鄉鎮新農村建設范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮新農村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.職能定位不夠科學合理。從目前鄉鎮政府的職能定位來看沒有做到與時俱進，不能夠給新農村建設提供各種支持以及服務，具體來說就是新農村建設需要各種公共服務鄉鎮政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問題，這突出反映了鄉鎮管理中存在的典型問題。舉例而言，新農村建設不僅僅要求經濟發展，同時還要求鄉風文明、村容整潔，但是很多鄉鎮管理重心就是經濟，忽視文化建設。除了職能缺位之外，鄉鎮管理中還存在越位的問題，沒有處理好政府調控以及市場調節之間的關系，全能政府特點明顯。

2.鄉鎮管理條塊分割問題突出。鄉鎮管理條塊分割、多頭管理問題突出，縣級政府以及鄉鎮政府雙重管理部門較多，這導致各個組織部門各自為政，各項工作開展的立足點不是為了新農村建設提供更加完善的服務，而是追逐自身的利益，結果就導致鄉鎮管理協調難度大增。社會主義新農村建設涉及到經濟、文化、管理等各個方面的內容，需要工商、稅務、農推、文化等機構之間通力合作，這樣才能夠有力推動新農村建設，反之則會拖累新農村建設。

3.鄉鎮政績考核模式比較落后。政績考核模式存在誤區也是鄉鎮管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發現鄉鎮管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進，但是反觀目前鄉鎮績效考核基本上陷入了一個為了考核而考核的誤區，數字出干部、數字出優秀成為了績效考核的直接表現。在具體的績效考核內容層面，新農村建設相關指標沒有被納入到鄉鎮管理范疇之內，鄉鎮考核基本上就是以經濟考核為主，考核內容單一，考核方法落后，考核結構使用不足，對于新農村建設帶來了很多的負面影響。

二、鄉鎮管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對新農村建設給鄉鎮管理提出的更多要求，鄉鎮政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預料之內的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉鎮管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉鎮行政文化非常落后，帶有嚴重的官本位、人治色彩，鄉鎮政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務至上政府服務理念，而新農村建設要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉鎮管理改革。

2.改革遭遇動力不足困難。從改革動力來看，鄉鎮管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉鎮上級政府動力不夠，在鄉鎮管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉鎮管理改革總是躑躅不前。其次是農村市場經濟體制建設滯后，其對于鄉鎮政府改革的推動力比較弱，經濟發展是推動鄉鎮管理改革的重要動力，經濟落后自然就會影響到改革動力。最后是農村公民社會尚不成熟，廣大農村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉鎮管理改革的推進。

3.改革基礎條件不夠充分。從鄉鎮管理改革基礎條件來看，相關配套制度、措施的不具備同樣給鄉鎮管理改革帶來了很多的困難。鄉鎮政府改革涉及到多方面內容，其本身并不是一個的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠為鄉鎮政府改革的順利進行保駕護航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉鎮政府改革的難度會大大增加，很難達到預期改革效果。鄉鎮管理改革基礎條件不夠主要表現在人事制度、財務制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉鎮管理改革的拖累。

三、鄉鎮管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉變。政府職能轉變既是鄉鎮政府改革的主要目標，同時也是鄉鎮管理改革的路徑，鄉鎮政府在具體職能定位方面，要加快轉變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機，結合新農村建設具體要求與內涵，在處理好政府與市場關系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計劃的制定職能轉變路徑。

2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據新農村建設需要打破各個職能部門的割據情況，統一到新農村建設這一目標之下。在考核模式方面，則要將新農村建設內容納入到鄉鎮管理考核中去，完善考核方法，確保新農村建設工作的有序開展。

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建設社會主義新農村，是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐，也是構建和諧社會，破解當前“三農”問題的一項有效舉措。自從06年4月召開全縣新農村建設動員大會以來，今年4月份新農村建設實施以來，xxx鎮按照市、縣兩級提出的“村村整治千村達標暨示范工程”的總體部署，立足本地實際，實行重點突破，強力推進社會主義新農村建設，經過將近半年時間的努力，取得了明顯成效?，F將2006年新農村建設工作中取得的成績及不足總結如下：

一、新農村建設工作概況

我鎮共有29個行政村，306個村小組，農村人口5.6萬人。在新農村建設工作中，我鎮圍繞增加農民收入、改善農民生產生活條件這個根本目標，以農村基礎設施建設為主線，以培育新農民、發展新產業為支撐，以示范村建設和村容村貌路容路貌整治為切入點，以“三清七集中”和“四改四化五有六好”為突破口，狠抓各項任務的落實，推動了全鎮新農村建設的深入開展。

（一）村容村貌明顯改觀。隨著以“三清七集中”為主要內容的整治工作的不斷深入，農村面貌發生了根本性的好轉，臟、亂、差現象明顯改觀。自4月份以來，全鎮共出動勞力1萬人次，動用機械車輛4000臺次，清理生活垃圾5700方，拆除臨時建筑280間，新栽綠化樹木3200棵，農民群眾的居住環境得到優化。

（二）路容路貌實現亮化。在縣委縣政府的具體指導下，我鎮對八官線公路沿線的10個行政村共8.9公里路段進行了以垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、門樓美化、廣告治理、排污疏通等為內容的路容路貌專項整治工作。共清運垃圾150余方，拆除違章建筑190間，粉刷臨路墻面20000平方。目前，此項工作已經結束，整齊劃一、干凈美觀的整治效果已給過往路人留下了一種“車在路上行，人在畫中游”的感覺，令人賞心悅目。

（三）公共設施更加完善。在市縣包村幫扶單位的大力支持下，全鎮新硬化村內道路12500米，新建村部5個，新建衛生所2個，新建文化大院2個，新建超市商店4個，新建培訓場所2個，新建健身活動場所2個。這些公共設施的建成，極大地方便了群眾文化生活。

（四）庭院環境逐漸好轉。隨著沼氣建設的逐步推廣，全鎮新建沼氣近520個，帶動了廣大群眾改廁、改圈、改廚和改院的全面開展，使庭院環境更加清新健康，水沖廁所、太陽能洗浴、花花草草等城市元素已經進入尋常百姓家，群眾庭院明顯提升。

（五）群眾面貌渙然一新。環境改變人的思想。隨著周圍環境的不斷美化，人們的生活習慣也在悄悄改變。各村實現了生活垃圾集中處理，生產用品整齊擺放，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度，社會環境穩定和諧的新景象，使廣大干群對小康目標的實現充滿了信心。

（六）基層組織得到加強。在各項整治活動中，廣大黨員干部起早貪黑，沖鋒在前，義務勞動，不講報酬，付出了艱辛的勞動。小城鎮建設時期的精神再次得到了體現。新農村建設的不斷深入使干群關系更加融洽，黨群關系更加穩固，基層組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、主要措施和做法

（一）宣傳先行，層層發動，當好“宣傳員”。新農村建設需要舉全社會力量，新農村建設的主戰場在農村，主體是農民，要號召群眾自己動手，建設家園，如果沒有群眾的積極性，那么各項工作將難以開展。我們xxx鎮堅持把宣傳發動、調動群眾參與建設的積極性作為一項重要任務來抓，組織人員深入村組，利用村民大會、村干部會議、集鎮等有利時機，靈活采取召開動員會議，發放宣傳單，出動宣傳車，外出參觀學習等形式，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施不斷營造人人動手，戶戶整治，村村文明的新農村建設的良好氛圍，從而統一廣大干群思想，形成工作合力。在此基礎上，我鎮又進一步通過“三會一訪”強化宣傳攻勢?！叭龝?，即開好三個會：一是戶主會。充分利用夜間及農閑時間，與農民群眾面對面地講形勢、釋疑惑、做動員。二是在外務工人員座談會。充分利用在外務工人員集中返鄉農忙的時機，與他們膝足座談，爭取他們對家鄉建設的支持。三是困難家庭懇談會。鼓勵困難戶樹立戰勝困難的信心，積極通過投工投勞的方式彌補出資的不足?！耙辉L”，即對個別思想不通的“釘子戶”進行家訪。由于宣傳工作扎實到位，xxx鎮的新農村鎮建設贏得了廣泛的民意支持，為各項建設任務的順利推進打下了良好的基礎。

（二）典型引路，示范帶動，當好“教練員”。農民群眾的思想通了，但在“怎樣建”的問題上，其態度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣，我鎮考慮到戶與戶之間的情況不同，指導村兩委先發展一批示范戶，通過示范引路順利推進整個工作，以篩選出來的農戶為突破點，組織他們到嵩縣、偃師、洛寧、欒川等地參觀學習外地的成功經驗，回來后發展成示范戶，以此來帶動全村農戶參與學習乃至主動落實各項建設任務。同時，我們還積極組織農民代表、鎮村干部到鎮內和縣內的示范村參觀學習，一方面讓其切身感受示范村的巨大變化，一方面把示范村建設的經驗做法一五一十地教給農民。

（三）政府引導，群眾自主，當好“指導員”。在新農村建設活動中，我鎮十分注意處理好政府主導與農民主體的關系，掌握工作分寸，講究工作方法。一方面放手讓農民“自主申報、自主建設、自主管理”，一方面按照自己的角色定位突出抓好兩項工作。一是抓好建前規劃。即結合各自的村情進行規劃，并將規劃設計意見交戶主會討論，補充完善后付諸實施。二是抓好長效管理。指導各村把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立了旨在推動村民自我管理、自我服務的一系列責任機制和約束機制，如《村規民約》、“門前三包”責任制以及村道養護、公廁管理、庭院保潔等制度，并通過村民代表定期巡察、戶主民主評議等辦法來加強督促檢查。此外，還通過新農村建設理事會，經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明信用戶”等群眾性評比活動，以此激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

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xx年鄉鎮社會主義新農村建設工作總結

新農村建設

建設社會主義新農村，是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐，也是構建和諧社會，破解當前“三農”問題的一項有效舉措。自從xx年xx月召開全縣新農村建設動員大會以來，今年xx月份新農村建設實施以來，xx鎮按照市、縣兩級提出的“村村整治千村達標暨示范工程”的總體部署，立足本地實際，實行重點突破，強力推進社會主義新農村建設，經過將近半年時間的努力，取得了明顯成效。現將xx年新農村建設工作中取得的成績及不足總結

一、新農村建設工作概況

我鎮共有29個行政村，306個村小組，農村人口5.6萬人。在新農村建設工作中，我鎮圍繞增加農民收入、改善農民生產生活條件這個根本目標，以農村基礎設施建設為主線，以培育新農民、發展新產業為支撐，以示范村建設和村容村貌路容路貌整治為切入點，以“三清七集中”和“四改四化五有六好”為突破口，狠抓各項任務的落實，推動了全鎮新農村建設的深入開展。

（一）村容村貌明顯改觀。

隨著以“三清七集中”為主要內容的整治工作的不斷深入，農村面貌發生了根本性的好轉，臟、亂、差現象明顯改觀。自xx月份以來，全鎮共出動勞力1萬人次，動用機械車輛4000臺次，清理生活垃圾5700方，拆除臨時建筑280間，新栽綠化樹木3200棵，農民群眾的居住環境得到優化。

（二）路容路貌實現亮化。

在縣委縣政府的具體指導下，我鎮對八官線公路沿線的10個行政村共8.9公里路段進行了以垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、門樓美化、廣告治理、排污疏通等為內容的路容路貌專項整治工作。共清運垃圾150余方，拆除違章建筑190間，粉刷臨路墻面xx0平方。目前，此項工作已經結束，整齊劃一、干凈美觀的整治效果已給過往路人留下了一種“車在路上行，人在畫中游”的感覺，令人賞心悅目。

（三）公共設施更加完善。

在市縣包村幫扶單位的大力支持下，全鎮新硬化村內道路12500米，新建村部5個，新建衛生所2個，新建文化大院2個，新建超市商店4個，新建培訓場所2個，新建健身活動場所2個。這些公共設施的建成，極大地方便了群眾文化生活。

（四）庭院環境逐漸好轉。

隨著沼氣建設的逐步推廣，全鎮新建沼氣近520個，帶動了廣大群眾改廁、改圈、改廚和改院的全面開展，使庭院環境更加清新健康，水沖廁所、太陽能洗浴、花花草草等城市元素已經進入尋常百姓家，群眾庭院明顯提升。

（五）群眾面貌渙然一新。

環境改變人的思想。隨著周圍環境的不斷美化，人們的生活習慣也在悄悄改變。各村實現了生活垃圾集中處理，生產用品整齊擺放，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度，社會環境穩定和諧的新景象，使廣大干群對小康目標的實現充滿了信心。

（六）基層組織得到加強。

在各項整治活動中，廣大黨員干部起早貪黑，沖鋒在前，義務勞動，不講報酬，付出了艱辛的勞動。小城鎮建設時期的精神再次得到了體現。新農村建設的不斷深入使干群關系更加融洽，黨群關系更加穩固，基層組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、主要措施和做法

（一）宣傳先行，層層發動，當好“宣傳員”。

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自去年來，我們鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鄉實際，積極開展新農村示范村建設和環境整治工作。通過全鄉干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創建工作?；仡櫼荒甓鄟淼男罗r村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。

（二）宣傳發動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉范圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉新農村建設工作進程。

（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等。

二、新農村建設工作成效

（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。

（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。

（四）村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。

三、存在問題

1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；

2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強；

3、各村新農村建設工作存在不平衡性。

四、幾點建議

1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；

2、加強制度建設，健全管理責任機制；

3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展；

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[關鍵詞]鄉鎮企業；推進；新農村建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.116

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-0-02

1 鄉鎮企業在推進新農村建設中的意義

在改革開放背景下，鄉鎮企業“異軍突起”，對推動農村各項事業的發展具有重要作用。在建設社會主義新農村的新的歷史進程中，鄉鎮企業作為連接農業與非農產業的一條有力紐帶，對農村經濟發展、社會穩定、農民富裕等具有不可替代的作用。

1.1 發展鄉鎮企業有利于增加農民收入

鄉鎮企業是農村經濟的主要組成部分，支撐農村經濟的發展。發展鄉鎮企業，能有效提高農民收入，使農民生活富裕。而增加農民收入，是建設社會主義新農村的主要目的。開展開放后，鄉鎮企業“異軍突起”，在轉移農村剩余勞動力，增加農民收入方面起到了重要作用。同時，鄉鎮企業的發展也推動了農村經濟的發展，為新農村建設奠定基礎。

1.2 鄉鎮企業能推動農民素質的提高

首先，鄉鎮企業對農村教育的支持，使農村教育的外延不斷擴大，其不斷向教育部門提供資金支持，緩解了農村教育資金困難的局面，使農民受教育成為可能。此外，農村工業對工作人員的素質要求不斷提高，部分農民定期參加各種培訓，不斷提高自身綜合素質。同時，部分鄉鎮企業也不斷加強對員工的培訓，以提高員工的知識水平和職業技能。因此，鄉鎮企業的發展推動了農民素質的提高，滿足了我國新農村建設的需求。

1.3 鄉鎮企業促進農村公共事業的發展

農村公共事業指的是農村醫療建設、文化教育建設及社會保障事業等，新農村建設過程中最為薄弱的就是公共事業。醫療建設存在醫療基礎設備不足、農民看病困難等問題；而教育方面還存在師資力量匱乏、教學設備陳舊等問題，此外養老問題、道路及飲水問題等都影響著新農村建設。公共事業的發展與本村的經濟實力相統一，以農村為基地的鄉鎮企業對公共事業發展起到了重要促進作用。鄉鎮企業為道路建設、醫療建設、文化建設提供資金支持，促進農村公共事業的發展。

2 鄉鎮企業發展過程中產生的問題及原因

2.1 鄉鎮企業發展過程中產生的問題

鄉鎮企業推進新農村建設的發展，改善農村的村容村貌，但是，鄉鎮企業在發展的同時，也給新農村建設帶來諸多問題，主要表現在以下幾方面。

（1）使耕地面積減少，耕地質量下降。鄉鎮企業為吸納農村剩余勞動力，完善農村基礎設施，推進新農村建設作出了巨大貢獻。但是，鄉鎮企業的快速發展，也刺激了非農經濟用地需求，例如，高標準道路建設占用大量土地，各地紛紛建立開發區，實行招商引資，也占用大量耕地，導致農村耕地面積大幅度減少，阻礙農業發展。

隨著鄉鎮企業快速發展，農業科技水平不斷提高，化肥、農藥、塑料薄膜的使用量不斷增多，導致土壤有機質下降，土地污染嚴重。此外，我國鄉鎮企業以發展工業為主，部分企業把未經處理的廢水、廢氣和固體廢棄物直接排放到耕地中，對耕地造成一定危害。

（2）資源浪費嚴重。在市場經濟發展初期，一些地區為提高經濟效益，不斷開采資源，再加上鄉鎮企業技術設備比較落后，對資源的綜合利用率低，導致資源方面出現投入高、回報低、浪費嚴重的現象。

（3）環境污染嚴重，影響農村生態水平。在經濟發展初期，普遍存在以犧牲環境為代價來換取經濟效益的現象。這一時期由于企業規模比較小、管理混亂等問題，企業往往忽略生態環境保護，對生產過程中產生的廢棄物不經處理就排放的現象比較普遍。

2.2 鄉鎮企業在發展過程中產生問題的原因

鄉鎮企業在發展過程中產生上述問題的原因主要表現在以下幾方面：首先，鄉鎮企業往往是從城市發展演化來的，在經營管理模式上往往與城市母體相仿，未能很好地與農村實際情況相結合。其次，鄉鎮企業對科學技術方面的投入較少，生產所使用的基礎設備陳舊。最后，與鄉鎮企業發展相配套的法律法規不健全，新農村建設的制度保障不完善。

3 完善鄉鎮企業發展的措施探討

新農村建設的目的是提高農民生活水平及實現城鎮化。鄉鎮企業對推進新農村建設意義重大，因此，要充分挖掘鄉鎮企業的優勢，完善鄉鎮企業發展路徑，使其不斷推進新農村建設。

3.1 政府的大力扶持

政府在鄉鎮企業發展中起關鍵作用，其能通過宏觀調控為鄉鎮企業的發展創造條件。政府要從以下幾方面推進鄉鎮企業的發展。

第一，為鄉鎮企業提供政策上的優惠。鄉鎮企業在新時期得到快速發展，且取得了很好的成就。但隨著市場競爭不斷加劇，鄉鎮企業發展面臨極大困境，政府應給其提供政策上的優惠。首先，要加強財政扶持，減免鄉鎮企業的稅收，及時清理不合理的收費現象，提升企業利潤空間；其次，政府采購要傾向于鄉鎮企業，使企業獲得更多訂單。

第二，加大科學技術方面的投入。加大科學技術投入能為鄉鎮企業發展提供技術支持，使其提高生產效率及資源利用率，減少生產成本，提高企業競爭力。此外，，政府要加強對鄉鎮企業技術創新的保護力度，激勵企業自主創新。

3.2 加大監督力度

鄉鎮企業在享受國家優惠政策的同時，還需要承擔相應的社會責任，但許多鄉鎮企業的責任意識比較薄弱，需要政府與社會的共同監督。首先，政府要加強對鄉鎮企業環保方面的監督。對環境污染大，且不注意保護環境的企業，政府務必要加大懲罰力度。其次，社會公眾要加強對鄉鎮企業的監督，督促鄉鎮企業履行好社會責任，真正為新農村建設服務。

3.3 鄉鎮企業要加大自身改革力度

目前，鄉鎮企業自身還存在諸多問題，使其在競爭中往往處于不利地位，除政府、社會給予扶持外，企業自身也應加強改革，順應發展需要。首先，結合“三農”的實際情況，調整產業結構。鄉鎮企業以農村為基地，農業及農副產品是其主要優勢，其要結合這些優勢，不斷調整產業結構，以適應時展需求。其次，引進、培養高素質人才。人才是提高企業競爭力的關鍵因素，因此，鄉鎮企業應積極引進高素質人才，為企業帶來科學、先進的技術及管理方式。其一，企業要加強對內部員工的培養力度，不斷提高其知識水平及職業素養。其二，引進城市高素質人才，建設一支高水平、高素質的隊伍。其三，完善企業經營管理方式。鄉鎮企業要從企業經營管理著手，探討提高企業效率的方式，增加企業和社會的效益。最后，還要借鑒其他成功企業的經驗，并結合自身情況進行改進，尋找適合自身發展的管理模式，實現企業持續發展。

4 結 語

鄉鎮企業作為我國市場經濟的重要組成部分，在推動農村經濟發展，提高農民收入，完善農村基礎設施建設方面具有重要作用。因此，政府要大力扶持鄉鎮企業，促進農村經濟發展，為新農建設奠定基礎。

主要參考文獻

[1]倪曉威.鄉鎮企業在新農村建設中的作用[J].中小企業管理與科技，2008（7）.

[2]程春彬.推進社會主義新農村建設與發展鄉鎮企業[J].經濟師，2008（2）.

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關鍵詞：鄉鎮政府 社會主義新農村建設 路徑

社會主義新農村建設，是黨和國家在我國經濟社會發展步入關鍵轉型期和加速全面建成小康社會特殊歷史時期、面對“三農”工作呈現出的新情況、新問題提出的重大戰略部署，事關社會主義現代化建設總體進程；社會主義新農村建設，內涵豐富、思想深刻，全面涵蓋了新農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等各領域內容，是新時期“三農”工作在新任務、新目標、新要求上的具體化。鄉鎮地方政府直接面向廣大農村，在推動社會主義新農村建設中自身依然存在與之不相適應的諸多環節，面對呈現出的新問題，如何才能更好的在社會主義新農村建設中不再局限于形式、更加注重實效、使廣大農民真正得到實惠、推動社會主義新農村建設有好又快的發展，成為一道新的歷史課題。

作為鄉鎮政府來講，在今后一段時間里，還需要重點做好以下幾方面的工作：

一是要加快推進鄉鎮政府職能轉型，全面建設服務于社會主義新農村的服務型政府。社會主義新農村建設涉及政治、經濟、文化以及社會管理等諸多方面的內容，是新時期一項新的“偉大工程”。鄉鎮政府作為社會主義新農村建設的重要執行方、推動方，實現自身職能轉型至關重要；本質上講，鄉鎮政府在推動社會主義新農村建設過程中應當以一種更加自覺的行動貫徹好國家行政體制改革中關于建立服務型政府的具體要求，讓鄉鎮政府自身的改革逐步適應社會主義新農村建設的各項需要，在新農村建設中更多的是扮演一種服務型的角色。鄉鎮政府在實現自身職能轉變的過程中，必須要立足于新農村建設的實際，全面堅持貫徹科學發展觀對新農村建設的各項具體要求，堅持以人為本，突出鄉鎮政府在服務新農村建設的重要地位。

建設服務于社會主義新農村建設的服務型鄉鎮政府，必須要轉變傳統發展模式和計劃經濟時代遺留的本位思想，真正做到以農村建設為根本、以農民更好的發展為根本，不斷創新服務于農村、農民的執政理念；真正做到積極引導大力發展現代農業，提高農村農業收入；堅持全心全意提高農村社會公共利益為奮斗目標；不斷轉變地方政府行為方式，劃清市場與政府的合理界限，努力推動社會主義新農村建設的合法化、和規化。

二是推動社會主義新農村建設中，需要不斷提高鄉鎮政府調動廣大人民群眾參與的積極性，全面建設與社會主義新農村建設相適應的回應型政府。人民群眾的積極性和參與熱情關乎到社會主義新農村建設的效果和進程，關系到鄉鎮政府在具體推動這一工程過程中所遇阻力的大?。徽{動人民群眾參與積極性，除了從符合人民群眾在社會主義新農村建設中各項利益之外，鄉鎮政府必須要積極從自身出發構建回應型政府。在建設社會主義新農村過程中，所謂的回應型的鄉鎮政府就是要從人民群眾的根本利益和現實需求出發，在推動新農村過程中對人民群眾現實利益需求以及提出的各項質疑、敏感問題作出及時的、正面的回應，而不是消極對待和聽之任之。

推動社會主義新農村建設，建立回應型政府直接關系到人民群眾的直接利益和現實需求，關系到人民群眾參與建設的積極性，關系到新農村建設的進程和效果。社會主義新農村建設過程中，建設回應型鄉鎮政府必須要全面堅持全心全新為人民服務的根本宗旨，不能做違背人民群眾意愿、損害人民群眾利益的事情，要對人民群眾在新農村建設中遇到的各種現實困難和需求為切入點，不斷提高社會參與度，逐步減少政府服務的中間環節，以更好的滿足人民群眾的多樣化需求、更好的維護好人民群眾的根本利益為最終落腳點。社會主義新農村建設離不開廣大人民群眾的參與和支持；在這一過程中建設回應型鄉鎮政府必須要把廣大農村群眾放在一個重要的和更加突出的位置上，采取合法、有效的手段予以穩步推行，對于出現的各種問題要做到第一時間公正、合理解決，維護農村建設社會主義新農村的積極性。

三是鄉鎮政府必須要從新形勢出發不斷創新新農村建設和管理的新機制、新方法。在新形勢下推進社會主義新農村建設，農村公共事務發生的重大的變化，與傳統條件下的農村管理已經發生了重大改變；這就需要鄉鎮政府在新形勢下，逐步摒棄和改變傳統模式下鄉鎮政府對農村管理的體制和機制，從新農村建設過程中出現的新問題和新情況入手，不斷提高鄉鎮政府決策水平和服務效率，改變以往對農村工作管理的“全能型”政府模式；鄉鎮政府要逐步創新和完善社會主義新農村建設過程中協調機制和溝通機制，減少傳達環節、消減多層管理，切實以高效、有力的姿態發揮在新農村建設中協調作用，避免出現多重管理、相互推諉的局面；創新管理機制和管理手段，必須要成立社會主義新農村建設的集中管理體系，加強領導、分工負責、權責明確、協調推進，避免鄉鎮政府在新農村建設中再度出現錯位現象；與此同時，鄉鎮政府的服務機制和服務體系要跟上，不斷完善與新農村建設相關的服務配套建設，提高鄉鎮政府在推進社會主義新農村建設中各項服務效率。

四是努力構建與建設社會主義新農村相適應的行政文化。推動社會主義新農村建設，離不開積極健康、和諧向上的鄉鎮行政文化；鄉鎮行政文化的建立，能夠更好的發揮鄉鎮政府組織在推動這一工程中激勵作用、調動廣大人民群眾廣泛參與的熱情。鄉鎮政府在構建與新農村建設相適應的行政文化過程中，要從建設之后的新農村社會效益出發，努力提高新農村社會效益，構建和形成更加有利于推動和服務新農村建設的良好行政習慣和優良行政行為；要從自身做起，逐步摒棄形式主義作風和作風的消極行政文化，積極構建一種維護群眾利益、服務農村發展、權為民所用、情為民所系的積極行政文化。鄉鎮行政文化盡管在推動社會主義新農村建設過程中看不見、摸不著，但鄉鎮行政文化的作用是實實在在存在的；行政文化的作用更多的是作為一種軟實力對行政行為起著反作用，是推動社會主義新農村建設的有效“軟動力”。

五是不斷創新完善鄉鎮政府對社會主義新農村的管理機制。社會新農村建設的過程很重要，但是新農村建設之后的管理同樣重要，如果新農村建設之后，鄉鎮政府對其管理不到位，對出現的新問題不能予以有效解決，那么不但會影響到人民群眾對黨和政府的感情，而且也會使得黨和國家的這一重大戰略部署執行效果大打折扣。不斷創新完善鄉鎮政府對社會主義新農村的管理機制，必須堅持科學發展觀，堅持以人為本，不斷創新和完善鄉鎮政府在新農村管理的決策與執行機制，從維護人民群眾根本利益出發，按照民主、科學的原則對新農村管理中的各項事務予以決策；不斷規范執行程序，讓新農村建設管理的各項事務都能夠按照合法、正規的程序進行，讓具體執行暴在人民群眾的監督之下；新農村建設之后，要進一步規范和提高管理的透明度，建立健全監督約束機制，對推進適合主義新農村建設的全過程加強監督管理，確保農民權力不受侵害、農民利益不受損失；要讓監督約束機制真正發揮作用，讓權力在陽光下運行。堅決杜絕借新農村建設出現的各種腐敗行為，尤其是一些重大項目、一些與農民利益最為直接的項目。

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第一章總論一、項目概況

1、項目名稱：__鎮社會主義新農村建設項目

2、建設地點：__鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設單位：__鎮人民政府

4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。

5、工程建設進度：項目實施計劃從20__年6月開始，至20__年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過__鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據

1、烏中旗__鎮城鎮發展規劃；

2、烏中旗__鎮農業產業發展規劃；

3、烏中旗__鎮水利基礎設施建設規劃；

4、烏中旗__鎮農村扶貧開發規劃；

5、烏中旗__鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；

6、烏中旗__鎮村鎮建設規劃；

7、烏中旗__鎮村鎮基礎設施建設規劃；

8、烏中旗__鎮基層組織建設規劃；

9、烏中旗__鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗__鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。

2、__鎮社會經濟發展狀況

__鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“T”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。

__鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。20__年，__鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8。

3、聯豐村社會經濟發展狀況

聯豐村一、二、三組位于__鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經濟發展狀況

奮斗村位于__鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——20__年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，20__年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。

二、項目建設的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促 進農村經濟發展將產生深遠的影響。

2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著__鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。

3、__鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距__鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。

4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設是必要的。

第三章項目位置和建設條件

一、項目位置及自然環境概況

1、項目位置

項目位于__鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環境概況

項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

二、項目建設條件和建設內容

1、占地范圍

現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。

現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。

（3）供電

__鎮變電站可提供新農村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。

第四章項目建設規模和方案

一、規劃條件及建筑規模

根據__鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規劃建設方案

按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。

1、道路硬化工程

完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。

5、綠化工程

在項目區規劃道路兩旁種植楊樹20__00株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規?；?四位一體"生態溫室群。

8、村鎮配套設施工程：

完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。

9、公共服務事業

完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設

在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進度安排

該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據

（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；

（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10測算。

（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費?；绢A備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5計收。

4、投資概算結果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經濟效益

新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--20__元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。

二、社會效益

社會主義新農村建設是__鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。

新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。

三、生態效益

新農村建設完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規模化建設“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成后，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。

篇8

1播種精神文化，培育新型農民

新農村文化建設以來，各地送戲下鄉，送書下鄉，送科技下鄉……形式多樣的文化下鄉在全國各地的農村如火如荼地開展著，熱潮不斷。每次送書下鄉都在當地引起轟動，呈現人頭攢動、爭相看書的壯觀景象。足見農民對精神文化之渴望，文化下鄉的必要性，然而，哪怕把“三下鄉”變為“常下鄉”也替代不了農民終身受益于文化。毋庸置疑，送書下鄉確實活躍了農民的文化生活，但應看到，形式上送書，送科技下鄉對農民停留在一種“喂食”式的形式上，你送什么，農民被動接收什么，從文化的表現形式到產品種類，選擇余地不大，針對性不強，尤其是圖書資料中農科技術書籍過時，資料陳舊，不能滿足農民需求的現象普遍存在，時間長了，農民參與文化建設的熱情也會削弱。尤其是對那些走出過家門，見過世面的農民來說，送到鄉下的書籍如不對路，就引不起他們的興趣。農村年輕人，多數都有出門打工的于多元化了。

僅僅形式上的“送書下鄉”己遠遠不能滿足當代農民對文化的需求，農民們迫切希望，能夠貴在把“送”變為“種”，在農村逐步建立起公共文化服務體系，然而農村的公共文化事業發展滯后是顯而易見的。中國幾千年的文明史說明農村并不是文化的荒漠，它蘊藏著極為豐富的文化源泉，農民不是沒有文化的人群，他們中間尚有臥虎藏龍，分布于廣大農村的“鄉土藝術家”，大量的民間工藝以及非物質文化遺產散布于農村，大量的生產能手生在農村，長在農村，他們的知識養分直接來自農村，和廣大農民有著天然的相通性，是農村文化事業中最活躍的因子。培養和激勵農民知識分子，激發農村自身的文化活力，在新農村文化建設中顯得尤為重要。農民不僅是農村文化的受惠者，更應該是農村文化的建設者。培育有文化的新型農民，把送書下鄉變成播種精神文化的長遠方針來抓，是刻不容緩的。

2學在農家長智慧，時代催生有文化的農民農村文化讓農民唱主角，農民自辦文化日益成為新時期農村文化的重要形式。在遵義市的廣大農村，農民自發創建“四在農家”活動，“四在農家”即“富在農家增收入，學在農家長智慧，樂在農家爽精神，美在農家展新貌”。它是初步解決溫飽問題的農民走向文明，走向現代化的一種自發、自覺的社會行為，是遵義農村的農民群眾創造文明，享受文明的一種實踐。

   “四在農家”活動的開展，可逐步改變農村生產生活條件。這項活動也可促進改造鄉村公路，改善居住環境衛生，建立文化娛樂場所。在各村自建圖書館(室）將改善基層農民看書難、讀報難、看電影難、欣賞文藝演出難的精神文化生活狀況。其中，市級圖書館要充分利用自己的優勢，幫助鎮村，建立農村自己的圖書館（室）是發展農村文化的一個很好的方式，讓即使是邊遠山鄉的農民也有書可看，有報可讀，這是遵義農村“四在農家”建設的一項重要工作，還需要我們市、縣級圖書館有長遠的規劃，在各級政府的支持下持之以恒地抓下去，以滿足農民朋友，尤其是農村孩子對知識、對閱讀的要求。

3農村圖書館（室）建設的現狀導致農村圖書館事業發展滯后的主要原因：一是鄉鎮圖書館（室）尚未列入鄉鎮政府對鄉鎮公益事業的發展范圍。長期以來，我國公共圖書館的建制只到縣，而沒有到鄉鎮，鄉鎮圖書館是資助或民辦事業，缺乏應有的保障機制；二是缺乏辦館經費，在新一輪鄉鎮機構改革中，鄉鎮文化站由縣的文化主管部門劃歸鄉鎮政府管理，而隨著鄉鎮企業轉制，文化站因經營部門剝離而失去經濟支柱，從而導致鄉鎮圖書館(室）經費得不到保證，難以購置新書吸引讀者;三是圖書管理人員流動性大，素質參差不齊，服務工作不到位；四是藏書質量不高，藏書多為東拼西湊，或發動單位、個人捐獻，或憑個人愛好隨意采購，沒有建立農村文化建設中圖書館（室）建設的采購機制，不能滿足農民讀者的需要；五是文化主管部門扶持力度不夠。在抓鄉鎮、村圖書館（室）建設上，面上工作做得多，深層次、實質性工作做得少，特別是在鄉鎮圖書館(室）的鞏固與發展問題上未下功夫。例如：遵義市海龍鎮的某村，在市圖書館的扶持下建起了村圖書室，但卻沒有鞏固，更沒有發展，一段時間后，當市圖書館下去檢查村圖書室時，卻發現所轄鎮企業竟把圖書拿去作煙花、爆竹的包裝紙了……

4如何加強社會主義新農村圖書館(室）的建設構建農村公共文化服務體系是新農村建設中必不可少的內容，而農村圖書館（室）建設是農村公共文化服務體系中重要的一環。因此，大力發展農村圖書館事業，是提高農民思想道德和文化素質、知識水平的重要環節，是創建和諧社會的重要舉措。怎樣發揮鄉鎮、村圖書館（室）在社會主義新農村建設中的作用，筆者認為應從以下方面著手。

41提高認識，加強領導，創新機制

411政府主導，做好規劃，提高思想認識，加強農村圖書館（室）建設的力度。制定圖書館建設的總體方案，將方案落實到縣、鄉鎮各級政府，要把圖書館(室）建設列入年度工作計劃。要對圖書館（室）建設有明確目標，任務及措施，要求領導親自抓，當成精神文明建設的一件重要事來落實，列入干部考核.目標責任制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。

4L2通過政策法規促進鄉鎮圖書館（室）事業的發展。通過法律形式，使農村圖書館（室）從硬件設施，經費投入到人才隊伍，“軟件”服務等方面有法律保證。

4L3廣開圖書館（室）經費資金渠道。可以采取上級撥一點、社會助一點、企業捐一點的辦法酬集資金，購置圖書資料。

4L4培育人才。要培養一支復合型的圖書專業管理隊伍，分期分批組織到發達地區先進的圖書館學習，地（市）、縣級圖書館應義不容辭擔任起培養鄉鎮、村圖書館（室）專業人員的任務。培養他們具備全心全意為農民服務的思想，培養他們具備信息開發、信息管理、信息分析、信息服務的能力，成為知識的“導航員”。

42充分發揮各地（市）、縣級公共圖書館在建設農村公共文化服務體系中的作用公共圖書館可以利用其館藏優勢，管理優勢和人才優勢對鄉鎮圖書館（室）進行有層次、分階段的建設和系統化的科學管理。主要可以通過建立業務輔導站和圖書流通點幫助提高農村圖書館（室）服務水平。

421建立業務輔導站。有些農村地區經濟發展比較快，經濟實力雄厚，對鄉鎮圖書館（室）的建設投入大、起點高、設施全、藏書豐富、自身發展后勁足。對這樣的農村圖書館（室）公共圖書館應經常在業務上給予指導，對其藏書結構、圖書加工整理、讀者活動、圖書借閱、規章制度、管理人員業務培訓等方面開展輔導活動，使其業務工作規范化、標準化，以便更好地為廣大農民讀者開展服務工作。同時利用這個鄉鎮圖書館（室）的優勢，開展業務協作協調，把服務工作延伸輻射到周圍鄉鎮的農民讀者中去。

422建立圖書流通點。這是公共圖書館開展文獻流通時經常使用的一種方式。它比較適合于農村經濟實力不是很強，財政投入有限，藏書數量不足的圖書館（室）建立圖書館流通點的合作關系，由鄉鎮出場地，設備及管理人員，由公共圖書館配備相應的文獻資料，提供業務輔導等項服務，并采取定期與不定期兩種調配圖書資料的形式，保證農村圖書館有充足的文獻資料為廣大農民讀者開展文獻服務。圖書流通點的形式可以是多種多樣的，文獻數量可多可少，文獻的載體形式可以互相補充并針對本地區的特點，建立特色圖書文獻流動點，使其服務更具針對性，更能發揮文獻資料的作用。

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關鍵詞：阜新；經濟振興；新農村建設；相互促進；機制

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0045-02

經濟振興是資源枯竭型城市阜新經濟轉型的最終目標，而產業結構調整是經濟轉型的基礎，發展現代農業則被確定為轉型的重要方向。建設新農村既是阜新經濟振興的體現，同時也是其經濟振興的必要條件之一。這一選擇離不開本地區城鄉之間的互動。在阜新市經濟轉型已經取得了階段性成果的基礎上，應著手構建經濟振興與新農村建設相互促進的機制，探索二者互動的現實路徑。

一、阜新振興與新農村建設相互促進的基礎是現代農業的發展

發展農產品加工業，實施農業產業化成為阜新市經濟轉型的主導產業。作為資源枯竭型城市，阜新實現經濟振興，首先要對經濟轉型進行產業定位。根據十年九旱的實際，發展現代農業成為阜新經濟轉型和經濟振興的首選，而且發展受降雨因素影響較小的新型畜牧業，也使畜牧業發展實現了歷史性突破。阜新市的經濟轉型從“由黑變綠”起步，“以工業的理念發展農業”使阜新轉型中向更為高級的產業形態邁進，現代農業產業化雛形已初步顯現，農產品精深加工業產值總量顯著提升。目前，經過經濟轉型，阜新市的產業結構已經發生了深刻變化，農產品加工業年均增長40%以上，農產品加工業占第二產業的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產業的比重明顯上升。

將發展現代農業作為經濟轉型的一個方向不僅促進了阜新經濟振興，而且也拉動了地區農業和農村經濟發展，為新農村建設提供了契機。新農村建設推動農業結構調整，開展的“百萬農民增收致富工程”項目戶已有23.7萬戶，占全市農戶總數的77％，這一工程的實施直接促進了農民持續增收。農產品精深加工業產值總量顯著增加，而且在經濟總量中的占比有了很大提升?，F代農業的發展有力地推動了阜新市的城鄉互動和以及經濟振興和新農村建設的互相促進。首先，現代農業的發展解決了就業問題，容納了大量下崗工人再就業，使城鎮登記失業率降低到4%左右；其次，現代農業的發展孕育了二、三產業，改善了產業結構，使第一產業的增加值只占經濟總量的27%；再次，現代農業推動了農村經濟和社會發展，促進社會結構合理化，城鄉收入比為2：1，與全國的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制構建及其政策選擇

阜新經濟振興與新農村建設相互促進，需要以調整和優化經濟結構為重點，致力于將以煤電為主的單一產業結構逐步調整為包括現代農業在內的多元化產業格局，努力實現產業與經濟、城市與農村、資源與環境的全面協調，走符合市情的可持續發展之路。具體地說，阜新市經濟振興與新農村建設相互促進的機制主要從四個方面加以構建。一是集中，加快農業用地向規模經營集中；二是合作，引導農民參加農民合作社或采用經紀人方式；三是統籌，搞好城鄉產業發展規劃，優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，科學確定城鎮規劃區、工業生產區、農業發展區、農民居住區和生態保護區；四是產業融合，在經濟轉型升級上求突破，產業發展堅持城鎮現代化和農業現代化有機結合。針對阜新市現有的資源狀況和產業前途，實現城市化和特色農業、規模農業、現代農業協調發展，完善城鄉相互促進機制必須進行有針對性的政策選擇。

1．關于城市化的政策選擇

積極推進城市化是新農村建設的應有之義。城市化與新農村建設是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”，可以說沒有城市化就不會有新農村。新農村建設的戰場不只是在農村，至少有相當的分量、相當一段時間是在城市。建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，一個基本的出發點是“減少農村，減少農民”。城市化作為新農村建設的歸宿要解決的問題是，接納農業現代化過程中排擠出來的農村剩余人口。除此之外，加快推動阜新市的城市化進程，至少還有兩點理由，一是中等城市擴容應該是國家城市化的重點，阜新市作為中等城市，更多地吸收農村轉移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據第六次人口普查結果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達到65%，而遼寧省的數字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規劃，遼寧省的城市化率要達到70％，同時城市化水平至少要達到70％，農村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，但阜新市現有的城市化水平比全省平均水平低10個百分點，到2015年末，要縮小為相差5個百分點，實現這一目標，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。

2．關于農業現代化的政策選擇

現代農業的發展使得阜新市經濟結構得到調整，而且在綠色食品開發方面取得了一定的成果，提高了農產品質量和競爭力。目前全市已有一些品種農產品通過有機食品認證、綠色食品認證和無公害食品認證。但是目前阜新的農業仍然屬于小農的生產模式，說明離現代產業還很遠，因為現代化意味著消滅小農經濟，有小農經濟的地方就沒有現代化。這是新農村建設要解決的首要和基本的問題。改造傳統農業必須具備制度、技術、資本和教育等幾個基本要素，就目前的情況看，應在資源條件好的鄉鎮試點改造傳統小農業、提升為現代化的大農業生產。現代化農業作為規?；r業，排擠邊際生產力為零的、即潛在失業的那部分勞動力是必然的，農業現代化過程是一個“技術排擠農民”的過程，置換出來的農業剩余勞動力要進入城市。因此城市要有能力接納“技術排擠”出來的剩余人口，為現有農業的“進化”和“退化”提供轉移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據區域的資源條件和比較優勢，通過非農產業帶動，實現工業、服務業擴容。

3．關于農民工市民化的政策選擇

政府應該有規劃、系統地調整接納農民進城的政策。城鄉統籌發展，以城市帶動農村、以工業帶動農業的首要涵義是，拆除“制度排擠農民”的藩籬，疏通阻止農民進城的制度通道。現在的很多制度和政策，使城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農民進城，農民工問題就是這種“排擠”的集中表現。推動農民工市民化進程，設定一定的門檻，給予符合條件的農民工市民待遇。一方面，需要加快推進戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進城農民工提供廉租房和低價商品房，建立起一個結構健全、功能層次分明的住房保障體系，進行根本性的結構調整，保證進城農民工有房住，同時提供義務教育，公立學校應竭盡全力接納農民工子女。

三、完善阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制

經濟振興與新農村建設互相促進存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉一體化進程慢、城鄉發展脫節；GDP及財政收入低、農民收入低、農業生產技術含量低、農產品加工業生產工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時，還存在著新農村建設滯后問題，如農產品加工品牌、綠色、無公害產品少，加工環節增值低、鏈條短，農民的非農收入占比較低等問題。實現阜新經濟振興，優化產業結構、統籌城鄉發展是非常必要的。因此，要以農業產業化為切入點，從以下幾個方面進一步完善經濟振興與新農村建設相互促進的機制。

1.進一步加強龍頭企業的帶動功能，以企業化提高農業組織化程度

經濟振興與新農村建設相互促進，需要農業規模經營。農業規模經營表現在兩方面：一是土地集約化，二是農民組織化。如何提高農業現代化、農民的組織化程度，是一個非常重要的方面。市場經濟中通行的“合作組織”，應該是企業性質的公司。專業化農業經營活動需要由相應規模的農工商聯合企業經營和管理。一方面要靠農民自己的創造，另一方面需要政府的政策調整，引導提高農副產品加工的檔次，擴大規模，帶動更多的農民共同致富。

2.促進土地流轉，促進土地規模經營

經濟振興與新農村建設相互促進，需要土地規模經營。在家庭承包制這種土地使用制度基礎上建立起來的是分散經營的農業生產方式，這與現代化農業存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農業就不能規模化，農民的收入也就無法大幅度提高。真正解決土地規模經營問題最終靠城鄉互動，即加快城市化進程和完善社會保障制度。一是放開戶口，讓農民成為城市人口在城市定居下來；二是建立城鄉銜接、公平統一、可以跨地區轉移的社會保障，農民可以隨身帶走，回農村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農民真正放棄土地，使土地向少數農戶轉移，實現農業的規模經營。

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?一、自然環境及歷史沿革

? (包括地理位置、自然資源、歷史沿革等內容)。

?二、經濟發展現狀

? (農村各類產業發展水平和村民經濟收入等內容)。

?三、建設現狀

? (包括道路與綠化、給水與排水、電力與電信、公共設施、人居環境的現狀與問題等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、發展條件評價

(對村莊的區位、文化遺存、自然資源、經濟發展和建設條件進行優劣勢總體評價)。

?

第二章 指導原則與總體目標

?一、編制依據

?二、指導思想與規劃原則

?三、規劃范圍與規劃期限

?四、建設與發展總體目標

? 1、經濟發展目標

(包括各類產業、經濟總收入、農民人均收入等目標要求)。

? 2、社會發展目標

(包括文化、教育、醫療、體育等人口素質的提高，民主政治建設等總體目標)。

? 3、人居環境目標

(包括生態環境治理、人居環境建設、省政府提出的四化四改等目標要求)。

?第三章 村域總體布局與產業發展規劃

?一、村域發展總體布局

(包括村域各自然村居民點的分布與搬遷，產業與建設用地布局及功能組織，空間資源管制劃分與要求等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?二、產業發展思路與目標

?三、產業發展布局

(將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、產業發展措施

(整合資源優勢，優化產業結構，培育主導產業；提升農業綜合生產能力，促進農業增效等內容)。

第四章 總體布局規劃

?村莊建設用地布局

(按用地性質劃分到小類。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

第五章 基礎設施規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村莊道路交通規劃

?二、村莊綠化系統規劃

(包括綠化樹種的選配，要求選擇當地的鄉土樹種等內容)。

?三、村莊給水排水規劃

?四、村莊電力電信規劃

?五、村莊燃氣設施規劃

?六、村容村貌治理與環衛環保規劃

(包括垃圾收集與處理等內容)

?七、村莊防災減災規劃

(防洪、防火、抗震、防地質災害等內容)

第六章 社會事業設施規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、教育設施規劃

(包括入學率、在校人數、發展水平、空間位置的劃定、用地數量與建設規模等內容)。

?二、醫療設施規劃

(可參照教育規劃內容進行細化)。

?三、文化設施規劃

(可參照教育規劃內容進行細化)。

?四、便民設施規劃

(包括商業服務代銷點、郵政便民服務點等內容)。

第七章 民主政治建設規劃

?一、民主政治建設的目標

?二、民主政治建設的設施

(包括村委會辦公場所、村級組織活動場所、村務公開專欄的空間布局、用地數量與建設規模等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?三、民主政治建設的措施

第八章 近期治理規劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村容村貌整治規劃

?二、建筑環境更新規劃

?三、基礎設施完善規劃

?第九章 規劃實施措施

?一、新農村建設規劃實施的管理措施