鄉鎮高質量發展報告范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮高質量發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農村土地流轉是深化農村改革，加快結構調整，提高農民組織化程度，推進農業產業化經營的先決條件，是我縣現代農業示范縣和新農村建設的重要突破口和切入點。為全面掌握我縣農村土地流轉的現實狀況，經縣政府同意，決定在全縣范圍開展農村土地流轉情況調研活動?，F將有關事項通知如下：

一、總體思路

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省、市、縣各級經濟和農村工作會議精神，對全縣各個區域、各類形式、各個領域的農村土地流轉基本情況進行全面調查摸底，總結成功經驗，篩選鮮活典型，提煉實踐做法，分析存在問題，探討今后方向，形成具有決策參考價值的調研成果，為今后破除土地瓶頸制約，發展適度規模經營，加快現代農業示范縣建設提供參考和借鑒，為加快土地體制機制改革創新，加快城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設提供政策依據。

二、調研時間

7月26日至8月15日。

三、組織機構及成員

為保證這次調研活動順利進行、取得成果，縣政府成立農村土地流轉調研領導組，成員如下：

四、調研方法與步驟

1、各鄉鎮做好基礎工作。各鄉鎮對本鄉鎮土地流轉的基本情況進行全面摸底調查，形成全面性的書面材料，同時挖掘整理土地流轉典型村以及參與土地流轉重點企業或組織的典型材料，填報《農村土地流轉情況調查表》。

2、召開座談會了解情況。將全縣14個鄉鎮按照不同的地理條件和產業特點劃分為4個區域?？h調研組在每個區域選擇一個鄉鎮召開座談會，由調研組成員與每個區域鄉鎮的分管領導、典型村主干、相關企業或組織負責人進行座談。通過座談，了解各鄉鎮土地流轉的整體情況。

第一個座談會：在古陶鎮召開城郊區鄉鎮座談會。古陶、岳壁、南政、洪善4個鄉鎮的分管副鄉鎮長、每個鄉鎮1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業或組織負責人參加。

第二個座談會：在中都鄉召開工礦區鄉鎮座談會。中都、段村、卜宜3個鄉鎮的分管副鄉鎮長、每個鄉鎮1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業或組織負責人參加。

第三個座談會：在寧固鎮召開農牧區鄉鎮座談會。寧固、香樂、杜家莊3個鄉鎮的分管副鄉鎮長、每個鄉鎮1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業或組織負責人參加。

第四個座談會：在襄垣鄉召開林果區鄉鎮座談會。襄垣、朱坑、東泉、孟山4個鄉鎮的分管副鄉鎮長、每個鄉鎮1-2名典型村主干、參與土地流轉的企業或組織負責人參加。

3、深入基層走訪調查。對每個鄉鎮土地流轉方面的重點村、典型村、先行村，以及參與土地流轉的企業或組織，調研組要深入進行走訪調查，掌握最基礎的第一手資料。

4、匯總調查研究成果?？h調研組在總結全縣各鄉鎮基本情況的基礎上，形成調研報告，同時匯總《農村土地流轉情況調查表》。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為確保高質量完成調研工作，各鄉鎮要確定一名分管領導具體負責此項工作，對本鄉鎮的土地流轉工作開展調研，組織好座談會、走訪調查等各類調研活動。

（二）搞好資料工作。各鄉鎮要形成高質量的土地流轉工作總體情況材料和典型材料，按調研組的要求及時提供。

（三）密切協調配合?？h調研組各成員單位要確定熟悉土地流轉、掌握基本情況的分管領導，自始至終參加到這次調研活動中，無特殊情況，中途不得更換，以確保調研活動有序進行。

篇2

關鍵詞：鄉鎮財政；內部控制；現狀；對策

經濟的快速發展使得市場經濟制度不斷完善，政府為了更好地推動鄉鎮經濟發展，頒布了具體的內部控制規范。逐步完善鄉鎮財政內部控制制度，優化鄉鎮經濟控制體系，是優化財政體系的關鍵舉措。

一、鄉鎮財政內部控制的作用

（一）提高工作效率以及工作質量鄉鎮財政工作，在開展的過程中存在一定的復雜性，如果沒有制定相應的措施，會影響各項工作開展的質量和效率。一旦工作效率下降，積壓的工作量會非常大，不但會使工作壓力有所增加，各項工作的開展速度也會非常緩慢，無法有效推進經濟的發展[1]。

（二）有效發揮財政作用針對鄉鎮財政中使用的內部控制方法，可以使部門與部門之間產生更多的約束作用，對部門管理的把控有著非常重要的意義，從而使財政管理工作質量有很大的提升。同時，還可以優化財政工作體系的建設，有利于開展高質量的財政工作，進而推動鄉鎮經濟發展。

（三）管理風險的有效規避鄉鎮地區的發展，對于財政資金的使用非常關鍵，如果財政問題得到了良好的處理，那么區域發展也會有進一步提升。但財政出現了問題，便需要解決其中存在的財政風險，甚至會對總體經濟發展造成一定阻礙。所以，針對財政實施的管理工作，進一步加強內部控制，嚴格規范財政管理結構，將有效保障財政管理工作的科學性，合理規避管理風險[2]。

二、鄉鎮財政目前內部控制的現狀分析

（一）預算執行過程沒有較強的約束力有些鄉鎮財政，針對預算執行工作的開展，并沒有體現出相應的監督管理效果，并且約束能力有一定的缺陷和不足，以至于隨意性非常強，無法高質量地開展資金管理工作。產生這一問題的關鍵性因素，便是在制定預算計劃以及編制預算的過程中，因為不規范的預算流程，產生了資金使用不合理問題[3]。

（二）崗位分工設置有待完善有些鄉鎮區域內部使用的財政人員數量不足，從事財政管理的人員很多兼顧其他職位。不合理的崗位設置使得財政工作的有序開展產生了影響，工作開展效率低下，不利于內部的管理控制，也難以有效實現內部控制制度的實施效果，整體工作的開展缺乏合理有效的執行環境。

（三）收支管理有待規范有些鄉鎮區域針對日常支出管理，并沒有設定相應的審核流程，或者缺乏審核力度。有些人員忽視了財務規定和相關標準，隨意使用各類費用，針對往來款項實施的管理過程，沒有進行及時清理相應往來款項，使得各類暫付款出現了積壓。（四）國有資產管理工作開展效果不理想鄉鎮財政所針對國有固定資產實施的管理工作，并沒有對固定資產及時登記，有些固定資產的更新工作不及時，甚至出現了錯誤，所以管理力度需要進一步提升。

三、解決措施分析

（一）強化管理層內部控制工作財務部門針對內部控制工作的開展，最核心的關鍵是管理層，管理層也會對最終的財務系統以及作出的決策產生直接的影響。例如，如果需要動用較大的資金流動項目，管理層需要做好一系列的準備工作以及管理工作，并且深入探討和研究，編制具體的應用方案，做出有效的指導。此外，管理層針對內部控制工作的開展，還需要加強財政系統的網絡管理工作，注重對設備的維護等。

（二）內部控制機制的科學規范化及加強為了對鄉鎮財政內部控制工作的質量以及效率有更高的提升，設置的內控機制一定要健全并且逐步優化，所以，政府部門需要結合所在區域的具體發展情況，針對財政內控實施的機制，給予更多的完善和優化，以便合理分配資金，完善各項職能以及分工。這樣工作人員在開展具體工作時，才能細化自己的工作任務。針對內控機制的有效編制，其基礎為國家財政提出的具體規范以及要求，并在制定時，嚴格遵守相關法律法規，待各項規定以及機制的編制完成后，再落實到具體工作中[4]。業務層內部控制工作的加強。針對業務上開展的內部控制工作，涵蓋了財政內部的一系列工作內容，例如，預算支出以及管理收入等相關內容，需要站在不同的角度綜合管理，以此提升管理質量，并借助不同的環節內控，使各項工作得到有效協調以及管理，幫助部門與部門之間實現分工協作，提升部門間約束效果，各項工作之間的實施也會更加順利。此外，對財政工作質量以及最終效率產生的關鍵性影響因素還包括人才因素，因此，要進一步加大人才的引進力度，做好把關，吸引更多能力強以及綜合素養高的高質量人才。同時，要針對內部各崗位的工作人員實施工作培訓，使其各方面的能力得到進一步提升，培訓工作開展之后，還要做好相應的考核和評價工作，避免培訓工作的開展流于形式，使工作人員在今后開展中，進一步強化工作目標，提升工作完成質量，從而促進鄉鎮經濟的發展。

（三）加強預算管理工作第一，需要正確認識預算管理的重要作用。領導層及管理人員，需要不斷提升認識，明確財政預算是非常重要的，規范鄉鎮的財政管理工作。如有違反預算的管理行為，要根據有關法律給予一定的處罰，以此才能進一步提升預算在實際工作中的執行力。第二，把貸款一起納入至預算管理過程中。在鄉鎮的財政預算管理中，各項貸款都需要納入財政預算中，以此才能更有效、更規范地對資金加以利用，有效解決資金不足的問題。第三，年終需要做好決算的工作。在每一年的年底，鄉鎮財政部門的有關工作人員需要對這一年度的所有支出做好決算工作。同時與之前年度的支出項目進行一一核對，如果有較大差異的需要對其原因進行分析，出具報告，為下一年的財政預算提供參考。

（四）有效完善內控制度針對鄉鎮財務管理工作人員，還需要對更加合理以及有序地構建內控體系，并且制定的內控制度一定要嚴格落實到具體的工作內容中，不能敷衍了事，使工作流于形式。針對內部控制手冊當中提出的各項要求以及標準，要嚴格落實在日常工作中，結合內控制度要求，對三公經費等相關支出合理把控。當三公經費發生之前，便需要有相應的報告并開展審批工作，審核通過之后，才可以支出三公費用。此外，其他日常工會經費的支出，也需要對內控制度的流程嚴格遵守，如做好審批以及支出工作，保障各款項的支出，都符合內控制度，并在預算的范圍當中。為了能夠更好地落實具體的制度，還需要不斷優化和完善內部控制制度，結合經濟的發展使得控制工作有更加廣泛的覆蓋范圍，覆蓋財政管理的每一項環節和階段，這樣才能使得制度貫穿于鄉鎮財務工作的各個環節，例如，將內控制度作為財務報銷程序的重要依據，對財務報銷程序進行嚴格把關。

（五）合理科學設置崗位分工一是合理配置工作人員。在鄉鎮的財政管理過程中，需要根據每一個崗位的不同實際情況，例如崗位的工作量以及工作性質、內容等，對工作人員開展科學、合理的崗位配置工作，從根本上保證人員的數量、工作量以及工作質量與工作內容相互契合，以此來避免由于工作量所造成的失誤。同時鄉鎮部門還需要加大關于人員方面的培訓工作，以此來提升鄉鎮管理人員的各項業務能力。二是明確分工。在鄉鎮財政內部控制過程中，需要明確每一個崗位的職責，避免由于交叉管理所導致的財務管理混亂問題。需要財政管理人員根據自己所在鄉鎮的發展情況，與當前分工相結合，對此進行重新界定以及劃分，有效提高內部控制能力。

篇3

一、檢查時間和內容

從七月一日起，利用二十天時間對全區聯網直報企業開展“四查”。主要檢查四個方面內容：

1、名錄庫情況。查名錄庫特別是聯網直報企業庫是否有虛假或不符合條件的企業存在；是否有達到標準的企業未入庫。

2、數據質量情況。查統計數據是否真實反映企業發展狀況，是否存在虛報、瞞報、漏報、錯報等情況。

3、統計四大工程建設工作部署情況。查鄉鎮（街道、開發區）、企業是否按工作要求落實部署四大工程建設；是否建立統計組織、配備符合條件的統計人員；是否建立統計制度、加強統計管理；是否建立統計臺賬、統計網絡；是否具備必要的條件、配備必要的設備。

4、聯網直報情況。是否存在違反“四條紅線”情況[嚴格執行“先進庫（基本單位名錄庫）再有數、不在庫不出數”；堅決杜絕虛設企業，決不允許弄虛作假；堅持由企業獨立填寫真實的源頭數據；絕不允許以任何名義強令或授意企業按照指定的數據報送]。

二、檢查計劃及要求

本次檢查分為鄉鎮（街道、開發區）自查、區局抽查、整改迎檢三個階段：

第一階段：鄉鎮（街道、開發區）自查階段（7月1日—10日）。各鄉鎮（街道、開發區）對所屬所有聯網直報企業進行自查。結合納稅記錄、工商注冊登記逐戶檢查。

篇4

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》精神，進一步規范全省畜禽養殖生產經營行為，加強畜禽養殖檔案管理，為畜牧業高質量發展提供強有力保障，依據《畜牧法》等法律法規的相關規定，根據省畜牧局制定的《全省畜禽養殖檔案整治規范年行動方案》結合我縣實際，特制定《縣畜禽養殖檔案整治規范年行動方案》。

養殖檔案是保證畜牧業高質量發展的基礎性工作，規范記錄畜禽養殖檔案是《畜牧法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等法律法規提出的明確要求，是畜禽養殖主體應盡的法律責任和義務，也是健全完善畜產品追溯制度的重要前提和根本保障。目前，我縣養殖檔案管理較為薄弱，部分養殖場（戶）還存在養殖檔案尚未建立或記錄不完整、保管不規范等問題，給畜產品質量安全和疫情防控帶來安全隱患。為進一步規范畜禽養殖生產經營行為，加強養殖檔案管理，縣農業農村局決定從2021年2月1日至12月31日，在全縣內開展畜禽養殖檔案整治規范年行動。

一、基本要求

（一）指導思想

全面落實《省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》，堅持綠色高效發展理念，以全覆蓋規范建立健全畜禽養殖檔案為目標，聚焦問題短板，扎實落實普法宣傳、指導服務、整改警告、行政處罰各項措施，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，維護法律權威和部門公信力，提高行業管理服務水平和能力，為全省畜牧業高質量發展創造良好的法制環境。

（二）基本原則

堅持問題導向。從解決問題入手，什么問題突出，就解決什么問題，要從具體案例中舉一反三，聚焦當前工作存在的突出問題，強監管、強指導、強服務。

堅持分類指導。根據養殖主體文化水平、畜禽品種、養殖規模的不同，因地制宜、因人而異、因戶施策，扎實開展養殖檔案規范建立工作。

堅持依法查處。嚴格按照法律法規規定進行處罰，做到規范執法、公正執法、文明執法，自覺接受組織監督、群眾監督、輿論監督。

堅持基層為主。規范年活動重點在基層、難點在中小規模養殖戶，要充分發揮基層積極性和養殖場（戶）能動性，創新建立社會化服務體系，全面做好監督指導和服務工作。

（三）目標任務

通過規范年行動，建立“橫向到邊、縱向到底”的監管體系，通過體系建立和實施，推動畜禽產品安全監管關口前移，觸角向下延伸，解決部分養殖場(戶)無畜禽養殖檔案或畜禽養殖檔案不規范等問題，確保到今年底，全縣正在生產經營的豬牛羊雞規模養殖場（戶），全部依法建立健全養殖檔案，建檔合格率力爭達到100%。

二、重點工作及完成時限

（一）宣傳發動。

各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）要采取多種方式，加大對《畜牧法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》宣傳力度，明確建立健全養殖檔案的重要性和必要性，日常工作中積極宣傳，統籌運用微信群傳播，打出養殖檔案整治行動宣傳發動組合拳，營造濃厚氛圍。切實提高養殖場（戶）依法履責意識，積極主動進行養殖檔案記錄。宣傳發動階段，請各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）登錄省畜牧業管理局官方網站、省畜牧獸醫技術服務中心96605和畜牧獸醫微信公眾號，對養殖檔案建立等技術環節集中開展學習。（完成時限：2月1日-3月31日）

（二）培訓整改。

畜牧總站要組織開展線上線下相結合的培訓活動，通過講課、發放手冊、明白紙，制作小視頻等群眾喜聞樂見的形式，形象化、簡單化的介紹畜禽養殖檔案管理填寫方法，使得檔案填報容易理解、方便填寫，真正讓養殖場（戶）看的懂、會操作、記錄清、保管好。在此基礎上可組成工作小組，深入到養殖場（戶）中實地指導。（完成時限：4月1日-6月30日）

（三）執法檢查。

加強監督執法，第一批先對已辦理《動物防疫條件合格證的》的規模養殖場進行檢查，有問題的提出整改；第二批對未辦理《動物防疫條件合格證》但已在農業農村部云平臺備案的規模養殖場進行檢查，有問題的提出整改；第三批對中等規模的養殖場進行檢查，有問題的提出整改，對逾期未整改養殖檔案、拒不建立養殖檔案、未按照規定保存養殖檔案或養殖檔案填寫不規范的，農業綜合執法大隊要根據《畜牧法》第六十六條：“違反本法第四十一條規定，畜禽養殖場未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府獸醫行政主管部門責令限期改正，可以警告或處罰款”，視情節予以處罰，集中查處一批典型案件，以案釋法，切實起到處罰一個、警示一批的效果。（完成時限：7月1日-10月31日）

（四）電子檔案建立。

畜牧總站要按照《省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序》和《關于進一步規范畜禽養殖檔案管理工作的通知》（吉牧加發〔2020〕150號）要求，開展備案工作，嚴格形式標準、做到實時更新。種畜禽場、標準化規模養殖場及其他具備條件的養殖場（戶），可通過電腦等信息化手段，記錄養殖檔案。對于不具備條件的養殖場（戶），也可填報紙質養殖檔案。已有電子養殖檔案系統的規模養殖企業可與省級追溯平臺對接，省局通過畜產品質量安全追溯監管平臺，完善了在線養殖檔案填報系統，系統同“拱e拱”“動監e通”“先打后補”等多個平臺互聯互通，實現一鍵檢疫申報、無害化處理補貼申領、先打后補等功能。畜牧總站、農業綜合行政執法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）可積極指導、鼓勵養殖場（戶）通過“拱e拱”、96605等公眾號進行在線填報，努力實現養殖檔案信息化。

（五）建立長效機制。

畜牧總站、農業綜合行政執法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）要結合本次整治行動，認真梳理、查找養殖檔案建立過程中存在的薄弱環節和突出問題，根據農業農村部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》文件要求，健全完善養殖檔案管理制度。畜牧總站、農業綜合行政執法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）要加強檔案監督管理，積極探索建立長效監管和投入品生產經營單位與養殖企業雙向記錄互相印證機制。通過建立長效監管機制，促進養殖檔案規范化、標準化管理。（完成時限：11月30日前）

（六）明確職責分工

1.監管部門職責。畜牧總站負責制定生產記錄、種畜禽個體養殖檔案等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實。動物疫病預防控制中心、農業綜合行政執法大隊、動物衛生監督所負責制定免疫程序、免疫記錄、動物疫病防疫監測記錄、病死畜禽無害化處理記錄等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實；畜牧總站、動物衛生監督所負責將養殖檔案規范填寫與辦理動物防疫條件合格證、出具動物產地檢疫合格證明等工作有效銜接。獸醫藥政科負責制定獸醫醫政獸藥管理等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各部門落實。畜牧總站負責制定飼料和飼料添加劑等內容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實。畜牧產業科負責整治規范行動的牽頭組織、統籌協調和日常調度工作。各部門要將整治行動聯系人報送至畜牧產業科。規范年行動采取月報告、季通報、年總結的形式開展，各部門要在11月4日前，報送規范年活動總結至畜牧產業科，畜牧產業科匯總后上報。

2.技術推廣服務機構職責。畜牧總站及各鄉鎮綜合服務中心（開發區畜牧站）負責規范年行動的宣傳培訓和政策解讀。動物疫病預防控制中心負責本轄區內動物疫病強制免疫工作的技術指導，并開展強制免疫疫苗抗體效價監測工作。

3.加強綜合執法。落實基層減負規定，發揮農業綜合行政執法大隊作用，對守法者“無事不擾”，減少對養殖活動干預，實行綜合監管執法，要將養殖檔案監督檢查和防疫檔案、獸藥、飼料等投入品檔案監督檢查合并在一起，統一開展綜合執法，避免多頭執法。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

建立健全綜合畜禽養殖檔案是打基礎、利長遠的工作，各單位要高度重視，集中精力抓好畜禽養殖檔案整治規范工作，主要負責人要親自抓好整治行動部署、工作進展、責任追究等主要節點工作，安排分管同志專門負責整治規范年行動，全力做好督促檢查和協調調度，確保整治行動扎實推進、取得實效。

篇5

[關鍵詞] 會計準則;評價體系;評價方法

[中圖分類號] F27.4 [文獻標識碼] B

一、引言

早在1997年9月美國證券交易委員會（SEC）前主席ArthurLevitt就發表了題為“高質量會計準則的重要性”的演講，之后又提出了高質量會計準則的三個標準，但并未引起國內的高度重視。直到2008年國際金融危機爆發后，人們方才清晰地意識到，如何制定一套高質量的會計準則，如何尋求會計信息的透明化，是決定全球金融體系與資本市場能否平穩發展的首要因素之一。那么，如何針對高質量的會計準則要求及我國與國際準則趨同的策略建立一套較完善、科學、便于施行的會計評價也是目前此類研究的重心。

二、會計準則評價內容

（一）對準則的頒布背景進行評價

一項準則的頒布或修改，都具有各自的背景與意義。例如新會計準則的頒布，就是隨著經濟市場化、全球化、法制化和國際資本的頻繁流動，會計準則國際趨同呼聲日益高漲，國際財務報告的影響逐步擴大等因素的出現而產生的必然結果。再如，公允價值最早于1998年出現在債務重組、非貨幣性資產交易等具體準則中。但是在實際操作中，卻存在著大量公司通過濫用公允價值來操作利潤的現象，因此在2001年修訂的會計準則中回避了公允價值部分。但公允價值僅僅是一個計量工具，操縱利潤是上市公司的不當行為，并不是公允價值計量本身存在著問題或漏洞。所以，不能因為存在著利用會計估計來操縱利潤的現象便將公允價值的意義徹底否定，公允價值計量與利潤操縱之間并沒有必然的聯系，它僅是利潤操縱的一種手段，而非導致這種現象的根本原因。由于其廣泛性，自2006年頒布新準則起，公允價值一直被分散于資產減值、投資性房地產等其他具體準則中，并無一項單獨的具體準則對其計量方法、披露等方面做出統一規定。因此，財政部于2012年5月了《企業會計準則第×號―公允價值計量（征求意見稿）》，在廣泛征求意見后，公允價值計量準則在2014年出臺。由此可見一項準則的產生是與經濟大環境的推動和國家政策調控不可分離的。對會計準則的評價也必須包含著其頒布背景是否成熟、頒布時間是否合理等等因素。

（二）對準則的制定過程進行評價

1.會計準則須具備理論基礎

財務會計概念框架的作用體現在：評價現有的會計準則、預測未來會計準則的發展方向以及解決會計準則潛在的問題。它是聯結會計準則理論與實務的核心。會計準則以財務會計概念框架為基礎，一方面可以使得準則更具說服力、邏輯性，利于準則的施行，另一方面可驗證財務會計框架的完整性、層次性。會計準則的制定離不開理論為基礎，而財務會計框架的創建也離不開準則的支持。兩者相輔相成，互相制約、互相印證。

2.會計準則的制定程序必須公允

加強會計準則制定過程中的公開性與透明度，是完善會計準則制定程序的必然要求。會計準則的制定，只有理論基礎是遠遠不夠的，只有適應實務需求的會計準則才是高質量準則。所以這就要求公眾參與其中，對準則予以關注，才能更好地提供評價意見。財政部2003年第21號文將會計準則制定程序分為立項階段、起草階段、公開征求意見階段、階段。就我國現狀來說，不論從時間上范圍上，公眾很少有機會將意見真正地傳達到準則指定機構，甚至根本不了解國家正在修訂哪項準則。針對這兩個問題，我們須延求意見的時間、擴大征求意見對象的范圍，讓準則的制定更加公開透明。

3.會計準則須具有可理解性及可操作性

眾所周知，我國會計從業人員職業素養并不高，專業水平也參差不齊，這就須要建立一套易于理解的會計準則。這里的“易于理解”體現在簡潔、透明，使得會計人員能夠訊速地將會計準則與實務結合起來。目前部分會計準則為追求嚴謹而忽略了易于理解的要求，甚至大部分會計人員都必須借助輔助工具幫助理解，這種會計準則的表達顯然需要一套完善的會計準則評價體系做出改善。

據資料統計，在我國477萬企業中，小企業占97%，其從業人員占52%，資產總額42%。我國自2003年起就大力發展中小企業，頒布了一系列促進法與支持意見。然而，小企業仍面臨諸多困難，如自身管理水平不高，會計人員素質偏低，風險管控能力較差等。這樣如果讓小企業也同樣遵循一套同樣的會計準則，無疑將會對小企業的發展甚至生存產生重大影響。因此，國家在2004年針對小企業的特點頒布了《小企業會計制度》，但其核算難度仍然偏高。經過不斷修改，終于于2013年1月1日在全國施行《小企業會計準則》，與《企業會計準則》分離。由此可見，會計準則如不具備一定的可操作性，那么必然會對準則的實施效果產生影響。一項或一系列準則若在實務界出現難以理解，難以操作，難以適應當前政策需求等現象，那么對準則進行修改甚至重新制定都是必然的結果。

（三）對準則的充分披露與否進行評價

依舊以“公允價值計量”為例，2014年之前會計準則中雖然引入了“公允價值計量”的概念，但對公允性沒有做出明確的界定。而且在實務界，僅僅發達市場的公允價值才會顯得比較容易地確認，而在不發達的市場中，“自愿”二字的定義實屬困難。因此大量通過濫用公允價值操縱利潤的現象屢見不鮮。我們可通過公允價值計量體系建設、職業道德建設、完善市場監管等方式達到引入公允價值計量的真正目的，使得企業經營活動更加真實公允，會計信息充分披露。經過不斷地實踐、評價、完善之后，我國方才于2014年出臺了較為完善的《公允價值計量準則》。

（四）對準則的實施效果進行評價

會計準則的目的是規范企業會計行為、保證會計信息質量要求，以便向企業的投資者及管理者提供真實有效的會計信息供其做出決策。只有及時地檢驗和評價準則的實施效果，才能確定準則是否在當前環境中達到了其預期的效用。如會計準則所規定的某一項會計政策，是否可以有效地促進企業平穩健康地發展。（根據新會計準則中對資產減值的相關規定：資產減值損失一經計提，不得轉回。這在某種程度上來說遏制了企業通過轉回資產減值損失來虛增利潤的不當會計行為。）一項會計準則的實施效果優劣，有兩項決定因素：一是準則本身的質量高低與否，是否能夠適應國家的政策需求;二是國家監管程度，會計人員素質高低等因素。而我國的會計環境不是短時間內能夠改善的，所以我們只能寄希望于建立一套完善的會計準則評價體系予以輔助，正如上文所述。

三、完善會計準則評價的相關建議

（一）會計準則評價機構的設立

為了將會計準則的評價正規化、日?；?，設立一個負責對會計準則的實施效果進行搜集、評價、報告的專項機構是有必要的。針對這種情況，有三種設立方法是可行的：

1.在會計準則委員會下設專門的評價小組。這種設立方法的優勢在于：權威性強、搜集廣度強、節約成本。而劣勢同樣明顯：由于評價小組與會計準則委員會的上下級隸屬關系，或許會因其利益導向的關聯而無法對準則做出真實有效的評價，容易受到上級的干涉。

2.在民間設立會計準則評價機構并單獨對社會評價結果。雖然這種設立方法不受到上級干涉，無利益導向的影響，使得真實性大大增強，但不可能具有財政部所設立的評價小組那樣針對全國所有企、事業單位的搜集范圍。另外，民間機構的經費來源，權威性不強等等也是需要考慮的問題。

3.由會計準則委員會授權某一民間機構進行評價反饋工作。這種方式綜合了以上兩種設立方法的優勢。可將其內部分為信息搜集機構及信息評價機構，并按職能詳細劃分，對準則的實施效果、實施中出現的問題、潛在的威脅、可能的解決方案等分別進行跟進研究并及時上報給會計準則委員會尋求處理意見。

綜上所述，民間單獨成立評價機構顯然是其中評價結果最真實的設立方法。但就我國目前來說，對會計準則評價的研究還處于比較初級的階段，各方面均不夠成熟。個人認為官方授權民間機構進行評價的設立方法是當前比較可行的，比較適合國情，而隨著我國會計準則評價體系的不斷完善應向民間單獨設立評價機構逐步發展。

（二）參與評價人員廣泛性的加強

為使評價信息更加完善，建議更加可行，單單依靠會計準則委員會顯然是不夠的。我們需要更多企業界、學術界、銀行、事務所及個人參與評價。畢竟實務界與理論界對會計準則的看法均有不同，對其實施效果的評價自然會有各自的看法。另外，目前由財政部舉辦的會議或研討很多學者或個人都不愿知無不言地談論自己的看法，甚至不愿參會。由民間機構舉辦的研討會可以有效地解決這種情況。這樣可以提出更多的研究思路、解決方案，集思廣益，大大縮減研究進程。

（三）業務評價流程的完善

為了使對會計準則的評價信息及意見及時地反饋到上述的評價機構手中，建立一套有效的評價業務評價流程是有必要的。然而我國的信息上報制度在各方面都并不完善，上報過程中信息缺失、信息偽造等問題時有發生。這些問題都嚴重影響了會計信息的真實性，需要在反饋過程中徹底杜絕。但短時間內完善我國信息上報制度是不現實的。我們可以通過責任細分、設立獎懲制度、簡化上報層級等方法對業務評價流程略作完善，提高會計準則評價意見反饋過程中的真實性與完整性。

（四）分析處理機制的建立

為了使反饋到評價機構手中的會計準則評價意見更加有效，篩除不必要的信息，建立一套評價意見分析處理機制是有必要的。信息搜集廣度與雜亂性是正相關的。首先需要將普遍性的信息備案，其中具有明顯研究價值的信息可直接上報，與財政部直接溝通，這樣可以大大增加其有效性。較為復雜的可經過學術討論，并出具解決意見后上報。經過篩選后剩余的個別問題可酌情予以保留。

[參 考 文 獻]

[1]Arthur Levitt：The Importance of High Quality Standards. Accounting Horizons.1998

[2]葛家澍.關于高質量會計準則的幾個問題[J].會計研究，2002（10）

[3]裘宗舜.論高質量會計準則[J].上海會計，2003（11）

[4]朱星文.會計國際趨同研究的中國視角[J].當代財經，2009（2）

[5]羅映紅.高質量會計準則評價標準體系的構建[J].中國鄉鎮企業會計，2010（6）

篇6

農用地定級與估價的工作對象是我市現有的農用地和宜農未利用地，主要是指市域內的所有耕地和宜耕地。主要任務如下：

(一)按照《農用地定級規程》（TD/T1005-20*）、《農用地估價規程》（TD/T10*-20*）和《*省實施農用地定級與估價試點工作技術方案》等技術要求，對全市2007年土地利用現狀變更調查中的現有耕地、園地及宜農未利用地的定級與估價進行專題研究。

(二)按照《農用地定級數據庫標準》、《農用地估價數據庫標準》的建設要求，完成我市的農用地定級與估價成果及數據庫建設。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，加強土地資源和資產管理，全面掌握和科學量化農用地的質量和價值狀況，實現土地資源管理由數量為主向數量、質量、生態相協調管理轉變，切實保護農民的合法權益，促進農業增效、農民增收、農村發展。

三、工作步驟

（一）20*年3月15日前完成項目的招投標工作，確定合作單位。

（二）20*年3月31日前完成全市農用地定級與估價資料的收集和圖表資料的審定驗收、匯總。

（三）20*年5月31日前完成全市農用地定級與估價數據的處理計算，完成成果初稿。

（四）20*年6月30日前完成全市農用地定級與估價數據的匯總，包括圖件匯總、數據及數據庫匯總、資料匯總、農用地工作報告編寫等，形成全市農用地定級與估價的圖、文、表、庫等資料，上報省國土資源廳驗收。

（五）根據省國土資源廳驗收意見，適當調整成果數據，將資料整理存檔，并開展成果應用工作。

四、工作機構

農用地定級與估價是一項全新的工作，涉及的學科和業務部門多，技術性強，任務重，工作難度大。為高質量、快節奏、短周期地完成工作，市政府成立農用地定級與估價工作領導小組，負責該項工作的組織領導和協調，研究解決有關重要問題。領導小組成員名單如下：

組長：*

副組長：*

*市國土局）

成員：*

領導小組下設辦公室和技術工作組，辦公地點設在市國土局。邵華同志兼任辦公室主任，毛曉榮、王杉中同志任辦公室副主任。周小武同志任技術工作組組長，柴曉旭、姜紀松、周克鋒、吳禮富、周建芬、周新榮、羅江根以及各鄉鎮（街道）國土員為技術工作組成員。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮（街道）、有關部門要充分認識農用地定級與估價工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，加強領導，明確職責，保證各項工作組織部署到位。

（二）密切配合，落實責任。各鄉鎮（街道）、有關部門要協同配合，形成合力，扎實開展工作，及時提供相關圖件和資料，確保穩步、有序開展工作，確保農用地定級與估價工作保質、保量、按期完成。

篇7

【關鍵詞】 麻疹疫苗；強化免疫活動；效果評價

麻疹是我國重點控制和消除的急性傳染病之一，在使用麻疹疫苗前，我州麻疹呈自然流行狀態，雖然在八十年代初開始接種麻疹減毒活疫苗，但接種工作不規范，主要對7歲以下兒童分階段接種，麻疹的發病率仍較高，1984年以后，隨著凍干麻疹減毒活疫苗的使用、計劃免疫的實施、冷鏈系統的建立，嚴格按照免疫程序的要求，對8-12月齡兒童初免，18月齡復種，7歲再復種的接種針次，層層落實責任制，麻疹疫苗接種率逐步提高，麻疹發病率和死亡率大幅度下降。2006年后我州與全省統一按8月齡、1.5-2歲的免疫程序接種麻疹疫苗，但由于我州計劃免疫工作縣與縣、鄉與鄉之間發展不平衡，免疫薄弱村寨和空白人群依然存在，給消除麻疹帶來了極大的困難。為加速消除麻疹進程，特別是進一步降低15歲以下人群麻疹的發病率，2008年11月在全州范圍內，通過精心組織、廣泛的社會動員、細致的培訓和充分的后勤保障，對8月齡-15歲以下人群開展了麻疹疫苗初始強化免疫，使我州麻疹疫情得到了有效的控制。

1 材料與方法

1.1 資料來源 麻疹發病資料來源于法定傳染病報告系統，麻疹疫苗免疫史、實驗室結果來源于麻疹監測系統和麻疹網絡實驗室，人口資料來自文山州統計局。

1.2 分析方法 2004年后的麻疹病例診斷與分類標準全部按照《中華人民共和國傳染病診斷標準》和《全國麻疹監測方案》進行，對2008年麻疹強化免疫、常規免疫、麻疹監測工作進行描述性流行病學分析。

2 結 果

2.1 麻疹強化免疫開展的時間、范圍 2008年我州強化免疫開展的時間統一為2008年11月10日――25日，對全州8縣8月齡-15歲兒童開展了初始強化免疫。

2.2 實施強化免疫的關鍵環節

2.2.1 政府重視、精心組織、部門間密切配合 各級黨委、政府、衛生、教育行政部門高度重視麻疹疫苗強化免疫工作，及時轉發和下發了有關文件，成立了州、縣麻疹疫苗強化免疫工作領導小組、技術指導小組、疑似預防接種異常反應（AEFI）處理診斷小組和督導小組，負責對全州麻疹強化免疫活動的組織、領導、協調和督導，并制定了麻疹強化免疫活動實施方案。州、縣教育局為配合搞好麻疹強化免疫工作，專門召開了各學校校長參加的麻疹強化免疫工作啟動會，對麻疹疫苗接種工作做了全面安排部署，各學校高度重視，均有專人負責此項工作，并在宣傳發動、摸底登記階段發揮了重要作用。

2.2.2 宣傳、培訓 州、縣、鄉各級通過向兒童家長發放告知書、張貼宣傳畫、制作相關橫幅標語、板報等開展了大張旗鼓的宣傳活動。各級廣電局在有線電視臺連續多次播放麻疹疫苗強化免疫活動公告，并對我州麻疹疫苗強化免疫工作開展情況進行了報道。

由州衛生局組織召開了有各縣衛生局、教育局、疾控中心、州婦聯、州衛生監督所等單位參加的麻疹疫苗強化免疫工作啟動會，縣、鄉逐級培訓了參加麻疹疫苗強化免疫工作的相關人員。

2.2.3 后勤保障 為確保麻疹強化免疫工作的疫苗質量，州疾控中心對全州八縣用冷藏車配送強化免疫用疫苗，縣到鄉、鄉到各接種點，均實施了疫苗的全程冷鏈，確保了疫苗的效價。并下發足夠的注射器、安全盒和截針器。

2.2.4 AEFI監測 由于本次麻疹強化免疫是我州計劃免疫歷史上規模最大的一次預防接種，全州各級接種點都對接種疫苗后可能出現的反應進行了監測，全州共報告4例AEFI，發生率為0.54/10萬，經州、縣AEFI處理診斷小組確定為接種麻疹疫苗引起的過敏性紫癜，醫療單位對發生異常反應的病例進行了及時處理。

2.2.5 督導 麻疹疫苗強化免疫期間，省、州、縣、鄉督導組對全州摸底調查情況和實施接種階段的工作作了全面督導，針對存在問題提出了合理化的意見和建議。

2.3 麻疹強化免疫實施結果

2.3.1 接種率

2.3.1.1 報告接種率 根據各縣接種情況報告，全州應種兒童751856人，實種兒童735157人，接種率為97.78%，8縣接種率均達到了95%以上的目標要求。

2.3.1.2 快速評估接種率 省、州疾控中心督導員在接種完成后均按方案要求，對每縣城區、小學和鄉鎮150名兒童的接種完成情況進行了評估，全州共調查1203名兒童，快速評估總接種率為97.84%。

2.3.2 麻疹發病情況

2.3.2.1 歷年麻疹發病情況 我州自1953年有疫情報告以來至2008年共報告麻疹病例430440例，年平均發病率為317.21/10萬，80年代初我州全面啟動計劃免疫，麻疹發病率有了明顯的下降，1980年-1995年麻疹年平均發病率為117.3/十萬，1996年――2008年麻疹年平均發病率為11.2/十萬，2009年――2010年麻疹平均發病率為0.08/十萬。

2.3.2.2 疫情控制效果 2008年11月份我州實施麻疹強化免疫后，麻疹發生率大幅度下降，2009年共報告實驗室確診麻疹2例，年報告發病率為0.58/100萬，從2009年6月至2010年3月份我州無麻疹病例報告。2009年比2008年減少272例，發病下降99.27%，兩年發病率相比差別有統計學意義（X2=269.52，P

2009年麻疹發病率0.58/100萬，與我州有麻疹疫情報告以來的1990年最低年發病率5.39/100萬相比差別有統計學意義（x2=13.07，P

3 討 論

2008年11月我州實施麻疹強化免疫后，麻疹發病大幅度下降，2009年報告發病率為0.58/100萬，達到先進發達地區和我國2012年消除麻疹的目標，充分說明2008年我州麻疹強化免疫在各級黨委、政府高度重視下，在教育部門的配合下、經過衛生部門積極努力、在較短時間內組織對麻疹易感人群開展麻疹疫苗強化免疫，形成牢固的免疫屏障，在有效控制我州麻疹疫情發生、如期實現消除麻疹目標方面取得了巨大成就，并為我州今后有效控制麻疹探索出成功經驗。

實施高質量麻疹強化免疫的關鍵是：領導重視、精心組織、廣泛的社會動員、細致的培訓和充分的后勤保障；重點關注流動兒童，及時發現免疫空白人群，目標人群的確定必須結合當地流行病學監測資料；盡可能在較大范圍內開展，以形成有效的人群免疫屏障阻斷麻疹病毒傳播；接種時間選擇在麻疹低發季節，且盡可能在15天內完成；保證>95%接種率是活動的前提目標；必須針對可能發生的預防接種后異常反應做好充分準備，做好全程督導和總結。

篇8

（一）指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持城鄉廣播影視事業均衡協調發展，逐步實現廣播影視公共服務均等化。堅持不懈地狠抓廣播影視規劃、覆蓋、機制、內容、評價等建設，著力改善廣播影視公共服務質量，提高廣播影視公共服務能力，無差別地享受廣播影視公共服務，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。

（二）基本原則

統籌規劃。市廣電局對全市廣播影視公共服務體系建設進行統籌規劃，制定目標和實施方案，確定進度安排和職責分工等。

分級負責。在廣播影視公共服務體系實施中，市、縣、鄉、村四級各司其責，局、臺、網三方合理分工。

財政投入。廣播影視公共服務體系建設資金主要由政府財政投入，網絡公司按市場原則承擔部分經費。廣播電視播出機構作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節目內容生產，以社會效益為主，因此在其自身進行創收的同時，政府財政特別是縣級財政應給予本級播出機構一定的經費補貼以維護運行。

（三）基本要求

在廣播影視公共服務體系建設過程中，要按照“圍繞一個中心，突出兩個重點，狠抓三項建設，構建四縱四橫網絡”的要求，提升廣播影視公共服務能力，提高廣播影視公共服務質量。

一個中心。指以廣播影視公共服務均等化為中心，堅持把廣播影視事業建設的重心放在農村，縮小城市和農村收聽收看廣播影視的差別。

兩個重點。指突出服務質量和監管手段兩個重點，市、縣兩級播出機構要加大節目內容生產力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監測系統，構建科學合理的公共服務質量管控評價體系。

三項工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項基礎設施建設工程，使全市每家每戶均能收看到高質量的電視節目，每個村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。

四縱四橫網絡。指縱貫上下的四項公共服務和承擔提供公共服務職責的市縣鄉村四級構成全域廣播影視公共服務網絡?！八目v”即服務設施的均衡布局、服務機制的高效運行、服務內容的優質供給、服務監管的全面到位，“四橫”即市級、縣級、鄉級、村級各司其責，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對“四縱”在不同層面的落實。

二、奮斗目標

總體目標：到年，基本建成基礎設施完備、網絡健全、技術先進、內容豐富、管理順暢、服務優良、運行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務體系，使市廣播影視公共服務體系具有一流的基礎設施、一流的體制機制、一流的服務內容、一流的監管手段，達到“西部領先，全國一流”的水平，創建廣播影視公共服務的“模式”。

一流的基礎設施——服務設施均衡布局。指廣播電視傳輸網絡、公共廣播系統、電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網絡的均衡布局是通過實施“戶戶通”工程，使全市95%以上的用戶都能收聽收看到高質量的廣播電視節目。公共廣播系統的均衡布局是通過實施“村村響”工程，在村（社區）和50戶以上建有公共服務機構的農民集中居住區建設公共廣播系統，作為基層政權重要的宣傳工具。電影院的均衡布局是通過實施“人人看”工程，按照規劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區建立分布合理的大型影院，區（市）縣城建設中型電影院，鄉鎮發展數字影院，村（社區）建立壩壩電影放映點。

一流的體制機制——服務機制高效運行。按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的總體要求，理順局臺網關系、上下關系、政事關系、政企關系“四大關系”，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的廣播影視行政管理體制和運行機制。具體包括優化市縣兩級廣播影視管理體制、完善鄉鎮廣播電視管理體制、完善廣播影視服務機制、建立事業與產業發展的長效機制。

一流的服務內容——服務內容優質供給。要向全市城鄉群眾提供優質的廣播電影電視節目，分為廣播電視節目供給和電影供給。廣播電視節目優質供給是要求市、縣兩級廣播電視播出機構加強節目內容生產，為人民群眾提供更多更新的精品，同時加大對農節目制作力度；鄉、村兩級要充分利用公共廣播系統加大對基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經濟、農技知識和實用信息等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時就近享受優秀電影；公益電影要在做好國家要求的農村公益電影放映的同時，擴大公益電影放映范圍，提高影片質量，將公益電影擴大到社區、學校，要隨時對公益影片進行更新。

一流的監管手段——服務監管全面到位。各級廣播影視行政管理部門要對廣播電影電視公共服務進行全面監管和科學評價。硬件上要建立覆蓋全市的廣播電視監測系統，軟件上要構建科學合理的公共服務質量監管體系。廣播電視監測系統不但對市級和區（市）縣廣播電視節目進行監測，還對轄區內網絡視聽節目進行監管。公共服務質量監管體系包括節目內容傳輸監測體系、節目內容質量管控體系、技術質量控制體系、應急管理控制體系和社會服務管控體系。

三、職責劃分

（一）市級職責。市廣電局負責全市公共服務體系建設總體實施意見的制定，包括市級廣播影視事業、產業發展規劃，并指導市級廣播電視播出機構和網絡運營機構具體實施；制定各項監管辦法，依據廣播影視法規、規章對市級廣播電視播出機構、網絡運營機構和電影單位實施行政管理和廣播影視工作目標考核，并依法實施行政處罰。市廣電臺負責落實具體宣傳任務，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節目。市網絡公司負責網絡覆蓋建設，按規定傳輸高質量的節目。市電影公司負責發展電影市場，放映公益電影。

（二）縣級職責。縣級廣播影視行政管理部門負責本地公共服務體系建設實施意見的制定，根據全市廣播影視事業和產業發展規劃，制定并組織實施本地廣播影視事業產業發展規劃，負責本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項基礎設施建設工程的組織、督促、指導，負責本地廣播影視行政管理和行業管理，指導本地廣播影視宣傳工作，負責組織廣播影視節目創優工作。縣級廣播電視播出機構負責落實具體宣傳任務，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節目?？h級網絡公司負責本地網絡覆蓋建設、維護和管理，按規定傳輸高質量的節目。縣級電影公司負責發展電影市場，放映公益電影。

（三）鄉級廣播電視站工作職責。鄉鎮（街道）廣播電視站負責鄉鎮廣播影視發展規劃和建設，指導村級廣播工作，負責村（社區）廣播室設備設施的管理，負責鄉鎮廣播影視的宣傳、管理、監督，承擔鄉鎮廣播影視設備設施的維護，負責廣播影視統計等信息上報工作，協助縣級廣播影視行政管理部門開展相關工作。

（四）村級廣播電視室工作職責。負責廣播室管理和日常維護工作及村級廣播電視宣傳工作，嚴格宣傳紀律，保證收轉好中央、省、市、縣以及鄉鎮廣播節目，負責本行政區域廣播室的安全播出工作。

第二部分工作方案

一、抓覆蓋，完善服務設施建設

（一）“戶戶通”工程

1、建設目標。到年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質量的廣播電視節目。其中，有線電視入戶率達70%，無線數字電視入戶率達25%，直播衛星入戶率達5%。

2、組織實施。市廣電局負責全市“戶戶通”工程建設的規劃、組織、指導和管理工作，并組織實施市級無線發射臺(站)的建設及監測、監控、安全播出管理系統的建設和管理工作；各區(市)縣廣播影視行政管理部門負責本區域內“戶戶通”工程的規劃、組織實施和管理，全面推進“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機構負責無線發射臺(站)的建設、管理和運行維護工作；市、縣有線電視傳輸機構配合廣播影視行政管理部門進行“戶戶通”工程的規劃，并承擔光纜干線的建設、管理和運行維護工作。

3、經費保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級財政共同補貼3195萬元；市本級財政補貼20602萬元；縣級財政補貼9761萬元；市興網公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視信號農戶共承擔14952萬元。

4、進度安排。，總體入戶率達37%，新發展光纖有線電視用戶27.5萬戶，入戶率達30%，新發展無線數字電視用戶2.4萬戶，入戶率達2%，安裝直播衛星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達5%；年，總體入戶率達60%，新發展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達45%，新發展無線數字電視用戶17.1萬戶，入戶率達10%，直播衛星電視入戶率達5%；年，總體入戶率83%，新發展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達60%，新發展無線數字電視用戶17.1萬戶，入戶率達18%，直播衛星電視入戶率達5%；年，總體入戶率達100%，新發展光纖有線電視用戶21.4萬戶，入戶率達70%，新發展無線數字電視用戶14.9萬戶，入戶率達25%，直播衛星電視入戶率達5%。

（二）“村村響”工程

1、建設目標。到年，每個行政村和農民集中居住區（指50戶以上建有公共服務機構的農民集中居住區，下同）均建設廣播系統，建有標準化廣播室，實現廣播“村村響”。

2、組織實施。公共廣播系統建設由市廣電局統籌協調，各區（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實施，市興網公司、鄉鎮和村協助。

3、經費保障。建立廣播電視站每個需經費2萬元，316個鄉鎮（街道）共計732萬元；建廣播室（含桿線建設）每個需經費6萬元，2019個村共計12114萬元；建廣播室每個需經費1.5萬元，1400個農民集中居住區共計2100萬元。以上建設共計需資金14946萬元，按照一圈層全由區級財政承擔，二圈層由市級財政以獎代補60%，三圈層由市級財政以獎代補70%的原則，市級財政共以獎代補9038萬元。

4、進度安排。，本年建成的農民集-

中居住區100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；年，100%的鄉鎮（街道）建立廣播電視站，本年新建農民集中居住區100%建立廣播室，以前建成的農民集中居住區廣播達30%，50%的村建立廣播室；年，本年新建農民集中居住區100%建成廣播，以前建成的農民集中居住區廣播達70%，70%的村建立廣播室；年，本年新建農民集中居住區100%建成廣播，以前建成的農民集中居住區廣播達100%，100%的村建立廣播室。

（三）“人人看”工程

1、建設目標。到年，按照規劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區建立分布合理的大型影院，郊區（市）縣城建中型電影院，鄉鎮發展數字影院，村（社區）建立壩壩電影放映點。

2、組織實施。市廣電局按照市場的原則，引導五城區影院合理分布；郊區（市）縣按照公益和市場相結合的原則，通過全額財政出資或引進資金加財政補助等形式建設縣城電影院；鄉鎮數字影院由縣級廣播影視行政管理部門、網絡公司和鄉鎮共同實施；村（社區）壩壩電影點建設由村（社區）組織實施。

3、經費保障?？h城電影院、鄉鎮影院和村（社區）壩壩電影點建設以縣財政承擔為主，吸收社會資金，同時爭取國家、省、市財政資金支持。

4、進度安排。，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達500個；年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達1000個；年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達2500個；年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達3387個，村（社區）壩壩電影點覆蓋率達100%。

二、抓體制，完善服務機制建設

（一）優化管理體制

1、目標任務。到年，理順市縣兩級局、臺、網關系，完善鄉鎮廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責明確的廣播影視科學管理體制。

2、組織實施。由市廣電局牽頭，市廣電臺、市網絡公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局、省廣電局的要求，優化現有市級管理體制。由縣級廣播影視行政管理部門牽頭，縣級廣播電視播出機構、網絡公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優化縣級管理體制。同時，進一步貫徹落實成委辦〔〕37號文件精神，完善鄉鎮廣播電視管理體制。

3、進度安排。，對市、縣管理體制摸底調研，完成鄉鎮（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實經費保障；年，理順并完善市級局、臺、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責范圍；年，理順并完善縣級局、臺、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責范圍；年，建立起有序、高效、協調的良性運轉機制，建立健全長效管理機制。

4、經費保障?？h級財政按轄區人口1元/人·年的標準撥付鄉鎮（街道）廣播電視管理專項經費。

（二）完善服務機制

1、目標任務。到年，建立和完善人才培養機制、系統考核機制、經費保障機制，形成良好的廣播影視服務機制，保證和促進全市廣電系統優質高效運行。

2、組織實施。市廣電局牽頭，各區（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺、市網絡公司、市電影公司協助。

3、進度安排。，對人才培養機制、系統考核機制、經費保障機制進行調研；年，制訂《市廣播電視局人才培訓服務規劃》、《市廣播電視局系統考核辦法》、《市廣播電視局經費保障服務意見》；年，對前期制定的各項規章制度進行修改和完善，通過試行，征求意見，形成規范管理的長效機制；年，進一步完善廣播影視服務機制。

（三）建立事業產業發展機制

1、目標任務。一是確立廣播影視發展規劃的引領地位。制定行業發展總體規劃；按照總體規劃編制實施行業各板塊的發展計劃；制定完善規劃實施的保障和監督機制；建立規劃實施的效果評估和反饋機制。二是發揮文化事業產業專項資金的扶持和引導作用，進一步完善專項資金的使用機制；建立事業產業扶持項目的效果評估和反饋機制。

2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭和主辦，各區（市）縣廣播影視行政管理部門、市廣電臺、市興網公司、市網絡公司、市電影公司協助。

3、經費保障。方案制訂所需經費由市級財政統籌。

4、進度安排。，開展考察調研，完成《廣播電視發展策略研究》；年，啟動全市廣播影視“十二五”規劃工作，完善文化事業產業專項資金使用機制，建立事業產業扶持項目的效果評估和反饋機制；年，完成全市廣播影視“十二五”規劃，完成部分專項發展計劃，建立規劃實施的效果評估和反饋機制；年，完成事業產業發展的長效機制建設。

三、抓內容，完善服務內容建設

（一）廣播電視節目收視水平

1、目標任務：到年，每家每戶均收看到40套以上電視節目，收聽到10套以上廣播節目。

2、組織實施：通過實施“戶戶通”工程實現此目標。此項工作由市廣電局牽頭，市興網公司主辦。

3、進度安排：，收看到40套以上電視節目、收聽到10套以上廣播節目的用戶達37%；年，達60%；年，達73%；年，達100%。

（二）廣播電視自制節目

1、目標任務：到年，市、縣兩級廣播電視播出機構定位準確，節目特色鮮明，內容豐富多彩，群眾樂意聽，愿意看。其中，市級廣播電視播出機構自辦節目達到100小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達3小時/天。

2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭，市、縣兩級廣播電視播出機構主辦，市興網公司協助。

3、經費保障。市級財政對市級廣播電視播出機構節目給予補貼，縣級財政對縣級廣播電視播出機構節目制作播出給予補貼。另外，市級財政通過以獎代補的形式給予縣級廣播電視播出機構對農節目適當補貼。

4、進度安排?！?，市級廣播電視播出機構自辦節目達90小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達2小時/天；年，市級廣播電視播出機構自辦節目達95小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達3小時/天；年，市級廣播電視播出機構自辦節目達100小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目達3小時/天。

（三）農村廣播

1、目標任務：到年，每村每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達2小時以上。

2、組織實施：通過實施“村村響”工程，實現此目標。

3、經費保障：農村廣播運行管理所需經費在鄉鎮（街道）廣播電視管理專項經費中落實。

4、進度安排：——年，每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達1小時；年，每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達1.5小時；年，每天通過農村廣播系統開展農技、資訊和政策宣傳達2小時。

（四）公益電影放映

1、目標任務。到年，每村每月放映一場電影，學校、社區電影達4000場。

2、組織實施。此項工作由市廣電局牽頭制定目標，市電影公司具體實施。

3、經費保障。國家和省級財政按100元/場、市級財政按20元/場并爭取縣級財政按10元/場對農村公益電影予以補貼，市級財政按400元/場對學校和社區電影予以補貼。

4、進度安排。，行政村每月放映一場電影，學校、社區電影達到1000場；年，行政村每月放映一場電影，學校、社、區電影達到場；年，行政村每月放映一場電影，學校、社區電影達到3000場；年，行政村每月放映一場電影，學校、社區電影達到4000場。

（五）廣播電視服務效率

1、目標任務：到年，每個鄉鎮設立一個電視網絡管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，同時在全域建立便捷的繳費網絡。到年，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。那一世

2、組織實施：此項工作由市廣電局牽頭，市興網公司、市網絡公司主辦。

3、進度安排：——年，每個鄉鎮設立一個電視網絡管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，初步建立便捷的繳費網絡，廣播電視故障處理響應時間60分鐘，辦結時間<48小時或2個工作日，廣播電視服務投訴率<3%；年——年，在全域建立完善便捷的繳費網絡，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。

四、抓評價，完善服務監控體系建設

（一）節目內容播出傳輸監測體系

1、目標任務。到年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術領先、全國一流的廣播電視監測系統。

2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政統籌。

4、進度安排。，在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監測子系統的基礎上，基本完成全市廣播電視監測網絡建設；年，進一步完善監測網絡系統硬件建設，擴展輿情系統功能模塊，形成廣播電視安全（質量）、內容（廣告）、信息網絡視聽節目監測每周、每月報告和每季通報制度，并定期形成市級電視新聞輿情報告；年，全面提升監測網絡智能化水平，完善廣播電視安全播出智能化管理系統、機房自動化管理系統、基于音視頻自動檢索技術的信息網絡視聽節目監管系統（二期），進一步形成全市廣播電視、信息網絡視聽節目輿情分析報告制度；年，適時建設針對廣播影視新媒體、新業務的監測子系統，形成規范、成熟、高效的監測結果報告機制。

（二）節目內容質量管理控制體系

1、目標任務。到年，建成完善的廣播電視節目內容管控體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政統籌。

4、進度安排。，制定《市廣播電視對農節目評價標準》、《市廣播電視節目閱評標準》、《市廣播電視廣告監管辦法》；年，制定《市廣播電視優秀節目獎勵辦法》、《市廣播電視內容（廣告）監測測評辦法》和《市信息網絡傳播視聽節目監測測評辦法》；年，制定《市廣播電視節目社會評價辦法》、《市互聯網視聽節目服務登記備案制度》；年，依托廣播電視內容（廣告）監測測評辦法、信息網絡傳播視聽節目監測測評辦法等監測測評辦法，構建《市廣播電視監測測評評價體系》。

（三）技術質量控制體系

1、目標任務。到年，建成完善的涵蓋節目制作、播出、傳輸、無線發射環節的廣播電視技術質量控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區-

（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政統籌。

4、進度安排。，建立有線電視設計、工程建設、驗收質量管理控制體系，加強對全市有線電視建設的指導，把有線電視建設設計審核、工程驗收納入市建設項目并聯審批。年，制定《無線發射臺（站）播出技術管理辦法》，對廣播電視臺（站）安全播出進行有效的考評和管理；制定《市廣播電視節目制作、播出質量管理辦法》，并組織實施；組織制定《市下一代廣播電視網絡建設技術規范》，統一全市廣播電視網絡技術標準和工程建設規范，確保廣播電視工程建設質量。年，組織制定《市廣播電視技術質量考評辦法》，形成完善的廣播電視技術質量控制體系。

（四）播出安全應急管理控制體系

1、目標任務。到年，建成完善的廣播電視播出應急管理控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政支持，各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構自籌。

4、進度安排。，建成全市“村村通”發射臺應急管理系統。年，建成市廣播電視安全播出指揮調度系統；調研、編制《市廣播電視安全播出規劃方案》；實施安全播出工程，建成重要部位、重點環節廣播電視應急保障系統?！?，依據《市廣播電視安全播出規劃方案》實施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應急管理控制體系。

（五）社會服務管理控制體系

1、目標任務。到年，建成廣播電視社會服務控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織實施。

篇9

一、指導思想

樹立以支持全縣結核病控制規劃為宗旨的指導思想，認真做好衛項目和全球基金結核病項目工作。全面落實現代結核病控制策略，加強領導，強化目標管理，加大結核病控制力度，抓住發現病人、治療管理病人等重點環節，規范結核病防治措施，進一步提高防治工作質量，促進結核病防治工作可持續發展。

二、工作目標及指標

（一）按照省項目辦2012年度結核控制工作計劃和下達我縣的病人發現任務數，全年計劃完成初診疑似肺結核病人910例,發現活動性肺結核病人240例，其中涂陽130例（初治涂陽110例，復治涂陽20例），涂陰110例（重癥涂陰10例，其它涂陰100例）。完成隨訪病人查痰240人次,涂陽病人密切接觸者調查130人,追蹤疫情疑似肺結核病人60例。

（二）保持現代結核病控制策略覆蓋率100%，新涂陽肺結核病人發現率保持在70%以上。涂陽病人階段痰菌陰轉率達到95%以上，病人規范治療率達到90%，初復治涂陽病人平均治愈率達到85%以上。

（三）醫療機構肺結核病人和疑似肺結核病人報告率達到95%以上。

（四）醫療機構肺結核病人和疑似肺結核病人轉診率達到85%以上。

（五）結防專業機構對轄區內醫療機構網絡直報的肺結核病人和疑似肺結病人追蹤到位率達到70%以上。

（六）非結防機構報告肺結核或疑似肺結核患者的總體到位率在80%以上；肺結核病人系統管理率達到85%以上。

（七）涂陽肺結核病人家屬可疑癥狀者篩查率達到85%以上。

（八）實驗室室間質量評價覆蓋率保持在100%。

（九）鄉鎮查痰點痰涂片檢查疑似肺結核病人60例。

三、主要措施

（一）認真組織實施全球基金結核病項目和衛項目的收尾工作，強化政府承諾和部門職責，落實工作目標責任制,足額落實結核病防治專項經費，嚴格執行各項免費政策。

（二）貫徹執行衛生部頒布的《結核病防治工作規范》、《結核病防治五率技術方案》和《中國結核病防治規劃實施工作指南》，落實上級結核病歸口管理文件，重點加強綜合性醫療機構結核病人的報告和轉診，結防機構對疑似結核病人的追蹤調查，以及鄉鎮衛生院、村衛生室對確診肺結核病人的治療管理和督導工作，要嚴格執行雙向轉診制度，落實病例登記、報告制度。

（三）積極解決肺結核患者的醫療負擔,合理利用新農合切實解決農村肺結核患者輔助治療費用,爭取民政部門的支持,落實困難患者的救助,提高患者治療的依從性?？h疾控中心對疑似肺結核病人實行免費痰檢和免費攝線胸片1張，對確診為活動性肺結核病人治療期間的痰檢復查實行全部免費，并且免費攝定診胸片和療末胸片各1張（次），對發現的活動性肺結核病人實行全程督導化療，并提供高質量的免費抗結核藥品。

（四）進一步完善結核病防治工作督導制度，按照《中國結核病防治規劃實施工作指南》的要求定期開展督導工作，實行督導責任制，縣疾控中心對縣級綜合醫院的督導檢查每月一次，對鄉鎮、村級每兩月一次，每次督導結束后應及時撰寫書面督導報告，并反饋被督導單位，對督導檢查中發現的問題，要及時督促整改到位。對在治在管的肺結核病人要進行督導訪視，進一步加強合格村監化室建設，實行家庭督導員督導和村醫生督導相結合，保證病人規范治療，提高治療效果，保持較高治愈率，減少耐藥病人的發生。

（五）做好全球基金結核病項目包括耐多藥結核病防治項目工作。按照縣衛生局與市衛生局年3月份簽訂的目標責任書和全球基金結核病項目整合后的工作任務，完成可疑耐多藥肺結核患者的發現和推薦任務指標，至2012年9月30日完成推薦疑似耐多藥病人50例。

（六）加強痰檢質控，嚴格執行痰檢操作規程，痰檢報告做到及時、準確。做好鄉鎮查痰點的督導檢查工作，鄉鎮查痰點要求將痰片保存完好并及時送檢確認，縣疾控中心對鄉鎮痰檢點的痰檢質量控制全年在兩次以上。

（七）按照分級培訓的原則，開展結防人員和醫務人員的培訓工作，提高結防人員的業務素質，加強與綜合醫院的合作。計劃全年舉辦2期鄉鎮級結防人員和縣直綜合醫療機構相關人員培訓班，要求各級醫療機構開展對醫院內部相關醫務人員的培訓工作，主要培訓結核病人登記、報告、轉診工作。各鄉鎮衛生院對所轄村醫生進行結防知識培訓全年在一次以上，重點培訓疑似肺結核病人推薦轉診、確診肺結核病人的督導治療管理工作。

（八）廣泛持續的開展結核病防治宣傳和健康教育活動，努力提高公眾的結核病知識知曉率，普及結核病防治科普知識，充分利用“3.24“世界防治結核病日宣傳活動和電視臺、中小學校、工青婦、司法、監管人員、送政務下鄉等活動進行宣傳。通過廣告、張貼宣傳畫、發放宣傳資料、辦宣傳欄、咨詢服務和義診、學校講座等宣傳形式，動員全社會參與結防知識的宣傳，以擴大影響。此外要加強對村醫生和村干部的培訓，使他們向普通群眾宣傳結核病防治知識和防治政策，主動到結防機構就診和治療。

（九）加強結防資料的收集、整理分析與歸檔。一是做好各類基礎資料的登記、書寫規范，包括各種登記本、病歷、督導記錄、報表等；二是完善各類文件、工作計劃（包括宣傳、培訓、督導等）、總結、疫情分析、各個項目進展報告、督導報告、會議記錄等。

（十）做好免費抗結核藥品的領取、使用和管理。按照免費藥品的管理要求，由專人專柜保管、發放、登記，與自費藥品分開，做到有發放登記、有免費藥品處方、有病人簽名、有臺帳、藥房明細帳，出入庫帳，日清月結，帳物相符。

四、資金來源和管理

經費來源：病人免費藥品和病人報病費、治療管理費等由中央財政結核病項目經費及省級結核病防治專項經費下撥，結核病疫情追蹤督導由全球基金等項目費用部分補充，宣傳、培訓費用由縣財政專項經費等提供,縣財政結核病防治專項經費預算9萬元,人員工資等由縣財政撥款。做好財務管理工作，結核病防治項目經費包括全球基金結核病項目經費建立獨立帳戶，做到有計劃、?？顚Ｓ?、帳目清楚，按時統計報表，接受縣財政和審計部門監督、審計、檢查，達到項目規定的要求。對醫務人員報病費和鄉村醫生的病人管理費、追蹤費等要按時足額兌現，做到每半年兌現一次。

五、進度安排及考核

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最近，總理又強調：“要面向時代要求謀劃教育發展。只有一流教育，才能培養一流人才，建設一流國家。一要推進教育改革。樹立先進教育理念，把教書和育人很好統一起來。對辦學體制、教育內容、教育方法、考試評價制度進行系統改革，大力推進素質教育。積極探索適應各類學校的辦學體制。努力培養一大批有志于獻身教育事業的教育家，倡導教育家辦學，賦予學校辦學自。二要努力促進教育公平。把義務教育辦好，依法確保每個孩子免費接受九年義務教育，逐步解決義務教育資源配置不均衡問題。公共教育資源配置要向薄弱地區傾斜，推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展。進一步完善國家助學體系。確保每一個孩子接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經濟困難導致孩子們輟學。三要辦好職業教育，提高高等教育的質量，為經濟社會發展培養大批各類人才?！边@是對我國區域教育協調發展提出的新要求。

面對這些新要求，房山區教委是如何將教育均衡發展落到實處，如何進行創新探索，如何充分發揮教育在經濟社會發展中的全局性、基礎性和先導性的作用的呢？

超前規劃：思路決定出路

房山區是首都的人口大區，更是教育大區。但受歷史及經濟原因影響，在上世紀中后期，房山教育發展速度緩慢，全區教育的整體水平不高。2001年底，房山區實施教育管理體制改革，成立了區教委?！叭绾螖[脫發展困境”、“如何突破發展難題”、“如何實現房山教育的大跨越”成為擺在全區所有教育工作者面前的首要問題。為此，房山區教委從房山教育發展的實際出發，遵循教育規律，提出并逐步完善了未來一個時期房山教育發展的宏觀策略：即堅持“一個思路”、“兩大主題”，實現“兩個轉變”、“三個聚焦”。

調研中，房山區教委主任郭志族對調研組介紹：“一個思路”，即“1123”工作思路。也就是教育工作圍繞1個核心：以提高教育質量和辦學效益為根本的出發點和落腳點；牢固樹立1個理念，即終身教育理念，構建一個覆蓋所有人群的、多元的大教育體系，同時要求教師要為孩子的人生奠定基礎，對他們的終身發展負責；“2”是指教育工作要實現兩個目標：普通教育要向高一級學校輸送合格新生；職業教育、成人教育要為當地經濟建設服務，提高勞動者的素質；“3”是指把教育劃分為三個板塊，并實施分類指導：對九年義務教育的“公共教育板塊”，按均衡化、高質量標準進行管理；對職業教育、成人教育的“準公共教育板塊”，指導思想是“健全體系、壯大實力”；對“民辦教育板塊”，指導方針是“規劃引導，依法管理，業務上統一指揮”；“兩大主題”，就是教育的全部工作都要圍繞“加快發展”和“提高質量”兩大主題展開；“兩個轉變”，即“管理模式從粗放型向集約型轉變，發展方式從外延式向內涵式轉變”；“三個聚焦”，就是要實現“各項工作向教育教學聚焦，教育教學向課堂聚焦，課堂向學生發展聚焦”。

幾年來，房山區按照“1123”思路進行教育改革，取得了明顯的成效。學前教育：三年建設，三年轉制，三年提升；實施山區教育工程，2002至2009年共撤并學校148所，山區中學實現一次性外遷，小學實現一次性集聚；解決拖欠教師工資問題，增加教師補貼，把中小學富余教師轉崗至學前教育和職成教育。學前教育入園率從30%提高到93.46%；義務教育“三率”達到99.9%以上；高中教育普及率從90%提高到98%；高考升學率從29%提高至88.8%；教育質量大幅提升，人民滿意度達到98%以上。

實踐證明，“1123”宏觀策略符合房山實際和教育發展基本規律的客觀要求，已經成為引領全區各級各類教育健康、快速發展的指導性思路。

四個舉措：促進均衡發展

房山教育均衡發展，調研組認為，得益于四個舉措。

有效整合教育資源，加強師資結構調整。房山區城鎮、平原和山區各占1/3，長期以來，受歷史因素和地理環境的制約，山區學校布局分散，整體辦學條件差，師資力量弱，教育質量低。為突破這個難題，房山區教委進行兩個調整：

一是推動學校布局調整。為解決山區學校布局分散、教育體系殘缺、辦學效益低等問題，從2005年開始，房山區以政府為主導，打破鄉鎮區域界限，創造性地啟動并實施了“山區教育工程”。投資3.78億元，在城鎮地區新建2所、整體改造2所寄宿制中學，將山區9所中學一次性外遷；將山區31所小學一次性集聚為14所；充分利用騰退資源在山區建設鄉鎮中心幼兒園8所、鄉鎮成人學校8所。據統計，2002—2009年共撤并中小學148所，規模宏大的中小學布局調整任務基本完成。

據了解，“山區教育工程”的實施，有效地整合了教育資源，使山區中小學辦學條件一次性達標，完成了規模辦學；實現了教師的合理配置，提高了人力資源的使用效益；發展了山區學前教育和職成教育，健全了山區教育體系。使山區教育從全區最底端一步跨越至全區最高端，極大地提高了教育均衡水平。

二是加強教師隊伍結構調整。首先是對教師進行分流。2005年以來，從中小學分流到鄉鎮中心幼兒園600人，分流到鄉鎮成人學校186人；從中學分流到小學的教師187人。這一措施，不僅很好地解決了教師超編問題，優化了義務教育階段學校的教師隊伍，而且加快了學前教育和成人教育的發展；其次，加大對初中教師脫產培訓和薄弱學科的培訓力度。針對郊區英語教師多數屬于“半路出家”的實際，從2004年暑期開始，房山區教委與加拿大素里市教育局合作，對英語教師進行培訓，使近500名中小學英語教師口語能力和專業素質明顯提升，中小學英語學科教學水平顯著提高。此外，房山區教委還積極從高校引進人才，極大地優化了師資結構。同時，通過結對幫扶和支教機制，使師資均衡配置問題得到進一步解決。

實施兩項體制改革，構建終生教育體系。努力構建覆蓋所有人群的終身教育體系，是房山區始終堅持的發展目標。面對全區基礎教育較為完善，學前教育、職成教育十分薄弱的現實，房山區克服重重阻力，在北京市率先實施兩項體制改革：

第一，實施學前教育管理體制改革。房山區教委成立之初，該區只有2所市立幼兒園和幾所鄉鎮自辦幼兒園，數量少，水平低，且運轉十分困難。

房山區教委根據教育整體布局以及學前教育的重點、難點在農村的實際出發，研究制定了“以市立幼兒園為示范，中心幼兒園為主體，民辦幼兒園為補充的學前教育發展思路”。依照這個思路，房山區從2002年起，將鄉鎮中心幼兒園納入素質教育綜合評價范疇，同時列入對鄉鎮政府教育工作的綜合督導評價予以推動。據調查，近幾年來，房山區投入1億元建設中心幼兒園26所，確立26個鄉鎮中心幼兒園的獨立法人資格，按國家標準核定了人員編制，從中小學轉崗分流教職工600人，人員工資和公用經費納入財政預算，從而實現了房山區學前教育發展中的歷史性跨越。

為使轉崗教師盡快適應崗位要求，按照“先培訓后上崗，不培訓不上崗”的原則，先后對500名轉崗教師進行了全員、全程、全方位培訓。通過培訓，使其在心理調試、理念更新、保教方法等方面有了明顯提高。

第二，啟動職業教育和成人教育管理體制改革。由于歷史的原因，房山區原有的職成教育總體培訓水平低，不適應經濟社會發展的需求，要完成現存勞動力提高與新生勞動力培養的任務，顯得十分艱難。

與學前教育一樣，房山區首先采取通過評價督促其發展，先解決人員和場地問題，借助基礎教育布局和結構調整，從騰退的人力資源中，拿出186人充實到鄉鎮成人學校。在深入調研基礎上，2009年6月，房山區委、區政府召開了以職成改革為主題的教育工作會，集中解決原有3所職業學校隸屬三個部門的歷史問題，撤銷社區服務與管理學校的職業學校資質，房山職業學校劃歸為區教委直屬單位，全區保留和重點建設第二職業高中和房山職業學校兩所中等職業學校。理順鄉鎮成人學校管理體制，確立全區23個鄉鎮社區成人職業學校的法人地位，核定編制，建成正科級別的全額撥款事業單位，教職工從中小學分流教師中加以解決，公用經費由區財政負擔。從而使鄉鎮成人學校在實現“有場地、有人員”的基礎上，進一步解決了體制問題。

構建三級投資機制，促進教育均衡發展。為保證全區教育事業健康發展，近年來，房山區教育正常性支出一直保持 “三個增長”，年度教育支出由2001年的2.8億元逐步提高到2008年的10.3億元。2002—2008年全區教育正常性投入達47.1億元。公用經費從無到有，從部分保障到全部保障，2008年落實北京市中小學公用經費標準，總額達1.37億元，是2001年的15倍多。

在落實國家有關工資待遇的基礎上，2003年開始提高山區教師補貼，從每人每月6元提高到56元。從2008年9月開始，歷史性地提高了骨干教師、班主任、市區級骨干教師、學科帶頭人和特級教師的補助津貼自主政策，政府每年投入資金從原來的63.85萬元，增加到了762.08萬元。