旅游景區規劃原則范文

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    的理論體系。本文對生態旅游景區的概念、規劃原則與內容三方面進行了歸納.并以廬山石門澗景區為例,在總結規劃的現狀和問題的基礎上,提出了解決景區規劃問題的

    措施。

    【關鍵詞】生態旅游;景區規劃;廬山石門澗景區

    生態旅游的研究源于20世紀80年代初期,它強調保護生態環境與謀富當地社區,被認是旅游業可持續發展的最佳模式之~。生態旅游獲得成功的關鍵是對生態旅游景區進行科學的規劃。本文以廬山石門澗景區為例,進行生態旅游景區規劃理論和實踐的研究,將研究對象置于生態旅游景區規劃的理論框架內,分析其在旅游規劃與管理中存在的問題和實施的策略,以便為其逐漸走上良性循環的發展軌道提供依據。

    生態旅游一詞最早是南墨西哥的Ceba一110s—Lascurain于1983年提出的,后來進一步給出了生態旅游的定義,即人們到相對原始的自然區域,以探求和欣賞自然風光、野生動植物及當地文化特色為目的的旅游活動

    生態旅游景區概念生態旅游景的概念是在生態旅游以及旅游景區概念的基礎上提出的。目前,旅游學術界對它的界定至今尚未達成一致意見。筆者在綜合了學者觀點的基礎上,作了如下定義:生態旅游景區是指由一系列生態旅游景點組合而成的,具有吸引生態旅游者前往游覽的吸引力因素及明確地域界限,并能提供各種必要的旅游附屬設施、服務及環境保育措施,追求社會、經濟、環境三大效益綜合平衡的旅游經營管理系統。生態旅游景區在中國通常指自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園等。…

    生態旅游景區規劃的原則生態旅游必須以生態旅游景區內資源為主,貫徹“保護、利用、保護”的方針,堅持以自然為主,景觀協調,工程設施具有特殊性、新奇感,又有天然性、藝術性、科學性、實用性和效益性,以促進景區自然保護與利用的協調發展。具體來說應遵循如下原則:

    (一)保護優先原則

    任何生態旅游的開發都必須以保護作為首要的出發點,這是生態旅游景區別于大眾旅游旅游景區的核心所在。

    (二)整體優化原則

    生態旅游的場所不僅有生物和環境條件因素,還包括人類活動的社會、政治、經濟條件,是多因子、多層次組成的集食、住、行、游、購、娛等于一體的綜合產業,因此應該從整體}}{發、綜合衡量、全面考慮,實現整體最優化利用。

    (三)開發與保護相結合原則

    生態旅游景區開發是以當地自然資和人文資源為依托,要使旅游資源得到可持續利用就必須加強對其保護。開發應服從保護,在保護前提下進行開發,這是生態旅游景區規劃的首要原則。

    (四)特色原則

    生態旅游景區區別于一股的旅游景區的特色就是它的原始性和自然性,在規劃中一定要體現這一點。以便在以后的開發中能保持當地獨特的自然資源及具有地方特色的風土人情。同時也要堅持以自然景觀、人文歷史遺跡等資源的開發為主,充分體現本地特色,挖掘自然景觀的美學、文化及藝術價值,以滿足不同層次游人的游覽要求。

    (五)鼓勵當地居民參與原則

    促進當地社區經濟發展,提高當地居民收入和生活水平是開展生態旅游的重要功能。讓當地居民積極參與生態旅游景區的規劃,才能使規劃切合實際,才能被當地居民接受。

    三、生態旅游景區的規劃內容

    (一)確立地方風格

    確立地方風格是制定旅游開發方案的第一步。任何旅游地的開發都要根據區域自然與人文環境的背景和旅游資源特征,尋求國際、國內或區域的比較優勢。根據不同區域的自然地理特征、歷史文化背景和區域經濟環境的條件,確定旅游開

    發的層次和風格。

    (二)功能分區。

    最早的分區模式是美國景觀建筑師Richard.Forster(1973)提出的同心圓模式。141后來,Nieuwkamp(1996)提出將生態旅游地分為四大區域:野生保護區、野生游憩區、密集游憩區和自然環境區。這些分區模式都在保護景區生態系統中發揮了重要作用。生態旅游地擔負著保護自然資源和維護生態平衡的重要任務,同時為旅游者提供高質量的旅游體驗。因此,生態旅游地的開發必須根據目的地區域生態系統的層次與特點規劃出合理的功能區。

    (三)旅游接待設施規劃

    作為一個旅游景區,必須要為游客提供相配套的基礎設施。但盲目地興建各種旅游服務設施,會明顯改變原有自然或人文景觀,導致景區嚴重的城市化。特別是一些人工景點和服務設施建筑,與景區景觀相融性很差,由此會給生態旅游景區經營產生很大的影響。因此在設計上要結合景區的實際情況,通盤考慮動植物群落分布及地理因素,充分體現生態原理。

    (四)生態旅游產品規劃

    生態旅游產品規劃是生態旅游景區規劃的核心內容。產品規劃一般包括旅游線路的設計組織,各種游樂活動規劃以及專項旅游規劃。并不是所有的旅游活動項目都適宜在生態旅游景區開展,而是必須在功能分區的基礎上進行恰當的生態旅游產品規劃。

    (五)生態旅游商品開發規劃

    生態旅游商品是指資源消耗低、環境污染小、健康安全的旅游商品,它除具有普通旅游商品的地方性、民族性之外,還具有環保性和生態性。因此,生態旅游商品的設計與開發,應綜合考慮可能給景區帶來的經濟、生態、社會、文化等方面的影響,除注重地方性和民族性外,應突出其生態性、環保性和可持續性。

    (六)解說教育系統規劃

    生態旅游的一個重要功能就是使游客接受環境教育,因此在生態旅游景區的規劃中也要充分體現這一點。解說是指通過人員講解或物品展示等形式向公眾介紹有關生態旅游景區知識的宣傳過程,以使游客更好地了解和認識有關景區生態環境知識及其價值,提高游客的生態環境意識,悉知并遵守旅游行為準則,積極配合與支持旅游管理工作。

    (七)人才聘用、培訓規劃

    生態旅游景區開發的成功與否關鍵要看是否有一批具有專業生態保護知識的管理人員、服務人員等。因此,人才培訓是生態旅游景區規劃的重要內容。在錄用時要經過考察、考試,把好聘任第一關。人員錄用后,要分層次抓好旅游生態環境保護的職業培訓,實施生態旅游培訓上崗制度,普及有關科普知識,掌握相關的法律、法規、政策,努力提高他們的生態保

    護素質。

    廬山石門澗景區的規劃與管理

    (一)廬山石門澗景區資源

    廬山石門澗景區位于廬山西麓,距九江市區12公里,距京九鐵路廬山站7公里,為廬山的西大門,因有海拔近千米的天池、鐵船二峰對峙如門,內有瀑布高懸垂落形成壯麗多姿、長達3000余米溪澗大峽谷而得名。景區最高點海拔950米,景區最大落差160米,景區面積600公頃、景觀百余處。景區內有高等植物3900余種,昆蟲2500余種,鳥類200余種,珍惜瀕危野生動植物320余種,為國家4A級景區。是一座地質變化、生物進化、自然造化、歷史文化的綜合大觀園。

    (二)廬山石門澗景區規劃的現狀

    1.旅游接待設施規劃

    目前廬山石門澗景區有食宿點各一個,餐飲點為“石門山莊”,主要供應地方特色小菜,其中以苗家風格的“竹筒燒飯”最為著名。住宿點為“風情竹吊樓”,可提供床位50張,旅社的建筑采用竹制材料,與景區的天然風格相互呼應。景區內共有公共劂所6處,全部采用免沖式建設,采用化糞池的方式處理產生的垃圾。景區內建有電站大壩,由于廬山地勢東高西低,因此廬山的三大水庫蘆林湖、如琴湖和蓮花臺的水全部流入電站。無洪期電站大壩主要提供周邊居民飲用水以及供廬山發電廠發電:雨量超過100毫米時,則進行泄洪。

    2.解說教育系統規劃

    迄今為止,廬山石門澗景區已經通過報刊、雜志、廣播、電視等多種宣傳手段對景區進行了宣傳。在中央電視臺綜合頻道的《夕陽紅》欄目以及中央電視臺國際頻道的《快樂中國學漢語》欄目中都有廬山石門澗景區的身影出現。除了對景區本身的宣傳之外,景區內還制定了許多相關規章管理制度對生態旅游的常識進行了宣傳,包括《日常安全管理制度》、《防火管理制度》、《導游管理制度》、《應急預案》等;同時,景區內還設置了多處提醒游客注意環境衛生的指示牌及與環境協調的廢物收集系統。

    3.人才聘用、培訓規劃

    廬山石門澗景區內共有統一管理的導游人員6名,均經過專業培訓持證上崗。戶外運動部共有經過特殊訓練的專職教練7名,專門負責景區內滑鎖及其他野外生存訓練項目的培訓、心理疏導以及救援工作。

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摘 要：推行旅游標準化工作對促進我國整個旅游行業的發展有著極為重要的作用。文章首先探討了我國旅游景區開展標準化工作的重要意義，以及我國已的與旅游景區相關的國家標準和行業標準的制定和應用情況，旅游景區開展標準化建設工作存在的突出問題等，并給出了對策建議，以期能進一步加快我國旅游景區標準化建設的研究和實施工作。

關鍵詞：旅游標準化；旅游景區；標準體系

一、引言

在國內旅游業發展的“康莊大道”中，標準化扮演的角色是十分重要且必可不少的。一方面，對于旅游企業來說，實行標準化管理能夠增強核心競爭力，便于行業監督管理，能夠明顯的提高國內旅游業的服務質量和服務水平。另一方面，對于消費者來說，實行標準化管理有利于維護自身合法權益。

中國于1987年開始實施旅游行業中的旅游標準化。旅游業標準覆蓋范圍的不斷擴大，目前已基本覆蓋了食品、住宿、交通、購物、娛樂等諸多要素，覆蓋領域包括旅游飯店、景區、公共服務以及旅行社等，國內的旅游業標準化發展進程已經初步形成了一個系統的體系和框架，這一成效是十分可喜的。

同時，旅游景區是表現自然環境、文化歷史和社會經濟統一的旅游地域單元，一般包含許多旅游點，由旅游線連接而成。旅游景區作為吸引旅游者前往旅游目的地參觀游覽的核心吸引物，在旅游業中扮演著至關重要的角色。因此，實施和促進旅游景區標準化，能夠保障旅游景區的合法權益，促進旅游景區轉型升級，提升旅游服務質量，提高旅游者的滿意度，實現景區和旅游者的雙贏。

二、推行旅游景區標準化工作的重要意義

1.為旅游景區發展提供技術支撐

談到旅游景區標準化，就不得不從標準化管理的來源說起。根據有關資料，標準化管理最初是應用于自工業化生產過程的一種管理模式，通過應用標準化管理，自工業化生產企業的管理效率得到明顯提高，生產升本得到明顯降低。再將事業回歸到旅游業，從本質上來說，旅游行業是一種服務行業，各個旅游景區之間的競爭就是“服務質量”的競爭。那么，就可以通過實施服務質量標準化這一渠道來提升旅游景區的服務質量。例如，確立旅游景區服務等級形象，并依據標準建立系統的管理、評價、監控體系，以此來實現旅游景區的科學化管理，從而為旅游企業謀求更大的經濟利益、發展空間。實現社會效益與經濟效益的雙贏。

2.旅游標準化利于旅游景區增加旅游競爭力

旅游服務業在我國發展迅速，提高服務質量、規范旅游行為、加強旅游行業管理等成為旅游業提升競爭力的重要保障。通過發展旅游標準化，旅游景區通過提升服務和標準化來拓展市場，旅游行業才能從“價格競爭”逐布過渡到“品牌競爭”。通過旅游服務質量的不斷提高，能規范旅游行為，優化服務產品，提高知名度和美譽度，提高競爭力，更加有利于旅游企業健康有序的發展，有利于塑造企業品牌，促進旅游服務行業轉型升級，更加與眾不同。

3.是旅游業發展的必然趨勢

早在本世紀開始的頭十年，我國就相繼出臺了若干關于發展旅游業的規定和政策，其中明確的指出了我國旅游業發展的方向：“國民經濟的戰略性支柱產業”與“人民群眾更加滿意的現代服務業”（2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》）。有關規定中著重的強調了要健全旅游業的標準體系，重點保障餐飲、食宿等旅游公共衛生質量，確保安全、衛生、綠色、低碳等標準?？梢?，旅游景區的標準化是旅游業發展宏觀和微觀層面的共同決策，是旅游業發展的大勢所趨。

三、我國旅游景區標準化應用現狀

我國目前與旅游景區相關的國家標準有：《旅游景區（點）質量等級的劃分與評定》、《旅游景區服務指南》、《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規范》、《公共信息導向系統設置原則與要求第9部分：旅游景區》等等。行業標準有：《旅游景區旅游者中心設置與服務規范》、《旅游景區公共信息導向系統設置規范》、《旅游景區講解服務規范》、《綠色旅游景區管理與服務規范》等等（詳見下表）。

表 已的與旅游景區相關的國家標準和行業標準

上述的這些與旅游景區相關的國家標準和行業標準，從不同的標準和規范的角度對涉及旅游景區不同方面的問題做出了要求和規定。分析如下：

1.《旅游景區（點）質量等級的劃分與評定》

國家標準《旅游景區（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）將旅游景區景點劃分為五個等級，每一等級對應于各自所應達到的要求，通過對比旅游景區的實際狀況、確定其所在的等級水平，從而督促旅游景區（點）加強景區管理，提高景區服務質量，維護旅游景區和旅游者的合法權益。

2.《旅游規劃通則》

國家標準《旅游規劃通則》（GB/T18971-2003）是為規范旅游規劃編制工作所制定的一項基本規劃標準。該標準包括了旅游規劃通則的使用范圍、引用文件、基本的術語與定義、旅游規劃編制的要求、程序、旅游發展規劃、旅游區規劃以及旅游規劃的評審、報批和修編等內容。該標準為旅游規劃的編制提供了有力的指導和依據，是當前旅游規劃過程中的重要指南。

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【關鍵詞】旅游景區 市場營銷 營銷策略

目前我國旅游資源豐富，旅游景區層出不窮、不斷涌現，導致市場競爭日趨激烈。如何發現旅游景區營銷工作中存在的問題，如何象商品生產企業那樣開展有效的市場營銷，成為我國多數旅游景區亟需解決的問題。

一、我國旅游景區營銷存在的問題

（一）營銷意識淡薄，營銷觀念滯后，缺少系統的營銷理念

營銷理念是景區營銷活動的指導思想，是有效實現景區營銷功能的基本條件。營銷理念應貫穿到景區營銷活動的全過程，并制約著景區營銷的目標和原則。目前我國景區的營銷還處于起步階段，營銷普遍存在理念缺少、理念偏差、理念陳舊等問題。沒有正確的營銷理念做指導，景區管理者通常認為只要開發好景區的旅游產品，依靠景區的獨特旅游資源，就可以不斷吸引旅游者的到來，這種落后的營銷觀念導致了多數旅游景區出現了發展瓶頸。

（二）營銷目標單一，促銷手段低效

我國很多景區單純地把游客接待數量和旅游收入等數量指標作為衡量業績的主要標準，而缺乏對旅游服務質量、目標客戶的滿意度及目標市場的社會、文化、自然環境協調發展的考量。結果造成在促銷期內，大量游客涌入景區，客流量超過景區環境承載力，從而給當地社會、環境帶來許多負面的影響。許多景區的促銷沒有一個長遠的規劃，僅將促銷目標定位在短期收益，不能給旅游者留下長久的印象和預期，不能為旅游景區的品牌建設提供有力的支撐。

（三）旅游營銷中針對性不強，營銷成本和收益不成正比

我國很多景區在進行營銷宣傳時，往往無視自己的目標市場和目標客戶，缺少營銷規劃，忽略市場調研，不了解市場需求，其營銷宣傳活動通常是鋪天蓋地式的全民宣傳。投入的營銷費用不少，但其宣傳信息卻無法順暢地到達目標市場，從而造成營銷投入和產出之間的比例不協調，營銷沒有取得積極的效果，景區的營銷工作難以適應景區的長遠發展。

（四）區域內景區營銷分散，難以形成聯合營銷

我國旅游資源豐富，旅游景區分布集中，但許多旅游大區域的內部，由于旅游景區地理空間上的差距、景區隸屬不同的行政區域管轄等因素，導致各景區間缺乏合作，在營銷經營中實行單打獨斗的策略。我國大部分景區沒有意識到聯合營銷的重要性，而單個景區由于自身財力物力上的限制，難以形成大規模營銷。僅靠政府的單一渠道營銷投入，無法達到營銷的效果。

二、分析旅游景區市場營銷機會。評估旅游景區目標市場

景區的目標市場是景區準備在其中從事經營活動的一個或幾個特定的細分市場，是旅游景區選擇細分市場的結果和做出經營對象決策的過程，景區目標市場的選擇是在市場細分的基礎上進行的2。從細分市場方面，必須考慮以下幾個因素。

（一）有一定的市場規模和發展潛力

只有具有一定市場規模或一定發展潛力的細分市場才可以作為景區的目標市場。景區通過規劃設計開發一種旅游產品是為了滿足一定的市場需求，是要創造一定的收益，保證景區產品的銷售額，即一定規模的市場需求。只有進行市場定位，鎖定目標消費群體，才能獲得較大的發展空間。

（二）細分市場具有良好的吸引力

細分市場的吸引力，就是對威脅旅游景區長期贏利的主要因素做出評估，這些因素有：細分市場內同行之間是否存在激烈的競爭，細分市場是否會吸引新的競爭者，細分市場上是否存在代替產品，旅游消費者討價還價的能力是否增強，供應商討價還價的能力是否增強。

（三）符合旅游景區的目標和資源能力

能夠作為目標市場的細分市場應與景區的目標和資源能力相符合。某些細分市場雖有較大的吸引力，但如果不符合景區的長遠目標，也只能放棄。因為這些細分市場不能推動景區完成自身目標，甚至會分散景區精力，影響主要目標的完成。即使這個細分市場符合景區的目標，還必須考慮是否具備獲取該細分市場所需要的技術和資源。如果景區在該細分市場中的某些方面缺乏必要的能力，也只能放棄該細分市場。

三、旅游景區營銷策略分析

（一）做好自身定位，制定科學的整體營銷規劃

景區應根據自身在目標市場中的定位制定專項的營銷規劃，一個科學的營銷規劃是保證景區營銷工作得以有效開展、達到預定目標的必要內容。而且從長遠來看，景區做專門的營銷規劃是一個趨勢。這樣可以根據景區實際的建設情況適時地進行動態營銷工作，從而避免盲目的、沖動的、無序的市場開發?？茖W的營銷規劃可以事半功倍，目標準確，更有效的使用資金，從而帶來豐厚的收益。

（二）針對目標消費群體，運用有效地市場調研與營銷手段，從而擴大收益

旅游景區的目標市場群主要是開拓兩大市場，一是針對旅行社，作為景區來說旅行社是主要客戶來源。因此，景區在市場開拓上應把重點放在與旅行社合作渠道的建設上。若能與各旅行社建設好合作關系，其市場份額也得到了保證。二是散客，隨著旅游意識的提升，散客日益成為一個龐大的市場，為抓住這一客源，景區必須靠營銷手段，才能帶動這一消費群體。

在景區營銷策略上，一般實行事件營銷、優惠促銷。事件營銷就是景區通過運作公關事件來迅速提高景區及其品牌的知名度和美譽度，其內容包括溝通目標群眾、建立相關的關系、銷售有關的商品、獲得正面的宣傳效果，以達到豐富景區現有旅游產品的目的。旅游景區可以借助社會生活中的良性事件作為載體進行營銷，策劃相關旅游活動吸引目標群體，增加收益。

（三）涉及多個營銷對象，綜合考慮景區環境的保護

旅游景區的營銷過程，涉及到多個營銷對象。一是旅游者是景區生存與發展的前提，因此，旅游者的體驗與需求是景區營銷工作的重心。二是景區營銷的順利開展與景區所在的社區、政府管理部門、旅行社、媒體等單位和組織有著密切的聯系，需要它們的支持和配合，需要景區與旅游的各個環節、各個相關部分建立良好的互動關系，共同促進景區營銷目標的實現。三是景區還應綜合考慮景區資源和環境的保護，要將市場需求和景區保護結合起來，使市場營銷運行與環境保護得到協調統一的發展。這種保護不僅是對景區內的自然、生態環境的保護，也是對周邊環境和社會環境的保護，是景區可持續發展的保障。

（四）進行同區域的聯合營銷，促進景區共同發展

以建立旅游大品牌為目標，包括景區旅游、區域旅游與城市形象的整合，旅游營銷機制的整合，營銷方式與細分市場的整合，旅游宣傳與城市宣傳的整合等。聯合營銷的成本費用由各合作方分攤，降低了各合作方的營銷投入，同時卻可能收到更好的效果，獲得單獨營銷無法達到的效果3。

旅游者在選擇出游目的地時，通常不會只根據一兩個景區的好壞做出自己的選擇，而會篩選幾個具有豐富旅游資源的地區作為候選目標，選擇其中對自己最有吸引力的一個地區作為旅游目的地。由于財力、時間、交通和旅行社的線路安排等諸多因素的影響，中長線旅游者在一地游覽時，也都不止參觀一兩個景區，而是會盡可能多游覽幾個景區，全面體驗當地的自然風光和民俗風情。因此，各個景區在市場推廣活動中，進行聯合營銷十分必要。

（五）把握景區體驗營銷中的關鍵時刻，根據游客需求設計不同的營銷方法

我國旅游景區目前大多停留在產品經濟層面，獲利模式單一，贏利模式基本上都屬于門票經濟。隨著經濟、技術條件的進步，旅游者越來越注重自我意識的提升和個性的張揚，在旅游過程中更重視從中獲得符合自己心理需要的特定體驗。在各旅游景區所提供的產品或服務趨同的情況下，體驗成為關鍵的價值決定因素，并成為消費者做出購買決策的主要動機。

伴隨著體驗經濟的來臨，體驗式旅游將成為旅游經濟的核心組成部分，逐漸成為旅游經濟的主導收益。體驗經濟在為景區的發展帶來了機遇的同時，也對景區營銷提出了更高的要求，傳統旅游營銷已經很難適應旅游消費趨于個性化、多樣化、追求刺激的消費要求。旅游景區若想在激烈的市場中生存發展，就必須關注游客的體驗效果，針對體驗經濟下人們消費需求的變化，制定相應的營銷策略，使旅游景區不僅僅是觀光地，同時也是旅游者的視覺之旅、味覺之旅、聽覺之旅、嗅覺之旅，更是感觸之旅、心靈之旅。

四、結論

景區的營銷工作比常規的產品營銷要復雜，景區由于產品的特性——不可移動、不可復制、即時產生、產品的生產與銷售同時進行，因此景區的營銷工作有別于常規產品的銷售。我國旅游景區的營銷仍存在諸多問題，通過以上多視角、多層面的營銷策略分析，旅游景區產品的營銷工作將會呈現出新的局面，旅游景區的綜合效益會有一個較大的提升，從而實現政府部門的經濟發展目標。

參考文獻：

[1]劉峰，董四化.旅游景區營銷[M].北京：中國旅游出版社，2006.

[2]李紅，郝振文.旅游景區市場營銷[M].北京：旅游教育出版社，2006.

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關鍵詞：低碳旅游產品；旅游景區；體驗；設計開發

一、低碳旅游

低碳旅游產生于低碳經濟的大背景。低碳經濟是在20世紀90年代人類為應對全球變暖提出的一個新的發展理念，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟正逐漸成為新的時展潮流，旅游業作為當今最重要的產業之一。響應低碳經濟的發展，既是人類發展的必然要求，也是實現自身可持續發展的重要途徑。

2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”報告中最早正式提出“低碳旅游”的概念，將其定義為一種降低“碳”的旅游。在旅游活動中計算二氧化碳的排放量，盡量降低二氧化碳排放，并用自己的行動彌補行動所釋放的“碳”。低碳旅游是以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游，它不僅對旅游資源的規劃開發提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。

二、旅游景區開展低碳旅游的意義

第一，實現旅游景區可持續發展的重要途徑。低碳旅游實質上是協調旅游業發展與環境的關系問題，因為與環境的密切關系，低碳旅游無疑為旅游景區的可持續發展提供保證。

第二，推動旅游景區經濟增長方式的轉變。目前我國旅游景區的發展存在許多問題，如重視硬開發，忽視軟開發；景區內服務設施等方面能源消耗比較突出；智能化技術和節能減排技術應用不足。發展“低碳旅游”能夠推動景區由高能耗、高排放、高污染向低能耗、低排放、低污染的經濟增長方式轉變。

第三，促進低碳產業合作。由于旅游業具有高度的產業關聯性，低碳旅游景區在開展低碳旅游的過程中，必然要與其他低碳產業開展多種形式的合作，這將有利于產業轉型升級，形成“共贏”的發展模式。

第四，有利于旅游景區豐富旅游產品。低碳旅游是一種新的旅游理念，將這種新理念納入到景區的開發及經營管理中，有利于旅游景區開發新產品、開辟新領域。

第五，宣傳低碳理念的平臺。旅游日益成為人們的一種重要生活方式，旅游景區通過開展低碳旅游讓人們去體驗低碳生活，由此而成為低碳理念的宣傳平臺，在倡導“低碳”中發揮著重要的作用。

第六，塑造旅游景區良好的形象。在目前大力倡導低碳經濟的社會背景下，旅游景區開發設計低碳旅游產品是迎合社會發展的明智之舉，有利于景區在國民意識中打造良好的企業形象，獲取競爭優勢。

三、旅游景區低碳旅游產品體驗化設計的原則

第一，低碳化。低碳旅游產品的主題就是“低碳”。旅游景區就是要圍繞這一主題進行低碳旅游產品的設計和開發。

第二，參與性。只有親身參與，才能獲得最深刻持久的體驗。旅游產品的設計，一方面要加強景區與游客的互動，使游客參與到旅游產品的設計中；另一方面旅游景區要更多地設計參與性的旅游活動，促使游客親身體驗，獲得更好的體驗效果。

第三，全面性。低碳旅游作為一種新的旅游理念，具有相當廣泛的適用性。在旅游景區低碳旅游產品的設計中，應將“低碳”理念滲透到食、住、行、游、娛、購的各個環節，帶給游客更加全面的體驗。

第四，情感化。低碳旅游是經濟社會發展的必然趨勢，人們也越來越意識到“低碳”的必要性和緊迫性。低碳旅游產品的設計應符合人們的這種情感需求，倡導低碳的生活理念，引起旅游者的共鳴。

第五，創新性。低碳旅游的發展離不開新能源技術的支持。因此，旅游景區應加強市場調研，及時了解游客需求、低碳技術及相關產品的進展，更新旅游項目和設施，增強旅游產品對游客的持續吸引力。

四、旅游景區低碳旅游產品體驗化的開發策略

（一）低碳旅游產品體驗化設計的核心思想

旅游產品是游客獲得體驗的重要載體。PinEiI和Gilmore曾將體驗分為四類：娛樂、教育、逃避現實和審美，而最豐富的體驗包括這四類。這四個方面具有不同的體驗類型和深度。因此，在旅游產品設計中應重點把握兩方面內容：豐富旅游體驗類型和增加旅游體驗深度。

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關鍵詞：低碳景區；管理；工作；決策

一、目前大部分景區存在的問題

（一）景區設施方面存在的問題

在目前大部分的景區中景區整體的環境建設存在不協調的因素，各種的設施在外形、風格和景色等方面不協調使得景區的低碳環保工作難于實現。另外景區的現代化開發導致各種的資源的過度開發、各種的自然景點的利用效率和開發效率低下。沒有帶來最大程度的堅持低碳、經濟、實惠等原則。

（二）低碳技術實現受到的阻礙

不同的地區的旅游景區的經濟基礎是不一樣的，應用低碳技術、低碳材料等存在著差異性。低碳的技術和材料是建設和管理景區的重要內容，但是底層的經濟資金嚴重地影響著景區的低碳化和環保性。目前影響大部分的景區的低碳建設的直接因素是景區的旅游收入。要在景區全面實現新能源、新材料、新技術的轉型和建設是很困難的。旅游收入、成本開支、利潤等因素都是景區管理者需要考慮的問題。

（三）游客給低碳景區的實現帶來的影響

游客素質的高低不等、環保意識低下給景區低碳工作和活動帶來了嚴重的隱患。大量的垃圾、各種的破壞等使得景區的低碳景區建設受到了各種的挑戰。這也給廣大的管理工作者帶來了極大的困難。

二、低碳旅游景區管理工作原則

（一）低碳環保原則

無論是景區的基礎設施的建設還是日常的管理工作中都要將低碳環保根植于每一個工作人員的心中。只有這樣我們才能更好地進行景區的建設，將景區建設成為游客心中的最好的放松的地方，給游客留下深刻的印象。

（二）技術突破原則

低碳很大的一部分取決于景區各項工作和設施中的技術含量，應用最環保的材料進行設施的搭建，用最低碳的方法進行工作和管理。技術的突破時在長期的管理工作中逐漸形成的，是一個長期的過程，需要我們每一個景區的工作人員不斷的努力和拼搏。

（三）經濟實惠原則

經濟實惠是在一定的程度上改變著景區的各種的建設和管理的環保程度，在景區的管理工作中我們只有不斷地將經濟實惠原則貫穿在每一個細節中我們才能更好地將景區建設成為游客心中的滿意的景區，不斷地提高景區的知名度和游客的回頭率。

三、關于低碳景區建設的建議

（一）政府旅游部門的扶持

政府部門對旅游景區的宏觀調控起著相當重要的作用，各種法律法規、條例規定的出臺和頒布直接地影響著旅游景區的管理工作和活動內容。低碳景區的建設和管理工作涉及很多的方面的內容，如土地、森林、交通、文物等。政府部門如何進行科學的、整體的調控和引導關系著低碳景區的未來發展方向和建設管理的內容。景區應該充分的應用政府部門獨特的作用來為自己發揮作用，利用政府部門每年的大量的公益廣告和各種的群眾宣傳工作來倡導人們從自己開始做到碳、環保。配合政府部門各項的制度實現景區的科學發展模式。

（二）科學的管理方法和決策

在各種低碳景區中設施、管理的方法等都應該采用目前最先進的、最科學的。只有這樣我們才能更快的實現景區的低碳指標。景區管理人員更應該時刻的重視低碳指標的實現。在各種的活動中從每一個細節出發來完成低碳指標。低碳景區的實現是一個系統性的工作，從最基礎的設施建設、游客的管理、各種工作的管理中來進行實現。各個項目和環節的低碳、環保指標是整體低碳實現的必要保證。這有從每一個步驟和管理工作中逐漸的實現低碳。

（三）重視低碳思想的宣傳工作

低碳思想的宣傳活動在社會媒體上得到了很大的宣傳，但是實現卻是存在很大的困難。景區管理工作者可以在景區舉辦一系列的低碳旅游的宣傳活動，這樣可以增加人們的低碳、環保思想。在這一系列的環保教育中不斷地提高人們的低碳旅游意識和觀點。在旅游的過程中更加的環保，在實際的行動中不斷的餞行低碳、環保。在欣賞自然景物的通用是還能感受到景區的人文感受。這樣既能達到廣大的旅游管理工作者的效果，也能給廣大的旅游愛好者身心的愉悅。

四、結論

低碳景區是低碳旅游的重要組成部分，在旅游行業的發展中發揮著重要的作用。雖然存在著很多的阻礙和困境。但是采用各種的低碳技術、低碳材料、管理方法等可以大大的促進景區的低碳發展和建設。作為旅游管理者更應該加大各方面的資源調度工作。從不同的方面來加強和實現景區的低碳指標。從游客、政府、工作者幾個方面來進行支持景區的管理建設?？茖W、合理的規劃和優化都能在低碳景區的建設和決策方面做出重要的貢獻。從技術創新、堅持原則、方法革新等方面來實現景區的低碳、環保。讓景區能得到快速的發展，促進旅游業的突飛猛進和可持續發展。參考文獻：

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為貫徹落實市委提出的“強工業、興三產、優環境、促民生”的工作方針，充分發揮我市旅游資源優勢，優化旅游發展環境，加快旅游產業發展，建設旅游經濟強市，進一步發揮旅游業在服務業中的龍頭帶動作用，根據全省旅游發展大會精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、充分認識加快旅游產業發展的重要意義

1、旅游業是一項開放性強、關聯度高、輻射面廣、帶動力大的生態可持續產業和惠民、朝陽產業。加快旅游業發展是當前全球金融危機影響下促進經濟復蘇的重要手段，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、有效擴大內需的重要途徑，也是蘭溪“興三產”的重要內容。各鎮鄉、街道和有關部門要樹立新的發展理念，把握發展機遇，進一步增強加快旅游業發展的責任感和緊迫感，切實把旅游業作為我市第三產業的重點來抓，努力開創我市旅游產業發展的新局面。

二、明確旅游產業發展的總體思路和工作目標

2、總體思路：堅持科學發展觀，推動旅游產業在創業中發展、在創新中提升，按照省委提出的“發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的要求，整合旅游資源，擴大產業規模，完善旅游功能，以“人文蘭溪、山水蘭溪、休閑蘭溪”為主要特色，打響“中國優秀旅游城市”品牌，促進旅游經濟又好又快發展。

3、工作目標：到2012年，實現年接待游客200萬人次，年旅游總收入15億元以上，相當于全市GDP的8%以上，新增國家AAAAA級旅游景區1家、國家AAAA級旅游景區1家、五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店2家，爭創省旅游經濟強市。

三、加強旅游規劃工作，促進旅游資源合理開發

4、科學修編《蘭溪市旅游發展總體規劃》，堅持保護、開發、利用并重，按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，有效整合優勢旅游資源，實現經濟、社會、生態效益相統一。把旅游業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，使旅游業發展與城市發展、旅游設施建設與歷史名人資源開發相協調。發改、建設、規劃、國土、交通、農業、林業、水務、文化等部門在編制專項規劃時必須統籌考慮旅游發展的要求，重視旅游功能配套。加大旅游規劃的實施和管理力度，堅持先規劃、后建設的原則，防止低水平重復建設，提高旅游產業的可持續發展能力。

四、強化旅游政策配套，大力扶持旅游業發展

5、建立旅游產業發展資金。從2009年起，市財政每年安排旅游發展專項資金300萬元，主要用于全市旅游項目包裝、旅游線路整合、旅游產品開發、旅游宣傳促銷、旅游行業管理、旅游規劃修編、旅游景區（點）基礎設施建設、旅游人才培訓及旅游企業發展等方面的獎勵或補助。

6、鼓勵旅游景區提升品位。對新評定為國家AAA、AAAA、AAAAA級旅游景區的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵；對新評定為省級、國家級風景名勝區的，分別給予10萬元、30萬元的獎勵。

7、鼓勵旅游企業上等級。對新評定為四星、五星級旅游飯店的，分別給予30萬元、50萬元的獎勵；對評為“浙江省五十強旅行社”的，給予5萬元的獎勵。

8、鼓勵旅行社做大地接量。年引進市外來蘭住宿游客達2000—4000人·天的，獎勵每人·天2元；年引進4000—8000人·天的，獎勵每人·天4元；8000人以上的，獎勵每人·天6元。

9、加快旅游強鎮、旅游特色村建設。對評為省級旅游強鎮的，給予8萬元獎勵；評為省級旅游特色村的，給予3萬元獎勵。

10、鼓勵開發具有蘭溪特色的旅游商品（紀念品）。對率先開發具有蘭溪特色的旅游商品（紀念品）的，經有關部門認定后視情況給予適當獎勵。對在旅游行政主管部門（旅游協會）主辦的旅游商品評比中獲得國家級金質獎、銀質獎（省級金質獎）、銅質獎（省級銀質獎）的，分別一次性給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元的獎勵。

11、旅游賓館飯店、景區等旅游企業用電、用水、用氣價格與一般工業企業同價。

五、拓寬投融資渠道，加快旅游項目建設

12、構建多元化旅游投入機制。積極推進投資主體多元化，廣泛吸引市內外民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，參與旅游開發。按照旅游資源所有權、管理權與經營權分離的原則，依法對旅游景區（點）經營項目的開發與建設實行公開招標，以加快景區的發展。鼓勵有實力的工業企業投向旅游業，對工業企業投資旅游業的，在稅收、用地等政策上實行一事一議。

13、大力支持旅游項目建設。對新列入市級以上(含市級)旅游重點項目、投資額在3000萬元以上的旅游項目，在用地指標、基礎配套、項目貸款、項目審批等方面予以扶持。對投資額在5000萬元以上的重大旅游項目，在用地、融資等政策方面采取一事一議，特事特辦。

六、加大宣傳促銷力度，積極拓展旅游市場

14、強化旅游整體形象宣傳。充分利用“中國優秀旅游城市”名片，打造蘭溪旅游品牌。精心制作旅游宣傳專題片，通過對全市旅游形象的整體設計、策劃和包裝，搭建高水平的旅游宣傳平臺，實現旅游資源與客源市場的有效對接。

15、創新旅游宣傳促銷手段。每年在旅游發展專項資金中安排一定額度的宣傳促銷經費。加強區域合作，充分利用展會、節慶、網絡等多種手段，加大宣傳促銷力度，探索建立優勢互補、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的宣傳促銷新機制。各旅游企業要強化整體營銷意識，積極參加國內外各種旅游產品展示會、交易會等。

七、加強組織領導，營造良好的旅游發展環境

16、加強旅游業發展的組織領導。建立健全蘭溪市旅游業發展領導小組，及時研究涉及旅游業全局性、方向性的重大事項，協調解決旅游業發展中的重大問題，確保各項旅游重點工作和重大項目建設的順利推進。有關部門及鎮鄉、街道要充分認識發展旅游經濟的重要意義，將旅游工作列入重要議事日程。重點旅游鎮鄉、街道要建立旅游工作領導小組，確定分管領導，落實專職人員。

17、理順旅游管理體制。加大旅游企業改革力度，推動旅游資源的優化配置，鼓勵旅游企業組建旅游集團。大力培育市場主體，積極推進旅游景區（點）和旅游星級飯店向現代企業經營方式轉變。

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生態旅游景區是一系列生態旅游點組合而成的、具有生態美學特征的、具有較為明確的主題和功能的一個旅游地域系統[(楊桂華，2004)。按照現階段人們開展海洋旅游活動的區域，海洋旅游基本可以分為海岸帶旅游(coastaltourism)、海島旅游(island tom'ism)、遠海和深海旅游(oceantourism)(潘海穎，2007)。海洋生態旅游景區可以定義為：以海岸帶、海島、遠海和深海等海洋空間區域為依托，具有鮮明生態特征，注重親近自然、保護自然，具有一定景觀和界域的旅游地域系統。其中包含具有觀賞和保護價值的海洋動植物、海洋地質構造、海域等自然資源，也包括一些相關的人工要素。

開發是一個經濟學的概念，其本質是將資源轉變為產業的社會勞動過程。旅游開發往往強調因地制宜，有著鮮明的地域性。海洋生態旅游景區開發既是海洋生態旅游資源的開發，又是海洋生態旅游市場的開發，資源是推力，市場是拉力；調查、規劃、建設、經營、評估貫穿著開發的始終。

二、生態旅游景區開發研究回顧

國內外最早和最為系統的生態旅游景區是通過自然保護區或國家公園來開發的。生態景區的理論研究晚于實際生態景區的開發。

20世紀90年代以來，國外對海洋生態旅游景區的研究較多。島嶼以及小島國最具代表意義的3s度假勝地受到較大關注，研究方向有物種特有性、生態系統獨特性、地方人文感覺(sense nfplace)、旅游業依賴性、近海珊瑚礁開發、島嶼脆弱性等(David Weaver，2001)。

瑞士學者以西班牙東部巴利阿里群島(BalembicIslands)等4個地中海島嶼的生態開發為研究對象，在生態旅游需求量、旅游者結構、當地居民生存方式，生態措施(當地政府政策保證、ISOl4000論證、生態標簽)等方面做了詳盡分析，提出了海洋旅游生態景區的九項評估指標(Dimitrios Diamantis，2000)。在《海洋生態旅游：議題與實踐》專著中，作者一方面概括了海灘、海面、海岸帶的生態旅游規劃、管理和調控理論；另一方面，用6個案例來考察海洋生態旅游景區的實踐，比如馬來西亞Sipadan小島的潛水旅游、愛爾蘭Shannon Estuary海濱的觀鯨活動等(B．Garrod，B．Wilson and J．Wilson，2003)。

在我國，針對區域海洋旅游開發的研究，大多提到開發中的環境保護和生態原則。2002年，朱龍研究了蓬萊旅游度假區的再開發，提出蓬萊、長島的生態旅游開發；周國忠等在2004年度浙江省哲學社會科學規劃課題中，發表了系列論文，如《海洋旅游產品調整優化研究――以浙江為例》(2006)等。但涉及具體海洋生態旅游景區開發的論著，較為鮮見。

三、海洋生態旅游景區開發范式

海洋生態旅游景區開發中需要貫徹的核心思想是：旅游景區開發原理與區域環境影響評價技術的結合，在旅游景區開發中注重事前預防、超前定位、動態監控、系統管理，其實質是合理開發海洋旅游資源，將其轉化為經濟優勢，同時避免旅游資源開發導致環境惡化。

(一)景區開發條件分析階段

在海洋生態旅游景區的開發中，除了旅游資源分析和市場分析(本文對此兩項分析，不再展開)以外，首先要考慮景區環境質量，其直接影響景區的開發和可持續發展。景區開發項目的環境調查范圍至少應是景區半徑的1.2～1.5倍，通常需要確定景區環境調查的指標體系。

第一，景區生態環境調查。完整的景區生態環境調查包括社會、自然、經濟三個亞系統，其中自然亞系統是環境調查的重點；既包括現狀調查，也包括歷史變遷的調查。主要的調查內容有：海岸帶和海島地理地質、海水、動植物、氣候、土壤及土地資源、區域生態環境問題(自然災害、污染危害)等等，重點是海岸與海洋資源狀況、利用狀況與利用潛力，特殊環境(如：河口、海灣、鹽沼、紅樹林、珊瑚礁、海藻床等)環境特點與問題。

第二，景區生態系統分析與評價。包括景區生態系統分析、資源態勢分析和綜合分析。景區生態系統分析著重景區生態結構分析(即生態系統類型、空間分布、各生態系統的組成及特點)、過程分析(分析生態運行過程，各系統間的相互聯系與相互作用，景區內外生態系統相互關聯和作用)和功能分析(分析景區生態系統的資源生產功能和環境服務功能，分析生態環境功能需求以及評價生態系統對這種需求的滿足程度)。資源態勢分析著重景區的資源種類分析和資源利用合理性分析等，尤其是要分析景區特有的旅游資源和海洋資源優勢；考慮資源的稀有性和特殊用途，保護稀缺資源，做到用養結合、采補平衡。綜合分析的重點是景區生態環境承載力分析，如淡水資源的供應量和利用量，海洋物種的保有量，海水污染承載能力；其次是生態環境與資源的相關性分析：明確景區生態系統特點和可以利用的生態資源，分析景觀資源開發對環境保護的依賴程度和保護要求。

(二)景區生態功能區劃階段

在景區生態調查和分析的基礎上，需要提煉出景區生態特征、確立景區的生態保護原則、明確景區生態保護對象。具體海洋生態旅游景區的生態特征和保護對象各不相同。比如河北昌黎黃金海岸自然保護區，沙質海岸分布有40余列沙丘，最高處達44米，為我國海岸沙丘的最高峰，構成了國內獨有的海洋大漠風光；其主要保護對象為：沙丘、沙堤、瀉湖、林帶和海洋生物等構成的沙質海岸自然景觀及所在海區生態環境和自然資源。浙江南麂列島海洋自然保護區是我國海域重要的貝藻類基因庫，是我國建立的第一個海島海域生態自然保護區；其保護對象是島嶼及海域生態系統、貝藻類。

景區功能區劃分一般以土地合理利用為最終表達形式。海洋是景區開發的主體資源，海水是起決定性作用的生態因子，旅游是其主體產業。常見的海洋旅游景區的功能區有：自然保護區、特殊環境、風景旅游區、公園、特殊保護地、特產地、居住區等。生態功能區有明確的界域和明確的功能目標或指標。景區總是處在不斷發展與變動之中，其功能區劃也必須具有一定的可調整性，以適應不斷發生的變化。

(三)景區市場運作階段

雖然海洋是生物圈中最龐大的生態系統，但現階段，海洋生態旅游景區往往依托于一些海洋保護區和珊瑚礁生境。在堅持景區生態可持續發展的前提下，經濟、社會的可持續也能有效地實現生態環境的總體平衡。遵循旅游開發的原理，進行景區的合理定位、設計和建設，進行品牌建設，有助于實現保護與發展的平衡。廣東省南澳島于2005年成為中國首個國家4A級海島生態旅游景區。該島海上生態游、漁區風情游、風車陣瀏覽、國際候鳥天堂島嶼觀鳥游、搜獵海洋奇觀、觀看南粵第一道曙光等20多項海上生態游樂項目備受游客青睞，形成獨特的南國海島生態旅游品牌。

2005年，浙江省普陀山風景區以優秀的生態資源、優越的人居環境被聯合國國際交流與合作委員會(CCC／UN)授予了“全球優秀生態旅游景區”光榮稱號，結合宗教旅游資源優勢，推進“世界佛教圣地、國際旅游勝地”的建設。

(四)景區動態生態環境影響評價階段

景區環境影響評價的基本內容包括景區水環境影響評價、景區空氣環境影響評價、景區土壤環境影響評價、景區動植物影響評價、景區景觀環境影響評價(石強等，2007)。而海洋生態旅游景區所依托的海洋生態系統，是一個可以稱謂而又很難準確描述的術語。根據海洋生態系統的環境特點，除潮間帶外，一般可以分為淺海帶或叫沿岸帶和外海帶兩類生態系統(毛永文，2003)。在現階段，海洋生態旅游景區多位于淺海帶生態系統，即自海岸線起到水深200米以內的全部大陸架，其灣、紅樹林、沼澤地帶等區域較為重要；一些海洋生物的觀賞，比如觀鯨，需要考慮到遠洋海區的生態狀況。

第一，景區水體影響評價。其指導依據主要有海水水質標準GB309q、《中國人民共和國海洋環境保護法》，以及海洋監測規范HY003.1-HY／T003.10等。

第二，景區物種影響評價。主要關注海洋動物習性改變、生境變化、物種遷移和繁殖能力變化等方面，主要指標有物種數量、多度、性比、年齡比。

第三，景區景觀影響評價。斑塊、廊道和基質是其主要對象，景區開發項目與風景資源背景之間景觀相融性可以用來進行景觀影響評價。主要有形態、線形、色彩和質感等。

四、結論

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重點做好近年已開展廉政文化建設級旅游景區復查和新評級旅游景區廉政文化建設工作，為了深化旅游景區廉政文化建設。根據省旅游局《關于印發<省旅游行業年廉政文化建設實施方案>通知》旅發[]17號）精神和市紀委、市委宣傳部《創建特色廉政文化體系工作規劃》要求，結合旅游實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

更加注重治本，一）指導思想。按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的總要求。更加注重預防，更加注重制度建設，以廉政文化進景區為抓手，充分利用我市文化旅游資源的優勢，將旅游廉政文化建設與景區生態文明建設、公民素質教育、當地社會發展相結合，創建特色旅游廉政文化體系，推動旅游廉政文化建設，營造濃厚的廉政文化氛圍。

督促景區深化、提升廉政內容，二）工作目標。1.推進景區廉政文化長效機制建設。對年以來已開展廉政文化建設的中國死海旅游度假區、中國故里旅游區的廉政文化建設工作進行復查。豐富展現形式及載體，建立起廉政文化建設長效機制。2.新評級旅游景區的中華侏羅紀探秘旅游區開展廉政文化建設工作。認真挖掘景區文化、資源中的廉政文化內涵，選擇適合景區實際的形式及載體，對景區導游詞、講解詞進行修編，自然融入廉政文化內容，對導游員、講解員進行廉政文化培訓，宣傳講解廉政文化。

二、基本原則、重點內容及展現形式

寓教育于有益的文化活動之中，做到以德感人、以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力。要避免在景區直接出現“廉政”相關詞語，使廉政文化與旅游文化有機融合，與景區生態環境和原生文化氛圍統一協調，避免說教、生搬硬套和牽強附會，更不能相互抵觸、矛盾。一）基本原則：堅持潛移默化的基本原則。以滿足人民群眾的文化需要、豐富人民群眾的精神生活、提高人民群眾的道德修養為出發點和落腳點,遵循文化建設的一般規律。

要充分與促進旅游文明教育與文明旅游的發展相結合；要與景區生態文明建設相結合；要與提高旅游者、管理者、經營者的現代文明素質、民主法制意識相結合；要與景區構建和諧旅游、和諧景區相結合；要與促進旅游景區自身發展與建設工作相結合。深度挖掘提煉景區的景觀特征、民族文化、宗教文化、鄉土文化和傳說故事中廉政文化內容；并將景區歷史、社會公德、職業道德、家庭美德、法制教育等傳統教育和時代精神結合起來，二）重點內容：景區的廉政文化建設要具有針對性。追求“春風化雨、潤物細無聲”效果。

力求形式和載體多樣化。要充分發揮游客中心、標示牌、導游詞、宣傳光碟、觸摸屏、門票以及豐富多彩的文娛活動等在文化傳播方面的功能和作用，三）展現形式：要不斷豐富和創新旅游景區展示廉政文化的形式和途徑。增加融入廉政文化的元素和內容，使其成為宣傳廉政文化的有效載體。

三、工作計劃和實施步驟

制定本地區、本景區廉政文化建設工作方案，一）4月：各區縣旅游局、各景區成立領導小組和辦事機構。按照全市統一部署和要求，做好廉政文化建設工作安排部署。

各景區認真挖掘本景區廉政文化內涵，二）4月—5月：1.市、縣紀委和旅游局指導下。提出景區廉政文化建設重點內容、展現形式及載體。2.將景區實施方案（重點反映景區挖掘的廉政文化內容、展現的形式和載體）報市旅游局匯總審核后送省旅游局廉政文化建設辦公室審定。

督促景區深化、提升廉政內容，三）6月：1.市旅游局會同市紀委對年已開展廉政文化建設的中國死海旅游度假區、中國故里旅游區的廉政文化建設工作進行檢查。豐富展現形式及載體，建立起廉政文化建設的長效機制，檢查情況專題報告省旅游局廉政文化建設辦公室。2.省游局廉政文化建設辦公室聘請旅游文化專家審定各景區廉政文化建設重點內容、展現形式及載體，并反饋審定意見。3.各景區根據省旅游文化專家提出的建議意見，完善本景區廉政文化建設方案、內容。

對本景區導游詞、講解詞進行修編，四）6月—7月：1.各景區按照實施方案開展廉政文化建設工作。對導游員、講解員進行培訓。各區縣紀委、旅游局聘請廉政文化專家，對景區廉政文化建設進行指導，明確建設項目、內容、時間進程、責任人，落實建設資金，開展廉政文化建設。2.市紀委、市旅游局組織業務人員和旅游廉政文化專家對景區開展廉政文化建設進行督促、指導。

對各景區開展廉政文化建設工作進行驗收，五）89月：1.邀請省旅游局領導及省旅游廉政文化專家對我市開展廉政文化建設的景區進行指導。2.市紀委、市旅游局組織驗收小組。各景區針對驗收小組提出的建議意見進行整改、完善。

六）月：迎接省旅游局廉政文化建設工作驗收小組的檢查驗收。

四、組織領導和工作要求

精心組織一）強化領導。

市旅游局黨組書記、局長付華勤任組長；紀檢組長賀強任副組長；辦公室、規劃建設科、質量管理科負責人為成員，成立市旅游廉政文化建設領導小組和工作機構。辦公室設在局辦公室，具體負責廉政文化建設的日常工作。

要高度重視此項工作。要根據本地和景區實際，各區縣旅游局和開展廉政文化建設的景區。精心策劃，創新工作，突出特色；要杜絕形式主義，不搞花架子，切實做到思想認識到位、組織領導到位、規劃目標到位、管理責任到位，確保取得實實在效果。

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認真貫徹十七大精神，以科學發展觀重要思想為指導，按照我縣確定“3+1”主導產業的目標要求，把加快發展旅游業作為促進消費、擴大開放、繁榮經濟、增加就業的重要戰略措施，圍繞“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產業、拉動第三產業快速發展為重點，努力打造河北省旅游經濟強縣。

（二）奮斗目標

2012年全縣旅游業基礎設施建設投入不低于1億元，新引進縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現社會效益2億元。

（三）工作措施

2012年旅游工作以總體規劃為契機，狠抓旅游規劃管理；以招商引資為契機，狠抓旅游項目建設；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區規范化管理。

1、以路羅鎮游客集散中心規劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發總體規劃和各景區規劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關領導搞好《邢臺縣旅游業發展總體規劃》評審論證工作。二是配合路羅鎮搞好游客集散中心規劃。三是下大力氣搞好各景區規劃。各景區按照先規劃后建設的原則，盡快籌資搞好規劃報縣政府批準后實施。對已經聘請專家拿出總體規劃的景區限期按程序報批，對沒有制定規劃的景區，限期聘請專家進行規劃，限期完成。四是加大執行規劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區督查，堅決查處、杜絕無序開發、盲目建設。五是加強對待開發的文物古跡旅游資源保護力度。重點配合有關部門對英談古鎮進行開發保護，充分挖掘其歷史文化內涵，提升歷史文化品位。

2、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎上，繼續抓好邢臺大峽谷景區基礎設施、配套服務設施建設，提高景區檔次和接待能力。同時招商引資加快景區賓館、飯店和家庭旅館建設速度。另一方面，依據全縣旅游發展總體規劃，加大招商引資工作力度，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式擴大融資渠道，吸引國內外、省內外資金參與景區旅游資源的開發、基礎設施和生態環保項目和配套項目建設。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金山、大峽谷、九龍峽、云夢山招商引資工作，提升景區檔次和品位。

3、以路羅鎮游客集散中心為突破口，加快發展旅游相關產業，拉長產業鏈條，解決旅游產業鏈條斷檔問題。一是加強旅游商品生產基地和旅游購物中心建設，積極挖掘和鼓勵開發具有地方特色、有紀念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在路羅鎮政府所在地和紫金山、天河山、大峽谷、九龍峽、云夢山、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設一批適應市場需求、環境優美的大型旅游度假區、避暑山莊、冬季營地等基礎設施，以滿足人們日益增長的度假旅游需求。三是以建設社會主義新農村為契機，在重點旅游景區所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規劃、統一標準、規范管理的要求，盡快拿出規劃，鼓勵建設一批經濟、衛生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區衛生廁所、垃圾、污水處理設施和標牌等的建設。

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第一條為加強對旅游資源和生態環境的保護，促進我縣旅游業的健康協調可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會，根據《旅游資源保護暫行辦法》、《湖南省旅游條例》等規定，結合我縣實際，特制定本暫行規定。

第二條旅游資源屬國家所有，由縣人民政府依法管理本行政區域內的旅游資源。

第三條在本縣行政區域內的旅游規劃、旅游資源保護與開發、旅游景區（點）經營和旅游監督管理，適用本暫行規定。旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業合理利用，并可產生經濟效益、社會效益和生態效益的各種事物和因素，包括已開發的各類自然遺產、文化遺產、地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、溫泉、河流等各類旅游資源，也包括未開發的具有旅游開發利用價值的各種物質和非物質資源。

旅游項目是指圍繞旅游資源開發為旅游活動提供的配套設施，包括食宿、購物、文化、娛樂、休閑、健身、交通，以及其他必要的旅游景區（點）服務設施。

旅游景區（點）是指縣級以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的空間或地域。

第四條縣人民政府應當加強對旅游資源保護和開發工作的領導，將旅游資源的規劃、開發、建設和發展，納入國民經濟和社會發展規劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎設施和配套設施，建立健全目標考核獎勵機制和旅游市場綜合治理機制。

第五條縣旅游行政主管部門依法對全縣行政區域內旅游資源的保護和開發實行統籌規劃，對旅游資源的保護和開發實施監督和管理，負責本行政區域內旅游業的組織協調、行業指導和監督管理工作。

各鄉鎮人民政府作為旅游資源保護與開發的牽頭單位，組織有關職能部門開展對本行政區域內的旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游景區（點）經營等有關工作。旅游資源較為豐富，具有較大旅游前景的鄉鎮所在地人民政府應設立專門的旅游管理機構，配備專門的旅游管理工作人員。發改、國土資源、水利、環保、規劃、建設、林業、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務、衛生、交通、物價、教育和其他有關職能部門作為旅游資源保護與開發的責任單位，應按照各自職責，做好旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游景區（點）經營等有關工作。

第六條旅游資源的保護和開發必須遵循“政府主導、統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護、永續利用”的原則，以《縣旅游發展總體規劃》為前提，以市場為導向，突出我縣特色，達到生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。

第二章資源保護

第七條旅游資源保護堅持嚴格保護、開發服從保護的原則，實現協調監管、合理利用、科學發展的目標。

第八條利用自然旅游資源開發旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境；利用歷史人文旅游資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。

第九條縣旅游行政主管部門應組織有關部門、專家對現有的旅游資源和潛在的旅游資源進行調查、分類、定級、公告及相關保護工作。

第十條旅游資源普查是旅游資源保護的基礎，旅游行政主管部門應做好全縣的旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游產業發展規劃的基礎數據庫。

第十一條任何社會團體和個人都有權利和義務依法從事旅游資源保護工作，不得破壞旅游資源，禁止在旅游資源所在地規定范圍內開山、采石、開礦、挖沙、取土、開荒、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。對于發現的旅游資源破壞事件，任何社會團體和個人都有義務向旅游行政主管部門舉報，由旅游行政主管部門會同相應旅游資源的職能管理部門進行處理。對于已經造成生態破壞的，必須限期整治恢復。

第十二條縣旅游行政主管部門應加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。旅行社、旅游景區（點）的導游人員應擔負起教育游客在旅游活動中保護旅游資源的職責。

第十三條旅游資源的保護按照屬地管理的原則，根據縣政府出臺的管理辦法，各鄉鎮要牽頭做好本行政區域內的旅游資源的保護工作，如區域內發生旅游資源破壞事件，將依法追究該行政區域保護單位的責任。

第十四條全縣各相關職能部門要積極與各鄉鎮密切合作，承擔推進全縣旅游資源保護、監督執法等工作，如旅游資源受到破壞，將依法依規追究相應職能部門的責任。

第三章資源開發

第十五條縣旅游行政主管部門應會同有關部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，制定旅游資源開發和利用的總體規劃。

第十六條依法保護投資者的合法權益。鼓勵內資、外資和各種經濟成分依法投資開發旅游資源，建設旅游配套設施。

第十七條規范旅游招商，縣旅游行政主管部門受政府委托，代表縣政府招商引資，合作洽談。所有旅游招商項目須由縣政府簽訂合同后方可生效。

第十八條開發旅游資源和建設旅游設施，應當依法進行環境影響評價。禁止任何單位和個人開發建設破壞旅游資源和生態環境、有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十九條新建、改建、擴建旅游建設項目，應當符合旅游規劃和其他相關規劃。旅游景區（點）內和景區周邊地區所有建設項目的立項，有關行政管理部門必須征求旅游行政主管部門的意見。有關行政主管部門要對新建、改建、擴建的旅游建設項目進行評審，充分論證旅游開發建設項目和旅游活動的規模，不得超過旅游資源地的環境容量，其性質、布局、規模、體量、高度、造型、質感、色調等應與周圍景觀和環境相協調。

建設單位在取得有關行政主管部門的開發建設許可后，要按建設項目基建程序依法向有關部門辦理建設用地及建設工程立項審批手續，提交縣政府審批通過后，方可動工。對不具備開發資質、不符合縣旅游資源開發利用總體規劃的，由縣人民政府收回項目開發權，給景區造成破壞的，限期恢復。

第二十條未取得旅游項目開發建設權限，私自開發旅游資源的，由資源所在地人民政府立即停止其行為，并上報旅游行政主管部門和相關職能部門，追究其相關責任。對景區造成破壞的，限期恢復。不服從管理的，申請法院強制執行。

第二十一條縣旅游行政主管部門應會同發改、國土資源、水利、環保、規劃、建設、林業、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務、衛生、交通、物價、教育等部門對旅游資源開發建設項目進行監督檢查，保證建設項目按規劃實施。

第二十二條任何單位和個人不得侵占或非法買賣旅游區旅游資源。建設單位不得非法轉讓旅游資源開發建設的經營權。

第二十三條對利用文物古跡等人文資源作為旅游資源開發時，應堅持搶救第一、保護為主、合理利用、加強管理的原則，不得改變其特有的歷史風貌。對破壞和破壞性的建設行為，由文物主管部門按文物保護相關法律法規進行處理。其他旅游資源涉及文物管理的，按照文物部門的有關法律法規執行。

第二十四條景區（點）開放經營必須符合下列條件：1.具備與接待容量相適應的基礎設施、服務設施和防護設施；2.建立旅游安全責任制和資源、環境保護責任制，配備與經營范圍相適應的安全、衛生管理人員和景區工作人員；3.制作游覽線路圖，設置符合規范的公共信息圖形符號，編制導游詞，配備導游員或講解員；4.由縣旅游行政主管部門牽頭組織有關部門綜合驗收合格；5.取得工商部門頒發的營業執照；6.取得物價部門頒發的服務價格登記證?？h物價局是旅游景區（點）門票等價格的行政主管部門，依法對游覽參觀景區（點）門票及服務價格實施價格成本監審，實行政府定價和政府指導價，各景區（點）必須申請辦理服務價格登記證，實行門票及服務價格公示制度，自覺接受物價部門的價格監督檢查。

第二十五條高度重視旅游安全生產工作。提高安全生產責任意識，落實安全生產責任，強化安全生產綜合治理措施，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產監管格局，促進我縣旅游安全生產形勢穩定發展。嚴格執行安全生產“一崗雙責”責任制，全面落實各級領導干部和旅游經營單位負責人安全生產“一崗雙責”責任制，嚴格安全生產責任追究制度，進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制體系。

第二十六條加強旅游景區（點）及建設項目的經營管理?？h旅游行政主管部門牽頭會同有關部門對已營業的旅游景區（點）、旅游開發項目實施綜合驗收，符合要求的可繼續營業；否則，限期整改，通過整改驗收符合要求后方可營業。鄉村旅游經營實體（如農家樂）一、二星級的評定工作，由縣旅游行政主管部門組織進行，并實施掛牌經營。旅游行政主管部門要實行動態管理，每滿兩年對星級鄉村旅游經營實體進行檢查和復核?？h旅游行政主管部門負責受理申請旅游家庭旅館并進行初審，負責所轄區域內旅游家庭旅館的日常管理。

第二十七條組織開發以溫泉旅游度假區為龍頭，歷史文化名城為中心，九龍江國家森林公園為重點、古祠堂線路為網絡的集生態、文化為主的旅游線路；重點組織推介以湘粵贛邊際“紅三角”為主的區域聯動旅游線路；逐步拓展湘粵贛閩長途旅游線路。開通旅游客運、旅游團隊購物、旅游管理咨詢、旅游網絡運營的企業應當報旅游行政主管部門備案；組織全縣整體形象宣傳，各旅游景區（點）的各種節會和宣傳活動必須經縣旅游行政主管部門審批同意后方可舉辦。

第四章法律責任

第二十八條違反本規定第八條、第十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條，由政府有關主管部門依據法律、法規、規章予以處理。

第二十九條有下列行為之一者，依照法律法規進行處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）在旅游景區（點）內從事經營、開發、建設、污染環境的，由環保部門責令其停止污染行為，并根據情節依法予以處罰。

（二）對各類各項旅游資源劃定保護范圍，實行掛牌管理。在保護范圍內，擅自改變規劃及其用地的性質，興建與景區規劃、建設項目、自然景觀、周圍環境不相協調的違章建筑的，由建設、規劃、國土、林業部門等部門依據各自職責責令其退出所占土地，限期恢復原貌。不服從管理的，申請法院強制執行，并根據情節依法予以處罰，追究相關負責人責任。對已建的，由縣旅游行政主管部門提請縣政府或其授權相關部門責令限期治理或限期拆遷。

（三）在旅游區內開山采石、挖沙取土、填蓋水面、砍伐樹木、破壞景物、捕殺魚類及其它野生動物的，以及進行可能改變旅游區地形地貌的其他活動的，由國土資源、水利、環保、安監、林業等部門責令其停止破壞活動，賠償經濟損失，并根據情節依法予以處罰。對于已經造成生態破壞的，必須積極整治，限期恢復。

（四）改變或損毀景區內文物古跡等人文資源特有歷史風貌的，由文物主管部門根據情節依法予以處罰。

（五）未經批準在旅游資源所在地采集物種標本、捕殺野生動物的，由林業主管部門根據有關規定進行處罰。

第三十條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執行公務，違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執行公務構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或者向人民法院提出行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關依法向人民法院申請強制執行。

第三十二條對生產安全事故的防范、發生有失職、瀆職行為或者負有領導責任的，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）等有關規定嚴肅追究責任。旅游經營單位負責人對生產安全事故的防范、發生負有責任的，按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律、法規嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條旅游行政主管部門工作人員、、或不履行法定職責，致使旅游者和旅游經營者的合法權益受到嚴重損害的，由相關部門依法依規給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。