三農問題研究范文

導語：如何才能寫好一篇三農問題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國承包制的土地制度所導致的小農經濟，進一步制約了農業的規?；?、產業化，農業自身所需要的規?；y以滿足，農業收益低更成為必然。農業收益低造成資本擠出，同時提高了進入的成本，技術金融等相關難以發展進一步加劇了農業的收益率低，形成了惡性循環?！叭嗽靽椤泵?。二元經濟結構理論指出發展中國家的二元的經濟結構，是由于城鄉資源不同而形成的，產生城鄉差距，有其必然性，隨著城市化與工業化的不斷進行，城鄉差距會不斷縮小。但是我國的城鄉差距不僅僅包括發展中國家普遍存在的二元經濟結構，而且還存在基于城鄉二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結構。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉差距不斷拉大。城鄉居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛生等也考慮在內，中國的收入差距將達到6∶1。而世界上絕大多數國家僅僅為1．5：1。

2三農問題的解決模式分析

2．1代表思路評析

首先，土地流轉的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉出來進入其他人的手中，通過企業合作社等形式實現規?；?，從而提高收益，克服土地撂荒等問題。但是有償的流轉導致多余的租金成本，這給原本低收益的農業增加了又一道障礙。在此基礎上的討論并不否認大型農業企業存在的合理性，也不否認規?；找鏁档蛦挝怀杀荆寝r業的低收益率，卻是一個不爭的事實。而農民增收更多程度在現實上大都是依靠兼業化，農業合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。其次，現今土地作為生產資料的性質弱化，耕地取得的收入遠遠不如外出務工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質更傾向于社會保障。這是在制度設計時就是考慮到的，符合歷史國情；在土地流轉研究中也為學者所承認。但在進城務工較盛行的地區，土地大面積撂荒也不愿流轉出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權固化的問題制約著土地的發展。針對城鄉收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學界已經比較充分，但是針對真正的實施問題卻難以實現。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質，城市擁有各種社會保障，農村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進城農民工作為農村的戶籍，享有農村的耕地，在這種角度上來說如果再強求與城鎮人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現實來看，戶籍制度上捆綁的歧視農村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現實性。如何真正實現戶籍制度上社會保障城鄉置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點，這就需要將目光轉向農村社會保障性質的土地。

2．2代表性模式設計評析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發給等量面積建設用地指標憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產開發商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進行商業開發的權利。重慶地票將農村地區的非耕地轉變為耕地，隨即將城市近郊的農地納入城鎮土地開發版圖。就是借宅基地的流轉實現了用于建設的農地的置換，農村的宅基地變為城市的宅基地，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農民工“轉戶”為突破口，對轉戶農民設計了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進城農民穿上城市就業、醫療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經有近兩萬名農民獲得城市戶口，農民興趣很高。不可否認重慶市戶籍制度改革實現了城鄉制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設計影響極大的一次實踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場（除了教育問題可以立即解決，社保、醫療具有年限限制，就業培訓遠遠不足，住房只能依靠廉租房等），實際應用效果沒有預想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點群體：一是有條件農民工及新生代。二是歷史遺留問題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地換房”。所謂“宅基地換房”辦法，即農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。原村莊建設用地進行復耕，而節約下來的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。這是自下而上建設小城鎮的做法，數量上可能滿足了中國城鎮化的要求，卻難以達到城鎮化的標準。其本質更傾向于工業增收的思路。這種模式的最大優點在于房價居高不下的背景下可以保證農民有所居，農業產出不減少，來追求增收，確實有一定的借鑒意義，但農業依然難以發展。

3系統解決三農問題模式設計

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論文關鍵詞：農村金融，農村信貸，三農問題

 

一、中國農村金融發展的限制因素

（一） 來自供給方面的因素

1．金融服務供給方

中國的農村金融服務的提供者既有官方組織又有非官方組織。非官方組織一般是指一些地下錢莊，主要從事個人借貸。官方組織包括商業銀行：中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用合作社，政策性銀行：中國農業發展銀行，以及提供農業保險的保險公司。

表1 金融供給機構

2.金融服務供給因素對農村金融的限制性分析

①金融機構從農村地區撤出，農村金融網絡覆蓋不足

在上世紀90年代末至本世紀初，國有股份制商業銀行大量減少了在村鎮一級的營業網點，以中國農業銀行為例，其縣支行網點減少377家，撤并比例為15.4％。為了在獲取更大收益同時降低風險，銀行更愿意將從農村吸取的資金貸放到城市，在2005年這一數字達到了400多億元。在保險方面，最大的財險公司——中國人民財產保險公司也大幅減少農業保險項目，直接或間接投放到農村的資金大幅降低。

表2 四大國有商業銀行所撤并的縣支行

 

 

 

撤并數（家）

撤并比例（%）

工商銀行

541

27.8

中國銀行

204

18.6

建設銀行

464

24.1

農業銀行

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(一)吉林省解決“三農”問題取得的成績

作為國家重要的商品糧基地，抓好糧食生產，保證國家糧食安全尤其重要。幾年來，吉林省通過轉變農業增長方式，實現了農業可持續發展。尤其是2006年，克服了春季干旱和大面積階段性低溫并發等氣候條件不利因素，糧食生產在連續3年豐收的基礎上再創歷史最好水平，總產量達到275億公斤。人均糧食產量和糧食商品率連續多年保持第一。畜牧業克服了禽流感和價格下滑的影響，保持了較好的持續發展勢頭。園藝特產業效益穩步提高，北藥生產基地工程、優質高效食用菌產業帶工程和推進人參產業振興計劃等都取得了較好效果，綠色有機無公害農產品生產規模進一步擴大，總產量快速增長。2006年全省園藝特產實現產值283.7億元，比上年增加38.7億元，增長15.8％，農民人均園藝特產收入達到891元，比上年增加109.4元，增長14％?！耙淮逡黄贰钡漠a業格局已見雛形。初步統計，全省各種類型專業村已發展到3933個，占全省行政村總數的42％。農業產業化經營組織已發展到2500多個。平均訂單生產率達到62％，龍頭企業已達1300多家，產品初加工產值近25億元。

積極落實中央及省里各項支農惠農政策補貼，工作效果明顯。吉林省嚴格按國家政策要求落實良種補貼和農機具購置補貼政策。省里安排糧食直補資金18.5億元，重點向糧食主產區傾斜，補貼資金實行專戶管理、封閉運行，保證了及時足額兌現到戶，為確保良種補貼政策不折不扣地得到落實，省里在總結經驗的基礎上，進一步完善了補貼辦法。制定了工作方案，明確了操作程序。農機補貼資金1500萬元，安排在全省30個縣(市、區)，突出糧食主產區和農機化示范區。從2006年開始，在落實國家重大農業政策的同時，省里實施了對重大農業增產技術補貼，省財政每年在預算中安排2500萬元專項資金，對生物防治玉米螟、農田統一滅鼠、測土配方施肥三項重大增產技術進行補貼，推廣面積每年各67萬公頃，共200萬公頃，2006年糧食增產7.25億公斤，農民增收7億元，投入與增收比為1:27，效果非常好。2007年，“三項重大”技術補貼工作已經全面結束，預計“三項重大”技術可促進全省糧食增產8億公斤左右。

大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。以農業產業化經營為突破口，用工業化思維謀劃農業和農村經濟發展。落實“工業反哺農業，城市支持農村”的方針。省財政每年遞增5000萬元支持農業產業化項目，培育龍頭企業發展。農產品加工業不斷壯大，已成為全省第三大支柱產業。目前擁有長春大成集團、長春皓月、吉林天景等國家級綠色食品開發龍頭企業8個，省級龍頭企業29個。全省70％以上的農產品通過農產品加工業基地轉化增值。

針對部分地區基礎生產條件差、基礎設施薄弱等情況，吉林省加大了投入力度，不斷提高農業基礎設施承載能力，保障農業生產的順利進行。特別是在西部地區，不斷加大發展建設節水農業的投資力度，鼓勵農民發展節水農業，使干早少雨的松嫩平原發展高產高效農業的夢想變為現實。松原市鼓勵農民籌資打井、修復舊井、死井，并采取群眾自籌、財政匹配、專項貸款等辦法，大力支持農民購置節水設備。兩年累計投入節水灌溉建設資金20多億元。目前，松原市已建設各類水庫23座，新打井2萬多眼，購置最新噴灌設備4350套。白城市近幾年，僅打井和節水灌溉設備資金就投入3.3億多元，新打井3萬多眼，購置節水灌溉設備!萬多套。節水抗旱能力的提高，每年為農民挽回的經濟損失達5億元左右。

通過各種渠道增加農民收入，減緩了城鄉收入差距進一步擴大的趨勢。堅持以城帶鄉，廣辟增收渠道，多方挖掘增收潛力，在穩定糧食生產、積極發展畜牧業，大力發展二三產業的基礎上，重點發展了勞務經濟，使勞務經濟成為農民增收的主要帶動力量和最大亮點，2006年，全省已轉移農村勞動力330余萬人，實現勞務收入270多億元。

(二)吉林省破解“三農”問題存在的主要問題

黨的十六大以來，在中央惠農政策推動下，吉林省農業農村形勢持續向好，農民收入持續增長，鄉村治理發生明顯變化，社會主義新農村建設開局良好。同時，全省農村形勢、農業和農村發展還面臨著許多矛盾和問題，主要是：基礎設施薄弱，抗災能力不強；技術設備落后?？萍钾暙I率低；產業精深化程度低，優質高效農業比重低；強勢龍頭企業不多，產業布局過散，集群效應不強，產業化經營水平不高；農村金融品種短缺，金融服務滯后；農村新型經濟組織發育不足。農戶組織化程度相對較低，農民的思想觀念和文化，科技素質還不適應現代農業發展的新形勢，在市場競爭中的弱勢地位仍沒有改變；農戶經營規模過小，農民增收渠道過窄，轉移就業壓力加大。持續增收的難度進一步增加，城鄉居民收入差距繼續擴大，由上個世紀90年代中期的2.12:1擴大到現在的2.63:1；戶籍制度和土地制度不完善，束縛了農村剩余勞動力轉移，阻礙了農村城鎮化進程。上述問題表明，盡管全省“三農”工作出現重大轉機。但就解決，三農”問題的歷史任務而言，任務還相當艱巨，不能有絲毫松懈。

(三)解決好“三農，問題的政策措施及建議

結合吉林省實際，我們應進一步貫徹落實科學發展觀，立足強化措施。著眼于加快發展，切實加強對“三農”工作的組織領導，促進農村全面進步、農業穩定發展、農民持續增收。

1　繼續貫徹落實各項支農惠農政策，加快發展現代農業

繼續鞏固和加強農業基礎地位，把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。堅持用工業化思維謀劃農業發展，以糧食增產、農業增效和農民增收為核心，全面繁榮農村經濟。做大做強優質糧食產業、精品畜牧業、精深加工業、園藝特產業、綠色食品和勞務經濟六大主導產業，加快推進農業產業化、信息化、標準化和集約化。繼續落實好糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、產糧大縣“三獎一補”、農資綜合補貼、增產技術補貼等支農政策，重點扶持股份制農機合作社，扶持糧食生產大戶、農機大戶和科技示范戶，引導農民采購大中型農機具和復式作業機械等科技含量高的新機具，在機具類型上突出發展收獲機械、插秧機械、經濟作物生產機械等新型機具。從當前和長遠看，糧食增產增收最終要靠大力實施農業科技，建議國家在吉林進行農業重大增產技術補貼試點。對吉林省重大農業增產技術補貼給予大力支持。

繼續穩定糧食種植面積，切實加強耕

地保護，加強大型商品糧基地建設，加大發展現代農業扶持力度。中央高度重視農業發展問題，多年來對商品糧基地建設給予了大力支持。吉林省作為一個農業比重較大的省份，有責任也有義務在發展現代農業方面發揮重要作用。以確保國家糧食安全，走出一條現代農業發展之路。

優先發展畜牧業，擴大產業規模，建設現代畜禽養殖小區，推進畜產品精深加工，抓好畜禽優質品種培育、引進、擴繁和疫病防控，促進畜牧業全面升級。

完善農業科技創新體系，繼續推進中國農業科技東北創新工程建設，推廣應用一批糧食穩產高產栽培、畜禽養殖、食品加工等先進適用技術，促進農業增長方式轉變。進一步提高農業機械化水平，建設農機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農機化技術。健全社會化服務體系。積極培育和發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機服務市場化、產業化。

建立農業風險防范機制，加快發展農業保險，保障農業生產穩定發展、農業持續增收。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。鼓勵農業保險業務向多元化發展。積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則。加大對農業保險的宣傳力度，開展農戶保險知識培訓，增強農民的保險意識。提高農民自覺投保的積極性，建立完善農業保險體系。擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼，完善農業巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。

2　大力推進農業產業化經營，推進農村工業化

把農業產業化經營、農產品加工業發展和工業集中區建設結合起來，推動縣城經濟發展邁出更大步伐。進一步搞好農業產業經營。繼續堅持用產業化經營為主導推進現代農業建設。通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，培育和發展龍頭企業，做大企業規模，做強企業實力，促進企業集群和產業集群。強化優質農產品基地建設，突出標準化、特色化、品牌化，延長產業鏈條，形成產業規模，培育競爭優勢。加大對農村新型合作組織的扶持力度，提高農民組織化程度，增強農民在市場競爭中抵御風險的能力。

3　進一步推進新農村建設

按照中央關于新農村建設20字方針的總體要求，堅持點面結合、統籌安排、整體推進。繼續加大公共財政投入力度，加強農村路、水、電、氣等基礎設施建設，加快農村教育、醫療、文化、社保等社會事業發展，改善農民生活環境。認真總結新農村試點經驗。推廣成功做法，擴大試點范圍，增加試點啟動資金。

培育新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。引導農民樹立新觀念，努力破除小農意識和落后生產生活方式。進一步提高農民自身素質，加強省級農民教育平臺、縣級農民科技培訓基地和鄉村農民科技培訓工程、陽光工程、綠證工程、鄉鎮企業藍色證書培訓的財政支持力度，擴大培訓規模，全方位提高農民的科技文化素質，提高農民的崗位技能和就業能力，更好地適應發展的需要。同時，加強農民思想道德文化和民主法制教育，造就一大批有文化、懂技術、會經營、守法紀的現代新型農民。

4　加快農村土地戶籍制度和土地流轉改革。努力解決“二元”結構

積極爭取國家戶籍制度改革試點，加快農村城鎮化進程。當前，農村戶籍制度是農民將土地流轉出去實現非農化轉移的一個很難逾越的制度障礙。必須大力推進農村戶籍制度改革，打破農民身份限制。改變農民的“戀土”觀念，鼓勵農民進城鎮安家落戶。按照有固定住所、有穩定收入的原，積極鼓勵有條件的農民進入城鎮，實行離土離鄉。同時。積極改革城鄉社會保障制度，加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、醫療保險等社會保障體系，消除離土農民的后顧之憂，讓一大批有能力從事二、三產業的農民能夠放心地、有保障地流轉自己的土地使用權。

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[關鍵詞] “三農”融資;現代農業產業體系;現狀;原因;對策

[中圖分類號] F630 [文獻標識碼] B

一、“三農”融資問題的研究現狀

我國雖是農業大國，但是農業發展水平較為落后。面對這樣的現實國情，國內學者可以說在研究解決農業發展，農村建設，農民增收的問題上，不僅給予了高度的關注，也得到了不少的研究成果。在農村金融領域，許多學者都從不同研究視角提出了自己的主張。林毅夫，李永軍（2001），在農村中曾經紅極一時的鄉鎮企業逐漸遇到發展難題，就是出現融資困難，造成這樣的問題的原因就是我國的金融體制是大銀行主導，不利于中小企業融資。韓?。?003）也通過自己的研究指出農業銀行的對農貸款發生信用風險的概率要高于一般貸款，據統計，涉農貸款不良比率比全部常規貸款不良率高出約八個百分點。周小川（2004）指出，我國的農村金融改革從廣義來看不僅包含國家對涉農資金的配置，還包括農村金融體系的創新。丁志國，徐德財和趙晶（2012）也同樣指出，舊有的農村金融組織很大程度上難以完全承擔起服務“三農”的重任，必須要因時因地發展新型農村金融組織。

通過對許多文獻的梳理，筆者認為既有的研究多是關注農村金融組織（資金供給端）存在的問題，較少關注農村產業化發展（資金需求端）。建立現代農村產業體系才是解決“三農”應問題的出路，也是推動農村金融改革的目的，也是實現農村金融領域需求端與供給端良性互動的內在需要。

二、“三農”融資現狀分析

“三農”問題在很大程度上可以說是資金需求得不到滿足導致。“三農”問題中的資金需求可以分為現實需求和政策需求。所謂的現實需求就是農村建設需要資金，農業產業化需要資金，農戶生活水平的提高更需要資金。依據政府對農村經濟發展的調查報告，我國農村經濟發展的路徑是走農業經濟產業化、規模化經營。未來農業發展的模式是產業化發展，商業化運作，這需要大量長期的資金來支撐這一模式。所謂的政策需求就是在國家政策引導下激發出的資金需求。政府提出擴大內需和“大眾創新，萬眾創業”的政策。2008年的金融危機證明，我們需要打開國內潛在的消費市場。要讓我們的發展從出口型向內需型模式的轉變就需要注重農村消費市場?？s小貧富差距，開發農村消費市場都需要大量的資金投入來完成相關目標。另外，扶持農民和農村企業創新創業實現增收是有著多方面效益的方案，其不僅解決農民收入低的問題，還能解決農村剩余勞動力就業的問題，也還能增加農村吸引資金流入的能力。

另外，當前的城鄉二元體系導致農村資金外流，加劇了“三農”資金需求的缺口。當前的城鄉分離的市場體系造成農村和城市金融也為二元的結構。城市相對于農村有著更多的商業機會以及完善的金融服務組織，這就使得資金進入城市更具有吸引力。商業資本在風險偏好和獲利機會等方面權衡，加劇的“三農”資金的缺口。農村資金流失的原因復雜多樣，最主要的有市場經濟的運行機制和政府的宏觀調控手段（以稅收為主）。

三、“三農”融資困難的原因分析

（一）資金需求方的原因

首先，農業自身性質的原因。我國農村的經濟是以種植業，養殖業，漁業和林業為主，又有鄉鎮企業（或農村中小企業）為補充的結構組成。由此，我們將農村的經濟主體分為農戶（包含農戶合作生產的團體）和鄉鎮企業。農戶經濟主要是依托家庭組織形式，是分散化，非機械化的小規模生產，這種經濟形式具有十分明顯的區域性和受自然影響屬性。另外農戶生產獲得的產品也具有不宜保存，難以運輸的特征。這些因素就使得農戶經濟相關的金融活動具有了獨特的表現：區域差異性和季節性;缺少抵押擔保品;信貸規模小。農村中小企業由于其生產與農業積極密切，所以導致其產生的金融活動也有與農業生產高度相關的金融融資的特點。

其次，農村金融需求呈現多樣化。一般農戶是以家庭為組織單位，家庭這種組織即作為生產團體又是一個消費主體，它也就需要用于生產的借款和用于生活的借款，比如農戶為更新或購買較貴的生產農具，子女上大學，家中老人遇到重大疾病等情形。農村中小企業作為農村金融貸款主體也是會有不同的金融需求，比如更新重大機器設備、建設廠房等所需的長期貸款;購買季節性的生產原料所需的短期貸款。

最后，農戶缺乏相應的借款抵押擔保品。現在我國農村居民一沒有土地的所有權二沒有市場認可的宅基地所有權證明。這兩樣資產本應該是農民最有價值的資產擔保品。因此，我國農戶的金融需求就受到極大地抑制。

（二）資金供給方的原因

首先，農村金融供給主體不能應對農村金融多元化需求。農業銀行的主要業務偏向城市金融。其在農村的金融業務一般是接受存款為主而向農戶放款的業務十分有限。農村信用合作社的助農作用弱化。目前我們在農村建立的農村信用社經過政府改革后更像是商業銀行。所以農信社的助農作用大打折扣。農業發展銀行是我國政府專門農業發展設立的政策性金融機構，它通常的貸款對象是符合政府政策目標的企業機構，而且這類貸款多是數額巨大，使用受到較嚴格的管理限制。民間借貸組織運行欠規范，還不能對正規金融機構有較好的補充作用。這種情形下民間金融就會運作不透明，極容易陷入非法融資的陷阱。。

其次，涉農的資金數量和品種的有限性都制約著“三農”問題的解決。當前農戶的家庭收入主要是農產品出售或者來自于進城務工所得，而且這兩種收入是彼此替代的。這就需要農戶的生產不能發生突發性事情（例如重大疾病），否則農戶可能是沒有足夠的儲蓄來解決這樣的突況。農產品加工企業有時需要較多貸款也得不到。有時一些農產品加工企業在原料購買季節時若資金不足，這也許會引發企業對農戶的違約。在農村金融市場上，“三農”融資還存在金融品種難以滿足農村中各種融資主體的融資需求的困難。各種金融機構在向農村投放貸款時由于擔憂風險偏大往往沒有進行金融品種創新的動力。這使得農村金融市場的可供選擇的金融品種單一，人為抑制著農村金融需求。

四、解決“三農”融資問題的相關對策

（一）強化以政府為主導的農村金融體系

農業是弱勢產業經濟部門，因此需要各國政府提供形式各樣的政策扶農村金融的發展。我國農村和農業一直以來都是處于讓位于城市和工業的發展的地位。這使得農業金融活動并不活躍，甚至抑制了農村和農業的發展。所以我們也應該在農村金融市場建立以政府為主導的農村金融體系。政府提供包括法律支持、補貼、稅收優惠等在內的全方位支持。政府可以組織相關行政部門牽頭建立特別委員會負責籌建本網絡體系，還可以推出特別的農業金融扶持政策來吸引各種形式的金融機構。

（二）培育面向“三農”的農村金融組織

首先，政府完善相關法律法規支持農戶之間建立資金自助組織。這樣的互助組織就是有限個彼此信任的農戶自愿自發組織并只對內部成員貸款的封閉性的民間機構。它有著三方面的優點：即使發生信用風險不會沖擊整個社會金融體系;有效解決了信息不對成的弊端;管理成本小，貸款效率高。

其次，完善相關法規政策扶持小額貸款公司。小額貸款公司是有限個股東出資建立，不接受社會存款。一般而言，這類公司不必須有很高的成立資本門檻，只要求在政府部門登記注冊，足額且一次性繳納公司成立資本。這樣中小性的貸款他都可以滿足，能很好地服務農村，使得農村中的金融供給產品多層次化。

最后，鼓勵社會資本成立各種農村金融服務性公司。農村中各種資金供給主體的健康發展必然需要多種多樣的服務性組織機構的配合，由此，農村金融才能走向持續健康發展的體系化道路。

（三）建立現代農業產業體系

所謂的現代農業產業體系就是依托現代科技，面向市場需求，由單一農產品生產向集農產品生產，資源開發，文化服務，環境保護等為一體的多層次，多功能的農村經濟體系。這種多元化、復合型經營可以最大化利用農村內外的各種資源，形成更高級的市場競爭體，從而更有效地促進農村發展，農戶增收。只有實現這樣的農業發展道路，農業經濟才能擺脫效益低下的困境，農民才有可能獲得收入增加。我們要大力促進農業產業體系，要注重以下兩個方面：

1.優先扶持當地農業中的龍頭企業。要解決農產品附加值低的問題，必然要發展工業企業，引進工商業優秀的生產技術和先進的管理理念。各地的農業龍頭企業通常是有相當的生產規模，一定的資金儲備和技術，在融資、用地、稅收等方面優先扶持這類企業難度更小，收效更快更好。俗話說，農民增收快，全靠龍頭帶。農村企業可以和當地居民或村集體達成協議租賃農田創辦自己的農產品基地，也可以直接和農戶簽訂供給采購合同。

2.引資增智，優化農業經濟結構。未來的農業應該是向多元化發展以滿足市場的需要。單一的農產品生產極大限制了農民的收入，我們需要建立現代農業產業體系，優化農業經濟結構。建立現代農業產業結構，我們需要向農業經濟系統引資增智?！耙Y”就是利用農村金融體系把各種資本引入到農業經濟，用以提升農業生產技術，或者農村中小企業發展?！霸鲋恰本褪翘嵘r民的素質水平以及吸引大學生或農業技術人員選擇農村就業創業。政府應鼓勵農民利用當前良好的國家扶持政策在農村創業，比如利用小額貸款種植藥材，養殖野生動物等。政府也應該引導農村村集體立足本地資源發展特色農業，實現一村有一品，一鄉有一業的目標。

[參 考 文 獻]

[1]崔艷娟，孫剛.金融發展是貧困減緩的原因嗎？――來自中國的證據[J].金融研究，2012（11）

[2]丁志國，譚伶俐，趙晶.農村金融對減少貧困的作用研究[J].農業經濟問題，2011（11）

[3]童元保.農村信用社改革模式選擇影響機制研究[J].農業經濟問題，2013（6）

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關 鍵 詞：“三農”問題 城鄉統籌 財政支農 對策措施

我國是一個農村人口占絕大多數的農業大國，全國13億人口中的70%在農村，“三農”問題的解決程度直接關系到我國社會的穩定和現代化目標的實現。農業興，則百業興；農民富，則國家富；農村穩定，則天下穩定?！白x不懂農民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了農村問題、農民狀況的科學考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當前推進中國現代化建設事業，必須首先解決好“三農”問題，否則，就很難達到既定的目標。財政作為國家宏觀經濟調控的重要手段，承擔著國民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設計和制度的安排上，必須把思路統一到統籌城鄉發展，構建和諧社會，建設社會主義新農村的戰略高度上來，立足農業增效、農民增收，盡快扭轉長期以來財政農業投入嚴重不足，社會經濟發展所必需的公共產品城市由政府一手“包辦”，而農村則由農民自己買單的不合理現象。

一、調整國民收入的分配結構，制定向農業傾斜的財政政策，加大對農業的財政支持力度。

為了支持和保護農業，增加農民收入，必須按照公共財政原則，調整國民收入的分配格局，制定向農業傾斜的財政政策，加大對農業的財政支持力度。政府在構建公共財政框架體系時，應當體現“三農”的優先位置，要隨著經濟的發展和國家財力的增強，確保財政支農支出的增長速度超過財政其他支出的增長速度。農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件的影響較大，且生產方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國50多年來，我國財政對農業的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時期達到10%左右；“”時期降到8％；后，為解決農業落后、農民貧困的問題，強化了財政對農業的支持力度，1978―1980年，財政支農支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時期又降到8%左右，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%―4%。這一比例根本無法保障我國農業結構戰略調整、產業全面升級和農業增長方式轉變的需要。而發展中國家財政對農業的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業的投入要占到財政總支出的15%以上，大大高于我國水平。況且，數十年間我國60%的財政支農資金主要用于大江大河的治理和氣象事業的發展，直接用于農業的生產性支出僅占40%左右。從而導致農業基礎設施建設滯后，發展環境惡化，農民收入增長乏力。當前和今后一個時期我國農業面臨著艱巨的結構調整任務，加入WTO對我國農業又將產生巨大沖擊，而上述政府支農的低水平狀況與現在農業發展面臨的形勢和任務很不相稱。因此，要解決我國日益突出的“三農”問題，就必須從統籌城鄉經濟社會發展的戰略高度，正確認識我國已進入到工業反哺農業、財政反哺農民、城市反哺農村的新時期，作為政府公共財政必須適應這一變化，對國民收入的分配結構進行重大調整，確保財政農業投入的優先增長，其分配額要與農業的基礎地位相適應。一是在財政支出安排的順序上，要優先考慮農業支出的需要，按照公共財政的要求，將財政農業支出列為“吃飯”財政，放在各項經濟工作的首位優先安排，確保國家新增財力向農業傾斜。二是盡快出臺《農業投資法》，將各級政府支農行為納入法律進行規范，對農業投入的數量界限做出明確規定，確保各級政府的支農職責落實到位。三是重視發揮財政支農資金的導向功能，靈活運用貼息、擔保、政策優惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農業，以拓寬農業投資渠道，聚集農業發展基金。

二、優化財政支農方式，明確財政支農重點，建立促進農業可持續發展的長效投入機制。

明確農業財政支持的方向和重點至關重要。今后財政支農政策面臨的主要任務是，要按照WTO《農業協議》中“綠箱”政策的有關規則要求，針對中國農業發展后勁嚴重不足的現實矛盾和薄弱環節，重構財政支農的政策體系，通過國家財政轉移支付，逐步形成與國際接軌的、具有自己特色的財政支農補貼模式，盡量減少間接的或對中間環節的補貼，積極探索對農民直接支持的各種有效辦法，明確財政支農的投入重點。

1、增加農業基本建設的財政投入。農業基本建設主要是對農田水利、農地改良、農業機械、農村道路等方面的建設，這方面的問題比較嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發展特色農產品商品基地及農業產業化經營的過程中急需進行農田水利設施和鄉村道路的建設，但因沒有資金而只好擱淺，因此，加大農業基本建設的財政投入力度是解決農業基本建設欠賬太多，發展后勁不足的重要措施。

2、增加農業科技方面的經費投入。（1）建立健全農業科研體系和技術推廣體系，加強農業科技成果的研究、推廣，促使農業科技盡快轉化為現實生產力。（2）增加農業社會化服務體系的建設支出，支持鄉鎮農技推廣部門興辦農業科技示范場，轉換服務機制，創新推廣方法，對鄉、鎮一級農技推廣部門開展經營性技術服務的收入制定財稅優惠政策；（3）加強對實用農業生產技術開發的扶持力度，特別要注重對區域性支柱產業、主導產品有明顯增產、增效作用的技術開發、推廣以及對已取得突破性進展，有望在短期內運用于生產實踐的農業科技攻關項目給予必要的財政扶持；（4）加大農村人力資源開發的經費投入力度，繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合。通過實施農村實用人才培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程，不斷提高農民的科學文化素質和創業發展能力，提高進城農民工的職業技能和技術水平，幫助他們在城鎮穩定就業。

3、增加農業產業化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業，培育支柱產業，壯大縣域經濟。中國農民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達訴求的渠道。實行農業產業化經營，有龍頭企業和專業合作經濟組織的帶動，通過利益機制將分散農戶組織起來，可形成較大規模的產業群、產業鏈，有利于解決小生產與大市場的矛盾，是引導農戶進入市場的有效機制。因此，國家應增加農業產業化的財政投入，重點扶持有市場前景和競爭優勢的支柱產業和龍頭企業，依靠農業組織創新，促進農業增效、農民增收。

4、增加改善農業生態環境的財政投入，為農民增收創造預期效應。（1）支持依法保護農業生態環境；（2）支持健全農業環境監測網絡，加強漁業水域、草原牧區的監測系統建設，加大環境監測力度；（3）支持全國生態農業示范縣建設，加強草地生態工程建設，實現農業生態環境與經濟的協調發展；（4）支持無公害農產品生產，確保農產品的消費安全。

三、按照“少取、多予、放活”的方針，調整現行農業政策，規范農村分配行為，盡快建立有利于農民增收減負的農村公共事業籌資制度。

過去很長一段時期，我國農民除上繳規定的農業稅和其他稅收以外，還承擔著大量的非稅負擔，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導致農民綜合負擔不斷攀升。根據我國政府公布的統計數據，1990年，農民人均稅費負擔為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農民人均稅費負擔2000年比1990年增長了2.8倍。加上農村的其他亂收費，農民的實際負擔還重。改革開放以來，伴隨著農村改革的不斷深入，國家為規范農村分配行為，曾研究出臺不少辦法，但農民負擔過重的問題一直沒有得到很好的解決，其根本原因是沒有建立起與市場經濟相適應的農村公共事業籌資制度，因而在農村分配行為中，低稅高費，以費代稅的現象十分普遍。如在稅費改革前，鄉鎮一級的辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練和交通等農村社會事業發展所需的費用沒有納入公共財政制度的范疇。村級組織要向農民收取公積金、公益金和管理費，即所謂的“三項提留”。這是一種處于“正規財政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農村分配的極大混亂。農村稅費制度的改革雖然大大減輕了農民的負擔。但有利于農業、農村發展的、公平合理的財稅制度尚未完全建立。目前的主要任務是要著眼愈演愈烈的“三農”問題，盡快建立覆蓋城鄉、統一公平的公共財政制度，增加農業的財政投入，實現由“少取”向“多予”的歷史性轉變。并通過建立精簡高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制。

四、著眼人多地少的基本國情矛盾，加快農村城鎮化建設，有效轉移農村剩余勞動力，建立完善以工促農、以城帶鄉的長效機制。

為什么我國“三農”問題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個世紀的努力，仍然沒有取得重大進展？說到底，是因為農村人口和農村剩余勞動力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯，生產率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態勢不改變，其他措施都很難收到提高農業勞動生產率和增加農民收入的顯著成效。加上我國長期實行城鄉分割的二元經濟社會體制和以重工業為中心的發展模式，正是這種長期性，造就了我國特有的“三農”問題。黨的十六大做出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略決策，為從根本上解決“三農”問題指明了方向，這是在科學分析現階段我國國民經濟發展所面臨的主要矛盾的基礎上做出的科學決策。目前，我國已進入工業化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經出現了嚴重的農產品需求制約，最基本的原因是城鎮農產品消費群體比重太小。而我國農村剩余勞動力轉移困難，最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。2001年，我國農業GDP份額已經下降到15.2%，而農業就業比例仍高達50%。農村人口非農化和城鎮化進程緩慢，生存發展空間小，農民比重過大，導致農業相對勞動生產率過低，這是“三農”問題的癥結所在。因此，要從根本上解決“三農”問題，就不能就農業論農業、就農村論農村，必須突破“三農”問題的傳統觀念、思維方式的束縛，跳出農業看農業、調出農村看農村，重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的促進和帶動作用，由城鄉分治走向城鄉一體、協調發展。一是完善分稅制財政體制。在加強中央財政宏觀調控的基礎上，兼顧地方財政收入狀況，通過對地方稅種進行分類，適當擴大地方財政收入的范圍，以保證鄉鎮財政有穩定的收入來源。二是通過財政分配的適當傾斜，加快建立符合我國國情的農村社會保障體系。進城打工的農民、鄉鎮企業的職工和城鎮居民一樣，應實行由國家、單位、個人三方面共同負擔的辦法籌措社會保障資金；對純農戶可采取國家負擔為主、農民負擔為輔的辦法建立農村社會保障機制和基本醫療保險制度。三是拆除城鄉樊籬，消除不利于農民進城務工的各種障礙，打破城鄉分割的身份壁壘，降低農民進城的門檻和轉換身份的額外負擔，建立統―、開放的城鄉勞動力市場，摒棄針對農民工的各種歧視性政策和亂收費，以促進城鄉生產要素合理流動，實現農民進城由流動就業向穩定就業轉化。四是加強城鎮基礎設施建設，健全公共服務功能，通過居住的城鎮化，農民的非農化，有效轉移農村剩余勞動力，以徹底解決由城鄉二元結構引致的“三農”問題。

五、改革公共品供給體制，合理劃分各級政府的財政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點由城市向農村轉移。

在現行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農村中本來應該由政府提供的公共品或由政府與農民共同承擔的公共品成本卻完全由農民承擔，本來應該由上級政府提供的公共品卻通過上級政府轉移事權交由下級政府提供，結果是事權和財權的不對稱。中央和省級政府掌握了主要財力，卻很少承擔農村公共事業發展的責任。而縣鄉政府財力薄弱，卻承擔了鄉里大部分公共事業發展的經費?！靶●R拉大車”，這種政府間財力與事權責任的不對稱以及在財力分配上“重城市輕農村”的做法，是導致農村公共事業發展滯后的重要制度因素，也是導致縣鄉財力緊張、農民負擔過重的重要原因。為實現城鄉統籌、促進社會公平，必須對現行的政府公共品供給體制進行改革，分清中央和各級地方政府在農村社會事業發展和公共服務領域中應該承擔的責任，重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉基層政府的事權范圍，按照公共性、市場化和引導性原則，建立健全與事權相匹配的財稅體制。凡屬于農村計劃生育、大型農業基礎設施建設、農業基礎科學研究、農村義務教育等全國性的農村“純公共品”以及部分外部性極強、接近于純公共品的“準公共品”由中央和省級政府財政負擔；而對于“準公共品”，如農村道路建設、安全用水、通訊、廣播、電視以及農村醫療衛生等，東部地區主要由地方政府負責，中西部地區中央和地方政府要各承擔相應責任，對欠發達地區、糧食主產區考慮到財政嚴重困難的實際，中央要多拿錢加快建設，以縮小差距，促進公平。為此，在構建和完善公共財政體系時，必須把農村公共產品的供給納入到財政制度框架內，讓占人口絕大多數的中國農民能像城鎮居民一樣享受到政府提供的公共產品和公共服務，真正給農民以城市居民同等的國民待遇。一是統籌城鄉供給，將公共資源的分配重點放在農村。二是科學界定各級政府的財權與事權。三是改革公共品財政支持方式，通過“以獎代補，以物抵資，先建后補”的形式，把“一般性的財政轉移支付”變為“專項轉移支付”。四是推進農村公共品供給主體的市場化改革。對承擔著農村公共品供給最主要職責的事業單位，必須剝離其不符合公共服務需要的機構和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機構要推向市場。通過各種措施的綜合應用，徹底解決我國農村公共事業發展滯后的問題。

參考文獻：

1、葉文輝.農村公共品供給體制的改革和制度創新《財經研究》，2004（2）

2、李放 張蘭.論財政分配政策與“三農”問題《財政與稅務》，2004（5）

3、王奎泉.現階段我國農村公共品供給中的政府行為選擇《農業經濟問題》2005（4）

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關鍵詞：三農研究；范式危機；范式依賴；范式轉換

三農問題指涉的事實在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實之為事實又并非那么類同而簡單的事情，加之三農研究涉及的是一個多維復雜多變的系統，在當前三農研究成為所謂的顯學狀態下，研究者都有各自研究和表達的權利，如何把握三農之真實的互動確實涉及到了三農研究的范式問題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農研究的范式危機

范式是托馬斯．庫恩科學哲學的重要概念，與范式密切相關的科學共同體和不可通約性也是庫恩理解科學本質和科學進步的重要命題。庫恩將凡是具備兩個特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅定的擁護者，使他們脫離科學活動的其他競爭模式；同時，這些成就又足以無限制地為重新組成的一批實踐者留下有待解決的種種問題。[1]

庫恩的范式源自對自然科學史的研究，但是這一概念同樣適用于社會科學，而且庫恩在解釋解讀科學文本的不可通約性時也認為，作為人類實踐活動的科學活動是“一種人文事業”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認為社會科學指涉的人類生活具有一種時間的結構，韋伯在《社會科學認識和社會政策認識中的“客觀性”》一文中指出：社會科學的對象是文化事件，文化事件的規定包含價值和意義兩種基本要素。[2]庫恩范式基本上是反對本質主義的，它既指科學共同體的共有信念，同時它也是富含實踐智慧的去形而上又去純粹經驗的一種方法論，它將范式置于優先地位，它符合西方哲學從對實在的關懷到對實在知識的關懷，再從對知識的關懷到對尋求實在知識的正確方法關懷的轉向，它將科學研究截持在本體與主體間性關系既非深層又非淺表的時空上，所以，無論從社會科學與自然科學的共性，還從社會科學區別于自然科學的特點看，庫恩范式更符合社會科學研究的本質和發展規律。

庫恩在《科學革命的結構》中還界定了范式的一般含義，與此相對應，三農研究作為社會科學的一個部分，其應有的研究范式即是三農研究人員對三農研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點和基本技術方法的一種互動體系。庫恩范式對三農研究仍具體理論和實踐意義，但按照庫恩范式的標準來衡量，當前中國三農研究是存在一定程度的范式危機的。

三農問題難以解說的現狀是三農研究范式危機的總體表現，面對問題的競爭性意見，人們甚至開始反思，三農研究的某種方式是否是科學的，或者說三農研究的科學意義是什么？這些問題似乎超過了三農研究的范圍，在庫恩范式的范疇下分析，三農研究的范式危機具體表現在多方面和多重意義上。

學科的范式危機。三農研究不象一個完整的學科，是一個多科學，甚至是一個邊緣的研究，三農研究的對象和領域幾乎隨處可得，三農研究也只是因為當前三農問題的升溫而熱了起來，三農研究本身缺乏一個完整的學理規范，社會學、經濟學、心理學、政治學、管理學等等都可以問事于三農。對三農中某一具體的現象研究時，也沒有單一的范式。有時甚至出現眾說紛紜的亂象。

方法的范式危機。實證的方法、規范的方法、各種經驗技術性方法都可用在三農研究上，面對活躍變化的三農，在一個寬泛的時間段內反觀，諸多方法都有令人質疑的地方。有些所謂計量或調查的方法應用于三農研究，還很難說是方法論的創新，只能說是一種新式工具的應用。對這些具體方法掌握不透時，會出現明顯虛假的實證，還很難從范式的視角上去把握三農實證研究的真諦。

理解的范式危機。這是三農范式危機的主要方面，以上兩個方面都是三農范式危機的表面形式，理解的范式危機更符合庫恩范式的概念。三農研究只是緣引多學科范式成就進行的，對同一問題和現象的解說存在不同的范式競爭，甚至出現各說各話的現象，使得經驗資料獨立于研究者而存在似乎成為一個永恒的問題，這也是范式自身悖論的一種表現。

三農研究的范式危機還表現在，三農研究不像自然科學，也不像其他的一些社會學科那樣具有自明的實在性，即便形成了某種共同體，這種學術共同體的研究擴展到真實世界中去也存在問題，而難以做到理論范式與事實范式的融合，比如當我們研究三農問題時，我們自以為如此，但我們所研究的三農對象的行為果真如此嗎？而且，三農研究還沒有象自然科學范式的有效解釋和應用那樣，讓世界在范式下動起來，范式理論的反映與真實世界范式還難以一致激活。三農研究還未能達至自己的研究成果。三農研究沒有一個較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農研究范式危機的原因主要有以下幾個方面。首先，三農研究屬于社會科學，社會科學的特點和范式的內涵決定了三農研究不成熟階段的范式危機。其次，三農研究的涉及面太廣，面對寬泛的對象研究，一時間要想有一個統一的范式顯然不可能。研究人員會從農民、農業和農村的不同維度來看待三農問題，有人會從農民收入問題進行分析，有人會把三農看著是農民權益問題；有人會從演進的方式分析三農問題，有人則會從建構的角度進行分析；有人從國家視角解讀三農問題，有人則從公民社會的發育不足來進行詮釋；即便從國家視角進行分析，有人會特別強調國家功能，有人則注重國家型態的變化和結構的合理轉換。第三，現實社會的快速變化，急切地催逼對舊范式拒斥和新范式的出現，而新范式又遲遲不來，這是由社會事件類比和重復性問題引起的困境。第四，還有意識形態的干擾，即是一些規則超越范式形成的干擾，三農研究多是前置性問題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識規則就會大肆侵入。比如農村治理應該是一個很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計劃管制的思維來研究；又如關于農民組織的問題，一些學者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢的農民需要組織，甚至會出現“組織農民農民怕，農民組織政府怕”的境況。等等問題不一而足。第五，盡管一些三農研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和需要范式革命某些特征。三農范式危機的狀況總的來說，有利也有弊。范式危機可以說是一個非壟斷性學術氛圍的結果，有利于學術觀點的競爭，但是如果所指同一問題的競爭觀點久久不能歸一，那么每一個競爭性的東西都難以說是成熟的科學，培根也說過，真理從錯誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農研究的范式危機也多少是在中國社會具備一定程度的后現代性的情況下發生的，這與不存在單一范式的社會分化發展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰性的新范式的沖動仍然很強烈，追求三農共識性研究仍然讓人激動不已。

二、三農研究的范式依賴

科學研究需要在已有的研究成果即范式理念上進行，同時也使研究囿于共同體內，有利于解謎活動的進一步完備。無論研究是處于常規科學階段還是需要進行科學革命，都是在依托一定的范式下進行的。研究者常常是在強把大自然塞進由專業教育所提供的概念箱子里方式下訓練而成的。庫恩認為科學家不能拒斥范式而仍然是科學家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時接受一個新的范式，因此對于科學家和一般的研究人員來說，依賴范式是必須的。

從廣義來講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經內化為人類基因的本能之中。其實如果沒有范式的指引，我們根本不會把一些事實當作問題，另外我們能夠發現事實和問題，也是因為有范式的潛在影響的。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因為三農研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農研究范式依賴的意義：使三農研究成為一個富有成就的常規科學，在范式的指引下解釋問題，并應用于三農研究的社會活動之中。并以此為基礎通過范式轉換的科學革命來實現三農研究向另一階段常規科學的過渡。

盡管作為專門的三農研究人員來說，不必過多地思考方法論上的問題，向其追問三農研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進入三農研究方面，就得進入某種范式狀況，要想進行范式革命也得以此為基礎。

具體研究三農問題時的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農研究還存在某種程度的范式危機，但是我們還是有可供選擇的社會科學的研究單一范式的。這是一種對既存范式的類比依賴，或者說是范式在三農研究中的解謎應用，而這種解謎應用是不知足的。二、對不同范式的比較依賴。因為三農研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應用，不同的成形范式可以指向三農研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點，必須進行比較應用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農問題多樣化分析，這種依賴有利于既關注個體又關注整體的研究。

范式依賴對三農研究也存在一個悖論性影響。一方面因為范式是一種前理解，范式依賴使得事件有意義，它對研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時的原初事件的顯明而來的，范式的作用表現為事件突現----形成思維系統（前理解）----多事實映證（常規科學）----反常事實的激發的循環過程之中。另一方面范式依賴也會讓人有戴著一副有色眼睛的感覺，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實的“無污染知覺”不大可能，事實上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫畫，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會對一切事實無知。這樣就要學會韋伯所說的價值無涉，同時在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當然仍然要讓范式優先，這樣才具有科學性，這也是范式依賴時應當注意處理的關系。

總之，我們在依賴范式進行三農研究時，一定要面向對象，面向真實的場景，當然在這個過程中，經驗并不等于范式，范式也不應干擾經驗的再生。特別是在快速變化的社會，我們對所依賴的歷史范式應該持過多的懷疑。比如我們在對三農問題進行個案研究或區域比較時，我們就應該得出三農問題的異質性與同質性，而不應該迂腐地將三農研究局限在自認為的范式上。

三、三農研究的范式轉換

范式危機、范式依賴和范式轉換是從范式作用的不同階段分析范式形態的特征，三者之間其實是相互聯系和互為因果的，范式依賴是范式轉換的前提，如果不先存一種范式，何以進行科學革命的范式轉換，有范式依賴的基礎，也容易實現范式的團體性轉換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會使研究更加精致，但是從認識的發展來看，任何一種范式都會淪為被拋棄的地步。范式轉換因人因事因時而變，在需要轉換時而不知轉換，就會要么不知著落，要么陷入讀書陷阱和知識的負擔之中不能自拔。庫恩范式不僅強調不可通約性的范式，而且庫恩后期還強調語言的不可通約性。庫恩的范式并非完全是唯心的相對主義觀，庫恩范式的格式塔式的轉換是人與物互通的結果。

因為三農研究存在明顯的范式危機，又因為三農研究范式依賴的非常規科學的特征，所以范式的轉換和新范式的確立是三農研究應當突出關注的問題。

當今三農研究存在前范式類的紛爭，我們所說的需要三農研究范式的轉換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現科學革命的徹底性，即便與老范式存在概念語言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發生了不可通約性的變化，這是范式轉換的本質特點。競爭性范式的消解，也即是事實與理論的深入同化，范式轉換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現在轉換之中，而決不是新范式對舊范式有任何包容的意圖。庫恩范式革命的意義在于鼓勵超越范式本身，但它最終將范式超越的無限層次包裹在一起，實現范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農研究的范式危機，所以需要范式轉換而在某些方面達致統一，即便三農研究處于成熟的常規科學階段，也會有反常的出現，而需要實現從舊范式向新范式的轉換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學研究的方法。因此，范式的轉換既是觀念的轉換，同時也是方法的轉換。三農研究范式的轉換也是指兩者合二為一的同步轉換。方法是依賴于范式中的元理解而設計的，通過方法獲取觀察事實是一個事情顯現的閉合過程，在此過程中，反常會觸發新的元理解和對應的新方法，使得范式進入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農研究范式轉換的具體方向，因為一旦這種方向已經明了，何來范式危機的持存和始終保持危機意識的覺醒呢？本文只是特別提示三農研究需要新范式的出現，需要特別的個人在非連續非累積的情況下“悟出”一個新的系統來，并且需要符合理論與事實的一般范式的映照規律，形成能夠解說和應用的三農研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強。

參考文獻：

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>> 解決“新三農”問題的對策分析 新三農問題及解決路徑思考 “新三農三牧”問題產生的原因及對策 “三分農民”新構想解決“三農”老問題 基于新農合保險基金運行淺析保險欺詐問題的成因及對策 亟需解決“三農”問題 解決好“三農”問題應采取的對策 河南“三農”問題及對策芻議 淺談解決“三農”問題的途徑 潛流痕的成因及解決對策 “新農?！钡娜罅咙c 助推“三農”發展的新引擎 新農合運行中存在的問題及對策 基層新農合存在的問題及對策 互助縣鄉鎮水管站在解決三農問題中存在的問題及對策 “三農”問題的癥結及出路 貴州“三農”問題根源及解決措施探討 “三農”問題的重要性及對策研究 “三農”問題的現狀及應對策略 “三農”氣象服務存在的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：.

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西方發達國家在三農問題的治理對策中，之所以如此重視第三部門的作用和地位，決不是偶然的。從法學的視域上看，在第三部門興起的背后有其深層原因和機理。

（一）三農治理中的市場政府雙失靈與第三部門興起之分析

第三部門在西方三農問題的治理對策中興起，其背后隱含著深刻的法學寓意。透過表象化的東西，我們可以看到一條清晰的法律發展鏈，即：“市場失靈——政府彌補”，“政府失靈——第三部門彌補”。正是在三農問題出現“雙失靈”的法學背景下，第三部門興起了。

第一，第三部門的興起是彌補三農問題中市場失靈的法律之需要。

在市場經濟條件下，農業、農村、農民天然地處于市場競爭的弱勢地位，正是由于三農的這些“天然弱勢”，由于與市場相伴而生的各種市場風險和其他不確定因素的客觀存在，在市場達爾文主義[8]的支配下，三農問題產生了。從交易主體的法律類型上看，小農經濟條件下的交易主體只有一種類型，即“個體型交易主體”，不管是農民、手工業者、還是商品流通販賣者，他們表現在法律上都屬于自然人類型的交易主體，因此，又可稱為“自然人型交易主體”。發生在這些不同的個體型交易主體之間的簡單商品交換，不存在過于懸殊的強勢地位與弱勢地位之差別。但是，在現代市場經濟條件下，交易主體的法律類型發生了巨大的變化，在傳統的個體型交易主體之外，又出現了一種更重要的全新類型的交易主體，即“團體型交易主體”。團體型交易主體表現在法律上，就是以股份公司、有限責任公司、集團公司、壟斷組織等為代表的法人，因此，這種類型又可稱為“法人型交易主體”?，F代市場經濟中，單個的農民是個體型的交易主體，這一點就決定了他們在與團體型的交易主體進行交易時，“天然地”處于弱勢地位，根本難以對抗比他們強大得多的團體型交易主體，難以抵御市場風險，難以有效保護自身利益。而且，市場經濟對社會資源的配置主要是通過價格機制來實現的，而價格機制要發揮作用，必須滿足一定的前提條件。但是，由于外部性、壟斷、信息不對稱等問題的客觀存在，使這些前提條件并不能得到滿足。況且，市場本身也不能解決長遠的整體利益、社會實質公平等問題。另外，當市場經濟進一步發達，發展到當今的全球化市場經濟的更高階段后，農民除了面臨著上述的團體型交易主體之外，還面臨著一個更加強弱懸殊的交易主體，即國外對進口農產品的反傾銷壁壘。反傾銷壁壘大大提高了農民進入國際市場的交易成本，而這些交易成本和生產成本一樣，都是決定著農產品競爭力的基本因素。因此，在國際市場上，分散的農民作為交易主體處于更加不利的弱勢地位。于是，農業領域的市場失靈產生了，三農問題出現了。[9]

第二，第三部門的興起是彌補三農問題中政府失靈的法律之需要。

為了彌補三農問題中的市場失靈，必須運用市場之外的力量來解決。在傳統的“二元結構”模式的法律框架約束下，人們把人類社會分成兩大組成部分，一是市場，一是國家，即“市民社會（市場）——國家”的二元結構。當市場的無形之手出現失靈時，人們自然而然地就想到了運用國家的有形之手來對其進行彌補，表現在法律上，就是“市場失靈——國家彌補”的法律鏈條。但問題在于：國家并非全知全能，政府在對市場失靈現象進行彌補時，也可能出現“政府失靈”現象，結果，不僅市場失靈沒有得到彌補，反而帶來了許多弊端：（1）政府部門及其官員實際上并不是公眾所要求的理想化的“純粹公務人”，他們也往往受經濟人理性法則的支配，為了追求自身利益而不惜損害公共利益。這樣一來，政府不僅不能彌補三農問題中的市場失靈，反而由于政府權力的擴張而增加了農民的負擔，其結果是農民的福祉反而受到損害，與政府干預的美好初衷背道而馳。（2）政府并不一定掌握著比私人部門更廣泛、更精確、更有效的信息，因此，政府對三農問題中市場信息不對稱的彌補往往淪為一句空話。（3）由于缺乏有效的外部監督和內部制衡機制，政府對三農問題中市場失靈的干預在實踐中異化為權力尋租、設租等腐敗現象，扭曲社會公共資源的配置。（4）由于政府缺乏競爭機制，再加上政府的純公共性之要求使得政府及其官員缺乏積極勤政的“利潤動機”，這大大降低了政府對三農問題中的市場失靈進行真正有效彌補的積極性和效率。（5）即使政府有志于為三農問題的市場失靈提供公共物品，但是，由于政府本身并不是一個能夠進行自主決策、自主執行的生命實體，還必須通過具體的官員“”政府進行決策和執行，因此，在三農政策制定和施行的鏈過程中，往往偏離了“僅限于彌補市場失靈領域”的初衷，異化成了一種“政府規制俘虜過程”。

第三，第三部門在三農治理中的興起是自身優勢的法律發展之結果。

如上所述，既然在解決三農問題的過程中市場和政府都存在失靈現象，那么，必須由一種全新的“第三種力量”來對市場和政府的雙失靈進行彌補。這種新興力量，就是第三部門。第三部門“既像公權部門（第一部門）又像私人部門（第二部門）”，但卻“既非公權部門（第一部門）又非私人部門（第二部門）”。第三部門具有很多區別于政府和市場的新特點：一方面，與第一部門（政府部門）相比，它具有“民間性”，即與政府部門相分離，不是政府機構的組成部分，不受政府的非法干擾和控制。但是，它也必須得到政府的支持與援助，接受政府的合法監管。另一方面，與第二部門（私人部門）相比，它具有“非營利性”，即它不為追求私人利益最大化而存在。但是，它也必須將市場機制引入內部運營才能得以生存。第三部門能有效地彌補市場和政府的雙失靈，具有不可取代的獨特優勢：（1）它能有效地降低第一部門在三農治理中的成本。在第三部門出現之前，作為第一部門的政府要想對分散居住、人數眾多、組織化程度低的農民進行交流和管理，必須建立起一支龐大的公務員隊伍，這樣就造成了政府運行成本十分高昂，鄉級政府機構臃腫，不僅不能解決三農問題，反而進一步加重了農民負擔。而第三部門出現之后，可以簡化農村管理程序，縮短農村管理鏈條，使之呈現出一種扁平化的精干有效的農村公共管理流程，從而能夠降低政府對三農問題的治理成本。（2）它能有效地組織農民參與到政府對三農問題進行治理的公共管理活動中來。農民囿于其千百年來長期歷史積淀下來的小農思想之局限，在對國家管理活動的參與中，常常表現為三種不良的消極心態：第一種是遠離政府，“冤死也不告狀”就是這種心態在法律文化上的形象寫照。第二種是權力崇拜，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中對此作過詳盡的分析，認為小農的自私、愚昧、對權力的崇拜等特性會阻礙歷史的進步?！芭`翻身成了奴隸主”就是這種心態的形象描述。第三種是結成暴力組織反抗政府，“皇帝輪流做”就是這種心態的反映。而第三部門由于不是建立在政府公權力的強制基礎之上的，而是農民自愿組織、自由參加、自主管理的非政府非盈利民間自治組織，因此，它能在政府公權力與農民私權利之間架設一座橋梁，利于實施有效的三農治理，從而避免上述三種不良心態和行為對社會以及農民自身產生損害后果。

（二）三農治理中的博弈論與第三部門興起之分析

第三部門之所以在三農治理中興起，除了上述的市場政府雙失靈之外，還源于國家與農民之間的博弈法律機制之變遷。從博弈論的視角來看，對三農問題進行治理，集中體現了國家與農民家之間存在的博弈矩陣。從總體上來看，這一博弈矩陣可分為兩種類型：一種是“零和運動下的博弈解”，一種是“變和運動下的博弈解”。所謂零和運動，是指在博弈矩陣中，參與者的利益和損失是相對應的，一方得利就意味著另一方的損失，或者說一方的效益是建立在另一方的成本損失之上的，一方的獲益是基于存量利益的轉移而不是增量利益的創造，最終的結果，就是各方的收益與損失之總和為零，并沒有創造出新的增量利益。而變和運動則是指市場交易的各方共同創造出新的增量利益。如果三農問題解決得好，則國家與農民均能從中得到利益的增長，這是一種良性的博弈模型；而如果三農問題解決得不好，則要么是國家的財政收入是建立在對農民利益的制度化剝奪基礎之上的，博弈的結果是國家單方獲利而農民的利益受到損害；要么是農民的獲利是建立在對國家賦稅的偷逃抗拒之上的，博弈的結果是農民單方獲利而國家的利益受損，這是一種非良性的博弈模型。

國家（第一部門）與農民（第二部門）之間為什么需要出現一個中間緩沖帶（第三部門）？因為，在國家與農民的博弈中，一方面，農民要求國家能保障他們的權利、為他們提供所需的公共物品，為了達此目的，農民就不得不把自己的一部分權利讓渡給國家，由國家代表農民來“集體行使”這些權利。但是，問題在于，農民讓渡給國家的這些“單體權利”一旦脫離了單個的農民而通過法律形成了一個“集體權利束”，則它就成了一個獨立于農民之外的“公共權力”，這些公共權力由政府及其官員負責具體的決策及執行，而公權力又往往具有“內在的擴張沖動”，因此，國家往往在權力擴張的沖動支配下，在三農問題的治理過程中傾向于把最大限度的權力納入自己的事務范圍之內，這就表現出國家無時無處不在的“全能政府”姿態，而這種公權力對農民私權利的過多過細干涉又會讓農民喪失意思自治、私權自主的自由空間。這就出現了“諾斯悖論”，即對于由國家和農民構成的這一博弈矩陣來說，國家在法律制度的安排等領域的介入不可或缺，但一旦介入過多過深過細，又會遭遇到退出的要求。于是，在這種情況下，農民就要從國家手中“把讓渡出去的權利重新奪回來”，力爭把國家公權力對農民私權利的侵害降低到盡可能合理的程度。但是，農民把這部分權利從國家手中重新奪回來之后，自己也不可能分散行使，還必須把它交給另外一個能更好地代表農民權利自治的組織來行使，這種組織，就是第三部門。

第三部門在國家與農民的博弈中，扮演著一個“公權力與私權利之間緩沖帶”的角色和作用。它把農民既不想讓渡給國家、但單個農民又無法行使的這部分“準公共權力”承擔了起來，為農民提供“準公共物品”。因此，在第三部門出現之后，三農治理中所需要的“純公共物品”（如農村治安、農業稅賦等）繼續由國家提供，而“準公共物品”則由第三部門提供。第三部門之所以在國家與農民的博弈中得以興起并受到越來越多的重視，是由其自身的優勢所決定的：（1）更具適應性，在組織體制和運行方式上具有很大的彈性和適應性，對農村社會基層的需要能及時地做出比政府體制更靈敏的反應。（2）更具效率性，第三部門能承擔起傳統上由政府承擔的許多任務，其辦事效率比政府更高，有利于削減政府赤字。（3）更具彌補性，能彌補市場和政府運行機制的雙失靈，有利于在三農治理中更好地實現實質公平。（4）更具創新性，能為三農問題的解決提供技術創新和制度創新。憑借這些優勢，第三部門在三農治理中扮演著越來越重要的角色。

（三）三農治理中的公共物品與第三部門興起之分析

第三部門的合理性還來源于公共物品的非國家化供給的可能性和必要性，下面分別論述之：

第一，可能性分析。第三部門既不同于純粹的第一部門（公權部門），也不同于純粹的第二部門（私人部門），但又與公權部門和私人部門有著密切的聯系。薩繆爾森在《經濟學》中指出，從私人物品到公共物品之間存在著一個序列鏈式：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的?！兇馑饺?、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！备鶕_繆爾森的這個鏈式，我們可以類推在純粹私人部門和純粹公權部門之間也存在著這樣一個鏈式：純粹私人的部門、大部分私人的部門、一半私人一半公共的部門、大部分公共的部門、純粹公共的部門。在這個鏈式的兩端，就是傳統“二元架構”分析模式之下所定義的純粹私人部門和純粹公權部門；在這個鏈式的中間，就是三種不同種類的第三部門的具體類型：“大部分私人的部門”是指公益企業類型的第三部門：“一半私人一半公共的部門”是指公共事業類型的第三部門：“大部分公共的部門”是指非政府公共機構類型的第三部門。第三部門與公權部門和私人部門的區別主要體現在以下幾個方面：（1）從價值取向上看，公權部門是完全為了全體公民提供公共物品，具有純粹的公益性，公平優先；私人部門則完全是為了追求私人利益最大化，具有純粹的私利性，效率優先；而第三部門則兼顧公平和效率，為社會提供準公共物品。（2）從運行機制上看，公權部門是依靠國家權力來運行的，通過單方強制行為來調節；私人部門是靠市場機制來運行的，通過契約、競爭和價格來調節；而第三部門是靠協商來運行的，通過溝通、說服、互惠合作等方式來調節。（3）從作用范圍上看，公權部門主要是提供傳統的純粹公共物品和一部分混合公共物品；私人部門主要是提供私人物品；而第三部門則是提供準公共物品或稱混合公共物品。（4）從經費來源上看，公權部門的經費來源主要是公共財政下的稅收收入；私人部門的經費來源主要是市場運作中獲取的利潤收益；而第三部門的經費來源比較多渠道，包括政府資助、私人贊助、提供服務的適當收費等。

第二，必要性分析。不管世界各國，農村與城市都存在著差別，主要表現為：城市人口居住集中、產業分工程度高、稅賦易于收繳、便于統一管理，因此，城市的公共物品供給也較易于由政府通過公共財政來統一安排。但是，相比之下，農村人口居住分散、產業分工程度低、稅賦不易收繳、統一管理較難，因此，農村的公共物品供給往往難以象城市那樣由公共財政統一安排。即使政府有志于要象城市那樣通過公共財政為農村提供完善的公共物品，但這也只能是一種美好的愿望，因為，城市的一盞路燈作為一個公共物品，能為成千上萬個城市居民提供公共的夜間照明服務，分攤到每個城市居民身上的路燈費用能夠全面攤薄，符合“公共物品的規模效益法則”。但是，在農村，同樣的一盞路燈卻只能為寥寥幾個農民所共享，分攤到每個農民身上的路燈費用將極其高昂，以至于不管是農民還是政府都根本無力承擔這盞路燈所耗費的高昂成本。況且，公共財政之所以稱為“公共”財政而非“無償”財政，也正是源于它取之于民、用之于民的性質，來源和用途都必須與有關的居民相對應。這種情況下，政府通過農民繳納的稅賦所得到的財政收入本來就不如城市多，如果再由政府統一為農民提供路燈這項公共物品，則就是“取之于民的遠遠小于用之于民的”，通過短期的財政轉移支付來扶貧，或許能夠支撐一時，但是，從長期來看，政府將因此而陷入財政困境，是一種有悖于法學原理的 “政府超經濟行為”，根本難以持久。況且，在圍繞著有沒有必要象城市居民一樣享受這盞路燈之公共物品的決策上，農民也會權衡一下自己為此而付出的成本（表現為為了這盞路燈而繳納給政府的稅賦）和收益（表現為自己夜間享受這盞路燈照明而獲得的利益）是否值得?；蛟S，在權衡之下，農民認為并沒有必要享受這盞成本遠大于收益的路燈之公共物品，但是，政府卻往往可能在公權力的擴張之內在沖動下，替代農民進行這項決策，強行安裝這盞路燈，然后再強行向農民收取高昂的費用。于是，關于這盞路燈的沖突就產生了。如何更好地解決這個沖突？第三部門是一種全新的制度選擇。通過農村中的第三部門，農民可以繞開國家公權力的強制性而進行自由決策、自主抉擇，如果決定安裝這盞路燈，則本村的有關農民自愿負擔一定的費用，同時，政府也進行一定的扶貧性質的財政補貼。更重要的是，在第三部門出現之前，這盞路燈由于是由政府公權力部門安裝的，路燈的直接支配權掌握在政府手中，那么，有關的政府官員就可能在此過程中產生職務道德風險，安裝一盞超過本村農民實際需要的豪華路燈，并從路燈供應商那里收取權力尋租的租金，而且，該官員還可能為了向電力公司收取更多的權力租金而讓這盞路燈不分白天黑夜都一直亮著，這就更進一步加重了農民的負擔?，F在，由農民自愿組成的第三部門來安裝并管理這盞路燈，路燈的直接支配權就掌握在了農民手中，就能在路燈的采購、安裝、供電、控制等各個環節都做到決策最優化、最經濟合理化，從而，這盞路燈的成本就能夠大大降低。

（未完，待續）

「參考文獻

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解決好“三農”問題，是我們黨和國家工作的“重中之重”。作為上世紀九十年代以來凸顯并影響我國經濟社會發展的重大問題，“三農”問題在新時期新形勢下也呈現出了一些新情況。新時期“三農”問題的現狀如何，應采取怎樣的對策予以解決？值得我們認真思考和研究。

解決農業、農村、農民問題，關鍵是轉移農村勞動力，擴大農民就業；核心是提高農業效益，增加農民收入。實現這兩個目標，就是要通過實施“工業強市”戰略，全力推進工業化進程，跳出就“三農”抓“三農”的圈子，用工業化理念統攬“三農”工作全局，以發展工業的思維方式和行為舉措指導開展農村、農業、農民工作，走活興工強農的路子，促使國民經濟結構由農業占主導地位向工業占主導地位轉變，農村區域社會由傳統型農業社會向現代型工業社會轉變，從而實現農村經濟社會的跨越式發展。

加快農業產業化和農產品加工業的發展

用工業化理念發展現代農業，必須實行產業化經營。目前，農產品已由賣方市場向買方市場轉變，農民收入靠農產品產量的增加來實現越來越難。所以，農業生產必須由粗放經營向集約化經營，由數量型向質量效益型轉變，而使農業向集約化、質量效益型轉變，就必須走產業化之路。農業產業化是傳統增量型農業向現代效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農民收入的有效途徑。

現代農業的顯著特點是“產業化經營、規?；a”，實現產業化經營、規模化生產必須要有龍頭企業。因此，推進全市農業產業化進程，重點是培育和發展龍頭企業。目前，全市有一定產業規模的只有乳業，而特色農業要做大做強還需努力。有關部門要因地制宜，分類培育，落實好各種扶持、獎勵措施，建立相應的服務組織，積極主動地幫助企業解決具體困難與實際問題。企業家要始終保持勇立潮頭、爭先創優的精神，不能有小進即滿、小富即安的思想。同時，要大力發展訂單農業，建立健全企業與農牧戶一體化的經營機制，用契約化的手段，使兩者成為風險共擔、利益同享的共同體。

加大投入和發展科技型農業

政策的支持與農民收入的關系非常密切，財政支農支出與農牧民收入的彈性系數高達1.34，即財政支農資金的增加可以帶來農民收入更大幅度的增加，同樣農業貸款與農牧民收入的彈性系數8.6。因此，各級政府要加大對農業的引導與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進農業發展，農牧民增收，落實多予少取的富民政策。發展科技型農牧業是增加農牧民收入的主要途徑。

要加強農業科技服務體系建設，繼續構筑以鄉鎮為龍頭，農牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉土人才為主體的農業技術隊伍體系。鼓勵支持科技人員到農業生產第一線開展技術承包，為農業生產提供典型示范和科技服務。要本著總體規劃、分步實施、示范帶動的原則，建設全市現代農業科技示范園。

強化農業對外開放和信息化

用工業化理念發展現代農業，項目建設是最有力的支撐，這就需要強化農業對外開放，以招商項目為重點，加大農業招商引資力度。要根據國家的產業政策，從實際出發，堅持走可持續發展的路子，認真搞好項目篩選、論證、建設和服務工作。要根據市、縣的區域優勢和農業產業特點做好項目規劃，實施非均衡產業發展戰略，充分利用產業發展的絕對優勢和比較優勢，發展優質、高產、高效農業，合理布局優勢特色產業區和產業帶。

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(一)隨著這些年農村產業結構不斷調整，生產經營體制的不斷變更和發展，以前的救災救濟方式已經難以發揮對農村居民生活和農業生產的風險保障作用。商業保險的引入，能夠讓農村新的風險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護農村居民的基本生存需求，從而繁榮農村經濟，促進農業生產發展。

(二)商業保險在農村中的發展能夠幫助農村人口老齡化所帶來的很多問題。據全國第五次人口普查中的數據表明，農村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮的情況，已經成為了農村經濟發展的一個重要的制約因素，商業保險的發展，能夠有效的解決老年人的養老和醫療問題，減輕人口老齡化對于農村經濟發展的負擔，從而促進農村經濟的發展。

(三)商業保險的發展，能夠有效的防范和化解農民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經濟損失，減少了農村居民因病返貧的現象產生，讓農村社會更加穩定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。

(四)商業保險資金投資功能的發揮，支持了農村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農村富余勞動力的轉移，從而讓農村的經濟發展和農村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農村中，商業保險的發展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養老基金虧空等問題。

二、商業保險在服務“三農問題”，促進農村經濟發展中問題

(一)農村居民保險知識貧乏，導致商業保險發展緩慢

對于農村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。

(二)商業保險公司的經營本質是利益的最大化的追求

商業保險工作是一個企業，而企業是屬于盈利性的組織，其存在和發展的意義是利益最大化的創造和追求。而農業商業保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業保險的高賠付，這就和商業保險的目標相悖。再加上農村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業務分散等等，導致了商業保險公司服務成本的增加。

(三)農業保險的有效需求和供給不足

農村所需要的保險產品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產品。而商業保險公司目前所經營的保險產品中，對于這類保險產品還比較缺乏。再加上農村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農村的農業發展和農民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農民通過商業保險轉嫁經營風險，對農業發展和農民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農民對保險認識的局限性，就導致了農業保險的覆蓋范圍較窄，規模不大，風險集中，商業保險不能在其中直接獲取經濟利益。

三、增強商業保險服務“三農問題”，促進農村經濟發展的能力

(一)加強商業保險知識的宣傳教育，讓農村居民的投保意識增強

商業保險能夠有效的服務“三農問題”，促進新農村的建設。能夠得到農村中，各級政府部門的支持，商業保險要利用好鄉、鎮政府部門，積極的做好農村保險知識的宣傳工作，加深農村居民對于保險的認識，比如可以在鄉鎮的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉鎮的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農村居民的投保意識。同時還要結合當地的教育機構進行保險知識的宣傳，特別是農村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。

(二)處理好三種關系，確保農村保險市場的有序發展

一是要處理好經濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農問題”，促進農村經濟發展中得到生存，求得發展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農村保險業務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農村的社會保障問題的研究，農村急需的醫療、養老以及意外保險保障等，為商業保險公司的發展帶來了良好的機遇。

(三)把商業保險資金投入到新農村的建設中，促進農村經濟的發展

商業的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實現的。隨著農村經濟的不斷發展，產業化進程的加快，多樣的經營形式的出現，農村可以進行投資的各種資源異常豐富。比如農村的畜牧業的發展，農產品的開發、沿海養魚業的發展各種閑置土地的開發利用等等，都為商業保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業中，這樣就能夠實現農村經濟和企業經濟的雙豐收為“三農問題”服務。