現代化農業產業園實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇現代化農業產業園實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加快我鎮現代農業發展，轉變農業增長方式，加快實現農業產業現代化建設步伐，促進現代特色農業產業園區建設，根據《商南縣農業農村局〈關于報送相關資料的緊急通知〉》的文件精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照“立體高效、循環生態、效益優先、示范帶動”的原則，建成一批產業特色鮮明，科技水平較高，經濟效益較好、帶動能力較強、運行機制靈活的現代特色農業示范園區。園區建設達到“三個先進”，即先進的農業經營理念、農業經營模式和農業技術集成；達到“三個一流”，即一流的生產水平、產品質量和生產效益；實現“三個一體”，即園區集土地、資本、技術、項目、人才于一體，集農業科技創新、科技成果示范推廣、技術培訓功能于一體，集產業發展、示范展示和農業生態旅游休閑功能于一體。使之成為我市統籌城鄉協調發展、優勢產業積聚發展、現代農業特色明顯、示范帶動作用突出的現代農業先行區。

二、基本原則

一是堅持“適度超前、整體規劃、分布推進、突出特色、錯位發展”的原則；二是堅持與自然資源、產業基礎、重大項目、新農村建設以及當地歷史文化等的有機結合的原則；三是堅持規劃的銜接性、風格的獨特性、經營的規模性、功能的多樣性和建設的分布性相融合的原則，與區域布局和產業發展規劃有機統一。

三、目標任務

突出加快現代高效農業規?；?、產業化、標準化、品牌化、園區化建設，圍繞我市優質糧油“十百千萬”工程和特色種養“三圈、五帶、十園、百區、六大產業集群”工程建設，在目前全市擁有千畝以上特色種植、萬頭以上生豬、100萬只以上家禽和百頭以上奶牛等257個特色種養小區范圍內，2009年度全市重點培育100個市級現代特色農業產業園區。至2012年，全市規模以上現代特色種養小區發展到500個，其中市級現代特色農業產業園區發展到200個。

四、標準條件

被列為市級現代特色農業產業園區需同時符合下列條件：

1、具備一定的種養規模。①特色種植園區：特色經濟作物園區（含露地蔬菜和水生蔬菜）核心示范基地集中連片1000畝以上，區域性規模5000畝以上；大棚蔬菜園區（含草莓和食用菌）核心示范基地集中連片500畝以上，區域性規模1500畝以上；②特色養殖小區：特色畜禽養殖核心示范基地年生豬、奶牛、肉羊、肉禽存欄出欄量分別達1萬頭、200頭、400頭和10萬羽，區域性年存欄出欄量分別達5萬頭、800頭、2000頭和100萬羽；③特色林木園區：苗木花卉和經果林核心示范基地面積分別達1000畝和500畝，區域性規模分別達3000畝和1500畝；④生態休閑觀光園區：以種養為主的生態休閑觀光園區，核心示范基地主導產業集中連片達300以上，區域性規模達1500畝以上；以苗木花卉和經果林為主的生態休閑觀光園區，核心示范基地集中連片面積分別達500畝和300畝以上，區域性面積分別達1500畝和1000畝以上。

2、符合產業發展導向：圍繞合肥市農業產業布局指導意見明確的優勢特色產業開展園區建設。作用。

6、實行掛牌示范：園區統一對外樹標立牌，掛牌示范。

五、申報和驗收程序

市級現代特色示范園區實行申報制，有經營業主提出申請，填寫《合肥市現代特色農業示范園區申請表》一式三份，經所在縣區農委會同林業、畜牧水產、財政部門，于2009年5月10日前推薦上報，市農委會同市直有關部門組織審查驗收。驗收時根據各類市級現代農業示范園區建設的驗收標準（另行制定下發），采取百分制計分，從高分到低分擇優評選100家為市級現代特色示范園區，經公示無異議后下文公布，掛牌示范。驗收時提供的文字材料包括項目實施書面總結，有關憑證、協議、合同以及縣區有關部門提供的證明材料和初驗意見等。

六、保障措施

1、加強組織領導，合力推進園區建設。市由市農委牽頭，林業、畜牧水產、科技部門參與，定期會商，合力推進，加強園區基地建設和檢查督促，明確園區建設具體責任人，協調解決建設中存在的問題，保障園區建設有序進行。各縣區有關部門全力支持配合現代特色示范園區建設，形成現代特色農業園區建設上下聯動機制。

2、配套優惠政策，創造良好發展環境。堅持“政府引導，企業主導，社會參與”。市將根據促進現代農業發展若干政策意見，與發展現代農業相結合，與實施重大項目相結合，與新農村建設相結合，與扶貧開發、農業綜合開發和江淮分水嶺綜合治理相結合，整合有關項目資金集中全力扶持。緊緊圍繞現代農業園區建設，精心包裝一大批農業招商項目，引導社會資本、民間資本和金融資本進入現代農業園區建設領域。

3、有明確的實施主體：核心示范區主要建設單位或實施主體為具有較強帶動能力的龍頭企業、農民合作經濟組織、農場和種養大戶等。

4、具備無公害農產品生產環境：園區所在地的土壤、水分、大氣等環境因子應達到無公害農產品生產環境標準。

5、經濟社會效益顯著：經濟效益好，特色種養小區比周邊同類生產效益高出10%以上，有效提高集約化生產水平，促進產業結構優化和產業升級，起到很好的示范帶動導，企業主導，社會參與”。市將根據促進現代農業發展若干政策意見，與發展現代農業相結合，與實施重大項目相結合，與新農村建設相結合，與扶貧開發、農業綜合開發和江淮分水嶺綜合治理相結合，整合有關項目資金集中全力扶持。緊緊圍繞現代農業園區建設，精心包裝一大批農業招商項目，引導社會資本、民間資本和金融資本進入現代農業園區建設領域。

篇2

*年，我局在（）的正確領導下，通力配合，認真貫徹落實重要講話精神和關于“三農”工作的決策部署，貫徹新發展理念，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

一、工作完成情況

（一）全力抓好糧食和農業生產。

*年小麥種植面積*萬畝，總產*.*萬噸，增幅為*.*%。全縣生豬存欄*萬頭，出欄生豬*萬頭，同比分別增加*.*%和*.*%。*個市級蔬菜標準園創建工作已完成，瓜菜育苗基地已建設完成*%。選育、引進、篩選出適應我縣土壤和氣候條件的優質高效西瓜品種*個，甜瓜品種*個。推廣引進秋月、翠玉、蘇翠一號梨新品種*個，高接梨園*畝，改造老果園面積*畝。

（二）堅持全面從嚴治黨。

深入學習貫徹*思想和中央農村工作會議精神。開展黨史教育，組織各類黨史教育專項活動，不斷把黨史教育引向深入。持續加強領導班子建設，切實落實集中制原則，堅持嚴格的黨內政治生活。切實加強對黨建工作的領導，履行全面從嚴治黨責任，推動黨的建設高質量發展。

不斷加強黨風廉政建設，嚴格落實“一崗*責”責任制，加強廉政風險點防控，把問題解決在初始，把苗頭消滅在萌芽，不斷加強作風建設，強化監督管理力度，深入開展新一輪“三個以案”警示教育，提高黨員干部的拒腐防變意識，大力營造求真務實、清正廉潔的新風正氣。

（三）打好種業翻身仗。

扎實做好農作物種子備案工作，備案種子經營網點*家、品種*個。強化種子生產基地監管，確保從源頭上控制種子質量。積極開展新品種保護工作，申報*個蔬菜新品種保護，已獲植物新品種權證書辣椒品種*個，已申請公示品種*多個，獲蔬菜新品種登記證書*個。

（四）加快推進農田水利建設。

*年*.*萬畝農田水利“最后一公里”項目已完成*%。*年*萬畝高標準農田建設項目已完成。*年*萬畝高標準農田建設項目，已進入招標階段。

（五）推行農業綠色生產方式。

完成小麥綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%，果樹綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%。建設*個統防統治與綠色防控融合推進示范區、農藥減量控害示范區，示范基地核心區面積*萬畝，輻射帶動*多萬畝。全面推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益。強化農業廢棄物資源化利用。持續推進秸稈糞污“兩利用”。投資財政資金*萬元，完成畜禽廢棄物資源化項目，*余家規模養殖場糞污治理級資源化利用得到全面提升。認真做好有機肥推廣項目，發放獎補資金*萬元，推廣使用畜禽糞污加工而成的有機肥*萬噸。推廣應用全降解生態地膜新技術、新產品，全縣已完成春季可降解生態地膜推廣應用*萬畝，建立*個農膜回收網（站）。

（六）大力推進農業機械化。

加大秸稈離田和農機購置補貼推廣，依托農機社會化服務組織，統一調度，提高應急情況下小麥搶收能力，完成“三夏”和午季秸稈綜禁工作，農機安全生產形勢持續穩定。

（七）強化農產品質量安全與監管。

*-*月份綠色食品續展*家，新認證綠色食品*家。建立種植養殖生產者監管名錄，及時更新完善生產主體數據庫，為全縣*家規模生產經營主體發放合格證，食用農產品合格證試行范圍內的主體全覆蓋。全面開展農產品質量安全風險評估，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。完成農產品安全快檢設備上傳省級檢測平臺數據*組，為農產品生產企業出具農藥殘留快速檢測報告*份，檢測合格率*.*%；定量檢測完成*組，合格*組，檢測合格率*.*%。

（八）全面實施黃河鯉保護區“十年禁漁”。

組織漁政執法人員通過沿黃河鯉保護區通過張貼禁捕標語橫幅、設立禁捕宣傳標識牌等方式，強化宣傳，營造禁捕氛圍。共出動執法車*輛次、執法艇*次、執法人員*人次，清理違規漁具地籠、花籃等網具*張套。教育驅退垂釣人員*人次，查處生產性垂釣案件*起，司法移送案件*起。大力推進縣漁政信息中心建設，目前正在安裝調試階段。

（九）實施“四帶一自”產業鞏固提升工程。

督促各鎮園區完善歷年扶貧資產到村項目的產權移交手續，規范扶貧資產管理，充分發揮扶貧資金項目效益，目前各鎮（園區）已經對*年以來的項目進行了自查自糾并完成整改。*個特色種養業提升工程到村項目已開工建設。*個“四帶一自”特色種養業到戶項目已完成驗收。

（十）提升農業全產業鏈現代化水平。

完成省級現代農業產業園資金項目，加快推進長三角綠色農業農產品生產加工供應基地建設，通過省級認定長三角綠色農業農產品生產加工供應基地*家，示范創建*家，儲備建設*家。圣灃食品有限公司被列入*年農產品加工業“五個一批”重點調度企業。截止*年*月全縣規模以上農產品加工企業*家，實現加工產值*.*億元，同比增長*.*%。圣灃食品有限公司完成加工產值*.*億元。加快推進酥梨產業集群項目，已完成項目投資*.*億元，完成投資任務的*.*%，*年產業集群項目實施方案已報農業農村部批復。

（十一）協調推進鄉村治理體系建設和宅基地的管理與改革工作。

強化農村集體資產管理，組織對截至*年的村集體資產開展年度清查，全縣*個村資產總額累計達到*.*萬元，其中經營性資產累計達到*.*萬元。穩定完善農村土地承包關系，推進“三權分置改革”，開展土地確權成果應用，強化服務指導，促進農村土地規范有序流轉。土地流轉計*畝。穩慎推進農村宅基地制度改革，召開宅基地管理服務專題工作調度會議*次，辦理農村宅基地審批*宗，審批面積*平方米。查處違法宅基地*件，目前均已整改完畢。

（十二）開展農村人居環境整治。

印發《縣農村戶廁問題摸排整改工作實施方案》，組織開展了戶廁問題排查，摸排共發現*戶問題，現已整改完成*戶。印發《縣*年農村改廁及糞污資源化利用實施方案》，裝配式三格化糞池采購采購項目已招標，用戶自建部分鎮（園區）已動工。設立*個公益性崗位，成立農村廁所管理服務隊，建立農村廁所“管養護”機制。加快推進美麗鄉村建設，*年度*個省級中心村各項建設任務已基本完成，正在全力準備市級考核驗收，*年度*個省級中心村建設已經全面啟動。

（十三）大力促進新型農業經營主體高質量發展。

落實扶持資金*萬元，支持*家農民合作社示范社、*家示范家庭農場發展。組織推薦*家家庭農場申報省級示范家庭農場、*家農民合作社申報省級農民專業合作社示范社。培育農業社會化服務主體，引領小農戶走同現代農業相結合的發展之路。實施樹干涂白（果園耕作）*.*萬畝，瓜菜工廠化育苗*.*萬畝，服務農戶*.*萬戶；正在組織實施玉米全程托管*.*萬畝，任務已分到糧食主產鎮（園區），按照托管系數計算為*.*萬畝，涉及農戶*.*萬戶。

（十四）進一步提升農村供水保障能力。

組織實施中央財政補助農村飲水工程維修養護項目，維修養護水處理設施，為水廠正常運行及水質安全打好基礎。組織第三方水質監測單位每月一次對全縣規模水廠出廠水、末梢水進行檢測，檢測合格率為*%。督導規范水廠各項管理工作，加快縣級農村飲水安全工程信息化管理平臺建設，完成《縣農村供水保障工程信息化系統初步設計報告》，進一步提高全縣農村水廠管理水平。

（十五）加快重大水利基礎設施建設。

完成縣復新河治理工程與利民河二期治理工程初步設計報批工作。完成縣廢黃河治理工程（高寨潭-林屯樞紐）補充工程與林屯水庫翻水站工程水下工程驗收工作。完成西湖水庫項目設計招標工作。

（十六）強化水資源保護水生態修復。

完成縣北郊水廠節水型教育基地建設。督促水業公司完成超許可取水整改工作，目前已進行水資源論證省級技術評審。開展了全縣用水統計調查，將*家單位納入系統統計用水量，并完成了第一季度用水量填報和審核工作。完成*個用水統計系統名錄庫取用水戶取水許可證信息更新工作。加強水資源統一管理，減少城市地下水開采，封閉*眼自備井。完成*個取水戶取水許可證延續工作，審批*個水土保持方案，下達水土保持補償費征收通知*份，下達責令改正通知書*份，收繳水土保持補償費*.*萬元。

（十七）全力防范水旱災害風險。

縣農村基層防汛預報預警體系建設項目驗收通過。在汛期之前對水庫、涵閘進行多次排查，維護保養涵閘*座、水庫*座；開展防洪應急知識培訓*次，參與全縣防汛應急演練*次。落實水庫、水閘“三個責任人”，并確保汛期*小時值班制。

（*）推進河湖“清四亂”工作。組織人員對全縣范圍內縣級河道進行排查，共出動水政監察大隊人員*余人次、執法車輛*輛次。發現河道問題*處，向各鎮（園區）下達交辦單*余件，督促相關鎮（園區）及時整改，現已基本整改結束。

二、下半年工作計劃

（一）全面推進鄉村振興和農業農村現代化。

強化政治意識，認真做好秋糧種收工作，守牢糧食安全底線，堅決扛穩糧食安全重任。努力穩家禽、增牛羊，多渠道增加畜產品供給，促進養殖業平穩發展。推進酥梨和新品種梨基地建設，高標準建設“一號梨園”，打造萬畝精品梨園。加大新品種選育推廣。支持辣椒、西甜瓜良種繁殖基地基礎設施建設，擴大種業企業規模和綜合實力。推動農業機械化由種植業向畜牧業、漁業、農產品初加工業及設施農業延伸。全面實施農機報廢更新補貼，加快提升農機試驗鑒定能力建設。

做好數字農業省級試點建設，加強數字果園建設。繼續實施綠色防控提標擴面升級行動，引導恢復綠色種植。抓好黃河鯉保護區“十年禁漁”工作。持續推進秸稈糞污“兩利用”。強化農產品質量安全，完成全縣樣品抽檢工作。完成*個省級長三角綠色農產品生產加工供應基地創建。繼續完善農村土地承包關系，穩慎推進農村宅基地制度改革，培育新型農業經營主體高質量發展，新增示范主體*家以上。爭取開工建設固口閘、周莊閘除險加固工程。

加強已建農村供水工程運行管理，力推水費收繳。完成縣農村飲水安全工程城鄉供水一體化建設和老舊管網改造工程。建立健全監測預警，做好汛期值班工作。加強水土保持綜合治理，完成水土流失面積治理*平方公里，重點預防保護面積*平方公里。

（二）繼續加強黨的建設。

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一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以特色高效農業和現代都市型農業為目標，以科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業為著力點，堅持市場導向、節水導向，加快推進“一減四增”，在保障糧食綜合生產能力前提下，適度壓減非優勢區高耗低質低效農作物面積，切實增加設施農業、農業產業園區、農業規?；a基地和生態綠化面積，積極發展多種經營，推動農業高質量發展。

（二）發展目標。到2022年，全區基本形成布局合理、特色鮮明、體系完善、競爭力強的農業產業體系，初步呈現科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的現代農業發展新格局，有條件的地區率先基本實現農業現代化。

農業產業結構明顯優化。調減非優勢區高耗低質低效農作物1萬畝。

農業產業布局明顯集中。按照建設新的戰略定位，綜合考慮區資源條件和主導產業，構建“一核、兩帶、五輻射”的空間發展格局。

綠色發展能力明顯增強。通過種植結構調整，實現農業節水，化肥、農藥使用量保持負增長；規模養殖場糞污綜合利用率達到75%以上；秸稈綜合利用水平顯著提升，綜合利用率達到96%以上。

質量品牌水平明顯提高。農業標準化生產覆蓋率達到75%，農產品質量監測合格率98%以上，基本實現主要農產品質量可追溯。培養農業企業領軍品牌1個，集中打造2-3條休閑農業觀光精品線路。

二、優化區域布局

按照建設新的戰略定位，綜合考慮區資源條件和主導產業，構建“一核、兩帶、五輻射”的空間發展格局。

三、明確調整任務

在保障糧食安全條件下，適度壓減高耗低質低效農作物，著力增強綠色優質農產品供給能力。

（一）實施特色作物替代。通過市場引導、主體帶動和項目支持，擴大特色優質高效作物種植。實施特色作物替代1萬畝，按照“連片開發、規模發展”原則，加快雜糧、花卉、中草藥、果樹等特色高效作物發展。鎮鎮以小堤村、村等美麗鄉村為依托，調整棗樹、油料、雜糧等種植面積。代召鄉以櫻花樹種植專業合作社、楊胡莊土地股份合作社為依托擴大芍藥、果樹等種植面積。鎮以市農業科技有限公司、農業科技開發有限公司為依托發展薰衣草、艾草、雜糧、油料等種植面積。鄉以區鮮果專業合作社為依托發展果樹、蔬菜等種植面積。

（二）實施優質飼草作物替代。重點在鄉、鎮發展糧飼兼用玉米等優質牧草，替代籽粒玉米。到2022年，新增飼草（糧飼兼用）1萬畝。

（三）實施農業地下水壓采。以節水為導向，加快種植業結構調整，重點在地下水超采的井灌小麥種植區，推廣節水品種和配套技術，春季澆水減少1至2次，實現節水穩產，到2022年實現全區小麥節水品種全覆蓋。

四、打造重點，升級亮點。

建設農業高質量發展先行區，促進一二三產業融合發展，示范帶動全區農業結構調優調強。瞄準一流水平，區確定農業主導產業，重點打造一批亮點；各鄉鎮確定1-2個農業主導產業，集中打造1-2個重點片區、企業。

（一）打造升級設施農業。到2022年，新增設施農業面積0.04萬畝。以提高深冬和早春生產供應能力為重點，大力扶持設施農業專業戶和現代高效農業園發展。省級現代農業園區發展蔬菜集約化育苗，開展新品種新技術展示，市、區級現代農業園區建設連棟塑料拱棚示范園區。提升裝備能力，推進設施內農機裝備和物聯網應用，普遍裝備卷簾機、保溫被、防蟲網、遮陽網和水肥一體化設備，提高自動控制和信息管理水平，實現輕簡化栽培，降低生產成本。

（二）打造一批特色農產品優勢區。以“趙王仙桃”、“雨垌”蔬菜、“小堤古棗”、“黃粱夢小米”等地方特色突出、市場前景較好、在一定區域內知名度較高的地方特產、小品種，按照特優區認定標準，整合資源、重點建設，完善科技支撐、品牌建設、市場營銷、質量控制體系，開發一線城市市場，創建一批特優區。

（三）升級現代農業園區。重點升級區現代農業園區、區現代農業高效農業園區，打造優質基地供應鏈，延伸優勢產業加工鏈，提升新興產業價值鏈，構建農民共享利益鏈，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、休閑、服務等相互融合和全產業鏈開發，實現綠色發展和一二三產深度融合。

（四）集中打造一批領軍企業。加大對區農業產業化龍頭企業的扶持力度，建立相關投融資服務平臺，加大財政信貸稅收等支持力度，促進龍頭企業發展和提升，力爭培育鼎康糧油有限公司等產業化經營的龍頭企業。加強企業間合作。重點扶持和培育一批有品牌、上規模、連基地、帶農戶的加工型龍頭企業、服務型龍頭企業和科技型龍頭企業，鞏固提升帶動能力，拉長產業鏈條，以促進農民增收致富。支持“成長型”龍頭企業引進高端人才，加強與知名企業聯姻，加快組建區域性、行業性企業聯盟和協會，不斷提升企業影響力和輻射帶動力。

（五）集中打造一批農業品牌。加快培育鼎康糧油、黃粱夢米業、小堤古棗等一批特色鮮明、知名度高、發展潛力大、帶動能力強的農業品牌。強化品牌創意打造，深度挖掘農業文化內涵，實施農業品牌價值提升工程，開展多種形式的品牌培訓和推介宣傳活動，提高農產品知名度、美譽度和市場影響力。

（六）集中打造一批綠色生態區。實施綠化攻堅工程，以地下水壓采區、生態環境脆弱區和重點生態功能區為重點，大規模開展植樹造林，全面提升生態環境質量。建設果品示范園區，堅持生態林與經濟林結合，科學布局、優選樹種，以鄉崔曲、北寨為中心，打造萬畝以優質“趙王仙桃”為特色的采摘休閑游，建設桃觀光園、桃文化展館，挖掘桃文化，舉辦桃花節、采摘節等。建設主題花海，充分發揮芍藥、玫瑰、薰衣草等綠化美化功能，東部打造芍藥玫瑰、西部打造薰衣草、艾草等主題花海，打造旅游觀光養生基地。打造休閑農業精品線路，推進農業與休閑旅游、文化體驗、健康養老等產業深度融合，大力發展特色農產品采摘游、農家樂、休閑農莊和民俗村等。到2022年，特色精品農業休閑觀光線路達到到2-3條。

五、深化推進措施

（一）推進科技創新。引進和借力農業科技領軍人才，支持開展技術咨詢、科技研發和成果轉化等。緊密與省級現代農業產業體系創新團隊結合，圍繞農業結構調整、特色產業帶和特優區建設，突出關鍵環節，開展聯合攻關，開展技術指導服務。建立市區鄉三級專家團隊和村級技術指導員制度，區鄉負責制定落實產業幫扶方案、開展技術幫扶，村級負責日常技術指導服務。加強農機新裝備引進與推廣，提高山區丘陵、設施農業、規?；B殖場的農機作業覆蓋面。

（二）推進綠色發展。實行農業節水行動，推廣小麥節水品種和水肥一體化等綜合配套節水技術，發展高效節水灌溉，以“一提一補”“超用加價”“終端水價”為重點，全面落實農業水價改革政策，加快建立水價形成機制和節水激勵機制，引導農民開展水權額度內節余水量交易。到2022年，通過結構節水、工程節水、農藝節水和機制節水等各項措施，基本實現農業用水采補平衡。實施化肥農藥減量增效行動，重點結合特優區創建，大力推廣水肥一體化和綠色防控技術。實施農業廢棄物資源化利用整縣推進行動，全區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；健全農作物秸稈收儲運服務體系，推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，秸稈綜合利用率穩定在96%以上。加強地膜科學使用與回收利用試點示范，加快推廣新標準地膜，提升殘膜回收與資源化利用水平，全區農膜回收率達到85%以上。

（三）推進品質提升。對標國際，按照“有標提標、無標建標”原則，圍繞農業特色優勢產品，加快制修訂農業地方標準，積極參與國家標準和行業標準制修訂，逐步完善覆蓋全產業鏈的標準體系。指導生產經營主體制定生產操作規程，實現標準落地，推動優勢區、園區、農產品質量安全縣等整產業、整建制實施標準化生產，以綠色食品為導向，引導新型農業經營主體開展綠色食品、有機農產品認證，強化農產品地理標準培育，提升農產品附加值和軟實力。推進園區、農業產業化龍頭企業全面落實自檢制度，實施全覆蓋抽檢。推進農產品質量安全追溯體系建設，優勢區、園區產品率先納入省級農產品質量安全監管追溯平臺，推行合格證加施二維碼電子出證方式。到2022年，綠色食品認證企業產品全部實現可追溯。

（四）推進品牌培育。完善農業品牌準入標準及品牌審核、評價和授權辦法，實行品牌準入和品牌目錄動態管理，構建區域公用品牌、企業品牌、農產品品牌的聯動機制。依托優勢區和園區，支持各鄉鎮優選1-2個主導產業開展標準化建設、品牌認證和形象設計，進行全產業鏈開發。舉辦農業品牌評選活動，利用中國國際農交會等國際性農業展會、品牌農產品對接活動和國內知名電商平臺，推介宣傳品牌，擴大品牌農產品銷售渠道。實施優質農產品“走出去”戰略，組織企業參加省廳在上海、廣州等城市開展的系列專題營銷活動，入駐省在京津設立冀產品牌農產品展銷中心，加強與北京二商集團、國安社區、物美超市等商貿企業對接，在禽蛋、糧油等多個領域開展購銷合作，開展“農產品進京津”行動，提高品牌知名度和市場影響力。加快發展農產品電子商務，引導特色農產品優勢區在第三方電商平臺開設地方特色館，促進品牌農產品上網銷售。

六、強化支持政策

（一）強化財政支持。財政部門加大對農業結構調整的資金投入力度，完善資金扶持政策。按照突出重點、應整盡整的原則，整合涉農資金，集中支持蔬菜、中藥材等優勢特色產業發展，支持科技研發、綠色發展、品牌培育、質量安全等關鍵環節。每年中央財政專項資金，除用于農民直補、農業救災以及有國家明確任務的，按照“大專項+任務清單”方式，優先支持農業結構調整和特色產業帶、特優區、園區建設。通過貸款貼息、財政獎補等方式，重點支持農業結構調整重大項目建設，積極建立生產導向基金，重點向帶動特色農業產業發展的龍頭企業傾斜。

（二）強化金融支農。協調銀行、擔保等各金融機構和地方金融組織，不斷完善金融支農服務平臺。發揮政策性農業信貸擔保體系作用，發揮省財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策作用，推動金融機構創新產品和服務，提供更多的融資支持。鼓勵社會資本參與設立私募農業股權投資基金，鼓勵農業企業開展資產證券化業務，爭取省財政獎補政策支持。對符合上市條件的農業產業化龍頭企業重點輔導、跟蹤服務，給予政策扶持和資金傾斜，強力推進上市融資。完善農業自然災害和市場風險保險制度，加大政策性農業保險投入力度，不斷擴大農業保險覆蓋范圍，推出氣象指數和價格收入保險，盡快實現特色優勢農產品全覆蓋，增強新型農業經營主體抵御自然風險和市場風險的能力。

（三）強化用地保障。深化農村土地制度改革，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，加強農村產權流轉交易平臺建設，推動確權成果在“兩區”劃定、輪作休耕、土地流轉、惠農政策落實等方面的應用。在編制國土空間規劃中，允許區級政府預留規劃建設用地指標，用于單獨選址的農業設施、鄉村旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。將農業產業化龍頭企業和現代農業園區納入當地國土空間規劃，年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、支持扶貧開發重點新增建設用地指標向龍頭企業和現代農業園區傾斜。

（四）強化人才支撐。落實鄉村人才振興行動，圍繞服務產業發展，積極組織科技人員參與省專家顧問組、三農專家庫建設，完善以質量、創新能力和貢獻為導向的評價體系，打造一支年齡結構合理、人才梯次科學、產業鏈條銜接緊密的農業科技創新隊伍。深化基層農技推廣體系改革，創新服務模式和手段，實施農技推廣服務特聘計劃和基層農技人員知識更新培訓計劃，鼓勵省、市農村青年拔尖人才參與新型職業農民培育工程，充分發揮先進引領和示范帶動作用，支持培養一支懂農業、愛農村、愛農民的精干農技推廣隊伍。建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，推進青年農場主培養計劃和新型經營主體帶頭人輪訓計劃，造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。依托園區及專業市場，創建一批農村創業創新園區（基地），吸引大學畢業生、退伍軍人、進城務工人員返鄉創新創業。

七、加強組織保障

（一）加強組織領導。區農業供給側結構性改革工作領導小組負責全區農業結構調整工作的指導、統籌、協調和督導。各相關單位也要完善相應機構，落實責任分工，協調解決工作推進中遇到的重大問題。各相關單位主要領導要親自研究農業區域布局和產業規劃，分管領導具體抓，分包重點園區和基地，推動農業結構調整重大工程項目落地見效。

（二）創新工作機制。農業優勢特色產業分品種制定專項工作推進方案，成員單位出臺具體支持政策，指導區級制定具體實施方案，將目標任務分解落實到項目、到實施主體。實行“重點突破+專項行動”和分產業包聯工作機制，每個重點產業由局級干部牽頭，成立工作專班，制定年度工作方案，建立臺賬，實行月報告、季調度、半年觀摩、年底考評，定期開展調研指導。

篇4

今天，我們在這里歡聚一堂，舉行2011年迎新春老干部團拜會，共謀發展，共話未來。首先，向各位老領導、老干部以及全縣廣大退休干部，表示親切的問候并致以新年良好的祝福，祝各位老領導、老干部健康長壽，合家幸福，萬事如意！

下面，我向大家通報一下2010年全縣工作情況和2011年思路和打算。

一、2010年工作情況

2010年，是我縣經濟形勢最為復雜和最有收獲的一年。面對復雜形勢和繁重任務，縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以開展創先爭優活動為契機，以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，全面引深“一三三”發展戰略，扎實開展“項目落實年”活動，全縣經濟建設和社會各項事業呈現出平穩較快的發展勢頭。

（一）牢牢把握第一要務，主要經濟指標順利完成

2010年，全縣地區生產總值完成37億元，同比增長11%；全縣財政收入完成10.065億元，增長12%，其中一般預算收入完成3.66億元，增長14%；固定資產投資完成23.5億元，增長26.3%；城鎮居民可支配收入實現11566元，同比增長8%；規模以上工業增加值完成24億元，增長18%；社會消費品零售總額完成7.8億元，增長15%。

（二）以發展循環經濟為目標，全力推動工業經濟轉型升級

一是著力提高科學發展水平。將2010年作為制定規劃年，以“十二五規劃”為龍頭，以縣城總體規劃和土地利用總體規劃為兩翼，實行“三規聯動”，指導帶動其它多項專項規劃，科學描繪未來發展藍圖?！笆濉币巹澐矫?，制定了《“十二五”規劃編制工作方案》，成立了領導組，確立了30個研究課題，目前，規劃初稿已經完成。其他專項規劃方面，《全縣旅游產業總體規劃》修編、《太行板山總體規劃》、《太行龍湖A區生態園總規》、《現代農業產業發展規劃》、《縣城總體規劃》修編、《蟠洪循環經濟工業園區控制性詳規》和《鎂工業生態示范園區規劃》已完成；《縣城規劃控制性詳規》、《縣鄉兩級土地利用總體規劃》等其他專項規劃編制已經完成，正在組織評審。

二是園區建設順利推進。以《蟠洪工業園區產業規劃》為指導，出臺了《蟠洪循環經濟工業園區實施方案》；《蟠洪工業園區控制性詳細規劃》、《金屬鎂產業發展規劃》已通過評審。和信電力工業園區建設實施意見、園區地形地貌、基礎設施建設、入園企業等基本情況已上報，正在進行控制性詳細規劃編制及二期項目申報前期準備工作。投資580萬元的蟠洪工業園區大橋主體完工，園區發展環境得到改善。

三是傳統支柱產業鞏固提高。煤炭產業，嚴格按照省、市要求，圓滿完成了煤礦企業兼并重組整合關閉工作，煤炭產能達到1100萬噸/年。東莊、新村兩個90萬噸礦井續建項目全部完工，今年上半年可達產達效。電力產業，和信電廠二期2×600MW發電項目《可行性研究報告》、《水資源論證報告》編制完成，《土地勘界及預審》取得省國土資源廳批復，報請國土資源部批復；《環境影響評價報告》初稿編制完成，將積極爭取盡快報批立項。與山西匯功昌靖水泥有限公司成功合作，引進工業廢渣綜合利用日產3000噸水泥熟料及配套建設6MW純低溫余熱發電項目，總投資3.28億元，今年5月份可投產運行。焦炭產業，泰昌焦化公司二期30萬噸焦爐項目總投資4000萬元，已投入試生產；祥輝華遠公司100萬噸焦爐及化產技術擴建項目和萬噸金屬鈣項目《可行性研究報告》和《環境影響評價報告》通過省環境保護技術中心技術評估；萬噸金屬鈣項目環評經環保部門初審通過，土地租賃、水資源，雙回線路架設等前期工作完成。金屬鎂產業，五礦盛盈合輕金屬3萬噸鎂合金及100萬件壓鑄件項目，一期工程完成投資1.2億元，設備已訂購，前半年可投入生產；山西融聚遠鎂業公司一期2萬噸金屬鎂及鎂合金項目總投資2.48億元，其中一期1萬噸金屬鎂及5000噸鎂合金項目前半年投入試生產；泰昌焦化有限公司3萬噸金屬鎂及鎂合金項目一期年產6000噸金屬鎂項目，總投資5000萬元，完成投資4850萬元，已投入試生產。

四是新型產業項目招商取得突破。以發展新興產業為目標，以開放引進為動力，先后引進香港新恒基集團文化旅游產業科技示范園區項目、中國“兩彈一星”國際基金會“兩彈一星”國防教育園項目、山東六和集團有限公司、文水錦繡農牧發展有限公司3000萬只/年肉雞養殖、屠宰及飼料加工項目、山西鑫四海投資集團有限公司百萬頭生豬生態養殖加工基地項目、香港新恒基干細胞生物組織工程項目，與國際能源集團公司七大板塊項目初步達成意向，與珠海查理科技節能環保有限公司和深圳東江環保垃圾發電有限公司分別就秸桿植物綜合利用項目、純低溫余熱發電項目進行了對接洽談，與中煤保險公司達成建設中煤保險呼救中心及金融建設項目合作意向，與山東臨沂初步達成建設“•臨沂商城”的合作協議。

五是節能減排收效明顯。切實加大節能減排工作力度，2010年，全縣二氧化硫排放量為1.501萬噸，化學需氧量排放量為0.065萬噸，圓滿完成市政府下達減排任務，順利通過國務院核查組驗收。積極開發和利用甲醇燃料、煤層氣、天然氣、太陽能等新型能源，引進香港新恒基國際集團有限公司，建立科技文化產業園區，聯合開展集中攻關，發展和創建新能源及節能環保產業。

六是切實加強安全生產工作。堅持“安全第一，預防為主”的方針，以遏制重特大事故，減少一般事故為目標，嚴格落實安全生產責任制，深入開展“安全生產年”和“三項行動”，引深安全生產隱患排查治理專項行動，全年全縣共發生安全生產事故32起，死亡12人，與去年同期減少2起3人，分別下降5.9%、20%，安全生產形勢保持了穩步好轉的良好態勢。

（三）以八路軍文化旅游業為引領，帶動第三產業蓬勃發展

一是八路軍文化旅游產業發展迅速。深度挖掘革命老區獨特的文化資源——八路軍文化，把八路軍文化旅游產業作為全縣轉型發展的引擎，啟動了八路軍文化園、游擊戰紀念園、《太行山》大型實景劇等一批支撐項目，帶動第三產業規模迅速擴展。截至目前，八路軍文化園（一期）、八路軍游擊戰紀念園（一期）主體全面完工，今年八月份可全面開放；《太行山》實景演出正在進行舞臺基礎施工，今年八月份即可上演。在全省首家引進中國港中旅集團和深圳華僑城集團兩個中國“旗艦型”旅游管理團隊，推動全縣旅游產業管理水平邁上了新的臺階。

二是城鄉基礎設施進一步完善。投資1.2億元的太行大酒店主體完成，今年可投入使用。綜合辦公大樓、煤運大廈、交警征費大樓、二十軌制高中、汽車站、游泳館、涅河大橋等一批基礎性民生工程順利竣工投用，南泊灣商務大廈、縣醫院綜合樓、寄宿制初中等重點工程項目進展順利。

三是現代物流等各類服務業蓬勃發展?？偼顿Y5900萬元的紅星楊物流中心主體工程完成。引進臨沂現代物流龍頭企業，與臨沂商場建立了長期合作關系，以新型流通形式和營銷方式帶動我縣傳統物流產業升級。大力推進“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，改造農家便民店300個。深入推進“家電、汽摩下鄉”活動，銷售收入突破3239萬元，發放補貼421萬元。

（四）以推進特色農業產業化為目標，新農村建設成效明顯

一是現代農業快速發展。穩定糧食種植面積，保證糧食安全，全縣馬鈴薯種植面積達到5.6萬畝，以谷子為主的小雜糧面積達到11萬畝；以“三個十”工程為抓手，特色農業產業化邁出堅實步伐。石北設施農業園區、故城萬畝蔬菜園、監漳立體瓜菜園區等十大產業化園區穩步發展，區域發展特色更加明顯。完成農業調產面積17萬畝，發展反季節蔬菜5000畝，旱地西紅柿5000畝，新建日光溫室大棚1400個，種植中藥材3萬畝，新植核桃2萬畝、梅杏1.1萬畝。新建標準化養殖小區93個，牛存欄4.8萬頭，豬存欄3.3萬頭，牧養雞存欄104萬只。

二是龍頭企業帶動能力逐步增強?？h財政出資700萬元對十大龍頭企業進行扶持，企業規模不斷壯大，龍頭帶動輻射作用明顯增強。大山禽業百萬牧養雞及綠色循環綜合利用項目、老家農業開發有限公司年產1萬噸小雜糧系列產品產業化開發項目、匯豐農產品開發公司萬噸果汁生產線擴建項目共完成投資4000多萬元，帶動分社農戶超過3萬戶。通過多方努力，與山東六和集團•文水錦繡農牧發展有限公司簽訂了3000萬只肉雞屠宰深加工項目，為農業產業化引進了新動力。

三是造林綠化工作成效顯著。全年完成造林49730畝，其中通道綠化248公里，村莊綠化297個，義務植樹37萬株，特別是高標準、高質量完成了縣城南山綠化工程，為建設山水園林縣城增添了一道靚麗風景。

四是新農村建設深入推進。全縣92個新農村重點村完成總體規劃，150個新農村完成“四改四化”和“六個一”工程，新農村建設向縱深推進，農村經濟穩步發展，農民收入較大提高，民生問題不斷改善，新農村建設成效顯著。

五是扶貧開發工作收效明顯。完成155個村的整村推進任務，涉及群眾7萬人；投資3000萬元，新建續建58個移民點，涉及15個鄉鎮，129個自然村。完成農村勞動力轉移培訓3000人，推薦就業200余人。革命老區建設示范試點項目成效顯著，今年共發展核桃經濟林2萬畝，惠及3個鄉鎮、76個行政村、2萬余農戶。

（五）深入開展項目落實年活動，項目建設扎實推進

今年，全縣確定了115項重點工程項目，概算總投資達124億元，目前已完成投資20億元。啟動了八路軍風情一條街、太長線縣城過境段改線、涅河縣城段綜合整治、馬牧河治理北延伸、縣城垃圾處理場二期等工程。完成了縣城新區大橋工程，縣城發展空間進一步拉大，品位進一步提升。投資2600萬元完成通達（通暢）工程34個村，新增通車里程86.6公里；啟動了太長線過境段改造工程，目前完成投資1710萬元；投資185萬元改造榆洪線10公里；投資1220萬元完成5條鄉級公路連接線工程，新增通車里程34.5公里，基礎設施條件得到進一步改善。

（六）以關注民生為出發點和落腳點，和諧建設成效顯著

一是教育事業快速發展。推進義務教育標準化建設，投資1億元對全縣150所中小學校進行了加固改造，投資1.4億元的二十軌制高中正式投入使用；投資1100萬元新建職中學生宿舍樓兩幢，投資680萬元新建了職中實訓樓工程。新辦幼兒園10所，全縣幼兒園達到25所。同時，強化教師隊伍建設，新招聘134名特崗教師充實到了教育一線。

二是文體活動豐富多彩。新建故縣、涌泉兩個鄉鎮文化站，實現一個鄉鎮一個文化站目標。大力實施“文化低?！惫こ?，新建農民書屋226個，137個貧困村的516萬貧困人口實現了免費看137場戲、4488場電影，擁有20.4萬冊圖書的目標。先后舉辦各類文化活動80余項，進一步豐富了廣大群眾的精神文化生活。

三是衛生基礎設施建設有效改善。全縣農村合作醫療覆蓋率達100%，參合農民163785人，參合率達到96.88%。扎實推進鄉鎮衛生院改造，監漳、故城兩所中心衛生所主體全部完工。啟動了縣醫院綜合門診樓改造項目，人民群眾就醫條件進一步改善。

四是社會保障體系逐步完善。進一步擴大社會保險覆蓋面，農村養老保險參保人數達到4263人。新建、改建9所鄉鎮敬老院。加大保障性住房建設力度，陽光小區東延伸工程已投入使用，太行西街、東溝、興隆、外貿等保障性住宅小區主體完工，完成投資1.12億元。扎實做好優撫安置和雙擁工作，為優撫對象解決醫療費240元；發放低保、五保、醫療救助金7185.6萬元，臨時救助1.5萬人，發放救助金60余萬元。

五是創業就業成效顯著。有效整合陽光工程、雨露計劃、殘疾人培訓、再就業保障等資金和政策。對全縣小煤礦、小工廠職工進行了崗前培訓2600人，完成勞動力轉移培訓300人，開發就業崗位780個，基本實現了“零就業”家庭“動態消零”。

六是五個全覆蓋工程全面完成。中小學校舍危房改造全覆蓋，總投資1億元，現已全部完工；54個村衛生室建設任務村于2009年全部完成；10個村、47.8公里通村公路全覆蓋任務全面完成并全部通車；村通廣播電視全覆蓋已全部完成，農村飲水安全全覆蓋共解決68個行政村，119個自然村，19315口人飲水安全。

在如此困難的環境和條件下，我們依然能夠取得這樣可喜的成績，是全縣上下艱苦奮斗、團結拼搏的結果，也是廣大離退休老干部、各位老同志鼎力支持的結果，在此，我們向為全現經濟社會發展作出積極貢獻的老干部、老同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、2011年工作思路

今年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是在“一三三”戰略取得全面性勝利謀求新突破之年。在1月4日召開的縣委十三屆六次全體（擴大）會議上，縣委提出了今年我縣經濟社會發展的總體要求是，以“三個建設”為引領（建設全國鎂合金終端產品制造中心區，建設全國最大的八路軍文化主題公園，建設周邊地區的服務性中心），“五項措施”作保障（以轉型發展、跨越發展為主線，以產業為龍頭，以項目為抓手，以園區為承載，以創新為路徑），深入實施“一三三”發展戰略，加快推進工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、城鄉生態化，在新的起點上開創老區轉型發展、跨越發展新局面，再造一個新。

圍繞這一思路，我們將重點做好以下幾方面工作：

一是全方位發展循環經濟，加快推進工業新型化。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，全面推進各類產業特別是傳統產業循環化發展，使循環經濟成為基本經濟形態和產業發展模式。要改造提升傳統產業，抓好四大煤業集團7個120萬噸礦井技改；加快和信發電有限公司二期2×1000MW發電項目建設；積極推進祥輝和泰昌兩個焦化企業200萬噸產能項目，實施“主化副焦”戰略，鼓勵焦化企業發展核心轉向化工產品領域。要培育壯大鎂合金等新材料產業，以五礦盛盈合為龍頭，重點建設焦爐煤氣、煤層氣綜合利用冶煉鎂項目、高品質鎂合金及其坯料項目、鎂合金擠壓、壓鑄項目、鎂合金板材軋制項目、新型鎂合金鍛壓、鍛軋項目，組建具有市場競爭力的企業集團，打造國內知名的鎂合金終端產品制造中心區。大力發展裝備制造等新興產業，抓住替代能源汽車和煤化工等產業發展的重大機遇，重點推進五礦盛盈合500萬件壓鑄件、山西佳新能源化工公司甲醇燃料和甲醇汽車山西產業化基地項目建設。開發利用天然氣、煤層氣和太陽能等新能源產業，積極向高科技產業進軍，加強與香港新恒基集團合作，推進干細胞組織工程項目早日落地。

二是提升特色農業產業化水平，加快推進農業現代化。要堅持農業產業化這個主題，抓住增加農民收入這個關鍵，夯實社會化服務體系這個基礎，以《全縣農業發展規劃》為引領，出臺“一村一品”、“一鄉一業”推進規劃，在穩定綠色谷子、小雜糧等傳統種植業的基礎上，制定核桃、旱地西紅柿、梅杏、牧養雞等專項發展規劃，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。

三是大力發展現代服務業，推進第三產業規?；?。堅持旅游為體、文化為魂，大力實施文化旅游一體化發展戰略，積極籌建文化旅游產業高科技示范園區,爭創“國家級文化產業示范園區”，做大做強文化旅游產業，推動文化旅游產業成為我縣的戰略性支柱產業。文化產業方面，突出大片大作大戲表現，圍繞八路軍文化這個主題，以規劃為引領，打造體驗式革命傳統教育基地，重點實施“兩園一劇”項目，今年八月份全部竣工并試運營，努力打造全國唯一的八路軍文化主題公園。要抓住創意這個核心，推進文化創新，增強文化內生動力。旅游產業方面，堅持大服務引領，加強與中國港中旅、深圳華僑城等“旗艦型”集團的戰略合作，共同開發管理，全面提升文化旅游業服務層次，力爭有更多的景點景區進入國家4A、5A級行列。加強同省內各城市資源整合，積極融入京津冀都市圈和中原城市群，打造精品旅游線路?，F代物流業方面，要加大物流基礎設施建設力度，加快推進以紅星楊物流中心為龍頭的綜合物流園區建設，加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、專業批發市場建設。加強與山東臨沂商會戰略合作，積極吸引國內外大型物流企業投資落戶，開工建設臨沂商城，大力發展現代新型物流主體，培育重點物流企業，建立現代物流服務體系，大力提升商貿流通、餐飲住宿、房地產等傳統服務業，大力發展科技和信息服務業，打造周邊地區的物流中心、信息中心。

四是統籌城鄉發展，加快推進縣域城鎮化和城鄉生態化。堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，全力實施城鎮化戰略，加快推進縣域城鎮化，形成“一體兩翼”為主體的城鎮空間布局。要把城鄉生態化貫穿于城鎮化建設始終，實施生態立縣戰略，在建設資源節約型、環境友好型社會上下功夫，鞏固國家園林縣城、國家生態文明先進縣、中國綠色名縣的成果，以創建省級宜居縣城為抓手，以建設綠化、氣化、凈化、健康為目標，大力實施造林綠化工程、園林綠化工程、“藍天碧水”工程，加快推進垃圾無害化處理場、東部工業鄉鎮污水處理場建設和以煤層氣、天然氣為重點的清潔能源工程。

五是堅持民生為先，切實加大保障和改善民生力度。要針對教育、醫療、保障、住房等群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步加大統籌力度，逐步加以解決。要繼續實施“五大惠民工程”，全面提高“五個全覆蓋”水平。要加快教育資源配置和均衡發展，穩步推進普及高中教育、職業教育全覆蓋和免費進程；加快醫療衛生事業改革發展，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系和公共衛生服務體系；加快保障性住房建設，逐步解決低收入家庭住房問題；加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，努力提高社會保障水平。

篇5

一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現代農業示范園區建設不動搖

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到持續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會參觀了、、、等現代農業示范園區，與會領導、代表對園區建設成效給予了充分肯定和高度評價?，F代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，我市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農業園區的建設和實踐,已經在改造傳統農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表現在以下幾個方面：

（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙，我市客觀分析農業發展面臨的自然約束和資源約束，順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的“建園區帶基地、興產業促增收”的現代農業產業基地發展路子，探索了“多園一業、塊狀覆蓋”的現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規?；l展的要求，有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，是集體智慧的結晶，是我市農業發展思路、理念的大轉變，是農業增長方式的大轉變，是抓農村工作方式、方法的大轉變。

（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展，各類農業園區通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農田建成了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”的標準化農田，極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。按照“一個園區就是一個觀光景區”的建設理念，各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。部分縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅游發展。

（三）加大了對農業的資金整合投入力度?，F代化的園區必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設，一是千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。

（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農業產業的發育水平。各地把高新技術與先進適用技術的推應用結合起來，尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專院校開展科技研發、推。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推新品種200多個，新技術50多項。先進農業科技在園區的推應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。

（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了“集中流轉，多元經營，股份合作，風險保障”的生產經營機制，形成了“大園區+小業主，大基地+小庭園”的園區帶動農民增收機制。各地不斷創新“企業+專合組織+農戶+基地”的產業化經營模式，縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站），建立土地流轉基金，有效保障農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保障機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。

（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口，把現代農業的科學技術、經營觀念、管理方式及其經濟、社會和生態效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。、，，、，、，、，、，、等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。在全市災后恢復重建現場會上，我點評縣現代農業示范園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不斷創新機制，特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著成效。當然，每個縣區都有這樣的好典型，昭化、園區結合旅游資源優勢，培育旅游龍頭企業開發旅游業，大力推動農產品入超市；園區充分利用城市近郊區的優勢，著力將園區打造成為城市蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區，形成了“服務城市，致富農戶”的園區建設新模式。在全市農業示范園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋），油橄欖產業基地14萬畝?，F代農業示范園區建設帶動了我市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。

總之，全市現代農業示范園區建設的推進，給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收創造了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力持續推進；二是科學規劃，統籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。

在總結農業園區建設經驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現代農業發展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。

二、加快進度，提升質量，全面完成今年園區建設目標任務

從總體規劃來看，我市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續發展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區建設持續發展時期，是完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。在去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示范園區的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設，今天我主要強調五個方面。

一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區擴規模，已建園區增效益，現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續保持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民持續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。

二是在特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件，是農業發展的必然要求?！捌呓^”是市委、市政府在深入分析農業資源狀況的基礎上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”的建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。

三是在設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等，加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施標準農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示范點，加快設施栽培技術的推。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。

四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術和先進適用技術，不斷開展試驗示范，總結篩選出適合當地的設施農業技術、安全農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、創業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。

五是在機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度，積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，進一步完善促進農民持續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保障機制、科技創新推機制、運行管理機制，增添促進園區可持續發展活力。

三、高度重視，科學統籌，做好年園區建設規劃

年以來，全市堅持規劃先行、科學規劃、統籌規劃的原則，組織大學、院所編制完成了《市現代農業示范園區建設總體規劃》和已建現代農業示范園區建設規劃，全市園區建設規劃體系基本形成，園區建設規劃編制評審工作走上了制度化、規范化軌道。實踐證明，科學編制園區建設規劃，以規劃統領園區建設，可以確?，F代農業示范園區建設的科學性、先進性和可持續性，解決長期以來農業產業發展存在的低水平和隨意性，是我市用工業化理念、現代農業理念抓農業發展的集中體現，是我市自然農業向工程農業轉變的標志，對推進我市傳統農業向現代農業跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區。市園區辦要加大園區選址、產業的指導力度，各縣區要根據園區建設總體規劃，科學論證，慎重決策，根據“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎，有產業，有項目），確定出年新建園區。二是務必繼續堅持“市上統籌，縣區主體，一次規劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業規劃，統一評審，批準實施”的規劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規劃質量和水平。目前，還有少數縣區沒有確定年的園區建設規劃編制單位，這些縣區要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區年園區建設規劃的編制初評工作，月進行全市統一評審，年1月全面啟動新建園區項目。三是進一步加強園區建設規劃的組織管理，加強規劃培訓和交流，健全園區建設規劃編制評審機制，完善規劃編制評審標準、程序，確保、2012年園區建設規劃順利進行。四是要進一步提升規劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區規劃要與“十二五”發展規劃，汶川地震災區發展振興規劃相銜接，緊緊圍繞現代農業產業基地建設，把新農村建設、城鄉一體化發展與園區建設有機結合，實現統籌規劃。同時，要提出“十二五”園區建設規劃，促進園區建設全面協調可持續發展。

四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區建設年度考核工作

篇6

2015年，對重慶意味著什么？是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。

觀大勢，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，經濟走勢可能略有回升，但整體復蘇疲軟態勢難有明顯改觀。我國經濟發展進入新常態，雖然總體向好的基本面沒有改變，但經濟下行壓力依然較大。

在這樣的大勢下，仍處于“雙欠”階段的重慶，要解決城鄉區域發展不平衡、基礎設施不完善、社會事業發展滯后、資源環境約束趨緊等深層次矛盾，必須探尋和培育新的發展動力。

新常態下發展的新動力何在？

1月17日至22日，重慶召開了市四屆人大三次會議、市政協四屆三次會議，對新常態下如何尋求新動力進行了謀劃和部署。

人大代表、政協委員們積極建言獻策，為前行中的重慶經濟社會發展極目遠望。

機遇

實施五大功能區域發展戰略有利于推動區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，實現全市一體化科學發展;有利于更好地融入絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設，助力成渝經濟區和成渝城市群發展，在更大范圍、更廣空間內優化配置資源和布局生產力，更好地服務于國家區域發展戰略。

探索

2015年，元旦剛過。

市民陳墨在京東商城買了一臺40英寸的惠科液晶電視，價格僅1949元。

更讓他想不到的是，上午下單，下午就到貨了。

“網上購物最不想遭遇的就是苦等，但這速度也太快了?！标惸锌?。

陳墨體驗到的“京東速度”，源于巴南區南彭貿易物流基地的建立。

2014年5月，京東重慶運營中心在這個基地投入運行，讓重慶人感受了主城區“一日達”、遠郊區縣“次日達”的神速。

而陳墨買的惠科液晶電視，也正是在巴南生產的。

自2014年在巴南區投產以來，惠科在渝生產的電腦顯示屏和液晶電視已接近200萬臺。

“去年底，我們又將最新的第8.5代生產線項目落戶在巴南界石數碼產業園?！被菘齐娮佑嘘P負責人說。

“現代化的工廠，繁忙的物流，誰會想到當年遠近聞名的‘倒蛋基地’能發生這樣翻天覆地的變化？”巴南區委書記李建春說。

曾經，一則《巴南有個“倒蛋部隊”》的報道轟動一時，該新聞描述了當年巴南區農戶奔波城鄉之間從事雞蛋、鴨蛋流通的場景，新聞被多家報刊轉載。

“‘倒蛋基地’因此而得名?！崩罱ù赫f。

隨著普洛斯、浙江傳化集團等知名物流企業的入駐，一個千億級商貿物流基地在此成型。

貿易物流基地為何發展如此之快？

2013年9月，全市五大功能區域發展戰略出臺，巴南區全域被納入都市功能拓展區。

為此，巴南確立了“四區一基地”的新定位――山水城市風貌展示區、中央文化休閑活動區、生態健康體驗區、商貿物流集聚區和先進制造業基地。

其中，商貿物流功能被確定為巴南區的首要功能。

“我們將以南彭物流基地為起點，打通重慶―東盟國際公路物流大通道?！崩罱ù赫f。

找到“角色”的巴南區，開始了美麗蝶變。

點睛

要充分利用都市功能核心區和都市功能拓展區的定位，大力發展手機、物聯網、現代服務業等高端產業集群，打造主城南片區的增長極。

――市人大代表劉寶亞

要對渝東南、渝東北區縣加快轉移支付力度，建立完善生態補償機制，多予不取，支持這些地區發展。通過頂層設計，建立一個機制，能夠有一些更加科學量化的標準和原則，來對生態涵養和保護的地區進行一些補償。

――市人大代表甘為民

要重視基礎設施建設，加快墊江縣、豐都縣、武隆縣的高速公路建設，規劃建設從華鎣山到墊江到豐都到彭水的鐵路建設，把渝東南生態保護發展區、渝東北生態涵養發展區聯系起來。

――市政協委員易大斌

五大功能區域發展戰略實施一年多來，在取得成績的同時，區域發展不平衡問題依然存在，此外，還面臨城市轉型發展等新問題。因此，除了科學定位明晰重慶區域各板塊功能外，要更好地統籌協調聯動發展。

――市政協委員余建明

向經濟結構調整要動力

機遇

在高增長目標壓力下，地方政府要多方兼顧，很難真正全力去進行經濟結構調整。新常態下，沒了高增長目標的壓力，地方政府可以借機騰出更多精力，切切實實地推動經濟結構調整，把經濟下行壓力轉化成結構調整動力。

探索

2014年11月18日上午11點，中船重工旗下重慶某公司會議室。

放下筆，王政長吐一口氣。

就在剛才，他與該公司簽訂了一份近200萬元的機器人訂單。

數量不多，卻讓王政看到了希望。

1996年，王政創設了某焊機銷售公司，并承接焊接機器人業務。

其時，機器人因運動控制復雜，造價又高，不被市場接受。

“干脆甩掉機器人這一塊，做好焊機銷售就差不多了！”同事建言。

王政卻不以為然。

2013年1月，王政更是果斷出擊，成立元譜機器人公司。

“雖然工人成本在增高，但還是很少有企業使用機器人?！蓖绿岢鲑|疑。

王政用數據給出答案：“目前每萬名制造業工人的機器人保有量，韓國為396臺，日本為332臺，中國僅有23臺。而據有關部門預測，2015年，重慶產業工人數量將達到300萬人?！?/p>

重慶作為國內十大裝備制造基地之一，正迎來工藝結構調整的升級時代。

“調整工藝結構，就是要提高效率和產品質量，而使用機器人是最好的手段之一?！蓖跽f。

2015年之后，即便每萬名制造業工人的機器人保有量只有韓國一半，重慶也將有6萬臺左右的工業機器人使用需求。

這正是王政堅持成立機器人公司的緣由。

機會總是垂青有準備的人――2014年11月，王政先后簽訂了近300萬元的機器人銷售合同。

“我的春天來了?！蓖跽粨]拳頭。

點睛

企業要反哺農業，反哺農村，要加大對農業產業化發展的支持力度。

――市人大代表劉建忠

在人口、土地、稅收政策上向城市發展新區傾斜，發揮工業化、城鎮化主戰場作用。

――市人大代表韋明齊

把創新驅動作為結構調整的主引擎，鞏固支柱產業優勢，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，推動產業邁向價值鏈中高端，例如：鞏固提升汽車和電子信息產業等“6+1”產業集群，做大做強十大戰略性新興產業，發揮科技創新對產業發展的支柱作用。

――市政協委員段澤勇

創造優惠條件支持加強重慶與東盟合作項目，學習新加坡對外開放和經濟結構轉型的成功經驗，選擇國際合作基礎較好的東盟國家，擴大重慶―東盟之間的旅游業相互開放。

――市政協委員廖洪梅

向深化改革開放要動力

機遇

我國現階段的一個主要特征，就是發展的關鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期交織在一起，按原有增長方式去發展已難以為繼，只有深化改革開放才能趟出新路。重慶應緊緊抓住中央大力推動深化改革開放的戰略機遇期，主動謀劃、順勢而為，化挑戰為機遇。

探索

“夢想還是要有的，萬一實現了呢?！?/p>

今年30歲的周馮銳鋮，對這句話有著自己的感悟。

幾年前，他還是國家電網的一名副高級工程師，日子過得也不錯。

但他內心并不快樂。

“撰寫報告、論文成了工作的主要內容，覺得難以實現個人價值?！敝荞T銳鋮說。

盡管親朋反對，他還是毅然辭職，選擇創業。

創業維艱――缺少籌建經費，一度讓他懊惱不已。

但他也很幸運：恰巧趕上了政策紅利。

“受益最大的還是來自于重慶市工商登記制度改革?！敝荞T銳鋮說。

2014年1月，《重慶市工商登記制度改革實施方案》出臺。

《方案》的一項核心內容是――實行注冊資本認繳登記制度，取消公司最低注冊資本限額等條件，大幅降低市場準入門檻。

以14.5萬元的資本注冊，周馮銳鋮取得了營業執照。

由于是節能產業，公司還獲得4.5萬元的創業扶持資金、15萬元的創業扶持貸款。

公司很快走向正軌。

2014年上半年，其公司已實現營業收入87.6萬元，員工人數接近40人。

該公司也是重慶市唯一一個從微型企業發展起來的節能服務公司，在業界已漸有名氣。

隨后，他將公司注冊資本金從14.5萬元提高到1200萬元。

“2015年，我們還將進行股份制改造，爭取三年內上市?！敝荞T銳鋮自信滿滿。

點睛

發展混合所有制經濟，要依法公正，不管是入股，還是新設立公司，都要按照相關法律進行合法性審查、評估，由市場確定其價值;國有企業要有社會擔當意識，不僅要把好的資產拿出來控股，也要把低效、無效的資產拿出來處置。

――市人大代表胡際權

建議市政府加快制定PPP模式相關具體辦法或實施細則，方便區縣操作，促進經濟發展。

――市人大代表葉世久

在國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略中，重慶要開創對外開放新局面，就要強化合作意識。一方面是向西，要更好發揮“渝新歐”鐵路的作用，促進與沿線國家和地區的經貿合作。另一方面是向東，要更好地利用長江黃金水道的優勢，建立東西互動機制，做好產業承接，實現產業升級和區域協調發展。

――市政協委員易小光

目前在“渝新歐”國際鐵路商品進出口方面，重慶還沒有一家臺資企業獲得貨物商品進出口權，希望政府能協助臺商融入到“一帶一路”國家戰略的實施中，讓我們貢獻一份力量。

――市政協特聘委員李文勛

向推進依法治市要動力

機遇

重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，面對新的形勢和任務，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量。全面推進依法治市，就是要通過發揮法治的引領、規范和保障作用，來為重慶的發展提供強大動力。

探索

2013年6月的一天，九龍坡區人大規范性文件備案審查面商會拉開帷幕。

會議一開始，政府部門制訂的《新建、改擴建住宅配置社區組織工作用房和居民公益設施管理辦法》就遭遇“挑刺”。

有區人大代表提出：“‘用房’的稱謂錯誤，應改為‘設施’?！?/p>

有法律顧問指出：“《辦法》中規定發生自然災害，才采取搬遷。建議加上‘礦物開發等人為因素’。”

最終，區人大常委會決定：文件進一步完善后，再來審查。

緊接著，開始審查《關于加強餐廚垃圾收運協議管理工作的通知》。

“為什么把垃圾收運與企業辦證聯系起來，不交‘垃圾收運回執單’就不給辦證嗎，這是不是違背了《行政許可法》？”

“為什么只對垃圾生產單位提要求，不對垃圾收運單位作出規定？”

…………

人大代表、法律顧問接連發問，針針見血。

文件起草機關負責人坐不住了，趕緊打電話，讓下屬赴會來解釋。

然而，解釋顯得蒼白無力。

“牽強附會，沒有法律依據。”

“這樣的紅頭文件建議撤銷！”

最后，九龍坡區人大常委會要求，撤銷這份文件，并重新制定。

文件起草機關負責人連連感嘆：“沒想到人大常委會審查得這么認真。”

規范性文件備案審查，是人大常委會監督政府的法定職權。

隨著依法治市的推進，區縣人大常委會對規范性文件的監督要逐步走向剛性。

早在2011年，九龍坡區人大常委會就積極探索，出臺了《規范性文件備案審查工作辦法（試行）》。

在幾年探索的基礎上，九龍坡區人大常委會在2014年出臺了《規范性文件備案審查辦法》。

一位負責備案審查的工作人員說：“對區政府所有規范性文件做到‘應審盡審，有錯必糾’，對不合法規定，堅決說‘不’?！?/p>

點睛

依法治國和依法治市，重要的就是強化政府的依法行政，優化企業發展的法制環境。

――市人大代表沈金強

建立農民工優先立案、審理、執行的法律援助機制，積極化解“三角債”風險，破解農民工“討薪難”。

――市人大代表魏宗平

法制教育要從娃娃抓起。相關部門應出臺指導性文件，統一規范全市中小學法制教育的實施方案、操作細則，組織法學及中小學教育界專家，有針對性地制定中小學法制教育計劃，把中小學法制教育全面貫穿于中小學課程體系之中。

――市政協委員侯東德

法治建設除了需要體制、機制層面的宏觀建構外，還需要理念、意識層面的春風化雨――深入開展法制宣傳教育，引導市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

――市政協委員劉沛

向增進人民福祉要動力

機遇

長期以來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資都是我國經濟發展的第一大動力，而消費的作用被明顯削弱。有鑒于此，中央要求把保障和改善民生作為釋放消費需求、擴大內需戰略的重要基點。改善民生即培育消費力，地方政府應積極作為，深挖“需求的富礦”，使民生改善成為經濟發展的新動力。

探索

“祝你生日快樂……”

2015年元旦，南岸區南城花園小區陳益祥家中歡聲不斷。

三五好友，把手言歡，其樂融融。

此時，距上次陳益祥呼朋喚友在家中聚會，已有12年。

12年前，也是招呼朋友來家聚會，完后，他送朋友下樓。

“電梯門居然打不開，并且還‘倒轉走’?！迸笥褌冊庥隽穗娞蒹@魂。

此后，陳益祥再也不好意思呼朋引伴了。

轉機出現在2013年――市委、市政府啟動了全市“三無”老舊電梯改造更新工程。

南城花園小區被納入其中，財政補助43萬元。

“以前自籌資金進行電梯改造都沒搞定，這次能行嗎？”陳益祥有點懷疑。

但全程公開機制徹底打消了他的疑慮――從電梯公司的選擇到最后的驗收，都由業主自主管理。

電梯改造很快順利完成，陳益祥說：“這下坐電梯就放心了?！?/p>

陳益祥放心了，重慶韓代電梯公司副總經理沈國欣就不再煩心了。

“2012年前，我們每年在電梯改造上的收入只有200萬元?！鄙驀勒f。

重慶高樓多，電梯市場大，為何會這樣？

“主要原因是沒有提升產品質量和服務水平的動力?！鄙驀勒f。

以前，重慶市場電梯質保期只有一年。

超過質保期，電梯出現問題，業主不愿再付費，電梯只能帶病運行。

而從2013年開始，列入改造計劃的“三無”老舊電梯需要電梯公司提供五年的質保期。

“民生工程的高標準、嚴要求，逼迫我們提升產品質量?！鄙驀勒f。

質量好了，銷量就上去了。

“2014年，公司在電梯改造上的收入突破2000萬元?！鄙驀勒f。

點睛

民生實事應更加廣泛地征求老百姓的意見建議，讓百姓“點菜”、政府“炒菜”，同時應建立民生投入自然增長機制。

――市人大代表任盧云

加強基層醫療機構人才隊伍建設，在職稱評定、工資待遇等方面向基層衛生專業技術人才傾斜;積極推行醫養結合的養老服務模式，為老年人提供就近的醫療和養老服務。

――市人大代表孔慶明

把更多財力用于民生公益，才能讓老百姓過好日子，讓少數人特權、奢靡性消費轉換為多數人獲益和包容性增長。

――市政協委員李勇

篇7

今年，市政府按照市委十一屆二次全會和市人大十五屆三次會議確立的發展思路和奮斗目標，牢固樹立和落實科學發展觀，以加快城鄉一體化為主線，扎實推進新型工業化、農業產業化、旅游精品化，加大經營城市力度，統籌城鄉經濟社會發展，全市經濟社會事業保持了健康快速協調發展的良好態勢?，F將我市今年—月的經濟社會發展情況及下步工作打算通報如下。

一、—月工作情況

（一）牢固樹立和落實科學發展觀，城鄉一體化工作扎實推進

今年以來，市委、市政府認真貫徹落實十六屆三中全會和成都市委號文件精神，把樹立和落實科學發展觀，推進城鄉一體化作為貫穿全市工作的主線，成立了統籌城鄉經濟社會發展工作領導小組，組建了領導小組辦公室，制發了《統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的實施意見》、《關于鄉鎮產業和城鎮發展布局規劃編制工作的實施意見》、《關于認真做好鄉鎮中心村規劃編制工作的通知》等文件，并將推進城鄉一體化工作納入一級目標考核，建立了跟蹤督查工作制度，全市上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門各鄉鎮全力抓的工作局面。針對推進城鄉一體化工作中的重點和難點問題，確定了個調研課題，由市級領導分別牽頭組織調查研究。按照“強化極核、培育支點、發展軸線、帶動全域”的工作思路，啟動了青城山、蒲陽、幸福、灌口四個重點小城鎮城鄉一體化試點工作，全面實施了農民素質培訓工程，深化了戶籍制度改革，啟動了失地農民社會保險工作。原創：－月，全市開展農民實用技術培訓萬人次，職業技能培訓人，規模轉移農村勞動力人，引導性培訓人，由農民身份轉變為居民身份余人。

（二）突出工作重心，經濟建設取得新成效

今年以來，我市認真貫徹落實國家宏觀調控政策，著力優化產業結構，市域經濟保持了健康發展的良好態勢，經濟運行質量明顯提高。—月，全市實現地區生產總值億元，同比增長，三次產業增加值分別為⒉和億元，完成固定資產投資億元，同比增長，完成財政收入萬元，同比增長。

一是工業經濟實現快速增長?！拢型瓿杉夹g改造投資萬元，有家企業通過了省、成都市高新技術企業認定。結合城市規劃、土地修編，完成了全市工業發展布局規劃的編制工作。同時，針對去年以來我市電力供應緊張的實際情況，加強了與成都電業局和××供電分局的協調銜接，將電力供應對我市工業經濟的影響降低到了最低程度。積極協調銀政、銀企關系，金融部門對工業經濟的支持力度進一步增強?！?，全市工業增加值實現億元，增長，高于增幅個百分點，工業增加值比重占比重由同期的提升到。其中，規模以上工業企業實現增加值億元，增長；實現銷售收入億元，增長；利稅總額達到萬元，增長；盈利企業盈利額為萬元，虧損企業虧損額為萬元，盈虧相抵后實現利潤萬元；完成新產品產值萬元，增長，占規模以上工業總產值的；經濟效益綜合指數，同比提高個百分點。

二是農業和農村經濟穩步增長。把貫徹落實好中央號文件作為做好“三農”工作的重中之重，完成了農業稅降低個百分點的工作，落實了糧食“直補”政策。采取“以獎代補”的方式，加強了農田水利等基礎設施建設，強化了基本農田保護，小春糧油總產萬噸，與去年基本持平，確保了糧食生產安全。創新農業服務方式，開通了一點通智能服務熱線，大力發展農村各類合作經濟組織，加快了雨潤肉食品加工、欣禾蔬菜加工、匯源茶葉加工等重大產業化項目的建設進度，欣禾蔬菜加工項目、江之源茶葉產業項目等均已建成投產，實施了萬畝優質糧“訂單”農業，鞏固發展了紅陽獼猴桃出口創匯基地、優質茶、藥材、雙孢蘑菇等商品基地?！?，全市實現農業增加值萬元，比上年同期增長。

三是旅游發展邁出堅實步伐。緊緊圍繞建設中國西部休閑度假第一城的目標，完成了《××市旅游業發展振興計劃》及虹口、玉堂、青城等重點涉旅鄉鎮旅游發展規劃的編制工作，成功舉辦了東方伊甸園·放水盛典－中國××放水節、東方伊甸園－中國（成都）道教文化節和第五屆成都·××（華潤藍劍）啤酒節活動，啤酒節開幕近一個月來，日平均接待游客萬人次以上，日消費啤酒近噸，帶動了以旅游為特色的第三產業快速增長。同時，按照整體宣傳、統一促銷的思路，編制了《××市游客手冊》，組織各景區、旅游企業參加了第五屆中國西部博覽會和杭州國內旅游交易會；結合“中國百姓生活游”主題，設計、推出了道教文化游、農家休閑游等專題旅游線路，通過密切與省內外各大旅行社和中央電視臺、香港鳳凰衛視等知名媒體的合作，強力向外推介，跨省旅游和入境旅游客源市場得到鞏固和擴展，旅游業綜合經濟效益得到顯著提高。－月，全市接待游客萬人次，同比增長，其中境外游客萬人次，同比增長；景區門票收入實現萬元，同比增長；旅游綜合收入實現億元，同比增長。

四是財貿金融運行平穩。繼續實行積極的財政政策，強化稅收征管和財政運行監督，財政收入增勢強勁。－月，全市完成財政收入萬元，同比增長，其中地方財政收入萬元，同比增長，增幅居成都各區（市）縣第二位。稅收收入萬元，占全口徑財政收入的，成為財政收入增長的有力支撐。金融運行基本平穩，月末，全市金融機構存款余額達億元，同比凈增億元，增長；各項貸款余額為億元，同比凈增億元，比年初減少億元。積極引進連鎖經營等新型業態，推進商貿流通現代化，消費價格繼續回升。－月，全市社會消費品零售總額實現億元，同比增長，集市貿易成交額億元，同比增長。

（三）運用市場運作手段，經營城市取得積極進展

一是進一步完善了城鄉規劃。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，完成了城市總體規劃大綱的編制工作，并通過了省建設廳評審，目前正在進行深化設計。同時，精心做好城市綠化、供水、排污和水系等專業規劃，加快特色小城鎮建設規劃，重點抓了青城山鎮、青城鎮規劃和以玉堂——青城山——大觀為重點的旅游休閑度假集鎮帶的規劃設計，編制了線××段旅游交通示范線臨街建筑綜合整治工程規劃和青城鎮國家級農業旅游示范區規劃，完成了太平街片區、米市壩片區、團結巷片區、二環路兩側、工業區啟動區、內江濱河地區等控制性詳細規劃，城市控規編制的總面積及覆蓋率進一步提高，總面積達平方公里，覆蓋率達到。

二是進一步完善經營城市機制。完善了興市投資公司、新城投資公司法人治理結構，投融資平臺在經營城市中的作用進一步顯現。深入開展了土地市場秩序綜合整治工作，組織力量對全市存量和閑置土地進行了調查清理，完善了國有土地出讓“招、拍、掛”制度，—月，共“招、拍、掛”土地宗、畝，成交金額萬元。依法收回、收購閑置土地宗、畝，為搞好土地資源配置，促進全市經濟社會的可持續發展騰出了發展空間。

三是全面推進了城市總體風貌改造等重點建設工作。實施了迎賓大道、內江兩岸及一環路二期城市風貌改造工程，共完成二期改造工程圖紙設計棟，立面面積萬平方米，建筑面積萬平方米（粉刷棟，出圖棟）。同時，結合城區風貌改造工程，實施了成灌高速公路兩側農房風貌改造，改造路段從亞細亞立交橋至××與郫縣交界處，路段全長公里，改造農房棟，立面改造面積萬平方米，建筑面積萬平方米。完成了線二期公里主體工程和全線景觀的初步設計；都汶高速公路征地拆遷工作正抓緊進行；聚源互通式立交橋正在完善征地報批工作；河東片區鄉道油路整治工程于月日開始動工興建；完成了玉沿路改建工程的外業測量，并正在進行內業設計；完成了青城后山旅游環線公路的勘察設計，正在進行招投標的前期工作。

四是優化了城市管理。推行了以城市道路、公廁為載體的市場化管護，實施了垃圾處理廠技改工作，完成了《××市生活垃圾處理廠技改工程初步設計》，順利通過迎接國家發改委稽查組的復查。啟動了“市容環境管理示范街”建設，城區幸福路、公園路列為首批示范街道；按照“城市管理重心下移”的思路，原創：市容管理部門下派執法隊員分別到龍潭灣社區、解放、幸福小區、奎光社區參與轄區城管創衛工作。深入開展創衛專項整治，加大對“城市牛皮癬”、生活垃圾、建筑垃圾拋灑、城市污水的治理力度。制定了《××市城市戶外廣告和招牌設置管理實施細則》，結合光彩工程，啟動了城區小街小巷路燈的建設工作。

（四）不斷深化改革擴大開放，招商引資成效明顯

一是瞄準重點區域，主攻大客商，尋求大項目。今年，我市多次組織招商小分隊赴長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣等重點區域上門招商，組織青年干部到沿海發達地區學習考察，研究和掌握沿海產業轉移動向，及時獲取投資信息，推進與沿海發達地區的經濟協作。目前，大連穹頂滑雪場有限公司以穹頂滑雪為主要內容的大型體育娛樂設施，青島啤酒集團年產萬噸高檔啤酒生產基地等總投資額達億元的重點項目正在抓緊洽談。

二是突出重點項目，培育重大產業。把恒創特種纖維、海蓉藥業等大項目作為服務重點，在人力、物力、財力上給予傾斜，切實解決好企業存在的問題，發揮招商引資的典型模范效應。同時，把兩大“基地”（雙良特種纖維紡織加工基地、海蓉中藥材產業基地）列入重大招商項目，向外推出，尋求國內外投資合作，爭取關聯項目進入我市投資，延長做大產業鏈條，形成產業聚集效應。

三是全力打造“四川·江蘇××科技產業園”。采取輿論宣傳、組織小分隊駐地招商等多種方法，擴大影響，深挖信息，推進與江蘇企業的投資合作。目前，園區已落戶江蘇籍企業家，新增投資規模億元，到位資金近億元。正在抓緊聯系亨通集團有限公司光電生產基地、隆力奇集團日化用品生產基地等項目，力爭在我市落戶?！?，全市招商引資項目（包括新建、改擴建和續建項目）共個，項目總投資億元，實際到位資金億元，占年度目標任務的。其中：成都市以外、國內項目個，總投資億元，實際到位資金億元，占年度目標任務的；××市以外、成都市以內項目個，總投資規模億元，實際到位資金億元。

（五）堅持“三個文明”協調發展，社會事業全面進步

一是認真實施科教興市戰略。組織康兮藥業、養麝研究所等企業參加了“中醫藥國際科技博覽會”和“中國西部博覽會”；開展了川芎、紅陽獼猴桃規范化栽培基地等重點農業試驗示范項目申報工作。堅持“三教”統籌，著力調整優化城鄉學校布局，基本完成了大樂、安龍、沿江三個鄉鎮九年一貫制學校的組建工作，啟動了新建小學與紫東街小學的合并擴建工作，都中遷建工作進展順利。切實加強“兩基”工作，嚴格落實學校標準化建設規程，扎實推進素質教育，全面啟動了信息技術教育工程。

二是創模工作順利推進。按照創模指標和工作進度要求，完成了固體廢物綜合利用率、工業廢水達標率、自然保護區覆蓋率、中小學環境教育普及率、污染物排放總量控制計劃、環保投資指數、單位能耗、單位水耗、環保機構獨立建制等成都市創模涉及我市的項工作任務；完成了繞城截污干管中成灌路至走馬河段公里的污水管網建設和天府大道公里污水管網建設；完成了青城山污水處理廠重新選址和施工前的各項準備及可行性評審工作；完成了青城后山又一村新建污水處理站工程；實施了六大干渠水環境綜合整治，對家排污企業進行了檢查，查處噪聲、大氣、水、油煙等污染投訴起，辦結率。

三是文化、體育、衛生等社會事業協調發展。加快推進奎光塔文化公園及群藝館等為民辦實事項目建設，月份已完成文化公園內周公祠遷建。組織開展了聲勢浩大的網吧專項整治行動，成功舉辦了第四屆農運會。鞏固和完善了新型農村合作醫療制度，截至月日，累計補償資金萬元，受益總人數達萬人次，免費為余萬農民進行了體檢。人民醫院遷建工作進展順利，啟動了新建市傳染病醫院和市疾控中心等為民辦實事項目，積極推進鄉鎮衛生院級危房改造，實施了藥品集中招標采購和農村供藥“兩網一配”工作，減輕了農民負擔，提高了農村醫療衛生水平。創敬老模范市工作進展順利。

（六）采取多種措施，推進規范化服務型政府建設

一是認真清理行政審批事項，加快推進政務中心建設。按照建設規范化服務型政府的要求，從今年月份開始，專門組織人員對全市行政審批項目和規范性文件進行了清理，完成了對行政許可項目、實施機關行政許可收費項目的清理工作。制定了××市推進規范化服務型政府建設實施意見，完成了組建××市政務中心建設方案。

二是以貫徹《行政許可法》為契機，開展依法行政工作培訓。在掀起學習《行政許可法》的同時，從今年月至今分期分批對全市多名行政執法人員進行了集中培訓，不斷地提高了行政執法人員的依法行政水平。

三是完善科學民主決策機制，全面推行政務公開。擬訂了《重大決策公示聽證辦法》，建立和完善了重大決策前的經濟、法律、科技專家咨詢制度。充分發揮職能部門的作用，對經濟運行加強了宏觀調控和監督，提高政府決策的科學性和可行性。建立健全了政府公告制度，按照公正、便民、廉潔的要求，對凡不涉及國家秘密又能公開的事項，通過建立政務公開欄、電子信息網等形式予以公開，暢通了群眾聯系政府的渠道，使群眾能有效行使知情權、參與權和監督權。堅持和完善了市領導接待日制度、聯系重點企業制度等，認真聽取群眾對政府決策及行政行為的意見和建議，并切實落實到政務工作中去。

四是加強作風建設，優化公務員隊伍。從優化結構和能力建設等方面入手，積極推行競爭上崗和輪崗。堅持“公開、公平、公正”和“平等、競爭、擇優”原則，探索建立了新型的人才測評體系。完善了公務員隊伍終身學習機制和監督制約機制，大力整頓機關工作作風，開展了堅決防止和杜絕干部“不在狀態”現象活動、“樹高效廉潔機關，創優良投資環境”活動和公務員行為規范的教育實踐活動大力推行公仆觀念和服務文化，努力提高全體公務人員的自身素質和辦事效率。

同時，牢固樹立起安全責任重于泰山的意識，加強了組織領導，落實了目標責任，加大了安全資金投入，完善了安全設施，千方百計消除各種安全隱患，全市上半年未出現重大事故。

二、下半年工作打算

上半年，我市雖然取得了令人振奮的成績，但仍存在一些制約經濟社會發展的問題和困難。具體表現在：一是經濟持續快速增長的基礎不夠穩定，經濟外向度不高，利用外資水平和外貿出口在全省、全市所占份額較小，原創：加之受國家宏觀政策調控影響，今年上半年全市固定資產投資呈高位回落的趨勢，對完成全年的經濟發展目標任務帶來了一定影響。二是受電力和資金、原材料漲價等因素制約，部分企業生產成本增加，效益有所下降。三是今年一季度受禽流感的影響，以小家禽為主的畜牧業受到一定影響，加之目前我市農村主導產業對農民支撐作用還不夠強，促進農民增收任務還十分艱巨。四是就業和再就業壓力加大，社會不穩定因素依然存在。

下半年，我們將在市委堅強有力的領導下，在市人大、市政協的監督和指導下，進一步創新思路，勵精圖治，扎實工作，確保全年目標任務圓滿完成。

（一）突出產業做強，加快經濟發展步伐

一是著力抓好工業經濟。以做大做強優勢產業鏈、推進新型工業化為重點，組織力量對全市工業現狀以及重點項目集中區，特別是雙良恒創、揚子江海蓉藥業等重點項目周邊地區的企業狀況及土地利用情況進行全面調查摸底，準確了解、核實兩大區域企業狀況和土地權屬、面積、使用性質以及可利用土地資源和基礎設施情況，摸清家底，控制好資源，為今后重點項目的外延擴展騰出發展空間。同時，積極引導現有工業企業加大技改和環保投入，促進上檔升級，特別要引導企業在內涵發展上下功夫，促進內生性投資，不斷提高企業自身技術裝備水平，優化產品結構，提高經濟增長質量。

二是努力促進農村經濟發展。抓好一批重大農業產業化項目建設。加快江蘇雨潤肉食品加工、欣禾蔬菜加工、江之源茶葉深加工等項目的建設步伐，力爭在年內投產達效，形成龍頭帶基地的帶動能力。抓好一批農村新型合作經濟組織發展。重點抓好已組建的日昇獼猴桃合作社、川芎合作社、茶葉合作社會員擴展工作，大力培育農村各類專業協會、股份合作制等合作經濟組織，提高農民組織化程度，大力發展特色經濟，促進農民增收。抓好農村二、三產業發展，加強農村勞動力職業技術培訓，推進農村勞動力有序轉移，提高農民收入水平。

三是大力發展生態旅游。加快××－青城山精品旅游區建設步伐，抓緊做好各涉旅鄉鎮旅游發展規劃，完成青城后山旅游發展總體規劃、紫坪鋪環湖旅游發展專項規劃的編制工作，加快實施××景區綜合開發、中國道教研究院等文化旅游項目和青城前山國際觀光休閑度假集鎮、青城外山文化觀光度假區、虹口生態旅游度假區等自然生態旅游項目建設，進一步完善城區和景區交通、水、電、氣、排污等基礎設施配套，繼續抓好城市、景區及沿線臨街建筑特色風貌改造，提高旅游城市的承載能力和對外形象。同時，依托我市產業和區位優勢，以發展現代物流為重點，大力發展新型商貿業態，強化物流基地建設，不斷提升服務業水平。

四是認真抓好財政金融工作。加快推進鄉鎮財政體制改革，加大依法治稅力度，完善稅收征管、稽查和協稅護稅機制，確保各項稅收及時足額入庫。切實加強旅游等第三產業的稅收征管。繼續做好增收節支工作，優化支出結構，確保人員工資按時足額發放，確保重點支出需要，確保保障資金到位。大力整治金融信用環境，密切銀政、銀企關系，搞好項目對接，增加有效信貸投入，支持重點工程和企業發展。

（二）突出城市品牌，推進城市建設

運用市場手段，進一步加大經營城市力度，積極探索各類城市資產市場化運作的新途徑。加快成灌高速公路出口開放整治工程建設步伐，進一步完善城市主次干道和支路系統，繼續推進城市總體風貌改造工程，加快天然氣、電力、水利、通訊、環衛、人防等公用基礎設施建設。加強社區基礎設施建設，提升社區服務和管理水平，爭創全國社區建設示范市。堅持長效管理，健全“統一領導、分級負責，以塊為主、條塊結合”的城市管理體制，扎實推進城市管理綜合執法，加快國家衛生城市和環保模范城市創建步伐。

（三）突出環境創優，增強對外開放實效

繼續把成都市作為我市招商引資的“橋頭堡”，加強與成都市大專院校、重點優勢企業、投資中介機構和民間團體的聯系和交流，捕捉各方投資合作信息，力爭成都市潛力產業的輻射和配套。全面加強區域經濟合作，充分利用川蘇科技產業園的示范作用，切實加強與沿海省市特別是珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣經濟圈等城市的聯系，力爭引進更多沿海城市和其它地方企業落戶，重點圍繞拉法基水泥、雙良集團、揚子江海蓉藥業、銀河都機公司、寧江集團等重點企業抓好產業鏈招商。下大力氣建設“政策優惠、服務優質、秩序優良、設施優越、人居優美”的創業環境，為項目落戶提供更高效、優質的全程服務。采取措施消除有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策等不良現象對招商引資和經濟發展所帶來的消極影響。對損害投資環境造成嚴重后果的，要抓住典型，嚴肅追究。

（四）突出體制創新，加快城鄉一體化步伐

一是加大統籌城鄉規劃和建設力度。堅持規劃先行，增加規劃投入，創新工作機制，抓緊編制完成城鄉一體化發展戰略規劃，重點抓好市區和青城山（中國道教文化名鎮）、蒲陽、崇義（高科技新材料產業基地）等重點中心鎮的總體規劃和三個專項規劃編制工作，加快推進青城山、灌口、蒲陽、幸福四個鎮及其中心村城鄉一體化試點工作，帶動農村居民點的建設，有序推進農民居家向城鎮轉移。在城市總體規劃大綱的基礎上進一步深化設計，不斷提高城市控規編制的總面積和覆蓋率，特別要抓緊時間做好青城山·××世界遺產保護規劃。二是強化統籌城鄉政策體制保障。取消本市農民向市民轉變的戶籍管理限制，加速農民身份轉變步伐，在全市的農民集中安置區逐步推行社區化管理，建立城鄉統一的社區管理模式。按照“明確所有權、確保承包權、搞活使用權”的原則，采取“公司農戶”、“能人農戶”及土地股份制等模式，大力創新土地流轉機制，加大土地流轉力度，切實維護“離土離鄉”農民的利益。按照成都市兩個《辦法》要求，加快建立社會保障制度，抓緊制定以失地農民為重點的社會保障實施方案，妥善解決農民“失地不失利、失地不失業、養老有保障”的根本問題。三是強化推進城鄉一體化目標管理，加強調查研究，推進工作落實，確保一體化工作目標的完成。

（五）突出以人為本，認真解決好人民群眾的切身利益問題

一是切實加強就業和再就業工作。嚴格執行就業和再就業各項政策措施，千方百計增加就業崗位，統籌做好大中專畢業生、復員轉業軍人和城鎮新增勞動力的就業工作。

二是進一步完善社會保障體系。原創：抓好民營企業的擴面征繳、失地農民的參保和改制企業“斷?！比藛T社保關系的接續工作，確保社?；鹫骼U率達到％以上。完善城鎮職工基本醫療保險制度改革，實現下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，進一步搞好“三條保障線”的銜接。積極發展農村養老保險事業，加快建立農村特困群眾救助制度。