基層調研工作意見建議范文

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篇1

[關鍵詞] 健康服務業;高層次人才;來津工作意愿;調查研究

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A

Willingness to Work in Tianjin of High-Level Personnel

From Beijing and Hebei Province of the Health Service Industry

KANG Ying， ZHANG Jian

Abstract： With questionnaire survey on willingness to work in Tianjin of high-level personnel in the health service industry from Beijing and Hebei province， the constraints hindering high-level personnel to work in Tianjin， such as talent flow barrier and weak infrastructure are analyzed. Responding strategies for attracting the personnel to work in Tianjin is put forward based on the comparative strengths， inrensified mechanism， institutional construction of Tianjin.

Key words： health service industry， high-level personnel， willingness to work in Tianjin， research

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。依照中央戰略部署，京津冀近年來積極發展區域間交流合作，加快協同發展進程，其目標之一是解決健康服務業高層次人才在三地間分布不均衡的問題，實現優質人才資源共有共享。目前，從天津健康服務業高層次人才的儲量、素質結構和流動特征等方面看，均難以滿足京津冀協同發展的需要。對于天津來說，需要對京冀健康服務業高層次人才來津工作意愿進行調查分析，并制定相應對策措施，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙。

一、基本概念界定

（一）健康服務業

2013年9月，國務院出臺了《關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發[2013]40號，以下簡稱《意見》），這是我國首個發展健康服務業的指導性文件。綜合國內外相關研究，健康服務業是指以生命技術和生物技術為先導，以健康至上理念為原則，主要包括涉及預防保健、傷病救治、康復休養、醫療衛生、生物醫藥、身心與精神治療、居家醫療、健康食品、中醫醫療保健、健康養老、體育健身、健康保險、健康文化和健康旅游等多領域服務。

（二）高層次人才

2014年12月，《天津日報》刊登題為《搶抓京津冀協同發展機遇加快集聚高層次人才――本報專訪市人才工作領導小組辦公室負責人解讀<關于搶抓京津冀協同發展機遇加快集聚高層次人才的意見>》的文章。參照此文章中“高層次人才”概念內涵，本研究中“高層次人才”主要是指掌握自主知識產權或關鍵技術的專家、學者、高級研發人才，具有良好創業或工作經歷的企業家和高級經營管理人才，支柱產業、戰略新興產業、現代服務業領域急需的高級專業技術人才，國內外知名高校和科研院所博士后、博士等。

高層次人才的主導追求和行為動力是更高層次的精神生活需要，這些需要的滿足能引起他們更深刻的幸福感、寧靜感和內心的豐富感，這些需要的滿足是無限的、無止境的。高層次人才致力于追求自我實現與事業成就，因此他們更加看重工作環境與平臺。在工作中，他們獨立自主地決定自己科研工作的方向、內容、進程、經費和人員的使用等，希望擁有靈活的工作場所和工作時間，渴望寬松的組織氛圍，渴望得到社會、領導和同行的尊重及承認。

二、京冀健康服務業高層次人才來津工作意愿調查

本研究編制了《京冀健康服務業高層次人才來津工作意愿調查問卷》，共分為“個人信息”、“來津需求（共12個問題，其中3個單選題，9個多選題）”和“意見與建議”三個部分，向京冀地區科研院所、高等院校、醫療機構、國有企業、合/外資企業和民營企業等單位中的217名健康服務業從業人員發放調查問卷，回收有效問卷212份。

在回收的有效問卷中，有95.6%的被調查者選擇“對天津市高層次人才政策不了解”選項;有88.9%的被調查者在“您認為在薪酬福利待遇方面促使您來津的最主要的因素有（請您選擇3項）”一題中選擇了“向優秀人才和關鍵崗位傾斜的薪酬制度”、“采取年薪制、合同薪金制、課題薪金制等靈活的薪金政策”、“用人單位一次性給予的科研啟動經費、安家費、住房補貼等的力度”等3個選項。

在“您認為使您決定是否來津發展的最關鍵的因素有哪些（請您選擇5項，并按照重要程度排序）”一題中，有42.2%、37.8%、32.6%、31.7%和28.2%的被調查者分別將“薪酬福利待遇”、“子女教育及配偶安置”、“柔性引進方式”、“科研資源的配套”和“住房待遇”等5項選項列為決定是否來津的最關鍵因素。

在回收的有效問卷中，有87.1%的被調查者在“您認為在來津服務方面促使您來津的最主要的因素有（請您選擇3項）”一題中選擇了“天津成立引進人才一站式服務中心，設置引進人才服務專員，為高層次人才提供一對一保姆式服務”、“天津實施引進人才綠卡制度，向來津的不同類型人才分別發放綠卡A卡和B卡，為引進人才在辦理引進手續和在津生活等方面提供全方位便利化服務”、“用人單位人才引進辦理入職手續使用綠色通道，具有優先權”等3個選項。

在回收的有效問卷中，有27.8%的被調查者在第三部分“意見與建議”的回答中填寫了：“希望天津城區的地鐵能通往武清，濱海新區”等建議。有22.3%的被調查者在開放式問題的回答中填寫了：“希望天津市政府嚴格治理霧霾問題”等建議。

三、京冀健康服務業高層次人才來津工作制約因素分析

依據問卷調查的統計分析結果，并在對國內外相關文獻進行梳理的基礎上，本研究總結出以下6點京冀健康服務業高層次人才來津工作的主要制約因素：

（一）人才流動壁壘有待解除

目前，京津冀三地人才在區域內的流動性較低，健康服務業高層次人才大部分集中在北京，且處于靜態的擁有狀態，沒有形成共享狀態。戶籍、檔案、社保及子女入學等體制壁壘在一定程度上限制了高層次人才向我市流動。

（二）基礎設施建設有待加強

以交通網絡配置為例，天津城際間短途基礎設施配置相對不足，交通便利度與北京相比處于劣勢，使高層次人才向我市流動的動力和頻率打了折扣。

（三）生態環境有待改善

近年來，霧霾天氣在全國各地迅速蔓延，對人民生活和身體健康帶來極大危害。京津冀地區近3年空氣質量排名相較國內其他地區較低，使其降低了對高層次人才的吸引力。

（四）人才支持政策有待完善

我市高層次人才支持政策尚未形成有機整體，政策宣傳力度有待加強，渠道有待拓寬，導致外省市高層次人才對我市人才政策的了解存在碎片化問題，在一定程度上影響了高層次人才來津工作的意愿。

（五）人才聚集的高端平臺不足

鳳棲梧桐，栽好梧桐樹，對于高層次人才來說，好的發展平臺是吸引他們來津的重要條件。目前我市高端的研發平臺總量還偏少，健康產業園區雖然特色鮮明，但建設速度不盡如人意，相關高校、醫院建設進程還需加快，產業聚集數量還不夠，導致相關高層次人才難以向天津聚集。

（六）人才服務工作有待改進

目前雖然在高層次人才服務方面有了一定的工作基礎，但距離實際需求還存在不足，服務理念和服務效率有待提升和完善，在一些具體業務的辦理上還不盡如人意，在一定程度上影響了高層次人才來津工作的意愿。

四、吸引京冀健康服務業高層次人才來津工作的對策措施

針對上述6點京冀健康服務業高層次人才來津工作的主要制約因素，結合國內外相關領域實踐研究，本研究梳理出5點以下對策措施：

（一）加強健康服務業頂層設計，制定整體規劃

1.統籌京津冀健康服務業頂層設計。京津冀高層次人才要實現自由流動，必須打破體制和行政壁壘，整合三地健康服務業產業及行業資源，發揮各地優勢，堅持優勢互補，互利共贏，統籌發展，加強頂層設計，健全領導體制和運行機制，協調政策、共享資源、共管市場、互通信息，避免各自為戰。

2.整體規劃我市健康服務業高層次人才工作。我市作為省級單位，需要制定健康服務業高層次人才整體規劃，需設立一個統籌健康服務業人才的常設機構處理日常事務，負責研究、分析我市的實際情況，依據健康服務業發展規律和人才資源發展生態特點培養和引進高層次人才，改革我市引進、使用和服務機制的體制機制，促進健康服務業人才工作規范化和制度化。

（二）三地聯動，破除政策壁壘，加強基礎設施建設

高層次人才跨省市流動多受戶籍、編制、職稱、執業資格注冊、檔案管理、社會保險等諸多政策限制，今后在這些方面可以有所突破創新：如高層次人才職稱證書三地互認、醫療保險異地結算、養老保險視同繳費年限能互認及關系轉移、認定、待遇支付等手續能簡化等等。通過破除政策壁壘，打通高層次人才有序流動、協同發展的通道，解除人才的后顧之憂。

將交通基礎設施建設作為京津冀人才流動的突破口，構建多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，并積極推動交通建設和大氣治理一體化，打造京津冀協同發展的綠色空間，加強京津冀生態環境保護合作。

（三）建立醫療聯盟，實現高層次人才協同發展

按照三地“優勢互補、互利共贏、共建共享”的原則，結合三地客觀條件，可以從不同層面及需求類別開展醫療聯盟，比如?？茖诜龀?、業務指導、遠程會診、雙向轉診、信息互通、建立分支機構或區域專科中心、聯合藥品配送等形式的醫療聯盟，探索推進醫師多點執業和管理人員崗位輪轉制度，整合聯盟內各醫院現有的人力資源，將人才調動到最需要的工作崗位和工作地點去，突破醫院的人事壁壘，實現人力資源適度共享，并在醫療聯盟中不斷培養綜合性管理人才和臨床領軍人才。

（四）以中醫藥為抓手，加強高端平臺建設，在產學研合作中促進高層次人才協同發展

我市在中醫藥教育、科研及高層次人才集聚方面都具有優勢，在京津冀高層次人才協同發展中具有一定的工作基礎。例如，天津中醫藥大學作為教育部高等學校中醫學類專業教學指導委員會主任委員單位及國家中醫藥優勢特色教育培訓基地（中藥）的優勢，積極推動京津冀中醫藥高層次人才的協同發展。主要表現在以下方面：1.在高水平的科研合作中培養創新人才。近5年與京冀中藥企業、科研院所與醫療機構開展橫、縱向合作項目共200余項，總經費近2億元。2.在高端平臺共建中實現高水平人才協同發展。2012年3月由天津中醫藥大學牽頭，聯合中國中醫科學院中藥研究所、天士力制藥集團股份有限公司、石家莊以嶺藥業股份有限公司等科研院所及中藥制藥企業，共同組建天津市“現代中藥協同創新中心”。該中心整合優勢力量、集成攻關，提升人才、學科、科研“三位一體”創新能力，促進了科技成果的轉化，形成了立足京津冀，輻射全國的產學研合作基地。3.聯合建設重點實驗室。京津冀聯合現代中藥國家重點實驗室由天津中醫藥大學、中國中醫科學院和區域內大型中藥企業聯合組建，各聯合單位分具優勢和特色，可以匯聚各單位科技、人才資源，構建先進的技術平臺和研發高地、牽頭成立現代中藥產業研究院等。以上諸多舉措在發展中醫藥教育和產業的基礎上加強建設高端平臺建設，在產學研合作中促進了高層次人才協同發展。

（五）加快高層次人才服務市場化步伐，提升服務質量

高層次人才工作包括人才的引進、培養、使用、考核評價等諸多環節。很多用人單位都面臨招聘渠道少、人才信息不通暢、高層次人才引進后的評價難等問題。解決這些問題必須要發揮人力資源服務業在高層次人才招聘、考評等方面的專業優勢，政府要引導和支持高水平人力資源服務企業在天津落戶，鼓勵用人單位購買人力資源服務，提升高層次人才工作的服務質量。

[參 考 文 獻]

[1]津組軒.天津：圍繞京津冀協同發展集聚高層次人才[N].中國組織人事報，2015-01-05

[2]趙凱.積極發揮中醫藥在推動健康服務業發展中的重要作用[J].中醫藥管理雜志，2015（15）：83-84

[3]程璐，祁小峰.地方高校高層次人才隊伍建設探析[J].中國成人教育，2015（9）：33-35

[4]楊鶴清，陳林興等.中醫藥本科院校健康服務人才培養的思考[J].醫學與社會，2015（10）：97-99