農村公路工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇農村公路工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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堅持以科學發展觀為指導，遵循“建、管、養”并重的原則，明確職責，完善制度，科學管理，規范養護，嚴格監管，確保農村公路完好暢通，加快推進社會主義新農村建設，促進全市經濟和社會事業全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

以公路管養體制改革為契機，建立機構完整、隊伍健全、職責明確、分級負責、制度完善、考核到位、獎懲分明、監管有力的全市農村公路管養體制。通過實施嚴格高效的管理養護，確保農村四級以上等級公路“路容路貌整潔，附屬設施完好，路面平整，安全舒適，行車順暢，環境宜人；公路兩側無非法占用，無亂栽亂挖，無占道經營，無違章建筑，綠化配套整齊”。

三、組織機構

為加強對全市農村公路管理養護工作的領導，市政府成立由市政府分管市長任組長，市政府辦公室負責人、市交通局主要負責人任副組長，市發改、財政、規劃、建設、公安、城管、水利、工商、供電、廣電、電信等部門及各鎮（區）負責人為成員的全市農村公路管理養護工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通工程建設管理處，負責全市農村公路管理養護日常工作，市交通局分管領導兼任辦公室主任。同時成立市路政管理大隊，下設9個路政管理中隊，與各鎮運管所合署辦公，人員由市交通局內部調劑。各鎮（區）相應成立本鎮農村公路管理養護辦公室。

四、工作職責

（一）市農村公路管理養護工作領導小組職責：

1、領導和協調全市農村公路管理養護工作。

2、組織相關部門制定農村公路管養政策，籌措農村公路管養資金，建立農村公路管養機構，落實農村公路管養人員，編制農村公路管養計劃，明確農村公路管養標準。

（二）市交通局職責：

1、執行國家、省有關農村公路管理養護的法律法規、行業政策和技術標準，制定符合實際的農村公路管養實施意見，并適時修改調整。

2、負責審批縣道、鄉道日常養護、大中修和拓寬改造技術方案、技術標準，并組織實施。

3、負責全市農村公路管養工作的行業管理。

4、會同市財政等部門籌集農村公路管養資金，規范管理和統籌使用農村公路管養資金。

5、授權市路政管理大隊對全市農村公路實施路政管理。

（三）市農村公路管理養護工作領導小組辦公室職責：

1、負責統籌協調全市農村公路管養工作，制訂全市農村公路管養實施細則及考核辦法。

2、組織農村公路管養工作督查指導和業務培訓。

3、定期考核農村公路管養質量，按考核辦法撥付管養資金。

4、做好相關資料收集整理工作。

5、做好其他日常管理工作。

（四）市路政管理大隊職責：

1、負責縣道、鄉道路政管理工作，指導各路政中隊對村道實施路政管理。

2、受市交通局委托，依法具體辦理縣道、鄉道路政許可手續。

3、會同各鎮（區）及相關機構對路政違法案件進行具體的立案查處。

4、負責制訂路政管理中隊工作職責。

（五）鎮（區）政府（管委會）職責：

負責轄區內村道管理養護工作，配合市交通部門做好縣道、鄉道路政管理工作：

1、成立鎮（區）農村公路管理養護辦公室，配備兼職人員4名，負責招聘村道養護人員，按每人養護5—8公里標準就近公開招聘。

2、組織屬地公安、交通、城管、國土等機構協助市路政大隊做好縣道、鄉道路政許可及相關案件具體查處工作。

3、對鎮（區）農村公路管理養護辦公室工作進行檢查、考核。

4、負責轄區內村道管理養護日常工作，配合市交通部門做好縣道、鄉道日常保潔、路障清理、綠化維護及相關工作。

5、負責制訂鎮（區）農村公路管理養護辦公室、村黨支部、村委會農村公路管理養護工作職責。

五、管養資金籌措及使用

農村公路管理養護資金由市、鎮兩級承擔?？h道、鄉道管理養護資金由市籌措解決。村道管理養護資金先由各鎮（區）負責籌措，市農村公路管理養護工作領導小組對各鎮（區）管理養護工作實行統一考核，考核合格后，按“以獎代補”形式撥付村道管養資金，村道日常管養經費補貼標準為每年每公里1500元，其中省補每年每公里1000元，市補每年每公里500元；村道大、中、小修工程經費，市補助70%，市補助資金在工程竣工驗收合格后支付工程招標價的42%，工程竣工驗收合格后1年支付14%，工程竣工驗收合格后兩年付清。所有市承擔部分資金列入交通工程建設經費。

市、鎮分別設立農村公路管理養護資金?？顜?，實行?？顚Ｓ?，嚴格財經紀律和財務制度，接受社會監督。市、鎮農村公路管理養護工作領導小組辦公室負責制定農村公路管養資金管理辦法，完善資金管理和監督制度，明確資金申請、撥付、使用等各環節工作要求。市財政、審計、紀檢、監察等部門要加強對農村公路管理養護資金使用情況的監管，確保資金使用效率和安全。

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一、2009年工作情況

（一）農村公路建設項目完成情況

4. 永保橋至廠街油路建設工程。該項目由發改部門按擴大內需項目下達建設計劃，2009年3月縣發展和改革局（《關于轉發〈**縣發展和改革委員會關于轉下達農村公路2009年新增中央預算內投資計劃的通知〉的通知》）。該工程起于永保橋，止于廠街，全長57.2公里；2009年下達36公里，起點永保橋，止點岔河，年度計劃總投資2667萬元。

K9-K36（鄭家山至岔河）段油路建設工程于2009年8月開工建設，目前工程進展順利，共完成投資900萬元。

5. 2008年農村公路養護大中修工程。2008年州地方公路管理處共下達我縣三條縣道（永昌線、永廠線、龍街線）的養護大中修工程計劃。計劃下達后，我局積極組織實施了各項養護大中修工程，于2009年6月完成全部建設任務，并于2009年10月10通過了州交通局、州公路工程質量監督站的竣工驗收。項目完成情況是：

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關鍵詞：農村公路、路基工程、質量問題、成因

中圖分類號：U213.1文獻標識碼： A 文章編號：

前言

在公路工程的建設中，公路路基的工程質量對整個公路的質量影響較大。如果路基質量存在問題，就會對路面產生直接的影響，導致路面的開裂或下沉，從而影響到公路的使用壽命和使用功能，甚至會造成不同程度的交通事故。所以在公路路基建設中，對路基的質量要求非常嚴格，對路基當中容易出現的質量通病，采取有效的防治措施，以此保證公路路基工程的質量。

現階段農村公路路基工程質量問題及其成因分析

1、路基下沉

（1）表現特征

路基整體或局部不均勻沉降；路面板塊縱橫向開裂，或者橫向斷裂形成錯臺；路基滑動或者邊坡滑坍。

（2）原因分析

①路基填筑時未達到設計壓實度。施工沒有進行嚴格分層，壓實度未滿足規定要求;壓實強度不均勻;沒有配備相應的整平、碾壓機具;尤其是加寬較窄的路基及裁彎取直處的高填方路基，壓路機很難進行碾壓，經常分層超厚的情況。在這些因素影響下，當路基完工后，特別是通車后，必然產生土體固結沉降變形，進而導致路基下沉。

②填方路基地基承載力低，壓縮變形大。當路線經過水塘、水田以及低洼地段，地基較為軟弱，軟弱層處理深度較淺，其承載力通常無法滿足設計要求，新填路堤產生下沉。

③構造物處及擋土墻內側的填土不易壓實引起路基下沉變形。

④加寬老路基時，新老路基結合處未按要求設置臺階搭接，新路基沉降過快。

2、道路線形不順

（1）表現特征

部分農村公路縱坡不順，路面板塊厚度不均，在雨天路面局部路段出現積水，沒有合理設置彎道超高，一些平面線形半徑不合格，直線不直，造成開車不適的情況。這種現象在各地農村比較普遍。

（2）原因分析

①路基壓實不夠，填料分配不均勻。路基填土時沒有將土料和骨料均勻填筑，有些壓實機械達不到要求，碾壓效果不達標，路基頂面鋪筑路面和稍長時間的行車就會導致道路沉降不均勻，線形變形的情況出現。

②有些路基頂面沒整平就直接澆筑路面，同一個橫斷面上路基高程或者路基縱坡均沒符合設計要求，在彎道沒有設置超高，很容易造成路面縱坡不順、厚度不均勻、超高不合理。

③路基開挖填方時，中線放樣不準確。部分路段按照老機耕路開挖或填筑，沒有嚴格根據圖紙放樣，有些在設置錯車道時，中線偏移，造成道路平面線型變形。

3、路面局部板底架空

（1）表現特征

雨水比較大或者臺風季節時，路基填料被雨水沖刷，水泥板塊路面板底出現空洞，甚至外側路基大面積坍塌。這種情況農村公路存在極其普遍，特別是在山區公路中。

（2）原因分析

①道路排水設施不齊全，邊溝尺寸未達標準。部分邊溝深淺、尺寸不統一，水溝邊坡和道路線形不統一，邊溝內雨水無法被排出，形成溝內低洼處局部積水，增加局部水流沖刷力；還有一些道路邊溝未獨立設置，涵洞設置不足或者排水能力過低；有些邊溝未設置邊溝墻，直接在水泥板塊邊緣設置邊溝，雨水直接沖刷板底路基。

②路基擋土墻破壞，引起路基失去穩定。一些高填土路段路基擋土墻砌筑工藝差，墻體縫隙大，路基填料被雨水帶出，進而引起擋土墻墻體受力不平衡，主被動土壓力受力狀態變換，很容易造成擋土墻和路基大面積坍塌或者整段道路沖毀。

③路堤填筑材料未滿足設計要求。

填料土質差，含有水穩性差、強度低的成分，容易產生塑性變形，引起路基下沉。如果填料中混入種植土、腐殖土或泥沼等劣質土，或填石路石料規格不同，性質不勻，亂石中空隙很大，在一定期限（例如雨季）可能產生局部明顯下沉。

4、上邊坡塌方嚴重

（1）表現特征

部分農村公路在臺風季節或者雨季，路基上邊坡塌方情況很嚴重，抗災能力很薄弱，一些塌方堆積在路面，不僅堵塞了邊溝，對排水產生影響，還會增加路基負荷，引發路基失穩。塌方地段極易引起災后災。

（2）原因分析

①路塹段施工開挖不到位，原路邊坡未徹底去除樹根、植被，沒有做臺階處理，也未按照圖紙施工。有些是施工技術水平低和施工設備不夠的原因；有些是地勢險峻，無法進行上邊坡清理；有些是施工單位人為未開挖到位，試圖利用雨季后自然塌方上報水毀損失要求補助經費，要嚴厲制止這種情況。

②有些路基邊坡先天設計不足，如斷面尺寸不合理，邊坡取值不當，對原路基地質條件情況勘測不夠，沒有按照實際情況上邊坡坡度。

③路塹施工方法不合理。對上邊坡施工時，有的施工單位沒注意確保坡體的穩定性，發生欠挖或超挖現象。

三、農村公路施工中的質量問題解決辦法

1、施工準備要充分

施工現場管理貫穿于工程施工的整個過程，充分進行施工準備是做好施工現場管理工作的基礎。作為一個工程項目，特別是農村公路工程，要求現場施工管理人員必須要保證各方面準備充分。

2、提高工程質量的認識

高度重視和確保農村公路建設的工程質量，必須把它看作是交通建設的重中之重。主管部門要嚴格審批制度，加強工程管理。技術管理人員，必須牢固樹立質量意識，提高對搞好工程質量的認識。

3、做好試驗路段

開工后，施工單位對施工工藝、自然條件、質量控制都有一個適應的過程。借助試驗段施工分析，能夠初步掌握工程的質量控制要點、施工進度、主要技術參數、機械組合以及施工過程中的協調情況，因此它是施工現場管理的一個重要環節。

4、合理進行施工資源配置

合理進行施工資源配置是確保施工現場動態投入生產要達到最佳組合，完全階段施工任務，得到較大經濟效益的重點環節。在進行施工時，人力、機械和材料需求量是不斷變化的，在進行施工資源配置時要力求均衡。要按照進度計劃編制人力、機械、材料進場計劃；根據材料供應與使用情況決定材料儲備量；根據天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調整；根據主導機械配置與之能力相適應的附屬機械。在進行施工時，要保持機械組合的相對穩定。由于受進度、天氣等方面的影響，機械的使用數量發生變化時，現場管理者必須適時改變機械組合。

5、加強進度控制

進度計劃是控制工程進度的依據，施工組織中的月、旬作業計劃以及材料、機械使用計劃都要服從進度計劃的要求。進度計劃反映工程從準備到竣工的全過程，反映施工中各分部、分項工程及工序之間的銜接關系，是現場管理者統籌全局，合理調配施工資源，正確指導生產活動的基礎。

6、提高設計質量

要求設計單位完善設計質量保證體系，強化設計過程質量控制力度，完善設計文件審核、會簽、批準制度。確保必要的設計周期，適應設計階段的工作深度，設計資料要求完整準確、可靠，質量和安全要滿足規范要求。

7、加強質量通病治理工作

工程質量是公路建設永恒的主題。貫徹國家有關工程質量的方針，加強全員質量意識，做好全面質量管理，是施工現場管理的重點。

8、做好施工安全工作

施工現場安全問題對施工的正常進行有著重大影響。不管是新建還是改建工程，一旦便道、便橋、邊施工邊通車的路段無法通行，人員、材料、機械就不能進場開展工作，而且還會破壞施工秩序，導致經濟損失以及質量問題的出現。施工安全的重要性不言而喻，但有時易被忽略，盡管我們天天講安全，但想要做到真正安全，并不簡單，需要大家共同努力。

9、完善監理體制

進入現場的監理單位必須持有交通主管部門審批的相應工程的監理資質和類似工程的監理經驗，監理人員要經崗前培訓，并持證上崗;監理人員在上崗前必須進行專業考核，合格后方能上崗;對監理單位及其人員工作情況進行定期檢查，現場核查和考評現場機構的運轉、人員的配備、儀器設備的配置和監理工作計劃及人員工作情況，有效監督管理監理工作的全過程。

四、結語

總而言之，現階段我國鄉村公路建設正積極向前推進，公路工程質量問題在全國具有一定的普遍性，有關部門必須要加以重視，強化監管力度。要把把鄉村公路建設成真正的民心工程，優質工程，各地政府和官員就要把民眾的利益真正放在首位，防止腐敗。農村公路工程施工的現場管理是一項復雜的系統工程，由于工程項目的不同，所采取的管理措施也會存在差異，工程施工管理單位要與時俱進，不斷創新，探索新的管理思路，強化施工現場的質量管理力度，保證工程質量、進度的同時獲得良好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]何寶軍：《如何控制農村公路路基工程施工質量》，《黑龍江科技信息》， 2011年10期

[2]謝作守：《淺談農村公路路基工程質量問題及其成因》，《黑龍江科技信息》， 2009年15期

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今年縣委縣政府把加快基礎設施建設作為經濟發展的一個突破口，確立今年為基礎設施建設年，并把加快農村公路建設作為基礎建設年的一項重要工作。政協渦陽縣七屆二次會議周超等十二位委員也提出了“關于迅速掀起全縣農村公路建設新”的提案（編號為55號）。為此，我局積極響應號召，認真履行職責，在農村公路建設方面取得了一定成績，現將有關情況簡要匯報如下：

一、基本概況

目前，全縣農村公路總里程1776.46公里，其中縣道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；鄉道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。

二、主要做法

自2002年至今年上半年，我縣農村公路建設共投資1864.4萬元，新（改）建農村公路為412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。特別是今年以來，我縣農村公路建設以縣委、縣政府提出的“基礎設施建設年”活動為動力，以國債項目、通達工程和通村道路建設為中心，以公路養護和管理為基礎，以實現“晴雨通”為目標，精心組織，穩步推進，做了大量卓有成效的工作。

（一）抓住機遇，確保農村公路建設責任到位。緊緊抓住縣委縣政府提出的“基礎設施建設年”活動的機遇，縣政府出臺了《渦陽縣人民政府關于加快農村公路建設的實施意見》，《意見》中明確提出今后三年在全縣范圍內集中開展農村公路建設活動。年初解縣長與各鄉鎮（場）長簽定了《2004年農村公路養管建目標責任書》，明確了各鄉鎮在農村公路建設工作中目標和任務。同時，8月10日縣政府召開了全縣村級公路建設工作現場會，會上解縣長、栗縣長分別對在農村公路建設中的各單位、各鄉鎮的任務進行了進一步明確。

（二）嚴格“四制”，確保農村公路建設管理到位。目前渦陽至新興21公里國債項目和青町至李大17公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里的通達工程的招投標工作已全部完成，部分路段已進入施工階段。

另外，縣政府安排的通村公路，義門至蘇莊6公里、林場至西陽8公里，前期勘察、設計、征地、拆遷工作已完成，近期可組織施工。

（三）加大投入，確保農村公路養護到位。截止目前投資近300萬元，投入人工11000工日、機械1760臺班，石灰900噸，石子1500多方，砂石1.4萬方等，完成養護里程124.5公里，挖補坑槽41500平方，填補下沉坑槽3萬平方米，上油73000平方米。投資24萬元，對渦雙路險橋和十臨路險橋進行了維修和改造。

（四）強化宣傳教育，確保人民群眾護路意識到位。今年五月，以全國第八個“路政宣傳月”活動為契機，大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》，印發傳單3000余份，提高了沿線群眾愛路、護路意識。組織了對農村公路管理站路政員和會統員的業務培訓，培養了一批熱愛公路工作的有志人群和業務骨干，達到公路建設時時有人管、事事有人干的目的。

在路政管理工作中，共下發了督查意見書13份，拆除違章建筑9處，制止挖掘損毀公路2起，清理預制廠18處，煤堆占道12處，建材占道38處，抗旱土壩4處，拆除攤棚、鐵皮房8處，午季清障近千處，拆除非交通標志100余塊。對超限車輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當場處罰63起。埋設險橋標志6塊、窄橋標志2塊、限制質量標志牌4塊。

雖然在過去的工作中取得一些成績，但也要清醒看到當前還存在的一些突出問題。一是個別鄉鎮領導思想認識不強，有畏難情緒，沒有把農村公路建設擺上議事日程。二是建設資金短缺，國債項目、通達工程的配套資金不能落實，工程建設難以開展，對全年工作計劃產生了影響。

三、下步工作打算

現在正是公路建設的黃金時期，全年的各項建設任務都已進入攻堅階段，我們將在縣委縣政府“大力度、快節奏、抓落實、重結果”的工作方針指導下，支持“三農”，搶抓“基礎設施建設年”機遇，開展“交通基礎設施建設”活動，做好縣鄉公路的三年規劃。

（一）明確一個目標。

確保到2006年實現全縣村村晴雨通車達90%以上，積極配合各鄉鎮每年確保完成油路新（改）建村級道路不少于3公里，砂石不少于5公里。

（二）“強化二個落實”。

1、落實國債、通達工程和通村公路建設任務。依照《渦陽縣人民政府關于進一步加快農村公路建設的意見》要求，想方設法籌措配套資金，年內爭取完成渦新路、青李路、西高路店集段工程建設任務。啟動高楚路、楚西路、曹壇路等4條縣鄉公路建設。

2、落實《2004年農村公路養管建目標責任書》。根據責任書規定的目標任務，配合各鄉鎮努力完成鄉村（行政村）晴雨通車目標任務，對2003年自然村已有2/1“晴雨通”車的鄉鎮年底要保證達到80%，未達到2/1“晴雨通”的鄉鎮要做保證達到70%。

（三）“把握三項原則”。一是“成熟一條，建設一條，逐步推進”的原則。因受公路建設資金需求量較大、部分群眾修路意識不強及各種內外部環境的影響，在農村公路建設中必須穩扎穩打，穩步推進。二是堅持“因地制宜”原則。充分利用原有老路，就地取材，降低工作造價，嚴禁貪大求洋，盲目攀比，不切實際地提高建設標準。三是堅持農民“自覺、自愿、自建、自養”的原則。村級公路建設，在繼續實施“一事一議”政策，完善“361”機制時，把農民利益放在第一位，注意工作方式方法，搞好宣傳發動，確保無違背農民意愿的事件發生。

（四）“確保四個到位”。

1、確保宣傳發動到位。以新興鎮的先進經驗和做法作為宣傳的重點，充分調動廣大人民群眾修路的積極性。繼續加強農村公路管理站的制度建設，設施配置，強化人員思想教育，提高其工作積極性、主動性，迅速在全縣范圍內掀起新一輪農村公路建設。

2、確保后勤服務到位。繼續推出公路測量預約機制，在“農村公路建設”測量過程中，盡量滿足鄉鎮的要求，只需一個電話，在技術人員能調度過來時，立即安排測量，在工作任務緊時，實行預約，既與要求測量的鄉鎮預約好時間，到時準時給予測量，避免了對方多次來回，浪費時間和經費。同時，在建設過程中，我局將提供技術人員義務現場指導，免費提供修路機械等服務。

3、確保農村公路養護到位。充分利用現在的黃金季節，對青李路進行挖補和中修罩面；對張義路、劉張路、耿王路等部分路段路面進行坑槽挖補，鋪筑油層，延長現有公路通行年限；完成紅旗橋、侯橋、母豬溝橋三座險橋的改建。在做好義門大橋設障和限載通行的同時，積極做好檢測、維修加固前的各項工作。

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一、我省農村公路現狀

近年來，在各級政府和有關部門的共同努力下，我省農村公路建設取得了很大成績。至*年底，全省農村公路通車里程達到44011公里，其中縣道12460公里，鄉道31551公里。此外，還建設了47766公里的簡易村道。全省已有石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、廊坊、衡水7個市實現了鄉鄉通油路；全省累計146個縣（市、區）實現了鄉鄉通油路，44個縣（市、區）實現了村村通油路；全省累計94．9％的鄉（鎮）和72．7％的行政村通了油路。但從全省路網發展的總體情況看，農村公路仍是相當薄弱的環節，還不適應農村經濟發展的需要。主要表現在：

（一）通達深度不夠，農村路網尚不完善。目前，全省還有102個鄉（鎮）不通油路，770個行政村不通公路，13679個行政村不通油路，致使農村路網相互溝通及與國省干線銜接不夠，通行能力較差。不通油路的鄉鎮和行政村又大多分布在承德、張家口和保定山區，這些地區自然條件和經濟基礎較差，群眾居住分散，修通公路需要付出幾倍的努力，任務相當艱巨。

（二）現有農村公路技術標準總體偏低，路況較差?，F有農村公路中，四級公路和等外公路占總里程的75％；中、低級和無路面里程占總里程的40％；此外，還有8950公里公路尚未實現晴雨通車。由于油路超期服役，致使路況較差，直接影響了公路通行能力。按照有關公路設計規范，油路一般要求10年左右進行大修改造，目前我省農村公路中超期服役的路面里程占78％；縣道中目前有危橋275座，9900米，占縣道橋梁總數的12％。

（三）農村公路養護和管理工作比較薄弱，機制不健全。縣道大中修資金不足，不能及時進行維修，公路狀況改善緩慢。鄉村道路沒有穩定的養護資金來源，重建輕養、只建不養的現象比較普遍，公路難以發揮正常效用，甚至造成投資浪費和群眾重復投資。制約農村公路發展的主要因素：一是縣、鄉政府的主體作用沒有充分發揮。按照《中華人民共和國公路法》、《河北省公路條例》規定，縣道、鄉道的建設、養護和管理責任分別在縣、鄉政府。由于部分縣、鄉政府對農村公路建設認識不到位，重視程度不高，缺乏統一有效的組織，致使農村公路建設處于一種自發狀態，群眾行路難、運輸難問題始終得不到系統有效的解決。二是資金嚴重不足。當前除少許國債資金、省交通部門每年擠出約4．5億元農村公路建設、養護資金（含小拖養路費）外，其他方面沒有明確、固定的資金來源，資金缺口相當嚴重。三是缺乏有效的保障政策。過去有明確規定的發展農村公路資金政策，主要是鄉統籌的9％、“群眾投工投勞”和“民工建勤”，農村費改稅后，按規定應納入稅收統一解決，但數額相當有限，難以適應我省農村公路發展的需要。

二、發展農村公路的指導思想和目標任務

發展農村公路是落實“三個代表”要求，加快推進全面建設小康社會進程，有效解決“三農”問題，實施城鎮化戰略和投資拉動政策，促進全省經濟發展的重要舉措，對于推進全省經濟和社會發展有著極其重要的意義，同時也面臨著*—*年國家安排國債資金支持農村公路建設的重要機遇和交通部提出“十五”末河北基本實現村村通油路的目標要求，各級政府和有關部門必須統一思想，高度重視，統籌安排，強力推進。

農村公路建設的指導思想是：以黨的十六大和省委六屆三次全會精神為指導，按照我省全面建設小康社會的總體要求，認真落實《中華人民共和國公路法》和《河北省公路條例》，按照政府組織、群眾參與、部門推動的思路，本著“提高總量，改善狀況，鄉通村通，強化管護”的原則，重點實施縣道改造、通鄉油路建設、通村油路建設“三大工程”，整體改善農村交通狀況，盡快適應農村經濟發展的需要。

（一）*年農村公路發展目標

全省農村公路通車總里程達到91000公里（包括新改建通村油路47775公里），實現鄉鄉通瀝青（水泥）路，基本實現行政村村村通瀝青（水泥）路，橋梁安全問題得到基本控制，縣道全部達到等級路。其中，*年底全省實現縣到鄉通油路、具備通車條件的行政村村村通公路，90％的行政村通瀝青（水泥）路。至*年底，實現農村公路基本適應農村社會經濟發展的需要。

（二）實施計劃

*至*年重點實施縣道改造、通鄉油路建設、通村油路建設“三大工程”，全面提升農村公路通達深度和服務水平。全省共建設農村公路約56000公里，估算總投資133億元（其中國債資金項目約5000公里，估算投資40億元）。具體安排如下：

1、縣道改造。共計完成6600公里，完成縣道橋梁改造20000米。估算投資約63億元。其中，*—*年擬每年改造1200公里（利用國債資金改造1000公里，省補資金改造200公里）；2006—*年擬每年改造1500公里，全部為省補資金項目。

2、通鄉油路建設。至*年完成所有通鄉油路工程，3年累計完成2310公里（其中國債資金項目約2000公里）。估算投資約9億元。共涉及102個鄉，每年約完成三分之一。

3、通村油路建設。完成通村油路建設47700余公里（其中有3900公里需新建路基）。估算投資約61億元。其中至*年底，石家莊、唐山、廊坊、衡水、滄州5個市可提前實現村村通油路。

三、發展農村公路的政策措施

（一）切實加強領導，認真組織實施。農村公路建設涉及面廣，政策性強，投資大，戰線長，任務艱巨，既關系到千家萬戶的切身利益，又關系到全省農村的小康建設以及黨委政府在農民中的形象；既是交通部門的一件大事，又是各涉農部門和各級黨委政府的一件大事，需要黨委重視，政府組織，社會發動，交通協調，部門配合。要大力宣傳貫徹《中華人民共和國公路法》和《河北省公路條例》，落實縣、鄉政府的責任主體地位。省政府將在適當時候組織召開全省農村公路建設動員大會，進行全面發動和部署，并與各市政府簽訂目標明確的農村公路建設責任狀，制定嚴格的考核激勵機制，列入政府考核目標，做到任務、責任、考核獎懲三落實。對責任狀的內容，在廣播、電視、報紙等媒體上進行公布，廣泛接受社會各界監督。各設區市人民政府要據此制定本市農村公路發展目標及實施意見，納入政府工作計劃，認真組織實施，并建立健全項目建設和管理制度，形成籌資、建設、養護和管理良性機制。計劃部門要積極爭取國債資金和國家以工代賑資金用于農村公路建設，緩解農村公路資金緊張狀況。交通部門要做好技術指導和服務，按照有關農村公路建設管理規定履行相應的建設程序。

（二）以滿足功能、保證質量為原則，合理掌握建設標準。農村公路建設要以暢通、實用、保證工程質量為原則，合理確定技術標準，做到既滿通需求，又要千方百計控制工程造價，減少群眾負擔?？傮w要求是：充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。在技術標準上，盡量利用舊路改擴建，避免大改大調或大填大挖占用有限耕地資源。縣道和通鄉公路一般采用三級或三級以上公路標準；通村公路采用四級或四級以上標準。在路面結構形式上，一般要求鋪筑黑色路面，交通量大的路段可以采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。

（三）多渠道籌措資金，確保農村公路建設和養護資金來源。落實農村公路建設資金應堅持事責一致的原則，資金籌措以縣、鄉兩級政府為主，省、市按標準予以補助。要通過多種渠道，廣泛籌措資金。一是積極爭取國債資金、中央專項基金和以工代賑資金。目前，已爭取到國債資金15億元。二是省交通廳五年落實35億元專項資金（其中國債項目配套資金4．5億元），引導、鼓勵各市的農村公路建設，國債資金項目之外的農村公路建設項目定額補助標準：縣道二級公路貧困縣30萬元／公里，非貧困縣25萬元／公里；縣道三級公路貧困縣20萬元／公里，非貧困縣15萬元／公里；縣道中橋以上危橋改造1500元／平方米；通鄉油路10萬元／公里；通村公路2萬元／公里；通村油路貧困縣4．5萬元／公里，非貧困縣3．5萬元／公里。三是農村費稅改革后，各市、縣政府要在財政預算收入和農業稅正稅收入中安排一定比例用于農村公路建設。四是充分發揮農民群眾建設農村公路的積極性，組織好廣大農民群眾積極參與農村公路建設，采用民主辦法，“一事一議”籌措農村公路建設、養護資金。

篇6

縣地處云南省西南部，市西北部。全縣轄13個鄉鎮183個行政村4個社區2993個村民小組，共45.6萬人。全縣國土面積3335平方公里，98%是山區，至目前，全縣有農村公路5545公里，其中：縣鄉公路594公里，鄉村公路1375公里，村組公路3576公里；已建成通達工程717公里，通暢工程206公里；在建通暢工程54.9公里、通達工程339公里。全縣13個鄉鎮已有10個鄉鎮實現通暢，183個建制村及4個社區已有113個實現通達。

二、農村公路管理養護改革及大中修實施情況

長期以來，我縣農村公路管理養護工作在省、市主管部門的關心支持下，以改革促進管理理念的轉變；以制度建設促進養護作業進一步規范；以技術標準促進養護質量不斷提高；以宣傳教育提高群眾參與公路管理養護意識。通過行之有效的管理，公路日常養護邁入常態化、規范化軌道，極大的方便了人民群眾出行，加快了人流、物流和信息的流通，為推進我縣農業產業化、新型工業化、城鎮化建設和新農村建設提供了優質、高效的服務。

（一）統一認識，切實加強對農村公路管理養護工作的領導

農村公路建設是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件，是社會主義新農村建設的重要基礎。全縣上下對公路建設與管理認識到位，步調一致。年初，省、市交通工作會議召開后，為貫徹落實好會議精神，切實加強對農村公路建設及管理養護工作的組織領導，縣人民政府及時成立工作領導機構，明確“兩通工程”、鳳習公路等在建工程以及農村公路管理養護工作的掛鉤領導，細化相關部門工作職責?？h交通局根據政府有關文件精神，及時調整充實工作領導組，簽訂年度工作目標責任書，研究制定養護工作計劃，統籌年度管理養護工作。農村公路管理養護體制改革工作在縣、鄉兩級政府的堅強領導下穩步推進。

（二）健全機構編制，實現“有路必養和有路必管”

5月，《縣農村公路管理養護體制改革方案》出臺以后，我縣在13個鄉鎮分別設置了農村公路管理所，從鄉鎮現有事業編制中調劑出1個編制和1名事業人員到農村公路管理所擔任專職管理員，縣級財政在十分困難的情況下，增加了縣地方公路管理段公路管理員編制13個，專門安排到鄉鎮農村公路管理所。新增的編制要求交通、人事部門進行公開招考，擇優錄用。目前，通過公開招考，已錄用公路、橋梁專業畢業生6人，新錄用的管理員正式上崗前全部安排到“兩通”工程建設中進行鍛煉，以后將逐步安排到管理所。

按照“分級負責，分級管理”的原則，縣道由縣地方公路管理段負責管養，設置線路管理員1人，地方公路管理段將日常養護經費下達到每一條線路，線路管理員具體統籌用于整條線路的日常養護。鄉道的管養主體責任屬于鄉鎮，管理養護由鄉鎮農村公路管理所具體負責，鄉村養護人員的選聘堅持“就近就挨、方便管護”的原則，首先由受益片區小組或自然村按規定條件公開推薦，然后推薦人選由村委會綜合把關后上報鄉鎮管理所審核確定。通過自下而上的篩選，真正把德行較好、做事踏實、熱心公益事業的人員聘作養護工。

管理養護體制改革實現了“有路必養，有路必管”，徹底扭轉了過去因鄉鎮無專職管理機構、無專職管理人員造成鄉村公路失養、缺養或管不到位的局面。

（三）明確責任主體，分級管理養護

我們堅持“統一領導，分級負責”的原則進一步落實分級管理養護責任。鄉道“通達”工程竣工經市級驗收合格以后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂管理養護責任書，由鄉鎮進行產權管理和養護。每年年初，縣交通局分別與縣地方公路管理段、運安股及路政大隊簽訂《公路管理養護目標責任書》、《安全生產責任書》和《公路產權管理目標責任書》，縣地方公路管理段也分別與鄉鎮農村公路管理所和6條縣道的線路管理員簽訂相關責任書；鄉鎮把責任細化分解，統一實行責任目標管理?？h鄉依據各自的職責積極開展技術培訓和質量監管，交通局定期不定期對養護質量、資金兌付情況進行跟蹤問效，實現了縣鄉兩級機構、崗位、人員、權利、責任有機銜接，進一步理順了縣與鄉鎮條塊管理關系。

（四）突出重點、分類指導，不斷提高養護質量

，我們對所有列養公路實行管理上分類指導，資金補助上確保重點，兼顧一般，并制定完善相應的工作制度。所有公路“能養盡養，養必到位”?？h、鄉道主體責任劃分上“分級管養，主體明確，責權一致”；考核機制上以季度考核為基礎， 定期與不定期相結合，季度考評與半年、年終考評相結合；量化評分堅持標準，公正客觀，保證質量；資金兌付堅持質量為先，考核兌現，獎懲并舉?？h鄉兩級具體履行養護職能的部門，依據各自的職責積極開展技術培訓和質量監管，局管理段、財務科定期不定期對養護質量、資金兌付的情況適時進行監督、檢查。

為激發縣管線路員和鄉鎮農村公路管理所的工作積極性，交通局加大了獎懲兌現力度，分別將縣道、鄉道的考核指標進行量化，實行百分制考核管理，把線路員基本工資、小修保養經費、養護人員考勤一起納入量化考核范圍，年終以獎代補。養護資金補助以實施過提級改造項目的和開通農村客運班線的公路為重點，統籌兼顧，適當拉開差距，縣級適當統籌部分資金用于特殊路段處理和年終以獎代補，這樣的 運作既激發了縣鄉兩級養護隊伍的工作積極性，又使有限的養護資金發揮出更好的使用效益。

（五）堅持以群眾投入為主，上級補助為輔，多方籌措資金和廣泛發動群眾參與管理養護

為貫徹落實好農村公路管理養護體制改革精神，我縣從開始，財政每年安排預算資金專項用于鄉村公路日常養護管理，其中，縣道26萬元，鄉道20萬元。今年，縣人民政府還積極協調小灣建管局和安排移民部門投入農村公路水毀修復資金100多萬元，確保了雨季干線暢通，有力地支持了重點工程建設和小灣庫區移民動遷。但是，就目前而言，上級補助資金無法滿足日常養護需要，還得靠鄉鎮統籌整合資源，充分依靠村組發動群眾來做好日常養護工作。

我縣鄉村道路養護管理形式主要有三種：一是日常以專人養護為主，季節性發動群眾參與的模式；二是受益片區群眾劃段養護模式；三是村委會干部承包或家庭承包養護模式，三種形式均取得了良好效果。如：小灣鎮春關村在鄉村公路管養中探索出“五種管護辦法”：一是對進出村委會的主干道聘請專人進行養護，重點負責清理側溝，養護路面及路產路權管理；二是按照“多受益多出力”的原則，由村民代表會按“一事一議”的方式提出并通過，要求駕駛員捐資養護，按每年大車300元、拖拉機200元、小車100元、摩托車30元籌資，由村委會組織用于水毀保通及公路險段和特殊地段的處理；三是每年雨季結束每戶農戶至少出1個勞動力，由受益小組組織，對公路劃段實施一次全面維修養護；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有勞動力的農戶，對村組公路進行日常養護；五是將本村公路管理養護納入村規民約，對濫占亂放和肆意破壞公路行為的村民，由村委會責令其在規定時間內修復，并處適當的罰金拼盤用于公路維修。

各鄉鎮在具體養護工作中，也采取上級補助一點、鄉村自籌一點、群眾投入一點等多種辦法，把鄉村公路養護管理同產業發展、移民搬遷、新農村建設等惠民補助政策、冬春農田水利建設結合起來，整合項目、資源增加公路養護經費投入，使農村公路養護管理資金基本得以保障。

（六）預防為主，加強監管，杜絕責任事故

始終牢固樹立“安全生產”無小事的理念，充分認識到養護安全工作的緊迫性、必要性。年內，針對農村公路安全問題的艱巨性、嚴峻性和不可預見性，先后出臺了《雨季搶險保通預案》和《公路沿線地質災害預案》。安全目標責任書由上至下逐級層層簽訂，對安全生產常抓不懈，警鐘長鳴。各鄉鎮、各部門加強了隱患排查整治工作，縣交通局加強了上路巡查，敦促客、貨運輸公司、運管部門加強安全管理和源頭治理，提醒鄉鎮農村公路管理所及時排查整治隱患，發現問題積極主動地向鄉黨委政府請示報告，全縣在公路養護安全上做到“預防為主、綜合防治”，全年沒發生過任何安全生產事故，營造了和諧發展環境。

(七)加強宣傳，嚴格執法，依法保護公路產權

我縣路政管理大隊有路政編制3名，按照《云南省交通廳公路路政員管理實施辦法》（云交路政〔〕2號）公路路政員定員標準：縣道每百公里3人，鄉道每百公里2人，我縣路政員嚴重不足。特別是開始，主要技術力量、人力物力全面傾斜在“兩通”建設中，長期從事路政管理的只有2名同志，而且由于交通工具限制，巡查頻率較低。近600公里縣道、1375公里鄉道的產權管理人少事多，工作壓力較大，困難突出。盡管如此，在路政大隊的艱苦努力下，《公路法》、《云南省路政管理條列》等法律法規宣傳教育不斷得到加強，人民群眾自覺參與公路管理養護的意識不斷提高。

年內，以宣傳貫徹《中華人民共和國公路法》、《云南省路政管理條例》為主，在鳳小路制作路政宣傳標語4條；縣委依法治縣辦、縣委普法辦積極籌辦了“12.4”全國法制宣傳日活動；交通局路政大隊、海事處發放宣傳單、小冊子共1000多份。為了加大宣傳范圍，提高各級對《中華人民共和國公路法》的重視程度，縣普法辦已經將《公路法》、《云南省公路路政管理條例》納入20__年“五五”普法計劃。交通局在產權管理中，認真貫徹落實（臨辦發〔〕139號）文件精神，將公路產權管理10%的分值納入養護考核范圍。路政執法大隊和公路管理段協調配合，堅持上路巡查，嚴格審批路邊建房，嚴厲打擊違規、違法、肆意侵占公路產權行為，切實保障公路產權完整和安全暢通。12月20日至21日，市委巡視督察組對我縣“四個禁止”貫徹落實情況進行督察，對洛黨、鳳山、大寺、小灣、魯史5各鄉鎮的公路紅線控制管理實地巡查，核實了大量的現場整改情況和痕跡資料，最后在對縣委政府的反饋中，特別對公路紅線控制管理工作給予較高評價。

(八)因地制宜、合理安排，高質量完成大中修工程

我縣地處山區，公路基本上修筑于山坡峽谷之間，由于建設期間投入不足，普遍存在等級低、抵御風險能力弱的特點，晴通雨阻現象十分突出，安全隱患較大。市局下達我縣農村公路大中修投資計劃495萬元，我們非常珍惜這個來之不易的機會，結合開通農村客運班線需要及照顧日益加大的車流量需求，按“先急后緩、突出重點”和“以縣道為主，適當兼顧鄉道”的原則來安排，把鳳小公路、接漾公路硯田段、扁烏線、鳳山東山線確定為大中修實施范圍。施工 設計報交通局批準后，嚴格按照公路工程招投標有關規定公開招標，合同談判全程在紀檢、監察、反貪、公證的監督下進行。大中修計劃執行的每個環節都反復權衡，確保每一筆投資都用到最需要用的地方，確保每一處工程都能夠切實解決最關鍵的行路難問題，發揮投資效益。我們自始至終抓好每一階段的工作，項目建設中，嚴格按照《云南省農村公路養護大中修工程管理規定（試行》實施，廉政合同、安全管理合同、工程建設合同一并簽訂。云南公路建設監理公司、縣地方公路管理段堅持原則，加強監管，嚴格把關，基礎、斷面尺寸、石材強度、砂漿標號等統統納入日常監督檢查工作重點，做到重要工序未經驗收合格一律不準進入下道工序。政府分管領導定期不定期到施工現場進行巡視督察，及時幫助解決存在的困難。局財務室嚴格執行逐級簽字認可和計量支付制度，確保每一筆大中修專項資金合法支出。養護大中修工程實際完成投資6239861元，超計劃1289861元。大中修實施過后，新增了農村客運班線4條，實現了“晴雨通達”，較好的發揮了投資效益。市交通局于8月18日至8月20日對該工程進行全面考核驗收并作出竣工質量鑒定，鑒定結論為：優秀工程兩條，合格工程兩條，總評分88分，鑒定為合格工程。11月底，大中修項目順利通過省交通運輸廳派出審計調查組的審計驗收。

篇7

關鍵詞：質量問題措施方法

1公路施工的質量問題

1）路基回填土沉陷。路基的強度和穩定性是保證路面強度和穩定性的基本條件，回填土壓實的質量通病為超厚回填、傾斜碾壓、填土不符合要求，這些均會造成回填土達不到標準要求的密實度，從而導致路基和路面結構沉陷，管體上部破裂，無筋管還可能被壓扁。其中傾斜碾壓會使得碾輪不能發揮最大的壓實功能，坡度越大損失的壓實功就越大；填土中如夾帶塊狀物，妨礙土顆粒間相互擠緊，達不到整體密實效果，另一方面塊狀物支墊碾輪，產生疊砌現象，使塊狀物周圍留下空隙，日后發生沉陷；如果回填的土層其含水量是處于飽和狀態的，不可能夯實，當地下水位下降，飽和水下滲后，將造成填土下陷，從而危及路基的安全。

2）公路路面破損。目前，路面工程片面追求平整度，而忽視壓實度的要求；材料到場及終壓溫度偏低，甚至在低溫情況下過度碾壓；材料配合比不當，基質混凝土未達標；路面基層甚至路床、基底承載力不足，彎沉值過大。另外，由于路面基層材料的收縮而造成瀝青路面的反射裂縫，也會引起早期破損。此病害是雨雪水沿道路裂縫滲入路面基層和土基，降低路基路面的穩定性和強度，造成局部變形，擴展成網狀裂縫。碾壓中產生的細微裂紋及反射裂縫雖初期不影響行車，但在水分侵蝕及陽光照射下，成為促使面層混凝土疲勞開裂的催化劑，大大縮短水泥路面壽命。

3）路面平整度不達標。路面平整度是公路工程的主要舒適性指標，施工控制不好，平整度衰減很快。如果路面不平，會降低車速，增加行車顛簸，加大沖擊力，損壞車輛，降低舒適性，減少安全性，降低經濟效益和社會效益。

2公路施工中的質量問題解決辦法

1）提高工程質量的認識。高度重視和確保農村公路建設的工程質量，必須把它看作是交通建設的重中之重。主管部門要嚴格審批制度，加強工程管理。只有在保證質量的前提下加快進度，做到數量與質量的統一，這個速度才是真正的速度，才能真正拉動國民經濟的增長。要認識高質量的工程是最有效的財富積累。技術管理人員，必須牢固樹立質量意識，提高對搞好工程質量的認識。

2）充分的施工準備。施工現場管理貫穿于工程施工的全過程，充分的施工準備是管理好施工現場的基礎。作為一個工程項目，特別是農村公路工程，要求現場施工管理人員務必做好各方面的準備。施工單位只有通過充分的施工準備，才能保障施工過程的連續、協調、均衡和經濟。

3）合理配置施工資源。合理配置施工資源是保證施工現場動態投入生產要達到最佳組合，完全階段施工任務，獲取較大經濟效益的關鍵。

在施工過程中，人力、材料和機械需求量不斷變化，在配置施工資源時應力求均衡。要根據進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃；根據材料供應與使用情況決定材料儲備量；根據主導機械配置與之能力相適應的附屬機械；根據天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調整。做到人、機、料、法、環協調統一。機械化施工能有效地降低成本、提高質量、保證進度，是當前公路建設發展的主流。在施工過程中，要保持機械組合的相對穩定。由于受進度、天氣等方面的影響，機械的使用數量發生變化時，現場管理者必須適時改變機械組合。

4）做好試驗路段。開工后，施工單位對自然條件、施工工藝、質量控制都有一個適應的過程。通過試驗段施工，可以初步掌握工程的質量控制要點、主要技術參數、施工進度、機械組合以及施工過程中的協調情況，故它是施工現場管理的一個重要環節。

5）加強進度控制。進度計劃是控制工程進度的依據，施工組織中的月、旬作業計劃以及材料、機械使用計劃都要服從進度計劃的要求。進度計劃反映工程從準備到竣工的全過程，反映施工中各分部、分項工程及工序之間的銜接關系，是現場管理者統籌全局，合理調配施工資源，正確指導生產活動的基礎。能否按照計劃實施，既體現施工單位的合同意識，也體現施工單位的組織協調能力和管理水平。當工程進度受到自然和人為因素的影響而與計劃偏差較大時，現場管理者要結合實際，對進度計劃進行調整。

6）著重治理質量通病。工程質量是公路建設永恒的主題。貫徹國家有關工程質量的方針，提高全員質量意識，推行全面質量管理，是施工現場管理的重點。質量的重要性也不言而喻，必須貫徹執行“三檢”制，即自檢、專檢、聯檢，通過層層的檢查，驗收后方允許進入下一道工序，從而確保整個工程的質量，所有的一切努力就是為了高質量的施工成品。這就不得不提到成品保護的重要性。成品保護可謂至關重要，任何一小點的破壞都會影響工程驗收。成品保護必須采取主動與被動結合的做法來防護。所謂主動，即采取相應的相關防范強制性的制度，比如在玻璃等易碎品上遮蓋膠合板等措施。

7）提高設計質量。要求設計單位健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件審核、會簽、批準制度。保證必要的設計周期，滿足設計階段的工作深度，設計資料要求完整準確、可靠，質量和安全符合規范要求。根據已有的科技成果和管理經驗，結合實際，不斷補充、修訂和完善標準規范，提高工程的科技水平和質量水平；在工程建設中，項目部組織設計、施工、監理單位在各階段有針對性的對標準規范的學習、熟悉、研究和落實，使工程質量管理的各個環節在可靠的控制下進行。

8）完善監理體制。進入現場的監理單位必須持有交通主管部門審批的相應工程的監理資質和類似工程的監理經驗，監理人員要經崗前培訓，并持證上崗；監理人員在上崗前必須進行專業考核，不合格的不準上崗；定期對監理單位及其人員工作情況進行檢查，對其現場機構的運轉、人員的配備、儀器設備的配置和監理工作計劃及人員工作情況進行現場核查和考評，對監理工作的全過程進行有效監督管理。

9）做好施工安全工作。施工現場安全保通關系到施工能否正常進行。無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機械、材料、人員就無法進場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經濟損失和質量問題。施工安全是比較容易讓人忽略的，雖然口頭上我們天天講安全，但要正真做到安全，并非易事，更非一人之事。這需我們專門設立的安全小組日日抓，天天講，多培訓學習，防患于未然。

篇8

對**縣農村公路工程建設管理的建議

一題綱：

一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構

三、工程質量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管理的主要工作內容是對工程質量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監理制和項目法人三種制度，這是發展方向，也是系統而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結合我縣農村公路的情況建議如下：

一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉鎮指揮部

鄉鎮指揮部、工程監理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工程進行全方位管理，二是監理組履行工程監理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉鎮作為建設單位，將工程全部委托給監理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監理隊伍，無論從技術素質上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業道德上都相差太遠。

鄉鎮指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監理人員數量要足，素質也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監理，其實這是一種十分錯誤的做法?，F今的施工管理實質就是一個監理過程，監理隊伍素質的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內部不引進外部監理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經講過，組織一個強有力的征地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農村公路建設工程一般以鄉村為單位承擔，因此應以鄉鎮黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協調工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構

按國際條款，建設單位、監理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉鎮的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協調工作。誰能很好地把這兩者有機結合起來呢？那只有政府，因此，由鄉鎮成立指揮部和監理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現象就會經常發生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質量和費用三者的關系

工程進度、質量、費用三大目標的關系是對立統一的，有矛盾的一面，又有統一的一面。

工程進度適當，可保證工程質量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經濟效益。

工程管理者要把三者有機地結合起來，既不能片面地追求進度而忽視質量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質量。要按著合同和規范的要 求創造出一個費用低，進度快，質量好的“放心工程”。

三、工程質量管理

工程質量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質量管理不單是技術管理范疇，而且是技術、經濟與法律在工程施工質量上的統一體現。

1、公路工程施工質量管理要點

（1）路基工程質量管理要點

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩定性。施工中要注意以下幾點：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關要求。

②復查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。

⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現場管理。

⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。

（2）路面工程質量管理要點

公路路面應具有足夠的強度、平整度、穩定性、抗滑性能等。路面工程施工質量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環節，其質量管理要點如下：

①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設計和調整，提供所有試驗數據。

②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規范要求。

③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數等關鍵環節，承包人應做好記錄，監理人員應不定期抽查。

④要有優良的機械設備，設備要力求先進，并能保持良好的工作狀態，落后的或不能正常工作的機械設備不可能鋪出優質的路面。

（3）橋涵工程質量管理要點

橋涵施工質量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質量管理要點如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準確。

②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。

④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。

2、質量管理的程序

工程質量管理從我國的現行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質量自檢，二是監理抽查，三是政府職能部門監督。

3、質量管理的階段和方法

1）質量管理的階段

（1）施工準備階段：這一階段質量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術管理人員和試驗室的設備。

②審查承包人的機構設備是否滿足工程質量標準的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來源、質量，并進行檢驗。

④審批承包人的混合料配合比設計和試驗結果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術措施。

⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規范要求，是否按已批準施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經批準的原材料質量標準和混合料配合比。

③對每道工序進行嚴格的質量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。

④對施工中發生的工程缺陷和質量事故進行處理，一直達到規范規定的標準，才能批準承包人繼續施工。

這個階段，質量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發現問題及時處理，以免釀成大錯。

（3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內容有：

①明確承包人在缺陷責任期內應完成的工作。

②監督承包人對已完工程出現缺陷的修補，清理場地和恢復地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質量管理方法

（1）旁站：就是監理人員監督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監理人員不分晝夜地工作，以保證關鍵工序的質量。

（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。

（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質量等各種數據的檢測，是工程質量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現的各種問題，提請承包人注意，以達控制質量之目的。

（5）巡視：是指上一級質量管理部門定期不定期地對施工現場的巡視檢查。

（6）抽查：是監理機構按要求對所完工程質量的復核，以此做為向建設單位審報計量支付的依據。

四、工程進度管理

縮短工期，使工程早日發揮效益，是建設單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術力量、地質、氣候、人力、設備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度?，F分述如下：

1、影響工程進度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規定的時間內向監理機構提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。

②承包人在投標時對施工現場的地質、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現場的實際情況。

③承包人實際投入的技術力量、設備、材料等與招標要求或實際情況發生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對公路工程的質量標準不完全掌握或自檢體系不完善，致使質量出現問題，也是影響工程進度的一個重要原因。

（2）建設單位的原因

在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現分述如下：

①建設單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。

②建設單位未及時向承包人提供設計圖紙或變更設計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。

③建設單位未按合同規定向承包人支付應得的款項。使工程進度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構造物數量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無法預測的自然或人為災難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。

2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃

整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現。現分述如下：

（1）單項工程進度計劃的制定與實施

①根據整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。

②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。

③按工序的邏輯關系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關系的信息，進行綜合評價，結果做為制定總體進度計劃的基礎。

（2）相關工作計劃的有機配合：根據各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：

①實施性總體施工組織設計。

②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網絡圖等）。

③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。

④人力、材料、設備的總體計劃和進場計劃圖。

⑤工程用款總體計劃。

⑥特殊項目的工程進度細節。

⑦施工安全保證措施。

監理或建設單位，應綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。

3、工程進度的控制和調整

（1）工程進度的控制

工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網絡技術控制法等。

（2）工程施工進度的調整

工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術管理的失誤，惡劣的氣候，地質條件或建設單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調整和修訂，調整的方式一般有兩種：一是對關鍵線路的調整，這是對整體工期有較大影響的調整，在人力、材料、機構和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設單位決策。二是對非關鍵線路的調整，這是局部的調整，不影響關鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費用管理

工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現。公路工程施工過程中的費用管理的關鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應加強這方面的監督和管理?，F分述如下：

1、工程費用管理的要點

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關計量支付方面的職責權限，工程量清單、技術規范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。

（3）施工過程中，監理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關重要。

（4）工程計量可先由承包人計量，現場監理確認，最后報建設單位審批的方法進行。

（5）按規定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。

2、工程費用的控制

工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：

1）工程計量的控制

按合同規定，招標文件工程量清單所列工程數量是基礎工程量，不能做為支付依據，這就使工程計量成為關鍵性工作：

（1）工程計量程序

分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。

①由承包人提供計量原始報表。

②由監理和承包人共同進行現場測定計量，并經雙方簽字確認。

③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監理組，如有質疑可到實地復查。

④最后，根據《中間計量單》和監理與承包人共同簽認的計量表，報建設單位審批。

（2）工程計量的方法

①實地量測計量法：這是由承包人和監理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。

②記錄、圖紙計量法：此方法是根據施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結構物等適用此方法。

無論哪種方法，其結果都應由承包人和監理工程師雙方簽定確認，建設單位認可，方可支付費用。

2）工程費用的支付

（1）工程費用的支付程序

①由承包人提交各種支付報表和有關結帳單。

②由監理審查各種報表和結帳單，然后上報建設單位。

③建設單位根據監理工程師簽發的支付證書按合同規定時間向承包人支付款項。如建設單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。

（2）各種款項的支付包括：

①工程進度款的支付。

②動員預付款的支付和扣回。

③材料預付款的支付和扣回。

④缺陷責任期費用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場經濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進度。

（2）可以保證工程質量。

（3）可以維護雙方的合同法權益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權力按合同規定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應對分包人的所有行為負責。

2、指定承包人，是由建設單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設單位有權直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應做好以下幾點：

1、嚴格變更手續，所有變更都要以書面方式進行，建設單位要求變更的工程要監理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經監理批準承包人不得隨意變更。

2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應由承包人和建設單位、監理協商確定一個較為合理的價格。

（三）工程延期

對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實。

2、符合有關合同規定。

3、延期項目發生在關鍵線路上。

4、承包人對延期時間的計算正確。

只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。

（四）費用索賠

合同管理的工程，發生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。

（五）建設單位、承包人的違約

1、建設單位違約，由于種種原因建設單位未能履行合同，承包人有權根據合同規定終止合同，并提出相應的索賠要求。也有權暫停工程或延緩工程進度，并有權索賠因此而產生的費用。

2、承包人的違約，承包人破產或違約，建設單位應向其發出通知書，通知書發出14天后，建設單位有權進駐現場，并有權使用承包人的設備、材料和臨進工程。

承包人因自身原因而延誤工期應向建設單位支付拖期違約罰金。

（六）爭端與仲裁

國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉鎮的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規，認真執行工程承包合同中的有關安全要求。

2．按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則進行安全生產管理，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。

4．定期召開安全生產調度會，及時傳達中央及地方有關安全生產的精神。

5．組織對承包人施工現場安全生產檢查，監督承包人及時處理發現的各項安全隱患。

承包人的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》（jtj 076—95）和《公路筑養路機械操作規程》有關安全生產的規定，認真執行工程承包合現中的有安全要求。

2．堅持“安全第一、預防為主”和“管生產必須管安全”的原則，加強安全生產宣傳教育，增強全員安全生產意識，建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規定，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．建立健全安全生產責任制。從派往項目實施的項目經理到生產工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產管理系統必須做到縱向到底，一環不漏；各職能部門、人員的安全生產責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經理是安全生產的第一責任人?，F場設置的安全機構，應按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責所有員工的安全和治安保衛工作及預防事故的發生。安全機構人員，有權按有關規定指令，并采取保護性措施防止事故發生。

4．承包人在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發的安全生產證書，參加施工的人員，必須接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規程，定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經過專業培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。施工現場如出現特種作業無證操作現象時，項目經理必須承擔管理責任。

6．對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外，還應配備有足夠的消防設施，所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗。

8．所有施工機具設備和高空作業的設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經常處于完好狀態；不合格的機具、設備和勞動保護用品嚴禁使用。

9．施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施，施工現場必須具有相關的安全標志牌。

10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產安全事故應急救援預案；如果發生安全事故，應按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》以及其它有關規定，及時上報有關部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴肅處理相關責任人。

篇9

關鍵詞：路網改造造價管理與控制

“十一五”期間，我省交通基礎設施建設面臨新的發展形勢。實施中部崛起戰略，大力推進“三化”建設，擴大對外開放，加快社會主義新農村建設，全面建設小康社會，都對交通基礎設施建設提出了新的更高的要求，尤其是加快農村公路建設和路網建設將成為我省公路基礎設施建設的重點和亮點?！笆晃濉蔽沂〗煌ú块T要著力辦成五件大事：

第一，投資1010億元，加快高速公路建設，到“十一五”末，高速公路通車總里程要達到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

第二，投資292億元，新改建6000公里國省道干線公路。

第三，投資324億元，推進農村公路通達、通暢工程，新改建11萬公里農村公路。

第四，投資76億元，建設水運主通道。

第五，投資33億元，建立和完善高速運輸服務網絡和農村客運網絡。

由此可見，路網改造工程達6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價，是我們公路工作者的一個新課題，在此想就路網改造項目的造價全過程管理和控制談點不成熟的看法。

一、基本概念：

1、基本概念

路網改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟及法律等管理和控制手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內；工程項目造價的有效控制，就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用能實際、合理、有效。

一般來說，路網改造項目都具有周期長、生產要素價格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

2、我國公路工程造價管理的現狀

黨的后，特別是社會主義市場經濟體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發展，已經形成了一個新興學科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經過十多年的發展，應該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。但是，我國現行的公路工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

我國現階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。

公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

3、有效控制公路工程造價的原則

①、以立項、工可階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉移到工程項目建設的前期階段——立項工可階段和設計階段上來。

②、主動控制，以取得令人滿意的結果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術與經濟相結合是控制工程造價的最有效手段。在項目建設過程中，將技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實用兩者之間的對立統一關系，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

③、工程監理是控制工程造價的有效途徑。建設監理制度是市場經濟高度發展，建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。建設監理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，為業主求得最佳投入產出。實踐證明，工程監理是控制工程造價的有效途徑。

二、路網改造項目造價管理全過程控制的要點：

路網改造項目工程造價管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價，按照全面造價管理的思想，工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業主、承包商、監理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。建設項目各階段工程造價管理的具體內容和措施如下所述。

1、可行性研究階段的工程造價管理。

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規模、建設地區和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關系到項目的投資效益。

因此，必須對路網改造項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據社會發展的總戰略和項目開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環保等方面，全面系統地論證擬建路網項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面的評價，做出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標；另一方面，力求編制投資估算盡可能全面準確、真實有效、充分考慮項目施工過程可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

路網改造項目的立項和可行性研究階段必須由專業機構做細做到位，對影響項目估算和項目決策的諸方面要進行評估，比如：地質災害評估、壓覆礦藏評估、文物保護評估、環境保護評估、防洪評估、水土保持評估、水利設施補償評估等，以及林業、國土資源等方面的調查，如果這些工作沒有到位，對下一步工作十分不利并直接影響項目造價。

2、工程設計階段的工程造價管理

2.1設計階段的工程造價管理的重要意義

在擬建項目經過可行性研究階段后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用。

設計階段進行工程概預算的正確計價分析可以使造價結構成合理，提高資金利用效率。

設計階段通過編制概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨于合理。

設計階段控制工程造價會使控制工作更主動，并便于技術與經濟相結合和控制工程造價效果更顯著。

2.2設計階段的工程造價管理的程序。

隨著工程設計工作的開展、各個設計階段的工程造價管理的內容又有所不同。

⑴、初步設計階段

初步設計階段的目的是確定設計方案，根據上級批準的工程可行性研究文件、專家的評審意見、測設合同要求，擬定修建原則，選定設計方案，計算工程數量、主要材料數量，提出施工方案的意見，編制設計概算，提供文字說明及圖表資料。

路網改造項目初步設計完成的工作內容

1.選定路線設計方案，基本確定路線位置；

2.基本查明沿線地質、水文、氣候、地震等情況；

3.基本查明沿線筑路材料的質量、儲量、供應量及運輸情況，并進行原材料、混合料的試驗；

4.基本確定排水系統與防護工程的位置、路段長度、結構形式和尺寸；

5.基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數量并進行調配；

6.基本確定路面設計方案、路面結構類型及主要尺寸；

7.基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結構類型及主要尺寸；

8.基本確定小橋、涵洞、漫水橋及過水路面等的位置、結構類型及主要尺寸；

9.基本確定路線交叉的位置、形式、結構類型及主要尺寸；

10.基本確定通道位置、形式、結構類型及主要尺寸；

11.基本確定交通工程及沿線設施各項工程的位置、類型及主要尺寸；

12.基本確定環境保護的內容、措施及方案；

13.基本確定占用土地、拆遷建筑物及電力、電訊等設施的數量；

14、提出需要試驗、研究的項目；

15.初步擬定施工方案；

16、計算各項工程數量；

17.計算人工及主要材料、機具、設備的數量；

18.編制設計概算；

根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建路網項目工程造價的最高限額，按省公路局的承諾，由省公路管理的路網改造項目不調整概算。所以要求上述18個工作項目要全部認真地做好。

由于路網改造的特殊性，在初步設計中的平縱橫各項技術指標如受條件限制可適當放寬采用低值，能利用的老路老橋要盡可能地利用，老路面上一般不考慮薄切薄填。

⑵、施工圖設計階段

路網改造項目施工圖應根據初步設計批復意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體化和深化，最終確定保各項工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。

路網改造項目施工圖設計完成的內容

1.確定路線具置；

2.確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面，繪制路基超高、加寬設計圖；計算土石方數量并進行調配；確定路基取土、棄土的位置，繪制取土坑縱、橫斷面圖；

3.確定路基路面排水系統和防護工程的結構類型及尺寸，繪制相應布置圖和結構設計圖；

4.確定特殊路基設計的結構類型及尺寸，繪制特殊路基設計圖；

5.確定各路段的路面結構類型及尺寸，繪制路面結構圖；

6.確定特大、大、中橋的位置、孔數及孔徑、結構類型及各部尺寸，繪制結構設計圖；

7.確定小橋、涵洞、漫水橋、過水路面等位置、孔數及孔徑、結構類型及各部尺寸，繪制布置圖。特殊設計的，應繪制特殊設計詳圖。

8.確定路線交叉形式、結構類型及各部尺寸，繪制布置圖及設計詳圖；

9.確定交通工程及沿線設施的各項工程的位置、類型及各部尺寸，繪制布置圖和設計詳圖；

10.確定環境保護設施的位置、類型及數量，繪制布置圖和設計詳圖；

11.落實沿線筑路材料的質量、儲藏量、供應量及運距，繪制筑路材料運輸示意圖；

12.確定征用土地、拆遷建筑物以及電力、電訊等的數量；

13.計算各項工程數量；

14.提出施工組織計劃；

15.提出人工數量及主要材料、機具、設備的規格及數量；

16.編制施工圖預算。

根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設概算。施工圖設計要求認真優化設計方案，避免項目開工后的設計變更。

在路網改造項目施工圖設計中：一是對于老路地質比較復雜的地段要認真對待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加項目造價；二是由于老路通過長時間的行車，上面形成了一比較堅硬的硬殼，在設計時可以考慮盡量利用，并根據其彎沉值確定其上路面的厚度，以減少項目投資；三是老路的橋梁涵洞盡可能地利用，這樣既有利于施工期間通車，減少便道費用，又可以節省工程造價；四是根據本人的經驗，水泥混凝土路面邊角破壞得較多，而二級路采用四板鋪裝重車剛好行駛在板塊的兩邊，容易產生路面病害，建議采用三塊板，這樣重車車輪基本上行駛在板塊中間。

⑶、設計交底和配合施工

設計單位應負責交代設計意圖，進行技術交底，解釋設計文件，及時解決施工中設計文件出現的問題，參加式運轉和竣工驗收、投產及進行全面的工程設計總結。設計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。

設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。

2.3設計階段的造價控制的措施和方法

設計階段的造價控制的方法有：對設計方案進行優選或優化設計，推廣限額設計和標準化設計，加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查,提高設計質量。

⑴、方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查。

設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是再至關重要的。實際工作中經常發現有的方案估算不夠完整，有的施工圖預算或者標底不夠精準，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制定，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。

首先方案估算要建立在分析測算的基礎上能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價。

其次是加強對設計概算的審查，可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。

第三是提高施工圖預算的質量，施工圖預算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進行工程結算的重要依據，其質量的高低直接影響到施工階段的造價控制。

⑵、設計方案的優化和比選

為提高路網改造項目投資效果，從路線平面、縱斷面、橫斷面到橋梁、涵洞、通道以及隧道等應進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。對不合理的設計提出改進意見從而達到控制造價、節約投資的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于設計單位對地質情況考慮得不夠，導致工程開工后進行設計變更，造成了投資浪費和工期損失。

（3）嚴格推行限額設計。

限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現象，使設計單位加強技術與經濟統一管理，徹底改變目前“設計過程中不算帳，設計完概算見分曉”的不良現象，克服設計概預算本身的失控對工程造價的負面影響。

⑷、推廣標準設計

對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率和模板利用率，又有利于降低生產成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。

⑸、推行設計索賠及監理制度，加強設計變更管理。

設計索賠和設計監理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，從而使設計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質量意識和造價意識，是切實保障設計質量和控制造價的必要手段。公路工程設計還沒有開展設計索賠和監理制度，應大力推廣。

⑹、切實提高設計質量：

設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的變更和修改，避免增加工程造價，應把設計做細、做深入。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

總之，設計階段的造價控制是真正體現了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有當業主真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。

2.4招投標階段的工程造價管理與控制

2.4.1工程招投標對工程造價的影響：

實行工程招標投標是我國公路建設市場走向規范化的重要措施之一。推行工程招投標制，對降低工程造價，從而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現為以下三個方面。

⑴招投標制基本形成了市場定價的價格機制。推行招投標制最顯著的作用是使投標人之間產生激烈競爭以確定工程價格，使其趨于合理，有利于節約投資、提高投資效益。

⑵招投標制能夠降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。通過招投標實現了生產力資源較優配制，也實現了投標者之間的優勝劣汰，使工程價格更趨于合理。

⑶招投標制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎。通過招投標業主可以選擇報價較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的勘察設計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎。

2.4.2招投標階段工程造價管理的內容：

⑴業主選擇合理的招標方式。

招標方式有公開招標和邀請招標。邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經濟投資的項目，公開招標方式是能夠體現公開、公正、公平原則的最佳招標方式。選擇合理確定工程合同價款的基礎

⑵業主編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標工程標底。

業主在招標前，可以選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和投標報價方法。

⑶業主選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標。

2.4.3招投標階段工程造價控制的措施和方法：

⑴、招標文件基本內容

1.合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等。

2.技術規范，包括技術標準、施工規范的有關規定，工程質量檢驗評定標準，工程量計量規則、驗收辦法及要求。

3.設計文件，包括設計說明書、設計文件及主要圖紙，工程數量清單，地質水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

⑵、發標階段

針對圖紙的設計深度和工程的性質，確定便于造價控制的、適當的工程計價方法（工程量清單）和編寫完整的招標文件（包括施工規范）。

⑶、清標階段

清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書的響應性和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工方案，對工程量清單報價進行算術性檢查。發現問題應及時讓投標人進行澄清。

⑷、評標階段

建議采用合理低價的評標辦法，為了便于施工階段的管理不應采用最低價中標的辦法。因為如采取最低價中標，投標人可采取前期干預和惡性競爭策略。前期干預是投標人在設計階段就進入擬投標段，采取一些措施對設計和工程量計算進行影響；惡性競爭是采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度，對工程管理十分不利。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法或其它經批準的公開、公正、公平的方法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、環境保護、人員和機械設備等進行綜合評審。

⑸、簽約階段

確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協商、調整，特別是對施工階段很有可能發生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽定前的協商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協商結果也較能讓雙方滿意。

簽約的同時，中標者應向投標人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。保函金額按招標文件規定。合同履行后，保函金額應予以收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權請求返還保函金額。采用履約保證金制度確實可以有效地控制雙方違約行為。

2.5施工階段工程造價管理與控制

2.5.1施工階段工程造價管理的工作內容：

施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。

施工階段工程造價控制的工作內容包括組織、經濟、技術、合同等多方面的內容。

1、組織工作內容在

（1）、在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進行施工跟蹤的人員分工、任務分工和職能分工。

（2）、編制本階段工程造價的工作計劃和詳細的工作流程圖。

2、經濟工作內容

（1）、編制資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標。

（2）、對工程項目造價控制目標進行風險分析，并確定防范性對策。

（3）、進行工程計量。

（4）、復核工程付款單，簽發付款證書。

（5）、在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標與計劃目標的比較。發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施。

（6）、協商確定工程變更的價款。

（7）、審核竣工結算。

（8）、對工程施工過程中的造價支出做好分析與預測，經?；蚨ㄆ谙驑I主提交項目造價控制及其存在的問題。

3、技術工作內容

（1）、對設計變更進行技術系統比較，嚴格控制設計變更。

（2）、繼續尋找通過設計挖掘節約造價的可能性。

（3）、審核承包人編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。

4、合同工作內容：

（1）、做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發生的索賠提供依據。

（2）、參與索賠事宜。

（3）、參與合同修改、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響

5、其它注意事項

⑴、項目開工時間要合遷

針對湖南的具體情況，項目的開工時間宜在5、6月間，這樣在簽發開工令后進行一個多月的開工準備，馬上進入旱季，有利于路基土石方施工。如開工時間不當，嚴重影響老路行車，造成項目費用增加。

⑵、利用老路工期要控制

路網改造最頭痛的是利用老路段的施工，邊施工邊通車，維護交通十分困難，開支也特別大。所以，利用老路的施工必須分段進行，絕不能全面開花，每開工一段必須在一個旱季完成該段全部土石方，否則，春運、雨季通行的養護管理工作量特別大，項目投資了特別大。所有的老路利用段必須在兩個旱季內全部完成。

⑶、橋涵構造物必須往前趕

由臺背填土、墻背填土一直存在下沉不均，容易產生跳車。路網改造項目不如新建項目，這是邊通車邊施工的項目，完全可以行車的作用對臺背、墻背進行輾壓，這就要求橋涵構造物必須往前趕，盡可能在第一個旱季和每一個雨季完成。

⑷征地拆遷工作必須做到位

由于現行的路網改造政策，征地拆遷工作大部分是地方政府自籌經費解決的，作為業主和施工單位在工程開工后沒有得力的措施進行控制和制約，這就要求在開工前會同地方政府對征地拆遷工作進行詳細的驗收，沒有達到要求的不開工。或者將地方自籌經費上繳到業主，由業主按征地拆遷進度付款、。不然的話，一旦開工，遺留的問題就只得由業主另外增加投資去完成或由施工單位增加另外的開支去完成，這不僅增加工程投資，同時還延誤工期。

2.6竣工結算階段工程造價管理與控制：

篇10

我縣上下積極行動，迅速行動、扎實開展企業服務年活動。全省經濟運行電視電話會議后，縣委、縣政府立即召開企業服務年活動動員大會，成立項目審批聯席會議領導小組，負責項目審批聯席會議的組織和日常工作，并制定了工作方案。活動進展情況具體如下：

一、項目建設方面

為充分調動各類投資主體的積極性，創造良好建設環境，加快我縣重點項目建設，提高投資效益，促進全縣經濟和社會的持續快速協調發展。通過部門領導與企業面對面接觸和了解，有利于解決企業發展中存在的重點和難點問題，促進企業的工業投入和項目推進。我縣制訂了深化企業服務年“走進企業、破解難題”的一些措施：

（1）實行領導服務制度。縣政府確定的每個重點項目都明確一名縣級領導服務，從項目的立項審批到最后的竣工驗收，全過程協調服務。

（2）建立部門聯席辦公會議制度。對重點項目，由政府主管副縣長牽頭，發改、建設、國土資源、環保、財政、工商、水利等有關職能部門參加，組成聯席辦公會議，集中解決重點項目審批和建設的有關問題。聯席辦公會議一般每月召開一次，特殊情況臨時召開。

（3）對特別重大的項目在推進中涉及優惠政策、建設用地、配套資金、區域規劃、環境保護等方面的重大問題，由縣發展計劃部門會同有關部門提出意見，提交縣長辦公會討論決定。

（4）各責任單位的主要負責人與縣政府簽訂目標管理責任書。責任單位按照目標管理責任書的要求，制定相應的工作計劃和保證措施，確保重點項目年度工作目標的完成。

圍繞打造鋁、鈦、硅新型材料、重型裝備制造業產業集群和“__動力谷”宏偉目標，我縣新策劃億元以上重點工業項目51個，涉及投資423億元；其中投資10億元以上項目12個，5-10億元項目10個，1-5億元項目29個。

二、對企業問題排查情況

1、按照省政府在全省開展企業服務年活動的總體部署，有針對性地幫助企業解決生產經營中的困難和問題，縣發改委積極行動，組織人員從2月12日—2月18日認真摸排了123個重點服務企業存在的突出問題，分類匯總如下：①缺資金，如新電集團等58家企業共需資金52.5億元；②市場需求不足，中色萬基鋁加工有限公司等31家企業存在訂單少的問題；③生產要素緊缺，如__中昌陶粒有限公司、香江萬基等8家企業存在原材料（鋁土礦）緊缺問題；④其它問題，共有26家。（附表一）

2、3月3日，發改委副主任、工業局局長曾祥瑞帶隊到洛新工業園區深入企業開展服務活動。詳細了解企業生產經營情況及項目建設方面存在的問題，據了解：企業普遍存在訂單減少的問題，產成品庫存占用資金比例增大，導致流動資金緊缺。如__新強聯回轉支承有限公司產成品庫存占用1億多元。今年來，園區規模以上企業由去年的44家增至65家，土地缺口3000—4000畝。后經發改委領導研究，由發改委牽頭協調相關部門盡早解決土地緊缺問題，并決定盡快召開銀企合作洽談會，解決企業流動資金短缺問題。

3、為解決我縣工業用氣問題，發改委組織專家對我縣燃氣資源需求進行調研，編制了《__縣燃氣使用現狀及近中期燃氣使用情況預測匯總表》、《__縣20__年燃氣使用情況詳細表》、《__縣今后時期擬新增用氣量預測表》，在調研的基礎上，結合我縣實際提出了“關于修改《__市燃氣利用規劃》（20__-2020年）中涉及我縣燃氣供應方案的建議意見” ，目前__市發改委已受理。

4、3月下旬，企業服務年活動領導小組針對興安線材公司、國泰鋼鐵公司、__香江鋁業、__六和飼料公司4家市級重點服務企業，摸排7個問題，已解決2個，其余5個正在辦理中。（附表二）

5、為進一步深入開展企業服務年活動，4月初，發改委主要領導帶隊，分成3個小組，組

織專門人員深入企業調查了解生產經營中和項目建設中存在的問題，現將其分類匯總如下：

（1）企業流動資金緊缺。面對企業資金短缺的嚴峻形勢，發改、民營、人行等金融部門深入企業了解調查資金需求，據初步統計，全縣有55家重點企業共需流動資金約16億元。

（2）部分鋁加工企業上游原材料供應受制約。受上游原材料鋁水供應制約嚴重，部分鋁加工企業不能滿負荷生產，影響產量提高，沒有產生應有的經濟效益。如鈞澤鋁業、祥龍鋁業等反映，因電廠鋁水不外賣，只能先購買鋁錠，再融化成鋁水，增加生產成本300元/噸，而電廠將鋁水做成鋁錠，成本大概在350-500元/噸，這樣造成時間和資源重復浪費，環境污染，企業成本居高不下。

(3)部分企業產能未充分發揮。如諾金公司短缺流動資金500萬元，缺少熟練工150人，僅開一條生產線；香江萬基因鋁土礦開采用地解決不了，采購鋁礦石成本高，虧損壓力增大，目前只開一條生產線。

(4)新電存在的主要問題：一是擔保資源問題。目前，在__市內能為公司提供擔?；蚧ケ５钠髽I僅有伊川電力、一拖集團，造成公司大的擔保資源缺乏。請縣政府向市政府反映，請一拖集團再為公司增加5億元左右的擔保額度。二是項目手續完善問題。公司4臺13.5萬千瓦機組的環評、土地、安評，二鋁的環評、安評問題；水泥生產線的核準、土地問題以及40萬噸鋁板帶的土地問題等30項手續還未完善，給企業融資造成了困難，需要政府幫助協調解決。三是差別電價問題。山碧建材、云頂礦、郁山礦由電業局供電，因線損不同，用電價格不同，而三家公司同屬電力集團，造成集團公司成本核算困難。

三、為企業解決問題情況

（1）深入企業調研，做好上門服務。09年2月，縣委書記__、縣委副書記莫中厚、副縣長安石柱、發改委主任百海獻、副主任兼工業局長曾祥瑞到新電集團深入企業上門服務，解決企業存在的突出問題?？h委書記__講：要排除萬難、創造條件，全力推進重點項目建設，形成投資，拉大投資推進增長。一是鋁板帶箔廠住宅區反映的問題，當天開會研究，當天拍板一周內解決；二是環境改造優化，以萬基區西半部分為主，搞好規劃，之后分批解決，組織實施，由工業小組牽頭，具體落實（附表三、附表六）。

（2）首席服務官制度，貼身為企業辦實事、解難題。

縣委書記__經常深入到重點企業和重點項目工地進行現場辦公，督促協調企業經營和項目建設中的難題，立足于辦事實，解難題，促進了企業發展；作為新電集團首席服務官的張生偉縣長，時刻關注新電集團生產經營情況，共商生存發展大計6項對策，應對金融危機；副縣長安石柱分包__興安線材有限公司，在擴建項目建設時候，多次到省市奔波聯絡，幫助完善了項目各項審批手續，確保項目建設順利進行。

（3）落實一事一議，做好分工協作。20__年3月2日上午，縣政府召集發改委、土地局、環保局、水利局、電業局、工商局、安監局和__海峽鑄造有限公司領導，在縣政府二樓會議室研究海峽鑄造有限公司年產50萬噸精密鑄造項目的備案、用地、環評、水保、用電等問題。與會人員經過認真討論，就加快推進項目的前期工作進行了統籌安排。

會議明確各部門職責，確保分工協作，積極推進項目建設進程。縣發改委牽頭積極做好項目備案工作，萬基園區和企業要全力配合；縣水利局、環保局要指導企業著手開展水保和環評工作；縣電業局要針對企業生產用電提前做好220kv變電站建設規劃；縣國土局要盡快著手，做好新增130畝土地的征用工作；縣工商局要積極做好新公司注冊工作。

（4）組織銀企洽談，解決融資難題。09年以來，為進一步解決中小企業融資難題，縣發改、民營、人行等金融部門深入企業了解資金需求情況，積極創造銀企合作的條件。3月20日，我縣在人民會堂一樓組織召開20__年一季度銀企洽談會。經過籌備，本次洽談會共向各金融機構推介固定資產投資項目42個，涉及金額33.3億元；流動資金貸款企業55家，涉及金額16.4億元。以上共需貸款總額49.7億元。洽談會上，現場簽約17份貸款意向書，與14家企業簽約了17個項目，涉及金額達9.8億元（附表四）。在發改、民營、人行等部門的積極協調下，截止4月10日，已落實貸款1800萬元（附表五），其它貸款正在辦理。

（5）主動包裝項目，積極爭取資金。__縣20__年共安排和策劃爭取資金項目76個，項目總投資2039447萬元，擬申請上級投資123287萬元。其中：農業項目12個，擬申請上級投資120__萬元；工業項目23個，擬申請上級投資36296萬元；交通項目3個，擬申請上級投資15623萬元；旅游項目3個，擬申請上級投資25595萬元；社會事業項目10個，擬申請上級投資5726萬元；城市基礎設施建設項目20個，擬申請上級投資23100萬元；公檢法司項目3個，擬申請上級投資647萬元；商貿項目4個，擬申請上級投資4300萬元。

目前，經過積極努力，有望納入國家1300億資金的項目6個，預計爭取到資金約2917萬元?？尚行匝芯繄蟾嬉呀浵嚓P部門批準，申報資料全并上報有關部門的項目23個，正在積極進行項目前期準備，完善各種資料手續的項目14個，其它33個項目也在積極策劃、完善和啟動項目前期工作。

四、意見建議

為實現“決戰二季度，共同破危局，努力保增長”的目標，建議著力做好以下三項工作：

1、深入開展企業服務年活動。一是建議縣政府將確定的123戶骨干企業做為重點服務企業，實行縣級領導分工聯系重點服務企業制度，具體由縣政府牽頭，發改、民營配合，明確分包企業領導，及時了解研究和指導幫助企業解決生產經營和項目建設中存在的突出問題。二是積極幫助企業解決資金問題。一方面，發改、民營、人行等各金融部門深入企業了解資金需求情況，發改委、民營局要認真篩選，把符合國家產業政策和環保政策的好項目，及具有較好發展前景和信譽的企業，推介給金融機構，促使盡快組織召開二季度銀企洽談會。另一方面，縣政府牽頭，發改、民營、人行等各金融部門配合，爭取使我縣60家企業入圍“8113”信貸行動計劃行列中，使符合條件的企業早日享受到優惠政策。三是積極解決企業運行中的相關問題。（1）從鋁加工企業的長期發展考慮，為解決部分鋁加工企業上游原材料鋁水供應受制約 問題，建議政府牽頭，發改委、鈞澤鋁業、祥龍鋁業等企業共同參與，進一步與新電集團協商，實現鋁水外售，新上一批中小型鋁加工企業，加快產業集群建設進程；（2）對于差別電價問題，建議由縣政府牽頭，發改委、電業局、新電集團共同協商解決統一電價問題。四是切實減輕企業負擔，凈化環境，優化服務。由縣優化辦牽頭，全面清理涉企收費，對保留的收費項目一律按下限收取，凡不利于經濟發展的收費項目一律予以取消。對特殊困難企業，階段性降低收費標準，嚴禁收取過頭費。

2、加強分類指導，努力實現在焦點問題上的重大突破。由縣企業服務年活動領導小組辦公室分類列出單子，加強分類指導：（1）對經營較好的新電集團公司、__國泰鋼鐵公司、__港弘瓷業有限公司等30戶重點企業，鼓勵其開足馬力、滿負荷生產、確?！八膫€不”：發展不減速、項目不放緩、企業不裁員、員工不減薪；（2）對出現資金困難但發展前景較好的__中昌陶粒有限公司、__泰萊機械制造有限公司、__縣恒基鋁業有限公司、__春天普瑞牧業科技有限公司等38家企業，要加強政策扶持，促進銀企合作；（3）對目前已經停產、半停產但產業結構合理、市場有潛在需求的星啟重型機械制造公司、耐盛鎢鉬材料公司等26家企業，要千方百計啟動生產，以抓市場開拓為主，滿產達產，努力扭轉被動局面。

3、加快研發中心建設，科技創新，積蓄后勁。眾所周知，技術創新將是企業在未來激烈的市場競爭中得以生存與發展的主要支撐。建議縣財政通過設立專項資金，鼓勵和支持企業建立研發中心，全面提升我縣企業的核心競爭力。通過努力，__河科大齒輪制造公司被認定為省級企業技術中心，__美迪雅公司和一拖（__）搬運機械公司2家企業技術中心為首批市認定企業技術中心。今年要加大工作力度，目前，有5家企業正在申請市級企業技術中心，2家企業正在申請省級企業技術中心。

二、重點項目建設情況，“8511”投資促進計劃重點項目建設進展情況，中央投資項目進展情況。

重點項目建設情況

（一）工業項目進展情況

一季度，全縣實施千萬元以上重點工業項目47個，涉及總投資170億元，完成投資13.1億元，占進度目標的60.9%，與進度目標差39.1個百分點。其中，續建項目31個，總投資52.5億元，一季度完成投資3.2億元；新開工項目16個，總投資117.7億元，一季度完成投資9.9億元。

——續建項目進展情況

續建項目31個：其中億元以上項目9個，總投資44.5億元，計劃完成投資11.8億元,目前完成投資1.8億元；億元以下項目22個，總投資8億元，目前完成投資1.4億元。億元以上項目分別是：

1、新義煤礦120萬噸原煤項目：總投資10億元，09年計劃完成投資1.9億元，1-3月份完成投資8947萬元。目前，礦建完成72.76%，土建完成92.21%，安裝完成84.57%，設備完成67.2%；其他完成110.49%。

2、中鋁__鋁業熱連軋（1+3）20萬噸高精度鋁板帶項目：總投資14億元，09年計劃完成投資1億元，1-3月份沒有投資。目前，該項目已經備案，地基和水泥澆注已經結束，因企業總部投資計劃沒有下達，08年后半年以來沒有再發生新的投資。

3、__海峽鑄造有限公司年產10萬噸鑄件項目：總投資3.5億元， 09年計劃完成投資1.85億元。1-3月份完成投資1600萬元。目前，廠房鋼結構已建成，設備訂購完成，部分設備正在安裝。

4、__中邁建筑有限公司年產1500套礦山機械項目：總投資1.5億元， 09年計劃完成投資4000萬元。1-3月份完成投資1500萬元。目前，廠房、車間主體已起，設備正在安裝。

5、__暢通燃氣有限公司硅業分公司年產1000噸多晶硅（一期200噸）項目：項目總投資6.5億元，一期投資1.5億元， 09年計劃投資4000萬元，1-3月份完成投資1100萬元。目前，所有安裝工程和單機試車已結束，高壓線路已經通過驗收，準備試產。

6、__奧斯特齒輪有限公司年產1000套特異軸承項目：總投資3億元， 09年計劃完成投資1.5億元，1-3月份完成投資600萬元。該項目廠房已起，設備已經訂購。

7、__一拖眾誠配件制造有限公司2萬套拖拉機配件項目：總投資2億元， 09年計劃完成投資1億元，1-3月份完成投資3230萬元。目前，辦公樓已建成，廠房正在建設，設備已經訂購，部分設備已經安裝。

8、__新強聯回轉支承有限公司年產6000臺套軸承項目：總投資2億元，09年計劃完成投資1.5億元，1-3月份完成投資900萬元。該項目廠房正在建設中，設備已訂購。

9、河柴重工鑄造公司10000臺套發動機生產線技術改造項目：總投資1.97億元，09年計劃完成投資8000萬元，1-3月份完成投資700萬元。該項目主體鋼結構車間已建成，主要設備已訂購，部分設備正在安裝。

——新開工項目進展情況

一季度，全縣新開工千萬元工業項目16個，涉及總投資117.7億元，完成投資9.9億元。其中億元以上項目6個,涉及總投資115.2億元,完成投資9.6億元.億元以上項目具體情況是：

1、__電力集團有限公司2×30萬千瓦機組項目：涉及總投資26億元， 09年計劃投資15億元。1-3月份完成投資8億元。該項目土地手續已經得到國土部預審；環評手續已得到省環保廳出據預審意見，國家環保部已通過評審；接入系統方案已完成；職業病評價報告已通過評審；安全與評價報告已完成，下周開評審會議；其它相關手續正在辦理中。

2、__電力集團有限公司40萬噸鋁板帶箔（35萬噸鋁板帶、5萬噸鋁箔）項目：涉及總投資76.5億元，09年計劃完成投資5億元，1-3月份完成投資5000萬元；該項目已備案、環評已批復；一期用地1200畝（其中450畝手續正在省國土廳辦理，征地協議已簽）。

3、____電力集團郁山煤礦45萬噸/年技改項目：涉及總投資4.5億元，計劃09年完成投資7000萬元，1-3月份完成投資1500萬元；該項目初步設計已批準，平地施工現場“三通一平”和專用道路地基處理已完工。

4、____電力集團年產3萬噸石墨化陰極擴建：涉及總投資6.2億元，計劃09年完成投資3億元，1-3月份完成投資7000萬元；項目已備案、土地已批復，其它手續正在辦理。

5、__樺樹有限公司年產100萬噸高檔日用紙：涉及總投資1.5億元，1-3月份完成投資1500萬元；該項目土地已征，三通一平已開始。

6、泊頭龍翔設備制造有限公司年產10000臺套機械設備：涉及總投資1億元，1-3月份完成投資600萬元；該項目土地已征，正在處理地基。

（二）非工業項目進展情況

一季度，非工業項目完成投資4億元，占進度目標的47.1%。其中，續建項目17個，涉及總投資6億元，08年完成投資3.8億元，09年計劃投資2.2億元，一季度完成投資1億元；新開工項目26個，總投資7.5億元，一季度完成投資3億元。全縣5000萬元以上非工業項目共6個，涉及總投資5億元，一季度完成投資7180萬元。具體是：

1、青要山景區開發項目一期工程：建設內容包括道路32.2公里，步游道41.7公里，山門、停車場及其他配套設施，服務區、觀光區等，該項目可研報告編制完畢，總體規劃完成，修建詳規通過評審；總投資15000萬元，目前累計完成投資2500萬元。

2、__縣新城西區開發建設指揮部地質廣場：總投資6500萬元，一季度完成投資1100萬元。

3、__縣 城建局縣城供排水項目：總投資5059萬元，08年完成投資3240萬元，今年一季度由于資金問題，一直沒有發生新的投資。

4、__縣新城西區開發指揮部錦繡花園二期：總投資14800萬元，08年完成投資8735萬元，今年一季度完成投資2580萬元，該項目建設基本完工。

5、__縣公路管理局北環公路正鐵段：總投資8973萬元，08年完成投資5100萬元，今年一季度由于資金問題，一直沒有發生新的投資。

6、__哲君農林科技開發有限公司黃河濕地生態園：總投資8000萬元，08年完成投資5000萬元，今年一季度完成投資1000萬元，該項目基礎設施已經基本完成。

__縣新增中央預算內投資項目進展情況

中央新增1000億投資安排到我縣項目共10個，總投資4305萬元，國家安排新增1000億資金1648.62萬元，其它為地方配套資金。中央新增1300億投資安排到我縣項目共3個，總投資6149萬元，國家安排新增1300億資金1550萬元，其它為地方配套資金。在項目實施過程中，縣委、縣政府高度重視，各項目單位及相關部門積極努力，密切協作，克服困難，嚴格按照上級的規定和要求，扎扎實實地開展項目建設工作，確保達到預期效果。

一、新增1000億項目建設的進展情況：

1、20__年農村基層計劃生育服務體系建設：南李村鄉計生站改擴建項目，建筑面積400平方米。總投資24萬元，其中中央資金20萬元。該工程經過招投標，__縣四方建筑有限公司中標，工程于11月5日動工，目前項目建設已全部完工，投入使用。

2、20__年農村公路項目：該項目建設規模為建設15條農村公路，共計14.4公里?？偼顿Y317萬元，其中中央資金144萬元,地方自籌資金173萬元。項目已全部完工。

3、動物防疫體系建設項目：該項目建設規模為新建業務用房120平方米，改造業務用房360平方米，配置儀器設備193臺（套）。項目總投資46萬元，其中中央資金30.66萬元。目前,正村鄉獸醫站、石井鄉獸醫站已經竣工，曹村鄉獸醫站基本完工；石寺鎮獸醫站完成工程量的80%。

4、20__年農村飲水安全工程項目：該項目涉及4個鄉鎮，16個行政村，計劃解決1.1萬人的飲水安全問題，建設管網延伸工程4處。項目總投資550萬元，其中中央投資330萬元，地方自籌220萬元。該項目己于12月10日開工，目前，共完成投資500萬元(含群眾自籌)，占總工程量的95%。

5、20__年農村沼氣建設項目：該項目建設規模為1508戶。總投資736.95萬元，其中中央資金180.96萬元。目前已完成1300余戶，約占總工程量的85%。

6、__縣竹韻小區廉租房建設項目：建設規模為建筑面積15000平方米，建成后可解決300戶城市低收入家庭住房難問題。總投資1500萬元，其中中央資金450萬元。該項目11月中旬開工建設，目前已完成下達投資計劃實際工作量的70%以上。

7、20__年農村衛生基礎設施建設項目：該項目建設規模為正村鄉衛生院擴建，建筑面積650平方米;南李村鄉衛生院擴建，建筑面積1000平方米，鐵門、五頭、石井、石寺四鄉鎮衛生院設備購置。目前，正村衛生院已完成工程量的70%，李村衛生院已完成工程量75%。鐵門、五頭、石井、石寺四鄉鎮衛生院的38萬元設備，由省統一招標采購，目前由于省里正在進行此項工作。

8、棚戶區改造配套基礎設施項目：項目建設規模為小區外供水管網1818米，排水管網1000米，道路20__平方米。總投資400萬元，其中中央資金200萬元。截止目前，道路工程、排污、排水工程、供水工程已完成工程量的80%。

9、__縣惠民、德政小區廉租房建設項目：建設規模為建筑面積5000平方米，為20__年新開工項目?？偼顿Y350萬元，其中中央資金100萬元，德政小區系20__年剛報項目，因協調征地等問題開工較晚，目前已完成工程量的30%。

10、20__年鄉鎮文化站項目：該項目涉及的五個鄉鎮分別是五頭鎮、城關鎮、石寺鎮、正村鄉、磁澗鎮。總投資220萬元，其中中央資金60萬元。目前磁澗文化站已完成工程的50%；石寺文化站已完成工程量的40%，正村、城關、五頭各完成工程量的30%。

二、新增1300億項目建設的進展情況：

1、__縣城市生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾190噸，總庫容159.56萬立方米。總投資3433萬元，20__年計劃投資2483萬元，其中中央資金600萬元。目前項目累計已完成投資1300萬元。

2、基層醫療衛生服務體系建設項目：鐵門衛生院擴建項目，建筑面積1970平方米。總投資166萬元，其中中央資金50萬元。該項目占地為灘地，目前正在進行土方施工及項目前期手續。

3、20__年新建廉租住房項目：德政（2）區廉租住房建設項目，建筑面積2萬平方米，總投資1700萬元，其中中央投資600萬元；惠民(2)區廉租住房建設項目，建筑面積1萬平方米，總投資850萬元，其中中央投資300萬元。目前正在進行前期工作。

三、產業集聚區規劃建設情況

縣發改委、國土局、環保局、水利局、城建局等部門，立足本職、優化服務，幫助兩個產業集聚區加快推進規劃編制進度。產業集聚區的總體規劃、產業發展規劃和新一輪土地利用總體規劃修編、產業集聚區規劃環評等規劃編制工作20__年3月底以前全面啟動，5月底基本完成，20__年11月底實現控制性詳細規劃全覆蓋。兩個集聚區已完成新一輪土地利用總體規劃修編資料整理工作，上報到__縣國土局，國土局正在進行測量繪圖。洛新集聚區正在尋找有資質的環評單位合作，“集聚區規劃環評”預計5月完成此項工作。萬基的“集聚區規劃環評”已經過省專家評審，目前，正在添加“化工類”項目的環保準入。

與此同時，兩個產業集聚區搶抓省政府將投入3億元，用于支持175個產業區的基礎設施建設的良好機遇，搞好基礎設施建設，提高聚集區的吸引力。目前兩個產業區已經篩選上報了18個項目，涉及投資額達50071萬元。洛新產業區上報13個項目，投資總額19571萬元。包括3個城市道路建設項目，總投資4600萬元；2個河道治理項目，總投資3600萬元；4個供水系統項目，總投資4336萬元；4個電網建設項目4個，總投資3200萬元；2.5萬㎡標準化廠房項目，總投資3000萬元。萬基產業區上報5個項目，投資總額30500萬元，包括6萬立方污水廠處理項目，總投資1.05億元；城市道路建設項目，總投資5500萬元；110千伏變電站及10千伏電力線路項目，總投資6000萬元；垃圾處理廠項目，總投資4000萬元；4萬平方米標準化廠房項目，總投資4500萬元。這些項目意義重大，要盡快完善前期手續，爭分奪秒向省申報。

四、支持電解鋁、煤化工、鋼鐵、煤炭、電力等行業政策落實，企業復工復產情況。