現代農業的問題范文

導語：如何才能寫好一篇現代農業的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：現代農業；氣象服務；問題；對策

中圖分類號：S16 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0156-2

縣級氣象局作為基層氣象機構，與現代農業聯系緊密?？h局應充分發揮基層氣象站的優勢，使氣象服務產品最大限度地為農業、農村、農民服務，以突出“以人為本，無微不至，無所不在”的服務理念，真正做到讓人民滿意。隨著現代農業的不斷發展，對于氣象服務的要求也越來越高，而我們現行的農氣工作的內容、方法、途徑已經不能適應這一新要求，現代農業氣象服務面臨新的挑戰和機遇。本文根據作者近二十年在陵縣氣象局從事氣象服務的工作經驗，就基層縣局怎樣做好為現代農業氣象服務問題作如下簡要分析。

1 現代農業發展現狀

所謂現代農業，即充分發揮農業生態環境保護良好的區域資源優勢，大力發展無污染、無公害的糧、果、菜、茶等綠色食品、有機食品產業，以及發展生態觀光為主的農業。近年來，陵縣積極實施生態環境建設戰略，大力倡導綠色生態農業建設，目前已經形成魯西北較大的綠色糧食蔬菜生產基地。陵縣氣象局依托自身條件，積極把農民群眾關心的防災減災、農業科技、農事服務等信息服務通過電視天氣預報、12121電話自動答詢，以及手機短信等途徑傳遞給農戶。但在此過程中，也有部分農民群眾認為我局在為農服務上存在著一些專業性不突出，針對性、指導性不強的問題。如在預報災害性天氣時沒有針對農業生產災前如何防、災中如何抗、災后如何救的應對措施，關鍵農事、農時的天氣預報沒有農業生產如何趨利避害的指導性意見。上述問題的出現也暴露了我局現有的農業氣象服務相關人員技術掌握不足、專業設備缺乏等問題，說明現有的農業氣象服務已不能滿足現代農業的需求。因此，努力提高現代氣象服務的科技含量，盡快明確服務規范，更好地為全縣現代農業建設服務，已是當務之急。

2 現代農業氣象服務面臨的若干問題

2.1 組織機構缺乏、體系不完善

長期以來我局沒有配備農業氣象服務專業人員，業務工作也以常規地面氣象測報、預報為主，服務產品以常規的降雨、氣溫、風向風速預報為主，基本沒有專業性的農業氣象預報產品，農村基層也沒有氣象服務信息協管人員，開展農業氣象服務缺少必要的基礎條件和組織保證。對于農業氣象服務，也沒有一套相關管理制度，缺乏獎勵機制，工作人員積極性不高，體系不夠完善。

2.2 專業設施匱乏、相關技術人員不足

我局是德州市唯一的國家氣象基本站，但儀器設備卻與其他一般站基本一樣，專業服務設備匱乏，更談不上現代化，基本站的優勢不突出。比如，我縣只有7個鄉鎮配備自動氣象站和土壤水分監測相關設備，還有很多鄉鎮沒有配備。另外至今我局沒有專業農業氣象服務工作人員，更談不上專業信息網站，技術人才嚴重缺乏。而現有人員的技術水平較低，又缺乏專業培訓，難以做好現代農業氣象服務工作。這樣就使得一些氣象服務產品數據分析不深，不透，不及時，不到位，無疑降低了對于現代農業的指導作用，使得我局現代農業氣象服務水平長期停留在較落后的階段。

2.3 相關部門之間缺少溝通和協作

現代農業的發展需要多部門的配合，信息共享。目前的情況是，氣象部門和相關部門之間的聯系很少，比如和發展現代農業相關的農林、水利、農經等部門之間缺乏聯系和溝通，很難做到信息共享。這就使氣象部門較難掌握現代農業發展情況，難以作出及時準確的農業氣象預報產品。

2.4 科研水平落后、立項較難爭取

現階段受縣局儀器設備匱乏，人員專業技術水平較低等因素制約，縣局級別的科研整體水平不高，一些科研項目很難爭取。雖然縣局氣象部門和三農聯系密切，更有利于接觸到第一手的信息資料，但限于上述原因，做出的科研成果卻很少，即使有，水平也有限，很難適應現代農業對于氣象服務的需求。

3 現代農業氣象服務存在問題的解決對策

3.1 建立服務組織，健全服務體系

加強對農業氣象服務人員的配置，落實專職農業氣象業務人員，組建現代農業氣象服務中心。在縣局建立起一支穩定的專業的現代農業氣象服務隊伍，從事農業氣象的觀測和預報以及產品的制作、，并開展氣象為農服務工作。另外還可以配置兼職鄉鎮農業氣象聯絡員和村農業氣象信息員，并明確工作職責和要求，開展業務培訓。這兩支隊伍主要承擔氣象信息傳遞、反饋、解釋、應用和指導的任務，結合農業生產實際開展氣象服務工作，成為氣象服務到農戶、到田間的橋梁和紐帶。積極開展學習山西壽陽農業氣象服務模式的活動，建立縣級“現代農業綜合信息服務中心”，積極開展防災減災預警、農業綜合信息等工作，真正實現農業綜合信息的全覆蓋，做到服務三農。

3.2 加強基礎設施建設，強化服務手段

加強縣局專業氣象儀器設備引進工作，逐步淘汰老舊設備，多渠道完善服務手段。爭取所有鄉鎮都能配備自動氣象站和土壤水分監測站相關設備，形成適應農業生產區域性布局的農業氣象專業觀測網。豐富面向農業生產全過程、多時效、定量化的農業氣象預報服務產品，提升農業氣象預報準確率和精細化水平。健全農業氣象服務信息渠道，形成覆蓋面廣、時效性強、頻次高的農業氣象服務信息體系。

3.3 開展交流合作，建立信息共享機制

加強氣象部門同縣內其他部門之間交流和合作。應該充分發揮縣農委的組織協調功能，加強同農林、水利、農經等部門和單位的聯系。通過采取多種形式相互交流農村工作動態、對農情、苗情、墑情、病蟲情、雨情、水情、災情和農業技術推廣、農業資源開發等信息，能初步形成信息共享機制。這樣可以使氣象部門全面掌握農業發展情況、農業生產和經營對氣象服務的需求。通過信息共享可以提高氣象為農服務的綜合效益，取得良好的社會和經濟效益。

3.4 加大科研力度，提高科技含量

縣局應該重視提高科研水平，加大對于員工的內部培訓和外出學習力度。在自身水平提高的基礎上，爭取更多的科研立項機會。從本地實際出發，精選課題，積極開展本地化農氣科研，探索研究重點農作物和經濟作物的產量預報、病蟲害氣象條件預報、重大災害性天氣預報、干旱指數預報、旅游指數預報等產品，在能源日趨緊張的形勢下,做好風能、太陽能、沼氣等清潔資源的多層次普查和可持續利用性評估，進一步細化農業氣候資源區劃，加大宣傳力度和科普力度，依靠多樣化的產品提升現代農業氣象服務的科技含量。

4 結語

伴隨著現代農業的高速發展，現代農業氣象服務也迎來新機遇、新挑戰。氣象部門應該深入學習科學發展觀，嚴格按照《氣象法》有關精神條款，大力開展工作，建立縣級現代農業氣象服務中心，加大資金投入，增強基礎設施建設，開展部門之間的多種交流和合作，建立起完善的信息共享機制，并努力提高科研水平，使氣象真正為現代農業的發展服務。

參考文獻

[1] 賀宇.農業氣象服務現狀與發展趨勢[J].現代農業科學,

2009,(2).

[2] 劉維佳.科學管理 整合資源 服務三農[N].中國氣象報.

2011.7.20.

篇2

關鍵詞：社會資本；現代農業

當前我國農業處于向現代化進行轉型的時期，各種投資也就越來越多。很多人都能夠重視對農業的投資、工商投資以及相應的一些民間投資等。社會資本在發展中給現代化的農業的發展帶來了大量的資金，但是在投資過程中還存在很多問題，這些問題的出現在一定程度上阻礙了現代農業的發展，使得現代農業不能得到充足的發展。在社會資本投資方面還存在一定的問題：土地問題、自然風險、市場風險、人才短缺等， 分析這些問題出現的原因并找到相關的對策，成為當前農業發展亟待解決的問題。

一、社會資本投資現代農業面臨的主要問題

（一）土地問題

對現代農業進行投資時最為重要的就是土地問題，農民對土地流轉問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農民本身對土地問題依賴性比較強，即使在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權。寧愿土地荒廢也不愿意將自己的土地進行流轉，這樣就在一定程度上加大了投資者進行經營的難度。在土地流程過程中程序不夠規范，在土地流轉過程中存在合同僅限于口頭形式，有的合同也利用書面的形式，但是內容相對卻沒有那么規范，這樣就會造成管理上的困難。土地流轉服務管理也不能及時跟上時代的發展，這些現象主要體現在縣、鄉層級的沒有建立相應的服務機構，服務不能夠及時跟上，農民不清楚流轉手續如何進行辦理。

（二）自然風險

自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，自然資源主要是指一些水資源方面的污染，水資源的污染會對農作物帶來一定的生產風險，造成農作物減產。我國農業本身風險比較高，保險公司本身也不能很好地看展其保險業務。此外，政府對農業保險本身的力度比較高，這就使得保險體系不夠完善，農業保險的發展不能很好地跟上農業的發展速度，保險市場發展也不夠健全，這就在一定程度上增加了社會資本投資現代農業的難度。

（三）市場風險

市場風險值得是市場價格的波動以及信息不對稱等問題到導致的風險問題，我國農產品本身市場的價格制定能力不是那么強，這樣就使得市場的價格波動給企業的發展帶來了很大的不確定性。農產品本身受到環境的影響，這就使得農產品市場價格產生一定的震蕩。農產品在生產中出現的震蕩使得市場的發展出現一定的風險，不能很好地促進農產品的發展。

（四）人才短缺

現代農業發展本身就需要素質較高，技術過硬的人才隊伍作為發展的支撐。在農村發展中人才荒的問題。一方面是因為農民素質本身比較低，也不能夠很快地接受新的技術，這就使得新技術不能很好地在農村進行大范圍的推廣，使得很多現代化的技術不能得到很大的應用。此外，農村在基礎設施以及醫療、教育等方面還存在很多的問題，很多的人才不愿意在農村駐扎，很多大學生在畢業之后不愿回歸到農村，這樣即使社會資本能夠對農業進行投資，但是也不能很好地留住人才。

二、促進社會資本積極投資現代農業的措施

（一）完善土地流轉政策

要加快實施土地流轉的相關政策，要對農民進行相關內容的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農民了解到相關的政策，做好土地流轉的指導工作，鼓勵農民進行土地流轉，使得土地能夠進行集約化使用。此外，要能夠加強對土地流轉的監督，以便能夠保證土地流轉中相關程序的公開和公平。搭建相應的服務平臺，要能夠制定合理的土地等級制度，明確土地流轉中相關的規程，制定相應合同。并能夠提供一些土地流轉信息，使得社會資本投資能夠快速地進入現代化的農業。

（二）完善農業保險制度

要加快農業保險制度，通過保險制度的制定明確農業保險產品的屬性，要能夠讓政府參與到農業保險中，要對農業保險中的形式、金額以及相關的政策等都能夠做出明確的規定。此外，要不斷地擴大農業保險的投入，以便為農業的發展提供較為強有力的保證。還要建立相應的農業產業再保險的相關制度。要能夠通過再保險的機制將風險降低到最低，以便更好地應對農業發展中出現的風險問題。

（三）完善監測機制

在農業發展中要能夠從比較成熟國家學習其經驗，引導農業相關的協會或者是合作社進行學習，通過這些組織掌握相應的農產品種植和養殖相關的技術，要及時地了解市場的相關信息，并能夠對相應的問題做出一定的防范。社會投資時也要不斷的降低其投資風險，提升工作人員的素質，完善相應的風險監測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現代農業發展中的風險性。在農業市場發展中要能夠及時地采取相應的措施完善其市場。監測機構的制定要能夠監測出可能出現的風險，并能夠制定相關的防范措施，以避免不必要的風險投資。

（四）挽留優秀人才

要不斷地加強農民素質，對農民進行培訓，促進創新型農民培養。農民素質的提升離不開農民自身的積極參與。要能夠尊重農民的實際需求，對農民通過各種方式進行宣傳，激發農民在學習中的積極性，讓農民在生產中能夠意識到自身素質提升的必要性。在實際生產中可以通過示范的形式讓農民能夠投入到生產中，以便培養一批具有文化、技術的農業生產隊伍。還可以通過技術講座、指導的形式讓農民學習到相應的知識，以此更好的提升農民素質。此外，還要解決人才短缺的問題，要能夠在政府的支持下與社會資本投資進行合作，制定完善的優惠政策，還要建設相應的基礎設置，以此挽留相應的人才。

三、結語

隨著現代農業的發展，社會資本投資現代農業能夠為農業的發展帶來了大量的資金，但是在發展中也存在一定的問題：農民對土地流轉問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農民本身對土地問題依賴性比較強，及時在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權。自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，市場風險、人才短缺等問題。為此，要加快實施土地流轉的相關政策，要能夠對農民進行相關的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農民了解到相關的政策，做好土地流轉的指導工作，鼓勵農民進行土地流轉，使得土地能夠進行集約化使用。完善農業保險制度、完善相應的風險監測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現代農業發展中的風險性。要不斷地加強農民素質，對農民進行培訓，促進創新型農民培養。

參考文獻：

[1]陸婧瑜，孟楓平.社會資本投資現代農業面臨的問題及對策[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2013，01：22-24.

[2]劉玉茹.貧困山區農業產業化面臨的問題及對策[J].現代商業，2013，14：78.

[3]嚴瑾.工商資本投資現代農業的問題與對策分析[J].安徽農業科學，2014，04：1211-1212+1214.

[4]連華，郭振宗.發展有中國特色現代農業面臨的突出問題及對策[J].山東省農業管理干部學院學報，2012，05：32-34.

[5]李四能.企業社會資本、投資行為與經濟增加值的研究[J].東南學術，2014，02：111-120.

篇3

1田東縣發展現代農業的必要性

1.1推進田東縣現代農業建設是促進糧食穩定發展、農民持續增收的根本途徑

促進農民增收，是“三農”工作的一個重要目標，是實現社會主義新農村目標的重要手段。農業的推進需要現代經營形式，農業的裝備需要現代物質條件，農業的引領需要現展理念，農業的改造需要現代科學技術，農業的提升需要現代產業體系，農業的發展需要培養新型農民，以最大可能地提高農產品品質和產量，提高農民整體素質和能力，提高農業勞動生產率，提高農產品的商品率和競爭力，從而實現農民長期穩定增收的目的。推進田東縣現代農業建設不僅使農民從農產品的數量和效益上增加收入，還能夠拓展農民的就業空間，從農村二、三產業的發展中得到更多的收入。

1.2推進田東縣現代農業建設是落實科學發展觀的體現

推進現代農業，有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力與效益，促進農村經濟社會全面發展，有利于引進工業技術成果和先進農業技術，提高農業發展質量，增強城鄉和工農之間的交流和互動，實現城鄉協調發展；有利于合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧相處。

1.3推進田東縣現代農業建設是實現農業可持續發展的必由之路

傳統農業增產增效的主要途徑是靠大量的投入，包括化肥、農藥等生產資料和勞動時間、勞動強度等勞動力的增加以及耕地面積的擴大，該種主要依靠增加農業要素投入來達到增產增效的粗放式的經營方式，增產幅度小，增效不明顯，投入產出率低，土壤肥力下降，并且給生態環境帶來很大的破壞[4-5]。實踐證明，該種方式不符合科學發展觀的思想，也不利于社會主義新農村的加速推進。根據田東縣人均耕地少、土地使用以家庭經營為主和農業資本積累薄弱等實際情況，采用新的科學技術，通過專業化、規?；瘜崿F精耕細作的集約經營方式，走勞動、資金、技術和管理集約相結合的道路，促進農業實現較高的投入產出率，節約資源，節省能源，保護環境，提高效益，這樣才能實現農業的持續發展和農民的持續增收。

2存在的問題

2.1小生產與大市場的矛盾突出，農業市場風險增大

自我國農村改革實行以來，困擾農民的持續增收和農業穩定發展的突出矛盾是小生產與大市場的對接問題，且隨著農業生產力的提高，該問題日益突出。20世紀90年代末，我國農產品短缺的時代已基本結束，進入了總量基本平衡的新階段。步入21世紀后，糧食生產面積的下降局面曾一度出現，但經過政府的扶持，最近幾年糧食生產連續增產；水產品、畜產品、水果及蔬菜等增長的速度均較快。與此同時，我國居民對食品消費的需求雖然也在增加，但速度已明顯有所下降，尤其對于城鎮居民，其在食品方面的需求已基本穩定。由此可知，我國生產的農產品總量過剩，且該情況呈加劇發生的態勢。而與此相應的，農業市場的風險也隨之增加。

2.2人多地少，農戶家庭經營土地規模小

導致農民收入水平低下的原因是農業勞動生產率水平比較低。與發達國家相比，我國現代農業發展所面臨的一個基礎性約束就是農業就業所占的比重過高，農戶進行土地經營的規模過小。目前，我國人均耕地面積為930 m2，廣西自治區是860 m2，田東縣為730 m2，田東縣比全國人均耕地面積低200 m2，比廣西自治區人均耕地面積低130 m2，且農田的結構較為零散。據有關的資料統計，農民人均土地規模韓國是我國的3.5倍，日本是我國的7倍[6-7]。其結果導致農產品的單產雖然已超過了世界平均水平，但與發達國家相比，其勞動生產率要遠遠低于世界平均水平。該種反差是我國小農經濟最顯著的特點，直接造成了我國農業經濟增長的內卷化，對農民的增收產生嚴重影響，促使農民收入的增長速度與整個社會收入相比明顯偏慢。

2.3農民文化與科技素質較低，不適應現代農業發展的要求

目前，我國農民的文化素質普遍不高，不少農民只會盲目種田，不會科學地種田及操作配方施肥，盲目地對農藥、化肥及各種添加劑等進行過量使用。

2.4農業生產的物質基礎薄弱，裝備條件落后

我國農業科研成果的應用率不高，不能與現代農業發展的要求相適應。目前，田東縣農業生產的條件較差，現行的農業現代化與落后的農業基礎設施相距甚遠，對自然災害的抵御能力強，尚未從根本上改變農業靠天吃飯的局面，對農業現代化的發展造成嚴重制約。主要表現在以下方面：一是塘堰、渠道、水庫淤積，抗旱能力弱；二是水利及排灌設施老化，對洪水的抵御能力較差；三是農業生產裝備水平低。

3發展對策

3.1深化農業農村經濟結構戰略性調整

促進現代農業建設的重要前提是促進農業產業的升級，推進農業結構的調整[8]。應按優質、高產、生態、高效、安全的要求，促進主要農產品集中到優勢產業帶和產區。發展畜產品及糧深加工，以促使畜牧業及糧食綜合效益的提高。促進農業產業化的快速發展，以期培育出“一村一品、一鄉一品、一縣一品”的產業優勢，加快農產品加工業、水產業及農村服務業的發展，促進農村二、三產業不斷發展。

3.2大力加強農業基礎設施建設

現代農業的重大任務是加強農業基礎設施建設。應加強對中、低產田的改造，加強對農田水利的建設，搞好土地整理工作，進一步促進農業生產條件的改善。同時，對農產品貯運、加工、流通各流程及農業綜合配套設施進行建設[9]。建立健全農產品質量安全體系、農業科技創新與應用體系、種養業良種體系、動植物保護體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系、農產品市場信息體系等。針對農業灌溉設施的帶病運行、老化失修、配套程度低，農村水、電、路及土地板結等基礎設施建設滯后的問題，加大資金及技術投入，進一步促進農業綜合生產能力的提高。

3.3構建農村人才隊伍建設機制

不斷對農業人才的培養機制進行創新，進一步完善成人教育、職業教育及普通教育相銜接的農業人才教育培訓體系。積極選擇遠程教育的方式對農業人才進行培訓，完善農業人才教育的終身制度。對農業人才選拔任用的機制進行創新，完善選人用人制度，以促進各類優秀人才施展才能。對農業人才保障機制和激勵進行創新，遵循創新型科技人才成長的規律，制訂出科學的人才激勵政策，進而營造出良好的環境，促進人才的成長進步。

3.4完善農產品補貼制度

現在已經實行的糧種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼和糧食最低收購價政策等，對于促進農產品生產具有直接的重要作用，應當保持穩定并且不斷地完善[10]。

3.5構建農業龍頭企業帶動的農業發展機制

通過有力政策措施的實施，在農業生產領域中引導大型農業龍頭企業的進入，充分發揮出龍頭企業推廣科技、引領市場、促進增收、帶動農戶等作用。對稅收、財政及信貸等方面的扶持政策進行有效完善，加強對農業龍頭企業的培育，促使其發展壯大，進而促進企業帶動農業現代化能力的提高。建立起農戶與龍頭企業的利益聯結機制，并積極進行完善，通過發展訂單農業、確定最低收購保護價等方式，促進農戶與龍頭企業相對穩定購銷關系的形成[11]。

3.6推進科技興農

針對農產品質量不高、進入市場難、附加值低的問題，以科技推廣應用為著力點，著力促進農業生產全過程標準化的形成。一是通過發展農村專業合作組織、建設科技示范園區、實施科技入戶工程等方式，引導和鼓勵農民在農業生產的各個環節中融入科技。二是制定適合當地農業產業發展特點的產前、產中、產后系列標準，積極抓好實施。三是在科技應用中對農民的主體作用進行充分地發揮，培訓科技當家人、明白人，促使農民科技素質的有效提高。

4參考文獻

[1] 馬懷禮，王小麗，遲宏偉，等.皖北地區現代農業生產方式發展的制約因素與對策[J].安徽農業科學，2011，39（32）：20158-20161.

[2] 姚於康.江蘇現代農業發展水平與對策研究[J].江西農業學報，2011（7）：178-181.

[3] 徐琳，張雯.東北地區現代農業發展現狀及對策――以遼寧省五龍背鎮的調查研究為例[J].安徽農業科學，2011，39（28）：17686-17687.

[4] 劉小平.關于我國現代農業建設的思考[J].山東財政學院學報，2007（4）：74-77.

[5] 張寶珍，陸祥林，章柏青.句容市現代農業現狀及發展措施[J].現代農業科技，2011（12）：391.

[6] 田建民，李昊.對河南省現代農業發展的認識與思考[J].河南農業科學，2005（1）：5-8.

[7] 王伯祥.發展農業產業化必須解決好相關聯的幾個問題[J].河南農業科學，1999（1）：17-19.

[8] 黃小蘭，黃桂蘭，趙登宏.引領現代農業發展的新舉措[J].內蒙古農業科技，2011（5）：10-11.

[9] 關勇.興安盟發展現代農業的途徑與方法[J].內蒙古農業科技，2010（4）：102-103.

篇4

關鍵詞：現代農業；農業產業化；問題；對策；

山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來，全省農業綜合生產能力穩步提升，結構逐步優化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續4a穩定在110億kg以上，首次實現“五連增”；畜牧業總產值達到355億元，占農業總產值的近1/3[1]；果菜產量持續增加；綜合機械化率達到55%，農業科技貢獻率達53.5%；農業產業化經營組織數量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業達到3000余家，農民專業合作社達到近8萬家，數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業產業化經營水平及社會化服務體系，農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業發展現狀的分析和研究，發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力

談山西農業，有3點必須關注：

（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。

1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃

現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農業產業發展嚴重不足

農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。

1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局

現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：

（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。

（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規?；?，靠規?；龠M商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。

（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。

1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系

產業發展不足，直接影響了農業專業化和規?；洜I。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。

1.6科技創新體系不科學，創新能力不足

其主要表現在：

（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢?，F實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學的創新機制尚未建立?？萍及l展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。

2對策建議

2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢

解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展

要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。

2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育

重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。

2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展

認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規?；洜I的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。

2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度

根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。

（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“?！?、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。

（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。

2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力

根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐?？傊?，既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。

參考文獻：

［1］山西省統計局.2015山西統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014.

［2］路麗虹.58個貧困縣2020年全部“摘帽”[N].山西晚報，2015-11-11.

［3］霍海龍.山西省煤炭企業轉型發展研究[J].現代工業經濟和信息化，2013（22）：5-6，15.

［4］閆菲菲.論我國煤炭資源型企業發展循環經濟的對策：以山西省煤炭企業為例[J].財經理論研究，2009（5）：50-53.

［5］王娟玲.農業“藝機一體化”的實踐與思考[J].山西農業科學，2014，42（9）：1040-1045.

［6］解睿，何燕，劉楓.山西農村城鎮化制約因素及其措施建議[J].中國農業信息，2015（8）：46-47.

［7］許晶晶.山西“糧事”你知多少？全省口糧自給率48%[N].山西晚報，2015-10-17.

［8］郭峰峰.晉陶泉：打造三晉“雜糧王國”[N].科學導報，2015-11-03.

［9］王敏.打響山西“小雜糧王國”品牌[N].山西政協報，2009-03-04.

［10］趙萬國，李志榮，蘭世和，等.關于朔州市肉羊產業發展的思考[J].畜牧與獸醫，2014（6）：66-68.

［11］王娟玲.科技創新和產業帶動是山西農業破題的“金鑰匙”[N].科學導報，2014-01-21.

［12］王風文.農村環境保護問題及對策研究[D].濟南：山東大學，2009.

［13］王定祥，譚進鵬.論現代農業特征與新型農業經營體系構建[J].農村經濟，2015（9）：23-28.

［14］郭光榮.農業產業化是農業現代化的基礎[C]//云南省老科技工作者協會.農村農業改革創新與農業現代化論文選編（上冊）.昆明：云南省老科技工作者協會，2014.

［15］策劃，郭金相，崔忠銀，等.以農業產業化引領農業現代化[N].農民日報，2014-09-15.

［16］黃晉太，郭麗娟.農村城鎮化與農業產業化：中國現代化的終極目標[J].太原理工大學學報：社會科學版，2013（2）：1-5.

［17］王引榮.培育新型經營主體是農業現代化建設的必由之路[J].農村工作通訊，2015（8）：36-37.

［18］孫才仁，王玉瑩，張霞，等.山西農民專業合作社金融支持研究[J].經濟問題，2014（1）：1-11.

［19］黨德宣，林何鶯，王引斌，等.山西農民專業合作社發展現狀及問題初探[J].山西農業科學，2011，39（5）：483-487.

［20］王娟玲.農藝農機結合是推進山西旱作節水農業現代化進程的突破口[J].山西農業科學，2010，38（1）：26-30.

［21］王娟玲.對山西農業轉型跨越發展的幾點思考[J].山西農業科學，2014，42（4）：397-399.

篇5

關鍵詞：農業現代化；新型城鎮化；職業化農民；公共服務

農業現代化一直是我國現代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農業綜合生產能力，確保糧食安全，增加農民收入，成為事關我國未來發展的重大課題。

一、發展農業現代化是歷史的必然趨勢

農業現代化意味著農業經營方式和生產方式的雙重變革。這是農業發展的基本規律，也是國外發達農業國家和地區的基本經驗。盡管農業經營規模有差異，但是細碎化經營的狀況顯然是無力承載農業現代化的。

經營方式上，現代農業是集約化農業，應當適度規?；洜I。單家獨戶的小農經營面臨著諸多困境，不利于大型農業基礎設施建設，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業。在瞬息萬變的市場面前，小農經營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產區，應當適度推進規?；洜I，扶持種糧大戶、農業公司、合作社等。

生產方式上，現代農業追求勞動生產率和土地生產率的共同提高。隨著工業化、城鎮化的發展，非農就業機會增加，農村剩余勞動力轉移到工業和第三產業中去，從事農業的勞動力總數將會顯著下降。加上農業機械化的發展，農業勞動生產率顯著提高，即單個農業勞動者的農業產出會提高?，F代農業生產方是利用工業化發展成果來支持農業發展，如化肥、農藥、良種、農田水利、農業機械等。這些現代要素進入農業，才能根本上轉變農業生產方式，顯著提高土地生產率，增加農業綜合產出。

二、進一步提高對農業現代化建設重要性的認識

農業現代化是指傳統農業向現代農業的轉變，是農業生產力發展的必然趨勢。它不僅是改變農業農村落后面貌的根本出路，也是保障國民經濟持續穩定發展的重要條件。黨的十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務。因此，加快推進農業現代化對于加快推進社會主義新農村建設具有極其重要的現實意義。

（一）農業現代化是國民經濟現代化的重要基礎。民以食為天。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農民離鄉進城，由農產品生產者變成了消費者；城鄉居民的消費結構不斷升級，肉、蛋、奶等糧食轉化產品消費量大幅度增長，農產品供求矛盾越來越突出。與此同時，耕地和水資源等農業資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉。因此，只有實現農業現代化才能努力提高農業生產力，將低產低效農業建成高產高效農業，使社會對農產品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個國民經濟現代化奠定穩固的基礎。相反，如果沒有農業現代化，農產品的供求平衡就無法保障，全面現代化就無法實現。

（二）農業現代化是建設農業強市的客觀要求。實現農業大市向農業強市跨越是市委五屆九次全會及市人大六屆一次會議做出的戰略部署，其核心發展目標就是要建立農業產業發達、農村經濟繁榮、農民生活殷實，農村社會和諧穩定的現代農業強市，這與農業現代化建設要實現發達的農業、富庶的農村、良好的環境的基本目標是完全一致的。農業產業化是發達農業的重要體現，也是農業現代化的重要內容和必由之路。因此，發展農業產業化、建設農業強市的過程，就是推進農業現代化的過程，它充分體現了建設農業強市的客觀要求。

（三）農業現代化是保持社會長治久安的穩定器。改革開放以來，全市農民收入增長明顯，特別是近幾年更是連續快速增長，但是城鄉居民收入差距仍在擴大。不僅如此，農村人口的交通、教育、醫療、醫保、養老等社會化服務水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒有農業的現代化，就無法真正實現農民的體面勞動、愜意生活，就沒有社會的長治久安與和諧穩定。

三、新型城鎮化推動農業現代化

新型城鎮化的建設為農業現代化建設開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮化將根本上改變農村居民生活和農業生產現狀，在農民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉創造了條件，因而將是加快發展農業現代化的良好契機。

（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農村地區規劃修建新型農村社區，實現農民適度集中居住。農民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾，變為良田，而新社區的多層住宅也節約了農民的住宅用地。這樣，國家基本農田不但不會減少，還會有所增加，為工商業發展和其他公共服務建設提供了充足土地。

（二）加速土地流轉，推進規?；洜I。

新型城鎮化建設實現農民集中居住，各個新型農村社區都具有完善的生活服務設施。社區附近通常也規劃產業聚集區，幫助農民本地非農就業，將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區相對完善的配套設施，也免除了外出務工農民的后顧之憂，更愿意將土地流轉給大戶種植。應當借助新型城鎮化建設的契機，完善公共服務，加速土地流轉，推進規?；洜I，改善農業經營方式和生產方式。

1、提升公共服務水平，完善農業基礎設施。

農業基礎設施建設是發展現代農業的必備要素，是任何經營方式都不可或缺的物質基礎。因此，中原農業的現代化應當重點支持農業基礎設施的完善。如上文所述，L村的農業公共服務建設還有著巨大的提升空間。要整合惠農資金，建立政府主導的公共服務體系，顯著改善農業基礎設施。建立公益性質的農業技術推廣和服務體系，推廣測土配方，指導農民根據實際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術，正確使用農藥，提高科學性。培育和推廣優質種子，改善農作物品質。大力開展農田水利建設，發展節水灌溉技術，建設高標準的旱澇保收農田。有條件的地方嘗試發展有機農業，推廣無公害生產，創造農產品自主品牌。

2、培養職業化農民，改變農業生產方式。

農業基礎設施建設，只要加大投入，合理規劃，嚴格落實，即可在短期內顯著改善，而現代農業發展所需要的現代農民卻不易大量產生。推進新型城鎮化建設，農業經營更加集約化，應當出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農業，依靠科技進步和技術創新推動農業生產方式的根本改變。

四、進一步強化農業現代化建設的保障措施

發展農業現代化、推進農業強市建設離不開強有力的措施作保障。

第一，要努力增加農業投入。不斷開辟新農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。建立三農投入穩定增長機制，充分發揮畜牧業發展基金、保護地蔬菜開發以獎代補資金、榛子產業開發以獎代補資金、農業產業化發展基金和農民專業合作社扶持資金的作用，重點支持主導產業和農業示范區建設，支持農產品精深加工企業、特色鄉鎮、市級農民專業合作社和農產品推介以及農業新品種、新技術引進、試驗、示范和推廣。加大金融支持農業發展力度，積極拓展農業信貸業務領域，放寬農業抵押貸款和擔保限制，落實小額貸款政策，增加農業信貸投放量。

第二，要進一步擴大農業對外開放。一是要切實把農業項目招商作為項目年活動的重要內容，與二、三產業項目招商同等對待。要把農業項目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產業積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創新招商方式，吸引工商企業投資效益農業，龍頭企業建設農產品基地，特別是要鼓勵采取有償轉讓集體與農戶土地使用權、轉讓集體閑置存量資產、轉讓農戶承包地和自留山使用權等多種農業招商方式，加快引進一批農業生產加工項目。同時積極包裝論證和貯備一批農業生產加工項目，建立農業招商項目儲備庫。二是大力培育農產品優勢品牌，積極開展著名商標、馳名商標和名牌產品爭創活動，著力抓好優勢特色農產品品牌的培育，發揮品牌效應，提升農產品知名度和市場競爭力。三是積極組織農產品加工企業參加國內外各類農產品展洽會，全方位包裝、策劃、推介名特優新農產品，拓展農產品銷售渠道。四是積極開拓農產品銷售市場，建立農產品域外銷售窗口，發展連鎖配送、網上交易等現代流通方式，鼓勵農產品進超市。搞活農產品營銷。五是切實加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口。

第三，要切實加強農業基礎設施建設。圍繞建設“抗旱水源充足、排水渠道暢通、防風固沙林帶成網”的生態農業體系，大力開展以防洪、排澇、灌溉、水土保持、飲水安全“五大”工程建設為重點的農田水利基本建設和以三北防護林、退耕還林、世行貸款項目造林、農田防護林建設等九大重點林業工程為重點的林業生態建設。

篇6

關鍵詞：現代煙草農業；問題；應對策略

中圖分類號：F326.12 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0007-2

就目前市場來看，煙草產業在我國的農業產業中占有不小的份額，隨著農業現代化進程的加速，煙草農業已經成為覆蓋面廣、資產雄厚、機構健全、行業優勢明顯的重要現代農業產業之一，且發展速度非?？?。但是在發展過程中產生的一些突出問題使得我們在發展現代化煙草農業時必須采取相應的應對策略，避免這些問題影響和阻礙整個煙草產業鏈的發展。

現代化社會的發展使得農業用地、環境與資源的矛盾愈加突出，這是整個農業產業所面臨的通病，煙草農業也不可避免，為解決或改善這些突出問題必須進行生產經營方式改革，應用現代農業技術、管理技術等提高煙草產量和質量，改進現有的煙葉種植生產方式，保持與自然環境之間的和諧關系，維持整個產業的可持續發展。

1 發展現代煙草農業的意義和基本條件分析

發展現代化農業是社會主義新農村的內在要求，而煙草業作為農業的一個重要組成部分，同樣需要進行現代化發展。對煙草農業的現代化發展需要合理解決煙葉、煙區以及煙農三者之間的關系問題，保證煙草產業的穩定高效發展。

1.1 發展現代煙草農業的重要意義

發展現代煙草農業是社會主義市場經濟的內在要求。我國已經轉變為以市場為主體、社會化分工明確的經濟體系。這種經濟體系下應用現代科學技術和管理技術對生產資源進行合理配置和應用進而實現農業的產業化生產成為必然趨勢。

發展現代煙草農業是煙草行業的內在需求。新技術、新手段的投入不斷推動著卷煙企業向現代化、集中化、模式化方向發展，這就向行業上游的煙草種植業提出了更為苛刻的要求，使得整個煙草行業的組織、資源分配、交易等行為發生了變化，逐步向市場決定資源生產的方向發展。

發展現代煙草農業是煙區可持續發展的必經之路。應用現代化農業手段可以有效提高資源利用率，改善煙草生產環境，增強煙葉質量和產量，提升生產管理水平，提高種煙收益，穩定煙葉生產，奮力推動煙區社會主義新農村的建設。

1.2 發展現代煙草農業的基本條件

發展現代化煙草農業必須具備以下四方面條件：規?；N植、集約化經營、專業化分工以及信息化管理。

規?；N植是指將煙草農業的數量、質量和經濟效益實現規?；?。由于我國的煙葉生產方式為計劃生產，故必須應用現代化技術對整個產區進行重新配置，消除或降低原有的分散化種植模式在土地、成本、設備、技術等方面存在的諸多問題，努力提高適度規模種煙農戶的綜合收益，推動煙葉種植向優勢產區適度集中，努力擴大連片種植規模。

集約化經營可以有效降低整個農業生產過程中的生產成本。實施集約化經營需要從以下幾方面著手：一是增大現代化機械的投入，合理應用現代化機械可以顯著降低工作成本，提升工作效果；二是優先應用現代技術解決用工量需求較大的環節；三是提升整個從業者的知識技術水平，推動科學技術和現代管理手段在煙草農業生產中的應用，實現減工增效的目標。

專業化分工是將原有的獨立的煙葉生產環節進行環節分工和技術分工，對每個環節進行技術統一和升級，保證規?；a區的煙草質量。

信息化管理可以實現對整個煙草農業生產過程的監控與管理，該管理模式可以將整個煙葉生產過程的農業信息，所需的技術信息以及煙草需求信息等進行數字化、網絡化整合，幫助煙農獲得更為精確的、完整的，涉及整個產業鏈的相關信息。

2 現代煙草農業中存在的主要問題

當前時期我國的現代化煙草農業運作模式有：山東諸城煙區的企業加煙葉農場加農業工人模式；黑龍江煙區的機械化耕作模式；福建煙區的信息化管理模式；云南煙區的專業化烘烤服務模式；貴州煙區的專業化分級散葉收購模式等等，但是對現有模式進行總結和分析，我們可以發現整個現代煙草農業的發展進程中仍舊存在以下主要問題。

首先是職業化煙農培育體系尚未形成。煙草農業屬于勞動密集型產業，需要大量的人力資源投入，但是當前時期無論是人力構成還是人力水平等都無法與現代化煙草農業相匹配：由于人力成本的升高，煙草從業人員大大減少，且青年勞動力欠缺，中老年勞動力不足嚴重制約了我國煙草農業現代化建設的進程；現代化煙草農業要求從業人員具有較高的科技水平和較強的信息獲取手段，但是當前時期，煙草農業從業人員整體文化素質偏低、創新能力不足、應用現代化技術組織生產的能力不強，所受的專業培訓較少。

其次是規?；N植體系有待進一步加強。雖然我國常年種煙面積有120萬平方公頃，但是大規模種植所占的比例還未超過50%，這就阻礙了現代煙草農業的發展，限制了高新技術的集中應用，進而導致煙草質量參差不齊。隨著農業用地面積的逐漸減少，土地流轉所需的成本呈現增高趨勢，這也限制了規?；N植體系的形成。

再次是集約化經營模式推廣阻礙較大。歷史原因和客觀條件決定了我國的農業發展方式為以家庭為單位的分散種植方式。這種方式下的煙草種植、經營、管理均受限于單個家庭，很難統一應用現代化機械設備和管理手段等降低煙草生產成本，若通過市場手段實現集約化經營需要進行土地流轉，但是當前時期的土地流轉成本過大，不易實現。

還有分工專業化程度較低。雖然社會的進步促使整個農業生產過程向現代化方向靠攏，在優選育苗等部分領域已經實現了專業化分工，但是在諸如煙草栽培、產區管理、病蟲害防治、煙葉采集與處理等方面現代化程度還存在欠缺。

最后是信息管理方式還處于初級階段?，F代化農業發展的基礎是數字信息和網絡信息的綜合應用?，F代化信息管理可以利用多種傳輸渠道實時向農戶提供適合不同環節、不同階段的農業生產信息，還可以將現場生產單元、農業氣象單元、專家指導單元、煙草病蟲害預報與防治單元、煙葉產區配套銷售單元等多個單元進行組網和信息整合，為煙草農業的現代化提供有力支撐。但是當前時期我國的煙草農業在信息管理方式方面還處于理性認知階段，距離實際應用還有較大距離。

3 實現煙草農業的現代化發展的應對策略研究

為解決上述煙草農業面臨的問題，推動整個產業向現代化方向發展，必須制定合理有效的推廣策略。

3.1 建立合理的土地流轉機制

現代化農業在大范圍、規?；N植方面的優勢最為明顯，而我國的土地經營模式則嚴重制約了現代化農業的發展。為解決該問題，可以合理建立土地流轉機制，通過有償使用等方式促進實現土地的適度規?；图谢洜I。具體來說，規模經營方與土地所有者可以商定適當的經濟補償方式進行有償使用，如收取租金或者轉包費、以土地入股等；也可以成立專業合作社、利用聯合經營的方式擴大煙草種植規模和集中煙草種植區的管理和經營；還可以對現有的低產田或荒蕪土地等集中整治為可用于耕種的煙葉產區租給具有經營能力的職業煙農耕種。

3.2 優化人力資源，推進組織管理創新

勞動力是第一生產要素。發展現代煙草農業必須提高從業者的整體素質和科學技術水平，優化煙草農業產業相關人力資源，增加煙草農業的經濟收入，降低產業成本，提升煙農和職業煙農的勞動積極性。與此同時，積極探索和完善與煙草農業相關的管理體系和管理規范，應用先進的科學技術手段對整個產業過程進行實時監控和管理，在充分保證煙葉質量的同時提高管理效率，降低勞動成本。

特別是生產和技術指導兩方面的合理人力分配可以為推動現代化煙草農業奠定堅實的基礎。

3.3 完善科技研究和推廣體系

現代化煙草農業對現代化技術的依賴性較強，因而在現代化煙草農業建設過程中必須做好基礎設施建設，抓好煙田土壤的改良，增強土地肥力，保證煙草產能和質量；建立科學合理的輪作和間作套種等種植制度，在有限資源環境下實現最大利用。此外，應該建立以煙農和煙草農業科技創新為主的推廣體系。該體系可以及時將先進的科學技術和科研成果轉化為生產力，推動整個煙草農業的產業化、專業化和商品化，實現現代煙草農業生產的專業化、一體化和社會化。

3.4 發展環境友好型煙草農業

由于土地資源是有限的，多數煙草種植地區均或多或少的存在土地不夠用，水資源缺乏等問題。這就要求必須加強水土保持工作、水資源治理工作等，保護好農業發展的大環境。同時，還應該制定和完善相關政策法規，規范整個煙草農業的行業標準，提高整個煙區的思想認識，避免高污染高殘留農藥的應用，保證煙草農業和生態環境的和諧共存。

4 總結

現代化煙草農業涉及領域和環節眾多，需要多方協力合作。隨著科學技術的進步、人們意識水平的提高，現代化煙草農業是今后煙草種植業的必然發展趨勢。相關人員和部門應該根據市場需求，與時俱進，勇于創新，吸取先進的、科學的、有效的產業理念指導和完善實際產業經營，解決煙草農業現代化發展進程中遇到的問題，真正實現煙草農業的現代化建設。

參考文獻

[1] 盧建雄，牟毅.現代煙草農業建設現狀與問題研究[J].中國農業信息（上半月），2012（4）.

[2] 程寶玉，張國華，程蘭.發展現代煙草農業的實踐與思考[J].河南農業科學，2008（9）.

篇7

一、農業現代化發展中農業經濟管理存在的問題

1.農業現代化管理理念落后

目前，我國的農業經濟取得了一定的發展，但是和國外發達國家相比，還是比較落后，而且在經營管理方面受到了很多的束縛和制約，影響了農業經濟的發展。所以，導致當前的農業經濟發展存在一定的問題，主要包括農產品的質量不太高、農產品的附加值相對較低、而且農產品生產的技術含量低，對市場需求的應變能力不足等，都限制了農業經濟的發展。同時，許多地區的農業經濟發展同質化現象嚴重，遏制了農業經濟的進步，另外，農產品處在初始的加工階段，不利于實現農產品的增值銷售，沒有形成產業化的經營方式。

2.基礎設施落后，農業投入太少

現在農村發展的最大問題是農村公共基礎設施不到位，很多地方尤其是偏遠山區的公共設施簡直可以說是等同于無。我國現有的很多農業基礎設施還是20世紀60～70年代修建，這些工程大多已無法滿足當下的農業發展需求。農業的投資有3個主渠道：國家投資、農民自我投資和市場投資，農民自我投資非常有限，目前我國基礎工程建設資金的來源單一，幾乎全部靠國家財政資金進行投入，由于各地方財力不同，導致部分基層的農業工程項目數量少、質量低；而市場投資又由于小農經濟的傳統經營模式無法獲得發展。

3.農業科技手段的應用比較低

我國的農業人口占到了很大的比重，而且大部分農民的科學文化素養都相對較低，在從事農業生產的過程中，對農業科技手段的應用不到位，不利于實現農業經濟的現代化發展。許多地區的農業生產，還在使用傳統的生產方式，導致農業生產的效率比較低，質量也不高，而且農業方面的技術性人才比較缺乏，對農業科技的應用和推廣不夠，技術結構老化，缺少相關的技術服務經費等，都嚴重的限制了農業經濟的發展。

4.農業經濟的產業鏈不合理

目前，我國的農業經濟發展中，存在產業規模較小，科技水平比較低的問題，而且一些農業產業化的企業帶動能力不足，企業的競爭力也比較弱，所以經濟效益也不高。同時，農業經濟的產業化發展，重視了企業和農民的生產效益提高，忽視了農業產業鏈的利益，影響了農業經濟的有序發展。另外，在具體的農業產業鏈中，一些龍頭企業數量不足，缺乏一定的競爭意識，影響了農業的發展。

二、農業現代化發展中農業經濟管理措施分析

1.促進農業經濟的產業化經營和管理

在農業經濟的現代化建設中，首先要將農產品的附加值作為建設和發展的重點，利用信息化的手段來調整農業產業結構，延伸農業產業鏈條，形成一體化的農業經濟發展產業鏈。在促進農業產業發展的同時，加大農業吸收剩余勞動力的能力，同時，優化農業結構，根據各個地區的農業資源優勢確定農業產業結構的調整方向，將提高農產品質量，優化農產品的品種作為核心，建立安全、高效和生態環保的生產基地，形成廣泛的農業產業鏈。另外，要發揮當地龍頭企業的帶動作用，政府應當盡力扶持這些企業的發展，增強龍頭企業的輻射作用，實現產業化的經濟管理和發展模式。除此之外，農產品的產業化經營和管理，能夠降低城市的就業壓力，同時，提高農產品的市場競爭力，形成一定的經濟效益。

2.改善農業生產基礎條件

通過科學技術的滲透，生產要素的投入，工商業部門的介入，社會化服務體系的建立和市場機制的引入等，使農業成為工業化的農業、科學化的農業、集約化的農業、市場化和社會化的農業，把農業建成競爭力強大，能支撐國民經濟持續健康發展的基礎產業。積極地推進高標準農田工程、種子工程、植保工程以及測土施肥、土壤有機質提升、旱作節水、動植物防疫體系、農業市場信息體系等重點項目的建立，不斷改善農業生產條件；認真落實農機具購置補貼政策，啟動實施農機化推進工程和農機深松作業補貼，加快推廣普及先進適用農機化技術和新機具的示范推廣力度，大力扶持發展農機服務組織和農機大戶，精心組織農機跨區作業，確保農業機械化發展加快、結構改善、質量提升；積極探索推進經濟農業發展的有效途徑，如強化經濟農業示范區、示范園、示范點建設等。

3.加強科學技術在農業現代化發展中的應用

農業的現代化，就是指農業的科技化發展，因此，科學技術的應用是一個重要方面。只有在農業生產中，充分的應用科學技術，才能真正實現農產品的高效和優質生產，提高資源的使用效率，以及農業市場競爭力。首先，要加大對科技引進的資金投入，對農民進行技術培訓，實現農產品的現代化生產。其次，要增加對農業基礎設施的建設，實現機械化的生產，對農業現代化的發展具有重要的意義。由于我國農業生產地區是干旱和半干旱地區，所以，基礎設施建設的重點就應該重視水利設施的建設，促進節水農業的發展，提高水資源的利用率。

4.加快生態農業的建設

當前，社會的發展中，人們的生態環保意識不斷增強，因此，對農業的發展也提出了新的要求，農業經濟的發展也需要注重生態環境效應，實現社會的可持續發展。在農業的現代化產生中，要加強可持續發展生態農業的指導，堅持循環利用的原則，同時，發展新型的肥料和高效低毒的農藥產品，促進農業的生態化發展。不同地區的土壤存在一定的差異性，所以，要針對土壤的特點，開發專用肥，并實施有利于環境保護的政策，推動農業經濟的現代化建設。政府也可以制定有利于環境保護的政策，并進行獎勵，鼓勵農民進行生態農業的建設和發展。

5.加強農業經濟管理人員的綜合素質提高

要實現農業經濟的有效管理，提高管理人員的綜合素質是非常必要的，而且當前的農業經濟管理人員普遍的素質比較低，專業性的知識比較缺乏，導致農業經濟的發展比較滯后。因此，首先要加強對農業經濟管理人員的培訓，提升整體的素質和管理水平，包括經濟、管理和法律規范方面的知識。其次，要促進度對管理人員的技能培訓，并有效的應用于實際工作中。同時，定期的對相關人員進行指導和培訓，提升農業經濟管理人員的綜合素質，為實現農業經濟的現代化發展奠定一定的基礎。

篇8

關鍵詞 現代煙草農業；問題；發展對策；安徽宣城；黃渡鄉

中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0345-01

當前隨著農業產業結構的不斷調整，煙草的發展已成為農業發展中不可或缺的一個重要組成部分。在農業大鄉黃渡，煙草已有40余年的種植歷史，長期的煙草種植對黃渡鄉的地方經濟發展起著重要的推動作用。

1 黃渡鄉煙草發展存在的問題

黃渡鄉的種煙模式已基本在煙農中形成定式，尤其是在過去，煙草發展沒有國際禁煙框架條約的約束，地方政府為了能獲得一定的煙葉稅收，在發展過程中一味地追求面積，有時為完成上級下達的計劃任務，多方采取小的政策激勵煙農擴大煙葉種植面積，在煙農的選擇上不做任何要求，只要種煙就獎勵，導致煙農選擇種煙時未經過深思熟慮，具有很大的盲目性，主要表現為以下幾點。

一是發展存在很大的盲目性。在計劃經濟時代，行政命令高于一切，導致煙農缺乏對市場的調查和認識，盲目發展煙草面積。二是缺乏有效的技術方案和服務隊伍。煙農開始種煙時以獲得一定的煙葉產量為目的，對煙葉的內在品質缺乏了解。三是缺乏有效的保障機制。 在發生自然災害的年份，煙葉收購結束后，煙農的種煙效益得不到保障，事后無人管，因此嚴重挫傷了煙農的積極性。四是煙葉收購企業與煙農的發展不協調，工業企業在煙葉收購中對所需的煙葉品質要求也得不到滿足，為此對煙農的管理就不可能有一套行之有效的措施，對此形成相對的不協調發展[1-2]。

2 現代煙草農業發展對策

隨著國際禁煙公約的逐步落實，工業企業為求生存必須走品質提升之路來推動煙葉的發展，面對新的發展需求，作為種煙大鄉的黃渡勢必要開拓出一條適應工業企業發展要求的模式來推動煙草產業的健康發展。在生產上必然要以工廠需求為先導，在發展和管理上有一個全新的理念性的改變，為加快黃渡鄉煙草健康、穩步發展創造一個新的環境。如何以一個全新的工業理念來推進黃渡鄉的煙草產業健康發展是黃渡鄉煙草產業在新形勢下必須應對的課題，將從煙農隊伍專業化、服務內容社會化、煙草種植適度規?；?、管理內容企業化等幾個方面探討如何解決煙草發展的問題。為此，現將對黃渡鄉煙葉發展新的理念作如下闡述。

2.1 煙農隊伍專業化是煙草發展最根本的基礎保證

黃渡鄉是典型的農業大鄉，從事農業種植的農戶有近5 000戶，其所種植的農作物主要有水稻、煙草、太子參、蠶桑、西瓜、棉花等。從黃渡鄉農民種植結構來看，完全從事水稻種植的農戶基本占50%左右，兼種太子參、棉花、西瓜、蠶桑的農戶占25%左右，全鄉兼種煙草和水稻的農戶只有10%左右。由此看來，要想發展煙草仍有很大的人員空間。從地理區位上看，黃渡鄉基本屬于半丘陵半平畈地區，其中丘陵地帶也僅有一部分土壤適于種植太子參、棉花、西瓜等作物，雖有一定的面積，但一直沒能形成規模和特色產業。煙草雖在全鄉只有10%的農戶種植，但適宜種植煙草的土地有近0.2萬hm2，有良好的發展種植資源的空間。從技術角度看，水稻、棉花、西瓜、蠶桑、太子參等作物的種植戶基本是自由型，種好種壞，農民自己把握，基本屬于無技術指導型生產。煙草在黃渡鄉的種植過程中，廣大煙農一直在皖南煙葉公司和區煙草發展局的精心指導下進行生產，有一套完整的技術方案和措施作保障。黃渡鄉黨委、政府認真分析和總結了當前煙草發展中存在有利優勢，積極引導廣大有能力和條件的農民成為專業的“一煙一稻”種植型農民，并將依托皖南煙葉公司和區煙草發展局共同將一批這樣的農民固定下來，把他們培養成為煙草行業專業化的煙草農民，為黃渡鄉的煙草發展奠定可靠的人力資源基礎[3-4]。

2.2 服務社會化是煙草發展的必由之路

煙草生產是一項技術含量較高的勞動密集型基礎產業，在煙草生產的每一個環節，需要有一定的有技術的勞力資源和現代化的機械設備為依靠?，F在的廣大煙農渴求的不僅僅是煙葉公司組織的技術人員服務，隨著適度規模煙農的不斷涌現，小家小戶的獨立式煙草種植模式已不能滿足農民的發展需求。在這種格局面前，煙草要發展，就必須有一批走向煙草服務的機械隊伍和人力資源。黃渡鄉是一個有多年煙草種植歷史的大鄉，全鄉廣大農民對煙草生產每個環節的技術要領并不陌生，有一定服務技術的勞力基礎。全鄉有近3 000戶只種植一季水稻，隨著機械化和水稻直播技術的運用，農忙時間較短，為使水稻種植農閑時的人力資源得到有效利用，應充分利用這一有利資源，將閑散的勞力進行分區域合理組合，成立多元化的煙葉種植服務專業隊伍。通過近年來的實踐和摸索，現在全鄉穩定組建煙農專業化服務隊65支，由煙葉工作站和鄉煙辦調配為煙農生產的各個環節服務，實行統一標準，統一收費，形成“閑散人員有事做，做事有錢賺，煙農種煙不愁沒人干”的良好氛圍。如何組建好這支隊伍，使這些有效的人力資源發揮他們最大的效應，是黃渡鄉黨委、政府為煙農服務的主攻方向，同時還要充分利用好國家的農機補貼政策，造就一批專業化的農機服務隊伍，為黃渡鄉的煙草發展提供最有力的后勤保障，只有這樣才能使黃渡鄉的煙草之路走得更遠、更穩。

2.3 適度規模種植是煙草發展壯大的必然要求

一方面，隨著時代的發展，城鄉差距不斷縮小，一部分農民走向城市，從事二、三產業，他們所留下的土地會被所留下的農民種植。在黃渡鄉種植的農作物中，煙草所產生的效益是最穩、最好的，因此會有一部分農民選擇種植煙草。在生產要發展、生活要寬裕、受益要提高、土地要利用的未來形勢下，他們會盡自己最大的努力選擇適合自己種植的規模來發展煙草。這些留下來種煙的農民是煙草發展最寶貴的人力資源，黃渡鄉黨委、政府在做好社會化服務的同時，應一方面積極配合煙草公司做好煙農的穩定工作，使他們成為專業化的煙農，并依據煙草生產的不同時期邀請相關的技術專家對他們進行培訓，把他們培養成懂技術、會管理的專業人才。另一方面，應通過對外出從事二、三產業的人員的土地的合法流轉，依據不同區域合理調配好可種植煙草的土地和人員，同時做好長期發展規劃，充分發揮他們的主觀能動性，使地盡其力，人盡其能，只有這樣，煙草的種植面積才能得到有效的保障，在有限種煙的人力資源條件下，適度擴大規模種植才是今后煙草發展的必然要求。

2.4 走企業化管理之路是煙草穩定發展的立足之石

煙草成為黃渡鄉一項農業支柱產業，“走什么樣的路”以及“怎么走”是黃渡鄉現代煙草農業必須要面臨和思考的一個主題。在今后有了一批專業化的煙農隊伍和服務隊伍的同時，如何使這2支隊伍充分發揮有效的作用，如何調動他們的積極性，最根本的途徑就是要保障他們有一個穩定的受益。煙農隊伍的穩定是穩定服務隊伍的基礎，要穩定煙農隊伍除煙草要有一個穩定且較好的價格保證外，土地資源的合理配置，災害保障機制的建立也都是必不可少的；為確保煙草生產有一個長效的發展機制，在管理方面，一是加強對煙農的科技和文化的培訓，使每一位煙農能夠成為懂技術、會管理、識文化的專業化人員；二是培育一批新型煙農隊伍和能人來補充因年齡等方面原因退下來的煙草種植人員；三是為穩定的煙農隊伍建立養老保險機制，并建立健全養老保險機制的管理和實施辦法；四是加大地方對煙草發展成果的共享，使政府、企業、煙農共同參與對煙草發展的管理，建立相互監督和約束機制，可成立民間的煙草生產專業合作社參入管理；五是加強對社會化服務人員的調配管理和技術服務內容的培訓，使服務水平規范化，為補充新型煙農做好最充分的后勤保障。只有做好上述幾點，才能為黃渡鄉煙草走向現代化發展創造一個新的充滿生機的明天。

3 參考文獻

[1] 李彥平，郭芳陽，丁燕芳，等.河南省特色煙葉可持續發展之路的探索和思考[J].河南農業科學，2011（6）：19-22.

[2] 林霖.現代煙葉農業內涵和體系構建的理論探討[J].農業經濟，2010（9）：47-48.

篇9

>> 思南縣高效生態農業發展研究 思南縣的紅薯產業發展現狀及對策 思南縣竹鼠產業發展的現狀、問題及對策 思南縣山羊產業發展現狀及對策 思南縣茶產業發展探討 思南縣少數民族貧困原因調查及脫貧致富對策思考 思南縣基層畜牧獸醫隊伍建設存在的問題及對策 思南縣油茶產業發展現狀及思考 烏江水路運輸對思南縣域經濟發展的現狀與對策探討 思南縣土壤墑情監測 淺談思南縣農業機械在建成小康社會中如何發揮作用的對策與思考 貴州省思南縣核桃栽培存在的問題與對策 思南縣土地石漠化狀況及其治理對策 淺談思南縣大力發展特色主導產業 甘南縣現代農業發展與展望 現代農業發展現狀及對策 都市現代農業發展及金融支持對策研究 現代農業發展存在的問題及對策 現代農業發展現狀及對策研究 談現代農業發展的對策 常見問題解答 當前所在位置：.

[2] 國務院.現代農業發展規劃（2011―2015）[EB/OL].（2012-02-13）. http：//.cn/policy/txt/2012-02/13/content_24625079.htm.

[3] 農業部辦公廳.國家現代農業示范區建設水平監測評價辦法（試行）[EB/OL]. （2012-11-13）. http：///show/regulation.php？ID=2829.

[4] 李全.對新形勢下如何發展現代農業談幾點看法[J].云南科技管理，2010（4）：14-16.

[5] 王永平，金蓮，劉良燦，等.貴州發展現代農業的路徑與模式研究[J].貴州農業科學，2009，37（3）：144-148.

[6] 白和盛，蘇建坤，楊建春.農業科技示范基地的建設與培育[J].天津農業科學，2013（9）：74-77.

[7] 魏德功.現代農業的基本內涵與現代農業園區建設[J].改革與戰略，2005（10）：12-16.

[8] 張永江.發揮縣域農業資源優勢做大做強五大主導產業[J].貴州農業科學，2009，37（8）：229-231.

[9] 甘江英，吳斌，胡文娟.南昌都市現代農業競爭力“鉆石模型”分析[J].天津農業科學，2012（6）：109-111.

[10] 周成，王芳，唐梅.農業信貸對四川省農業現代化發展水平的貢獻度研究 [J].天津農業科學，2014（2）：30-36.

篇10

【關鍵詞】:財政扶持；現代農業；重要性

在我國全面建設小康社會的大局下，建設現代農業是符合時展的需要，也是新農村建設的首要任務。怎樣才能充分發揮財政職能的作用，大力支持現代農業發展，是現階段財政支農工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進現代農業的發展,實現從傳統農業向現代農業發展階段的轉變,相關部門必須要加大財政的農業投入,加快農業發展,使農業適應現代化大生產的需要,從而實現城鄉、工農的協調發展。

一、現階段現代農業發展所面臨的問題

（一）農業科技滿足不小現代農業發展的需要

研究表明，當前我國農業經濟與農業科研脫節的問題相當突出,并且日益加大，使得農業科技成果轉化率不高。同時，伴隨市場經濟體制和機構改革的不斷發展,基層農技推廣體系經費不足、機制不活等，嚴重阻礙了現代農業科技與農業產業的結合與發展。

（二）財政投入滿足不了現代農業發展的需求

從近幾年情況看,由于支農資金的投入量不足，滿足不了現代農業發展的需要，然而農業支出的絕對量卻逐年增長,因而，可以看出當今財政支農仍處于低水平狀況。此外，各地財政支農資金對項目流通領域的補貼較多,而對農民的直接投入少之又少。

（三）財政支農資金的管理體制不夠完善

由于我國當前財政支農資金的管理體制不夠完善，傳統的分塊管理,難以形成合力，不能發揮其應有的作用。同時，各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設內容等方面存在許多不足。此外，在財政支農資金的管理過程中還存在著資金預算執行慢、中間環節多以及支出進度不平衡等問題,導致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。

二、推進國家財政對支持現代農業發展的策略

（一）積極引導社會各方力量投資現代農業發展

在推進我國農業現代化發展過程中，要積極引導社會各方力量投資農業。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。相關部門要鼓勵廣大農民自愿投資投勞，綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業等從事農業生產經營。此外，大力支持農村信用社擔保體系建設,將現代農業建設中資金的來源問題解決掉。

（二）提高現代農業資金的使用效率

相關部門必須努力推進財政支農資金的整合，并且要對我國當前的支農專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現代農業建設。同時，還有不斷拓展農業保險范圍，逐步健全與完善政策性農業保險制度,穩步擴大農業保險的覆蓋范圍，并要提高貧困農戶自我組織、自我管理和自我發展能力以及提高專項資金分配的科學性、設置的合理性和使用的有效性。

（三）培育現代懂技術、會經營的新型農民

根據我國當前的形勢來看，必須不斷加大對村級農民的技術培訓力度與農業經營知識,進一步落實村級農民技術員補貼政策,加速農業科技進村入戶,進而提高農民科學生產技能。同時，還應增加農村人力資源開發的投入,使得廣大農戶成為具有較高生產技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現代農業經營者。此外，還應形成以示范戶為核心，以技術指導員為紐帶，并不斷輻射到周邊農戶的技術傳播網絡。

（四）不斷建立與完善現代農業發展的科技支撐體系

1.要完善現代農業科技創新體系

在農業現代化發展進程中，相關部門要合理確定農業科技推廣的重點領域和重點項目,大力扶持對現代農業建設有重要作用的技術研發,支持引進國外新技術、新品種和農業科技成果轉化,引導涉農企業開展技術創新活動。

2.要完善現代農產品質量安全體系

必須做到加強提高農產品質量安全依法監管能力,重點支持農業標準化生產,完善相關配套制度,加強農產品質量檢驗檢測體系建設。同時，還要加大對農業有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標識制度，促進我國畜牧業的健康發展。

3.要完善現代農業合作體系

加大對全國各地農業合作試驗區建設的財政投入,對試驗區重點建設項目以及招商平臺建設等予以重點支持,推進各地在農作物栽培、品種改良和畜牧養殖、農產品精深加工和運輸等技術方面的合作。同時，還應開展科技教育、市場運銷體系的建設交流與合作,切實地提升我國現代農業綜合生產能力和農產品的國際競爭力。

（五）為現代農業發展創造良好的制度環境

2.5.1為現代農業發展創造良好的制度環境，關鍵是落實好兩部法律，推進三項改革。落實好《農產品質量安全法》和《農民專業合作社法》兩部法律。它們是實現現代農業的重要載體，基本上可以回答多年來社會上對“三農”問題提出的主要疑慮，如小生產與大市場矛盾、家庭承包經營與規模經營的矛盾、農民是市場主體等問題。

2.5.2深化農業科技創新體系改革。農業科研單位應作為科技創新主體，國家在投入上應將其作為創新主體對待。近年來，農業科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎性研究不夠，“重應用研究、輕基礎研究”的現象比較普遍。另外，農業科研機構劃為非公益性的比例過多。

2.5.3深化農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革。農業部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產糧區及優勢農產品區域，入戶技術由單項向種、養、加、銷等綜合技術轉變。

三、結語

綜述所述，隨著我國現代農業發展進程的加快，財政扶持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政扶持現代農業的發展將是今后現代農業發展的趨勢與重點，因此，很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政扶持現代農業發展的研究，并提出相應的措施，希望有助于促進我國財政扶持現代農業發展技術的改進與提升，并為我國真正實現農業現代化提供先決條件。

【參考文獻】：

[1]毛祖遜.財政扶持現代農業發展的現實選擇.調研世界.2008(05).

[2]王輝,王啟亮.調整財政支農政策支持現代農業發展.鄉鎮經濟.2007.2.