村干部培養計劃范文

導語：如何才能寫好一篇村干部培養計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20__年××月，××*鄉接收了5名大學生村干部。近一年來，鄉黨委結合實際，努力為大學生村干部創造良好的工作生活環境，加強大學生村干部教育和管理，提高了大學生村干部的技能和水平，激發了他們干事創業的熱情，促進了我鄉基層組織工作水平的提高，有力地支持了社會主義新農村建設，大學生村干部管理工作思路越來越明晰?，F將大學生村干部管理工作總結如下：

一、領導重視

鄉黨政領導一班人認為大學生村干部是黨和國家為農村工作增添的重要力量，始終把大學生村干部管理工作擺上議事日程，并結合本鄉實際，明確主管黨務的副書記負責大學生村干部管理工作，由組織委員具體抓好大學生村干部的日常管理工作。鄉黨政班子堅持定期召開專題會議研究大學生村干部管理工作，鄉主要領導多次聽取關于大學生村干部管理、教育培養情況的匯報，及時提出新要求，并就大學生村干部的待遇進行督導落實。在新一屆農村兩委換屆后，鄉黨委及時在全鄉農村干部大會上，重新明確了大學生村干部的各項政策，要求農村兩委干部要支持大學生村干部的各項工作，積極主動做好教育培養工作，充分發揮大學生村干部的知識優勢，提升基層組織工作水平，促進農村經濟社會發展。

本文

二、強化管理

在鄉黨委的要求和指導下，各村積極引導大學生村干部深入開展入戶走訪調研活動，力所能及的多為村民解決生產生活難題，參與民事糾紛調解，幫助代辦各項事務等，樹立大學生村干部的良好形象。鄉黨委組織科堅持不定期的走訪，聽取村干部和群眾的意見，跟蹤了解大學生村干部的思想、生活、工作等方面情況，及時發現問題，解決問題，有針對性的加強督促檢查。村黨支部書記對大學生村干部到崗考勤認真負責，對工作日志等情況進行經常性監督檢查，發現不良表象堅持原則進行批評教育，對鄉內各部門借調要求能夠婉轉拒絕，保證了大學生村干部正常順利地開展各項工作。對“大學生村干部”的思想動態、所分配每項工作完成情況的工作表現、工作實績、服務態度和工作改進等方面情況，村兩委主要負責人還堅持定期與鄉組織科進行溝通，不斷改進管理方式。

三、幫帶培養

由于大學生村干部剛步入社會，缺乏社會經驗和農村工作經驗。為了讓他們盡快熟悉情況，早日進入工作狀態、進入角色，按照區委組織部關于對到村任職大學生村干部的幫帶要求，我鄉安排一名包村的鄉干部和村黨支部書記或村委會主任為大學生村干部的具體結對幫帶培養人，明確了幫帶責任，并結合大學生村干部思想和工作實際確定不同時期的方向和目標。在結對幫扶培養過程中，鄉包村干部堅持在每月下村督導工作的同時，主動與村幫帶干部配合，教育引導他們謙虛地向農村干部學習，向廣大村民學習，并向大學生村干部介紹當前形勢和全鄉中心工作，灌輸建設科學發展示范鄉的工作思路，幫助他們把握農村工作的方向，傳授開展農村工作的方法和措施，極大地提高了大學生村干部的工作能力和業績，使他們不僅在村干的穩，而且受到農村黨員干部和群眾的好評。

四、注重培訓

鄉黨委堅持對大學生村干部負責的指導思想，始終高度重視對大學生村干部的培訓工作，把大學生村干部培訓納入鄉干部教育培訓的計劃，不斷提高其能力素質。自大學生村干部到我鄉各村任職以來，一是對他們統一進行了崗前培訓，讓他們初步了解了農村的基本情況和工作特點，講授了農村基本政策，使他們較快進入了農村工作角色；二是在年前全鄉開展農村兩委換屆選舉工作中，讓他們每次都參加對村干部和選舉委員會成員進行的培訓，使他們在參加換屆選舉的各項工作中，很快對國家擴大農村民主的政策有了深刻的認識，提升了他們在今后工作中的民意意識；三是組織他們參加各期的新一屆農村兩委干部培訓班，特別是參加區委組織部舉辦的培訓班，增強農村工作綜合能力，增強依法執政和廉政意識；四是定期安排大學生到鄉計劃生育辦公室、社會事務辦公室、辦公室等相關科室進行輪訓，普遍提高了他們的 業務知識和為村民代辦事務的能力；五是組織大學生村干部參加上級組織的知識競賽、演講、征文等活動，增強了他們的自我提高意識。

五、定期點評

為了切實了解大學生村干部工作目標的完成情況和督促他們搞好工作謀劃，鄉黨委每月要求他們對自己的工作情況進行總結上報；鄉領導與包村干部堅持每月到村與黨員和村民代表走訪座談，每半年后還在鄉里聽取一次到村任職大學生的思想工作匯報，鄉領導認真負責地對他們的學習、工作情況進行一次全面點評，把群眾的意見和建議及時反饋給他們，使他們了解自己的缺點和不足，幫助他們不斷完善工作計劃和措施，改進工作中的不足，以更好地整改提高，進一步激發了他們投身于建設科學發展示范村的積極性。

我鄉到村任職大學生村干部管理工作雖然比較到位，但也存在一些不足，一是部分村干部有對大學生村干部不安程序分配工作現象；二是創新工作有待提高；三是在大學生[:請記住我站域名/]村干部教育管理方面需要更多豐富多彩活動。因此,我鄉在區委組織部的領導下，將不斷創新管理方式方法，進一步提升大學生村干部教育管理工作水平，培養合格的社會主義新農村建設干部隊伍，加快建設人民群眾幸福之鄉進程。

篇2

1、結構日趨合理。在農村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農村優秀人才脫穎而出。從年齡結構看，班子成員年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數，60歲以上的占很少比例，還涌現了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看，初中以上文化的村干部達到73%；大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結構看，我們提出了“一村一名女干部”的配備要求，全縣70%以上的村有女性進入支部、村委會班子，100%的村配備了女性計劃生育專干。結構的不斷優化，提高了班子的整體合力，基層組織的發展意識、發展能力不斷增強。

2、素質日趨提高。通過大力實施“亮創奔”活動，著力把經濟能人培養成黨員、把黨員培養成經濟能人、把黨員中的經濟能人培養成村干部，農村基層干部中懂技術、會經營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質有了較大的提升。為提高在職村干部素質和加強村級后備干部培養，我們積極實施“一村培養一名大學生”的計劃，三年來招收人數已達到500余名。同時，通過大力發展農村現代遠程教育，扎實開展農村實用技術培訓，全縣很多黨員干部掌握了農村實用致富技術，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯增強，在群眾中享有較高威望。

3、管理日趨規范。近年來，我縣逐步開展了村干部規范化管理，我們制訂下發了《關于建立激發農村黨支部書記干事創業工作機制的實施意見》，建立了選拔任用、教育管理、干事創業、待遇保障、考評獎懲五個機制，進一步激發村干部的創業熱情，形成了良好的聯創態勢。這一作法得到省委組織部的肯定，并在《**日報》頭版頭條進行了推介。激勵機制的出臺，如招聘優秀村干部為公務員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標準實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等，較好地調動了村干部的工作積極性，全面促進了村級工作“村為主”的落實。

各鄉鎮建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細則，使得村干部工作考核進一步細化和量化，并最終分解到村各項工作中去?？己私Y果也直接和村干部的報酬相掛鉤，通過獎優罰劣，拉大差距，進一步調動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。

4、隊伍日趨穩定。村干部待遇、報酬有所提高，并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況：一是主職村干部（支部書記、村主任）約為2000元至2800元，其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當高點；二是非主職村干部工資約為1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的會計、出納等）工資按實際出勤時間計算工資，日工資約15元。各鄉鎮各村因經濟條件不同，村干部工資標準不盡相同，但差別懸殊不是太大，浮動范圍在1000元以內。村干部待遇、報酬除工資以外，主要是鄉鎮對村的目標管理考核及工作獎勵，每年總數在2000元以內，發放到村，由各村根據村干部工作情況發放到人，平均每名村干部可獲500元左右。由此可見，我縣村干部工作一年所得經濟報酬，主職村干部約2500至3000元左右，非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度，縣財政每年拔付20萬元專項資金，對離職村干部進行補助，同時建立了正常增長機制，逐年按比例增加撥付數額。

5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標管理考核工作，充分調動村干部的主觀能動性。特別是開展先進性教育活動以來，農村黨員干部找準了工作差距，帶領群眾解決了一大批影響及改革、發展、穩定的重點、熱點、難點問題，在推進發展農村經濟、加強基礎設施建設、維護社會治安、倡導文明風尚等方面發揮積極作為，為確保農村的穩定、基層政權的穩固起到了中堅的作用。

從總體上，我縣的村干部隊伍建設取得了長足的進步。但隨著農村改革的深化以及新農村建設的推進，村干部隊伍建設還不能完全適應新形勢新任務的要求。主要表現在：

1、村干部的結構還需要進一步優化。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內優秀人才多數外出從事

二、三產業，加上回鄉高中生、復退軍人等能任職者寥寥無幾，導致村干部選擇余地較少，少數村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄，后備干部不足，造成了目前村干部結構不盡合理，呈現出年齡結構偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂種植會養殖的多、懂管理會經營的少，等等。

2、村干部能力還不適應形勢的需要。村干部存在缺少學習，忙于事務、家務的現象，缺乏崗位所需的政策法規等基本知識，分析問題、剖析問題缺乏科學性和前瞻性，在困難和問題面前常常是束手無策，也不善于做群眾思想政治工作；從發展上看，一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓還需要進一步系統化。村干部的實用技術和科技致富培訓很多，但是存在著不夠系統、扎實的現象。一方面，培訓的針對性不強，村干部不感興趣；另一方面，村干部的認識不足，缺乏主動性。

3、市場經濟大潮的沖擊使村干部心難穩、人難留。一些村特別是一些特困村，存在沒有人想當村干部的現象，即使是在任的村干部，也是經鄉鎮黨委反復做工作才勉強留任。究其原因，主要是：農村工作任務繁重。當前，農村各項工作實行“村為主”，不少鄉鎮還把各項工作分解指標落實到村級，村干部的工作壓力和責任越來越大；村干部事多利少。村級集體經濟普通較為薄弱，不少地方還是經濟“空殼”村，開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低，一些村干部不但多年領不到誤工補貼，還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經濟上沒有甜頭，政治上也沒有奔頭，生活上沒有想頭，工作的積極性勢必受到影響；工作保障堪憂。農村社會保障不健全，村干部為黨和群眾工作多年，老了只有標準不高的微薄補助，有的甚至沒有。此外，村干部在工作中難免得罪人，打擊報復村干部的事也有發生，合法權益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經濟的進一步發展，村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，村干部心難穩的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

二、進一步加強村干部隊伍建設的對策和建議

1、提高待遇，增強村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻策時,毛紹武部長提出了關于加強村干部隊伍建設的建議,得到省委重視。該建議包括：政治上給奔頭。建立擇優錄用村干部為國家公務員制度，每年拿出一定指標，在政治素質好、工作作風過硬、工作業績突出的優秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優先錄用為公務員。經濟上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度，采取財政撥?？畲胧?，保障村干部待遇補貼標準每月不低于300元；采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施，大力精減村組干部職數;采取上級支持一點、有集體經濟來源的村級補助一點、本人出一點的措施，大力完善村主職干部養老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補貼制度，省、市出臺相應政策，對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部，分別按每年不少于200元、300元、500元的標準給予補貼。省委10號文件的出臺，已經解決了很多政策性問題，但市縣配套實施還要加大力度，落到實處。通過建立村干部定額補貼規范化管理、村干部正常進入養老保險和農村大病統籌醫療保險等制度，調動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現有的工作崗位。同時，使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進一步拓寬，為吸引高層次的人才到農村工作提供良好的氛圍與條件。

2、創新制度，優化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經營、素質過硬，群眾信任的優秀人才選拔到村干部隊伍中來；另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結構，提高村干部隊伍整體素質。二是加強村干部后備隊伍建設。要切實加大從致富能手、大中專畢業生、科技示范戶、務工經商人員、復退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫；要以黨員發展來帶動村干部后備人才培養，將優秀的青年通過政治培養的方式來加快成長；要健全完善村干部后備人才培養的責任機制，將村級后備干部培養列入村黨支部年終考核內容；要加大工青婦等群團組織的推優力度，注重從優秀青年、工人和婦女中培養村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學歷和培訓入手，根據農村工作的實際，科學合理地確定村干部資格標準體系，建立資格準入制度，從源頭上把好村干部的質量關，切實提高村干部隊伍的整體素質。

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鄉村振興關鍵在人才、根本在組織，加強農民工回引工作是推進鄉村振興的重要舉措。今年以來，復盛鄉多措并舉，真抓實干做細農民工回引培育工作。通過全鄉廣泛宣傳、完善政策、搭建平臺等方法，努力實現讓優秀農民工能回得來、留得住、站得穩，有發展?，F將情況匯報如下：

一、基本情況

通過前期摸排，我鄉優秀農民工XX人，在外務工人數XX人，已回引農民工XX人，其中黨員XX人，占優秀農民工總數的XX%，農民工村干部XX人，農民工后備干部XX人，有入黨意愿的XX人，有擔任村干部意愿的XX人，40歲以下優秀農民工XX人，占優秀農民工總數的XX%，高中及以上學歷人數XX人，占優秀農民工總數的XX%。

二、工作措施

（一）全面摸排，完善臺賬。一是通過摸排，篩選確定一批回鄉意愿強、創業基礎好、個人素質高的重點人員，精準對接，采取結對幫帶、政策宣講等方式，加強跟蹤。二是確定培養對象，建立優秀農民工信息臺賬，鄉村干部開展結對聯系培養，提升農民工的政治素養和回鄉意愿。實現農民工黨員發展計劃，今年已發展農民工黨員XX名。三是注重將思想政治素質好、致富帶頭能力強，群眾認可度高的返鄉農民工，建立“一卡一策”，專人跟進，支持其投入XX鄉都市近郊游計劃，發展特色農業，壯大集體經濟。

（二）深入開展調研，做好宣傳引導。由各村聯系領導帶隊，組織村兩委人員到村入戶開展農民工回引工作專項調研，與返鄉農民工召開座談會，加強交流、搭建平臺、宣傳政策，組織召開全鄉農民工黨建工作推進會，全面了解返鄉農民工實際困難與需求，為返鄉農名工提供支持并解決后顧之憂。

（三）做好回引對接，培養中堅力量。全鄉組織后備干部幫帶責任人落實到位，采取把優秀農民工回引培養為黨員、村干部、農村致富帶頭人，對有回村任村干部意愿的，采取一人一策一卡，加強跟蹤培養，把優秀農民工選拔為村兩委班子，尤其是村黨支部書記。目前XX村已由返鄉優秀農民工擔任村支部書記，實行一肩挑，1人為副書記考察對象。

三、存在問題

（一）村兩委班子及后備力量隊伍建設不夠，村級后備干部缺乏，真正愿意服務農村，扎根農村的人少。

（二）宣傳力度還不夠。對返鄉政策、項目優惠條件的宣傳還未全面到位，很多優秀農民工對返鄉創業信心不足，不夠了解復盛鄉發展現狀，不愿返鄉。

四、下一步打算

（一）提高政治站位，強化組織領導。進一步提升對農民工黨建工作的認識，進一步落實鄉干部包村聯系制度，實現對農民工回引工作的認識、責任、措施、工作的“四到位”，從而形成全鄉上下聯動，齊抓共管的良好局面。

（二）細化臺賬，重點培養。細化農民工回引臺賬，從優秀農民工中選拔政治素質高、懂經營、善管理的能人為村干部、村級后備力量，科學規劃、努力把有入黨意愿的優秀農民工培養成黨員，把村干部培養成能帶領村級經濟發展的帶頭人，提高農村黨員發展經濟的能力。

篇4

1•1高產高效益農業技術知識要求

由于農產品使用價值的不可替代性,以及我國總體上農產品市場供給小于需求的客觀事實,致使我國很多地方的農業生產是以追求最高生物產量為主要目標的。這種生產雖然獲得了高產,但忽視了邊際收益等于邊際成本之后再繼續增加投入的經濟學上的得不償失性,違背了土地邊際報酬的遞減規律,增產而不增收。與追求最高生物產量為目標的農業生產不同,我國很多地方的農業生產是以追求最大經濟效益為目標的。這種生產嚴格按照邊際平衡原理來組織農業資源的投入,目標是以最少的資源投入獲得最大的經濟產出。當前并存的上述兩種農業生產類型,要求大學生村干部在指導農業生產或自主創業的時候,既應該具有根據生物學原理獲得最高生物學產量的農業技術知識,又應該具有根據經濟學原理獲得最大經濟效益農業產量的農業技術知識。

1•2專業化、標準化、商品化農業技術知識要求

為了實現農業生產經營的規模效益,也為了進行標準化、專業化、商品化的現代農業生產,同時也為了通過土地流轉以方便一些農民外出務工等原因,我國農村的不少地方已經出現了在不發生土地流轉情況下的戶戶聯合、村村聯合的大規模農業生產的情形,出現了很多家庭遵照國家農村土地流轉的有關政策把土地流轉給農業大戶或農業企業的情形。這就為進行規?；r業生產經營創造了有利條件,極大地促進了我國農業生產的集約化、專業化、標準化和商品化。這種農業生產的集約化、專業化、標準化和商品化,已經收到了非常好的經濟、社會效益。這就要求大學生村干部要有指導大規模農業生產的集約化、專業化、標準化和商品化的農業技術知識。

1•3設施農業技術知識要求

隨著我國以城帶鄉、以工促農時代的到來,我國很多地方的設施農業迅速發展。在這些地方,或是投資建設高標準的畜牧飼養場所,或是建造塑料大棚,或是發展噴灌或滴灌設施等。這些設施條件,極大地提高了人們對農業生產條件的可控制水平,極大地提高了農業生產的現代化水平,同時也極大地提高了農業生物產量的產出和農業資源投入的經濟效益。大學生村干部在指導農業生產的時候,有時面對的是設施農業條件的現代農業生產,這就要求大學生村干部應該具備指導設施農業生產的技術知識。

1•4農業產業化經營技術知識要求

產、供、銷一條龍的新型農業生產經營方式,已在我國農村的諸多地方發展起來。這種生產的最大特點是把產前訂單、產中產量與質量、產后銷售和加工三階段進行系統性組織,以獲取最大的投入產出效益。這種農業生產經營方式之所以快速發展,究其原因,在于對于現代化農業生產來講,產前訂單非常重要,以及產后銷售及農產品深加工的經濟效益非常之高。產前、產中、產后一條龍農業生產方式的發展,要求大學生村干部在指導農業生產之時,既得具備生產性的農業技術,還得具備農產品市場銷售和深層加工方面的農業技術知識。

1•5循環利用農業資源技術知識要求

把不同類型的農業生產過程進行系統的組織實施,以達到循環利用農業資源目的的農業生產方式,在我國很多地方發展很快。例如,把種植業生產產生的秸稈作為動物養殖生產的飼料,又把動物養殖生產產生的糞肥作為沼氣生產的原料,再把沼氣生產產生的廢渣作為種植業生產的肥料。如此多種生產過程環環相扣、密切聯系,就可以達到對農業資源進行循環利用的目的。把各種農業生產過程進行系統組合,以循環利用農業資源的生產方式,代表著未來農業生產的科學方向。作為肩負指導農業生產的大學生村干部,應該學習、掌握循環農業的科學技術知識。

1•6反季節生產供應農產品技術知識要求

隨著生活水平的提高,人們對反季節供應鮮活農產品的需求越來越高,這就要求我們必須進行反季節農業生產,以保證不同季節對各種鮮活農產品的市場供應。例如,在我國北方冬季,人們對新鮮蔬菜仍然有很大的需求,在春節期間這種需求更大。但由于我國北方冬季低溫寒冷,不能進行正常的露天蔬菜種植,以至于新鮮蔬菜的冬季供應出現了極大的缺口。為了解決這個問題,要求我們必須進行反季節蔬菜生產。經常采用的方法就是,在我國北方的冬季進行塑料大棚(或玻璃大棚)蔬菜生產,以解決市場蔬菜供應問題。再如,在早春通過塑料地膜覆蓋等技術種植玉米,以在6、7月份反季節供應鮮嫩玉米。反季節農業生產雖然投資多、難度高,但經濟效益往往較大,是農民增加收入的重要農業生產方式。大學生村干部具備反季節農產品供應的生產技術,對其今后負責指導這項工作具有重要的意義。

1•7高品質型農產品生產技術知識要求

隨著生活水平的提高,人們對農產品品質的要求也越來越高。這種要求不僅表現在農產品的營養品質上,而且還表現在農產品的加工品質上。高營養品質、高加工品質的農產品,在市場上越來越受到消費者的青睞,這也極大地促進了以高營養品質和高加工品質為目標的農業生產的發展。這就要求大學生村干部在指導農業生產之時,不僅應具有獲得高產量的農業生產技術知識,而且還要具有獲得高品質產品的農業生產技術知識。

2大學生村干部農業技術知識狀況分析

2•1大學一畢業就到村任職的大學生村干部的農業技術知識狀況

(1)農業類專業畢業大學生村干部的農業技術知識狀況調查結果顯示,在所有的大學生村干部中,大學期間所學農業類專業的僅占5%左右。這類大學生村干部在大學期間學習的有農學、畜牧、林業、農業機械和植物保護等專業。由于大學期間受到了專門的農業技術知識教育,使得此類大學生村干部到村任職具有明顯的農業技術知識優勢。當然,這類大學生村干部的農業技術知識也存在著明顯的不足。這就是他們所學的農業技術知識理論性較強,實踐性欠缺,距離手把手指導農民尚有差距。

(2)所學專業與農業有關的大學生村干部的農業技術知識狀況這類大學生村干部在大學期間,雖然所學的不是農業類專業,但所學的是與農業比較接近的專業,如生物技術、環境工程、水土保持和動物醫學等。這類大學生村干部在大學期間所學的知識有些是農業知識的基礎,如生物化學、微生物等,有些可直接用于農業,如動物科學、生物工程等。由于所學專業與農業相近,就可以經過較短時間、有針對性的培訓,獲得工作所需的農業技術知識。

(3)所學專業與農業無關的大學生村干部的農業技術知識狀況這類大學生村干部在大學期間,要么就讀的不是農業院校,要么就讀的是農業院校的非農業類專業,加上非農村家庭出身,故對農業技術知識幾乎一無所知。即使這類大學生村干部中的一部分出身農村家庭,但由于他們僅在假期期間幫助家里干一些農活,對農業知識沒有專門的學習,因此對農業知識也知之甚淺。此類和上述第二類大學生村干部,占大學生村干部總數的95%左右。

2•2大學畢業在農村有一段經歷的大學生村干部的農業技術知識狀況

團中央在2003年牽頭組織實施了“志愿者服務西部計劃”,人力資源和社會保障部在2006年組織實施了“三支一扶計劃”。在組織實施上述兩個計劃的過程中,已經有一些高校畢業生到農村進行工作。與一畢業就到村任職的大學生村干部相比,此類大學生村干部在農業技術知識方面具有一定的優勢。

(1)具有從事“三支一扶計劃”經歷的大學生村干部的農業技術知識狀況實施“三支一扶計劃”的目的是通過支農、支教、支醫和扶貧工作,促進農村基層社會事業的發展?，F在的一部分大學生村干部,就是從具有“三支一扶計劃”經歷的高校畢業生中選拔的。具有支農和農村扶貧工作經歷的大學生村干部,都具有一定的農業技術知識。

(2)具有從事“志愿者服務西部計劃”經歷的大學生村干部的農業技術知識狀況實施“志愿者服務西部計劃”的目的是為了弘揚志愿精神,鼓勵優秀青年投身西部大開發計劃,為西部地區的經濟、社會發展作出貢獻。“志愿者服務西部計劃”的工作,有些是與農業具有密切聯系的。具有這段經歷的大學生村干部積累了不少的農業技術知識,這對做好大學生村干部工作非常有益。

3對未來大學生村干部進行有針對性的農業教育的建議

3•1對高等教育主管部門的建議

(1)把培養優秀的大學生村干部作為高等教育的重要工作之一

國家及各省市區的高等教育主管部門要認識到,快速發展的農村需要大量高素質的大學生村干部,大學畢業生到農村任職并非是一項權宜之計。在今后很長時間內,將會有很多大學畢業生選擇到農村去任職。這既是大學生就業的需要,更是農村經濟、社會發展的需要。作為高等教育的主管部門,要高度認識對未來大學生村干部進行有針對性農業技術知識教育的重要性,并努力把這項工作做好。

(2)制定切實可行的有針對性的農業技術知識教育規劃

既然今后一定會有一些大學畢業生成為村干部,且這些畢業生的工作又要求其必須具備較高的農業技術知識水平,這就要求高等教育主管部門應該根據這種時代性的要求,制定一個能夠指導各高等學校對此類大學生進行有針對性的農業技術知識教育規劃。在這個規劃中,應對與農業教育有關的專業設置、課程開設、教師配備和實驗條件建設等內容,進行科學的規劃。

3•2對高等學校的建議

(1)對高等學校領導者的建議

由于我國農村經濟、社會發展的需要和就業形勢的需要,不僅農業院校的畢業生,而且非農業院校的畢業生,也會有相當一部分人到村任職。作為高等學校的負責人,應該認識到這類大學生將來從事的工作是需要較高水平農業技術知識的。如果學校能夠對這類大學生在其上大學期間,就進行較好的農業技術知識教育,那么必將給這類大學生未來的工作帶來極大的幫助?；谌绱嗽?學校領導應該從多個方面考慮,給此類大學生提供接受農業教育的條件。

(2)對高等學校教學部門的建議

高等學校的教務處及各院系教學管理部門,要努力把學校所制定的對有志于到村任職大學生的農業技術知識教育的教學部署,落實到實處。一旦學校作出對此類大學生進行有針對性的農業技術知識教育的總體部署,學校的教學管理部門就要積極地把這種安排細化、量化。從課程開設類型、教材選購,到教師配備、實驗實習環節安排等方面,進行認真的落實,并對教學質量效果進行督促檢查。

3•3對高等教育研究部門的建議

由于高校畢業生到村任職這項工作歷時較短,致使圍繞如何對有志于到村任職的大學生在大學階段進行有針對性的農業技術知識教育問題的研究,既不全面又不深入。尤其對非農業院校來講,如何對占畢業生比例很小的此類大學生進行農業技術知識教育,是一個非常需要深入研究的問題。不同類型的高等院校,如何對上述這些比較特殊的大學生進行農業技術知識教育,并進一步地改進、提高,確實是需要深入調查研究的問題。建議高等教育研究部門應該深入農村基層,調查了解大學生村干部在工作中對農業技術知識的需要程度,同時,到高等學校調查了解有志于到村任職的大學生的農業技術知識情況,然后結合大學生村干部未來工作對農業技術知識的新需求,圍繞高等學校如何對此類大學生進行有針對性的農業技術知識教育問題,進行多角度、多層面的研究,以便為我國高等學校今后更加科學地對此類大學生進行有針對性的農業技術知識教育,提供科學的依據。

3•4對大學生村干部管理部門的建議

鑒于絕大多數大學生村干部在大學期間學習的不是農業專業,不具備農業技術知識,故管理大學生村干部的組織人事部門應通過多種途徑對大學生村干部進行農業技術知識培訓,使他們達到應有的農業技術知識水平。

篇5

XX市“村為主”建設的調查與思考思考

一、XX市“村為主”建設發展現狀

（一）“村為主”建設發展特點

近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86?？傆^我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：

自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉20__年就探索“村為主”管理模式，20__年正式啟動，20__年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85以上，稅費上繳工作“村為主”達到70以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15，發展村級經濟實行“村為主”的不足30，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：

變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現在的9。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉鎮對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發出一種爭先恐后、奮發向上的精神面貌。如導子鄉今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉財稅所結好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結好帳。

變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂嵭泻螅甯刹繉?0以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發展我發展”已成為村干部的共識，抓農業結構調整成了村干部的“主菜單”，抓經濟謀發展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產中、產后全方位優質服務，既當指揮員，又當技術員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉鎮形成了抓調整、促經濟的新，有的鄉鎮形成了一村一品，甚至一鄉一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業過去無人問津的現象明顯改觀。如大義鄉東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經濟發展奠定了堅實的基礎?，F在，我市無論是在制種、種烤煙等調整農業結構，發展村級經濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業中，到處可見村干部的身影，村干部與當地農民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。

二、影響和制約“村為主”建設的主要問題

（一）空殼村問題

當前XX農村存在兩大空殼現象，制約

著“村為主”的實施。一是人員空殼現象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發達地區務工人員高達30多萬人，大部分農村青壯年勞動力背井離鄉，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農民洗腳上岸，雖然保留農村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農村剩余勞動力向城市轉移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農村經濟發展，不僅導致了土地拋荒現象的時有發生，影響了農村產業結構調整，也給農村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經濟空殼現象。近年來，隨著農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，農村經濟得到了一定的發展，但同時也對農村村級集體經濟傳統發展模式和收入途徑提出了新的挑戰，相當一部分村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據初步統計，646個村（居委會）有集體經濟收入的511個，其中，集體經濟收入在50萬元以上的14個，占2.17；20-50萬元47個，占7.28；10－20萬元的84個，占13；5－10萬元的212個，占32.82；5萬元以下的154個，占23.84，而集體經濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經費保障，普遍存在辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發揮的現象。

（二）遺留債務問題

遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉鎮運轉困難，沒有發給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農業稅費而墊交工資形成的，在農村稅費改革前各鄉鎮都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農業稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉鎮一個村煤礦上世紀90年代被鄉政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經濟無實力，發展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農村全面工作“村為主”成了一句空話。

（三）干部待遇問題

干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，一直對村干部實行身份鎖定——農民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農民缺少吸引力。加之農村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農村，與村民同鄉本土，有千絲萬縷的聯系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經濟待遇難保障。不少村干部感到經濟上沒甜頭，全市村干部經濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉鎮、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發放，甚至還要村干部自己墊付農業稅，村干部需要發展“副業”來養家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰斗力。此外，村干部養老保障沒著落，辛辛苦苦在農村工作幾十年，離任后即刻出現“斷電”效應，即政治上解除權力、經濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業業，認認真真，但由于農村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。

（四）干部隊伍建設問題

實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調查看，農村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉23個村，村干部總數89人，其中30歲以下10人，占11.2，30-40歲18人，占20，40-50歲58人，占65，50歲以上3人，占0.3；高中、中專生28人，占31，初中60人，占67，小學1人，占0.1。老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。特別是近年來農村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態，更導致農村基層黨員難發展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩定。有的村支書唯恐別人奪權，故意長期不發展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象。有的村干部工作能力難以適應農村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發展經濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用?，F有村干部素質偏低，后備干部缺乏，導致我市農村經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰斗力，農民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。

三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議

農村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，促進農村工作全面發展，引導和帶領農民致富奔小康，具有十分重要的戰略意義。從我市農村工作實踐與經濟發展實際看，我市已基本具備在農村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農村公用事業、農業水利設施建設幾近癱瘓，農民急盼有一個帶領農民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農村干部也期盼能從政治、經濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現實的、可供支撐的物質基礎。近年來我市經濟發展迅速，GDP年均遞增率達12，20__年 財政總收入有望突破3億元。經濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經濟基礎。三是有比較豐富的工作經驗。1994年我市在全市鄉鎮辦事處實行計生工作“村為主”機制，經過多年的探索，已經發展成為一套責權明確、管理規范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經驗。20__年，我市在部分鄉鎮率先推行“村為主”工作，并取得了長足發展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實施“村為主”是一項系統工程，要精心準備，穩步推進，在基礎條件好的鄉鎮全面推進，在基礎條件薄弱的鄉鎮選擇典型試點，逐步推進?！按鍨橹鳌笔且豁椆ぷ髦匦南乱频墓ぷ鳈C制，建議按照實事求是、積極引導、穩步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：

1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統一標準，經濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉鎮行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉鎮，根據人口和面積把全鄉行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮做法，全市統一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數量占60，國土面積占20，村級總收入占20的比例測算行政村所得分值，根據測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據經濟社會發展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權組織不穩固的村定為特小村，由包片包村的鄉鎮黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創新村級政權組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉鎮干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉鎮過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現“村為主”目的。人口數量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉鎮的經驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉鎮干部兼職不占編制。編制要體現不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯等群團組織，紀檢、治安、民調組織，各種協會、中心等經濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現象不斷發生，人為地增加了摩擦系數，而且增加了農民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。

4、定工資——確保村干部經濟待遇。當前我市村干部經濟待遇普遍偏低，從調查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發不出工資。由于經濟待遇差，卸職后養老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經濟待遇，使他們在經濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統發工資，切實提高村干部的經濟待遇。同時，積極探索村干部養老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農民人平純收入水平和能夠承擔養老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務每人每月200元。特小村鄉鎮兼職干部不納入統發范圍，由鄉鎮出臺政策，鼓勵鄉鎮干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統發，在村集體經濟實力允許的前提下，由鄉鎮給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60、鄉30、村10的比例分級負擔，納入市、鄉（鎮、街道）財政預算。20__年上級撥給我市村級轉移支付433萬元（其中中央轉移支付補助村級支出274萬元，新增農業稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據我市經濟發展情況，按照市、鄉、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部 經濟待遇應該能夠保障。

篇6

［關鍵詞］村干部;素質提升;市場需求;培訓

當前，村干部隊伍普遍存在年齡偏高、文化素質偏低、發展經濟能力不強、化解社會矛盾不力等問題，其整體素質和能力已不能適應新農村建設的需要。根本原因在于村干部素質提升的主辦方與廣大農村基層之間的供求不一致，培訓主辦方還未完全深入地分析村干部素質提升培訓的需求與要求是什么。

1河源市村干部素質提升培訓市場的需求與要求分析

(1)對培訓必要性的認識。在問及“您認為是否需要開展村干部素質提升培訓?”時，受訪者中認為急需的占27%，認為一般需要的占34%，認為無所謂的占37%，認為不需要的占2%。在問及“您認為村干部素質提升培訓對村干部堅定理想信念、提高黨性修養是否有幫助?”時，認為很有幫助的占19%，認為有幫助的占35%，認為一般的占37%，認為沒有幫助的占9%。

(2)對培訓困難因素的認識。在問及“您參加村干部素質提升是否存在困難?”時，幾乎全部受訪者的回答都是存在困難，同時認為存在的困難既有主觀方面的，也有客觀方面的。在問及“您參加村干部素質提升的主要困難是什么?”時，認為是時間問題的占24%，認為是精力問題的占21%，認為是金錢問題的占19%，認為是個人思想認識和積極性問題的占36%。主要因素依序是多頭工學矛盾、重復抽調學習難以應付、培訓內容缺乏吸引力、培訓方式單一、領導重視不夠。

(3)對培訓現狀的評價。調查發現，對當地村干部素質提升培訓工作的總體評價很滿意的占17%，滿意的占24%，認為一般的占36%，認為不滿意的占10%，認為不了解的占13%。受訪者對村干部素質提升教師的教學水平評價認為很滿意的占15%，滿意的占30%，認為一般的占41%，認為不滿意的占14%。村干部素質提升的學習考核管理方面，認為很嚴格的占8%，認為嚴格的占25%，認為一般的占37%，認為不嚴格的占23%，認為沒有考核的占7%。

(4)對培訓內容的要求。在問及“您認為村干部素質提升培訓內容的針對性如何?”時，認為針對性很強的占8%，認為強的占26%，認為一般的占59%，認為差的占7%。在問及“您認為村干部素質提升培訓內容的實效性如何?”時，認為實效性很強的占7%，認為強的占22%，認為一般的占63%，認為差的占8%。受訪者認為目前最希望培訓的內容依序是工作實務技能、村務管理技巧、經濟管理、組織建設方法、政策法規知識、熱點問題透析、基本市情、當地文化與農村教育、政治素養、農業科技等。

(5)對培訓方式的要求。在問及“您在工作時間之外獲取知識、技能的主要方式是?”時，選擇讀書、讀報的占24%，選擇聽廣播、看電視的占38%，選擇聽講座的占6%，選擇上網的占14%，選擇學習文件的占9%，其他方式的占9%。調查發現，村干部認為素質提升培訓應該采取的主要方式依序是專題講座、單位集中學習、脫產學習、學位學歷教育、網絡在線學習和自學。在問及“您最感興趣的學習培訓載體是?”時，排在前兩位的是體驗式教學、講座輔導，其次是現場教學、課堂教學和網上在線學習。

(6)對培訓學風管理的要求。受調查者認為當前村干部素質提升培訓學風很好的占6%，認為較好的占17%，認為一般的占33%，認為較差的占36%，認為不了解的占8%。

(7)對培訓工作的建議。在問及“您認為提高村干部素質提升培訓的質量，著重應解決哪些問題?”時，排在前三位的是改進教學方式和方法、增強培訓內容的針對性、嚴格教學質量考核評估，此外就是加強教學管理、加強需求調研、嚴格學員考核制度、提高師資水平、改善辦學條件。受訪者認為加強和改進村干部素質提升培訓工作的關鍵環節排在前三位的是有針對性地設置培訓內容、體制機制創新、不斷創新培訓方式方法，其次是保證經費投入、嚴格考核評估、領導重視、加強培訓基地建設、堅持培訓與使用相結合。在問及“您認為脫產學習多長時間比較合適?”時，認為3天以內的占25%，認為3至7天的占21%，認為15天的占10%，認為1個月的占33%，認為2個月的占11%。

(8)對培訓師資的要求。在問及“您認為本地主體班次外請教師的教學水平與本地教師比?”時，認為高的占54%，認為較高的占20%，認為差不多的占24%，認為低的占2%。受訪者對素質提升培訓教師授課的主要要求依序是有對現實問題的分析和解答、數據翔實和案例新鮮、深入淺出信息量大、根據不同對象有針對性、理論新穎。受訪者認為提高村干部素質提升培訓師資水平，提高教學質量要做到建立兼職師資庫實現優質師資資源共享、外請高水平的專家教授、推行黨政領導干部到培訓班講課制度、加大現有專職教師教育培訓力度、加強教學評估和建立健全教師考核獎懲和激勵約束機制。

2河源市村干部素質提升培訓市場存在的問題分析

從調查的數據及實際情況分析來看，河源市村干部素質提升培訓市場主要存在以下問題。

(1)認識不足。調查數據顯示，僅有27%的受訪者認為村干部素質提升培訓非常必要和急需，也只有19%的受訪者認為村干部素質提升培訓很有幫助，充分表明大家對自覺參加素質提升培訓的認識的欠缺和不足，對參加培訓的主觀意識不強。

(2)困難不少。絕大多數受訪者都表示村干部參加素質提升培訓困難重重，這些困難有思想認識方面的，也有時間、精力和金錢方面的，還有培訓內容、培訓方式等方面的。這些主客觀的因素綜合在一起嚴重制約和阻礙了村干部素質提升培訓工作的開展。

(3)開展不力。調查顯示，當前河源市村干部素質提升培訓工作無論是總體滿意度還是教學水平的評價都不高，滿意度均不超過50%;考核管理方面也認為不夠嚴格，同時認為村干部素質提升培訓工作在機制體制建設、管理考核、學風管理、教學執行等諸多方面都還存在許多的不足之處。

(4)內容不佳。受訪者認為河源市村干部素質提升培訓的內容不佳，主要表現在三個方面:一是繼續培訓的內容和提升的能力培訓沒有開展;二是認為培訓內容的針對性不強;三是認為培訓內容的實效性不強。

(5)方式不新。村干部素質提升培訓的方式不新主要表現在主要依賴傳統學習培訓媒介上，報紙、電視等方式依然是村干部獲取知識的主要途徑，新式媒介如微信微博、移動終端學習平臺等應用推廣不夠普及。此外，培訓內容、培訓媒介的自主選擇上缺乏靈活性，培訓載體和培訓教學方法也不能較好地滿足村干部的需求與要求。

(6)管理不嚴。管理不嚴被認為是導致村干部素質提升培訓學風不好的主要和根本原因，受訪者普遍認為當前的培訓管理不嚴，但矛盾的是受訪者知道管理不嚴培訓就達不到目的和預期效果，但內心卻希望自己參加的培訓管理不要太嚴格。

(7)師資不強。受訪者認為，村干部素質提升培訓中本地師資一般只重視政策、制度、文件等的解讀和講解，教師授課無論在理論深度、實踐經驗還是視野、視角上都達不到學員的預期要求。村干部素質提升培訓本地師資力量不強，外地培訓師資難請，就是請了成本也高，因此，師資問題是制約村干部素質提升培訓的瓶頸。

(8)質量不高。上述諸多問題和不足共同導致了村干部素質提升培訓質量不高、效果不好，受訪者同時認為質量不高是綜合教學、管理、服務、政策、制度、考核等多方面因素的結果。調查同時顯示，地方高校和黨校組織開展的村干部素質提升培訓質量評價優于行業機構和社會培訓機構。

3村干部素質提升培訓市場優化對策分析

科學分析村干部素質提升培訓市場的現狀、存在的不足和問題，深入挖掘和分析問題的原因，這是優化村干部素質提升培訓市場質量和提升培訓效果的必由之路。根據調查數據和河源實際，做好村干部素質提升培訓市場優化工作應采取以下科學舉措。

(1)提高各方認識。做好村干部素質提升培訓工作首先要提高各方認識和形成共識，各級政府有關部門要高度充分認識和高度重視組織開展村干部素質提升培訓工作;村干部要轉變思想認識，全面、科學認識素質提升培訓的重要性和必要性，從思想上樹立積極參加培訓的理念。

(2)剖析市場需求。村干部素質提升培訓的組織方、主辦方要加強開展調研，通過深入實際尤其是深入農村基層調查和了解村干部素質提升培訓的現狀、存在的問題、急需解決的難題、村干部的期望與要求、培訓發展的趨勢等問題，全面掌握情況，為有效開展培訓工作提供科學的依據。

(3)健全機制體制。當前，村干部素質提升培訓要著手解決機制體制建設問題。一是要進一步出臺相關政策文件，加強村干部素質提升培訓的宏觀統籌和微觀指導;二是要加大對村干部素質提升培訓的資金投入力度，為培訓工作提供有力的支持和后盾保障;三是要強化考核機制和激勵機制，把村干部素質提升培訓工作科學納入各級部門工作考核和村干部個人考核中。

(4)夯實工作開展。重視村干部素質提升培訓工作的開展要落到實處，各級政府要以提高村干部素質能力為目標，全面加強村干部教育培訓工作。要通過制訂詳細年度培訓計劃和培訓方案、明確各級部門的培訓任務、確定素質提升培訓的層次和培訓類型等夯實培訓工作，切實推動村干部素質提升培訓的有章可循、有人落實、有案可查。

(5)創新內容方式。村干部素質提升培訓要打破傳統的教學培訓內容模塊，在調研的基礎上結合實際創新培訓內容體系是促進村干部素質提升培訓工作開展的核心;而創新村干部素質提升培訓的方式、模式，使培訓有趣、有益，活躍培訓課堂，提高學員參與培訓積極性和學習的專注度，這是促進村干部素質提升培訓工作開展的重要手段。

(6)強化師資建設。強化培訓師資隊伍建設是村干部素質提升培訓工作開展的關鍵，要加大本地培訓師資的培養和培訓，提升本地培訓師資的培訓水平;要引進和整合培訓資源，把外地優質培訓師資資源引進當地開展培訓，同時本地培訓教師在外地師資資源利用和經驗學習中融會貫通和轉化，做到不斷自我提升。

(7)科學規范管理。規范管理要結合實情創新符合村干部需求和要求的現代化管理模式;要整合各部門、單位的力量開展綜合管理和明確管理職責，確保管理到位;要建立完善管理制度，推動村干部素質提升培訓管理工作的制度化進程;要引進最新的管理技術和手段，促進村干部素質提升培訓管理工作的信息化、網絡化和現代化。

參考文獻:

［1］周宗平.強化村干部素質為新農村建設提供堅強的組織保證［J］．清江論壇，2011(4).

篇7

一、強化幫帶措施，促進角色盡快轉變。采取鄉干部二對一幫帶的方式，讓大學生村官全程參與村日常工作，提高大學生村官解決實際問題的能力；指定一名班子成員和一名工作經驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”，傳授群眾工作經驗，幫助開展各項工作。同時，把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作，為大學生村官搭建平臺。

二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作，提高自身素質，擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。

三、強化實踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉黨委給予大學生村官安排具體的事務，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面，明確要求，落實責任，進行交任務、壓擔子，增加他們的工作責任感，使他們在鍛煉中成長，在成長中發展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經驗和方法，更好地做好基層服務。

篇8

偌大的地圖上，長治市屯留縣只是一個微乎其微的小地方，但就在這片神話之地，激蕩起幾多絢爛的浪花。

出縣城西南，“嶷山臥龍”云騰霧罩，奇幻美麗。在嶷神嶺腳下，有一片郁郁蔥蔥的大學生村干部創業基地——美人秧園藝綠化有限公司，公司有一位年輕的總經理，他便是屯留縣大學生村干部李翔。

提起李翔，在縣里可是小有名氣。年僅26歲的他比同齡的大學生村干部經歷了更多，付出了更多。他創辦的屯留縣美人秧園藝綠化有限公司是屯留縣第一個由大學生村干部獨資注冊的綠化公司；他也是屯留縣大學生村干部麟絳春風文藝團的文藝骨干，會編劇，會表演；在所服務的老軍莊村，他建大棚、搞綠化、發展特色產業，為村里申請設立了殘疾人康復中心，深得村民的信任與愛戴。因其工作出色，今年7月，他被縣委組織部任命為“老軍莊村黨支部書記”。

年，大學畢業，初入社會

與許多80后一樣，李翔在家里倍受寵愛，不受約束。成長的年輪駛過，他越來越喜歡自由，喜歡自主創業，渴望到外面的世界走一走，闖一闖。在太原理工大學長治學院，李翔的專業是數控，實習時，他毅然選擇了能帶給自己自由與激情的導游。經過一年的歷練，他不再單純追求個人的自由與瀟灑，而是多了幾分對社會的關注與責任，對老百姓生活的真切體驗。他變得成熟了。

大學畢業后，他參加了長治市大學生村干部考試，并被錄用為屯留縣大學生村干部。他被屯留縣委組織部分配到路村鄉老軍莊村，報到那天，縣委組織部領導專門把他送到鄉里，又送到村里，并一再叮囑鄉領導、村干部，要對李翔等大學生村干部多指導、多培養、多壓擔子、多鍛煉。

新的人生篇章開始了。那年他23歲。

年，熟悉業務，漸入角色

老軍莊村是移民村，村民大多是山東移民，信仰天主教，以種地、屠宰為生。這個“硬朗”的村子迎來了李翔這個文質彬彬的大學生。

初到老軍莊村，寫材料、做版面、完善資料、整理檔案……真正實質性的工作還沒有接觸，便讓李翔這位剛入村工作的孩子感到肩上的擔子沉甸甸的。

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由于我鎮地處縣城，對村級基層組織建設工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發，我鎮大量的土地被征租用，土地矛盾、村級財務矛盾、失地農民就業矛盾短時間內大量涌現，帶來了較多的困難。**鎮歷屆黨委、政府面對困難，立足實際，始終堅持把基層組織建設做為一切工作的首要任務來抓，積極創新方式、方法，取得了較好的成效，連續四年被縣委評為“基層組織建設先進鄉鎮”，2004年被市委評為“五個好鄉鎮黨委”。下面我將我鎮的主要工作向各位領導做簡要匯報。

一、主要做法

（一）突出工作重點，加強村級班子建設

**鎮黨委近幾年來一直把強化村級班子、健全獎懲機制、實現后進村轉化升級做為農村基層組織建設工作的突破點。一是村級班子上配齊配強。利用上次村兩委換屆的機會，對全鎮的農村班子成員的年齡結構、知識結構、人員結構進行了大面積調整，目前，全鎮376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強型干部占到85％。同時，著重從退伍軍人、外出務工人員、致富能人中選拔村后備干部，進行著重培養，及時充實到干部隊伍中去，全鎮各村長期保持有2-3名后備干部。二是獎懲機制上逐步完善。根據農業稅取消后農村工作重點的變化，進一步完善了農村干部的年度目標考核責任制，并根據不同村的情況制定不同的考核內容，使內容重點突出，目標責任明確，并把目標考核與實際工資掛鉤，在村干部中達到前有目標后有壓力的效果。同時，對村干部的工資結構進行較大調整，突出對實效工資的獎罰，將重點放在維護穩定、經濟發展、計劃生育等方面上，嚴明獎罰，為干事創業的干部提供廣闊的發展空間。三是抓好典型村培養和后進村轉化。在村級班子建設上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對“無人可選”的支部班子，通過選派機關干部到村任職、回請外出務工經商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進村，派駐由科級干部帶隊的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個環節進行集中整頓。同時，實行了鎮直部門包扶聯系后進村制度，對后進村進行重點幫扶；結合“小康文明村”的創建，搞好典型村的培養，通過政策傾斜、重點幫扶等方式，全面提升典型村在基礎設施建設、村級文明程度和村級經濟發展等方面的檔次，著力培養出一批在經濟發展和精神文明建設兩方面都均衡發展的“雙強村”。

（二）加大轉移支付，保障村級正常運轉

根據農業稅取消后，財政收入少，村級運轉難的問題，我鎮采取多項措施，減少機關財政支出、加大村級財政支付，在不增加農民負擔的情況下，保證了村級正常的運轉。一是進行機關內部機構改革，壓縮財政支出。按照上級有關政策，在全鎮機關內部實行了機構合并和改革，將全鎮原有的30多個部門、單位合并為兩委、六辦、十個農工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮級財政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數。全鎮農村“兩委”班子經過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時在全鎮實行農村會計制，取消原來的村會計和保管員，只設一名報帳員，僅此一項就減少干部職數318人。三是加大資金轉移支付力度，確保村干部工資發放。針對稅費改革后針對全鎮有75個規模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實際情況，對這部分村的干部工資實行鎮級統籌，統一核發，2002年鎮財政轉移支付25.5萬元。2003年轉移支付資金56.5萬元。2004年，轉移支付資金133.4萬元。

（三）創新工作思路，規范村級事務管理

我鎮幾年來把健全村級制度，擴大村級民主，提高村務透明，融合干群關系做為規范村級管理的主要措施，在工作做法上力求創新，取得了較好的成效。一是實行村務管理程序化。根據以往在村級管理中出現的問題，依照有關法律法規，在借鑒外地經驗的基礎上，編制了《廣饒鎮村級工作程序》，內容包括村務公開、民主管理、黨員發展、土地調整、印鑒管理等一系列制度規定，印發到各村，同時向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級事務，使村級工作基本實現了“有章可循”。二是實行村務決策雙向化。根據過去在村務決策中出現的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對村務的決策權、監督權、參與權無法保障的情況，在全鎮深入推行了村務“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報審核、民主表決、公布結果等步驟的嚴格實施，使村務由事后公開向事前、事中、事后公開轉變，由為民做主向由民做主轉變。使群眾的決策權、參與權、監督權融入到村務執行的全過程，使村級工作更加規范、民主、透明、公開，進一步規范村級事務管理，借此贏得群眾對干部的信任，融合干群關系，夯實群眾基礎。三是實行村級財務透明化。針對個別村財務管理不夠規范，部分村財會人員素質不高的問題，我鎮在全市率先實行了農村會計制，在鎮經管站設立了中心，在全鎮各公司設置了專門的會計網長，每周到所轄的村中現場辦公3-4次，對各項財務管理做到日清月結，一月一公開。在具體工作中做到“四個統一”，即統一使用收款收據；統一收支手續；統一張榜時間；統一資金賬戶。通過會計制的實行，加強了鎮級對村級財務的監督，使村務公開真正的落到實處。

（四）拓寬增收渠道，推動村級經濟發展

我鎮在幾年的基層建設工作中注重搞好村級組織在產業調整、勞動力轉移和村級經濟發展中作用的發揮。一是發揮組織作用帶動優勢產業發展。根據部分村產業的發展和農業產業化的需求，按照支部領辦、支部聯合、支部介入、支部帶動四種模式，在全鎮部分村探索建立了以村黨支部為主體的農產品銷售中介協會。各中介組織聯系農業龍頭企業，根據市場需求搞好農業產業結構調整，簽訂農業訂單，大大降低了農民生產的風險，保障了農民收入增加。二是拓寬勞動力轉移渠道。根據我鎮失地村多，失地農民增收難，就業難的問題。我鎮在全鎮建立了“廣饒鎮人力資源庫”，將全鎮各村中剩余勞動力的年齡、學歷、特長進行了詳細的登記。發揮政府在協調方面的優勢，廣泛聯系用人單位和用人企業，使農村剩余勞動力大量向非農產業轉移，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入。三是發揮區域優勢，搞好房地產開發增加集體收入。利用地處縣城的優勢，在搞好舊村改造的同時搞好城中村沿街商品房的開發和專業市場建設。在近幾年中已經組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發了迎賓路商品房、廣饒商貿城、南三里批發市場、樂園商貿廣場等房地產開發項目。今年也在五村和十九村的改造開發中取得了突破，舊村改造開發將成為增加城中村集體積累，增加城中村農民收入，繁榮城中區商貿的主要途徑。

二、幾點體會

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調查方式:問卷調查、走訪

調查時間:2008年7月至12月

調查地點:山西省高平市北詩鎮擁萬村、北詩午村、神農鎮莊里村、大同市渾源縣西留村、青瓷窯村、水磨町村、陽泉市平定縣張莊鎮寧艾村、鎖簧鎮前鎖簧村、冠山鎮南關村

調查對象:村民、村干部、大學生村官

【關鍵詞】新農村;大學生村官;民主建設

一、社會主義新農村民主建設現狀

我國是一個農業大國,農業人口占總人口的60%以上,可以說,農村基層民主建設的成敗關系到我國社會主義民主政治建設的成效,農村基層民主政治建設涉及面廣、工作難度大,是一項事關黨在農村執政基礎的系統工程,農村基層民主建設搞得好不好,直接影響到社會主義新農村的改革和發展。

農村基層民主建設主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四方面的基本內容。在民主選舉方面,80%的農村能夠做到公開、公平、公正的進行選舉,但是在調查過程中個別村莊存在賄選問題,一些村干部利用在村里面的勢力,再加上一些金錢的誘惑,使村民做出違背自己意愿的行動,村民的選舉權受到了極大地侵害;在民主管理方面,一些村官獨立專行,我行我素,目無政策法律;在民主監督方面,由于農村在國家組織體系中處于末端位置,沒有專門的監督機構,出現了“監督空白”,使村官在有時候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蠻干,由于監督的缺失,使村里的村務公開流于形式,沒有真正落到實處,在我們的調查過程中,有將近23%的村沒有認真落實村務定期公開制度,只是上級監督一陣子,下面公開一下子,不監督不公開,不反映不公開,在一些村里出現了這樣的矛盾:一方面農民民主意識越來越高,表達民主的愿望越來越強烈,另一方面在機制體制的制度上,未能建立起充分表達這一愿望的平臺;在民主決策方面,也存在著一些缺陷,在調查過程中發現,目前一些村里有許多硬性任務需要完成,如土地征用、計劃生育、退耕護還林,這些都涉及到農民的切實利益,類似這樣的事還有很多,村委會在處理此類事宜時,往往不考慮農民的感受,而是一味的迎合上級領導,在這些問題上沒有傾聽農民的聲音,處理的不夠恰當。

二、目前山西省大學生村官任職情況

為了構建社會主義新農村,國家從2005年開始,在全國實施大學生村官計劃,提出了選聘優秀大學生到農村任職“村官”的振興和拉動農村發展的政策,這項政策一方面為國家培養了大量的后備干部,也在一定程度上緩解了大學生就業的壓力,另一方面,為一部分大學生提供了廣闊的天地,為農村的經濟及發展注入了新的活力。農村是一個廣闊的社會大舞臺,向落后的農村輸送了高素質的人才,讓他們在擔任“村官”的過程中,直接與廣大的人民群眾相聯系,不僅幫助了農村,而且在工作過程中極大地鍛煉了自己。目前山西省國家大學生村官計劃進展順利,2006年和2007年山西省已經選聘的9748名大學生“村官”中,目前擔任村黨支部書記的有2人,擔任副書記的有1038人,依法選舉成為村委會副主任的有4人,擔任主任助理的有8704人。2008年選聘人數更是達到10000人。2009年再次選聘近萬名“大學生村官”到村任職,提前實現全省“一村一社區配備一名高校畢業生”的目標。

三、大學生村官在新農村民主建設中的作用

(一)優化了農村干部隊伍,有助于提升基層組織的整體文化水平。大學生村官為高知識、高文化的群體,在高校接受過系統的教育,他們視野開闊、知識豐富,他們的加入使該地區的基層組織注入了新鮮的血液和活力,改變了原組織的知識結構和年齡結構,有助于推動社會主義新農村的民主建設進程。在這過程中,一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去,民主的思想和宣傳力度將在以后的服務過程中大大加強,更能調動農民參加基層組織民主建設的積極性,也能使基層組織更加具有凝聚力、創造力和戰斗力,使我們黨在群眾中的基礎更加牢固。

(二)打破了農村傳統的保守的思想觀念,有助于推動農村民主建設的進程。農村工作千頭萬緒,建設社會主義新農村是一項復雜的系統的工程,要求我們要按照科學發展觀的要求,按照依法、民主和科學治理的要求來做好社會主義新農村建設的各項工作。農村基層干部是農民的領路人,是農村各項事業的組織管理者,也是農村各種復雜矛盾的協調和處理者。這就要求村干部在解決農村事務的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農村工作中遇到的首要問題便是農村基層干部思想觀念相對落后,法制意識薄弱,由此導致工作方式拘泥于原有的經驗基礎,很難有大的改觀和突破,而大學生村官恰恰能彌補這一缺陷

(三)有利于開展各種法制宣傳活動,維護農民合法權益,促進新農村和諧穩定。在我們的調查和對大學生村官的走訪過程中,有65%的村莊在大學生村官的引領下,已經真正實現了村務公開、逢大事民主決策、民主選舉村干部,實現對村干部的民主監督等。在調查過程中一位法學專業的大學生村官這樣和我們說;“大學生到村工作確實促進了農村的和諧穩定,農村發生矛盾糾紛后,當事人對當地的村干部普遍存在一種戒備的心理,擔心他們顧及鄉里鄉親情面,調解時有個親疏之分,一碗水端不平,處事不公。這時充分發揮我們大學生村官的法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優勢,充分發揮我們的專長,采取法律講座、以案說法、黑板報等形式,廣泛宣傳與村民密切相關的法律知識,積極參與調解各類矛盾糾紛,有效地促進了農村的和諧穩定。

四、大學生村官在新農村民主建設中目前存在的問題

大學生村官計劃自2005年實施以來,從山西省整體來看還是比較成功的,選派大學生村官到農村任職的做法受到了社會各方面廣泛的歡迎和充分的肯定。但是,隨著此計劃的大范圍實施,我們在調查過程中也發現了一些不可回避的問題,這些問題在一定程度上都阻礙了新農村民主法治建設的進程。

(一)在工作方面大學生村官和村委會不夠融合。一些村官到村任職后,和村委會處于貌合神離的狀態,大學生村官和村干部在工作中沒有真正的融合在一起,調查發現有38%的大學生村官面臨工作著難以深入的問題,如感到人際關系難處理,村里人缺乏認同感,生活不習慣,工作無從下手等,因此如何讓大學生村官盡快了解農村,融入農村,和村委會攜手管理村莊,是我們首先要解決的問題。

(二)大學生村官計劃沒有引起村委會的足夠重視。大學生村官計劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農村脫貧致富的政策,理應受到社會的高度重視,只有這樣才能將農村的工作做好。而一些村干部對此并不重視,對大學生村官不聞不問,甚至有的村干部直接將大學生村官“發配”到村小學代課去,或者有的大學生村官因為無事可做另找一份兼職,他們多數時間不在自己的崗位上,不參與對村里的管理工作,這樣的結果可想而知。

(三)一部分大學生村官態度不端正。一些大學生村官并不是真心的想幫助農村發展,而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學生村官的優惠政策,只是單純的把農村當作他們人生發展的一塊跳板,沒有長期扎根農村、為新農村發展的想法,沒有與挫折長期作斗爭的決心,遇到一點困難便放棄自己的目標。調查顯示,許多大學生認為擔任“村官”是在就業壓力下無奈的選擇,對農村懷有感情、想成就一番事業的僅占25%左右。另一方面,許多大學生村官到農村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優惠承諾。

(四)專業不對口,導致一部分大學生村官無法真正發揮出他們的專業技能,一定程度上造成了人力資源的浪費。在選聘過程中,對報名大學生的專業沒有任何限制,這就產生了一系列的問題,調查顯示,有19%的大學生因專業不對口難以在村里發揮其應有的作用,比如核電子工程這種專業,專業知識在農村根本用不到,包括金融、物理電子工程等專業,這樣的大學生不是不能當村官,而是這樣的話大學辛辛苦苦培養出的大學生沒有用到真正的地方,人力資源沒有達到最優化的配置,而在走訪過程中,農民最希望農林類的、法律類的大學生服務農村。

(五)大學生村官社會經驗不足,處理問題過于理想化,不能和農村當地的實際情況相聯系。在大學生村官計劃中,所招募的大學生大都為大學應屆畢業生,他們從大學校園出來后直接步入社會,在社會經驗方面略有不

足,缺乏專業知識解決具體問題的能力和足夠的人際溝通能力,使得他們在處理問題時不能得心應手。

五、為了更好的建設社會主義新農村,促進新農村民主建設進程,我們課小組通過調查研究,提出以下解決措施:

(一)建立科學合理的組織管理體系。管理部門要著眼于新農村民主建設大局,不斷健全大學生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到這點,一是要建立科學合理的選拔機制,堅持大學生自覺自愿原則,在保證公開、公正、公平的基礎上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選;二是要加強大學生“村官”的培訓和管理,通過教育培訓,切實提高大學生村官的工作能力。三要適當限制大學生村官的專業,引導更適合農村的大學生到農村去,使人力資源達到最優化配置。四是建立監督、考核、獎懲機制,健全完善科學的考核體系,對工作表現突出的,及時給于獎勵,對工作業績較差,村民不認可的大學生村官,經嚴格考察后,予以辭退。五要設計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制,確保各項優惠政策充分落實,保證長期穩定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根農村,為新農村的民主建設貢獻自己的一份力量。

(二)大學生“村官”要努力提高自身素質。大學生投身新農村民主建設,充分發揮自身作用,需要從以下幾方面提升自己:一是熱愛農民,熱愛農村事業,真正做到了解新農村民主建設情況,掌握“三農”工作的方針政策,扎根農村,把農村作為自己建功立業的舞臺。二是有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農村的落后面貌。三是提高處理具體復雜問題和矛盾的能力,要在實踐中學習技巧,積累工作經驗,鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面的能力,四要充分把自己在學校所學的知識和實踐工作結合起來,推動農村民主建設進程。

(三)深入務實不懈的普法,誠信正確有效的執法。在調查過程中,我們了解到農村普法長期以來徒具形式、缺乏實質內容,致使農民對法律只知其一不知其二,法律在農民眼中就是一空架子,在農村沒有得到廣泛的推廣。故而,就必須要改變現在的普法形式。首先,使普法者對即將下鄉的的法律進行揣摩研習,使其對相關法條的規范意義價值原則等一系列的整體觀念有一個比較深入的了解,對農村進行一些具有針對性的普法。其次,結合農村當地實際,多種形式、豐富多彩的送法下鄉,其目的只有一個:使農民對法律有一個清醒地認識,使法律所代表的公平、正義深入人心,使法律能夠在農村扎根開花。再次,普法要有重點分步驟地進行,比如可以先從一些在農村德高望重者、取得一定成就者等人開始,利用他們的影響力來擴大普法的效果。最后,發展教育。一個人文化水平的高低決定了這個人接受新事物的快慢。在調查過程中,當問到村干部普法效果是他們這樣說,農村教育太落后,新的政策不能被農民很好的理解,導致很多工作無法有效的展開。所以只要教育跟上,就為社會主義新農村的建設奠定了一個堅實的基礎。與此同時,誠信有效正確的執法,也可達到一定的普法效果。

(四)注重對農民民主意識的培養,大力提高村干部的政治素質。農民是基層民主的主體,村委會是行使基層民力最主要的實踐組織,通過各種有效措施提高農民和村干部的整體素質特別是對民主政治文化的理解,在建設社會主義新農村民主建設中顯得尤為必要和緊迫。加強村民和村干部的民主政治素質,就必須強化宣傳教育,全面營造推進基層民主建設的氛圍,構建社會主體參與政治生活的激勵機制,不斷擴大村民有序的政治參與范圍,使村民能夠切實享受到新農村民主建設的偉大成果。

結語:

大學生村官是社會主義新農村民主建設的需要,社會主義新農村民主建設是開天辟地的新事物,沒有知識分子的參與,沒有先進的知識做支撐,新農村的建設就不可能五彩繽紛、生機勃勃。我們希望更多的大學生投身到社會主義新農村的民主建設中去,為社會主義新農村的建設貢獻自己的青春,貢獻自己的力量。

山西大學大學生創新性實驗項目(項目編號080027)

作者簡介:

秦飛(1988--),山西大學法學院學生

龐成文(1986--),山西大學法學院學生