農村新農村建設政策范文

導語：如何才能寫好一篇農村新農村建設政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年4月，省委、省政府下發了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農村建設的主要目標和任務。其總體目標是：通過推動產業新發展、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，把農業建設成為具有市場競爭力、能致富農民和可持續發展的高效生態農業；把村莊建設成為讓農民能享受現代文明生活的農村新社區；把農民培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營的新型農民，形成城市和農村互補互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局，努力使我省的社會主義新農村建設走在全國前列。同時提出了大力發展高效生態農業、全面實施“強龍興農工程”、推進農業結構戰略性調整、全面提高糧食綜合生產能力和調控能力、增強農業科技支撐能力、加快推進農業基礎設施建設等具體要求。根據我省新農村建設的總體目標和具體要求，從農發行當前“一體兩翼”的業務發展構架、政策性金融具有的職能和全面服務于社會主義新農村建設需要三個層面來看，我省農業政策性銀行具有廣闊的發展空間，主要表現在：

1.積極支持全省糧棉等大宗農副產品流通和物流體系建設。浙江作為全國糧食主銷區，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調入，同時作為用棉大省，年產棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據“十一五規劃”，五年內全省將大力培育和發展農業流通服務業，加快創建現代農業物流與供應鏈管理體系，增強產業化經營中產加銷各個環節的有效鏈接，建立健全農產品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農產品批發市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發展農產品和農資連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態和現代營銷方式，重點建立50個農產品推廣中心，10個大型配送中心和5個農產品展示展銷中心，初步形成功能完備的農產品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現代物流發展規劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設區域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區的糧食物流網絡。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設條件相對成熟，有的已開工建設。大規模的糧食中心糧庫、批發市場、中轉碼頭和加工園區建設，為農發行的糧食倉儲設施貸款提供了廣闊的支持舞臺。

2.圍繞提高農業生產能力，增加對農業生產基礎設施建設和物資技術裝備改進的信貸投入?！稕Q定》要求加快推進農業和農村基礎設施建設。加大農業綜合開發的力度，把中低產田改造、土地整理、山區小流域綜合治理與村莊整治建設緊密結合，合理圍墾灘涂，開發低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎設施配套，實現耕地占補平衡。加快農村交通網、供水網、供電網、信息網、流通網等基礎設施網建設。根據這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉變農業增長方式、提高農產品競爭力和農業綜合生產能力為目標，實施“優勢產區特色優勢農產品生產基地建設、沃土工程、農業環境整治和生態農業示范工程、農機化促進工程、農業信息化工程、欠發達地區農業開發”等農業發展10項重點建設工程。農發行作為唯一直接服務于農村的政策性金融機構，要為農業綜合開發提供基本貸款支持，發揮主導作用，并形成以農業發展銀行為主導，以農信社、農業銀行為輔的多層次的金融供給服務體系，緊緊圍繞提高農業生產能力、改善農業生態環境，增加對農田水利、水電開發，以及農村公路、橋梁、電網、沼氣、通信等農村基礎建設與公共產品的金融供給，進一步改善農業生產基礎設施條件，提高基本農田的產出能力；改善農業生態環境，增強抵御自然災害的能力。

3.開拓農業科技自主創新和推廣應用能力的貸款項目?！稕Q定》要求增強農業科技支撐能力。實施現代農業科技創新工程，重點組織農業新品種選育、農業生物技術、農產品精深加工技術、現代農業工程技術、農產品質量安全與環控技術等重大農業科技專項和項目，突破一批關鍵性技術，創建一批農業科技專業創新平臺和區域創新平臺。大力推廣應用農業高新技術和先進適用技術，大力推進農作制度創新，推行設施農業、循環農業、精準農業等新的農業生產模式。因此，要加大對農業科研開發企業的金融支持，特別是生物基因農業、良種培育、灌溉技術、生態農業、良法技術推廣等方面的貸款和金融服務，為全省高效生態農業的發展提供信貸支撐。圍繞資源節約型、環境友好型農業的發展及農業結構調整，重點支持農業科技示范引導性項目，如農業科技示范場、水稻優質高產、農作物新品種、農業實用技術推廣示范點、農產品標準實施省級示范區，進一步推進農業科技成果的轉化應用。

4.為全省農業產業化龍頭企業發展提供金融支持。目前，我省有各級農業產業化龍頭企業4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農業龍頭企業，全省農產品加工率達到50%以上，農副產品出口創匯70億美元以上?！稕Q定》要求集中力量扶持一批規模大、帶動面廣、競爭力強、與農民結成利益共同體的農業龍頭企業、專業合作社，提高產業化經營水平和農民組織化程度，構建產加銷一體化、貿工農一條龍的現代農業產業體系。作為農業政策性銀行，應主動提供金融支持，配合各級政府以及農業相關部門實施“強龍興農工程”，重點建設一批高起點、高標準的特色優勢農產品生產加工基地，培植一批產業帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農業龍頭企業，發展以大宗農產品和名特優新農產品為原料的精深加工，加大新品種、新技術、新工藝及加工設備的引進力度，促進農業與工業的整合，提高企業外向發展能力，拓展農業發展空間。

二、經濟發達地區農發行支持新農村建設的運行框架

由于處于經濟發達地區，我省的農業政策性銀行具有其他省市無法比擬的發展條件，如較強的地方財力優勢、良好的客戶基礎和相應的金融外部風險補償能力，這些經濟發達地區特有的優勢，使得我省的新農村建設有了一個較高的起點，農發行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農村建設服務的同時，實現自身的可持續發展。

1.總體思路。要從適應我省社會主義新農村建設的具體要求出發，謀劃調整農發行商業性貸款的業務范圍。一是在發展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結合的原則，充分發揮政府資金的引導作用，合理調整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務“三農”原則，對社會主義新農村建設涉及的農業和農村經濟社會發展的所有領域，提供全方位的政策性和商業性金融支持。三是在服務對象上，堅持承貸主體具有風險承受能力為原則，應包含從事農業、農村經濟活動的所有單位和個人；四是在業務品種上，堅持滿足新農村建設金融需求的原則，應包含與農業和農村經濟活動有關的所有銀行信貸業務，包括允許商業銀行經營的各類表內外信貸業務；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導的原則，制定業務發展的近期、中期和遠期規劃，隨著農發行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業性貸款的業務范圍和信貸產品。在對區域內大部分經濟發達地區進行支持的同時，對其中的少數欠發達地區實行分類指導，促進這部分地區的新農村建設。

2.貸款模式。貸款按性質和風險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務性貸款、企業自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務性貸款。指列入政府性債務收支計劃管理，以國有資產產生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產收益歸還貸款的批文。政府債務性貸款一般采用抵押擔保貸款方式。政府同意先將國有資產收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業自主貸款。企業自主貸款一般采用擔保貸款方式。企業無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設立專業擔保公司、組建風險共同體等形式，為農發行貸款提供保證擔保。對專業合作社等農民經濟合作組織，可采取注冊企業法人資格、組建擔?；鸬确绞剑M建貸款和擔保平臺。

篇2

【關鍵詞】農業政策性金融 農業發展銀行 西部 新農村

在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。

一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用

作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規?；?、產業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。

1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用

農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農發行推動了當地農業產業化發展進程

建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。

3、支持農村基礎設施建設

結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。

4、為涉農中小企業提供融資服務

近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。

二、農發行支持西部新農村建設中的制約因素

1、不能充分發揮骨干和支柱作用

西部貧困地區一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業銀行逐步退出農村金融的現實下,農發行的業務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發行業務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發展,有利于農業增產和農民增收的行業、產業、項目,都應準予農發行介入,成為農發行的業務范圍,從業務范圍和功能上,讓農發行成為發揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發行辦貸難、辦貸慢的現象。

2、缺乏有效的信用擔保體系

目前,農發行商業性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業處于萌芽期,還沒有形成可為農業企業提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業綜合開發、農業小企業等業務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業性貸款管理要求,欠發達地區大多數項目很難獲得信貸資金支持。

3、農發行開展商業性支農信貸業務僅處于起步階段

農村經濟社會發展的重要意義,就是發展縣域經濟社會,而縣域經濟發展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足?？h域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業性新業務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發達地區本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發放,手續復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業商機已失。

4、農業政策性金融內部經營管理方面仍存在不足

在營運管理方面,農發行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發利用,實現信息化建設跨越式發展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業務、法律事務、信息技術等方面的專業人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。

三、對農發行支持西部新農村建設的幾點思考

1、鞏固傳統糧油購銷業務

按照國家糧棉改革和購銷政策,農發行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業,全力支持糧油產業發展。根據貴州糧食加工企業規模小、發展潛力大的實際,貴州省分行積極支持糧油加工產業鏈發展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業鏈品牌的創建,真正形成產業化經營,充分發揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發展,帶動了當地及周邊地區農民大幅增收。

2、以支持縣域經濟社會發展為重點

縣域經濟是連接城鄉經濟協調發展、實現工業反哺農業的紐帶。農發行以縣域經濟社會發展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發展,具有舉足輕重的作用。

3、進一步完善經營管理機制

切實落實現代銀行要求,不斷推進農發行現代企業制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環節,著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。

4、加快推進農業產業化進程

立足地域經濟特點,積極支持特色農業發展,加快推進農業產業化進程。以貴州省為例,雖然其特色優勢農業產業較多,市場很大,但是開發嚴重不足。農發行可以依托產業化龍頭企業平臺,依托政府的組織優勢和農發行的網點、資金優勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業覆蓋面廣、附加值高的特色產業。如支持優質稻、茶業、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優勢變為經濟優勢,進而促進農村經濟發展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業企業的發展。

5、創辦農業政策性擔保公司

農業項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發展。農業發展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業政策性擔保公司,為農村經濟的發展提供信用擔保服務。農業擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔?；?。擔保公司可依托鄉鎮政府、農業企業等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；?。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續發展。

【參考文獻】

[1] 劉海林:農業政策性銀行與新農村建設[J].河北金融,2007(11).

[2] 李景春:以科學發展觀指導欠發達地區農業政策性金融發展[J].農業發展與金融,2009(2).

篇3

1新農村政策自身存

在問題“制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善”。政策是否適當，是否合理，嚴重制約著政策的執行效力。部分政策大而空，沒有經過實地調研，想當然地制定，致使政策無法落實，制約著農村的發展。如2009年出臺的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，由于政策本身存在問題，未能完全達到預期的目的和效果。

2政策執行主體的原因

一是基層執行組織的“經濟人”本身阻礙政策執行，政策執行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執行。二是從政策執行體制上看，政府在政策的制訂、執行、評價和監督上占據主導地位，政府權力至上，監督和建議力量不足，這難免造成政策執行不科學的現象。

3政策執行客體的負面影響

農民的“自利”思想，阻礙了對新農村政策執行的監督。每個農民需要自己擔負監督責任所需的成本，而由于農民組織化程度低，農民便把責任寄托在別人身上，自己獨享成果，最后容易形成“人人都有監督責任，卻沒人監督”的局面。

4政策執行環境的阻礙因素

一是部分農村經濟發展緩慢，影響了農民和政策執行者對政策目標的期望和支持力度，間接影響了政策目標的達成。二是部分農村基層干群關系緊張，農村基層政府執行者腐敗和不作為，農民對政府執行者信任度下降，導致基層執行主體的權威資源日漸缺失。三是現今農村缺乏完善的政策執行監督體系資源，影響著政策的有效執行。

二增強我國新農村政策執行效果的對策

1強化新農村政策體制改革

一是精簡機構，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實現資源整合，使資源利用最大化。二是加強執行機構的溝通協調，防止“上有政策，下有對策”。建立健全新農村政策溝通傳播機制，建立完善信息系統，利用新媒體并開設電話熱線等官民交流互動機制，促使基層干部與農民實現線上線下互動交流，使政府能夠認真聆聽農民心聲，使農民獲得監督政府的權利。

2提升基層干部的綜合素質

一是要提升基層干部對新農村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學習、宣講，使政策執行者“嚼透”各項新農村政策，確保政策實施不變形。二是要加強政治修養和道德建設。道德缺失、信念動搖容易使政策執行產生偏差。三是要提升執行者的執行能力。開展專業培訓，使政策執行者掌握政策執行的把握能力和控制能力。

3打造新型農民隊伍

一是加強和完善村民自治建設，強化農民的參與意識，在公正公開、農民自愿的情況下選出農民自己的“代言人”，保障農民自身應有的利益。二是提高農民自身素質。加大教育投資力度，提高農民整體水平，有利于農民學習理解新農村政策，消除抵制新農村政策實施的心理。

4營造良好的政策執行

篇4

關鍵詞：新農村建設；貨幣政策傳導；有效性

農村經濟的發展如同其它經濟發展一樣，需要三個基本要素的支持，即資金、技術及市場管理制度。與財政政策不同，貨幣政策的作用并不是資金的直接投入，而是通過引導市場主體參與經濟，從而達到既定政策的目標。在我國的農村建設中，貨幣政策在實施過程中遇到的最根本問題就是其傳導機制受阻，從而導致貨幣政策的傳導渠道不暢，傳導力度減弱，使其有效性受到嚴重影響，而貨幣政策作為國家宏觀調控的重要手段，對于農村經濟的發展起著舉足輕重的作用。因此，如何加強貨幣政策的有效性，對于促進我國新農村的建設意義非常重大。

一、影響貨幣政策在農村經濟中有效實施的原因

造成貨幣政策在農村傳導機制受阻而不能有效實施的原因是多方面的，我國農村經濟市場化水平很低，自身就遠比城市復雜，因此，貨幣政策在農村的實施會遇到比在城市更多和更復雜的問題。

1.農村金融機構體系不健全導致貨幣政策傳導渠道不暢?

目前，在農村起主導作用的金融機構是農業銀行、農業發展銀行和農村信用社，但由于農業發展銀行職能和業務范圍的限制，其在農村經濟發展中的作用非常有限，如北京市農業發展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農業銀行在商業化改革中基層網點大量撤并，貸款權限上收，農業貸款的比重不斷下降，也無法對農村經濟的發展提供有效的支持，如1999年―2001年北京市農業銀行涉農貸款在各項貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農戶和小企業的信貸需求只能依靠農村信用社，但農村信用社由于自身能力的限制也遠遠滿足不了巨大的農村金融市場的需求。據抽樣調查顯示，2000年至2003年，農民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過民間借貸借入達190元。因此，目前農村金融機構體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農村金融需求，也導致了貨幣政策傳導渠道的不暢。

2.傳導工具的缺乏導致貨幣政策的傳導力度減弱

在貨幣政策的實際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現和窗口指導等調控手段，但是再貸款的調控作用僅限于支農再貸款、緊急性再貸款和經營性再貸款，而且都需要經過上級銀行的嚴格審批，再貼現指標被控制得較緊，也很難發揮作用。因此，窗口指導成為基層央行貨幣政策工具的主體。過多依靠窗口指導和道義勸說的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對商業銀行貫徹執行貨幣信貸政策的激勵和約束作用都不強，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發揮。同時，商業銀行進一步強化一級法人管理體制，基層商業銀行在執行政策時，會以其上級行的政策取向作為執行標準，央行的指導意見顯得蒼白無力。傳導工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農村經濟中的有效性。

3.商業銀行經營策略的調整直接影響貨幣政策的傳導效果

目前，國有商業銀行由于實施“大城市、大企業”的戰略目標，其在農村的經營狀況開始收縮，大量的農村資金被吸收上存。例如農業銀行在信貸管理權限上大多采取上收一級的管理辦法，縣級以下機構基本上僅有發放5萬元以下本行存單質押貸款權。目前市級國有商業信貸審批自被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級支行的主要任務則是組織存款，除小額質押貸款外，基本上沒有放款權。

同時欠發達地區受到經濟結構調整遲緩、經濟基礎較為薄弱、產業結構不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會有效信貸需求相對不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發達地區的分支機構基本上成為總行派出的專門負責吸收存款的大儲蓄所。資金的過度集中背離了正常的經濟運行規律，農村經濟中自然也就失去了貨幣政策傳導的渠道與資金基礎。

4．農村社會信用環境的欠佳導致貨幣政策難以發揮傳導實效

由于農民信用意識淡薄，再加上農村金融法律法規不健全，在一定程度上影響了農村金融機構尤其是農信社貸款的收回。近幾年，雖然各級政府加大了信用環境治理力度，但金融維權難，農戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問題對金融部門服務新農村建設也產生了不利影響。導致了支農貸款難以持續快速增長的后果，而且影響了農村金融機構對“三農”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場化的利率機制失去效應，過高的負債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動利率演變為實際執行利率；與此同時，由于缺少必要的中介機構，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔保難的問題，嚴重制約著信貸資金正常運行。貨幣政策的有效傳導需要一個良好地農村金融生態環境，農村金融生態環境的欠佳不僅導致貨幣政策難以有效傳導，而且也直接影響到新農村建設的順利進行。

二、加強新農村建設中貨幣政策有效性的對策與建議

1．建立多層次的農村金融機構體系

金融機構是貨幣政策傳導的主渠道，因此必須穩步推進農村金融機構體制改革，形成多層次農村金融機構體系，以適應農村多層次金融需求。首先，創新農業政策性金融支持體系，轉變農業政策性金融的發展模式。將原來按機構劃定業務為主的模式轉變為按機構劃定業務與業務招投標并存的發展模式，可以考慮將原來按機構劃定業務為主的模式轉變為按機構劃定業務與業務招投標并存的發展模式，以改善政策性金融的運作方式和效率。其次，農村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構。第三，農業銀行要結合股份制改革工作，通過機制和體制的轉換，充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢，切實提高對農業產業化、農村基礎設施和農村城鎮化建設的信貸支持質量和效益。第四，積極推進郵政儲蓄改革。目前，國務院已批準成立中國郵政儲蓄銀行，還應盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構只存不貸，資金外流的現狀，應充分發揮郵政儲蓄機構農村網點多的優勢，為當地農村經濟發展注入新的“血液”。最后，要引導和扶持民間金融組織的發展。隨著農業產業化的不斷發展和深化，農村經濟已經呈現出對金融服務和產品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農村金融主體中不可缺少的一部分。現在的當務之急就是從法律、制度、政策上規范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規范，其中最重要的就是依靠準備金率和資本充足率及實行風險責任自負，引導和鼓勵民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農村民間金融健康持續地發展，納入到農村金融體系中加以監管，增加農村金融供給的靈活性，從而更加有效地實現貨幣政策的既定目標。

2．適當增加農村貨幣供應量

我國農村經濟發展普遍落后，尚且存在極大的發展空間，在政策和條件允許的情況下，農村貨幣供應量增加幅度可以高于全國平均水平：農村金融機構吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農貸款資金；其他金融機構在農村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農村金融機構使用；還可以適當降低農村金融機構的存款準備金率，調整農村金融機構的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規模。

3．人民銀行應加強“窗口指導”，用活支農再貸款

應積極引導金融部門加大對“三農”和特色農業的信貸投入，支持農業產業化。適時向農村信用社發放支農再貸款，以緩解農村信用社支農資金緊張的矛盾，同時，人民銀行應修改支農再貸款管理辦法，延長貸款上限，以盡量滿足農戶對資金不同檔次的需要。

4．合理運用再貼現以及利率等貨幣政策工具

大力發展農村票據市場，改進和完善再貼現業務管理，在再貼現利率政策上對農村信用社以一定程度的傾斜，調動農村信用社辦理票據貼現業務的積極性，對涉農已貼現票據優先辦理再貼現，通過票據市場擴大新農村建設的資金來源和總量。利率是貨幣政策的一個重要工具，如果將利率杠桿運用好，可以以單倍的投入創造出多倍的產出。我國各地農村經濟發展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關的貨幣政策時必須有所差別，應當考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對農村信用社貸款利率設定了一定的浮動區間，但農信社在實際操作中往往并沒有區別對待，導致在經濟金融欠發達地區，特別是西部少數民族地區，農村信用社在利率執行中“就高不就低”，這就使得相當一部分貧困落后地區的農民和企業無法承受貸款利息負擔。因此央行應根據實際情況，按照不同地區的經濟發展狀況制定不同的貸款利率上限；農村金融機構也應按照不同貸款者的實際情況，對其實行不同的貸款利率政策。

5．創新適應農村經濟融資要求的金融產品體系

目前在我國，農民享受到的金融服務非常缺乏，絕大多數農民與金融機構的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產品的匱乏直接導致了貨幣政策傳導受阻。因此，在建設社會主義新農村的戰略要求下，各金融機構應根據農村經濟的特點，積極開發新產品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務。同時，加大中間業務產品創新與開拓，除了對現有的中間業務品種進行認真整合外，還應加大對高附加值中間業務產品的創新與營銷，特別是加強銀行承兌匯票敞口業務、信用證、貸款承諾業務、信息咨詢、財務顧問、保險、金融機構委托等業務的創新與營銷，通過產品與服務的創新，在滿足新農村建設資金需求的同時提高貨幣供給的效率。

6．注重與財政政策的協調配合

經濟發展的基本規則表明，貨幣政策和財政政策都是引導和配置經濟資源的“原動力”。兩大政策的均衡配置可以促進經濟發展，反之則制約經濟發展。因而，新農村建設離不開財政政策和貨幣政策的配套安排和聯動。財政政策應在以下幾個方面積極發揮能動作用：(1)繼續為政策性金融機構進行財政支持，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農業發展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠地區農村金融機構的建立和發展提供資金支持，適當剝離一部分金融機構不良貸款，減輕農村金融機構的財務負擔。(3)制定稅收、利息補貼等優惠政策來鼓勵金融機構為農村提供貸款。

7．推進農村社會信用體系建設

離開信用，任何新的經濟模式都無從談起，所以加強農村社會信用體系建設是當務之急，也是優化農村金融生態環境的一個有效途徑。一是建立農村誠信獲益失信受損機制和農民個人信用記錄數據庫，加大對逃廢債的制裁力度；二是加強對農村企業和農民的誠信教育，提升農民誠信意識，不斷改善農村社會信用狀況；三是加強與農村政府部門、工商行政管理、稅務、農民行業協會等部門聯合，形成完善的誠信體系；四是各級人民銀行應積極取得地方政府和有關部門的支持，引導商業銀行、金融機構將各自的信貸政策、訴訟結案率和執行率與農村信用建設掛鉤；五是對農村企業和借款人按信用等級分別給予不同的貸款優先、利率優惠、期限放寬等優惠政策。

作者單位：首都經貿大學金融學院

參考文獻：

[1]于麗紅. 解決“三農”問題的金融創新思路[J].北方經濟，2006 ，1：59-60.

[2]王輝，孫文斌.基層人行貨幣政策傳導中存在的障礙與建議[EB/OL].中國農村金融網，2006-10-23.

[3]袁仕，陳馮一.城鄉二元經濟與貨幣政策有效性[J].鄭州經濟管理干部學院學，2006，4： 37-39.

篇5

關鍵詞：鄉村；生態旅游；新農村建設；協同發展；政府行為；策略選擇

中圖分類號：F590.75 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報告明確提出，要扎實穩步推進社會主義新農村建設，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。發展鄉村生態旅游與建設社會主義新農村是相互促進、內在統一的關系。鄉村生態旅游是振興農村經濟，解決“三農”問題的重要途徑之一，能夠有效推進社會主義新農村建設步伐，兩者有著內在的契合關系，而政府行為在其協同發展中又發揮著重要作用。

一、新農村建設與鄉村生態旅游協同發展的重要意義

鄉村生態旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動?；顒觾热莅ǎ鹤匀痪坝^――農村生態、自然環境；經濟景觀――田園景觀、農林牧漁；文化景觀――村落古鎮、民俗風情。發展鄉村生態旅游與實現新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標，有著密切的關聯性，其協同發展有助于加快推進全面建成農村小康社會進程。

（一）鄉村生態旅游是促進社會主義新農村建設的有效途徑

1.鄉村生態旅游可以實現一產與三產的融合，能夠增加農業附加值及農村經濟總量，從而實現“生產發展”的目標。鄉村生態旅游對農村經濟的貢獻不僅僅表現在給當地增加了財政收入，還表現在給當地創造了就業機會，同時給當地衰弱的傳統經濟注入新的活力。旅游產業是鄉村經濟中最具有附加值的產業，能夠充分利用農村旅游資源，調整和優化農村產業結構，有效地將農業與自然與人文等旅游資源有機結合，實現一產與三產的融合，增加農村經濟總量，縮小城鄉差距，推動新農村建設。據世界旅游組織資料顯示，旅游業的投資乘數為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產生4.3元的收益。

2.鄉村生態旅游能夠為農戶帶來更多的收益，讓農民的荷包鼓起來，從而實現“生活寬裕”的目標。鄉村生態旅游是農民增收的重要渠道之一，當地農民參與投資、經營旅游業，可增加其可支配收入。眾所周知，農業生產的特點是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強、易受自然災害的影響、收益極不穩定，而且農業附加值低，其比較利益低于其他產業，特別是在農業經營規模小的地方，農業收入更受到局限。因此，單靠農業很難保證農民生活水平的持續提高。旅游業是勞動密集型產業，需要大量的從業人員，旅游業的發展，為農民提供了非農就業機會，有利于當地剩余勞動力的轉移。巨大的城市居民休閑需求是鄉村生態旅游發展的最大動力。在當今高速公路系統日趨完善的情況下，城市居民休閑消費有兩個圈。一是餐飲消費圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個圈范圍內的農村，都具備發展生態旅游產業的基本條件。

3.鄉村生態旅游培養了農民市場經濟意識和服務顧客的文明素質，從而實現“鄉風文明”的目標。發展鄉村生態旅游，為農民鄉風文明提供了內在的動力機制。鄉村生態旅游產業，歸根結底是服務產業、文化產業，只有具備以游客為上帝的現代服務精神，才能獲得市場的認可并帶來經濟收益。相對于傳統農業，旅游業對勞動者的技術和文化水平要求較高，通過發展鄉村生態旅游，農民意識到提高自身素質的必要性，促使農民努力學習和掌握現代科技文化知識和職業技能，促進了農村教育發展，從而帶動了農民文化素質的提高。同時，通過發展農村生態旅游，許多外來文化和先進思想會進入農村，會對農民產生影響，農民必然會接受更多先進的科學文化知識，從而拋棄陳規陋習、移風易俗，形成良好的生活風尚。

4.鄉村生態旅游可以培育原生態的保護意識，重視農村整潔環境，從而實現“村容整潔”的目標。鄉村生態旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉村風貌，恬美和諧的風土人情。同時，鄉村生態旅游追求個性化、特色化、原生態、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風貌、人文景觀等鄉土氣息的原汁原味，以原生態的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉村生態旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程等，將大大推動鄉村村容改變、衛生條件改善等村莊整體建設，會相應制定出臺一些關于村莊整治和保護生態環境建設方面的政策及措施，以此樹立環保理念，增強環保意識，倡導環保行為。

5.通過鄉村生態旅游的農民參與機制，提高當地農民的民主、法治意識，從而實現“管理民主”的目標?；谏鐓^參與的生態旅游可使當地社區（開發地）擁有并管理生態旅游事業，為游客提供原真性的服務，保障大部分利益收入留在社區內部，以達到保護當地自然環境和文化傳統，促進地方社區發展的綜合目標[1]。因此，在發展鄉村生態旅游的過程中，應充分借鑒國內外先進經驗，提高旅游業在當地社區的參與度，在尊重農民意愿的前提下進行生態旅游與新農村建設，必然會帶來農民民主意識的覺醒，以及參與的熱情，促進農村管理的規范化、民主化、科學化。

（二）新農村建設是鄉村生態旅游持續發展的有力保障

1.中央對新農村建設的“生產發展”、“生活寬?！蹦繕私ㄔO增加了各項補貼，成為鄉村生態旅游的資金保障。一方面，政府對農村地區的補貼不但是農村基礎設施的重要組成部分，同時它也為鄉村生態旅游的發展創造了廣闊的空間。另一方面，農業科學技術服務“三農”水平的提高，為鄉村生態旅游提供了技術、人力的保證。農業技術的推廣、經營模式的改變及農村基礎教育、技能培訓的投入為新農村建設發揮了重要作用，同時也為鄉村生態旅游的發展提供了強有力的技術支撐。

2.新農村建設的“村容整潔”，要求加大對鄉村環境的整治力度，進一步增強了鄉村生態旅游的吸引力。新農村建設要解決農村環境污染、農民環保需求等生態環境問題，必須做好鄉村建設的整體規劃、加大基礎設施建設的投入，這些不僅能改善廣大農村生產生活條件和整體面貌，也能促進鄉村生態旅游資源環境價值的實現。

3.新農村建設的“鄉風文明”、“管理民主”是做好“原生態文化”保護的基本要求，從而可以實現旅游可持續發展的文化支撐。鄉村生態旅游的內在驅動力正是游客對鄉村獨特地域文化的追尋和探求。一方面，新農村建設的“鄉風文明”，必然要強化“鄉規民約”等公序良俗的執行，進而繁榮農村文化，促進鄉風文明，塑造新農村建設的新風貌，成為鄉村生態旅游發展的關鍵。另一方面，通過動員農民的民主參與、民主管理活動，發揮民智作用，保證了鄉村原生態的保護，進而實現鄉村生態旅游的可持續發展。

二、鄉村生態旅游與新農村建設協同發展中政府行為的策略選擇

當前，鄉村生態旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學規劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經濟運行規則，導致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉村生態旅游的發展帶來不利影響；同時，農村經濟社會發展中的出現的生態環境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰。

（一）著力轉變政府職能，形成“政府支持，市場主導”的發展思路

鄉村生態旅游目的地的一些地方政府對發展鄉村生態旅游認識不清，對扶持發展鄉村生態旅游不熱情、不樂觀，認為政府搞生態旅游投入高、產出低，忽視其社會意義，一些旅游項目的發展靠自發組織，缺乏政府的有效引導等；在旅游管理上存在執行不力、監督不嚴及盲目性、重復性開發，忽視生態環境保護與建設，造成景觀破壞、資源浪費、效益低下；對鄉村生態旅游的特色化、市場化、產業化的指導方面，存在方向不明、經濟發展功能不強等問題。

1.認真履行政府政策引導和監督管理、行業協調、公共服務等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動旅游發展的一種模式是有明確內涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵和引導民間資金進入鄉村生態旅游。政府財政資金投入的方向應是：旅游規劃編制、完善基礎設施、旅游招商引資、旅游人才引進、特色項目補助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護――鄉土文化的保護與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉的“五朵金花”的成功發展經驗，就是在當地政府的有力推動下，五個小村子在發展“一村一品”的基礎上成功打造出了“花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮五龍村正是上杭縣有關領導考察“五朵金花”發展經驗后，宣傳動員、積極引導五龍村村委會、村民利用毗鄰舊址，是遠近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發祥地，具有獨特的紅色文化的區位優勢、資源優勢，以及綠色生態、客家文化優勢等發展起來的，成為當地著名的旅游休閑之處，2011年獲得了“全國休閑農業與鄉村生態旅游示范區”榮譽。

2.建立健全鄉村生態旅游發展的法律法規體系。通過完善法律法規對鄉村生態旅游發展進行指導和監管，以保證鄉村生態旅游發展的正確方向和鄉村生態旅游資源的可持續利用，使鄉村生態旅游適應市場的需求，注重農業向現代農業、觀光農業的轉變，以拉動休閑經濟、旅游經濟的發展，更好地為旅游服務，以良好的口碑擴大影響。政府在開發鄉村生態旅游中，必須堅持的總原則是：農業支撐、以人為本、社區參與、生態保護。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創中國最佳旅游目的地整合規劃》、《龍巖市紅色旅游發展規劃》、《關于進一步推進旅游產業科學發展跨越發展的意見》、《關于印發加快推進休閑農業與鄉村旅游發展實施方案的通知》等，鼓勵和扶持旅游企業做大做強，進一步推進鄉村生態旅游產業科學發展、跨越發展。

（二）優化管理和規劃，完善基礎設施建設

當前，一些地方的鄉村生態旅游開發項目存在自發性、松散性特征，以及定位不明、重復建設、經營管理能力不強、效益低下的狀況，基礎設施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現象及車輛無序停放、缺乏必要的衛生基礎設施及監管、安全應急系統亟待加強等。存在旅游的過度規劃，散失原生態，且同質化傾向嚴重，缺乏地方特色，往往以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”的較低層次的旅游面目出現，項目上不外乎賞花摘果、生態觀光等。

1.優化管理服務。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學化的旅游行業管理體制機制。旅游業作為一個綜合性產業，涉及多個行業或主管部門，在職能上存在重疊現象，因此，要注重協調好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規，厘清權力責任界限，落實政企分開，實現公平、公正、公開管理，更好地服務于旅游業，監督旅游業的市場化運作。

2.優化旅游規劃。在規劃過程中要重視秉承自然、人與鄉村三要素一體化的發展理念，充分考慮地方的自然風貌及特點和文化特性的結合。其中包括：素面朝天――具有原始生態保護理念；鄉土風味――文化特色保護理念；詩意回歸――生態美學保護理念。龍巖市在“十二五”旅游業發展專項規劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產、南國山水名城”四大生態旅游名片。在政府有關部門的指導下，上杭縣五龍村生態旅游發展的規劃設計為“一潭五家五園五帶”的構思，一潭指的是“五龍結潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態農業觀光園、農事活動園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協助龍巖市長汀縣庵杰鄉開展生態旅游規劃工作，提出了“汀江正源生態旅游勝地”的旅游開發設想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農耕體驗、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎設施建設。要在政府部門統一指導下，加大旅游景區的道路、水電、通訊等基礎設施建設力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺《關于進一步推進旅游產業科學發展跨越發展的意見》，要求逐年增加旅游專項資金投入，重點用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、行業管理、人才培訓等。同時，進一步加強和完善鼓勵、獎勵民間資本投入機制，同時制定相關的優惠政策，如銀行貸款、財政補貼、稅收優惠等來引導、扶持鄉村生態旅游的發展，進一步激發民間投資活力，以提高整體經濟效率與全社會效益。

（三）嚴格保護“原生態”風貌，提升鄉村生態旅游產品的文化內涵

“原生態”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現的自然面貌。“原生態”有“自然的原生態”（原生態自然）與“文化的原生態”（原生態文化）兩層含義。“自然的原生態”是指生物和環境之間相互依存、相互影響的一種生存發展狀態，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質的總稱?！拔幕脑鷳B”是指未經人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質樸的特征，散發著鄉土氣息的原汁原味的文化形態，它代表的是大眾的文化符號[2]。當前，“自然的原生態”面貌遭到破壞，主要是景區大量游客的涌入，超過環境承載力，給原生態環境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態”也面臨同樣的窘境，一些旅游經營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現代文化表演隊、藝術團等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風貌不同程度地被洋化、現代化、商業化。為此，政府要嚴格保護“原生態”風貌，著力提升鄉村生態旅游產品的文化內涵。其保護重點包括：自然生態特色――自然風光、農耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動的縱深發展，人們對旅游產品文化品位的要求越來越高，缺少文化內涵的旅游產品難以立足市場。就龍巖市鄉村生態旅游產品獨特的文化內涵而言，應涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關優惠政策，營造良好發展環境；創新營銷方式，打造區域品牌

市場需求是決定資源配置和項目設置的關鍵依據，民族生態文化旅游能夠滿足旅游者的多重復合需求。由于缺乏政策支持力度及經營理念的缺失，許多旅游經營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產品的包裝、營銷、更新。

1.及時制定相關的優惠政策，營造良好發展環境。完善旅游保障體系、鼓勵機制，如政府通過直接投資、財政補貼、建立專項基金、稅收優惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉村生態旅游營造一個健康有序的發展環境。日前，龍巖市旅游局、市財政局、市農辦聯合對相關旅游企業進行審查、核實，目前下撥2013年度旅游產業獎勵補助金額1 259.45萬元，獲獎補的有142家旅游企業。獎補內容主要包括旅游景區、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業創建品牌，提升等級獎勵；旅游人才培養補助；旅游項目貸款貼息；旅游專線車補助；鄉村旅游開發建設獎補；企業稅收獎補等。

2.豐富旅游產品，創新營銷方式。積極做好旅游基礎調研、掌握游客的心理預期、文化需求等，有意識地引導生態旅游項目與市場接軌，實行積極營銷政策，構建旅游營銷聯盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗性、知識性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態旅游項目“福建土樓”，為促進永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉變，積極實施市場化運作。永定縣政府加大對外營銷力度，實施市場化運作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項目由金馬傳媒集團投資興建，總投資3億元，預計2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產品功能定位，打造區域品牌?！霸鷳B”旅游需要尋求鮮明獨特的品牌定位，通過內外部傳播途徑形成對品牌的高度認同，從而增強民族文化的吸引力、競爭力。鄉村生態旅游地要充分利用田園景觀、自然生態等資源，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化底蘊，充分挖掘當地鄉村農業的生態價值內涵，以生態平衡為理念，以農事活動為載體，以特色農產品為購物對象，以科技和生態管理為支撐，把鄉村農業資源轉化成旅游資源，培育鄉村生態旅游文化品牌[3]。為此，應全面實施品牌戰略。鄉村生態旅游客源市場定位應以鄰近城市市民及近郊農民為主，區外、國外游客為輔，通過網絡、廣告等系列策劃，將生態旅游作為當地“名片”向外推介；引進有經濟實力和市場經營能力的企業，實施“公司+農戶”的經營方式，提高規劃管理、服務水平，指導、組織農民開展地方風情、農耕文化等旅游活動。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區分別獲評國家和省級生態旅游示范區，初步形成一批鄉村生態旅游的區域品牌。

（五）建立合理的利益分配協調機制，動員社區參與，讓社區民眾分享發展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現象，仍有一些社區農民觀念陳舊，對鄉村生態旅游與新農村建設缺乏足夠認識，對生態旅游的發展前景不抱樂觀態度，參與建設的積極性不高。

1.轉變農民因循守舊的傳統思維方式，使其真正成為旅游發展的主體。改革農民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進取等生產生活態度，增強自立、競爭、效率意識，適應新時代，接受新觀念，使學文化、學技術成了農民的自覺行動，讓農民樂意嘗試并接受新的經濟增長方式，使農民真正成為旅游發展的主體。龍巖市新羅區洋畬村地處新羅區獅子山腳下，距城區12公里，森林覆蓋率達96.8%，區內山峰連綿起伏，空氣清新，被譽為“城市邊上的原始森林”，是遠近聞名的果竹之鄉，先后獲得過“全國生態文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學習經驗活動，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發展旅游產業的重點。

2.建立合理的利益分配協調機制，讓農民獲得更大收益。利益問題是鄉村生態旅游開發中的焦點問題之一[4]，要積極創建由政府、企業、旅游協會、村民等多元參與的發展模式，注重發揮農村經濟合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農民參與鄉村生態旅游的勞動報酬，也要注意保護農民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協會”模式創新旅游運作，采取聯營方式經營，使“農家樂”越做越紅火；同時，組建“五龍民俗表演隊”，拓展游客體驗內容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進一步提高農民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區農民就業及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態旅游發展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態旅游品牌正在形成。

結語

德國哲學家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個地球上。鄉村是人類的原始家園，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農業文明，根深深地扎在鄉村。在政府的重視、推動下，鄉村生態旅游與新農村建設能夠實現有效的協同發展，必將促進鄉村經濟、鄉村文明進程，進而消除城鄉二元結構，增添全面建成小康社會的“正能量”。

參考文獻：

[1] 基于農村社區參與的鄉村生態旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 趙世林，曾茜.原生態的文化詮釋[N].光明日報，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉村生態旅游文化品牌的營銷[J].農業現代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強.龍巖市鄉村旅游發展路徑探析[J].龍巖學院學報，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇6

[關鍵詞]農業高校 農科類大學生 新農村建設意識

[作者簡介]張玲（1980- ），女，河北石家莊人，河北農業大學，講師，碩士，主要從事高等教育管理和研究。（河北 保定 071001）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）12-0172-02

當前，新農村建設面臨的一大難題是農業人才的缺乏，與之相對應的卻是我國農業高校每年有一大批農科類畢業生面臨著巨大的就業壓力。提高農科類大學生服務新農村建設的意識，引導他們到新農村就業創業，是解決新農村建設人才缺乏難題和緩解農科類大學生就業壓力的雙贏之舉。本文以河北農業大學為例，選取部分農科類本科專業學生進行問卷調查，結合調查結果分析了當前學生服務新農村建設的意識現狀，并提出了相應對策。

一、調查方法、對象和內容

1.調查方法。本次主要采取問卷調查法，通過發放“大學生服務新農村建設意識狀況調查問卷”進行調查。本次調查共發放問卷1500份，回收有效問卷1467份，有效回收率為97.8%。統計數據采用SPSS軟件進行分析。

2.調查對象。本次調查抽取了河北農業大學23個涉農本科專業：農學、種子科學與工程、植物科學與技術、草業科學、中藥學、農村區域發展、園藝、設施農業科學與工程、植物保護、動植物檢疫、生態學、森林保護、木材科學與工程、林學、動物科學、草業科學、動物醫學、動物藥學、環境科學、農業資源與環境、土地資源管理、自然地理與資源環境、農業水利工程。調查采取隨機抽樣，男女性別比例與農業高校農科類學生的男女生比例基本相符；其中各年級比例為一年級20%，二年級20%，三年級20%，四年級40%。

3.調查內容。調查內容主要有兩個方面：一是調查大學生對于新農村建設的認識、參與新農村建設的動機與態度等；二是調查大學生對于參加新農村建設希望得到哪些支持。

二、調查的結果分析

1.農科類大學生對新農村建設普遍關注但了解程度不深。在調查“你是否關注新農村建設問題”時，86.37%的學生選擇“經常關注”，11.24%的學生選擇“偶爾關注”，2.39%的學生選擇“不關注”；在調查“你認為對中國的新農村建設了解嗎”時，8.59%的學生選擇“很了解”，78.8%的學生選擇“大概明白”，12.61%的學生選擇“不清楚”，這說明了在新農村建設的大背景下，農科類大學生對新農村建設問題普遍關注，但是對新農村建設的了解并不深刻。在調查“你是否在大學期間參加過‘三下鄉’等了解農村、服務農村的活動”時，82.14%的學生選擇“是”，17.86%學生選擇“否”；在調查“是否仔細了解過三支一扶、大學生基層村官等計劃”時，20.86 %的學生選擇了“很了解”，71.98 %的學生選擇了“大概知道”，7.16%的學生選擇了“不清楚”，這說明了農科大學生對服務新農村建設的途徑不夠清楚，參與形式以短期社會實踐為主。

2.大部分農科類大學生對新農村建設發展前景看好但參與意愿不強烈。在調查“你認為農村的發展前景怎樣”時，27.47%的學生選擇了“一般，會隨著經濟的發展而有所好轉”，10.77%的學生選擇了“問題很難解決，前景不太樂觀”，6.07%的學生選擇了“很糟糕”，55.69%的學生選擇了“一片大好”；在調查“你是否愿意投身新農村建設”時，28.97%的學生選擇了“愿意”，27.61%的學生選擇了“不愿意”，43.42%的學生選擇了“視情況而定”；在調查“你的家人對你畢業后投身新農村建設持何種態度”時，28.69%的學生選擇了“支持”，61.69%的學生選擇了“反對”，9.62%的學生選擇了“無所謂”；在調查“你愿意投身新農村建設的原因”時，54.19%的學生選擇了“通過實踐鍛煉自己”，56.23%的學生選擇了“農村廣闊的就業機會”，27.88%的學生選擇了“個人理想，加入新農村建設”，82.34%的學生選擇了“建設新農村的政策機遇”，16.22%的學生選擇了“需要這些工作簡歷”，14.79%的學生選擇了“其他”；在調查“你不愿意投身新農村建設的原因”時，92.16 %的學生選擇了“農村經濟條件太差”，51.53%的學生選擇了“家人不支持”，84.18 %的學生選擇了“發展空間小”， 70.69 %的學生選擇了“就業沒有保障”，81.05%的學生選擇了“不了解農村有哪些就業機會”，39.05%的學生選擇了“其他”。這組數據說明大部分農科類大學生看好新農村建設的發展前景，但是在面臨選擇時，僅有28.97%的學生選擇了“愿意服務新農村建設”，由此可見農科類大學生受經濟社會大背景的影響，自我擇業基本利益化。

3.大部分農科類大學生對自身服務新農村建設的能力信心不足。在調查“認為你應用專業知識服務新農村建設”時，18.68 %的學生選擇了“能充分發揮專業優勢，并取得很好的效果”，59.71 %的學生選擇了“能結合專業特點，解決一些實際問題”，14.99 %的學生選擇了“能發現一些問題，但無法解決”，6.7 %的學生選擇了“無用武之地”；在調查“你認為學校的專業設置、開設課目、課程結構與服務新農村之間關系密切嗎”時，20.65%的學生選擇了“十分密切”， 32.71%的學生選擇了“不夠密切”，38.79%的學生選擇了“有一定的關聯”，7.85 %的學生選擇了“不太清楚”。這組數據說明了農科大學生認為自身具備的專業知識、實踐能力、綜合素質等方面與新農村建設對人才的要求還有一定的距離。

在調查“你認為在參與建設新農村服務時，在專業能力上最需要的是什么”時，25.01 %的學生選擇了“專業技能”，11.05 %的學生選擇了“專業知識”，38.99 %的學生選擇了“專業實踐能力”，24.95 %的學生選擇了“綜合應用能力”；在調查“你認為在參與建設新農村服務時，在綜合能力上最需要的是什么”時，90.45%的學生選擇了“學好專業知識與專業技能”，91.96 %的學生選擇了“樹立為三農服務的思想”，89.91 %的學生選擇了“掌握相關政策”，86.43 %的學生選擇了“了解農村現狀”；85.75%的學生選擇了“參與生產實踐，培養動手能力”；67.28%的學生選擇了“與農民交朋友，培養愛心”；76.68%的學生選擇了“培養吃苦耐勞的精神”；79.55%的學生選擇了“參與社會實踐活動，培養組織能力”。這組數據說明了農科大學生認為在服務新農村建設前，自身需要在專業實踐能力、服務三農意識、掌握相關政策等方面下功夫。

4.多種主客觀因素阻礙農科類大學生服務新農村建設。在調查“你認為影響大學生參與新農村建設的因素”時，27.41%的學生選擇了“傳統就業觀的負面影響”，19.97%的學生選擇了“農林院校人才培養模式的滯后”，30.67%的學生選擇了“國家政策支持力度不夠”，21.95%的學生選擇了“社會輿論宣傳引導不深入”；在調查“如果你愿意投身新農村建設，你認為你會遇到的最大問題是什么”時，19.42%的學生選擇了“缺乏知識和專業技能”，35.24%的學生選擇了“物質條件艱苦”，15.06%的學生選擇了“精神生活單調”，30.28%的學生選擇了“個人價值不能實現”。這組數據說明了國家的政策支持力度不夠是造成農科大學生參與新農村建設信心不足的主要因素。

5.國家的政策支持是對農科類大學生服務新農村建設最大的鼓勵。在調查“如果你投身新農村建設，你希望政府在哪些方面為你們提供幫助”時，95.77 %的學生選擇了“資金方面（創業資金、薪酬待遇）”，96.45%的學生選擇了“社會保障方面（醫療、養老保險）”，95.16 %的學生選擇了“技術方面”，96.73%的學生選擇了“完善的政府政策”；75.12%的學生選擇了“其他”；在調查“如果你愿意留在農村工作，那你會愿意留多長時間”時，39.4%的學生選擇了“視工作情況而定”，27.26%的學生選擇了“攢夠經驗或足夠的創業基金就回城工作”，17.72%的學生選擇了“愿意一輩子留在農村，為建設新農村做貢獻”，15.62%的學生選擇了“不清楚”；在調查“如果你選擇投身新農村建設，你首先會考慮哪種職業”時，65.92%的學生選擇了“機關人員（村官等）”，19.77%的學生選擇了“生產人員（農業技術人員等）”，14.31%的學生選擇了“服務人員（教師、醫生等）”；在調查“如果發起在校大學生支援農村建設，你更樂意接受哪一種鼓勵政策”時，14.46 %的學生選擇了“榮譽稱號或精神鼓勵”，20.51%的學生選擇了“豐厚的薪水”， 36.06%的學生選擇了“擁有就業優勢”， 28.97%的學生選擇了“考研或考公務員加分”。從這組數據中可以看出，農科大學生服務新農村建設最渴望得到國家政策的支持，同時，受傳統就業思想的限制，農科大學生仍將“鐵飯碗”的機關崗位作為首選職業。

三、結論與建議

通過調查，可以看出農科類大學生對于服務新農村建設這一“歷史任務”，存在著認識不深刻、動機不純潔、綜合素質和實踐能力有待提高等主觀問題，以及社會輿論引導不深入、國家政策支持力度不夠等客觀因素。要解決這一現狀，需要采取相應措施增強農科類大學生服務新農村建設的意識，促使廣大農科類大學生選擇在農村基層就業創業，實現農業高校培養農業人才與新農村建設需求農業人才的無縫對接，良性互動。

1.加強社會輿論宣傳引導，營造人人參與新農村建設的濃厚氛圍。當前，新農村建設成功典范受到媒體關注較少，得不到充分的宣傳，使得新農村建設工作得不到社會的廣泛輿論支持，大學生到農村就業創業得不到家庭和社會的充分理解與認同；同時，農業高校缺乏對新農村建設的廣泛和深入宣傳，大部分農業高校沒有建立新農村建設宣傳的長效機制，學生通過校內宣傳了解新農村建設的途徑少之又少。因此，要充分發揮社會媒體和高校宣傳部門的作用，大力加強社會輿論對新農村建設的引導：一是新聞媒體要加強對新農村建設正確的輿論引導，加大“三農”政策解釋力度，使學生了解農業政策和農村現狀，同時要對新農村建設中的成功的典型事件和典型人物進行深入報道和大力宣傳，激發學生建設社會主義新農村的積極性和主動性；二是高校應建立新農村建設宣傳的長效機制，開辟專欄對當地新農村建設的現狀、政策進行宣傳，同時，深入挖掘在新農村建設中取得成就的校友先進事跡，樹立典型，增強學生服務新農村建設的意識。

2.引導學生轉變就業觀念，為服務新農村建設提供思想保障。首先應引導大學生認清當前嚴峻的就業形勢。據統計，2013年高校畢業生總數達到699萬人，就業壓力進一步增大。在大學生就業前景日趨嚴峻的形勢下，農業高校畢業生的就業將會更加困難，特別是農科類學生的就業更是如此，而新農村建設對于人才的需求仍然很大，鼓勵引導農科類大學生服務新農村建設既可以緩解就業壓力，又可以為新農村建設提供人才支撐和智力保障。其次，要引導大學生樹立科學正確的就業觀念，引導他們將個人前途與國家利益完美統一，積極主動地擔負起為新農村建設奮斗的重任。

3.高校要提高人才培養質量，為學生服務新農村建設提供技術保障。一是要根據新農村建設人才需求變化，掌握適應新農村建設相關專業與學科的最新動態，調整人才培養方案，提高人才培養的針對性；二是要加強教學實踐基地建設，提高實踐技能課程的設置比例，以培養實用人才為目標；三是加強師資隊伍建設，要建立一批既懂專業理論，又具有解決實際農業生產問題的雙師型教師隊伍，以適應農村實用人才培養的需要；四是探索服務新農村建設的各種新方式與新機制，拓寬人才培養模式和途徑。例如河北農業大學2003年開始實施的“一村一名大學生工程”，實行“訂單式”培養，較好地實現了“設立一個專業、面向一個產業、安置一批就業、發展一個行業”良性循環的辦學目標。截止到目前，已為河北省農村培養了6000余名農民大學生。

4.政府要加強政策支持力度，為學生服務新農村建設提供政治保障。一方面要加強對農業高校的投入力度，例如在經費投入、人才引進等方面大力支持，為農業高校培養適合新農村建設的農業人才提供可靠保障；另一方面要從完善針對參與新農村建設的大學生的政策上下功夫，要加強保障性政策和鼓勵政策的支持，讓參與新農村建設的學生無后顧之憂。《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發[2011]16號）等文件對“社會保險補貼、薪酬或生活補貼、參加有關社會保險等”作了明確的規定，但是國家還沒有相應的配套措施，例如不僅可以提供完善的社會保障，還可以提供社會金融政策支持，提供個人成長發展的培訓等。

四、結語

提高農業高校農科類大學生服務新農村建設的意識關系到新農村農業人才隊伍建設，關系到新農村建設的進程，也關系到農科類大學生是否能夠順利就業。因此，需要政府調動相關社會資源，以人才為本，從實際出發，正確地引導并指導農業高校農科類大學生主動扎根基層，積極參與新農村建設，將農業知識理論與實踐相結合，譜寫出美麗的新農村建設篇章。

[參考文獻]

[1]郭丹，閔媛媛.高等農林院校大學生服務新農村建設的機遇、現狀及障礙因素分析[J].山東省農業管理干部學院學報，2008（4）.

[2]林佩云，謝韶鋒，李敏，等.農業院校工科學生參與“三下鄉”的調查與思考[J].中國成人教育，2011（11）.

篇7

今年以來，根據中央建設社會主義新農村的精神，縣委、縣政府在深入研究我縣實際的基礎上，創造性的提出了以“六化”為目標建設社會主義新農村的戰略部署。為實現這一目標，縣里制定了典型帶動、整體推進和規劃先行、分步實施的思路，區分不同層次分別制定了新農村建設的標準，對于當前工作中的重點環節村莊規劃、村容村貌、村莊綠化分別出臺了詳細的文件，新農村建設工作正有條不紊的展開。根據新農村建設的任務，借鑒有些地方新農村建設中出現的問題，筆者以為，在新農村建設中要處理好四個關系。

要處理好長遠與眼前的關系。社會主義新農村建設是一項長期的任務?？倳浿赋觯骸皬谋臼兰o頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，‘三農’問題依然是關系我國發展全局的重大問題。”這就把新農村建設放在了整個現代化進程中。因此新農村建設不能一蹴而就，不能追求短期行為，要切實做好規劃，分步實施。但是，強調新農村建設的長期性并不意味著我們就無所作為，而是要求我們在長遠規劃的指導下，從群眾最關心的問題入手開展工作，從細微處改變農民的生存環境，讓農民感受到新農村建設帶來的實惠，比如村容整潔的問題、村莊綠化的問題,從量的積累最終促成質的變化。

要處理好建設新村莊與培養新農民的關系。在新農村建設的起步階段，人們的目光更多地關注能夠看得見、摸得著的變化，比如新房子、新街道、新設施等。這些都是新農村建設必不可少的內容。但是，在有些地方，我們也看到雖然街道寬闊平整，卻到處是糞便垃圾無人過問；雖然樓房漂亮，卻有鄰里不睦、子女不孝的不和諧聲音；雖然家電豪華，卻存在違犯法律、賭博迷信等落后現象。這些問題的存在，歸根究底是新農民培養上抓得不夠。農民是新農村建設的主力軍，是新農村的主人，沒有新農民，就不會有新農村。因此，要在改善農村物質面貌的同時，要按照“六化”的要求，及時制定措施，加大培養有文化、懂技術、會管理、守紀律的新型農民的力度，物質文明和精神文明一起抓，真正建設生活富裕、村風文明的新農村。

要處理好政府扶持與自力更生的關系。為大力推進社會主義新農村建設，國家出臺了一系列優惠和扶持措施，縣委、縣政府也制定了扶持的辦法。各級要充分利用好政策，抓住有利時機，推進新農村建設。但是，從全國來講，我國也只是初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件，對農村的扶持力度也需要逐步加大，這就要求在新農村建設中既要利用好政策，又必須充分發揮自力更生的精神，充分挖掘當地人力、物力等方面的優勢資源，面對資源挖潛力，面向市場找門路，創造條件克服困難，因地制宜地創造新農村建設的路子。

要處理好政府引導與農民自愿的關系。中央一再強調，新農村建設是一項涉及農村方方面面的工作，要尊重農民意愿，維護農民利益，不搞一刀切，不搞達標工程。因此，在新農村建設中，在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮政府、各職能部門要講政策、談發展、做宣傳，深入征求群眾意見，把廣大群眾的利益擺在首要位置，把新農村建設打造成利民之舉，把農民的積極性引導到新農村建設的規劃上來，帶動廣大群眾自覺的、積極的參與到新農村建設的進程中來。

篇8

這次舉辦新農村建設專題培訓班，目的是提高我縣從事新農村建設的一線干部對社會主義新農村建設重要性的認識，進一步明確我縣2012年新農村建設試點工作的思路、目標和要求，以及有關的政策和措施?；厝ズ蟠蠹覍ο乱徊焦ぷ饕欢ㄒ龅叫闹杏袛?、計劃有謀、指導有方、推動有力。下面，我講三點意見。

一、加強理論學習，深入理解新農村建設的實質

培訓新農村建設骨干力量是落實科學發展觀的現實需要，是扎實推進新農村建設所采取的一項具體措施，也是培養鍛煉干部的一條有效途徑，對進一步加快推進我縣新農村建設步伐具有重要意義。

1、提高認知，進一步理解什么是新農村。建設社會主義新農村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時期“三農”問題的總任務、總抓手，是統籌城鄉發展、推進農業現代化進程、全面建設小康社會的重大戰略舉措。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村有特定的內涵和目標要求，就是中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，五句話二十字，內容豐富，涉及面廣，體現了“三個文明”建設在農村的有機結合，體現了在新形勢下農村經濟、政治、文化和社會全面發展的內在要求。它是一個有機整體、系統工程，大家一定要全面、系統、準確地把握，這既是我們扎實推進社會主義新農村建設的客觀要求，也是我們把握新農村建設正確方向的基本前提。

2、改進方法，進一步明確怎么抓好新農村。新農村建設工作是一項系統工程，需要各方的支持，省里提出的“農民主體、政府主導、干部服務、社會參與”新農村建設工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建設新農村的主體力量是廣大農民群眾，骨干力量是基層干部，核心領導是各級黨委政府、村兩委。舉辦這次全縣新農村建設分管領導、新農村建設指導員、相關行政村書記、信息員培訓，是因為你們既是建設新農村最直接的組織者、發動者，也是具體的實施者、示范者，你們直接面對群眾，你們最有說服力。因此，要進一步增進對新農村建設的認知，通過大家把各級黨政的意圖、思路、政策等信息傳遞給廣大的農民群眾，把群眾真正發動起來，才能更好地把各項規劃措施落實下去。

3、確定目標，進一步理清要建設怎么樣的新農村。2012年全縣新農村建設工作要按照“五新一好”的要求，堅持完成要“早”、標準要“高”、“特”色要明、“實”惠百姓的原則，堅持一切從實際出發，尊重民意，因地制宜，堅決做到不包辦、不攀比、不折騰，不搞形式主義，全面提升工作水平。在下面的培訓中，你們將會具體學習，我看，在實際操作中，突出“五個工作重點”：要以產業為先導，大力推進新農村建設點“一村一品”建設，力爭80%的建設點形成和初步形成“一村一品”的產業，使新農村建設點農民收入高于全縣整體水平。要以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點，大力推進新農村建設點整治建設，重點要抓好試點村村莊綠化、庭院綠化、道路綠化及污水處理和垃圾處理工作；要以“三星十村”創評為載體，大力推進文明村莊建設，不斷豐富群眾的文化生活；要以村兩委與理事會交叉任職為重點，大力推進新農村長效管理機制建設，實現建得好、管得住、管長遠的目標；要以農民工返鄉創業為契機，鼓勵他們成為建設新農村建設的帶頭人，加快新農村建設的全面推進。

二、明確職責任務，切實發揮好組織引導推動作用

在全縣上下的共同努力下，我縣08年新農村建設工作創造了業績，贏得了民心，獲得了贊譽，工作成績斐然，名列全市第二，并榮獲“全省新農村建設工作先進單位”。這些成績的取得，離不開上級的科學決策，離不開全縣各鄉（鎮、場）、各部門高度的重視和支持，更離不開我們全體干部腳踏實地，辛勤勞動。在這里，我代表縣委、縣政府對大家表示感謝。

2012年我縣新農村建設，從上次兩辦督查情況來看，總體情況良好，但與縣委、縣政府提出的新農村建設工作“要在全市保二爭一，趕超全省先進”目標要求，還有一定差距。各鄉（鎮、場）要集中6月份這一個月時間，打好新農村建設整治工作掃尾戰。6月底到7月初，縣委、縣政府主要領導帶隊將組織各鄉鎮書記進行“巡回看變化”，檢驗我們的工作成效。今天來的都是各鄉（鎮、場）分管領導、新農村建設指導員、相關行政村書記和信息員，你們要進一步提高實施新農村建設試點工作的組織能力，把握新農村建設的正確方向，全面提升試點村建設水平。一是再宣傳、再發動，再一次掀起新農村建設熱潮。要進一步加強對群眾的宣傳解釋，及時、全面、準確把新農村建設的政策不折不扣地交給農民群眾，把黨的溫暖原原本本地送到千家萬戶，使黨的強農惠民政策宣講到村、傳達到戶、落實到人，使農民群眾的一些片面認識得到糾正，再激發他們參與新農村建設的主體意識和積極性。二是再督促、再落實，確保新農村建設階段目標穩步實現。督查是促進、落實和推動新農村建設工作前進的一個非常有效的手段?！?012年全縣新農村建設工作方案》對全縣新農村建設工作提出了明確的目標要求、工作任務及工作措施，建立了新農村建設工作一季度一專題督查、半年一評比一小結、年終綜合考核評比、督促檢查制。在座的各位要充分發揮督查員、指導員作用，采取靈活多樣的方法，切實加強對各試點村工作的督促指導。三是再總結、再提高，交出全縣滿意的答卷。要認真總結幾年來試點工作的經驗教訓，切實提升指導操作水平，尊重群眾的首創精神，大膽地實踐探索，精心組織實施。要注意發掘、總結、提煉好的典型經驗，加以推廣，要充分尊重群眾的意愿、搞好村莊的建設規劃；要會同農民認真分析市場需求和村莊產業基礎，規劃村莊發展的主導產業；要因勢利導，在符合條件的地方把農民專業合作社組建起來；要按照“五新一好”的整體要求，培訓新農民，鄉風文明有新面貌，豐富新農村建設的內涵，扎實穩步的推進各項工作深入開展，順利完成年度工作目標，贏得試點村農民的認可。

三、切實轉變作風，真正擔負起建設新農村的重任

我們干部隊伍中有一部分干部不大熟悉農村、不太了解農民，缺乏做群眾工作的經驗和基礎。建設社會主義新農村的舞臺十分廣闊，只要大家端正思想認識，把親身參與新農村建設作為人生歷程一次難得的機遇，作為人生閱歷一筆寶貴的財富，就一定能夠在農村廣闊的天地大顯身手、有所作為，實現人生的理想和價值。在這里向大家提幾點要求：

1、加強學習，提高政策水平。做好新農村建設工作，必須加強學習，努力提高自身的理論素養和政策水平。要深刻領會十七大關于“三農”工作的一系列新部署新要求，準確理解攸關“三農”發展、事關現代化建設的重大問題。要全面把握新時期中央加強“三農”工作的基本思路和政策體系，把握社會主義新農村建設的內涵、政策、及基礎知識；要把理論知識與實踐相結合，在干中學，在學中干，力爭在較短的時間里掌握開展新農村建設指導工作所需的知識，提高從事農村工作的業務能力，從而促進工作的順利開展。

2、認真鉆研，提高操作水平。根據省市的文件精神，我縣今年安排47個新農村建設點任務，還將爭取全市新農村建設達標申報試點縣，年初縣委提出了我縣新農村建設在全市“保二爭一”的目標要求。今年的新農村建設工作時間緊、任務重、要求高、壓力大。新農村建設又沒有固定的模式，應該說，幾年來我縣的新農村建設還是積累了一些經驗的，大家一定要化壓力為動力、堅定信心，要按照自然村選點定點“九步法”，廣泛宣傳發動、制定試點規劃、確定建設項目、分項挖潛算帳、分戶簽訂協議、充分調動農民參與新農村建設試點的積極性和主動性。按照縣新農村建設“八步走”村莊整治工作指南，即堅持先規劃后整治、先籌資后動工、先拆遷后建設、先農戶后集體的工作程序穩步推進。

同時，我們還要清醒地看到，工作中存在的問題，尤其是當前干部隊伍中出現的一些工作方式、工作作風等方面的偏差和問題。這就要求我們必須進一步提高基層干部特別是黨政主要領導和分管領導對新農村建設的理解能力和實際操作水平。舉辦這個培訓班，就是希望大家對新農村建設的認識水平和操作水平都能有新的提高，特別是要把學到的東西運用到今后的實際工作中去，不斷研究和解決新農村建設實踐中出現的新問題，探索加快社會主義新農村建設的有效途徑，不斷開創社會主義新農村建設的新局面。

3、勤于實踐，注重各點特色。大家要深刻認識到肩負的重擔，工作中要腳踏實地，尊重群眾，創造性地開展工作。特別是要緊緊抓住群眾最關心、最現實的熱點難點問題，積極探索花錢少、受益面大、能滿足農民生活需要的技術路徑。要立足本地實際，抓住本地特色，充分考慮各村的自然條件，風土人情、資源優勢和產業優勢和農民的需要，村莊建設堅持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齊劃一，不搞大拆大建，力求方便人居，顯現特色；產業規劃力求依托龍頭企業，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科學、合理、節約用地，以實現規范化管理。要結合生態環保特色，結合季節搞好村莊綠化，提升水平。要善于從大局著想，從小處著手，先調查研究，后提出建議，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，不超越農民的承受能力，扎實做好指導工作。要按照新農村建設的統一部署，超前工作，提前完成任務，確保6月底前完成“三清三改”任務，9月前完成整治掃尾工作和五普及任務，抓好產業發展，整體推進“五新一好”，10月全面完成新農村建設各項任務。

篇9

2、農科大學生在新農村建設中大有作為。對于新農村建設，高等農林院校大學生在學科、專業等方面更有優勢，投身于新農村建設將成為他們科學而合理的選擇。首先，高等農業院校學生大部分來自農村，對”三農”有著與生俱來的特殊感情，與其他高校的畢業生相比，他們更愿意扎根農村，更能艱苦創業，可以在廣闊的農村找到自己的落腳點，為新農村建設建功立業。其次，高等農業院校學生知識結構與農業緊密相連，投身新農村建設可以很好地發揮他們的專業特長，帶領廣大農民克服面臨的困難和挑戰，大力發展集約農業、規模農業、生態農業，推動我國的農業產業化和現化建設。第三，高等農業院校學生對信息時代與農業發展的關系有深刻和具體的理解，他們善于在瞬息萬變的市場中捕捉機遇，掌握信息，幫助廣大農民回避市場險。第四，高等農業院校學生投身于新農村建設，其影響力將會大大超出這一事情本身，不但會引導大量青年農民回到自己的家園，開創自己的事業，而且還會吸引大量的城市資本投入到農村，從真正意義上實現城鄉之間的良性互動。(1)(P81-82)因此，高等農林院校的大學生投身新農村建設可以在推動農業科技創新、提供農業科技服務、開拓農村市場、加強農村基礎教育、促進農村文化建設、增強農村的民主建設等方面發揮重要的作用。

二、當前高等農林院校大學生服務新農村建設的基本現狀分析

1、高等農林院校大學生服務新農村建設已經取得的成效（1）建立了服務新農村建設的高等農科教聯盟服務。如在教育部、科技部、農業部等部委的大力支持和領導下，由中國農業大學牽頭，聯合西北農林科技大學、華中農業大學等八所農林高校，通過聯盟協作方式，利用中小學現代遠程教育工程平臺等現有網絡資源，采取“日校+夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農業教育培訓和科作者簡介：郭丹（1983-），女，南昌理工學院經濟管理系教師?！?0·技推廣綜合服務體系，即高等農科教聯盟。中國農大等網盟高校在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，開展了各類面向“三農”的科技與教育服務，探索出了一套新型的以高校為主體的農業科技推廣服務模式。通過農科教聯盟開展的各類科技與教育活動，十多萬農民接受到了實用科教知識服務，農科教聯盟取得了初步運行經驗，為新農村建設作出了積極作用。

（2）各農林高校利用自己的優勢積極探索服務新農村建設的各種方式與機制。各農林高校利用自己的人才、專業以及學科等優勢在服務新農村建設中發揮了重要的作用，其中較有特色的有：中國農業大學實施“村官”計劃，2006年和2007年共有包括28名研究生在內的234名畢業生到平谷、密云、朝陽、懷柔、通州、門頭溝六個北京郊區縣的村鎮擔任村黨支部書記或村委會主任助理。河北農業大學自1979年開始利用自身人才、科技優勢，主動為“三農”服務，而開創以承擔河北省太行山開發研究項目為契機，組織廣大師生走出校門、深入太行山區，開始以科學技術全面開發太行山的探索和實踐的一條成功道路，即“太行山道路”。十多年來，河北農業大學累計培訓達1.2萬人次，2003年開始啟動“一村一名大學生工程”，到今年，已為農村培養1 8 2 6名大學生?！疤猩降缆贰毖刂叭瞬鸥幻瘛钡牡缆飞罨由臁１本┝謽I大學創造性地開展了以學生黨支部與京郊農村黨支部結對子和學生環保社團與京郊農村共建生態文明村兩項活動為內容的紅綠相映“1＋1”實踐項目，動員全校師生對口支持新農村工作。四川農業大學近三年到農業產業化企業就業的本專科畢業生約占總數的60%，400多名畢業生參加西部計劃，128名選調生到基層服務新農村建設。當然，還有其它農業高校，如中國林業大學、南京農業大學、華南農業大學等高校也在服務新農村建設方面也發揮了重要的作用。

2、高等農林院校大學生服務新農村建設中存在的問題

盡管近年來農林院校大學生與新農村建設的對接取得了一定的成效，但其缺陷也是明顯的：即農林院校的大學生一般是在高校或“組織”的號召下，才投入新農村建設服務的。而且這種服務大都是具有一定的階段性，比如三下鄉”活動和大學生暑期社會實踐活動，缺乏長效機制。目前，農林院校大學生服務新農村建設的法律規范與政策配套措施還不完善，農林院校大學生自發、自愿、自覺地投入新農村建設思想動力機制還沒有真正形成。最后，學界對農林院校大學生服務新農村建設的方式、政策、機制等缺乏具體深入的探討。因此，農林院校大學生與新農村建設的對接剛剛開始，新農村建設人才供給的長效機制沒有形成，還遠遠不能滿足新農村建設對所需人才的需要：一方面，從現實來看，目前我國新農村建設所需人才嚴重不足，處于“低谷”，尤其缺乏的是農林類人才；另一方面，近年來我國傳統農林類高校畢業生一次就業率一直呈明顯下降趨勢。據有關統計，2002年為45％，2003年為40％，2004年為38％，2005年與前年同期相比又下降了10個百分點，而找到工作的農林科類畢業生中有95％的留在了城市，絕大部分從事著與農業無關的工作。據農業部對農業院校畢業生去向的調查顯示：一般農業大學有26.7％畢業生去鄉鎮工作，重點農業大學有13.7％畢業生去鄉鎮工作，大部分畢業生都沒有去農村。這就反映了高等農林院校大學生實際上還存在較重的“離農”現象，這種狀況將直接制約新農村建設所需的人才供給，造成農林高校大學生的就業困難，對于新農村建設與構建社會主義和諧社會將是十分不利的。

三、高等農林院校大學生服務新農村建設的障礙因素分析

1、傳統就業觀的負面影響。目前，我國傳統的就業觀主要表現在兩方面；一是“鐵飯碗”觀念。我國長期的應試教育和就業由國家“統、包、管”的分配體制，造成了“畢業即就業”的局面，大學生畢業就意味著端上了“鐵飯碗”，而不認為參與新農村建設的工作是“鐵飯碗”；二是“學而優則仕”的就業觀念。認為讀了大學就應當理所當然當國家干部，就應該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認為留在大城市、大單位才能體現自己的人生價值，才能實現自己理想和抱負。如果大學生畢業再回農村，就會有人說，這是人才浪費，這是教育的失誤，這種傳統的就業觀影響著農林院校大學生參與新農村建設的動機與行為。

2、農林院校大學生自身能力素質的欠缺。首先，我國有一部分農林院校的大學生在校期間不注重自身能力的提高與完善，不注重系統的專業基礎與理論的掌握，而且動手實踐能力與創新能力比較差，他們并沒有關注新農村建設對人才規格的要求。其次，相當一部分大學生公共精神的缺失。比如，相當一部分部分大學生往往具有較強的功利思想，如學知識就關注計算機、英語等立竿見影的東西，考研就是為了更好就業，考公務員就是為了謀求公務員這一職業的穩定與待遇（公務員的本質涵義是為社會公眾服務），而對社會責任、社會公德、公共利益等方面就表現普遍的弱化與淡漠，他們并沒有從國家的前途與命運的角度去關注新農村建設，沒有把新農村建設與社會的發展、祖國的前途、個人的命運有機結合起來。最后，相當一部分大學生缺乏吃苦耐勞的品質，認為農村經濟社會條件艱苦，無法滿足自己的要求，無法實現自己的人生價值與理想，而不愿意到農村基層就業。

3、農林院校人才培養模式的滯后。一是教學內容陳舊且與生產實踐相脫節，不少農林院校仍舊偏重于傳統的理論灌輸，忽視知識的應用性，缺乏對適應新農村建設相關專業與學科最新理論動態的把握。二是專業設置缺乏市場調研，培養與需求脫節。在高校擴招的大背景下，許多農林高校仍沉溺于計劃經濟的慣性之中。它們沒有以農村經濟社會發展的需求為依據來建設特色專業并適時調整優化專業結構，不少專業仍是過去計劃體制的產物。三是實踐性教學環節薄弱，畢業生動手能力差。大部分農業院校在人才培養目標中強調得多，而在教學環節中，卻重視得不夠。而且不少教師并沒有對新農村建設進行深入的實地調查，缺乏相關的知識與經驗，以至于培養的人才難以適應新農村建設的需要。

4、基層政府的用人機制不當。首先，基層政府用人機制不規范和不透明，存在較為普遍的官僚主義作風。他們不是用人唯賢，而是用人唯親，不是公平競爭，而是暗箱操作；其次，相當一部分鄉鎮政府還沒有對農林院校大學畢業生資源的開發利用進行統籌規劃，沒有把畢業生支(下轉第50頁)·50·多、種類比較集中的縣區市建立新的檢測中心，引進先進的檢測設備和方法，以優惠的費用對農產品進行監控檢查，提高檢驗檢疫的效率?；蛘撸烧疇款^或者提供專項資金，由檢測設備比較齊全、人員配備較為寬松的龍頭企業提供服務，對區域內的出口農產品進行自主檢查。

（3）短期內，給以農產品出口企業政策扶植，對生產出口農產品的農民進行直接的損失補貼，協助企業和農民為農產品尋找其他替代市場?？梢砸环矫骈_發國內高端市場，另一方面在世界其他國家展開農產品營銷活動。（4）對國內的“龍頭公司＋生產基地+農場工人”的模式，因地制宜加以引導推廣，合理地促進其發展，但是要防止坑農害農問題的發生；對合作社的發展和聯合，也要視具體情況合理地引導扶植，但是要采取措施盡量減少企業和合作社的外部交易成本。

（5）除了對國外針對農產品的檢驗檢疫信息加強收集、整理、以外，還要合理地運用世貿組織規則，據理力爭，并且聯合其他受“肯定列表制度”影響的國家，與日本方面進行充分地交流磋商，要求日本給以一定的緩沖或者支援協助。

5、國家政策支持力度不夠。一是目前國家對農林高校的投入力度不夠。在國家的教育政策中，對高等農林教育政策的傾斜力度不大，尤其在經費投入、人才引進、事務管理等方面的支持性政策不夠。這就直接制約了農林院校人才培養的質量。二是國家對農林院校大學生服務新農村建設的一系列支持性與保障性政策還不完善，還沒有建立農林高校畢業生面向基層就業的“綠色通道”。比如在打破就業的城鄉待遇差別，為投身新農村建設的畢業生提供完善的社會保障體系，提供一定的安家費和創業風險投資資金，在稅收、貸款、行政事業性收費方面實行優惠，提供甚至包括土地在內的一定自然資源的優惠使用權，提供公務員錄用、學習深造的優惠待遇等方面的政策急需配套實施。

6、社會輿論宣傳引導不深入。首先，相當一部分新聞媒體對新農村建設中出現的典型案例以及熱點問題缺乏密切與深度關注，從而在社會上難以形成一種關心與服務新農村建設的輿論導向；與此同時，農林高校對新農村建設的宣傳還不深入和廣泛。據一項來自浙江大學700名本科生的調查與分析，對新農村建設有所了解的城市和農村學生，依靠校內宣傳來了解相關知識的分別僅為4.8％和6.86％。這種狀況值得我們反思。對于新農村建設，如果缺乏正確健康而有效的主流輿論引導，勢必制約農林高校大學生服務新農村建設的廣度與深度。

四、結語

新農村建設為農林院校大學生的發展提供了重要的戰略機遇，農科大學生可以在新農村建設中大顯身手，并且有所作為。而且，各農林高校在服務新農村建設方面進行了積極探索，也積累了豐富的經驗。但是，我們必須看到，目前我國新農村建設所需的農林技術類、管理類等人才是相當匱乏的；而另一方面，廣大農林院校大學畢業生就業的首要選擇仍然是沿海大中城市，真正自愿去農村或相關單位工作的為數不多。如果這種狀況持續下去，不僅會造成農林院校大學生就業的困難，影響社會的穩定，而且必然直接影響到新農村建設的進程，進而制約著社會主義和諧社會的全面推進。因此，為實現農林院校大學生與新農村建設的雙向互贏、良性互動，需要學界和務實界高度重視農林院校大學生與新農村建設的對接問題，并認真研究，積極探索，采取有效的政策措施，促使廣大農林院校大學生扎根基層，服務于新農村建設。

參考文獻：

篇10

發揮財政職能作用促進新農村建設

新農村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農村建設的有關政策措施，發揮財政職能作用，促進新農村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動城鄉統籌協調發展。

新農村建設的不同模式

一是產業帶動型。即以發展鄉村經濟產業為關鍵，通過村集體經濟的壯大，增強農民經濟實力，提高農民福利，徹底改變農村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產業帶動型的典型代表。目前，在鄉村經濟的帶動下，華西的“三農”已經變成了“三化”，即農業工業化、農民知識化、農村城市化，以及“三集中”，即農村工業向小區集中、農民向社區集中、農業向規模經營集中，創造了新農村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養新農民、造就新骨干為核心，打造農村勞動力轉移培訓平臺，以新型農民帶動新農村建設。如重慶市積極實施百萬農村勞動力轉移工程，緊緊抓住農村勞動力供求信息系統建設、農村勞動力轉移培訓、進城務工農民系列權益保障等環節提供財政支撐。通過培訓轉移衣村富余勞動力，經過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉建新居、開發新產業，成為新農村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農村新社區，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農資金、整村推進建設模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據統一規劃，整合各類涉農資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發放水泥、石灰等原料促使農民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農村建設為契機，指導和支持建立縣級支農資金整合平臺。新農村建設的組織發動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農資金有效整合方式和途徑，引導支農資金的存量統籌用于新農村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創新機制，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會各方面的投入積極性，特別是調動農民這個主體的投入積極性，共同建設新農村。目前不少地方實行的農民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農村建設投入激勵機制，可以發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監管，高效使用。財政支持新農村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創新監管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農村、用于農民。

根據不同的建設內容實行區別投入政策