解決好三農問題的根本途徑范文

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摘 要 三農問題依然是我國現代化進程中的重要問題，而城市化建設的推進是解決三農問題的有效途徑。鑒于我國特殊國情，城市化建設也面臨諸多困難。為使城市化建設健康進行，政府應關注更多方面的問題。

關鍵詞 三農問題 鄉鎮企業 城市化

一、三農問題和農村城市化

所謂“三農”問題就是農業、農民和農村問題。長期以來，“三農”問題始終是影響中國改革開放和現代化進程的主要問題。黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局”。要切實解決“三農”問題，探索一條帶根本性的具有戰略意義的途徑，這就是農村城鎮化道路。農村城鎮化道路是中國特色的城市化道路，是統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題的根本途徑，是城市化、工業化和農業、農村現代化的戰略融合，促進農村城鎮化進程是落實科學發展觀的本質要求。

二、城市化在解決“三農”問題過程中的現實困難

改革開放以來，伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的主導力量。城鎮化過程中，基礎設施的建設力度加大，整體功能逐步提升，居住環境明顯改善，城鄉面貌發生了很大變化。但是高速發展也帶來了一系列迫切需要正視和協調解決的困難和問題。

（一）就業和農業人口問題

要使轉移出來的農民真正地進城就需要有大量長期穩定的非農就業崗位，然而現實的情況卻很不樂觀。在中國這樣的人口大國，城市的就業機會有限，城市人口失業率一直在上升。而農民工整體素質不高，無法公平順利獲得同等的就業機會。城市中出現的農民工問題至今不能得到較好的解決。

（二）糧食生產問題

如果加速城市化建設的步伐，那么非農業人口將急劇增加，那么城市非農業人口的生活資料和生產資料，按照我國的國情僅靠農業生產是很難保證的。由于從事農業與從事非農業之間存在著巨大的差距，很多農民已經放棄了農業。當前農民隊伍萎縮的現實就已經提出了一個嚴肅的問題，今后誰來從事農業生產？如果不能有效提高農業的發展，國民經濟的增長也就沒有了保證。

（三）土地問題

現在很多地方城市熱衷于通過擴大規劃區，征用更多農村土地來加快城市發展，致使城鎮建設用地擴展過多過快，損害了“三農”利益。新擴的城鎮建設用地60%以上是耕地，且多為優質耕地。這種粗放式的城市化擴張不但沒有解決我們的人地關系，反而使農民、農業和農村用地向城市化再一次做出讓步，導致資源占有關系更加緊張，而這正是城市化所要解決的問題。

（四）城市化本身的問題

我們在學習國外城市化成功經驗的同時，也要注意其失敗的地方。任何城市的發展都要考慮城市本身的承載力問題。我國城市的生態環境目前仍然處于局部改善、整體惡化的狀態，一些城市為追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮當地資源環境承載條件，盲目發展，破壞了自然生態平衡，致使城市出現了熱島效應、溫室效應、污染效應和擁擠效應等。

（五）農民工問題

目前最重要的問題是，當農業人口大規模地走向城市，并真正成為城市居民時，住房問題難以解決，此外，進城農民的保障制度很不完善，農民工的社會福利的不到落實。這都是在城鎮化建設中應高度關注的問題。

三、推動農村城鎮化健康發展的思路

（一）科學規劃，構筑合理的城市化體系，正確引導農村勞動力的轉移

從我國農村剩余勞動力的地域流向來看，農村轉移勞動力有進大城市的偏好。大城市由于工業就業比重上升的空間已較小，服務業發展趨于飽和，不足以吸納農村剩余勞動力。因此，要大力發展中小城市，加快小城鎮建設，充分利用小城鎮資源和產業空間的優勢，大力發展適合本地區的勞動密集型產業，同時促進農村工業小區建設，吸引鄉鎮企業向小城鎮集中，帶動更多的勞動力就業。通過大中小城市與小城鎮協調發展，打造層次遞進的多元化道路，才能為我國當前“三農”問題的解決創造良好的條件。

（二）加大對農村和農業的投入，提高勞動生產率

只有加大對農業的支持和扶持力度，才能為城市化進程提供足夠的生產資料和生活資料。政府既要擴大對糧食主產區的補貼規模和范圍，把已確定的支持糧食生產的各項政策措施落到實處，切實保護農民的利益。同時，政府也要穩定農業生產資料價格，并不斷加大各級政府預算內農業基本建設投資，擴大農業公共品供給范圍，從而擴大農民種糧的積極性。

（三）改革體制，健全機制

進一步推動土地制度、戶籍制度、財產制度、社會保障制度的改革，降低農民進入城鎮的門檻，解除農民進入城鎮的后顧之憂，為農村剩余勞動力的有效轉移和人才、資金的積聚提供良好的制度保障。大力推進公共服務改革，促進城鄉公共服務均等化。

（四）保護耕地，科學經營土地

在城市化的進程中，一方面因城市的擴張，不可避免地會占用土地，另一方面隨著農民的市民化，又會使一部分土地從農民手中空置出來。要嚴格保護耕地，努力增加耕地面積，提高耕地質量。

（五）貫徹可持續發展觀

強化生態建設和城市管理，解決城市化帶來的環保、交通及社會治安等問題。還要注重農村教育的發展，提高農民素質，為生態農業發展創造條件。

綜上所述，要把推進城市化作為解決“三農”問題的戰略選擇，作為當前一項緊迫任務。要進一步深入研究，積極探索，認真解決城市化進程中的突出矛盾，把城市化推向新的發展階段，把現代化建設提高到新的水平。

參考文獻：

[1]張厚安,徐勇.中國農村政治穩定與發展.武漢:武漢出版社.1995.

[2]林毅夫.再論制度、技術與中國農業發展.北京大學出版社.2000.

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[4]虞和平主編.中國現代化歷程.南京:江蘇人民出版社.2001.

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關鍵詞：金融支持；三農；發展研究

三農問題是我國社會建設的基礎性問題，解決三農問題的根本途徑就是促進經濟快速發展。要想加快經濟發展，必須建立健全金融體制，加快金融體制改革，促進資金合理流動，保障三農發展的資金支持。所以，建立健全農村金融體系是實現我國“三農”和諧發展以及全面建成小康社會的必然要求。

一、農村金融理念

（一）金融的本質

“金融”一詞是指“貨幣資金的通融一般指與貨幣流通與銀行信用有關的一切活動，主要通過銀行的各種業務來實現如貨幣的發行、流通好回籠，存款的吸收和提取，貸款的發放和收回，國內外匯兌的往來，以及資本主義制度下貼現市場和證券市場的活動等，均屬于金融的范疇?！睆闹胁浑y看出，其實金融主要包含了貨幣的發行和流通，銀行的信貸以及證券的發售和購買。在現代商品經濟中，金融起著樞紐的作用。市場經濟體制與計劃經濟體制不同，市場經濟中的資金占據著主導地位，它能夠引導和支配生產要素。在市場經濟中，金融已經成為一個獨立的系統，它能夠通過刺激儲蓄和投資，來優化資源配置，從而推動經濟增長。同時，隨著經濟體系的不斷壯大，金融也隨之不斷壯大。

（二）金融對經濟發展的作用

首先，金融對于現代經濟來說，起著重要的調節作用。古典經濟學家認為，金融的調節作用主要體現在貨幣成為了物物交換的替代品。當貨幣作為商業流通的通用工具時，商品之間的交換體現在商品和貨幣之間的交換，而不是體現在與其他商品之間的交換?，F代經濟體系中，金融對于國家的宏觀調控來說，起著重要作用。金融作為國民經濟的信貸收支、現金的收支和結算中心，對國民經濟起著重要的調節作用，是社會經濟活動的樞紐。金融規律從根本上反應了經濟運行的真實情況，從中可以了解到經濟發展的問題和趨勢。并且，國家微觀經濟主體由于受到利率、匯率、信貸規模以及結算等金融手段的影響，從而能夠被國家利用相關的政策和手段來進行調控。這些調控政策和手段主要有央行的貨幣政策，貸款限額和利率以及國家投資刺激等。通過調節貨幣的供應量以及貨幣結構，進而調節經濟的發展規模和速度，刺激經濟的發展。其次，金融可以通過現代信用形式、手段以及工具實現其滲透擴散功能。在市場經濟系統中，各行業與各部門之間都有相互制約和滲透的機制，其中包括了財政機構和金融機構、中央和地方、國家和企業以及個人等。它們通過金融資產的相互轉換，加快了資金流動速度，擴大了資金流動空間，使得金融體系更加龐大，金融對市場的調控作用更加明顯。再次，資金的合理流動是金融機構的基本功能，它通過資產轉換來優化資源配置，從而提高資本的運營效率?，F代社會生活中，貨幣是整個社會經濟的溝通媒介，任何一個經濟活動或者社會活動，都離不開貨幣的流通，它是價值轉換的重要體現形式。金融的健康發展離不開良好的金融環境，也只有良好的金融環境才能夠促進資金的流通，從而為經濟發展提供相應的資金支持。從理論上講，居民儲蓄和投資之間的轉化效率越高，則經濟增長率越高。

（三）農村金融功能

1.農村金融能夠為農村經濟發展提供資金支持。加大農村信貸業務以及推動農村資金流通，可以刺激農村消費增長，加快資金流通，為農村的各項產業建設提供相應的資金動力。同時，也加快城鄉結合建設，使得城市閑散資金能夠流向農村，促進農村的基礎設施建設和農業生產，將閑散資金轉變為生產資金，在使資金增值的同時也能夠促進農業的大規模發展。2.農村金融促進農村的資源配置。在商品經濟體系中，物質的分配和交換都是通過貨幣資金的分配和交換來實現的。農村金融作為農村貨幣和農村資金的流通平臺，在農村在生產過程中發揮著不可替代的作用。加快農村金融機制改革，可以使一些農戶和企業手中多余的資金向缺乏資金來源的農戶和企業投資，不僅滿足了農業生產的資金來源問題，而且也使得資金得到增值，從而滿足各方的需求，促進農村經濟的整體發展。3.可以提高我國農業競爭力。隨著經濟全球化進程的加快，各行各業也不再是封閉獨立的發展，而是在更為廣闊的市場環境中發展，這樣就使得行業之間的競爭越來越激烈。加強我國農業金融機制改革，完善我國農業金融體系，可以從根本上提高我國農業的競爭實力。并且由于我國農業有了強有力的資金支持，從而能夠使我國農業占有更多的市場份額，促進我國農業的良性發展。

二、農村金融支持

（一）農村政策性金融

中國農業發展銀行的設立保障了農村金融的政策支持，農業發展銀行的業務主要包含了糧食、油料的收購、儲備貸款；肉類、羊毛以及化肥等的專項儲備貸款；糧食以及農業副產品加工企業的貸款；還有糧食、棉花、油料的種子貸款等。其組織結構一般分為單元制和分支行制。其中，單元制主要服務于非農業部門，而分支行制則主要服務于農業部門。目前的中國農業發展銀行主要是分支行制，最高級為總行機關，然后依次向下為省、市、區、縣級，每一級都設有各自的營業部門和辦事處。中國農業發展銀行的資金來源主要有實收資本、各項存款、發行債券以及央行貸款等。其中央行貸款是主要來源形式。

（二）農村合作性金融

根據《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》中的內容，農信社由中國人民銀行直接進行管理，是國家銀行設立在農村的基層金融機構。其業務范圍主要有傳統的存款和貸款。并且有些地區的農村信用社開辦了、信托、租賃、結算、擔保以及咨詢等中間業務。目前，我國農村信用社的改革重心是關于產權的改革，加快農村合作金融機構的股份制改革進程，首先應該加強對城區以及城鄉一體化程度比較高的地區的農村信用社進行股份制改革，再推廣到農村的其他地區。

（三）農村商業性金融

隨著我國經濟體制改革以及農業改革，農村商業性金融體制得到快速發展。其中，主要的金融機構是中國農業銀行，它是我國四大國有獨資商業銀行之一，是全國金融體系的重要組成部分。其業務范圍主要包括人民幣業務、外匯業務、以及發行、兌換等中間業務。中國農業銀行的業務范圍十分廣泛，遍布全國各地，甚至與世界上其他國家也有業務來往。其強大的資金實力為我國農村建設提供了強有力的資金支持。

（四）郵政儲蓄銀行

加快郵政儲蓄銀行改革是我國農村金融改革內容之一。隨著我國郵政行業的改革，在郵政儲蓄行業，逐漸建立起了健全的管理體制和運行機制，使得郵政金融業務更加能夠滿足現代市場經濟發展需求，提高了承擔金融風險的能力。使得郵政儲蓄銀行逐漸成為一個資本充足、運營安全并且具有較強競爭力的現代商業銀行。同時，通過與其他商業銀行的合作，在職能上與其他商業銀行形成互補關系，促進我國農村金融的建設和發展。

（五）新型農村金融機構

新型農村金融機構的建立為我國農村金融的建設注入了新鮮血液。目前，我國已經建立起了多家新型農村金融機構，為傳統的農村金融提供了有力的支持，并且使農村金融體系得到進一步的完善。新型農村金融機構的建立，主要有以下幾個優點，首先，它一定程度的完善了我國農村金融體系，激活了農村金融市場。其次，為“三農”建設提供了有力的資金支持，使得城市資金開始流入農村，使得農村建設擁有更加雄厚的資金來源，促進農村建設和發展。最后，為農村金融改革提供了新的方向，激發了農村金融體制改革的創新活力。

（六）農村民間金融

在農村發展過程中，制約非農產業發展的主要因素是沒有相應的資金支持。由于農村民間融資的出現很好的解決了這個問題，所以農村民間金融機構得到快速發展。農村民間金融在金融體系中有其獨特的優勢。首先，一定程度上健全了農村金融機構信貸服務體系，促進了民營經濟的發展。其次，打破行業壟斷，使得農村金融市場更加健康穩定的發展。第三，農村民間金融能夠為城鎮化建設提供強大的資金支持，促進農村城鎮化建設快速發展。第四，農村民間金融相對交易成本低，并且操作簡單，不需要辦理繁雜的手續，使得金融交易效率要比一般的國有金融機構要高。

（七）農業保險

農業保險指的是在農業生產過程中為由于自然災害或者意外事故的發生而遭受經濟損失提供相應保障的一種保險。農業生產受自然環境影響巨大，農戶在生產過程中，由于害怕自然災害或者一些意外事故的發生，往往不敢擴大經營范圍。農業保險的設立，往往能解決農戶的這種顧慮問題，使得農戶能夠放心的進行農業生產，并且保證農戶的相關權益，使發生事故時，農戶的損失降到最低。

三、金融支持下的“三農”發展

（一）“三農”發展含義

“三農”指的是農業、農村、農民。同理，“三農”的發展指的是農業、農村、農民的綜合發展。由于我國農業人口占了多數，所以農民問題在一定程度上反應了社會的基礎問題，同社會發展和穩定具有直接的關系。“三農”問題也直接關系到我國國民素質，以及我國社會穩定和國家富強。對我國建設者來說，只有充分認識“三農”的具體含義，才能夠切實的處理好“三農”問題。

（二）“三農”問題

根據“三農”定義，“三農”問題主要包含了農業問題、農村問題、農民問題。1.農業問題。雖然我國現在大力發展工業化，工業化水平得到了顯著的提高。但是由于我國人均耕地少，環境污染以及水資源缺乏等原因，導致我國農業發展出現一些問題。農業是人們生產生活的基礎，同時也是經濟發展的基礎，加快農業金融體系改革，促進農業發展是我國國民經濟建設的基礎內容。2.農村問題。農村是農民生產生活的聚集場所，其基本特征為，把耕地作為主要生產對象，同時主要的生產方式是栽培農作物和飼養牲畜。并且，一般農村地域比較廣泛，農民的生產空間范圍一般比較大。目前由于社會、環境、經濟等因素，導致出現農民生產空間逐漸減小，農村耕地面積嚴重不足，農村人口流失嚴重等問題。從而制約了農業的發展。3.農民問題。農民問題是“三農”問題的核心。農民作為我國的經濟主體之一，具有經濟主體的共同特點，但是也具有其特殊的一面。首先，農民不同于其他的經濟主體，主要生活在農村，以從事農業生產為主。其次，受到我國傳統農業文化的影響，在思想和行為上有具有一定的特色。

（三）農業發展和金融需求

農業生產具有不確定性，首先，農業生產周期較長，一般需要一年或者半年時間，這使得農業生產不具備良好的可調整性。并且，受自然環境影響大，生產過程中的不可控因素比較多。其次，農產品不易儲存，而且儲存環境要求苛刻。最后，農產品的加工、銷售環節薄弱，很多農業生產不能根據市場實際需求進行，導致農產品滯銷問題的出現。這些都導致一些商業性的金融機構不愿意與農業經濟對接，使得農業生產缺乏必要的資金支持，再加上環境惡化嚴重，導致農業的發展雪上加霜。

（四）農業現代化的金融需求

農業現代化建設指的是利用現代化的技術和經營方式從事農業生產工作，提高農業勞動生產率，從而促進農業產業化的發展。農業的現代化建設需要強有力的資金支持。首先生產機械化需要資金來購買必要的生產機械，從而提高生產的效率。包括優良種子的購買以及擴大生產規模，都需要強大的資金來源。加快農村金融體制改革可以促進農業現代化建設，為農業現代化建設提供良好的資金環境。

（五）農村建設的金融需求

在我國農村建設過程中，存在嚴重資金不足的現象。主要表現在以下幾個方面，首先是財政支出不足。雖然我國財政上對農村建設的專項撥款逐年增多，但是，以我國農村建設在我國社會現代化建設中發揮的作用來看，財政支出水平依然比較低。其次，農村的基礎設施建設缺乏必要的資金支持，其中包括農村的教育、醫療、水利、道路以及社會保障。特別是農村教育水平比較落后，導致在農業生產和農村建設上缺乏必要的專業人才，使我國農業生產專業水平不高。

（六）城鎮化建設的金融需求

城鎮化建設是我國現代化建設的重要組成部分，現階段，我國城鎮化建設水平得到顯著提高，但是整體水平還比較落后，這與城鎮化建設缺乏必要的資金支持脫不了關系。加大金融支持力度，可以從以下幾個方面加快我國城鎮化的建設。首先是鄉鎮企業的發展。資金短缺一直是鄉鎮企業發展瓶頸所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能夠為鄉鎮企業提供資金支持，促進鄉鎮企業的發展。其次是非農產業的發展。在城鎮化建設進程中，非農產業的發展具有重要的作用。但是，目前，由于我國城鎮非農產業一般規模較小，缺乏必要的資金來源，這就要求對金融體制進行改革，降低農民貸款門檻，支持非農產業的建設和發展。

（七）農民的個人借貸

隨著我國社會經濟的發展，農民的資金需求量不斷增大，但是由于資金需求缺口比較大，沒有專門針對農民的金融機構和政策，以及農民貸款成本高等現象導致農民貸款難，農民的資金需求得不到滿足。這就需要健全農村金融機制，建立相關的機構，完善農村金融體系，從而降低農民貸款門檻。

（八）加強農村金融政策建設

首先應該加大農村資金的投入，目前，農業現代化建設、非農產業的發展以及城鎮化建設都需要大量的資金投入，所以建立相關政策，一方面需要積極的發展資本市場，從而拓寬農村金融的資金渠道。另一方面要推動和鼓勵農村民間金融的發展，從而發揮農村民間金融的優勢。其次，需要加強農村金融管理，進而優化農村金融生態。健全的金融管理體制能夠促進良好金融環境的形成。在這個過程中，需要逐漸完善農村金融服務的基礎設施，通過通訊、電子信息等現代科學技術，建立健全金融服務網，使之更好的服務農村金融市場。最后，要健全農業保險體制，農業生產受自然環境影響巨大，只有建立健全的農業保險體制，才能根本上保障農業生產的順利進行。

四、總結

“三農”問題是我國社會發展建設的根本問題，要想處理好“三農”問題，首要的任務就是保障“三農”建設的資金來源。加快農村金融體系建設，鼓勵發展新型農村金融機構，加強建設農村民間金融以及農業保險，從而形成完整的農業金融網絡，為農村信貸、儲蓄、資產轉換以及資金流通提供良好平臺，保障農業建設、農村建設以及農民生活水平建設的順利進行，推動我國城鎮化建設和發展，提高我國社會的現代化水平。

參考文獻

［1］安青.金融支持三農發展的新思路新舉措［J］.財經界，2015，（36）：11，15.

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關鍵詞：科學發展觀；農村；普法教育

中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0047-02

依法治國是中國的一項基本的治國方略，普法宣傳教育是建設法治社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經過長期的普法宣傳教育，廣大農民的法律意識顯著提高。但是隨著新農村建設的進一步發展，如何在廣大農村地區更好地、更深入地開展普法宣傳教育，把廣大農民培養成“懂法律、有知識、懂經營、會管理”的新型農民，農村普法教育仍然任重道遠，需要我們堅持科學發展觀，不斷思考，不斷探索，不斷創新。

下面針對農村普法宣傳教育中存在的問題，談談如何進一步搞好農村的普法教育。

1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的，沒有一套完善的科學而實用的配套體制是不行的。有些農村普法體制還不完善，普法宣傳教育的手段簡單化，只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標語而已。

一是健全組織機構。要繼續建立健全自上而下的農村普法宣傳教育的組織機構，構建以縣鄉村三級為主干，村支部、村委會為核心，駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊伍。并把政治素質高、法律水平高、業務能力強、吃苦精神好、群眾觀念強的的年輕人不斷充實到普法隊伍中來。

二是要賞罰分明。要制定科學合理、可操作性強的農村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯合綜治、組織、宣傳、人大、政協等部門及部分村民代表進行考核?？己私Y果與獎金、評優評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員，絕不容情。以調動干部群眾的學法積極性，使農村普法隊伍由低素質向高素質轉變。

對于農村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因為你還沒檢查，人家就經過突擊把各方面準備好了。檢查人員不能只看文字性的材料，或者干脆不看這類東西?，F在的哪個單位沒有一套完備的文字材料？可這些東西有多少與實際工作效果是一致的？所以這種檢查搞不好只能導致弄虛作假、帶壞干部作風、傷害群眾，結果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標準來對不同地區進行考核。要因地制宜。同時，要特別注意發揮人大代表、政協代表的作用，創造條件讓他們平時多深入群眾，調查研究，去了解普法的情況。要多為農民辦實事，特別是幫助農民依法維護他們的合法權益等方面的實事，讓農民切切實實感受到法律給他們帶來的好處。

2.加大投入。經濟決定政治。農村經濟的發展狀況決定著作為上層建筑的農村法制建設。有的農村經濟發展相對落后，相當多的農民還在為溫飽而奔忙，許多地方的農民的政治權利僅僅限于對村委會的選舉，甚至有的地方農民連這項權利都沒有。加之農村村執法中的“人治”現象，農民的民主法治意識、維權意識都 很淡?。恢萍s著農民對法律的追求。另外，有的地方很少撥付普法教育經費，導致普法宣傳經費嚴重不足。所以，地方應將普法教育經費納入財政計劃中。并要監督此經費的使用情況，以保證農村普法工作的進一步開展。

3.提高認識。認識不到位。首先，解決三農問題的根本途徑是發展農村經濟，要發展農村經濟，必須要有一個穩定的社會環境。如果通過普法宣傳教育，農民自覺地學法、懂法、守法、用法、護法，既遵紀守法 ，又能用運法律武器維護自己、他人和社會的合法權益，從而就能為農村社會經濟的全面發展創造一個穩定和諧的社會環境。所以加快農村普法教育，是發展農村經濟，構建和諧社會的需要。其次，中國要走高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展的道路，要實行農業產業化經營，要融入到市場經濟的大海中去。否則解決三農問題就是一句空話。而市場經濟是法制經濟，農民不懂法律就難以參與市場經濟活動，就難以在激烈的市場競爭中生存和發展。因此，加強農村普法教育是農民參與市場經濟，全面建設農村小康社會的需要。

但是一些鄉農村普法工作人員及村干部，或認為，經過近年的普法教育，農民群眾已經學了不少法律知識，因此，不必要再進行大規模、全民性的普法宣傳教育了；或認為，抓經濟建設是硬任務，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，做不做，對政績沒有什么影響；或認為，農民文化水平低、法制意識淡薄，搞好搞差一個樣，只要經濟抓上去了，農民不 “鬧事”就行，其余是次要的；甚至有人認為，法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認識上的誤區，從而不重視這項工作，敷衍了事，工作缺乏積極性、主動性。

對農民來說，文化水平低，對比較抽象的法律條文較難理解；且日常的生產、生活和法律好像沒有直接的關系，加上現實中以權代法、以勢壓法等違法現象的存在，他們感到學不學法律關系不大。

必須喚醒農民的法律意識、民主意識、維權意識和主人翁意識。提高他們學習法律的自覺性、積極性、主動性，這是農村普法由被動到主動的關鍵。

4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現實中存在著極少數干部、特別是農村干部在工作中違法行政，以言代法，以權壓法，以罰代法，有法不依，執法不嚴，執法犯法，侵害群眾合法權益的現象，使一些農民對法律權威持懷疑態度。認為，法律規定和現實之間是兩碼事，法治在現實中歸根結底還不是人治？學法有何用？因此，當一些群眾特別是弱勢群體的合法權益遭到非法侵害，而他們又不能依法維護自己的合法權益時，認為學好法律還不如有一個有實權的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力，同時往往還會產生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想，從而放棄對權利的追求，對普法抱著冷漠的態度，存在著回避、應付的思想，這些會嚴重影響農民學法的積極性。

5.因地制宜。從實際出發是我們搞好一切工作的根本前提，是科學發展觀的基本要求。

有些地方在制定普法宣傳計劃時，內容缺乏針對性：沒有針對農民的需要和本地實際情況，泛泛而談，抽象說教，實用性不大，制約著農民學習法律的積極性和主動性。因此，農村普法教育要因地制宜，因情制宜。農民對經濟活動方面的法律法規，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識較為關心。從幫助農民解決疑難問題入手，根據農民生產生活的實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，將普法宣傳與依法解決農民的實際問題結合起來，使農民真正學到與自己切身利益相關的法律法規，并能學以致用、解決實際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費者權益保護法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《農業法》、《勞動合同法》、《義務教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農村社保、醫療、保險、培訓、農民工、土地承包責任制等方面的法律法規條例和政策，使他們明白作為中華人民共和國公民，依法享有哪些基本權利，必須履行哪些基本義務，如何運用法律武器維護自己、他人和社會的合法權益。

6.注意盲區。農村普法工作面廣量大。農村流動人員一直是普法的盲區。一是打工族。隨著中國城鎮化進程的加快和農村社會勞動生產率的不斷提高，農村剩余勞動力不斷出現，加之中國市場經濟的進一步發展，農民的商品經濟意識的逐漸增強，大量農民出外打工，或者成為職業商人。二是一部分社會閑散人員，其中有相當一部分是輟學或者是初中畢業以后無學可上的未成年人――這是個嚴重的社會問題！這兩部分人的普法教育需要城鄉協同努力。在農村，可利用農閑時間或逢年過節，這些人員回家時集中進行，或者由法制宣傳人員送法進家，上門服務。在城鎮：在他們生產生活的地方，可以利用一些休息時間專門對他們進行法制教育。并且城鄉都給他們建立共同的法制學習跟蹤調查信息檔案，城鄉之間利用各種媒體互通信息，雙向監督。對農村的文盲半文盲以言傳身教為主。

7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業化的高度概括，是比較抽象的。由于大多數農民文化水平相對較低，難理解其內容，影響了學法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式，提高效果。

8.注意方法的靈活多樣性。由于行業分工的細化，農村生產經營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農村普法工作要根據農活的緩急，靈活運用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現身說法等生動活潑的形式，從而使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。

9.要把法制教育與德育教育有機結合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦，講究以禮立國、忠孝廉恥，由于教育水平的相對低下，三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統道德”在農村影響還很大，仁義禮智信等傳統美德依然還是廣大農民判斷是非善惡的一個重要標準。農村傳統的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心，對人們的言行更具約束力。所以，把兩者有機結合起來，效果會更好。

篇4

高標準糧田“百千萬工程”、現代特色農業產業化集群培育、產業集聚區以及鄭州航空港經濟綜合實驗區等一系列因地制宜的政策、規劃，正逐步凸顯出助力河南經濟騰飛的良效。

但與一些沿海地區不同，河南的工業化、信息化、城鎮化不能以降低農業和糧食生產為代價，全國糧食生產核心區的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農業和糧食生產為經濟發展的前提，農業現代化必須與工業化、信息化、城鎮化“四化同步”。

為國保“糧”，注定了河南須負重前行，工業化、城鎮化的步伐必然要比其他多數地區更加理性和穩健，決策者也必然需要深刻的洞見和大局觀。為此，《財經國家周刊》記者專訪了河南省委書記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經濟發展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。

擔“中原崛起”重任

《財經國家周刊》：你在多個場合提到要籌劃好“中原崛起、河南振興、富民強省”的實踐工作，具體有哪些想法和規劃？

郭庚茂：河南省是擔負著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十提出2020年全面建成小康社會目標以及多次強調中華民族偉大復興的中國夢，都與中原崛起、河南振興休戚相關。

多年來，河南始終堅定不移地推進改革開放，經濟社會發展取得顯著成績，已經呈現出中原崛起的良好態勢。但是，河南現階段的發展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。

首先，河南是人口大省，這意味著實現小康目標、提升公共服務能力的任務非常重。

其次，河南是農業大省，保障推進工業化、城鎮化建設的基礎，是首先解決1億人口的吃飯問題。同時，河南還擔負著為國家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。

第三，從工業基礎的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機以來，各地經濟發展增速均有所下滑，保持經濟持續穩定增長并繼續轉型升級、調整結構，這個任務很重；二是河南的資源環境矛盾特別突出，需要走出可持續發展的路子。

針對人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情，根據十提出的為貫徹推進中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，我們對關系河南未來發展的十個方面的重大問題開展了專題研究，明確提出發展仍是解決河南所有問題的關鍵。唯有緊抓發展不放松，才能為全面建成小康社會和中原崛起奠定堅實的物質基礎。

為此，我們提出了打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的理念，以及推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設“兩項建設”，由此來全面深化改革開放，推動經濟社會各方面工作再上新臺階。

《財經國家周刊》：具體到人口大省、農業大省、中部地區發展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？

郭庚茂：盡管這些年在調整結構、承接產業轉移、提高公共服務水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長足發展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個大環境的深化改革。因而在“四個河南”中，我們把打造“富強河南”作為抓手。而打造“富強河南”，則首先是按照國家的戰略部署，把國家批復河南的三個戰略規劃實施好。

第一個是國家糧食生產核心區建設規劃，主要是解決自身的吃飯問題、農業支撐問題，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

第二個是中原經濟區規劃，旨在解決傳統農區如何走出新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調同步的科學發展路子，與全國同步全面建成小康社會的問題。

第三個是鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃，這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，主要是解決內陸省份在全球化背景下構建對外開放平臺，打造戰略突破口、核心增長極的問題。

我們針對性地確定了“三個一”基本對策，即通過擴大開放來促進結構調整、轉型升級，“一舉求多效”；通過科學推進新型城鎮化來創造需求，增強經濟發展的內生動力，“一發動全身”；通過優化軟硬環境、創造優勢，進一步打通發展路徑，“一優帶百通”。實際上，就是通過改革的辦法、開放的途徑，解決制約發展的瓶頸和障礙，解放和發展生產力。

為國?！凹Z”

《財經國家周刊》：作為農業大省，河南的農業產業建設和創新對全國其他地區起著示范性作用。對此，河南省提出了建設現代化農業的“三個工程”。目前，這三大工程的具體規劃和實施情況如何？

郭庚茂：河南始終把保障國家糧食安全作為重大政治責任，認真思考如何穩定耕地面積，實現土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產能力。

當下，我們正著力實施高標準糧田“百千萬工程”建設、現代特色農業產業化集群培育、都市生態農業發展這三大工程，通過現代農業生產方式和規模化經營來提高農業收益。

首要推進的就是高標準農田“百千萬工程”，它已成為現代農業糧田建設的關鍵。這項工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬畝以上的農業規模經營，實現糧田生產的規模化和機械化；第二層含義是實現旱澇保收，克服自然因素對農業的影響來穩產穩增，將多種技術措施運用于避免傳統農業“靠天吃飯”的困境；第三層含義，就是通過規?；洜I，讓糧食生產從不計成本、自給自足轉變為市場化、產業化經營，解決農民增收問題。

先規?；佼a業化，就能創造出新型農業組織和職業化農民，進一步促進糧食生產的現代化、機械化。

第二個工程是現代農業產業化集群培育工程，是解決經濟作物和其他多種經營的一個抓手，以“龍頭企業+合作社”來帶動農戶形成產業鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領域形成新型產業集群，加快農業產業的發展和提升。

第三個工程是都市生態農業工程，主要在大城市的郊區實施，不但能補充城市居民的“菜籃子”，還能鼓勵發展城市之間的綠色農業，發展生態工程，同時還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農民進一步增收。

上述三大工程不僅已上升為全省農業發展的首要工作，也成為了富強河南的頭等大事。

《財經國家周刊》：作為國家糧食生產核心區，河南對確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，承擔了重要責任。河南如何確保完成2020年糧食生產能力達1300億斤的目標？

郭庚茂：我們建設糧食生產核心區主要有兩個目的，一是要保糧食，解決自身的農業支撐、農業基礎問題，保證自身的糧食需求；二是為國家保障糧食安全做出貢獻。這些年，河南的糧食生產已充分得益于高標準糧田“百千萬工程”等一系列機制保障。

我們的目標是實現6000萬畝高標準糧田，設計產量是每畝年產2500斤，由此達到2020年生產1500億斤的水平，在實現國家1300億斤目標后，我們還能有200億斤的保險系數。

近幾年，河南的糧食產量在站穩了1100億斤的高起點上，還連年創造新紀錄：2011年首次突破1100億斤大關，達到1108.5億斤；2012年再創新高，達1127.7億斤；2013年達到1145.8億斤，再次刷新歷史紀錄。

目前，河南糧食總產量已達全國的1/10，小麥產量達全國1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問題，還為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

產業集聚區挑大梁

《財經國家周刊》：中原經濟區建設是河南推動科學發展的一大亮點，跟沿海地區的工業化、城鎮化之路相比，如何走出一條獨具河南特色的經濟發展之路？具體抓手是什么？

郭庚茂：富強河南的第二大舉措，就是中原經濟區建設。

這其中包含了兩個含義。

一是通過中原經濟區走出一條工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的科學發展之路。這即是說，部分沿海地區工業化、城鎮化的完成，是以犧牲農業和糧食生產為代價，但中部地區在推進工業化、城鎮化的過程中，要以不犧牲農業和糧食生產為前提。

第二層含義是，建設中原經濟區之所以能上升為國家戰略，原因之一便是為解決傳統農區如何加快工業化、城鎮化步伐并跟全國同步實現小康，戰略意義重大。

具體說來，我們根據省情推進“一個載體三個體系”的建設，著力培育產業集聚區這一科學發展的載體，強調現代產業體系、現代城鎮體系和科技創新體系這三大體系的建設。

其中，產業集聚區是河南省推動結構調整、產業升級和科學發展的重要載體，是中原經濟區建設的主要抓手。

河南從2008年開始謀劃建設產業集聚區，短短幾年時間，建設了180個工業產業集聚區和一批商務中心區、特色商業區，不僅在應對國際金融危機中發揮了關鍵性作用，也日益成為河南實現轉型發展的新載體和突破口。

《財經國家周刊》：目前產業集聚區建設遵循哪些原則？進展如何？如何實現與現代產業體系、現代城鎮體系、科技創新體系這三個體系的融合，真正打造河南式中原經濟區？

郭庚茂：產業集聚區規劃是一個統一概念，首先要做到與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃嚴密對接、精確套合，我們稱之為“三規合一”。

“三規合一”不僅能實現依法依規地推動企業（項目）集中布局，實現產業集群發展和資源集約利用，還能以產業集聚來壯大城市發展基礎，完善城市功能提升和承載能力來進一步支撐產業發展，進一步形成工業化、城鎮化良性互動的機制。

此外，我們還對產業集聚區建設提出“四集一轉”的核心要求，即企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、服務功能集合構建和農業勞動力向城鎮轉移。

首先，產業集聚區建設必須遵循工業化規律，企業和機構必須從滿天星式發展轉變為集中布局，進而形成一系列配套體系，即“四集一轉”中的企業集中布局、產業集群發展。產業也好、企業也好，發展都需要講求規律，聚集起來形成相互配套的專業分工體系，交易成本自然會降低。

其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環再利用等。服務功能集合構建，則是指咨詢服務、倉儲物流、產品展銷、工人培訓等一系列服務都要向社會化轉變，帶動農業勞動力向城鎮轉移。

“四集一轉”是我們河南的創造性提法，將其與“三規合一”充分結合，產業集聚區的建設才能更加快速有效。

除此以外，產業集聚區還要遵循“產城互動”原則，解決內生動力、擴大消費需求。

眼下，各地都在推進城鎮化建設，而科學健康的城鎮化必須是工業化與城鎮化協調推進。因而，我們運用產業集聚區的概念來帶動勞動力轉移，再用這兩者的聚集來帶動人口向城鎮聚集，又用城鎮基礎設施的完善和服務功能來支撐產業集聚區的發展，讓工業化和城鎮化充分良性互動。由此，就能避免城鎮化過程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓。

目前，河南已經建成了少數開放平臺，成為承接產業轉移的陣地，農民轉移就業的主渠道效應已經開始凸顯。有些地方實踐得很不錯，每個縣都有個產業集聚區，不僅走出了工業化道路，也走出了城鎮化的健康發展之路。

河南式城鎮化

《財經國家周刊》：十和三中全會都強調了新型城鎮化過程中，大中小城市協調發展的重要性。具體到河南省，新型城鎮化布局和實踐的思路是怎樣的？

郭庚茂：與十和三中全會的精神一致，我們的城鎮化思路是“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”，形成大中小城市和中心鎮網絡化、開放式的布局。

在我來河南擔任領導之前，河南的區域發展強調板塊建設，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現在，我們更強調大城市的核心帶動作用，依靠交通線來串式發展，形成相互依托、相互促進的城市發展格局，更符合經濟發展規律。

例如，以鄭州為核心的城市群未來就會成長為一個都市圈，與我們早前提出“一極兩圈三層”的說法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個圈，將都市圈的形態擴大到省轄市甚至縣城，大圈帶動小圈發展，形成良性的未來城市形態。

通過核心帶動、軸帶發展后，每個可作為中心的城市都可成為結點，形成一環套一環的格局，便于城市之間相互帶動，以網絡式、開放式來形成整體優勢并相互借鑒。再跟產業集聚區和我們已有的“米字型”高鐵框架相結合，現代城市的雛形便能逐漸顯現。

《財經國家周刊》：新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，城鄉統籌在其中顯得尤為重要。河南作為農業大省和傳統農區，在“人”的城鎮化方面有哪些具體舉措？

郭庚茂：新型城鎮化必然涉及城鄉統籌問題。無論城市如何發展，城鎮化率如何提高，河南省始終面對數千萬大量人口的城鎮化問題。即便城鎮化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬農民，因而如何克服城鄉二元結構、實現城鄉一體化，是我們的特殊任務。

城鄉一體化首先要在公共服務水平上消滅城鄉差別，實現均等化、公平化，縮小城鄉差距，這是政府面對的根本性難題。但要實現均等化就必須改變當下小規模、分散式的生產方式和農村格局，成本非常高。

我們首先要減少農民的數量，盡可能引導農民向農外產業就業、向城鎮轉移，就業定居是根本途徑。解決三農問題的出路，實際上也是在農外產業，唯有減少農民才能富裕農民。

當下的主要矛盾，是解決農村剩余勞動力的“兩個最大限度”，即將農村勞動力最大限度向農外產業轉移，將農民最大限度向城鎮轉移，以此來形成集約的生產生活方式，以相對較少的資源創造出較高的生活水平和質量。在我們目前人口多、資源少的現狀下，這種集約化、合理規模方式已成為大省、大國必須考慮的問題。

對此，我們正在研究一系列促進農村勞動力向農外轉移的政策，比如用“三年職教攻堅計劃”來培養農民技能，促進就業、增收進而促進轉移。對此，信陽、濟源等地已經開始了探索。

其次是優化農村布局。在這一點上，尤其是在新型農村社區的建設探索中，我們已經有了一些經驗。

如今，三農問題正處在巨大轉折的關口，農村年輕勞動力加速外流的同時，農村建設和土地流轉也在加快，農業人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來的，是農村社會服務設施開始出現閑置甚至荒廢，一旦規劃跟不上、引導有偏差，則可能造成更多新問題。

因此，我們正在深入研究和總結前期經驗，制定一個關于新農村建設的指導性文件，加強規劃引導，讓農村建設少走彎路。

具體工作中，規劃仍舊會從產業做起，根據各地的資源稟賦條件來確定其產業及發展規模，再根據產業規模來界定對勞動力和就業的容納力，從而確定新農村建設的布局。然后，再通過銜接當地土地規劃和生態規劃，實現公用設施、基礎設施的規范配套。

篇5

【論文摘要】：實現充分就業是一個國家實行宏觀經濟政策的目標之一，隨著經濟的發展，我國勞動力供求矛盾日益突出，就業壓力越來越大。西方經濟學家長期關注失業現象，各派學者深入探討產生失業的原因，并形成各流派頗具特色的失業理論和就業政策，這些理論與對策建議對分析、解決當前中國的就業問題具有參考價值。

在中國的經濟體制轉軌時期，勞動力就業問題比較突出，已成為經濟增長中亟待解決的重要問題之一。西方經濟學的各個流派在對失業現象的解釋過程中都形成了各具特色、有所側重的失業理論，并提出有針對性的政策建議。如古典學派的充分就業理論與自由放任的經濟政策，凱恩斯學派的有效需求不足理論與需求管理政策，新古典綜合派的結構性失業理論與人力政策，貨幣學派的自然失業率理論與勞動力供給管理政策，劉易斯二元經濟結構下的就業模型，新凱恩斯主義的工資粘性理論與高工資失業論等?？梢哉f，這些理論由于受到階級和歷史的局限具有許多缺陷和不足，不適合用來解決我國的失業問題，但其分析失業原因的方法和某些對策建議，對解決我國日益嚴重的就業問題具有重要意義。

一、西方失業理論對我國就業問題的啟示

中國勞動力就業問題在今后相當長一段時期內是比較突出的，必須置身于我國的客觀環境分析影響就業的因素。中國的就業問題比任何一個國家都復雜，它集中了發達國家、發展中國家以及轉型國家的就業矛盾。目前，我國日趨嚴峻的就業形勢可以歸之于勞動力供給增加和經濟社會深層次矛盾二者相互作用產生的結果。從供給方面來看，就業主要面臨以下5個方面的壓力：一是新增勞動力數量；二是城鎮的下崗和裁員帶來的就業壓力；三是高校畢業生就業率下降，就業問題比較突出；四是復轉軍人、政府機構和事業單位改革中分流出來的人員需要安置；五是農村剩余勞動力龐大。

就業形勢決定于勞動力的供給和需求狀況勞動力供給產生的就業壓力還需從勞動力需求方面尋求緩解壓力的辦法。從勞動需求方面來看最主要的是從宏觀政策著手，處理好經濟增長與就業增長的關系。中國的經濟體制改革過程中作為經濟發展目標的充分就業和經濟增長，二者的地位經歷從并列到從屬的轉變，充分就業在市場經濟體制下曾經從屬于經濟增長的需要，即在保證既定經濟增長目標的前提下減少失業，這種通過促進經濟增長解決失業問題，暗含著"經濟增長必然帶來就業增長"的假定，這一假定在理論和實證兩方面都存在問題。通過對中國經濟的就業――增長彈性變化趨勢的分析表明，經濟增長對就業的拉動作用逐漸減弱。這主要是由于勞動力投入在經濟增長的貢獻率趨于下降，資本、技術等投入要素及制度性要素的貢獻率提高。因此，經濟增長能否帶來就業的同步增長，關鍵取決于經濟增長方式的選今后隨著我國工業現代化的逐步實現，由資本技術密集型引起的就業崗位的減少是不可避免的。在這種情況下，解決勞動供給和勞動需求之間存在的尖銳矛盾，需要調整刺激經濟增長以解決失業問題的思路。當然，這并沒有否認經濟增長是就業增長的必要條件。就業問題涉及面廣解決就業問題的具體措施非常多，但要分清主次，既要解決眼前的實際問題，又要著眼長遠抓根本舉措，必須以"以人為本"的科學發展觀為解決就業問題的根本指導思想。2005年中央政府把新增就業800萬人和7%的經濟增長率同時作為宏觀調控目標，這標志著就業問題在宏觀經濟層面的優先解決地位。

我國目前出現的就業問題是由多種因素造成的，它不同于發達國家的周期性失業，再加上前提假設的限制，西方失業模型和理論不能完全適用于我國。因此，像中國這樣的體制轉型的發展中國家，應該基于本國影響就業的客觀因素和現實情況，考慮如何全方位治理失業，絕不能像西方國家那樣，主要采用擴張性財政、貨幣政策來消除總量性失業或者再輔之以減少作為"自然失業"一部分的結構性失業的人力政策。我們必須具體問題具體分析，把中國就業問題置于經濟增長、體制轉軌和產業結構調整的背景下，借鑒西方失業理論和就業政策，提出治理失業的對策。

二、我國就業問題及對策建議

影響勞動力就業的因素很多，如人口增長經濟波動、產業結構變動、科學技術進步、自然條件等等，但對于中國而言，影響勞動力就業還有一些特殊因素，如經濟體制轉型、就業觀念傳統文化影響等，其中根源在于我國經濟社會發展中三大矛盾的出現：勞動力整體文化素質較差與產業結構升級的矛盾、傳統就業觀念落后與新興勞動力市場現實的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場經濟發展要求的矛盾。這三大矛盾的結合，決定了我國的勞動就業面臨著特殊困境。

1. 體制轉型使潛在的失業顯性化。我國目前的下崗失業很大一部分來自于體制轉軌過程中國有企業富余人員的釋放。由于計劃經濟時期追求名義上的充分就業，政府對企業實行就業配額機制，確保職工工作穩定，并通過行政手段安置待業人員，這樣的就業安排決定了國有企業普遍存在富余人員。

在向社會主義市場經濟的轉軌中，企業作為市場主體，必然根據利潤最大化原則確定勞動力需求，原來靠政府維持工資的企業富余人員必然要被剝離出去，從而形成大量失業人員。其次，市場經濟的競爭機制，激活社會各經濟主體的內在動力，達到效率的最大化，但是競爭在提高效率的同時，也使一些經營不善的企業被淘汰，從而出現大批勞動力的失業。再者，以市場為導向的改革使分割的勞動力市場向統一的勞動力市場轉變。城鄉之間就業的隔離狀態被打破，農村勞動力不再局限于離土不離鄉，開始流入城鎮，尋找就業機會，這就加劇城鎮勞動力市場供求失衡狀態。經濟體制的轉軌使計劃經濟體制下潛藏和累積的就業壓力漸次釋放出來，隱性失業不斷顯性化。據統計，由于體制改革而導致的失業面(主要包括城市企業職工、事業單位工作人員)約占23%，農村剩余勞動力轉移而造成的全社會失業比重約占11%。既然失業是市場經濟的必然現象，就必須處理好效率與公平的關系，既要保證改革穩定向前，以使國企改革的目標不致落空，又要顧及作為民生之本、安國之基的就業問題，因而，解決體制轉型帶來的失業問題，實際就轉化為政府在就業問題上的制度選擇。由于近年來中國的經濟增長對吸收勞動力就業能力的日趨下降，因此完善社會保障，保證失業人員的失業保險和生活費收入，加強體制外經濟實體社會保障制度的建設，切實保證不同所有制、不同地區、不同規模企業就業的各類職工都能進入社保覆蓋范圍，企業和個人按規定的標準繳納社會保障金，這應該是體制改革進程中維護社會穩定，擺脫失業壓力困境的主要制度選擇。

2. 結構性的就業矛盾十分突出。首先是產業結構調整對就業的影響。隨著經濟的發展和對外開放的深入，經濟發展的內在要求和越來越激烈的國際競爭的外部壓力促使產品和技術更新的速度不斷加快，導致一方面傳統產業和傳統產品的需求逐步達到飽和，對新增勞動力需求下降；另一方面，許多傳統產業和傳統產品的生產技術水平不斷提高，使傳統產業的大量勞動力面臨資本與技術的替代，雖然新興產業的發展也需要大量勞動力，但傳統產業轉移出來的勞動力無法及時適應新興產業對勞動力的需求，從而出現結構性失業與勞動力短缺并存的現象。這種結構性失業主要是由產業結構升級與勞動力整體文化素質較差的矛盾引起的，與西方新古典綜合派以解釋滯脹現象而提出的/結構性失業0理論有所不同，用于解決"結構性失業"的人力政策既有共性，又有個性。除了對失業者及在業者進行職業技術培訓，發展職業介紹所，提供勞動市場的信息之外，還必須遵循經濟發展過程中三大產業演變發展規律，解決決勞動力供需矛盾，建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制。三大產業吸納就業的能力不同，在1979~2000年間，第一產業的平均就業彈性為0.06，第二產業為0.34，第三產業為0.57，這些數字說明第一產業經濟增長對就業的拉動作用最小，表現為剩余勞動力/蓄水池作用，第二產業經濟增長對就業的拉動作用高于第一產業，但趨向于大幅度降低，中國目前就業的增加主要靠第三產業來拉動。第三產業既包括諸如零售業、餐飲業和生活服務業這樣的勞動密集程度較高的傳統部門，也包括房地產業、金融保險業、咨詢業等在內的資本密集程度高的新興部門。大力發展勞動密集程度高的社區服務業，是解決城鎮下崗職工就業的主要途徑之一。同時還必須通過對人力資本進行投資，培訓從事新興部門的專業技術人才，促進新興服務行業的就業彈性不斷提高。改革開放以來的經濟發展實踐證明，產業結構的選擇和技術的選擇必須考慮是否有利于中國資源稟賦優勢的發揮。在產業結構上，要按照產業結構演變規律，大力發展第三產業，同時第一、第二產業要向縱深發展；在企業結構上，要大力發展中小企業，使之成為吸收就業的主體；在地區結構上，要開發有經濟發展潛力的地區，實現勞動力全方位流動。

其次，中國的結構性就業矛盾還表現在地區經濟發展水平的差異帶來地區間就業壓力不等。東部地區、大城市和部分中心城市就業壓力相對較小，而廣大中西部地區、中小城市的就業壓力大。必須進一步加快勞動力市場建設，消除妨礙勞動力自由流動和平等競爭的體制障礙。同時要轉變勞動者傳統落后的就業觀念，鼓勵勞動者外出尋找就業機會；政府要加大對農業、水利、交通、電信等基礎產業設施的投資力度，盡力平衡不同區域發展經濟的基礎條件，才能使宏觀經濟政策的運用達到擴大消費和投資的預期效果；通過加快小城市發展和小城鎮建設，大力發展中小企業和私營企業，拓寬勞動力在本地區就業的門路，建立靈活多樣的就業形式。現階段關鍵的問題是要為中小企業的創業提供必要的條件，放寬限制，簡化手續，減輕負擔，提供有效的融資渠道，充分發揮中小企業在擴大就業方面的作用政府要加大對落后地區基礎教育的投入，提高勞動者就業能力；建立就業的社會服務體系，疏通勞動力需求的信息渠道，這些措施都有利于緩解結構性失業、摩擦性失業問題。

3. 二元經濟結構下的就業難題。農業和非農業戶口、城鄉隔離的戶籍管理通過人為地設置制度障礙把勞動力市場分割為城鄉兩個部分，這樣在統一的勞動力市場形成之后，城市就業受到的壓力不僅來自城市人口自身，而且還來自規模龐大的農村剩余勞動力，2003年進城務工的農民超過1個億。大量農村勞動力轉移是農業產業化經營的必要條件，但是由于我國目前城鎮化進程滯后以及傳統二元經濟結構的影響使得農村剩余勞動力在轉移過程中，加劇我國就業的矛盾解決二元經濟結構下的就業問題，既要像托達羅分析的那樣，同時考慮農業、工業兩大部門的發展，又要針對我國特殊的時代背景和具體國情，推進"以人為本"的新型工業化。(1)要高度重視農村就業質量。當前，我國正積極調整農業和農村經濟結構，大力推進農業產業化經營，通過政府提供財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批重點龍頭企業并不斷健全農業社會化服務，以此壯大農村經濟，擴大農村就業容量。(2)必須逐步消除不利于城市化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。減少農民，以富裕農民，這是化解三農問題的根本途徑。因此，城鄉勞動力市場的統一以及城鄉統籌就業機制的構建，是城鄉協調發展的必然路徑。(3)要加快我國工業化、城市化進程。工業化是創造就業崗位的基本途徑，而只有推進以人為本的新型工業化才能讓更多的人獲得就業崗位。要建立和完善勞動力市場，形成公平競爭的制度環境，改革市場準入制度、戶籍制度、勞動就業制度和城鄉差別福利保障制度等，消除身份歧視，允許城鄉公民平等競爭各種工作崗位，促進勞動力在不同產業、不同企業、不同地區間的流動，增加勞動力的就業選擇機會。

參考文獻

[1] 羅恩立，孫定東. 西方就業理論的演變進程剖析與借鑒． 華東理工大學學報，2003(2).

篇6

【關鍵詞】城鄉一體化；規劃；設計

在城市化快速發展的今天，我國的城鄉關系正努力從城鄉發展的沖突階段向城鄉一體化階段轉變。在這個轉變階段的過程中也需要對各大城市進行近一步的規劃和內在的升級，同時還需對廣大農村土地進行合理的利用和開發。要以協調城鄉關系為核心，以城市和農村的現實狀況為基礎，因地制宜的進行合理的建設規劃設計。

一、 當今城鄉一體化建設的現狀

城鄉一體化建設是一種綜合性建設，不僅要建設好大、中城市，還要完善和努力發展小城鎮和農村。如今我國對大、中城市的規劃和建設已經達到成熟的階段，有關部門和相關從業人員已經著手對大、中城市的交通、社會秩序、住房及基本公共設施的配置近一步完善和發展。但是隨著城市的生活水平的提高，許多農村人口遷入城市，再加上我國對小城鎮和農村的規劃管理不完善勢必會出現一系列的社會問題。例如，由于小城鎮和農村沒有踏上正式規劃建設的軌道和正規的設計程序，因此會出現許多無規劃的私人建設。除此之外，由于農村人口大量轉移城市，許多耕地閑置無人規劃和開發，居民住宅年久失修既浪費土地資源又影響農村生活的整體風貌。建設者的無序建造也會使農村的交通變得混亂不堪，交通問題直接影響小城鎮和農村的發展建設。

小城鎮和農村有許多建筑都沒有經過專業人員的檢測和審核，其中不僅存在許多的安全隱患，更是我國規劃建設管理上的缺失。小城鎮和農村地區因為沒有具體詳細的建設規劃設計，就會出現公共綠地少、排水渠道不合理、電路保護設施不完善等問題。

總的來說現今的城鄉一體化建設總的問題就是我國缺少對小城鎮和廣大農村地區的具體建設規劃設計，并且政府對城鄉建設的監督與管理的力度也不夠。

二、城鄉一體化的規劃設計是城市建設和發展的必由之路

（一） 就國家的方針政策而言，落實城鄉一體化建設設計規劃是完成我國“十二

五”規劃的基礎。在黨的十報告中指出：“推動城鄉一體化，解決好三農問題是全黨工作的重中之重，而城鄉發展一體化則是解決此問題的根本途徑?！彼晕覀儜罅訌姵青l一體化的規劃建設，尤其要著重加強農村建設，通過提高農村的基礎設施、公共服務、土地規劃的各方面的建設，拉近城鄉的生活水平，建設具有中國特色的新農村。

（二）城鄉一體化建設的規劃設計是指導城鄉建設的理論依據。隨著我國現代化建設的發展，對落后的農村進行現代化的改革是必然的要求。農村建設要緊跟城市發展的腳步，這樣才能逐漸拉近城鄉的距離，實現全國整體化前進的道路。

（三）隨著我國經濟水平的發展，我國人民的物質與精神文化的需求也逐漸提高，所以居民對自己的生活環境以及生活質量都有一定的標準。通過合理的城鄉建設規劃設計，逐步提高與完善人民的生活條件，建立起一個設施完善，宜人居住的生活空間。

（四）城鄉一體化的建設規劃設計只有因地制宜的制定符合城鄉現狀的設計方案才可以更有效的促進我國城鄉建設的發展。通過有關部門和相關負責人走進城市和農村進行實地的檢測和考察，徹底的了解現今城鄉建設中所存在的不足，制定合理的規劃設計方案，才能為人民創造出更好的生活空間，才能使我國城鄉健康的發展。

三、城鄉一體化思路下的建設規劃設計的實施

（一）在貫徹落實以城鄉一體化思路下的建設規劃設計的前提就是提高相關部門及部門領導對城鄉建設的重視度。各個部門負責人，可以通過組織專業人員進行系統的培訓和交流活動來相互學習與借鑒工作經驗，爭取建立一支專業的工作隊伍。這樣就大幅的提高了城鄉建設的專業化水平。

政府也需大力宣傳城鄉一體化建設思路及其內在的意義，這樣充分的調動起了廣大人民群眾對于城鄉建設的積極性，也就能保證我國城鄉建設的發展道路順利的進行。

（二） 合理的規劃和布局是設計方案的重要部分。應時刻聯系我國城鄉發展的現狀并分別抓住城市和農村建設的關鍵點，才可以更好的完成我國的城鄉建設。

首先，城市的關鍵點在于，城市的人口膨脹問題。由于農村人口大量遷入城市，

使城市的人口容量逐漸趨近于飽和狀態。通過把這個主要的城市問題作為城市規劃設計的出發點，以解決它所帶來的諸多負面問題為主要規劃設計的內容，就可以制定出符合城市現狀的建設規劃設計方案。

其次，農村的規劃和建設是城鄉建設的重要部分，通過以解決農村人口減少所產生的社會問題為規劃設計的內容，以建立社會主義新農村為主要目標進行合理的規劃設計。

（三） 城鄉一體化思路下的建設規劃設計方式必須要以拉近城鄉距離為主要目的。

可以通過合理的行政區域劃分，加強城市與農村的交通連接，保證農業生產，保證人民生活環境這幾個方面進行規劃設計。

（四）城鄉建設的規劃設計要通過專家的嚴格的審查、論證，還要經過規劃管理部門審查和相應級別政府的審議批復后，才可以進入實施階段。對城鄉建設的規劃設計方案應有嚴格的審批標準，根據我國城鄉的現實狀況可以初步得出城鄉建設規劃設計應涵蓋以下幾個方面的內容：

1、緊跟黨的方針和路線，以“十二五”規劃為目標，以十報告中所指出的城鄉一體化為主要的指導思想進行編排和規劃設計。

2、城、鄉的公共服務和基礎設施的完善和改進必須要在設計方案中體現出來。

3、城、鄉的建筑物必須規劃的整齊，使城鄉的整體面貌和生活環境以及交通的問題得到解決。

4、水、電等管線問題既要做到走進每家每戶，又要做到安全美觀。

5、在規劃設計方案中還需體現每個部門所負責的專項內容，便于管理。

四、結束語

城鄉建設一直伴隨著我國的發展，通過城鄉一體化的指導思想，在城鄉建設中逐漸拉近城市和鄉村的距離，可以使農村資源與城市經濟相互融合，共同促進城市和農村的發展。搞好城鄉建設也就等于滿足了人民對于物質、精神水平的需求，這樣才有利于我國在全球經濟高速發展、激烈競爭的時代里，充分體現社會主義以人為本的優越性。

參考文獻：

[1]李兵弟.城鄉統籌規劃：制度構建與政策思考[J].城市規劃，2010，34（12）：24-32

[2]宋思曼.城鄉統籌：創新與發展―重慶市城鄉整體規劃及其實施機制探索[J].城市規劃，2010，34（3）：44―47，56