科技成果評價指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇科技成果評價指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，不少高校致力于探索教師考核評價機制的改革，有了不少經驗，取得了一定成效，但仍然存在一些問題，如對教師的教學工作重視不夠，師德考核操作性不強，科研論文重數量輕質量，考核評價缺乏整體設計等，導致在整體上評價把關不嚴，考核評價急功近利，考核結果缺乏科學性等問題，這都亟待進一步改進。因此，《意見》的出臺，為各高校深化教師考核評價改革提供了國家宏觀層面的指導，從四個方向確定了教育教學改革的導向。

首先，嚴把教師考核的師德關。考核評價改革應以“師德為先”，高校在新招聘教師的過程中，應堅持思想政治素質和業務能力的雙重考察，并將思想道德要求納入教師聘用合同的細則。在教學中，要求教師將堅持黨性原則作為基本要求，端正教學態度，加強對教師課堂教學活動、教學實踐環節的督導力度。將師德表現作為教師績效考核、崗位聘用、職稱評聘和獎懲的重要內容。在日常的教師培訓中，加強思想道德修養方面的講座或專題培訓，讓在崗教師加強職業道德意識，在教學實踐中貫徹。同時，實行師德“一票否決”制，一旦高校教師有違背師德的行為，師德考核一律不合格，并依照相應的規定給予處分。

其次，讓高校教師回歸教學的本位?？己嗽u價改革應以“教學為要”，對此，應突出教學業績在教師工作中的重要性，加強對教學工作的激勵，通過嚴格教學工作量考核、加強教學質量評價、健全教學激勵機制等途徑，充分調動教師從事教學工作的積極性，讓高校教師回歸教學的本位工作。高校應明確要求所有教師都必須承擔教育教學工作，高職稱教師同樣需要承擔本、?？粕恼n程教學。提高教師教學業績在績效分配、職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，除訪學、進修、培訓等特殊原因外，如果教師的教學工作量不能達到學校規定或教學質量綜合評價不合格，其考核應列為不合格。

再次，完善科研評價的導向。高校教師的身份兼具研究人員，作為一名合格的教師，必須在教學和科研兩個方面都做出成績。教學與科研是相互促進的關系，教師要真正將新的知識、學術理念傳授給學生，必須在科研和探索中不斷進步，能敏銳地發現學術前沿的問題，有足夠的能力解決學術疑惑，并將科研當中的收獲運用于日常的教學中，教給學生最新的研究成果。應按照《意見》要求，探索建立“代表性成果”評價機制，將學術水準放在職稱評審的首位，讓學術的深度、高度成為推動教師從事科研的導向，鼓勵高校教師在教學和科研中潛心研究，注重長期的積累，針對不同學科領域，建立分類評價標準。

篇2

一、評審對象和組織方式

評審對象：

本次省科技計劃項目的評審對象為各企事業單位按照我省2010年度科技計劃申報指南申報的各類科技計劃項目。重大專項項目的組織和評審依照重大專項辦公室的工作計劃盡快組織完成。

組織方式：

（1）對重大專項、重點專項兩個層次的申報項目以及部分定向組織的重點項目，擬采取專家逐項論證評審(或在網上統一評審的基礎上，專家逐項論證評審)的方法。

（2）其他重點項目和引導項目，采取網上統一評審的方法。其中省直有關部門和單位申報的項目，以及國際科技合作項目，成果推廣計劃項目由廳統一組織評審，其他地市企事業單位申報的項目委托各地市科技局組織評審。

二、組織分工

廳發展計劃處：負責本次評審工作的組織和協調。

各業務處室：負責相關領域項目的評審組織工作，包括項目的評審分組、確定評審專家入選條件、評審指標和權重確定，以及評審監督指導等工作。

監察室：負責按專家入選要求確定評審專家庫，隨機抽取專家，評審工作的紀律監督，受理有關紀律投訴。

廣東省科技評估中心：協助計劃處組織本次評審工作，承擔具體的評審事務工作。具體大農業、工業高新技術、社會發展、產學研合作、成果推廣、國際合作項目以及軟科學研究項目組織評審的具體事務工作。

1、按照各業務處室要求建立網上評審專家候選子庫、協助監察室隨機抽取專家并通知專家。

2、協助專業處室確定各領域項目評審指標體系和權重。

3、監督落實項目評審進度，對專家進行指導。

廣東省生產力促進中心：承擔科技基礎條件建設項目網上評審的具體事務工作。

1、按業務處室要求建立評審專家候選子庫協助監察室隨機抽取專家并通知專家。

2、協助專業處室確定各領域項目評審指標體系。

3、監督落實項目評審進度，對專家進行指導。

各地市科技局：按照科技廳的委托，對本市企事業單位申報的重點項目和引導項目組織評審。

省科技信息中心：業務綜合管理系統的維護和管理工作，對各參與人員提供網絡技術指導。

二、工作進度安排

本次評審工作將在4月份全部完成。

1、4月2日召開各業務處室協調會，介紹2010年度項目評審工作方案并征求各單位意見。會后各單位抓緊有關準備工作。

2、4月3日各處室將對本工作方案的修改意見反饋計劃處;各處室完成評審項目的分組類別和各組評審專家的入選條件,提交評估中心和生產力促進中心。

3、4月7日，評審中介機構完成評審專家侯選庫建立工作，并提交廳監察室。

4、4月8日各業務處室在網上完成具體項目評審分組；提交《2010年廣東省科技計劃項目評審專家意見表》和各指標權重；完成對每個評審組評審專家的評審指導意見。

監察室完成評審專家的抽取排序。科技評估中心和生產力促進中心按抽取結果通知有關專家。

5、4月10日科技信息中心、科技評估中心、生產力促進中心做好網上評審前的各項準備工作。

6、4月11日開始網上評審， 4月25日前完成。

7、專家逐項論證的組織性項目評審工作在5月15日前完成。

8、省部產學研項目參照本方案有關規定，與相關單位確定具體時間和操作要求，6月30日前完成組織評審工作。

9、各地市科技局組織的項目評審在4月30日前完成，科技評估中心和科技信息中心提供相關業務指導。

三、其他有關事項說明

1、評審框架及指標體系

(1) 評審框架

工業、農業和社會發展三大領域的評審框架，如下圖：

成果推廣、國際合作和軟科學研究項目的評審框架參考以上內容并結合項目的特點確定。

(2) 指標體系和權重

各領域具體評價指標和權重由各業務處室自行確定，參考指標體系及權重見附件。

3、評審專家的遴選和通知

(1) 專家的遴選采用從專家庫隨機選取和專業處室調整相結合的方式，具體采用以下程序:

評估中心按照專業處室提出的項目分組和專家入選要求，在廳監察室的監督下，從專家庫中為每個評審組初選25名專家組成的評審專家候選子庫并征求專業處室意。

各專業處室根據實際情況對候選專家候選子庫進行調整，并可為每個評審小組指定1名專家入選。

評估機構將評審專家候選子庫提供給廳監察室進行隨機排序。

評估中心按照排序為優先順序邀請5名專家參加評審工作（各業務處室指定專家不經排序即可入選）。

4、 項目分組

建議每個評審小組評審項目最多不超過40項。一個專家評審組中可以包含多個相近專題。

5、相關聯絡人：

發展計劃處： 陳楚祥 83163838

條件財務處： 余　亮 83163891

政策法規處： 陳　曉 83163915

高新技術處： 陳　輝 83163877

農村科技處： 斯　恒 83163909

社發基礎處： 張　瑋 83163885

科技成果處： 陳麗英 83163928

對外合作處： 董　茗 83163865

省部產學研合作辦公室：葉超賢 83163382

重大專項辦公室：袁海濤 83163625 （1）

評估中心聯絡人：王亞萍 83557388

生產力促進中心聯絡人：陳振權 83163895

篇3

關鍵詞：校辦企業 績效考核 經營業績

一、校辦企業的特色

校辦企業與一般企業不同，它是主要由高等院校以控股或獨資、參股形式創辦的科技型企業。由于創辦初期大多數是由學校獨資建立的，所以一般稱其為“校辦企業”。校辦企業不僅要追求利潤，還要關注如何推動高校的科技發展，輔助高校師生的科研活動，因此，對校辦企業的績效評價就不應只停留在經營業績層面，還應考慮對高校發展的推動作用的考核，只有如此才能達到相輔相成的效果。校辦企業多數是科技型企業，它的發展離不開對高?？蒲袑嵙Φ囊劳?，高校的發展也需要校辦企業的資金支持和實踐檢驗。因此，對于績效考核指標的設計就應該在一般指標的基礎上加入特殊性指標的考核，如此才能全面、切合實際地評估校辦企業的績效結果。

二、 校辦企業高層管理者績效考核方案設計的必要性

只有準確地考核高層管理者的業績，才能針對其業績做出客觀評價，反饋給管理者本身，以供其做出改進，并且能夠以此進行獎懲措施，進行薪酬管理、職位解聘等種種后續措施。然而，要設計出一套行之有效的績效考核方案并非易事，不同的企業，甚至同一企業不同的階段需要考核的側重點都有所差異。因此，如何綜合考慮績效關鍵指標，選擇最能反映管理要求及企業戰略目標的指標就顯得十分重要和緊迫。本文通過借鑒一般企業比較有效的一般性指標，再結合校辦企業特色，采用定性與定量相結合、以目標管理法為導向的方法，設計出一套較為寬泛的指標體系，以期為校辦企業的績效考核實踐提供借鑒。

三、校辦企業高層管理者績效考核指標的設計

考核指標應分為業績考核指標與能力評價指標兩類。業績考核指標通過經營業績指標、管理目標指標和可持續發展指標三個方面來考核高層管理者的業績表現水平。能力評價指標則偏重考核高層管理者的個人資質，也便于預測該管理者在整個任期內的業績表現水平。也就是說，要從年度和任期兩個方面對管理者進行綜合全面的考核。

（一）業績考核指標

1.經營業績指標。

（1）利潤目標完成率。利潤目標完成率即利潤計劃發展速度，是指實際完成數與計劃規定數之比，它反映利潤計劃的完成程度，為正確評價工作業績提供依據。計算公式：利潤目標完成率=（利潤完成數/目標利潤）×100%。

（2）凈資產收益率。凈資產收益率是指企業一定時期內的凈利潤同平均凈資產的比率。凈資產收益率充分體現了投資者投入企業的自有資本獲取收益的能力，突出反映了投資與報酬的關系，是評價企業資本經營效益的核心指標。計算公式：凈資產收益率=（凈利潤/平均凈資產）×100%。

（3）修正的市場增加值。企業市場價值包括實物資產價值和企業競爭戰略相關的未來投資的機會價值，REVA的價值為實物資產和經營戰略的價值之和，由于經營戰略主要是由企業高級管理層制定的，較低層管理者能夠控制的只有企業現有資產的經濟價值，因此高級管理者的薪酬應與REVA相聯系，而部門經理層的薪酬應與EVA相聯系。計算公式：EVA=稅后凈營業利潤-資本總額×加權平均資本成本。

2.管理目標指標。

（1）國有資本保值增值率。國有資本保值增值率考核企業負責人對企業國有資本的保值增值情況。這是高校辦企業監督管理的核心所在，也可以說是經營企業的最基本目標。計算公式：國有資本保值增值率=（期末所有者權益/期初所有者權益）×100%。

（2）現金流動負債比率。這個指標衡量的是企業的償債能力，據調查，許多校辦企業處于微利經營甚至虧損經營的狀態，不僅無法為學校提供充足資金，反而需要向學校申請資金。另一方面，學校也日益加強了對校辦企業每年上繳資金的數額要求，如果償債能力不強，企業將無法應付每年的交納數額。因此有必要對此進行衡量?，F金流動負債比率=經營現金凈流量/流動負債×100%。

（3）員工培訓達標率。在校辦企業中，由于普遍存在員工年齡較大，素質偏低，企業缺乏活力和競爭意識的現象，所以培訓員工應有的技能就顯得尤為重要，并以指標進行衡量。計算公式：員工培訓達標率=培訓成績合格人數/培訓總人數×100%。

3.可持續發展指標。

（1）技術投入比率。技術投入比率是指企業當年技術轉讓費支出與研究開發的實際投入與當年主營業務收入的比率。技術投入比率從企業的技術創新方面反映了企業的發展潛力和可持續發展能力。計算公式：技術投入比率=（當年技術轉讓費支出與研發投入/當年主營業務收入凈額）×100%。

（2）科技成果轉化率。高校要把促進科技成果轉化和產業化工作放在與人才培養、科學研究同等重要的地位，大力推進科技成果轉化和產業化工作。科技成果轉化率是指重大或較重大科技成果實現商品化或產業化的比率。所謂重大科技成果是指在各省、自治區、直轄市科委和國務院各有關部門科技成果管理機構正式登記的省、部級科學技術成果。計算公式：科技成果轉化率=（高校辦企業科技成果轉化總數/高?？萍汲晒倲担?00%

（3）關鍵員工流失控制度。關鍵員工流失控制度就是反映控制關鍵人才流失的程度。關鍵員工流失控制度分析的目的在于掌握人才流失的數量，分析人才流失的原因，以便及時采用措施。由于校辦企業業績考核與薪酬尚未完全掛鉤，優秀的人才得不到及時和適當的激勵，極易流失，因此應考核此指標，加強對優秀人才的關注和激勵，留住人才，為企業謀福利。計算公式：關鍵員工流失控制度=（1-關鍵員工實際流失率）/（1-關鍵員工控制流失率）×100%。

（4）新業務拓展完成率。計算公式：新業務拓展完成率=本年度實際完成新項目數或項目進度/本年度計劃完成新項目總數或項目進度×100%。

（二）能力評價指標

業績考核指標作為考核的主體，應該作為績效考核方案的重點部分進行衡量。然而，只是衡量業績是不夠的，企業的最終目的還是發展，而對高層管理者的能力進行考核能夠保證企業在其帶領下，具有足夠多的發展可能性，也體現出定性指標與定量指標的結合。領導者的能力特質往往在關鍵時刻對企業起著至關重要的影響。因此，筆者參考了主流能力考核指標，設計出能力指標，使績效考核體系更加豐滿完善。

1.能力潛質指標。（1）決策計劃能力：對業務發展核心因素、發展趨勢等能否正確判定，能否把握全局，制定有效的工作計劃。（2）組織協調能力：能否與同事、客戶保持密切溝通協調，解決內外部矛盾。（3）執行控制能力：能否顧全大局，堅決貫徹企業整體戰略規劃，執行過程效率高。（4）學習能力：專業知識是否全面，工作經驗是否豐富，自學意識與能力是否優秀。

2.行為態度指標。（1）敬業精神：對事業是否傾注全部精力，責任感如何。（2）員工認可度：表率作用是否明顯，是否關注下屬，員工認可度如何。（3）組織紀律性：是否嚴格執行政策和規章制度，是否有廉政意識。

能力評價指標主要是對業績考核對象的個人素質進行評判，以進一步補充定量評價結果，使校辦企業績效評價結論更加全面、準確，并預測高管對企業的長足發展所能貢獻的能力。此部分的結果還可以用于人事決策。對于這部分定性指標的評估，可以采用360度考核方法，由高管的上級、平級、下級以及自我評價組成，將每個指標都賦予不同檔次的分值，經由各相關人士打分，不同的人對結果的重要性也不同，因此也要賦予不同的權重，再計算出加權分值。

綜上所述，在設計好所有的指標以后，分別定量指標和定性指標按一定的計算方法進行統計，并賦予不同的指標不同的權重。由于校辦企業屬于典型的“中國式企業”，因此業績考核指標應占據最大的比重，之后的指標權重按順序逐漸減小。最后根據權重計算高層管理者的總分值，排出優劣，并且與企業的計劃指標值相比較。如果超出，則業績優秀；如果持平，則業績良好；如果不足，則業績較差。

四、結語

校辦企業進行改制后，多數都變為股份制企業，企業產權變得更為明晰，校辦企業開始擁有法人財產，校辦企業經營者也轉型為真正的職業經理人，校方高層的干涉管理也逐漸減少，因此對企業高層管理者的考核應該像市場上其他普通競爭者一樣，以職業經理人的能力標準來進行衡量，并結合校辦企業經營的獨特之處進行設計。在高校辦企業的績效考核中，企業高管不僅要關注企業經濟指標的完成，也要對高校辦企業服務與教學的工作投入足夠的關注。要讓員工知道，服務教學、服務于人才培養是企業義不容辭的責任。要使校辦企業真正實現與市場的接軌，融入開放性的經濟環境中。

參考文獻：

1.劉雨霽.高校辦企業績效管理中的問題與對策[J].企業科技與發展，2009，（2）.

篇4

一、陜西省科技金融的政策環境

隨著我國經濟體制、金融體系以及科創道路改革的不斷推進，科技與金融的結合不斷深入，科技創新創業資金來源從最初單一的行政撥款，擴展到了目前的多元化金融工具和金融市場，包括科技財政投入、科技貸款、風險投資、科技資本市場、科技保險、科技擔保等。陜西“關中-天水經濟區”是2011年全國16個科技和金融結合首批試點地區之一。近年來，陜西省充分認識到科技與金融結合的重要意義，把建立科技與金融結合的協調機制擺在重要位置，陸續出臺了多個重要地方法規和政策性文件，初步構建起保障科技與金融結合試點工作順利開展的政策法規體系。

2012年5月，陜西省人大頒布《陜西省科技進步條例》，其中明確規定鼓勵和引導金融機構在信貸等方面支持科學技術應用和高新技術產業發展，從法律角度確?？萍冀鹑诠ぷ鞯拈_展。2012年9月，陜西省省委、省政府出臺《關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設的意見》（陜發?z2012?{4號），提出要推進科技金融結合試點，建立科技貸款風險損失補助機制，探索建立科技保險補貼機制、補償機制，支持科技企業上市融資，設立基金支持企業科技成果轉化、分擔金融機構科技貸款風險。隨后，陜西省政府出臺《關于進一步促進科技和金融結合的若干意見》（陜政發〔2012〕39號），全面安排部署促進科技和金融結合工作。2012年10月陜西省政府出臺了《關于進一步促進金融業發展改革的意見》，對陜西省金融業發展改革提出了具體的任務和措施，其中一項就是加強科技金融服務體系建設，以國家促進科技和金融結合首批試點為契機，積極開展科技投融資服務模式創新。2014年7月，陜西省政府批準陜西省科技廳增設科技金融處，全面負責組織開展科技金融試點工作。

按照陜西省委、陜西省政府關于科技與金融結合工作的總體部署，陜西省科技廳會同有關部門，相繼出臺了相關配套保障政策。如與財政廳、銀監局聯合出臺了《陜西省科技型中小企業貸款風險補償資金使用管理細則》；與財政廳聯合出臺了《陜西省科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》；與人民銀行西安分行、省農業廳聯合制定了《關于金融支持陜西省農業科技創新，加快現代農業發展的指導意見》。西安市、寶雞市、咸陽市、榆林市以及西安高新區、楊凌示范區等省內8個地市和國家高新區、農業科技示范區作為省級科技金融試點地區先行先試，為全省科技金融工作開展起到了帶動示范作用。這一系列政策法規，相繼確定了促進科技和金融結合工作的重點任務、主要目標和具體措施，確保了陜西省科技金融結合工作的順利開展。

二、政府部門促進科技金融結合的做法

（一）構建風險擔保補償機制。調查顯示，陜西省出臺《科技成果轉化引導基金管理暫行辦法》后，已到位基金總額近5億元，出資設立的子基金資金總額約12億元，目前已投入70余家科技型企業。其中西北地區第一支科技天使投資基金―西科天使基金（一期），累計扶持初創類企業50多家，其中20%的項目已完成二輪融資，部分項目陸續計劃在新三板掛牌。陜西省內各科技金融試點地區均積極設立專項基金，構建風險擔保補償機制。西安高新區建立了5億元創業投資引導基金，設立了2000萬元科技保險專項資金池，以及1億元科技信貸風險補償資金和5000萬元融資性擔保業務補貼專項資金。楊凌示范區設立創業投資引導基金，每年拿出1000萬元參股創投資金。寶雞市設立了中小企業貸款風險補償基金，全市270多家科技型中小企業進入風險補償企業名錄。

（二）培育科技型企業直接融資能力。目前，陜西省科技型擬上市企業后備資源庫入庫企業達70余家，陜西省科技廳支持培育的擬上市企業中已有27家成功掛牌上市，其中25家企業在新三板掛牌。自2011年以來，陜西省先后通過科技統籌創新工程、重大科技創新專項計劃項目，支持上市、掛牌企業科技創新項目70多項，經費支持超億元，顯著加速了科技要素向企業聚集，有效提升了企業的核心競爭力和直接融資能力。

（三）搭建銀企對接融資服務平臺。陜西省建立了科技金融超市，組織全省證券、律師、擔保、咨詢等100多家服務機構為科技型中小企?I開展中介服務。陜西省科技金融信息服務平臺開通了全國首條科技企業融資服務熱線，圍繞科技企業融資和相關金融服務需求，開展常態化科技金融結合系列講座，舉辦各項培訓及銀政企對接活動，提高企業自身意識和運用金融工具解決資金問題的能力。

三、金融行業支持科技創新的措施

（一）人民銀行西安分行加強窗口指導和政策指引。人民銀行西安分行結合陜西省經濟發展特點，將科技金融作為貫徹和落實信貸政策的重點內容，加大窗口指導力度，推動政策實施，構建政策落實機制，有效增強了金融機構服務科技創新的積極性和主動性。自2013年起，人民銀行西安分行在每年的信息政策指導文件中，均將科技金融作為重要組成部分，引導金融機構加強科技金融服務體系建設，以國家促進科技和金融結合首批試點為契機，積極開展科技投融資服務模式創新；鼓勵商業銀行設立專門為科技企業服務的科技支行；加大金融機構考核中對科技企業貸款指標的評分比重；鼓勵商業銀行、擔保公司、創業投資公司等開展“投貸聯動”、“投貸保聯動”、“保貸聯動”等服務創新，擴大知識產權質押、股權質押、應收賬款質押等融資業務總量；重點引導和扶持具有高成長性的科技型中小企業在創業板或中小板上市；積極推動科技保險，建立保險補貼機制，創新科技保險產品。

2015年，人民銀行西安分行在《關于加大金融支持力度助推陜西追趕超越的指導意見》中提出，“充分發揮銀行業金融機構信息、資金優勢，加大與產業基金、私募基金、信托、證券、保險等業態的協作，開發符合科技企業需求的交叉性金融產品，打造涵蓋科技企業全發展階段、全方位的支付結算、融資支撐、信息咨詢綜合金融服務體系，推動科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式進一步普及?！?016年，人民銀行西安分行結合西安市高新區建設國家自主創新示范區的需求，專門出臺了《關于金融支持西安國家自主創新示范區發展的指導意見》，推動西安高新區打造科技金融示范區。目前，陜西省科技企業貸款余額約370億元，為1300多家各類科技企業提供了資金支持。

（二）銀行業金融機構強化意識，提升金融服務質量。在人民銀行西安分行及有關部門的引導和推動下，陜西轄內銀行業金融機構圍繞科技與金融結合，以科技型企業為核心客戶目標，積極探索科技型企業特色金融服務，取得了一定成效。一是成立專營機構，優化服務流程。早在2013年，陜西省在全國率先推出了科技支行管理辦法，陜西省各銀行業金融機構已累計成立20多家科技支行。在管理上，陜西省科技支行基本比照小微金融服務的模式，注重戰略定位、強化組織領導、加大資源配置，實施專業團隊、專屬產品、專有流程、專項補償的四專經營模式，同時在崗位設置、人員配備、財務費用等方面給予一定傾斜。在服務流程上，各商業銀行針對科技型企業資金需求特點，通過制定科技貸款管理辦法、優化審批流程的方式提升科技企業貸款服務質量。部分金融機構對單戶授信總額500萬以下科技型小微企業貸款取消行業預警限制，并配以專項“信貸工廠”服務模式，實行產業集群批量審批授信，同時爭取上級行下放審批權限，提升審批效率。

二是加強銀政合作，爭取政策扶持。針對科技型企業輕資產、缺少抵押物的特點，陜西省銀行業金融機構加強與省科技廳的合作，利用省、市級財政部門設立的風險緩釋基金及各類擔?；?，簽訂合作協議。21家銀行業金融機構積極與西安市科技局對接，于2015年8月正式與西安市科技局、西安市財政局簽訂《科技金融合作協議》，成為“西安市科技金融合作銀行”成員單位，將在今后為科技企業提供更加便捷、高效的金融服務。此外，部分金融機構分別與西安市高新區金融辦簽訂《西安高新區科技型中小微企業債務融資風險補償合作協議》，與陜西省科技廳簽訂了《科技型中小微企業科技金融業務合作協議》；與陜西省科技廳合作，成為“陜西省科技型中小企業貸款風險補償資金”的托管銀行，借此不斷創新金融產品和業務模式，發揮補償資金的杠桿作用。

三是突破自身局限，推動產品創新。在借助政府加強增信的同時，各銀行業金融機構積極探索開展專利權、知識產權、采購訂單、應收賬款等無形資產抵質押業務，探索研發針對性強的科技信貸產品，通過技術要素和資金要素的有機融合，改善科技企業資金不足現狀。一些商業銀行成立了科技金融研發中心，借助自身或政府部門的大數據平臺，推出了“環保數據貸”、“創業貸”、“稅金貸”等系列產品，建立線上、線下金融服務平臺，簡化信貸審批流程，實施精準營銷。2015年，陜西省成功辦理了全國首例知識產權（專利）質押P2P融資業務。

四是促進多元融資，搭建綜合服務平臺。除了信貸資金支持外，陜西省金融機構聯合科技企業積極探索投貸聯動、投債聯動業務，發揮銀行業金融機構信息優勢，打通PE＼VC、產業基金、信托、證券、保險等多種直接融資渠道，為科技型小微企業提供全程“融資+融智+融信”綜合金融服務。例如部分金融機構整合多方社會資源推出“股債貸”，為科技企業提供“股權融資+債權融資”服務；或通過融資租賃、表外融資、出口信貸、綜合保理等產品的綜合運用，大力發展投行業務，推進各?標準化、非標準化債券融資業務；同時，聯系各類政府職能部門及其他行業商會，組織召開形式多樣、種類豐富的產品推介會，及銀企對接交流活動，不斷拓寬企業融資渠道、降低企業融資成本。

五是加大創新力度，開展投貸聯動試點。2016年4月，人民銀行、銀監會、科技部聯合印發《關于支持銀行業金融機構加大創新力度，開展科創企業投貸聯動試點的指導意見》后，人民銀行西安分行隨即深入國開行、中國銀行陜西省分行、恒豐銀行、北京銀行西安分行、西安銀行5家試點銀行開展調研，了解各行投貸聯動試點業務推動情況和面臨的困難，促成金融機構與政府相關部門合作，協調落實風險補償等政策順利推出。截至目前，全部試點行均制定了投貸聯動實施方案或操作辦法，設立投貸聯動領導小組或領導機制，成立了專營機構負責科創企業投貸聯動金融服務，并積極與政府部門、科技園區、擔保機構、風投機構合作。下一步，部分試點行將對股權投資機構入股的企業提供一定比例的準信用信貸支持，并鎖定被投資企業顧問、IPO配套及資金結算等全面業務，切實幫助科技創新企業拓寬融資途徑。

四、科技金融發展中存在的困難和問題

（一）專業水平不足?？萍夹推髽I多為專業領域創業型企業，生產經營技術性強，產品屬于前沿高精尖類型，其面向的市場和需求主體與傳統企業有較大區別。各銀行業金融機構科技支行雖然已經配備專門的營銷團隊，但營銷人員欠缺專業知識，不熟悉科技型企業的產品特點和市場需求，在辦理知識產權、專利權質押貸款等業務時，無法對商標權和技術專利的市場價值和前景進行準確研判，加之對風險心存畏懼，辦理業務時積極性不高。

（二）銀企信息不對稱?？萍夹?、初創型企業大部分處于孵化期、投入期，經營管理規范性較差，財務制度不健全，金融機構無法有效掌握企業財務、資信等情況，無法判斷企業的真實經營情況；與此相對應，科技型、初創期企業對政府、金融機構的扶持政策、信貸政策、申貸要求等也知之甚少。同時，知識產權等無形資產的存在依賴于一定法律條件，以商標權為例，法律規定有效期限一般為10年，而在有效期內可能因訴訟、仲裁等被確定為無效、侵權，最終導致被質押商標權失效。由于權屬信息的不對稱，導致無形資產質押率較低，目前中國馳名商標質押率為30%-40%，省市馳名商標僅為20%-30%。

（三）金融中介體系不健全。目前科技創業創新領域，政府部門已推出了擔保和風險補償措施，但總體看，政府補償基金使用條件較為嚴格，撬動作用尚需提高。如陜西省建立了科技貸款風險補償基金，以科技貸款逾期最終本金損失金額的50%為限，給予銀行業機構風險補償，但同時又規定，一家銀行5年內獲得風險補償額上限為1000萬元，一定程度上限制了金融機構加大信貸投放的積極性。另一方面，金融機構主要依賴第三方機構對知識產權進行價值評估，但市場上缺乏權威評估機構，不同評估機構對于同一知識產權評估價值經常差異較大。

（四）配套管理機制不順?？萍冀鹑诓顒e化考核機制尚未普遍實施。調查顯示，目前金融機構針對科技金融服務的考核機制與其他業務基本一致，特別是對科技支行的考核中，僅有個別機構在信貸規模、績效評定、不良容忍等方面進行了政策傾斜，與科技金融的特性相比，目前的考核機制一定程度上影響了金融機構業務人員拓展業務的積極性。同時，據金融機構反映，在進行股權、知識產權等資產抵質押時，相關手續較為繁瑣、耗時較長、便利性低、評估費用高，影響了企業融資效率，加重了企業融資成本。此外，目前科技金融領域統計口徑模糊，標準不一，不利于實時對科技金融相關情況開展監測。

（五）直接融資水平滯后。近年來，陜西省直接融資業務發展較快，直接融資在社會融資規模中的比重顯著上升。但從參與直接融資的企業結構看，能源、資源、基礎設施建設類企業占據主導地位，科技型企業直接融資占比不到1%。同時，由于陜西本省產業基金、私募基金、信托、證券、風險投資等規模較小，且主要集中在西安市，科技企業獲得股權投資的數量少、金額小。從新三板上市情況看，目前陜西省新三板上市的科技類企業不足40家，占科技企業的比例也處低位。

五、改善科技金融發展的政策建議

（一）構建科技金融信息溝通機制。建議政府推動搭建信息共享平臺，集中提供扶持政策、風險補償、企業信用、納稅、社保等相關信息記錄，便于金融機構綜合判斷；科技部門通過互聯網搭建綜合服務平臺，為科技企業提供政策咨詢、專業輔導和相關培訓。銀政企三方應共同構建交流合作機制，通過組織召開座談會、融資洽談會，達到共享信息、宣講政策、推介產品、對接需求，共同推動科技金融服務發展的目的。

篇5

關鍵詞：制造業 創新驅動 轉型升級 存在問題 具體對策

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-293-02

一、引言

1.創新驅動的內涵。創新驅動蘊含著豐富的內容，其是經濟增長的根本動力，是獲取競爭優勢不可或缺的要素，其內容至少涵蓋以下幾個方面：第一，創新活動是經濟增長的根本推動力量，技術進步促進了要素生產率的提高。第二，技術、知識、組織、制度、人才、學習能力等“軟實力”是獲取競爭優勢不可或缺的條件，且其在經濟發展中所扮演的角色日益重要。第三，科技創新是創新驅動的關鍵內容之一，提高科技的自主創新能力，形成擁有自主知識產權的強大競爭優勢。第四，逐步降低對能源和其他自然資源等初級要素的依賴程度，降低單位產值所消耗的自然資源。第五，新市場的開拓，即所謂的市場創新。市場創新是創新驅動的重要內容之一，區別于工藝創新和產品創新，屬于廣義的創新范疇。

2.創新驅動作用經濟增長的機理。創新驅動是以技術創新、制度創新、管理創新等創新活動推動資源高效合理配置的一種方式。無論是新古典經濟增長理論還是內生增長理論，都將技術進步作為影響經濟增長的重要變量。而創新活動是影響技術進步的最重要因素，其與經濟增長之間有著內在的嚴密邏輯和作用機理。

首先，技術創新是轉變經濟增長方式的重要源泉，生產技術水平的改進可以提升勞動生產效率，減低生產消耗，最大程度地提高產出水平；生產設備的更新則可以產生一定的規模效益，提高投入產出比。其次，制度創新能夠激勵和引導個體的經濟行為，有效的組織和制度安排，可以使經濟主體的行為成本與收益相聯系，解決實際中的“搭便車”行為，最大程度地減少外部性。再者，管理創新能夠提高資源配置的效率，在經濟活動中表現為交易成本的降低、提供更為完善的經濟服務和為合作創造激勵機制。此外，制度上的創新設計還能夠將外部性內部化。

3.實行創新驅動對制造業轉型升級的重要意義（1）創新驅動是制造業轉型發展的重要動力。創新能夠提升制造業核心競爭力。提高制造業整體產業的綜合競爭力，不僅要從整體上把握和提升行業的創新能力，還要抓住關鍵，著重解決我國制造業技術創新過程中的壁壘和薄弱環節，促進企業技術創新與產業整體競爭力之間形成良性互動。實踐表明，技術、知識、組織、制度、人才等“軟實力”已經成為制造業企業獲取競爭優勢不可或缺的條件。（2）創新能夠提高企業的生產轉換率。制造業企業除了關注技術創新資源的投入量，還應關注技術創新資源的生產轉化率，即技術創新的“質”。創新的生產轉換率或成果轉換率較技術創新資源的投入量更為重要，其關系到企業利用技術創新資源的真實效率，直接決定了企業科研投入的成果和有效性。只有持續不斷地進行產品創新，推陳出新，才能夠把握市場競爭的主動權，搶占優勢地位。

二、我國制造業轉型升級實行創新驅動所面臨的主要問題

1.科技體制滯后阻礙自主創新機制的形成（1）科技管理體制和機制設計不合理。我國在推進科技體制改革的進程中始終沒有跳出就科技改科技的圈子。在宏觀管理上，重復配置科技事業資源、政出多門的局面仍沒有改變。部門、行業、地區之間的溝通聯系還有所欠缺，缺乏有效的管理體系加以統籌。在科研管理上，經常出現多個部門權責交叉，科研課題的立項、招標和結項整個過程不僅耗時長而且審批多，而且不利于科研工作高效運轉。在科技管理機制上，鼓勵創新的環境氛圍還不夠健全，研究機構和高等院校片面強調學術成果的總量忽視質量問題日益嚴重，并且適應科研和技術研發評價和監管機制還沒有建立，科研成果的認定存在濃厚的行政色彩。（2）科技創新能力不強，產權保護意識薄弱?？萍贾问墙洕l展的根本保障，是推動創新發展的必然途徑。然而，作為科技支撐的關鍵環節，我國的產權制度還不完善、產權保護意識還比較薄弱。這直接導致創新的原動力不足。

2.自主創新和科技轉化能力較差（1）缺失技術平臺，科技成果仍不成熟。為了完成國家下達的科研指標任務，一些單位出現了為科研而科研的現象，單純追求論文的數量、成果的多樣，忽視了科技成果的商品化、市場化。這往往導致科研成果質量不高，難以與生產對接。沒有良好的技術研發平臺支持，科技成果的應用轉化率很難提升。（2）資金平臺不健全，成果轉化資金不足。目前我國科研投入遠不能滿足科技成果轉化和產業化的需求。我國的科研投入總量不足，與發達國家相比，仍有較大的差距，與需求相比，投入力度仍有待加強。不僅如此，用于成果轉化的資金也嚴重不足，過多地重視了計劃項目的投入，不少科技成果因為缺少資金不得不停滯在實驗室階段。這也是制約我國科技成果轉化和應用的主要瓶頸之一。（3）我國成果轉化平臺不夠成熟。表現在：科技成果推廣組織不健全，人員素質參差不齊，無法為科技成果轉化提供優質的、切合實際的全程化服務，所提的指導意見也很難真正解決現實困難，在一些地方，科研機構形同虛設?？萍汲晒D化信息不對稱。科研院所、推廣機構與企業面對面溝通的有效渠道尚未建立。兩者無法實現有效銜接，使得科研成果與企業需要脫節。

3.信息化發展遲緩阻礙制造業轉型升級的實現。一些制造業企業缺乏前瞻性視野，推進信息化建設的步伐略顯遲緩。缺少既懂業務知識、專業知識，又懂企業管理的復合型人才，信息化項目的建設和實施主要還是依靠系統開發商，缺乏自主創新。此外，缺乏充足的可支配資金也是企業信息化的重要障礙。企業單純依靠資金和人才并不能很好地推進信息化進程。有些制造業企業管理不規范，信息不能及時、準確地共享，缺乏規范的制度和業務流程。也影響信息化發展。由此可見，制造業企業的信息化建設是一項系統工程，既要有政府的政策資金支持，也要依靠人才、管理和外部市場的整體規劃。顯然，我國的制造業信息化進程的快速推進還有不少亟待完善的方面。

三、制造業轉型升級實施創新驅動的具體對策

1.把推動制造業轉型升級的著力點更多放在創新上。我國制造業轉型升級的命題，本質上是探尋增強制造業自主創新能力的問題。我國制造業轉型升級的基本方向是打造創新鏈，構建制造創新鏈；路徑是從制造鏈到制造創新鏈、再到制造創新方法鏈。自20世紀90年代以來，伴隨著中國經濟從“增量改革”過渡到“存量改革”，逐步夯實經濟增長的支撐力量。未來，中國經濟要進一步向質量、效益、內涵、集約方向發力，深入實施創新驅動發展戰略，把推動制造業轉型升級的著力點更多放在創新上，發揮創新對推動制造業轉型升級的乘數效應，使制造業產業結構不斷優化，逐步形成以創新為主要引領和支撐的工業體系和發展模式。近年來，新一輪信息技術革命正在興起，互聯網金融、物聯網、云計算和大數據等一批新興產業相繼出現，3D打印、智能機器人等在制造業的應用前景日益廣闊。去中心化、網絡化和智能化生產方式正在替代傳統工序分工和規?；a，開放式創新正在取代傳統創新模式，這是世界經濟發展面臨的重大機遇和挑戰。未來我國仍需要以智能制造為主攻方向，加快推進兩化深度融合；實施“互聯網+”，先進制造行動計劃，促進業務模式創新和產業轉型升級，完善國家制造業創新體系。

2.營造有利于創新的制度環境。深化社會主義市場經濟體制改革，處理好政府與市場的關系，推進開放式創新?！爸袊圃臁币纬尚聝瀯荩鸵欢ㄒ獏⑴c國際競爭，廣泛利用國際資源，取長補短，在開放中搞研發、拼市場，進一步支撐制度創新。推動傳統行政管理模式創新，加快轉變政府職能，向市場放權、為企業松綁，必須處理好社會監管與企業創新之間的關系，可以采取負面清單的方式，確保加強社會監管與推動企業創新并行不悖，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。同時，努力促進不同所有制企業在市場上公平競爭，大力保護知識產權、確立公平公正的稅收制度，扶持培養制造業企業轉型升級的耐力，推進企業創新公共服務平臺建設。

為此，企業需要加大技術創新力度，努力開啟“移動互聯網+”戰略，讓產品及產品承載的文化同消費者互動。要使創新驅動制造業轉型升級成為常態，就必須通過行政體制、決策體制的改革，來配合技術創新。通過營造有利于創新的制度環境，深化科研院所改革，推進政府科技管理體制的改革，讓各類高素質人才充分涌流，更加需要各類人才競相施展才干、激發創新創造活力，以具有知識和技能的人才來進一步支撐我國制造業轉型升級。

3.大力創新制造業價值鏈。在全球新科技革命和產業變革的時代，我國制造業能否跨越發展的“陷阱和高墻”，完全取決于自身結構調整和轉型升級的效果，即創新制造業價值鏈，提升我國制造業企業在全球價值鏈中的地位。未來制造業發展將從當前的大批量定制階段轉向個性化發展階段，制造業的設計創新和技術研發將成為企業發展關注的焦點。信息技術和先進制造技術深度融合，世界先進制造業企業逐步采用柔性制造、網絡制造、智能制造等先進生產方式。中國作為世界制造業大國，正經歷著由“中國制造”向“中國智造”的蛻變，通過融合工業設計、工業文化來改進產品提升價值。制造業企業不能再走傳統低端、同質競爭的老路，要以科技創新為引領，同時加快其他方而創新，努力占領產業鏈高端，做到人無我有、人有我優。大力推進創新創業，實現產業升級和產品更新。在日趨激烈的國際市場競爭中，只有產業升級和產品更新，把相對低的成本優勢與技術進步和提高創新能力結合起來，提高要素生產率，重塑制造業競爭優勢，制造業企業才能站穩腳跟。在機遇與挑戰并存的后危機時代，制造業企業從生產導向到研發導向，從重視共性產品到更重視個性化需求，始終關注源頭動力，努力創新制造業價值鏈。

參考文獻：

[1] 曾繁華，何啟祥，馮儒，吳陽芬.創新驅動制造業轉型升級機理及演化路徑研究――基于全球價值鏈治理視角[J].科技進步與對策，2015（24）45-50

[2] 莊志彬，林子華.創新驅動我國制造業轉型發展的對策研究[J].福建師范大學學報（哲學社會科學版），2014（01）45-52

[3] 孫泗泉，葉琪.創新驅動制造業轉型的作用機理與戰略選擇[J].產業與科技論壇，2015（02）15-18

篇6

關鍵詞：政府扶持資金存在問題對策

科技創新種子資金、科技成果轉化基金、中小企業發展資金、中小企業擔保資金（以下簡稱種子資金、轉化基金、發展資金、擔保資金），以及專利轉化基金、企業技術創新和技術改造貸款項目貼息資金，經過多年的運行，營造了良好的投資軟環境，被扶持企業的效益顯著增長，潛在技術效益不斷增大，政府扶持資金強大的帶動效應,吸引了許多工業項目規模不斷擴大，質量不斷提高，成效顯著。但也存在著一些問題。

1.總體規模與單項資助最高額度存在提升空間

種子資金投量少，貸款總額不大，如2006年成都市金牛區分別約占區財政支出的0.23%和2.2%，所占比例較小。對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。

2.扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小

種子資金和轉化基金所扶持的項目，主要分布在少數的行業中。如成都市金牛區主要分布在電子信息業、生物醫藥業、機械制造業。從種子資金所扶持項目的行業分布比例來看，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領域，其“種子”作用不明顯。

3.有償扶持資金使用時間短

有償扶持資金使用時間短，轉化基金和發展資金的使用時間只有6個月，對于出口創匯型企業來說，由于其流動資金占用時間長，資金周轉慢，在使用這兩項資金時作用不大；而國開行貸款的使用期限也只有1年，對于周期長的項目來說，使用時間較短。

4.從立項到資金投放時間較長

種子資金從項目立項到資金投放至少要經過幾個月的時間，而有時候還存在資金到位不及時的現象，對于一些產品生命周期短、見效快的項目（如軟件開發項目），以及急需資金繼續實行的項目來說，這是非常不利的。

5.支持環節不突出

政府扶持資金對項目的支持環節不突出，主要表現在：有些項目剛剛實行，資金就及時到位了；有些項目進行到中途時，才得到資金扶持；而有些項目接近尾聲，資金才到位。

6.現行評審制度還不完善

一是對項目的審批把關不嚴。雖然各項資金的申報、審批、立項都有相關的管理辦法，但是在執行的過程中存在疏漏，尤其在項目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是沒有對未達到計劃指標項目進行深入分析。盡管扶持的項目大部分都完成了目標，收到了預期的經濟和社會效益，仍然存在部分項目未實現各項經濟指標的現象。

7.資金立項計劃執行不力

存在部分企業逾期不還的現象，一些項目沒有嚴格按照專項資金的財務管理規定對項目資金進行單獨核算和統一管理，未建立項目經費專戶；極個別項目財務管理水平較低，經費支出不符合合同規定和財務管理有關規定。各項資金總規模較大，涉及行業、企業較多，而且關系到申報、審批、立項和使用等多個方面，這都造成了對各項資金監控上的困難，尤其由于人力、財力各方面的限制，致使目前對在用資金的監控較弱。而由于對在用資金的監控較弱，容易造成企業缺乏責任意識、對撥付資金違規使用的現象，不利于提高專項資金的使用效率，也違背了各項資金設立的目的，更重要的是浪費了社會的公共資源。

8.評價體系中重視社會效益不夠

現有評價體系側重對項目所產生的經濟效益，而對社會效益重視不夠，主要體現在衡量社會效益的指標只有五個，即：對相關事業的促進作用、資源利用率提高程度、對就業的促進作用、人才培訓作用、技術共享度。且這五個指標全是定性的，沒有定量指標，不能顯著地體現項目所帶來的社會效益。

為適應新形勢的需要，進一步優化我區投資軟環境，更好的控制政府扶持資金風險，充分發揮扶持資金的效益，提升政府扶持資金運行價值，可以采取以下對策：

1.擴大政府扶持資金總體規模和對重點項目的單項資助額度

為了適應企業的高速發展，進一步加大對中小企業的扶持力度，各級政府應擴大政府扶持資金的總體規模。單項資助金額可按“突出重點”的原則進行扶持，即把資助項目分為重點項目和一般項目，重點項目單項種子資金支持額度最低為50萬元，貸款支持額度最低為500萬元；一般項目單項種子資金支持額度最高為30萬元，貸款支持額度最高為300萬元。

2.調整政府扶持資金扶持對象及運行方式

處于初創期和成長期的企業一般規模比較小，企業面臨的主要問題是生產經營中資金周轉問題。特別是初創期企業，其面臨的主要任務是研發，急需資金扶持。而處于成熟期的企業，規模比較大，企業有能力自籌資金維持其生存和發展。

種子資金規模較小，要針對地扶持那些處于初創期的科技型、智力型企業。這類企業一般規模小，占地面積少，員工數量較少，有些是樓宇型企業（如軟件研發企業），它們依靠研發先進技術產生效益，有良好的市場前景，未來能產生較好的經濟效益和社會效益。而且其資金需求量不大，往往較小的資金投入就能解決大問題，對這類企業來說就是“雪中送炭”。

轉化基金、發展資金兩者規模較大，但以往其風險完全由各級政府承擔。針對這種情況，要調整其運行方式，將其納入與國開行的合作體系，轉化為擔保資金。一方面，在不新增加財政負擔的情況下，使得資金規模“倍增”，同時也分擔政府財政風險。另一方面，資金由專業部門進行管理，使得資金的運行市場化，更規范、科學、合理，同時減少了我區的管理成本，節省了人財物力。

而轉化基金要主要針對處于成長期的科技型中小企業，其扶持對象可重點向銷售額500萬元以內的規模以下企業傾斜。同時要做好與種子資金的配套。對種子資金前期投入已產生較好效果的項目和企業，轉化基金和發展資金要在后期追加投入，并加大投入力度，同時采取分階段按需投放，減小風險保障資金安全。其目的是把企業扶大扶強，最終成為我區經濟的新增長點。政府扶持資金在投放時，還要兼顧短期收益與長期收益、經濟效益和社會效益。

要進一步發揮政府引導鼓勵作用，突顯、擴大政府扶持資金的影響力。企業或項目獲得了政府資金扶持，說明該企業或項目前景較好，產生效益的可能性較大。政府對企業的認可，無形中提高了企業信譽，增加了企業無形資產，要使企業充分加以利用，吸引更多銀行貸款、民間資本和風險投資，自主解決融資難的問題。而一旦扶持的企業和項目取得了收益，無形中又“擦亮”了扶持資金的“品牌”，從而吸引更多規模以下科技型、成長型、稅源型企業落戶。兩者互動，逐漸形成良性循環。

3.延長有償資金使用時間

對于發展前景好、流動資金占用時間長、周期長的項目，可延長有償資金的使用時間。即轉化基金和發展資金使用期限延長至1年，國開行貸款的使用期限延長至2年。但在資金撥付過程中，應對項目再次審查，以確保項目進度和資金安全。

4.縮短立項到資金投放的時間

明晰申報流程。申報前期，在相關網站或媒體上公布申報流程，申報條件、時間及需要提交的各種資料。申報資料標準化。具體包括：資料種類標準化、資料格式標準化、資料內容標準化、資料電子化，相關部門要提供指導意見。企業申請、專家評審、部門管理過程信息化。企業通過網絡注冊并提交申報資料，建立相應數據庫；專家組也通過網絡進入數據庫進行評審，其結果通過軟件自動生成；部門意見、專家組評審結果結合實地考察得出最終意見，通過內部OA系統傳輸，報上級批準?？纱蠓裙澥r間及管理成本，而且增強了科研時效性。

5.明確支持環節

種子資金應在項目剛剛實行時，就應該到位，以便扶持和引導科技型企業的技術創新活動，促進科技成果的轉化，主要起到吸引和帶動企業、風險投資機構和金融機構對科技型企業的投資，即體現種子資金的資金聚集效應。而轉化資金應該在技術成果要轉化為生產力時到位，以便推動科技成果轉化和高新技術產業化。

6.完善現行評審制度

已有的評審制度應進一步改善和調整。首先，建立和完善復審制度。其次，防止資金申請與資助過程中出現弄虛作假現象。一是加強審查材料的真實性。二是加強社會監督。三是建立評審專家信譽檔案。四是加大處罰力度。五是加強對已研項目的管理。若項目市場前景好，政府可以考慮追加投資。對于應結題但未成功結題的項目，應跟蹤管理，分析企業未結題的原因。如因資金周轉問題而使項目無法進行，可以提前撥款，幫助企業順利完成項目。同時，對于在研項目，進行跟蹤管理。如項目因市場環境變化等原因，導致沒有發展前景則沒有再投資的必要。

7.嚴格執行資金立項計劃

（1）改革項目經費撥付制度，提高資金使用效率。對于重大項目，由于政府扶持資金規模較大，可根據項目情況采取分期撥付；對于一般項目，可采取一次性撥付。

（2）項目單位要對專項資金實行專項核算、專項管理。專項資金必須?？顚Ｓ茫菇亓?、挪用。

（3）項目資助后對資金的后續管理。項目資助后，吸收專家參與跟蹤管理，對進展好的以追加的方式給予重點支持，追加方式可參照新增產值利潤率×上年額度（新增產值利潤率＝新增利潤總額÷新增工業總產值×100%）。對有問題的項目及時協調解決；對已完成的基礎研究項目，促其進入應用研究開發領域或轉向生產應用，提高資金的使用效率。

（4）資金管理小組設立監事。其主要對資金的使用管理實行內部監督，定期檢查政府扶持資金金使用情況并向相關部門反饋。

（5）加強資金與其他資金渠道的聯系。如果后續資金不足，我區與商業銀行聯系，擴大融資渠道，同時，建立項目資料庫，定期向相關商業銀行和其他金融機構投資者交流信息和溝通。

（6）例外原則。當外部環境發生變化需變更或撤消時，資金項目單位必須作出經費決算逐級報相關部門核批，收回前期撥付的全部或者部分經費；對一些研制周期短，項目上馬要求快，時效性強而經濟效益好的項目我區可以成立臨時審批小組在一周內進行審批、立項；并在立項后一周內撥付經費。

8.量化社會效益評價指標

社會效益體現在企業對國家、社會的貢獻水平，即企業為國家和社會創造或支付價值的能力。主要從利稅狀況、就業影響、環境保護等方面去分析。

（1）利稅指標。衡量企業的利稅水平可以選取實現利稅增長率、工資利稅率、成本利稅率3個指標進行考核。

（2）就業指標。利用專項資金進行技術創新和技術改造必然對就業崗位的數目產生影響，在一定程度上起到創造就業機會、緩解就業壓力?？梢詮木蜆I變動率、單位資本就業率兩個指標來評價。

（3）環境效益指標。設立專項資金在致力于發展經濟的同時，保護生態環境、合理利用資源和能源也是要達到的一個重要指標。

保護生態環境方面：“三廢”排放降低率、環保技術及設備提高程度。

篇7

關鍵詞：科技期刊；市場意識；創新發展

中圖分類號：G206.2文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2011）06-0078-02

《計算機測量與控制》雜志是中國計算機自動測量與控制技術協會主辦的刊物，于1993年創刊，1995年轉為公開發行的科技期刊，為季刊，2000年改為雙月刊，2002年改為月刊。其始終圍繞著“報道前沿技術，引領測控領域發展，突出前瞻性、導向性和實用性”的辦刊方針，學術水平、期刊質量和經濟效益不斷提高，期刊市場經營意識不斷提高。創刊至今已走過18年歷程，正是由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，由行政撥款辦刊過渡到自收自支、自辦發行，以刊養刊的辦刊道路，這對辦刊人來說，意味著丟下拐杖和鐵飯碗，到市場經濟的大海中去游泳，要想生存和發展，編輯部必須按市場經濟規律運作，期刊必須接受市場的檢驗和讀者的認可，逐步創造一種自我生存、自我發展、具有競爭力的氛圍。

一、找準期刊的定位，打造自己的品牌

期刊要生存、要發展，只有依靠清晰的定位、準確的目標讀者，以及符合讀者需要的產品和服務?！队嬎銠C測量與控制》是報道自動化測試和控制技術科技的刊物，它是集計算機技術、先進的總線技術、傳感器技術、網絡通信技術、人工智能技術、軟件技術于一體的高新技術。在航天和國防的各類武器系統、衛星系統、載人航天和繞月工程及民用領域得到了廣泛應用?！队嬎銠C測量與控制》以“報道前沿技術、引領測控領域發展，突出前瞻性、導向性和實用性”為宗旨，面向國防工業和民用工業的自動化測控領域。主要定位在自動測試、試驗驗證和控制技術領域，報道國內外測試技術的理論、成果和先進的總線技術標準，突出應用技術，促進測控領域新技術應用和科技成果向生產力的轉化，既強調理論與實踐的結合，又兼顧提高與普及并舉。利用本刊的學科優勢，重點加強“自動化測試”、“試驗驗證”、“控制技術”、“軍事測控技術”、“設計與應用”等特色欄目，形成自己的優勢，突出個性。同時，不斷研究國內外測試和控制領域的難點、熱點、焦點，根據該學科領域的發展變化，及時修改報道內容，不斷滿足讀者對新技術的需求，爭取更多的讀者群。

二、樹立前沿意識，提高期刊學術水平

計算機測試和測控技術發展迅猛，應用領域廣泛，基于總線標準的測試技術不斷出現，作為主編必須了解本學科領域的發展和變化，培養善于捕捉、把握、跟蹤、剖析新信息的能力，在選題工作中注意瞄準前沿、跟蹤新技術發展的方向，時刻關注報道本學科領域的發展動態，選擇具有學術價值的稿件，避免稿件的重復性、低層次性和抄剩飯，更好的為本學科領域的讀者服務，為武器裝備測試手段的現代化服務。

在選題組稿中，我刊注重發揮學科帶頭人、專家和讀者的作用。一是向學科帶頭人征集選題計劃，提出階段性的報道內容，撰寫綜述與評論的文章，為讀者導向；二是發揮編委會的作用，要求編委隨時提出對報道內容的評價意見，對欄目的設置，論文的創新性建言獻策；三是利用中國計算機自動測量與控制技術協會每年舉辦全國性測試與故障診斷技術研討會和國防科技工業試驗與測試技術發展戰略高層論壇的平臺，了解專業領域的發展方向，選擇相關的報道題材；四是由同行專家和讀者評價論文的創新性、科學性和顯示度，并融入年度報道規劃中；五是向優秀期刊學習，取人之長，補已之短，把大視角、全方位收集的意見綜合起來，對改進編輯部的工作、提高學術期刊的質量至關重要。

通過報道具有前瞻性的論文和選題計劃，除提供給讀者知識的享受外，還應達到三個導向作用，一是高學術水平的導向，通過刊發高質量、高水平論文，引導讀者向虛擬試驗技術與綜合試驗驗證，先進總線技術、人工智能故障診斷技術、通用測試與故障診斷、控制技術等專業領域研究的深度方面發展；二是開展學術課題研究方向的導向，引導科技工作在技術研究領域不斷創新；三是學術服務的導向，使學術期刊成為科研工作的智囊，起到了開闊視野、了解動態、啟迪思路的作用，堅持科技期刊與學科的同步發展，為建設創新型國家和科技成果向生產力轉化服務。

由于期刊的學術水平和編輯質量的不斷提升，《計算機測量與控制》先后入選中國科技核心期刊，中文核心期刊，500種精品期刊，俄羅斯《文摘雜志》、英國《科學文摘》、美國《劍橋科學文摘》等國內外著名檢索機構。在2005年榮獲國家“第三屆國家期刊獎100種重點期刊”、“讀者喜愛的優秀學術期刊”、首都廣告業精神文明先進單位、清化大學執行規范優秀獎等榮譽。2010年在中國科學技術信息研究所的評價指標中，《計算機測量與控制》在航空、航天工業科學技術類期刊中總被引頻次學科排名第3位，影響因子排名第7位。英國《科學文摘》從2003年至2009年，收錄我刊文章3125篇。

三、擴大宣傳力度，強化經營意識

期刊成敗的基礎在于編輯，成敗的關鍵在于市場，期刊社會效益和經濟效益是靠市場來實現的，期刊的市場化是大勢所趨，是期刊生存發展的必由之路。[1][3]在期刊進入市場過程中，必然要遇到各種困難，只要我們樹立正確的辦刊理念，按市場化規律運作，就會找到適合本刊的發展之路。

第一，在辦刊理念上，要跳出計劃經濟時代的圈子，克服等、靠、要的思想，樹立策劃意識，策劃是前進的導向標，樹立廣告意識，廣告是提高期刊經濟效益的來源之一；樹立品牌意識，打出品牌，就奠定了發展基礎；樹立發展意識，才能做到不斷創新；樹立經營意識，才能不斷提高期刊的管理和經營水平。

第二，期刊是傳播知識，技術的園地，但又是一種特殊商品。既要注重傳播新技術，為建設創新型國家服務，又要講投入產出，經營創新是擺在我們面前的一個最大挑戰，也是反映我們自主創新能力的重要標志。所以，期刊像產品一樣，要進入市場就得加大宣傳力度、傳播力度，使更多的讀者、廠商了解、鐘愛自己的刊物，我們主要做法是：

1.以學術交流會為平臺，擴大贈閱量。我刊是中國計算機自動測量與控制技術協會主辦的刊物，每年要主辦全國性學術研討會1～2次，同時參加全國工業展覽會10多次，充分利用這些宣傳平臺，為會議代表和觀眾贈閱雜志，只有讓更多的專業讀者閱讀刊物，才能擴大期刊的傳播因子和影響力。

2.在內容上擴大信息量，新產品信息。設立“新產品信息”欄目，把國內外開發、經營與本刊專業密切相關廠、所、公司的新成果、新產品即時出來，為從事設計、開發的讀者提品信息服務，在讀者、商家、編輯之間搭起一座互通信息的橋梁，為新技術、新成果的推廣應用提供渠道。

3.開展廣告業務，實現雙贏。利用《計算機測量與控制》傳播力度大，專業讀者集中的優勢，發展廣告業務，爭取我協會的會員單位、從事計算機測控行業的制造商做廣告，實現雜志社與產品經營的廠商互贏。開展廣告業務，提高期刊的質量和發行量是前提，提高期刊的知名度和影響力是基礎。

4.利用網絡，宣傳期刊和廠商的產品。我們在創辦的“中華測控網”上，把期刊文章上網供讀者閱讀，把廣告廠商的產品上網供設計師選購，既提高了期刊的信息傳播，又宣傳了廣告客戶的企業形象和成果推廣。因此，樹立良好的服務意識和經營意識，講誠信服務，才能實現雜志和商家相互依存、共同發展的雙贏目的。

《計算機測量與控制》雜志社堅持履行社會責任，在廣告業務經營中，做到政治文明、精神文明一起抓，定期公益廣告，幾年來從未過違法廣告，2005年被北京市委宣傳部、首都精神文明建設委員會、北京市工商局評為“首都廣告行業精神文明先進單位”。

四、執行國家保密法，杜絕泄密文章發表

我刊是背靠航天，面向軍工和民用領域，部分文章涉及到武器裝備的敏感題材，必須杜絕文章的發表。認真執行《中華人民共和國保守國家秘密法》，我們制定了編輯部保密的規章制度。對一些涉及到軍事、武器裝備的敏感題材嚴格進行保密審查，由作者單位提供保密審查證明后才能發表，文章不涉及具體型號、參數和保密的敏感技術，十多年來，我刊常抓不懈，崩緊保密這根神經，沒有發表過事件，不斷提高保密管理與技術防范水平。

五、成立雜志社，促進期刊可持續發展

期刊要持續、健康的發展，需要與之相適應的體制和機制，體制和機制已成為制約該行業發展的根本性因素。[2]很多期刊掛靠在廠、所，辦刊經費由上級撥款，工資、福利由主辦單位支付，很多編輯部主任、總編都是上級派來的機關領導干部，沒有意識到自己身上責任，較少考慮期刊的經營和發展，不利于發揮期刊編輯人員的積極性和創造性。

國家新聞出版總署出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，期刊作為新聞出版業的重要組成部分，鼓勵期刊推進編輯部的轉企改制。因此，2008年，我們編輯部報國家新聞出版總署批準，經北京市工商局注冊，將《計算機測量與控制》編輯部注冊為雜志社，改制成為企業法人單位，實行企業化經營，成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的企業。明確了經營方針、積極開拓市場，加強成本控制和質量管理，理順和激活內部管理機制，包括有效的激勵機制、靈活的市場機制和高效的用人機制來激發和調動全體員工的積極性和創造性。不斷建立和完善各項規章制度和管理辦法，做到有章可循，職責明確，使雜志社各項工作走上正規化、規范化的道路。

雜志社成立后，在體制上邁出了重要一步，更有利于期刊的經營和發展，有利于按市場規律獨立運作，賦予我們更大的責任和壓力，從管理方式上、經營方法上帶來新的挑戰，既要注重雜志社的效益，又要處理好期刊的質量。通過雜志社運行幾年來看，產值比以前提升20%，載文量比以前增加100多篇，保持了期刊的學術評價指標相對穩定。管理水平和市場化經營能力在不斷改進和提高，為促進期刊的可持續發展注入了新的活力。

《計算機測量與控制》在發展過程中取得了可喜的成績，堅持市場化道路，促進了期刊的改革與發展，期刊的社會影響力和傳播力不斷提升，實現了社會效益和經濟效益的同步發展，但與國內優秀期刊相比，還存在一定的差距。我們將進一步創新管理模式，找準期刊的發展定位和市場定位，學習優秀期刊的辦刊經驗，積極進取，開拓創新，順勢而為，把握機遇，為推進我國的測控技術的創新做出貢獻。

參考文獻：

[1] 陳玉琴.議學術期刊的可持續發展[J].中國科技期刊研究,2006(17).

篇8

（征求意見稿）

 

為深入貫徹《國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》，全面落實《江西省2021年度大眾創業萬眾創新工作要點》，結合宜春實際，提出以下工作要點。

一、夯實創業就業基礎

(一)做大創業孵化平臺。加強小微企業雙創示范基地、星創天地、備案眾創空間、科技企業孵化器、青創空間、農民工返鄉創業園等創業孵化平臺培育力度，強化現有創業孵化基地管理，力爭新增國家級創業孵化平臺（基地）2家左右、省級創業孵化平臺（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學會服務站建設和管理，推進建站單位與地方企業的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業和數字商務試點項目。(責任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務局、團市委、市科協按職責分工負責)

(二)引導開展創業帶動就業專項行動。積極對接國家創業帶動就業示范行動，引導鼓勵雙創示范基地開展創業帶動就業活動。圍繞托育、養老、家政、鄉村旅游等領域，鼓勵有條件的雙創示范基地與互聯網平臺企業聯合開展創業培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會服務領域創業帶動就業標桿項目。復制推廣典型經驗做法，引導社會資本發展社會服務新業態新模式，拓展更大就業空間。(責任單位：市發改委、市商務局、市民政局、市農業農村局、市文廣新旅局、市婦聯按職責分工負責)

(三)開展創新創業培訓。貫徹落實創業培訓“馬蘭花計劃”，對符合條件有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展有針對性的創業培訓，按規定落實好創業培訓補貼政策，完成全年培訓1.5萬人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業院校“雙師型”教師比例，加強創新創業培訓師資隊伍建設。配合省完善“1+11”創業大學培訓體系，支持協助企業家及企業中高管學員培訓工作。(責任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責分工負責)

二、增強科技創新能力

(四)加大全社會研發投入。深入開展全社會研發投入攻堅行動，加大財政科技資金投入，完善科技創新投入體系，推動完善各部門和市、縣聯動機制，推進研發投入后補助，力爭宜春市全社會研發投入占GDP比重達到1.7%。(責任單位：市科技局、市財政局、市發改委、市工信局、市國資委、市統計局、市教體局、市稅務局等相關單位按職責分工負責)

(五)夯實科技創新平臺基礎。扎實推進新能源（鋰電）、中醫藥、富硒等重點產業創新平臺建設，加強與大院、名校、名企合作，力爭引進落地研發機構1個，新建院士工作站1家。擴大科技創新平臺規模，爭取新增省級以上創新平臺8-10家，組建市級工程技術研究中心5家以上。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)

(六)推動科研成果轉移轉化。依托省校企合作信息服務平臺，加速高?？萍汲晒D化和技術轉移，促進科技、產業、投資融合對接。積極爭取江西網上常設技術市場技術交易補助，舉辦第二屆2021’江西宜春產業技術對接會，對接“國家大院大所產業技術進江西”活動，為企業搭建對接橋梁，促進科技成果向現實生產力轉化，實現產學研協同創新。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)

三、激發雙創主體活力

(七)推進企業創新創業。落實宜春市國企改革創新三年行動實施方案、促進中小企業健康發展實施意見等系列政策，實施科技型企業和中小企業梯次培育計劃，開展全市“制造業50強”培育，力爭在獨角獸(潛在、種子)企業方面實現突破，培育瞪羚(潛在)企業10家左右，高新技術企業150家左右，規模以上工業企業100家以上，專精特新中小企業50家以上，制造業領航企業、制造業單項冠軍和專業化小巨人企業20家左右。力爭全年列入省新產品開發和試產計劃項目達到30項以上，省級重點新產品立項50項以上。(責任單位：市國資委、市科技局、市工信局按職責分工負責)

(八)引導科技人員創新創業。落實《江西省鼓勵科技人員創新創業的若干規定》等政策措施，完善激勵評價機制，激活科研人員創新創業活力。深化科技成果“三權”、職稱制度改革，用好以增加知識價值為導向分配政策和事業單位科研人員在崗創業、離崗創業、到企業兼職等政策。組建科技人員創業導師團隊，為科技創業者提供創業培訓、創業輔導、創投對接等服務。(責任單位：市科技局、市科協、市人社局按職責分工負責)

(九)支持大學生創新創業。深化創新創業教育改革，大力培育高職院校雙創示范基地和雙創教育改革示范校。深入實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等專項計劃，開展“青年紅色筑夢之旅”活動。對于符合條件在本市行政區內創辦企業或從事個體經營且穩定經營1年以上的在校生和畢業5年內自主創業的高校畢業生，發放一次性創業補貼。支持區域雙創示范基地與高校、企業共建面向特色產業的實訓場景，支持將具備持續創新能力和發展潛力的高校畢業生創業團隊納入企業示范基地人才儲備和合作計劃。(責任單位：市教體局、市人社局、市發改委、市財政局、團市委按職責分工負責)

(十)鼓勵青年創新創業。聯合省青年企業家協會、青創團工委及相關部門單位舉辦第二屆青年創新創業大賽，舉辦“青領未來”專場招聘會、“青企雁行”走訪交流等活動，實施對接粵港澳大灣區創業計劃，做好青創“引才引智”工作。(責任單位：團市委、市人社局、市教體局按職責分工負責)

(十一)引導新型農民創新創業。推進“一村一名大學生”工程，大力培育農民大學生。積極組織參加省農村創新創業項目創意大賽，發揮全國農村雙創典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經驗做法，建設一批創新創業園區、培訓基地、見習基地、創業孵化基地和創客服務平臺。(責任單位：市農業農村局、市教體局、市人社局按職責分工負責)

(十二)支持返鄉入鄉創新創業。開展以“創領新贛鄱、美好新時代”為主題的創業就業服務系列活動，引導返鄉下鄉人員創新創業，以創業帶動就業。優先支持區域雙創示范基地實施返鄉創業示范項目，引導社會資本、大學生創客和返鄉能人等入鄉開展“互聯網+鄉村旅游”、農村電商等創業項目。落實旅游業發展獎勵政策，鼓勵依托各地特色資源開發參與型、互動型、體驗型的鄉村旅游產品。完善支持返鄉入鄉創業的引人育人留人政策，加大對鄉村創業帶頭人的創業培訓力度，培育一批能工巧匠型創業領軍人才。(責任單位：市人社局、市財政局、市農業農村局、市發改委、市文廣新旅局、市商務局按職責分工負責)

(十三)支持退役軍人創新創業。建強宜春市退役軍人企業家協會，指導各縣市區建立退役軍人企業家分會和就業促進會。培育退役軍人就業創業創新導師團隊，鼓勵開展退役軍人創業創新培訓。加強退役軍人孵化基地建設，實現縣市區孵化基地全覆蓋，省級孵化基地新增2-3個，市級孵化基地新增6個以上，縣級孵化基地建設100%達標。深入開展“滿懷忠誠講尊崇，千行百業共擁軍”等系列活動，促進退役軍人創業就業。(責任單位：市退役軍人事務局)

(十四)鼓勵婦女創新創業。培育一批巾幗產業示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務興業技能競賽，參加省雙創和家政大賽，開展“春風行動”女性專題活動，搭建婦女創業就業平臺。實施女性創業就業賦能行動，開展巾幗創業就業“一縣一品”下沉式培訓，做好“江西表嫂”家政服務行業職業技能培訓工作。(責任單位：市婦聯、市人社局按職責分工負責)

四、強化雙創服務保障

(十五)提升政務服務水平。貫徹落實《優化營商環境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續推進降成本優環境行動，清理重點領域和關鍵環節的涉企收費。大力推行農民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業務“跨省通辦”“省內通辦”。依法落實各項支持創新創業減稅降費政策，加強稅收減免政策宣傳，在雙創示范基地落實好小規模納稅人增值稅減免優惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的彈性出讓方式供應工業、旅游及公共服務項目用地，推進工業標準地、標準廠房建設。(責任單位：市行政審批局、市市監局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務局按職責分工負責)

(十六)建設良好市場環境。建立反不正當競爭聯席會議制度，落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除限制企業公平競爭的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續深化市場流通領域綜合治理，加強線上線下商品質量檢測。開展宜春市“綠色生態”標準化建設工作，鼓勵企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。(責任單位：市市監局)

(十七)加大開放共享力度。實施《宜春市科技創新資金后補助管理辦法》，推進全市大型科研儀器向社會開放共享，對向社會開放共享的大型科研儀器實行雙向補助。積極爭取對首臺套重大技術裝備、軍民兩用技術與產品、戰略性新興產業、整體性創新解決方案的支持，探索開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點。(責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教體局、市發改委、宜春銀保監分局、市科協按職責分工負責)

  (十八)加大高層次人才引培力度。積極申報國家級、省級重大人才工程，組織市“雙百計劃”評選，以中國科學院宜春院士科學家康養基地建設為依托，引進一批博士及以上高層次創新創業人才。開展企業“人才飛地”評選，鼓勵企業在國內人才密集城市創建“人才飛地”。全年組織申報國家人才計劃5項以上，新增省博士后創新實踐基地2家、省百千萬人才工程3人。(責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協按職責分工負責)

(十九)深入實施科技幫扶。實施“百名博士入園強企”行動，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對接企業科技需求，幫助企業解決技術難題100項，推動科技成果轉化應用100項，組建研發平臺（含新型研發機構）1-2個。(責任單位：市科技局、市教體局、市科協按職責分工負責)

(二十)拓寬投資融資渠道。制定實施金融大數據服務支持聯動計劃，推進大數據融資力度，鼓勵銀行業金融機構進一步擴大貸款抵（質）押品范圍。支持園區引進融資租賃公司和非政府主導的產業投資基金、風險投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現資金、普惠小微企業貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點產業傾斜。實施“科技創新券”政策，深入推進普惠金融服務中心創建。(責任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、宜春銀保監分局按職責分工負責)

(二十一)加強信貸資金支持。健全市、縣兩級政府融資擔保體系，實施小微企業應收賬款融資專項行動，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比。深入推進“小巨人”“獨角獸”企業信貸培育計劃。制定《加快綠色金融發展指導意見》，引導銀行業金融機構積極對接有機生態農業、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫藥、循環經濟等綠色產業。拓展“科貸通”合作銀行，進一步擴大受益面和放貸量。發放創業擔保貸款16.38億元。(責任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監分局、市金融辦、市財政局、市市監局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

五、凸顯雙創基地標桿

(二十二)進一步培育雙創示范基地。加強省級雙創示范基地建設，指導開展評價評估，總結推廣成功經驗做法。新增培育1-2家省級雙創示范基地。(責任單位：市發改委)

(二十三)推進基地改革創新試點。優先支持雙創示范基地建設企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，與雙創示范基地合作建立創業投資基金、產業投資基金，鼓勵金融機構與雙創示范基地合作開展設備融資租賃等金融服務。支持雙創示范基地內符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資基金類債券、創新創業公司債券和雙創債務融資工具，支持在雙創示范基地開展與創業相關的保險業務。在有條件的區域雙創示范基地設立知識產權質押融資風險補償基金，對無可抵押資產、無現金流、無訂單的初創企業知識產權質押融資實施風險補償。(責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市監局、市金融監管局、人行宜春中心支行、市科協按職責分工負責)

六、積極開展雙創活動

(二十四)開展“雙創活動周”系列活動。積極組織推薦企業參加國家、省“雙創活動周”宣傳展示活動，組織開展我市“雙創活動周”系列活動。加強雙創活動宣傳，營造濃厚社會輿論氛圍。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位、市直有關單位按職責分工負責)

(二十五)舉辦各類雙創賽事。舉辦創業引領者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創業培訓講師大賽宜春市分賽、“創客中國”江西省中小企業創新創業大賽宜春區域賽等賽事，組織參加“互聯網＋”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽（江西賽區）、江西省公共安全創新創業大賽、大學生創業課等活動。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位按職責分工負責)

(二十六)舉辦其他配套活動。積極爭取創建省級文化和旅游消費試點城市。繼續開展“三請三回”活動，結合節慶、聯誼、經貿等節點和活動，深入沿海鄉友、校友、戰友聚集地區開展經貿交流活動，推動更多在外宜商返鄉投資創業。組織參加“中國品牌日”活動，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創業風云人物評選，樹立創新創業先進典型。開展以品牌品質惠享生活為主題的“雙品網購節”、第二屆宜春電商直播網購節等活動，加快直播帶貨、內容電商、社交營銷等模式應用。（責任單位：市文廣新旅局、市商務局、市科技局、市發改委、團市委、市人社局按職責分工負責）

篇9

1創新型試點城市建設的思路

1.1科技進步創新

1.1.1依托高校院所發展通過建立高校院所與蘭州市科技創新合作聯盟，充分發揮高校院所人才匯聚，研發平臺齊備，水平較高的優勢。探索建立合作聯盟的投入機制、人才流動和培養機制、利益分配機制，促進技術合作和成果轉化。

1.1.2促進成果產業轉化在蘭州市重點產業領域中，逐步形成一批擁有雄厚研發力量，創新投入高、創新能力強、自主知識產權多的骨干企業。對擁有自主知識產權、發展潛力大的民營科技企業，進行重點支持，使之做大做強。

1.1.3完善創新金融服務體系建立政府資金引導，多元化、市場化的科技創新投融資服務體系，大力培育和發展蘭州創新創業資本市場。

1.1.4開展國際技術轉移與合作積極加強國際科技合作，吸引跨國公司、境外高?？蒲性核鶃硖m設立研發中心或分支機構，支持國外處于國際先進水平的重大科技成果來蘭轉化，推動企業和科研機構參與重大國際科技計劃項目、加入國際科學組織和國際戰略技術聯盟，提升蘭州市承接國際重大技術轉移的能力。

1.2社會文化創新

1.2.1積極推進文化創新一是要在全社會大力倡導尊重個性與團結協作相結合的文化理念。二是要大力提高全民的科學文化素質。要把貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》作為一項長期的重要任務經常性來抓。三是要大力發展文化事業和文化產業，積極支持社會團體開展各種公益文化活動。

1.2.2弘揚蘭州創新文化傳承創新文化，不斷開拓創新，體現鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。

2創新型試點城市建設的措施

2.1組織保障（1）成立蘭州市建設國家創新型試點城市領導小組，由市領導擔任領導小組組長，“三區”、市直相關部門和各縣區政府的負責人為小組成員，全面負責領導、統籌協調國家創新型城市建設工作。領導小組下設辦公室，市科技局有關部門負責辦公室日常工作。（2）設立蘭州國家創新型試點城市專家委員會。專家委員會由聘請的國內外知名專家組成，作為蘭州市建設國家創新型試點城市領導小組的決策咨詢機構，為國家創新型城市建設提供咨詢和評議意見。

2.2對上爭取

2.2.1積極爭取提升能力建設支持圍繞蘭州市新興戰略性產業和發展需求，積極申請組建一批國家級工程實驗室、工程中心和企業技術中心。積極申報省級工程研究中心和工程實驗室等創新支撐平臺建設。

2.2.2積極爭取高技術產業發展專項支持圍繞蘭州市產業優勢領域，積極組織企業申請國家高技術產業化示范工程、關鍵產業技術開發、重點產業振興等重大專項項目，爭取國家給予資金和政策支持。在電子信息、生物、新材料、新能源、節能環保、信息服務和研發設計服務等高技術服務業、資源綜合利用、高新技術改造傳統產業等領域范圍內，積極組織一批具有合作背景、合作基礎的企業申報國家創業風險投資專項項目，爭取國家創業風險投資的支持。

2.3引導資金（1）確保政府科技投入穩定增加。設立國家創新型城市建設專項資金，加強蘭州市現有科技資金支持力度，擴大科技資金使用范圍，為重大工程的實施提供資金保障。（2）重點扶持關鍵創新環節。對承擔國家級重大專項、重要計劃和項目的蘭州企業和科研機構，給予資金配套。對關鍵技術的攻關項目、對外開放科研實驗設施的企業和科研院所、對建立技術轉移中心的高校和科研機構給予獎勵。加強對創業投資的政策扶持力度，對落戶蘭州的創業風險投資公司給予資助。探索對創業企業扶持方式，探索將政府對創業企業的補貼性資金轉變為投資性資金，并承諾在一定期限后政府資金所形成的股權退出。（3）設立產學研合作專項資金，鼓勵蘭州市企業與高等院校、科研院所開展科技合作項目，獎勵在產學研合作過程中作出突出貢獻的單位和個人。（4）設立專利技術轉化和產業化資金，支持重大專利技術成果的產業化項目。進一步落實風險投資稅收優惠政策，鼓勵企業開展高新技術的研究與開發。（5）促進地方商業銀行、金融機構與創新型企業開展資金合作，增加科技信貸品種，擴大科技信貸規模。鼓勵擔保機構對科技型企業的擔保力度，促進科技型企業融資擔保體系建設。

2.4空間承載（1）圍繞“三區”承載空間，著力發展創新園區、基礎條件平臺等基礎設施建設用地，戰略性新興產業發展項目用地。統籌考慮“三區”和八個縣區承載空間創新園區的功能定位和產業集聚需求，為產業結構調整提供土地承載空間。（2）強化存量空間改造。在近期建設規劃年度實施計劃和土地供應計劃中，適度安排城中村及舊商業區、舊工業區、舊工商住混合區、舊工業區的“四舊”改造項目。統一規劃、分批建設改造、定期推出若干創新產業發展用房。（3）支持虛擬空間開拓。制定虛擬空間拓展計劃及相關配套政策，規范虛擬空間管理，培育虛擬空間市場，支持企業參與相關標準研制，推動重大應用成果產業化。

篇10

摘 要： 近年來，隨著高校創新創業教育的逐步深入，創新創業教育已經成為我國高等教育改革的重要內容之一。目前，關于創新創業教育取得一定的研究成果，但還面臨一些問題。本文從協同視角入手，探索高校創新創業服務體系的建設，從協同創新背景出發探討了高校創新創業教育的內涵，并提出了創新創業服務體系的構建和促進策略。

關鍵詞： 協同創新 創新創業 服務體系

一、協同創新視角與高校創新創業教育

創新創業教育包含三個部分內容，即“創新”、“創業”和“教育”三個部分。三者需要有機結合，目的是培養學生的創新精神和創業能力?！皡f同創新”是充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力而實現深度合作。協同創新視角下的高校創新創業教育，加快新形勢下創新資源的有效利用，更有效地整合資源。教育部“高等學校創新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”），自2012年啟動實施，大力推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府及國外科研機構的深度合作，探索適應于不同需求的協同創新模式，營造有利于協同創新的環境和氛圍。國務院制定的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》明確提出“促進知識流動，鼓勵、推動大學與企業和科研院所進行全面合作”。至2015年《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》、《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等政策意見的出臺，可見“創新驅動發展戰略”、“大學、企業和科研院所全面合作”對于宏觀層面的國家創新工程、中觀層面的區域經濟發展及微觀層面的行業發展具有重要價值。中國經濟正在實行“供給側”的結構性改革，對高校如何優化大學生創新創業服務提出了目標。服務創新創業應該由外延式服務理念轉為內涵式服務理念，協同創新視角下的高校創新創業教育，提高大學生創新創業的核心競爭力，整合和優化社會資源，有效推進創新性國家建設，促進大學的改革與發展。

二、協同創新背景下高校創新創業教育的內涵

協同創新是指資源和成果之間的有效整合，通過各資源之間，打破其壁壘，充分發揮各個要素的主體作用，實現深度合作的一種形式。高等學校是整個社會科技掌握最集中的和人才匯聚最集中的結合點，培養和造就能夠帶領科技創新，資源有效利用的人才和具有企業家精神的人才，是創建一流大學的重要體現形式，也是高校實現培養人才任務的重要表現。

1.面向科學前沿的創新

高校要圍繞國家急需的科技前沿問題依靠自身科學研究的優勢，發揮學科特長，形成創新團隊。高校內部要打破以往封閉的科研團隊模式，從之前的以學院學科為主體，改為以區域、學校、學科為主體的新思路，形成以創新團隊為單元的跨學科、跨學校、跨區域的新型科研組織模式。主旨要以最新的科技前沿為導向，避免在某一研究領域相對薄弱院校的研究方向問題，這種模式的轉變，能夠滿足新創業教育的基本需求。同時，從本質上講，創新創業教育是要為社會和企業培養應用型創新人才，協同創新要求必須堅持需求導向、問題導向的基本原則，從科技前沿出發，客觀上有利于拔尖創新人才和應用型人才的培養。

2.整體性和動態性的協同創新

協同創新是一項包含內容繁多，復雜的創新組織方式，其關鍵是將高校創業機構、大學生和大學企業研究機構三者并重，形成協同體，三者都是重要的核心要素，學校服務于創新創業，以此搭建創新平臺輔助大學生創業的模式，通過知識掌握的主體和技術擁有的主體間的深入合作和資源整合，產生系統疊加協同創新的主要特點如下：一是整體性，創新生態系統是各種要素的縝密集合而不是簡單相加，協同創新的整體性體現在大學生創新的功能和目標上必須是幾個要素的疊加，發揮各個要素的作用，其中要發揮好高校服務創新創業的主體作用，更有利于創新創業的實現；二是動態性，創新生態系統是不斷動態變化的，因此，協同創新本質是：大學生、企業、政府、高校服務創新的團體或機構開展的大跨度整合的創新組織模式，促進企業和大學研究機構發揮各自的地位優勢，并有效地整合互補性資源，實現各方優勢的充分發揮，加速高校技術轉化和產業化，協作企業開展產業技術創新和科技成果產業化活動，有效發揮產學研結合的重要作用。

3.協同創新服務區域和行業發展

協同視角下的高校創新創業，重點提升了高校所在區域的科技經濟水平。以地方政府為主導，以切實服務區域經濟和社會發展為重點，通過推動區域內外高校與當地支柱產業中重點企業或產業化基地的深度融合，成為促進區域創新發展的引領陣地。協同創新整合多方要素，在文化上形成一種創業氛圍，在形式上給大學生就業提供多方面的選擇，在內涵上給高校研究領域的科技轉化提供一種可能，更好地服務區域和行業發展。

三、創新創業服務體系的構建和促進策略

教育實踐證明，高等教育總是在與時俱進的發展過程中培養出適應時展的人才。創新創業服務體系的構建，助力大學生創新創業的全過程。創新創業服務體系無形中成為一種教育平臺，既要給學生提供創新創業理論知識的教育，又要提供創新創業實踐的教育，兩者缺一不可，在大學生沒有出校門前，真正投入創業中，就給予足夠的鍛煉機會。創新創業實踐教育是通過實踐檢驗創新創業的基礎理論知識，是強化大學生創新創業意識的一個重要環節。大學生在進行創新創業實踐過程中需要得到創新創業服務平臺的支持，這樣其創業才能取得好的效果。

1.轉變傳統教育理念，營造創新創業教育氣氛。

高效應充分轉變傳統教育模式，將創新創業人才的培養轉變為學校、社會和企業之間協同培養的模式，打破學校培養的單一模式。學校在這種模式中占有更主動的地位，要求教師更多地跟社會接軌，將自己研究領域與企業對接，將企業的資源帶入學生的創業教育過程中，形成新的產業資源，以適應社會需求為前提，才能在市場上站穩腳跟。營造良好的創新創業教育氛圍，服務于創新創業，不斷地把學校和社會資源進行整合，然后與學生一起協同創業，帶領學生在未出校門前具備一定的創業技能。學校應該及時地構建與之匹配的組織機構和政策制度，結合社會、政府等多方面的力量，為大學生營造創新創業的氛圍。

2.深化創業教育改革，鍛造學生的創業本領。

創新創業教育是我國高等教育發展的一個必然趨勢。要充分認識到只有培養適應社會發展的人才，才能更好地發揮教育的作用，提高學校的教育質量和創新能力。國外很多高校都開設了“創業學”專業，我國創新創業教育專業還沒有具體的報道，還有待進一步研究。建議從以下幾個方面發揮高校服務創新創業的作用：一是要深化師資隊伍建設，首先要有能帶領學生進行創業的有經驗的教師隊伍。吸納一批具有創業教育專業背景的老師組成一支專職或兼職結合的隊伍。例如有經濟、管理、財會、法政等專業老師從事創業知識的教學，從自己的專業角度，給學生創業提供一定的技術支持，為創業“保駕護航”。二是從課程體系上入手，打破學分和專業間的壁壘。為學生創業提供一定“通融”的可能。提供個性化的指導，例如打破學分的學時要求，將創新創業的實踐活動轉化為一定的學分，保證在學完必要學科的同事，能夠在實踐環節投入一定的時間。三是構建政府與學校協同創新的機制。學校要針對學科特點，在所在區域進行深入調查與分析，總結的同時牢牢抓住能夠利用的各種資源，積極地與企業和行業協會進行溝通，改變高校在實踐教育上的單一性。構建一套能與時俱進并有延續性的服務體系，保障創新創業教育的順利開展。

3.構建創新創業教育評價體系，強化教育效果。

教育評價體系是反映教學效果的一個重要方法。高校應該結合自身的資源情況，構建一套適合于本校創新創業教育的評價體系。在構建這套評價體系時，應該考慮加入學生及第三方的評價主體。學校、學生、企業、社會及政府等多方面公正、客觀的教育評價，能夠更好地反映高校創新創業教育存在的問題，對于高校創新創業教育有著十分重要的促進作用。

四、結語

構建創新創業教育服務體系，是保證創新創業教育平穩發展的基礎。高校要逐步構建更完善和標準的創業服務體系，深入拓寬創新創業渠道，加強師資隊伍建設，整合教學資源等一系列途徑，強化創新創業教育的落實效果，不斷提高當代大學生的創業技能，為社會培養出一批創新型人才。

參考文獻：

[1]陳勁.協同創新[M].杭州：浙江大學出版社，2012：13.

[2]張園.以協同創新深化高校產學研合作[J].中國成人教育，2014（23）.

[3]張園.基于協同創新視角的地方高校創新創業教育體系構建研究[J].蘭州教育學院學報，2016（7）.

[4]徐建.地方本科院校新創業教育與政府、企業協同創新發展研究[J].時代金融，2014（11）.

[5]高曉杰，曹勝利.創新創業教育――培養新時代事業的開拓者[J].中國高教研究，2012（7）.