交通運輸工作調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇交通運輸工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據省廳《關于開展交通物流調研工作的通知》要求，針對當前交通物流發展面臨的形勢，市交通運輸局決定組織開展全市交通運輸物流調研工作，現將有關事項通知如下：

一、調研目的

調查了解我市交通運輸物流業的基本現狀、面臨的有利條件和制約因素，分析交通運輸物流業發展存在的問題，為研究制定推動我市交通物流業發展的政策意見提供依據。

二、調研內容

（一）交通運輸物流基本情況。我市道路、水路客貨運輸企業、港口企業、客貨運輸站場、物流園區的數量、規模、性質、業務類型、業務網絡覆蓋范圍、經營狀況、運力、運能、物流設施設備的應用、物流信息技術水平和業務發展狀況。

（二）交通運輸物流運營情況。面對當前燃油價格上漲、運營成本增加等狀況，選取具有代表性的道路、水路客貨運輸企業和重點客貨運輸線路，進行抽樣調查與深入分析。

（三）交通運輸物流政策情況。交通運輸物流規劃、發展意見等制定情況，已出臺和計劃出臺的扶持傳統運輸業向現代物流業轉型的政策。在運力優化、信息化建設、甩掛運輸、多式聯運、冷鏈物流發展等方面等實踐經驗、發展思路及扶持政策。

（四）交通運輸物流發展建議。目前交通運輸物流企業發展中遇到的主要問題，對加快交通物流業科學發展的合理化意見建議及下一步發展思路。

三、調研步驟

自即日起，各單位要根據本通知要求，立即開展交通運輸物流的調研工作。其中，市港航局牽頭負責全市港航系統的物流調研工作，市運管處牽頭負責全市道路運輸系統的物流調研工作，各市交通運輸局和相關企業要全力搞好配合。6月20日前，市港航局、運管處要將調研情況形成調研報告，報市交通運輸局。市交通運輸局將根據市港航局、運管處的調研情況，組織人員深入重點企業、典型線路，進一步開展有針對性的調研活動。

四、相關要求

（一）提高認識。當前，交通運輸物流業已引起社會各界的高度關注，國家級新聞媒體也進行了一系列報道。開展本次調研活動既是一項迫切的現實任務，又是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大。各單位要高度重視，將本次調研活動作為轉方式、調結構和提高調控能力與服務水平的重要載體抓緊抓好。

篇2

翻開＊＊的履歷表，從默默無聞的辦事員到盡職盡責的指揮員、實干家，幾十年如一日，一步一個腳印，不變的是他對交通工作的滿腔赤誠和無私奉獻，改變的是我們腳下的道路越來越平坦，越來越寬廣。可以說，二十四載風雨路，既是＊＊的個人奮斗史，也是我區交通運輸事業一部活生生的發展史。

赤心盡職守

在他心里，路就是“民生”！多年的基層工作讓＊＊深深懂得路的重要性。他肩負著領導的重托和職工的期盼，身先士卒，無私奉獻，譜寫了＊＊交通運輸發展史上的新篇章。

博沂路西線、博沂路、仲臨路、湖南路＊＊段、張博路、張博附線、濱博高速＊＊出口立交、國道205線白塔至青石關段……一個個漂亮的戰役，造就了＊＊老百姓的“半小時生活圈”。工程建設期間，他扎根在施工一線，從工程征地拆遷、路基小橋涵施工、工程的指揮調度到群眾工作，都親力親為，全力以赴。他克服了資金短缺、協調難度大、施工條件差等困難，科學管理，合理調度，現場辦公解決施工難題，狠抓項目管理。他對每一項工程的進展情況、工程建設中存在的問題、探討的解決辦法等，都做了詳盡的記錄，編成《公路簡報》，為領導出謀劃策，當好參謀，確保了各項工程保質保量地按時完成。在與群眾面對面的工作中，他總結出了一套關于征地拆遷，綜合協調做好群眾工作的行之有效的辦法和措施，既維護了群眾利益，又保證了建設工程的如期開展。這套經驗和辦法得到了上級領導的充分肯定，并在全市公路重點工程總結大會上作為典型進行了交流推廣。

誠心做公仆

＊＊常說：“農村公路建設，鋪下去的是農民的致富路，樹起來的是提升百姓生活質量的豐碑，我愿做這樣的鋪路石?！弊鳛槿珔^農村公路建設工程的實施者，＊＊深感責任重大。他心系交通情系路，始終把百姓利益放心中，從改革中突圍，在困境中求生。多年來，＊＊不辭勞苦，犧牲節假日休息時間，深入鎮、村進行工作調研，為實施農村公路網改造掌握了第一手資料。他帶領廣大干部職工，加班加點，先后新修改造農村公路400余公里，建設橋梁近10座，全區所有行政村都通上了硬化路，并且許多自然村也通上了硬化路，“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況一去不復返了。

公路建設無小事。他把抓好工程質量作為第一要務，建立起決策、監督、執行三位一體的管理體系，實現了相互監督、相互配合的管理機制。每一項工程的規劃、設計、招標、建設、檢查、驗收等各個環節都有條不紊，業主、監督、施工、質檢、督察等各個建設主體都各司其職，正是有了他對工程質量的嚴謹把關，各項農村公路工程才真正成了“民心工程”、“放心工程”，每一條路都成了老百姓的致富路，幸福路。

精心謀發展

率先垂范是他的一貫作風，認真務實是他的工作標準，開拓創新是他的工作追求。這是全局上下對＊＊的一致看法。

“只有不斷地創新、不斷地超越，才能滿足和保障人民群眾的交通運輸需求。”＊＊以此敦促自己、共勉同行。

為促進全區交通運輸事業科學發展，他跑遍了＊＊區的每一個村落，撰寫出《＊＊區農村公路建設管理養護工作調研報告》，得到省市主管部門的高度重視和一致認可，部分內容被省人大《山東省農村公路條例》采用。在他的精心組織下，＊＊在全市率先進行了農村公路養護體制改革，進一步解決了養護管理責任主體問題，“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的養護管理體制日漸明晰。他主持制定的工作考核機制，對工作人員和設施配備，農村公路養護經費，路巡路查等各個環節都進行了詳盡規定和部署，進一步規范了全區農村公路建設市場管理，實現了農村公路的經久耐用。我區的農村公路管理養護工作，走在了全市前列，并在全市交通工作會議上進行了經驗推廣。

超越浮云境自高。＊＊始終堅持政治業務學習，積極參加科技攻關，并率先在全市建立起了“公路地理信息管理系統”，實現了建設、管理、養護為一體的微機化管理，這一成果得到了省交通廳肯定和推廣，其論文《聚類分析及其在土地利用分類中的應用》在《資源開發與市場》上刊發，受到了同行們的廣泛關注和積極評價。

公心樹品行

作為一名區政協委員，＊＊深知，榮譽意味著責任，只有務實工作，扎實履職才能對得住政協委員這一光榮稱謂。

在外人眼里，他的工作是個“肥差”，但他深知這是個“高危行業”。他戲言：手里握著“炸彈”，一旦不慎就可能引爆。“公生明，廉生威”，這些年，只要是他負責的工程，小至干線公路的路基橋涵工程，大到農村公路建設、中橋修建，全部采用招投標形式，按有關程序陽光操作，自己從不打招呼、批條子，確保了工程發包公正、公平、公開。許多/:請記住我站域名/來找他講情、承包工程的親朋好友，都被婉言拒 絕，有的甚至從此斷絕了往來。想想這些，有時候他會覺得很無奈，但是事關交通運輸行業安全，與老百姓的生活息息相關，他毅然堅持原則，不徇私情。

“堅持職業操守，這是底線?！彼麜r常掛在嘴邊。在他的帶動下，全站上下堅持“嚴格、規范、公正、文明”執法，成為“政治堅強、業務精通、作風嚴謹、紀律嚴明”的交通運輸監察執法鐵軍，在全市交通運輸監察系統樹立了一面旗幟。

篇3

關鍵詞：公路運輸企業；增值稅；企業稅負；所得稅

現行的流轉稅稅制將交通運輸業排除在增值稅征稅范圍之外，造成增值稅抵扣鏈條中斷，而將交通運輸業納入營業稅的征稅范圍，就收入全額征收營業稅，不能抵扣外購材料和勞務所含已納增值稅額，從而造成重復征稅，加重了交通運輸業納稅人負擔。同時，增值稅與營業稅并行也容易造成許多征管方面的矛盾。

改革前交通運輸及其輔助行業均適用3%的營業稅稅率，“營改增”后分別提高到11%和6%，名義稅率明顯提高?！盃I改增”之前，企業繳納的營業稅可以在企業所得稅稅前全額扣除，“營改增”之后，企業繳納增值稅不能在稅前扣除，應納稅所得額增加。但是，增值稅是對于產品或者服務的增值部分進行納稅，減少了重復納稅的環節，在一定程度上減輕了企業稅負。

1.“營改增”試點的必要性

隨著市場經濟的不斷發展，商品和服務的區別越來越模糊，增值稅與營業稅并行易造成許多征管方面的矛盾。營業稅對企業應稅行為的征稅不受企業成本、費用的影響，這就導致了營業稅存在著明顯的重復納稅行為。然而，我國現行的流轉稅稅制把交通運輸業排除在增值稅征稅范圍以外，因此造成了增值稅抵扣鏈條中斷；而將交通運輸業納入營業稅的征稅范圍之內，以收入全額征收營業稅，且不可以抵扣外購材料和勞務所含已納增值稅額，從而造成了重復征稅，加重了交通運輸業納稅人負擔。

當前，我國正處于加快轉變經濟發展方式的重要時期，大力發展第三產業，這對推進經濟結構進一步調整和提高國家綜合實力都具有很重要的意義。按照健全有利于科學發展的財稅制度要求，將交通運輸業營業稅改征增值稅，這有利于完善稅制以及消除重復征稅；也有利于社會專業化分工，同時有利于促進三次產業的進一步融合；還有利于降低企業的稅收成本，并增強企業發展能力，促進國民經濟健康協調發展。交通運輸業作為先行于國民經濟發展的基礎行業，與現行增值稅所涉及的行業有著密切關系，所以將交通運輸業納入增值稅征收范圍有利于確立與現代市場經濟體制相適應的規范化的增值稅制度，同時有利于同國際接軌[1]。

2.“營改增”實施狀況與存在的問題

2.1“營改增”實施狀況

從上海試點運行的效果來看，改革有力地帶動了服務業的發展，推動了中小企業發展，鼓勵了服務業利用外資，也支持了企業技術創新，加快了經濟發展方式轉變，并轉化了經濟結構。財政部、國家稅務總局稱，從12個“營改增”試點省市的納稅申報情況看，現共有102.8萬戶試點納稅人由繳納營業稅改為增值稅。2012年，“營改增”試點地區為企業直接減稅達426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅幅度達40%[2]。

2.2 “營改增”實施中存在的問題

試點開始階段，部分企業會由于生產周期、成本結構等原因，進項稅額較少，同時“營改增”實施范圍較小，從那些非試點地區無法取得增值稅專用發票，因此出現企業稅負增加的情況。從上海的情況來看，交通運輸企業稅負增加較為明顯。同時，“營改增”后，企業在增值稅專用發票管理、納稅申報等方面的工作量也會增加，增值稅專用發票帶來的行政及刑事風險也引起了企業的關注。

3“營改增”對公路運輸企業稅負的影響

3.1公路運輸業“營改增”前后的稅負分析

“營改增”之后，公路運輸業適用11%的稅率標準。公路運輸企業的主要成本是燃油成本、道路通行費、折舊及人工成本等[3]。為了具體的分析“營改增”對企業稅負帶來的影響，本文選取了上海大眾交通股份有限公司為研究樣本（下文中簡稱為“大眾交通”）。

3.1.1“營改增”對公路運輸企業收入確認及應納稅額的影響

交通運輸企業營業額是指從事交通運輸的納稅人提供交通勞務所取得的全部運營收入，包括全部價款和價外費用。營業稅是價內稅，因此公路運輸企業取得的是含稅收入。營業稅是以營業額為計稅依據的，而增值稅是以商品在流轉過程中所產生的增值額為計稅依據而征收的一種流轉稅，它是價外稅?！盃I改增”之后，企業在確認收入時要將取得的收入換算為不含稅收入。因此，“營改增”之后公路運輸企業確認的收入比之前有所減少。大眾交通2012年交通運輸業的營業收入為1，771，207，601.99元（營業收入是大眾交通股份有限公司運輸板塊的營業收入），“營改增”之前本應該確認的營業收入為1，771，207，601.99*（1+11%）=1，966，040，436.99元。經測算，2012年實行“營改增”后，大眾交通財務報表中少確認的營業收入為194，832，835.00元。

“營改增”之前，交通運輸企業營業稅稅率為3%，現在調整為增值稅稅率11%，稅率上升明顯，當企業進項稅不足的情況下，應納稅額就會有所增加?！盃I改增”之前，企業繳納的營業稅可以在企業所得稅稅前全額扣除，之后企業繳納增值稅不能在稅前扣除，應納稅所得額也會增加。這是“營改增”對企業所得稅較明顯的影響?！盃I改增”之前，企業支付的運費或其他勞務費用可以作為企業的成本費用在稅前扣除，而之后，企業支付的運費或其他勞務費用可以抵扣增值稅進項稅額，但包含進項稅額的那部分不能再作為成本費用在企業所得稅前扣除。 “營改增”還會帶來購進固定資產計稅基礎的變化[4]，交通運輸企業購進的運輸汽車、汽油等生產工具和原料可以作為進項稅額抵扣銷項稅額，據粗略測算，一般貨運企業成本結構中可以抵扣的成本有汽油費、維修費、汽車租賃費等可抵扣成本約占收入的50%，若假設這些都可以取得增值稅專用發票，則企業的增值稅增值率為50%左右。企業的應納稅額會因此而有所減少。

3.1.2“營改增”對公路運輸企業（大眾交通）稅負影響的具體測算

我國的營業稅是價內稅，而增值稅是價外稅。大眾交通2012年交通運輸業的營業收入為1，771，207，601.99元（營業收入是大眾交通股份有限公司運輸板塊的營業收入），“營改增”之前本應該確認的營業收入為1，966，040，436.02元。利潤表上的主營業務收入直接減少194，832，835.97元?！盃I改增”之前，本年度應該繳納營業稅為1，966，040，436.99*3%=58，981，213.11元，大眾交通2012年的營業成本為1，420，379，848.70元，則應納企業所得稅為（1，966，040，436.99-58，981，213.11-1，420，379，848.70）*25%=121，669，843.80元。大眾交通合計納稅180，651，056.91元（暫不計算其他稅種），占營業收入的9.19%，即稅負率為9.19%。

2012年改征增值稅后，營業收入為1，771，207，601.99元，企業所得稅應繳納（1，771，207，601.99-1，420，379，848.70）*25%=87，706，938.25元，稅后利潤為263，120，815.00元。從此可見，“營改增”之后，大眾交通在定價不變，業務量不變，成本不變的情況下，稅后利潤減少了。假設能取得97，416，418.00元的進項稅發票（約為銷項的50%），則增值稅應繳納97，416，418.00元，再加上企業所得稅合計納稅為185，123，355.50元（暫不計算其他稅種），占營業收入的10.45%，即稅負率為10.45%。下表對大眾交通“營改增”前后稅負影響做出了具體的比較和分析。

說明：（1）營業收入1是大眾交通股份有限公司運輸板塊的營業收入；其中的1，966，040，436.02元是根據假設沒有實施“營改增”的情況下大眾交通應確認的營業收入。

（2）表中的數據計算分析都是基于暫不計算其他稅種這一假設而得出的。

（3）稅前收入是指企業所得稅稅前的收入。

由上分析可以得出，實施“營改增”后大眾交通運輸板塊的稅后利潤減少了101，888，716.45元，運輸板塊的企業稅負提高了1.26%。

公路運輸企業稅負提高的原因主要有：（1）稅率明顯上升。 “營改增”之前，交通運輸企業營業稅稅率為3%，現在調整為增值稅稅率11%，稅率上升明顯，當企業進項稅不足的情況下，企業稅負加大。（2）企業能取得的進項稅額不足。一般運輸企業成本結構中可以抵扣的成本有汽油費、維修費、租賃費等可抵扣成本約占收入的50%，假設這些都可以取得增值稅專用發票，則企業的增值稅增值率在50%左右。正是由于這些原因，所以導致了大眾交通運輸板塊的企業稅負加重了1.26%。

4.公路運輸企業應對“營改增”的建議

運輸過程作為生產過程在流通領域的延伸，不僅是貨物在空間位置的移動過程，也是貨物價值增值的過程，交通運輸業實行“營改增”能夠解決營業稅征收體制下企業重復納稅問題[5]。從長遠來看，“營改增”有利于交通運輸企業大型化、規?；?、集約化發展，也有利于促進交通運輸企業固定資產更新和促進交通運輸業下游增值稅企業發展。但在“營改增”實施初期，企業稅負有不同程度的提高。企業應該從以下三方面來應對這一政策帶來的稅負影響。

4.1企業應重視財務人員的稅收籌劃意識

稅改對相關財務人員的工作能力和業務水平提出了較高的要求，企業應提高財務人員的財務管理水平，確保財務人員在試點開始后能準確地核算會計信息，并在法律允許的范圍內學會稅收籌劃，最大限度地享受稅改利益。

4.2企業可以根據業務發展情況來適度更新運輸設備等固定資產

企業可將現有較舊的運輸設備出售，然后再購入或租入固定資產，這樣可以增加可抵扣的稅金，以此降低稅負。

4.3企業應加強內部管理

由于稅收試點區域的逐漸擴大，行業的不斷增加，運輸企業可取得的增值稅進項稅額也不斷增加。企業應加強內部管理，并積極取得增值稅進項稅發票，從而降低企業稅負成本，提高企業利潤率水平。

參考文獻：

[1] 周 敏.營業稅改增值稅對企業的影響分析[J].現代商業，2012，（11）.

[2] 財政部， 國家稅務總局. 營業稅改增值稅試點方案[J].財稅，2011，110號.

[3] 葉彬.關于營改增對道路運輸行業影響的調研報告[R].2012.

篇4

    原因:區際經濟發展失衡

    報告認為,“春運”難題主要根源在于區際經濟發展不平衡,產業過于集中在東部沿海地區;而且東部沿海地區仍然以勞動密集型產業為主。“春運是在短短的時間內讓全國1/3的人口流動,其對交通基礎設施和交通運輸結構形成空前的壓力。今年的雪災正好與春運重疊,讓春運更顯無力。顯然,若不從根本上扭轉區際經濟發展失衡的格局現狀,我國的春運‘窘局’仍將年年延續。”

    分析:應急機制救災能力脆弱

    報告認為:“現有的應急機制和救災能力是如此的脆弱?！逼湓?第一預警應急信息不對稱,警示性的信息并未被交通、煤電等部門及更多民眾知曉;冰雪災害發生后,氣象預報、交通封閉未能與車票預售系統有效連接、互動,沒能及時把信息傳遞給旅客。二是應急機構或者沒有常設,或者權威性不夠,在災難跡象發生時,難以迅速啟動預警機制,難以有效調動各種媒體警報,停止或減少人流的盲目移動。三是應急動員能力不強。重大災害形成后,全民動員工作環節和救災物資儲備及生產能力儲備不足,高速公路缺少大型施救設備和應對雪災的專家及專業隊伍,高速公路的預警手段有待加強、車輛分流能力有待提高。四是應急聯動機制缺乏。地方政府與中央部門出現不同聲音;政府應急機制與企業應急機制缺乏聯動和呼應;跨區域信息聯動機制更是亟待加強。

    建議:加強應急物資供應能力

篇5

按照縣編委要求，縣編辦、縣政府督查室，于8月10日至8月

16日對縣政府機構改革工作落實情況進行督查評估。此次督查共涉

及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關單位，采取聽取單位主管領導匯報、實地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評估機構改革落實情況?，F將有關情況報告如下：

一、特點及成效

1、領導重視，迅速行動?？h政府機構改革后，縣領導、單位領導都高度重視，主動配合，保證改革順利進行?？h政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運輸局、縣城管局等有關部門協調解決城市客運職責調整和手續交接工作?？h發改委、縣工信局領導積極溝通，將發改委負責“經濟運行工作的5人”劃轉到工信局，并積極開展工作?？h農牧局、縣住房和建設局、縣交通運輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶?？h人社局、縣文廣新局、縣糧油貿易中心、縣畜牧獸醫服務中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿易中心已掛新牌子）?？h計生委、縣糧油貿易中心等單位嚴格按照“三定”方案制作懸掛內設股室牌子。

2、轉變職能，促進工作。各單位以改革為契機，積極推出各種新辦法、新舉措，轉變職能，強化服務意識，打造干部隊伍，

提升服務能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評。縣審計局強化工作薄弱環節，加大了對財政投資項目的監管，確保國有資產不流失?？h財政局簡化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率?？h公安局加強城區防控力量，有力地打擊了不法活動，極大地改善了治安狀況?？h城管局購置新車輛，每天在城區主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼?？h廣播電視發展服務中心實行了掛牌上崗，加強了新聞輿論監督，開展了有線電視數字化

整體平移工作，重新開播了內黃縣廣播電臺，增設了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農業、法制宣傳為主的第三頻道，實現了工作、效益、社會多贏的良好局面?？h安監局一手抓執法，一手抓服務，以整改為目的，以懲罰為手段，實行“首查不罰”制度?？h林業局、縣畜牧獸醫服務中心積極開展電視技術講座并安排專人定期下鄉為農戶搞好技術服務。

二、存在問題

1、個別單位職責調整還未到位。如縣發改委的“工業經濟運行”職責還未調整到縣工信局；

原農開辦的“農業綜合開發”職責未調整到縣財政局；

縣食品藥品監督局的“綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責未調整到縣衛生局，縣衛生局應調出的職責也未調出；

原廣電局、文物旅游局的行政職責和縣文管所未調整到縣文廣新局，文化市場綜合執法也未合并；

原畜牧局行政職責未調整到縣農牧局；

原糧食局行政職責未調整到縣發改委；

原縣政府教育督查室行政職責已劃入縣教體局，但人員還需進一步理順；

原新農辦需進一步理順關系。

2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務中心、縣教育發展促進中心、縣旅游發展服務中心、縣廣播電視發展服務中心、縣棉花糧油生產服務中心、縣外商投資服務中心、縣扶貧開發辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶?？h政府辦公室、縣人社局等單位未掛內設股室牌子。

3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規范、股級干部超配、行政單位事業身份人員任股級干部現象。此次已將相關單位的所有掛牌拍照存檔。

4、存在部門干預掛牌子現象。大多數單位都掛有：計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子?？h公安局掛有原系統內未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如：“三項重點”工作辦公室。

三、意見建議

1、涉及職責調整的單位由有關縣領導、部門領導召開會議，進

行溝通協調，及時安排落實職責劃轉事項，辦理交接事項。

2、進一步加大督查力度，對未整改到位的單位進行跟蹤督導。

篇6

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，經過進一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業科學發展以及群眾反映強烈的7項突出問題：

1、要統攬全局，根據*實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金；

2、加大農村公路建設質量監管力度，確保工程質量，使交通各項工程真正成為民心工程，放心工程；

3、解決“兩費”人員安置，工資待遇和職工養老保險問題；

4、交通運輸企業職工工資低，給企業提供好的增收信息；

5、局領導平時多到基層走訪，加大指導督促力度，開展調查研究活動，幫助解決實際困難；

6、交通行業項目、資金多，要加強黨風廉政建設，嚴格制度管理，用好錢，管好人；

7、加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發展黨員優先考慮基層單位。

二、指導思想

以科學發展觀為統攬,按照局黨委《*縣交通局深入學習實踐科學發展觀實施方案》的總體要求，緊密結合全縣交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。

三、整改措施、目標、時限和責任領導

針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業科學發展以及群眾反映強烈的7項突出問題，按照科學發展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，立即著手整改，認真解決。

1、關于要統攬全局，根據*實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金問題

整改措施：引進項目時要跑適合我縣實際情況的項目，搶抓有利時機跑省進京，積極爭取國、省補貼資金，多方籌措配套資金。

整改目標：至2011年末，全縣公路建設“三年決戰”期間新建高等級公路87.7公里，二級公路284.3公路，三級公路134.5公路，農村公路通暢工程363.7公里，全縣12個鄉鎮200個行政村在配套資金到位的情況下，將全部通上水泥路。

整改時限：2011年11月底之前

責任領導：*縣交通局黨委書記、局長

*縣交通局副局長

*縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮

2、關于加大農村公路建設質量監管力度，確保工程質量，全交通各項工程真正成為民心工程、放心工程問題

整改措施：縣交通局將加強對農村公路建設質量的領導力度,進一步明確鄉鎮的主體責任，公路建設指揮部將加大公路建設質量監管力度，保證“三個一”質量保障體系（即鄉鎮、村、指揮部各出一名代表監督質量），建立健全公路工程質量規章制度和責任追究機制，定期召開專題會議研究部署落實，把住“四關”（即材料入場關、人機到位關、材料試化驗關和分步分項工程報驗關），層層簽訂責任狀落實質量監管責任。

整改目標：交通重點工程項目和農村公路項目全部達到合格以上標準。

整改時限：按照每一項工程進展時間把好各個階段質量關。

責任領導：*縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮

3、關于解決“兩費”人員安置、工資待遇和職工養老保險問題

整改措施：待省政府安置方案出臺后，在縣政府的領導下，立即啟動*縣“兩費”人員安置方案，在全縣范圍內千方百計拓寬就業渠道，做好“兩費”人員安置分流工作，在分流安置前解決通行費人員養老保險問題，同時，按照國家有關政策，確保“兩費”人員待安置期間工資。

整改目標：在縣委、縣政府的領導下，在各有關部門的大力支持下，按國家和省有關規定，妥善解決“兩費”人員安置分流、待安置期間工資和養老保險。

整改時限：2011年12月底之前

責任領導：*縣交通局副局長

4、關于交通運輸企業職工工資低，給企業提供好的增收信息問題

整改措施：加大對交通運輸企業的政策扶持力度，引導交通運輸企業積極探索增收途徑，逐步增強企業實力。

整改目標：利用2—3年時間，力爭使企業職工收入逐年有較大的增長。

整改時限：2012年12月底之前

責任領導：*縣交通局副局長兼運管站站長

5、關于局領導平時多到基層走訪，加大指導督促力度，開展調查研究活動，幫助解決實際困難問題

整改措施：進一步完善落實《交通黨委領導班子深入基層調查研究制度》和《交通黨委領導班子聯系點制度》，班子成員每人每月至少深入基層單位和聯系點1次，調查研究，幫助解決突出問題。

整改目標：局領導班子成員每人每年深入基層單位和聯系點18次以上，形成調研報告2篇，為基層單位解決難點熱點問題1件以上。

整改時限：2009年8月底之前

責任領導：縣交通局領導班子全體

6、關于交通行業項目、資金多，要加強黨風廉政建設，嚴格制度管理，用好錢，管好人

整改措施：要進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作力度，嚴格履行公路工程招投標程序，加強工程質量監督監管力度，認真執行建設資金管理和財務管理制度，加強審計監督。

整改目標：無違紀違規案件發生。

整改時限：2009年8月底之前

責任領導：*縣交通局紀檢書記

7、關于加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發展黨員優先考慮基層單位問題

整改措施：研究制訂退休黨員管理辦法，發展黨員重點向基層單位一線人員傾斜。

整改目標：每年組織黨員開展集體活動1—2次，制訂退休黨員管理辦法，定期送學上門，基層單位發展黨員占總數80%以上。

整改時限：2009年8月底之前

責任領導：*縣交通黨委副書記

*縣交通黨委組織委員

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍，力爭到2011年底，有效地解決影響和制約全縣交通事業科學發展的突出問題，最終實現四大目標體系：

公路建設目標：圍繞公路建設“三年決戰”，全力實施國道升級、城鎮五路、通村公路建設項目和方虎公路、雞訥公路*段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項目等多項交通網絡利民工程，為“突破*”戰略實施和經濟社會又好更快發展提供便利的交通環境。

公路養護管理目標：解放思想，轉變觀念，創新公路養護管理機制，健全管養體系，提高養管水平，進一步延長公路使用年限，以充分發揮其經濟和社會效益。積極推進公路養護體制改革，探索公路養護市場化運營模式。

運輸市場管理目標：以穩定、規范、有序為基礎，加強運輸市場行業監管，提高運輸市場為民服務、為經營者服務的水平和能力，探索客運經營、物流發展的新模式，不斷發展壯大運輸市場。

節能減排目標：以節約土地、能源等為核心內容，以形成集約型增長方式為內在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設資源節約型交通行業，實現交通發展對資源的少用、用好及循環使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復建設。堅持快速發展與可持續發展并重，與環境承載力相協調，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復生態環境，實現交通發展與自然生態的和諧統一。

完善制度目標：對過去出臺的文件和制度進行全面梳理和分析，對其中已不符合科學發展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學發展、有利于改善民生的規章制度，充分發揮制度的內部制約作用，以進一步規范管理程序，健全監督制約機制，做到用制度管人、用制度管事。使各項工作公開透明運行，接受社會監督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6項）：一是交通行政執法監督實施辦法；二是政務公開工作制度；三是財務管理制度；四是內部審計工作實施辦法；五是股級干部任用規定；六是保密工作制度。

二是新建（共6項）：一是縣級公路日常養護工作方案；二是行政許可配套制度；三是失職及違諾責任追究制度；四是公路工程質量監督管理制度；五是退休黨員管理辦法；六是交通黨委黨員領導干部下基層聯系群眾制度。

五、加強整改的組織領導和責任落實

這次科學發展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高，事關活動成果的實現和鞏固，事關整改質量的高低，必須切實加強領導，強化措施，抓出成效。

（一）齊心協力抓全局。局黨委成立《方案》實施領導小組，協調解決《方案》實施重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（股室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標任務的順利實施。

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【關鍵詞】營改增 貨運 行業征管

目前，我國為了加強企業的活力，保證市場主體生產的積極性，我國政府在新時期、新時代、新背景下，提出了營改增的政策措施，有利的推動了市場中企業的生產，保證了市場主體能夠適應市場經濟活動。而在營改增背景下，貨運行業征管問題受到了廣泛關注，一方面是由于這類企業的生產經營活動主要是以為主要營業手段，而征收營業稅會給這類企業帶來經營上的難題。另一方面則是因為在營改增之后，這類企業的活動能力將會增強，不僅能夠提高活力，更大的是促進貨運市場的繁榮。因此，本文通過分析貨運行業營改增之后的稅負變化，探討了營改增之后這類企業加強征管的優化措施。

一、貨運行業營改增之后的稅負變化

（一）抵扣稅額減少

通過對貨運行業在上海營改增試點的研究，我們可以發現在營業稅改為增值稅這一稅務轉型政策的實施后，導致了上海的勞務稅收制度又有了新的突破，在改革初始階段，主要的目的是將原有的稅收體制以及稅收制度進一步的完善和規范，將現行稅制對勞務以及貨物分別征收營業稅和增值稅所產生的重復征稅現象徹底消除，深化產業分工和振興現代服務業，在一定程度上推進我國經濟發展方式的經濟結構調整和整體表現。但是據相關結果顯示，在改革過程中，抵扣稅額會相對較少，而且受到營業稅改增值稅的稅制改革政策的影響較大，進一步促進了貨運行業的發展和進步。

（二）一般納稅人稅率增加

一般納稅人所經營的業務大體主要包括運輸轉包類企業、裝卸搬運類企業以及運輸類企業、各種貨運行業務以及倉儲等企業，由此可見，一般納稅人因為提供的服務類型有所差異，顯然會導致一般納稅人在營業稅改增值稅前后的稅負也會發生一定的變化，所以在營改增之前所依據的營業稅稅率也自然會有差異，但是，據相關調查表明，各種之間的營業稅稅率都不相同，其中承運服務類企業、裝卸搬運服務類企業、運輸轉包服務類企業、應繳納的營業稅稅率為百分之三，而其他類型的運輸企業的營業稅稅率是將近百分之四。

在營業稅改增值稅的稅制改革實施后，規定作為一般納稅人增值稅的稅率包括現代物流服務業業務百分之六、物流交通運輸方面的業務百分之十一以及有形動產租賃百分之十七，國家稅務總局和財政部規定的免稅應稅服務稅率為零。一般納稅人提供的物流交通運輸方面的計算依據小規模納稅人的簡易計稅方法進行計算，但一般納稅人提供的應稅服務要按照現行增值稅制度進行計算。這樣一來，營業稅改增值稅的稅改制度的實施就嚴重影響到了貨運行業的預算方面，迫使貨運行業不得不依照稅改后的稅制規定對原有的計算方式進行改變，令其符合現今營業稅改征值稅后的稅制改革內容，加大了貨運行業在成本預算方面的難度，導致一般納稅人稅率的顯著增加。

二、營改增背景下加強貨運行業征管的優化措施

（一）調整會計科目體系

調整會計科目體系是解決貨運行業營改增會計核算的主要策略之一，首先，可以將計算機技術引用到會計工作已經是大勢所趨，有效的利用計算機技術不僅能夠減少工作人員的工作時間和工作壓力，還能提高經濟結算等方面的精準性，確保數據的準確性和全面性，進而為國家的資金活動提供有效的技術支持和保障。其次，要建立健全相關的會計制度，對會計工作的各個環節進行實時有效的監管和制約，同時，對員工的行為準則進行控制和約束，并給員工的工作提供一定的方向和指導，然后，要建立責任制，使工作中的每個人都承擔一定的責任，提高工作認真度，最后，不斷完善會計科目體系，從而保障會計工作的有效開展和落實。

（二）調整會計核算方法

目前，我國還沒有明確的規章制度來限制和約束會計核算的運行模式，由于缺乏健全的會計核算制度，導致我國的會計人員在工作中缺乏指導，從而出現盲目辦公，甚至會出現的現象，雖然我國對會計制度進行了多次的改革，但是會計核算制度仍然沒有取得明顯的效果和實質上的進展，從而導致會計體系不夠完善，會計核算方法相對落后，嚴重影響了國家整體社會經濟的發展，同時限制了國家整體經濟預算、支出和結算的質量和速度，制約國家經濟建設的進度。因此，建立健全會計體系和會計核算制度是當前我國經濟健康較快發展的當務之急。同時，也有利于我國貨運行業平穩較快的發展。

綜上所述，隨著我國國民經濟的逐步發展，營業稅與增值稅并行的稅收體制逐漸顯示出相當多的問題和弊端，這兩種稅收方式的同時實行嚴重影響了我國市場經濟的發展，并且阻礙了我國經濟結構的優化，所以，對我國稅收體制進行合理化改革，采用科學的稅收體制，不斷地對我國稅收結構進行調整，使得我國的稅收計劃滿足社會主義經濟市場的需要，由此一來，營業稅改增值稅的稅收改革計劃是勢在必行的。營業稅改征增值稅對經濟與社會的發展具有一定的正向效應，但是也與地方財政利益發生了沖突，而且覆蓋面過窄，因此國家應采取相應對策對其進行完善，平衡地方財政利益與稅收的沖突，尋找最佳利益契合點，實行差異化征稅，促進貨運行業發展的同時，促進經濟的全面發展。

參考文獻：

[1]陳怡歡，饒海琴.“營改增”稅收征收管理的問題與對策[J].中國商貿，2014.

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關鍵詞：建筑業 營改增

一、建筑業營改增的時代背景

在我國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是分立并行且最為重要的兩個流轉稅稅種。其中增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業之外的第二產業，第三產業的大部分行業則課征營業稅。按照十二五規劃，到“十二五”末（2015年）要完成重要稅改項目――增值稅“擴圍”，即“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”，實務中簡稱“營改增”。2012年10月18日，國務院副總理在舉行的擴大營業稅改征增值稅試點工作座談會上表示：要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點。根據國家和地方財力可能，逐步將營改增擴大到全國。2013年4月10日召開的國務院常務會議上，總理再次提出這個問題并明確從2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增在全國推開。

由此可以看出建筑業營改增是大勢所趨。但是建筑施工行業具有建設工期長、金額大、施工地點分散、施工工藝復雜、耗材多、大型工程通常需多行業多部門多工種配合等特點。另外，從建筑業的行業涉及面、產業關聯度方面看，建筑施工行業屬第二產業，建筑經營活動涉及行業眾多，如上游的建材業、機械制造業和下游的房地產等眾多行業部門。因此，在建筑業營改增政策的推行過程中，切忌不考慮建筑業特性及經營時代背景，忽視建筑業流轉稅改革過程中存在的問題，輕率決策、貿然實施。

建筑業在實際實行營改增政策過程中存在許多需認真解決的問題，包括在制定建筑業營改增有關條例時，僅僅顧及到其對建筑施工單位造成的影響是不全面的，同時也要認真思考對其他的建筑相關領域的影響，因為這會涉及到一定的利益鏈，建筑行業的上下游企業都與之息息相關。在搜集有關信息的時候，一方面要充分熟悉建筑行業本身的性質與特征，同時要從大的方向上去考慮，對經營的整體環境作出科學的預測預評估，便于制定策略的精確性。要最大限度地確保建筑行業的營增改政策和具體的實際相互吻合，并能夠促進經濟的發展，要將建筑行業本身的特征充分體現出來，同時還要減輕建筑企業的稅費負擔。

二、營業稅與增值稅的異同

第一點二者在稅率上有著很大的不同，例如目前通行的增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產等適用17%稅率，交通運輸業、建筑業等適用11%稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率。增值稅通常按不同商品設置不同稅目和稅率，其基本稅率為17%，因商品品種不同而異另有低稅率13%和6%，按國務院批準的方案中建筑業增值稅稅率為11%，營業稅則按不同行業設置稅目和稅率，其中建筑業3%。

第二點計稅依據及計稅方法有著明顯的不同。建筑業營業額確認允許總分包差額，增值稅一般納稅人計稅方法為“應納增值稅=銷項稅額―進項稅額”。在中國增值稅征管實務中，實行“以票管稅”，除帳外收入外，開票立即實現銷項稅額，但進項稅額因各種原因（無票、假票、虛開票、票不合規等）往往不確認為進項稅額。所以應納增值稅往往不等于增值額*稅率。增值稅是價外稅，實行價外稅，即由消費者承擔稅款，有增值才征稅，沒增值不征稅，具體體現在計算增值稅時應先將含稅收入換算成不含稅收入。而營業稅作為價內稅，由銷售方承擔稅款，銷售方取得的貨款就是其銷售款，而稅款由銷售款來承擔并從中扣除。因此，稅款等于銷售款乘以稅率。

第三點是在稅務主管機關管理上也存在很大的不同。營業稅一般由地稅局負責征收，而《營業稅改征增值稅試點方案》中有非常清晰的條款說明了營改增后的增值稅款由國家稅務局征收。相對地稅局而言，因牽涉增值稅專用發票犯罪，國稅局對發票的管理更為嚴格。

第四點是征稅范圍完全相反。營業稅側重于勞務、無形、不動產；增值稅側重于于貨物、有形、動產。

三、建筑業營改增后稅負變化分析

根據中國建設會計學會對66家建筑施工企業的調研報告顯示，如果實行營改增，有8家應繳納增值稅減少，占12%；增加的有58家，占88%。根據這66家建筑企業的理論測算結果，營改增后平均減輕稅負為83%，而造成這種理念與實際調研預測結果抬頭較大的主要原因是理論測算的方法脫離實際。因為理論推測是以十分理想的稅收環境為前提，但實際中這種十分理想的環境只是一種設想。營改增是進步，但從中國建設會計學會公布的數據來看，營改增后部分建筑企業稅負增大了，造成這一現象的原因有很多，需要我們逐步解決。

四、營改增對建筑業的影響

（一）對財務指標的影響

大多數建筑企業營改增模擬測算結果令人震驚，營業收入下降，稅負上升，連帶利潤下降，現金流出壓力增大，個別單位的建筑業務甚至由盈轉虧，各單位領導必須引起足夠重視。收入下降的原因在于增值稅是價外稅，從原來的營業收入中剔除了應交納的增值稅銷項稅額。稅負增加和利潤總額下降本質上是進項發票取得不規范，可以抵扣的少，造成稅負增加，利潤下降。營改增后，由于公司進項發票管理不規范，需多交稅款，而且增值稅征管遠比營業稅嚴格，稅務部門會集中清理因時間性差異和歷史原因形成的營業稅歷史欠稅，企業現金流出壓力增大。

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農民工是沒有城鎮戶口而在城鎮工作的農民，作為一個龐大的就業群體，外出的農民工對城市的整潔、綠化、城市建設、交通運輸、市民日常生活等都做出了巨大貢獻。農民工作為一個新的社會階層，其獨特的經濟需求和政治訴求應該得到充分的尊重。雖然農民工的“根”還在農村。但是他們已經脫胎換骨，日益成長為一個迫切需要社會認可的新興階層。

二、農民工已成為城市中的弱勢群體

雖然二元體制的松動使農民獲得了改變其職業身份的自由，但由于戶籍制度等造成城鄉分割的制度慣性依然存在，因此，農民并未獲得改變其戶籍身份的自由，這種狀況引發了進入城市工作和生活的農民工的弱勢問題。農民工的弱勢狀況具體表現在就業層面和收益分配中。

(一)就業層面的弱勢：公平就業權利缺失

農民工公平就業權利的缺失是指城市政府基于農民工的戶籍身份，對其進城后可以進入的職業和行業做出種種行政性的限定，使得農民工無法進入城市正式勞動力市場，獲得正規就業機會，處于非正規就業狀態。農民工主要集中在服務業、建筑業、零售業、餐飲業、制造業、交通運輸業等勞動密集、技術水平低的行業。農民工非正規化就業的原因在于原有的戶籍制度和與戶籍相連的就業制度，使農民工被排斥到了一個與城市居民不同的勞動力市場上，成為城市社會的底層。

(二)收益分配中的弱勢：勞動報酬權利與社會保障權利缺失

農民工在收益分配中的弱勢首先表現為其勞動報酬權利缺乏保障，勞動報酬普遍偏低。國務院研究室的《中國農民工調研報告》指出，被調查農民工的月工資集中在500～800元之間。其中。每月收入在300元以下的占3.58％，300～500元的占29.26％，500～800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。這種較低的工資水平與農民工較低的人力資本水平是直接相關的。

三、農民工人力資本的提升有助于改變其弱勢地位

(一)人力資本水平決定著農民工的就業狀況

文化素質較高的勞動力易適應新的工作環境，掌握新技術、新工藝、新設備，在轉移中可以擔當技術重任。產生的績效相對較高：而文化素質低的勞動力在轉移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作，就業面被限制在極小的范圍內。因此，農民工進城務工的首選崗位必然是“臟、險、累”的體力活。今后，隨著產業結構的升級、產業技術含量的提高，農民工只有提高其自身的人力資本水平才能在日益激烈的就業競爭中取得一席之地，

(二)人力資本水平決定著農民工職業的穩定性

文化水平高低是影響職業穩定性的決定因素之一。勞動力的文化水平與其技術創新能力是成正比的。文化水平越高，技術創新能力越強，職業穩定性越強，完成職業或技術轉換也更容易，文化素質較高或掌握一定勞動技能的農民工容易獲得相對穩定的職業。

(三)人力資本水平決定著農民工的收入

收入是決定農民工在城市支付能力的決定因素，也是農民工獲得經濟地位的直接因素。勞動力受教育程度與勞動生產率具有較強的正相關性，相關系數達0.73。勞動力受教育程度高，在相同時間內生產率高，其收入自然也就高。

(四)人力資本水平影響著農民工的價值觀念、生活方式的城市化

農民工城市化不僅表現為職業身份與居住地域的非農化，而且還表現為價值觀念、生活方式由農村方式向城市方式轉變。大量事實證明，文化素質較高的農民工不僅在工作上容易得到用人單位的認同，而且其價值觀念和生活方式也容易融入城市社會。因此，農民工整體素質的提高是取得市民資格的重要條件。

(五)農民工的素質給城市帶來了一系列社會問題

國內外勞動力轉移的歷史表明，一些社會問題的引發都與勞動力素質有關。近年來，農民工進城后帶來了一系列社會問題，主要表現為那些文化水平低又無一技之長的農民工，長期在城市中找不到工作，流落街頭，成為新的城市無業游民或貧民，給城市的治安、衛生、教育等管理工作帶來嚴重問題。

四、以提升人力資本為目標的農民工培訓

農民工人力資本水平的提升，是一個綜合、系統的過程。要從思想意識、生產技能等方面人手，有步驟地加強對農民工的培訓。更重要的是，要加大對農村基礎教育設施的投人，從根本上注重農村人口素質的提高。

(一)注重對思想意識的培養

1　培養依法維權的自我保護意識。首先，要了解《勞動法》、《合同法》等法律知識，搞清合同要約條款，以免上當受騙；其次，遇到問題和糾紛要冷靜處理，依法解決；再次，要知道一些應急常識，如消費投訴、報警等，自覺養成依法維權的自我保護意識。

2　培養現代城市環境的文明意識，對農民工的培訓，要包括城市生活基本常識培訓。政府應組織各種學習活動，加強農民工思想品德教育，提倡農民工樹新風，講禮貌，并提高農民工的環保意識，讓他們自覺加入到保護城市環境的隊伍中來。

3　培養現代信息技術的應用意識。農民工要在科技突飛猛進的城市創業，必須掌握現代化信息技術的應用技能，如計算機應用技術、互聯網知識、網上發送郵件等數字信息傳遞技能，主動適應科學技術發展形勢，用現代化科技知識不斷充實自己，使自己成為一個具有科技頭腦的新農民，

(二)注重對生產技能的培訓

由于農民工自身素質和收入的限制，靠農民工自己承擔生產技能培訓成本非常困難。因此，中央和地方政府要采取政府全部買單或承擔大部分培訓費用的形式，加強對農民工的技能培訓。

(三)加大對農村基礎教育設施的投入

要提高農民工的素質，從長期角度講，增加農村教育投資，縮小農村與城鎮的經濟差距是最主要的兩個方面。正是由于農村教育投資與收益的不對稱性，導致了農村人力資本積累緩慢，從而給農業剩余勞動力的轉移增加了困難。

(四)農村勞動力輸出地組織技能培訓

對農民工的培訓，不能局限于農村勞動力輸入地，也要在輸出地開展。以鄉鎮成人教育中心校為依托，以具有初中以上學歷的農村青壯年等為培訓重點，豐富培訓內容，提高培訓層次，強化創業意識和創業技能教育。外出打工“回流”人員由于已積累了一部分資金，掌握了一定的技術，學到了一些管理方法和市場知識，經過教育培訓，能很快實施自主創業，促進農村經濟的發展，并吸收一定數量的農村剩余勞動力，實現農民增收。

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關鍵詞：校企一體化;職業教育;調研

引言

職業教育是直接為社會輸送人才的教育，這種特殊性決定了職業教育不僅要遵循教育規律，也要遵循人才需求規律，辦出職業教育自己的特色。在探索高等職業教育發展的過程中，我們走出了一條校企合作的辦學之路。為推動校企合作深入開展，問診高等職業教育，我院近期開展了校企合作的調查研究。我們先后用15天左右的時間，分別對我國近年來職業教育發展過程中校企合作方面的情況進行了專題調研。

通過與多名教師、近100名學生及其家長進行了座談，對多家企業進行了問卷調查及溝通訪談，其中包括參與我院校企合作的企業和其他相關行業企業。并查閱了我院校企合作資料和其他方面的大量資料，重點圍繞“以校企合作為契機，辦好特色職業院?！边@一主題進行了調研，側重于查找問題，提出對策?，F將調研情況報告如下。

1、職業教育校企合作的主要模式

調研結果顯示，當前我國職業教育校企合作模式呈現多樣化。按照學校和企業合作的緊密程度和層次，可分為以下幾種模式。

1.1實習基地模式

在該模式中，學生一般前兩年在校內學習理論知識與實訓操作，后一年或最后半年到企業進行頂崗實習;學生的培養和培訓由學校負責，制定人才培養計劃企業不參與，企業僅提供實習和實踐的崗位，以幫助學生熟悉工作環境和適應工作崗位的需求。

這是校企合作中最普遍、最常見的模式，基本上在所有的職業院校中都有一定數量的合作企業與之合作。部分職業院校大膽創新，做出了亮點，如佛山市順德區梁M琚職業技術學校與海信科龍電器股份有限公司合作承接其生產線;東莞市長安職業高級中學在企業設立“企業課堂”將企業車間引進學校等等。

但大多數職業院校的合作關系還是短期的、靠感情以及靠人脈關系維系的低層次合作;隨著企業生產經營的季節性和周期性不同接受學生的數量和實習時間也會受到影響，學校十分被動，常常存在“校熱企冷”問題。

1.2訂單培養模式

該模式是首先職業院校與企業簽訂人才培養協議，然后學校和企業按教學要求和企業崗位能力要求，共同制訂人才培養目標和培養方案，使學校教學、企業員工培訓同步進行，學生畢業后可直接進入企業工作。這種模式針對性強，學生學習目標明確，縮短了學生進入企業后的適應期，并且避免了人才培養的盲目性，節約了人力資源和成本。

訂單培養模式多以“冠名班”的形式存在。如河南化工職業學院的學院的“心連心班” “開祥班” “晉煤天慶班” “義煤班”，廣州市交通運輸職業學校的“通用班” “雪鐵龍班” “奔馳班”等。

1.3企業辦校模式

該模式是指企業即是投資辦校者，又是校企合作的主要組織者和管理者，在人才培養過程中企業可以全方位參與，不僅包括制訂人才培養目標、課程體系和教學方法，提供專業師資等，而且在學生畢業后企業提供正式的工作崗位，正真實現招工招生一體，招生即是招工。對企業來說，此舉可獲得專業對口的人才儲備;對學校來說，只需負責招生、文化和專業基礎課教學，不用投入資金，不用負責學生的就業等;對學生來說，既能學到行業最新技術，又不愁就業。[1]但由于企業需投入大規模資金和人力資本，該模式只適用于用工量大的企業。[1]此外，開設的專業種類由企業主營業務決定，類型單一【1】。

1.4政府主導模式

該模式是利用政府行政部門的組織優勢、資源調節優勢和統籌規劃優勢，合理的將教育和企業兩種資源進行統籌。政府提供財政投入、制度保障、政策支持和稅收優惠等為校企合作服務，從而調動了企業和學校參與職業教育改革發展的積極性，推進了職業院校與企業的深度、緊密合作。

1.5職教集團模式。

該模式是指在教育行政部門或是職業院校的主導下，基于相同行業或同一區域，職業院校與企業聯合，進行資源的共享、優勢的互補、以及共同發展的職業教育組織形式。職教集團的主要功能為職業院校與企業共同培養和培訓人才，不僅從組織結構上連接了校企雙方，形成了校企合作的聚集效益，同時也可形成多企多校的合作平臺。

1.6校辦企業模式。

該模式是指職業院校利用學校的實訓設備、專業師資，與企業合作興辦新企業【1】。校辦企業的創辦首先可以滿足學生實習實訓的需要，而且還可以對外承接其他企業的生產經營任務，從中獲得利潤，還能將科技和經營理論成果轉化，是集教學生產實訓科研為一體的實踐教學基地。但校辦企業存在創辦資金難籌集和經營管理的難度大以及職業院校要單獨承擔風險等眾多問題。如河南機電學校校辦工廠和鄭州牧業工程高等?？茖W校校辦企業河南海潤集團總公司，該是一家集科研開發、生產貿易、技術服務于一體的現代化產學研結合的畜牧業高科技企業。集團下屬科研中心、飼料研究所、獸藥研究所三大科研機構和河南海潤實業總公司、飼料分公司、綠舟分公司、獸藥廠、武陟種豬場、山西新絳分公司、山西大同海潤金豐科技有限公司、河南信陽海潤科技有限公司等8大獨立經營實體，微生態廠正在建設中。集團總資產8000萬元，年產值2億元， 年銷濃縮飼料15萬多噸，預混料5000噸。

2、調研結論

（一）校企合作在一定層面上得到了發展，但校企合作的深度和廣度有待加強，而且校企合作基本上呈現?！盁帷逼蟆袄洹钡膽B勢。校企合作對學校教育教學質量的提升及學生就業的作用不言而喻，所以，高職學校熱切期盼真正意義上的校企合作。而企“冷”的根源在于：

（二）在校企合作過程中，尚有諸多問題亟待解決。在調研中，部分企業也意識到校企合作的意義和重要性，但因為缺乏相關的政策和合作的平臺而止步不前【2】。

3、對策與建議

要建立長期、穩定、深度的校企合作關系是充分調動校企雙方特別是企業參與的積極性的關鍵。

（1）通過發揮政府的職能優勢，利用制定法律法規，從而明確企業對職業教育的義務，并強力推進行業積極參與職業教育;通過稅收優惠和政策激勵，激發企業參與校企合作的熱情;建立政府牽頭、行業與協會參與的校企合作管理體系;制定和完善有關校企合作的法規，明晰校企雙方在合作中的權利、義務及相互關系，并積極扶植和發展校企合作的第三方服務機構，解除企業對學生安全、學生管理和企業利益保障等后顧之憂。

（2）高職學校要不斷提升教育教學及管理水平，培養出真正意義上的高素質人才滿足企業的需求。

參考文獻：