在另一個地方這個防護措施確實沒有用的。所以必須要在進行詳細的分析研究之后根據所在地的具體的地址情況來制定相應的防治措施，結合現今的科學技術來因地制宜開展防治工作。

（三）生態地貌修復

煤炭開采的過程會引起很多礦山廢棄物，這些廢棄物會對環境造成嚴重的污染。不過，修復生態地貌一般是在煤炭開采工作之后才進行的，大多數所應用的措施沒有符合實際的環境需要，并且相關的處理人員也只是敷衍了事，所以往往修復工作所獲得的效果不太理想。因此，在開采的過程中進行修復工作就能避免這些問題，在開采的過程之中，嚴格規劃并且科學處理廢棄物，一旦發現存在塌方現象就要及時進行修復，而對于那些山體滑坡區域則是需要種植更多的植物，將修復工作以及開采工作統一起來。

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江西省屬國有礦區生態修復中存在生態補償制度不合理;生態補償體系不完善;生態補償管理不健全;生態補償市場不充分;生態補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區生態修復補償的原則包括:開發與治理協同;新賬與舊賬分治;政府與市場結合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區生態修復補償的對策建議為:構建生態監測和生態標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優化環境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環境法規和生態管理兩種保障。

關鍵詞:

江西省;礦區;生態修復;補償機制

作為礦產資源大省，江西礦產資源種類繁多、儲量豐富，開發與利用比較活躍，造成了巨大的生態環境的破環，僅江西贛州因稀土開采造成的生態環境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度。江西礦業經濟總產值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產資源為經濟社會快速健康持續發展發揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設生態文明先行示范區，探索建立省屬礦區生態修復補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區開發與利用情況

2014年江西省地礦局共實施各類地質礦產勘查項目293項，合同總經費約7．5億元。其中:中國地質調查局項目27項，經費6234萬元;中央財政項目7項，經費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經費7508萬元;省地勘基金項目28項，經費8182．9萬元;自有礦權投資項目73項，經費8299．17萬元;地礦單位礦權合作項目28項，經費8029．7萬元;對外礦產勘查項目120項，經費3．18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區開發與利用現狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業單位個數、固定資產投資、主營業務收入、成本費用利潤率、產品銷售率等方面來分析我省礦區經濟發展水平。

(一)中部六省礦業企業單位數情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業中湖南和河南的企業單位數最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業中，江西礦業企業分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業。

(二)中部六省礦業固定資產投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業固定資產投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業中，江西非金屬礦采選業固定資產投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業固定資產投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業主營業務收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業主營業務收入差距明顯，山西采礦業的主營業務收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業務收入達5339．33億元，江西采礦業的主營業務收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業中，江西有色金屬礦采選業最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業最低，為170.91億元，這與對應的固定資產投資不相符合。

(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業來說，其成本費用利潤率相對較為平穩，煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業產品銷售率相對平穩，例如有色金屬礦采選業，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業來說，黑色金屬礦采選業的產品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業的產品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區生態修復存在的問題

為保護與修復我省省屬國有礦區的生態環境，實現我省礦產資源可持續開發，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區生態環境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區生態環境惡化凸顯，礦業開發與礦區保護的矛盾嚴重，已成為礦產經濟發展的瓶頸。

(一)生態補償制度不合理目前，我國礦產資源相關稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產資源稅收;第二類是資源管理的相關稅費:包括資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、國家出資勘探形成的探礦權價款和采礦權價款。［1］在高層次的礦產資源稅費制度中，沒有礦區生態補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》及2008年《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環境治理和生態恢復，但是在具體的分區域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。

(二)生態補償體系不完善生態補償是相關利益者之間關于生態環境的責、權、利統一對等的過程，需要相應的制度支持和技術支撐。我國現行礦產資源開發的法律法規中，如《中華人民共和國礦產資源法》，對礦區生態環境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關者的權利和義務，更沒有明確補償方式和標準等，導致各礦區生態環境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發了一系列社會矛盾，影響礦區經濟的可持續發展。同時，礦區生態環境補償的技術支撐還不夠:生態補償標準體系、生態價值評估體系、生態環境監測體系沒有完善，缺乏統一、權威的指標體系和測算方法。［2］

(三)生態補償管理不健全生態補償管理涉及國土、環保、農業、林業、水利、稅務等眾多政府部門，各部門都有相關的管理職能，有些職責交叉，難免產生沖突，有些職責缺失，難免產生真空，沒有形成一個統一、高效的協同管理機制，因此在礦區生態環境補償管理上難以形成合力，容易出現管理越位或缺位問題。與此同時，“重規劃輕監督”的現象也比較嚴重。對于礦區企業事前對生態環境的保護、事中對礦區受損者的補償、事后對生態環境的修復等缺乏全程監督和控制，因而礦區生態環境修復往往流于形式。

(四)生態補償市場不充分現行的礦區生態環境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導致政府負擔過重，無力主導礦區生態環境的修復治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區生態環境修復補償缺乏足夠的資金支持。礦區生態補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態補償價格評估機制，表現在評估機構不一、評估體系不清、評估技術不高，導致生態補償價格隨意性大;二是缺乏生態補償公平談判機制，表現在生態補償方式、補償標準都是由相關政府部門確定，礦區生態環境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導致生態補償不合理;三是缺乏生態補償市場融資機制。目前，我省礦區生態環境修復補償仍以政府主導模式為主，多是由政府財政支出，生態補償資金獲取渠道較少，生態補償資金獲取總額不大。

(五)生態補償資金不到位現行礦區生態環境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復礦區的生態環境破壞。一是因為礦區生態環境恢復治理任務重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯合調研組認為，贛州的污染問題比較嚴重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區)，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區生態環境恢復治理資金來源單一，礦山企業補償不夠。目前，我省礦區生態補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標準過低，不能充分地起到礦區生態環境修復治理的作用。同時，礦山企業多只重視自身利益，對礦山的生態環境保護不夠重視，對礦區的生態修復治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區生態修復補償的原則

(一)開發與治理協同原則生態補償不是采取礦區“先開發、后治理”的舊模式，而是要把生態補償納入礦區開發的全過程，從一開始就要實行“邊開發、邊治理”的新模式，從礦區開發之始，就要在礦業權轉讓中明確生態補償問題，就要在礦區開發的時候明確企業恢復礦山的責任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區面臨生態破壞和環境污染問題，應該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區歷史遺留的生態破壞問題即舊賬，由政府負責治理，通過財政支出解決;而對于礦區生態補償制度出臺后出現的生態環境破壞問題即新帳，必須由開采企業承擔對礦區生態環境的修復，對礦區受損者的補償等一系列責任。［4］

(三)政府與市場結合原則生態補償模式包括政府主導、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區生態環境由政府“買單”，通過財政解決相關的費用?，F在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態補償方式，多渠道籌措礦區生態補償資金。

(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態補償機制，根據不同的礦區開發現狀和生態環境問題進行分區、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統籌，建立礦區生態環境共享共建機制，整合各個相關利益者對礦區進行共同的生態保護與建設。

四、江西省屬國有礦區生態修復補償的對策建議

(一)構建生態監測和生態標準兩種體系一是構建礦區環境信息采集和統計體系，加強對礦區生態破壞程度的實時監測分析，提高礦產資源環境統計資料的科學性、系統性和真實性。同時，建立礦區生態環境監測網絡和預警系統，通過監測及時掌握礦區生態環境的動態變化，為礦區生態環境的修復提供科學依據，便于采取針對性的有效措施。二是構建礦區生態補償標準，明確生態補償內容。應根據礦區的實際生態環境破壞狀況，確定生態補償的主體、客體及標準，避免補償內容的不完全或重復，低估或高估礦區生態環境損失的程度，對礦區生態環境做出科學、合理的評估，并結合相關利益者的補償意愿，形成一套完整、系統的礦區生態環境補償標準。

(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學的生態補償評估機制。礦區生態環境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應由第三方生態補償體系評估機構來進行生態損失估價。并且，不同的環境污染損失采取的評估方法不同，比如農作物的損失可以用生產率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產資源開發生態補償標準的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結合的最佳途徑。二是建立合理的生態補償談判機制。生態補償談判機制是指礦區生態環境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協商機制。要改變目前完全以政府為主導的生態補償機制，轉向基于市場化的生態補償協商機制，確立礦區生態環境受損者(包括政府)在生態補償中的市場主體地位，與礦產開采企業進行公正、公開、公平的談判，就生態補償達成協議。

(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產資源開發與礦區環境保護之間的協調。對礦山開采涉及的生態環境問題要與環境保護規劃充分銜接，列入規劃的許可范圍，按照主體功能區的分類要求保障礦區生態環境的修復。因此，礦業權管理機構批準出讓礦業權時，必須要求申請開采者在報告中含有相關的礦區生態治理與環境修復計劃。對于已經取得礦業權，并進行礦產資源開采，但未履行或履行不足生態環境修復義務的企業，可以暫停開采，限期進行生態環境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產企業在開發過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區生態環境的補償修復。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］

(四)優化環境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環境稅。應循序漸進，逐步構建礦產資源環境稅制。資源環境稅的征收可按產量或價格進行征收，稅率確定與對環境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環境稅。礦區生態環境修復的稅收機制應包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業對生態環境進行修復;(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優惠或減免，鼓勵企業減少對生態環境的破壞。二是適當收取生態補償費。生態補償費主要針對礦區環境污染征收，因此可根據礦區面積大小進行征收。有人認為，對于生態補償費，因與環境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態補償費的征收制度設計融入到環境稅中。我們認為兩者不同，環境稅應主要針對修礦區生態環境的修復，生態補償費主要用于對礦區受損者的補償。三是可以探索礦區生態環境修復備用金征收模式。對于礦區資源開發的企業，政府可以充分利用采礦許可的權利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業生態修復賬戶，根據企業在實際開采中對生態環境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發起，社會資本進入，成立專業性礦山生態環境治理投資公司，由公司具體承擔礦山生態修復資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上，公司可以是政府投資的混合所有制企業，也可以是政府委托的純民營企業。二是推進礦山生態資產證券化機制。資產證券化是一種金融創新，它可以通過靈活的融資方式，應用于礦山生態環境治理工程中。礦區生態資產證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區某些權利如礦業權投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區的某些資產如礦業權抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區生態環境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態環境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區生態環境修復后的土地使用權和土地增值收益的方式，拓寬礦區生態環境修復資金渠道。四是探索組建生態銀行。生態銀行是以促進礦區生態環境建設為目的而經營信貸業務的銀行，應和相關銀行構建專業性的生態銀行或開發相關的生態銀行業務為我省礦區生態修復提供資金支持。企業、團體、家庭和個人在“生態銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區生態環境修復獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區門票或其他公共服務，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區生態建設中。五是建立礦區生態環保創業投資基金。盡快設立江西省屬礦區生態環保創業投資基金，并主要用于礦區生態環境的修復，資金或來源于政策性銀行聯合出資，或向外部機構投資者募集資金。通過建立生態環保創業投資基金、發行生態建設彩票、培育生態環保信托業等方式為江西省屬礦區生態補償提供資金支持。

(六)加強環境法規和生態管理兩種保障一是加快生態補償立法建設。我省尚未建立完整、規范的生態補償法規制度，在礦區生態補償領域中的實踐活動依據的是各級政府制定的帶有生態補償性質的規范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設生態文明先行示范區的戰略機遇，全面強化生態治理制度，根據省屬礦區生態補償的需要，盡快制定或修訂江西省屬礦區生態補償修復的指導意見，為礦區環境修復提供強有力的法律保障。二是加強生態補償行政管理。礦產資源開采造成的生態損害涉及水、土和植被等，而不同的生態損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區生態環境的綜合治理。應由環保廳、水利廳、農業廳、林業廳協助，在國土廳成立跨部門的礦區生態環境治理機構，負責全省編制全省省屬礦區生態環境整治專項規劃，確定工作目標任務，組織分期分批實施。同時，成立礦區生態環境修復工作領導小組，辦公室設在國土廳，定期召開領導小組會議制度，負責礦區生態環境修復工作的實施、監測等工作。

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1.1煤炭資源型城市生態城市建設的必要性

1.1.1城市生態環境不斷惡化，迫切需要生態化建設隨著煤炭資源的開采，煤炭資源型城市面臨土地資源遭到嚴重破壞，城市生態環境受到嚴重污染，人們的生活質量下降。另外，由于環境治理遠不及破壞的速度快，使得城市的生態環境不斷惡化，迫切需要城市生態化建設。

1.1.2城市環境與城市經濟協調發展的有效途徑煤炭資源型城市以煤炭作為支撐進行工業化建設，從而促進城市經濟發展。然而，由于沒有形成可循環利用的生產方式，導致產生大量廢棄物，對土地資源、水資源和大氣環境造成嚴重破壞和污染，因此需要通過發展生態城市來協調二者之間的沖突，從而實現人與自然和諧發展、經濟與環境和諧統一。

1.1.3實現城市可持續發展的內在要求城市需要發展，但發展過程中應該堅持經濟、社會和環境之間的和諧統一，而不是以耗竭能源、破壞生態、污染環境為代價來求得經濟發展。要達到可持續發展的目的，就要做到資源的合理配置和有效利用，經濟、社會和環境協調發展。因此，建設生態城市，高效組織社會生產、生活有著十分重要的意義。

1.2煤炭資源型城市生態城市建設的措施

1.2.1編制科學的生態城市建設規劃以生態城市理論為指導進行生態城市建設規劃是煤炭資源型城市未來的發展方向。編制科學的生態城市建設規劃是謀求城市經濟、社會和環境協調發展的一項重要內容。要實現城市的經濟效益、社會效益和環境效益三者的和諧統一，需要綜合分析和評價三者之間的相互關系，同時應該提出相應的協調因子，從政策和管理兩個方面提出建設和保障措施。這也正市編制生態城市建設規劃所要解決的問題。編制生態城市建設規劃需要有一套科學合理的、符合生態城市特點的指標體系，同時需要運用復合型思維系統地、全局地、戰略地去思考和解決問題。

1.2.2做好受損棄置地的生態修復煤炭資源型城市由于煤炭的大量開采，形成大量塌陷區和受損棄置地，嚴重影響了城市生態環境。因此對受損棄置地進行生態修復是煤炭資源型城市做好生態城市建設的一項重要內容。通過采用BS活性土壤生態修復系統、礦山土地復墾技術、礦山污染治理技術等一系列生態修復技術對礦區受損棄置地進行植被恢復，實現礦區生態環境恢復和可持續發展。

1.2.3提高公眾生態城市意識生態城市的建設和公眾的積極配合與參與是分不開的，讓全體公民都認識到建設生態城市的重要性，建設生態城市對促進城市健康發展和提高居民的生活質量有哪些積極作用，這些都是十分重要的。因為生態城市建設中的如減少廢棄物排放、廢棄物的循環利用、節能等都是需要公眾積極配合與參與的項目。公眾是生態城市的建設者和受益者，提高公眾的生態城市意識，有利于生態城市建設順利開展。

1.2.4建立完善的法律法規體系，強化管理生態城市建設規劃必須輔以完善的法律法規體系，科學有效的管理體制，使生態城市的建設法律化、制度化，才能保證其得以順利地實施。

2案例研究———唐山市生態城市建設

2.1唐山市生態環境概況

唐山市是以煤炭、鋼鐵為主導產業的資源型城市，特別是煤炭資源豐富，煤田分布范圍較廣，內有開灤集團的11個煤礦和100多座地方中小型煤礦，這些煤礦企業為唐山的經濟發展做出了重要貢獻，但同時也造成了唐山市嚴重的生態環境問題。由于礦產資源的長期開采，導致山體生態結構被破壞，生態環境惡化，生態平衡遭到破壞。最為嚴重的是，使得高于開采面積數倍的區域發生根本性的變化。礦山開采侵占和破壞大量土地資源;開采后產生的廢棄物對周圍環境造成嚴重污染;礦產資源的開采使得當地景觀要素性能改變，原有景觀結構遭到破壞，景觀穩定性下降。

2.2唐山市生態城市建設

2.2.1注重生態城市規劃與建設根據唐山市經濟社會發展對生態環境的要求，結合生態城市發展理念，編制了《唐山市生態城市建設總體規劃》，開展了生態城市建設?！短粕绞猩鷳B城市建設總體規劃》提出“兩核、一帶、二區、七極、多點”的生態城市建設總體空間格局。在此基礎上，從生態環境建設、生態產業發展、生態文化建設三個方面提出30項重點工程，同時提出了生態城市建設的保障體系和實施對策。

2.2.2加強環境整治和受損棄置地的生態修復積極對采煤沉降受損棄置地進行生態治理，在城區南部的采煤沉降區建成了南湖城市中央生態公園，是唐山市生態環境建設的重要標志;在城市東部的采煤沉降區，采用多種生態復綠手段進行生態環境恢復，建成集植物景觀和人文景觀為一體的金山生態公園。對大城山、鳳凰山、彎道山、賈家山、古冶北山等五山進行環境整治和生態修復，基本恢復原始生態風貌。對矸石山、排灰坑、垃圾山進行覆土綠化和生態景觀改造，形成良好的生態綠化景觀。

2.2.3大力治理水體，塑造河道生態景觀對城區內陡河、青龍河、唐津運河、煤河、還鄉河五條河流的水體進行綜合環境治理，著力實施水生態修復和濱水景觀建設，構筑河水清澈、景色優美的濱河生態景觀。

2.2.4建設生態特色景觀在城市化發展轉型過程中，突出城市綠地系統建設。建設以南湖中央生態公園為綠心、京山鐵路兩側綠帶為綠廊、環城高速和環城水系為綠環的城市大環境綠化，同時加強各類公園綠地的景觀建設，形成大園林格局的城市生態綠色新景觀。

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