法治建設工作的意見和建議范文

導語：如何才能寫好一篇法治建設工作的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、積極引導，深刻領會醫療改革和建設中的重要作用

積極引導，深刻領會醫療改革和建設中的重要作用。要有具體的實施方案，還要有一定的物質基礎，因此，我們主動地定期或不定期向領導匯報和請示女工工作，反映女職工的思想動態及在工作和生活中存在的問題并提出解決問題的措施和方法，取得了領導的重視和支持。加強女職工組織自身建設，為了發揮全體女職工在醫療改革和建設中的重要作用，我們女工干部自覺地樹立了科學的發展觀和正確的政績觀，以改革的精神，扎實的作風，凡事起帶頭作用，處處以身作則，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身整體素質，使女工組織真正成為政治上堅定、組織上健全、作風上深入的有文化、充滿活力的新型群眾團體，使女工干部真正成為女職工的帶頭人，從而帶領女職工與時俱進，開拓創新。

二、密切聯系我院實際，著力夯實“誠信、奉獻、求實、創新”的理念基礎

加強科學管理，拓寬服務領域，醫療服務持續改進。一是護理質量方面：在抓好平常工作的同時，為進一步拉近了護患關系，護理部推出了“醫患聯絡卡”，婦產科實行對出院的產婦進行產后電話訪視，為產婦提供了從入院到出院持續全程的健康及技能指導，延伸了親情服務，每月不定期進行護理服務滿意度調查，不斷提高護理服務，以連續、均衡、層級、責任為原則，調整護士排班模式，以婦產科、內兒科、骨外科為試點，順利推行APN新的連續性排班模式，保證護理工作的安全、持續和落實，每月公布科室護理質量不合格名單，不斷持續護理質量改進，使護理質量得到提高，平均每月只少收到一封感謝信。二是提高女職工的整體素質，提高女職工的職業道德水平，醫務人員的職業道德關系著千萬個患者的生命安危，也直接關系到醫院的經濟效益和社會效益。近年來，我們著重在女職工中采用“換位思考”法，開展“假如我是病人”的專題研討會，通過學習研討，提高了女職工的思想認識，增強了女職工全心全意為病患者服務的自覺性和責任感，從而自覺抵制吃、拿、卡、要，，以醫謀私的不正之風，滿腔熱忱地為病患者服務，得到了社會各界的肯定。

三、注重培養婦女的道德修養，不斷提升履職能力

我們按照省委八屆三次全會和省婦聯十屆二次執委會的部署，自覺地在全面提升全院婦女工作，進一步明確了工作定位，理清工作思路，力求創新工作方法。我們積極響應縣直機關婦委會提出的廣大婦女“立足本職，崗位建功”的號召，在全院范圍內圍繞“建功立業”主題活動，廣泛開展崗位爭先、技能競賽、創一流業績以及創建“巾幗文明崗”活動。還開展了以“女性與和諧社會”為主題的大討論，引導大家爭做構建社會主義和諧社會的新女性。例如：2006―2010年我院婦產科連5年獲得廣東省“巾幗文明示范崗”榮譽稱號，2009―2010年連2年被肇慶市婦聯授予骨外科婦女小組“巾幗文明示范崗”稱號。提高女職工業務技術水平，醫院要在競爭中立足及發展，必須實施科技興醫，幾年來，我們通過院內學術講座、技術培訓、鼓勵科研、引進人才傳幫帶、送上級醫院進修學習等形式，幫助和引導廣大女工不斷掌握新知識，新技術。使女職工在醫院改革中，巾幗不讓須眉。

四、加強廣大婦女職工思想道德和醫德醫風教育

加強醫德醫風建設和開展醫德醫風集中教育活動，定期組織全院婦女職工學習醫德醫風及政治理論。加強對新職工崗前培訓，舉行宣誓儀式，強化“三基三嚴”訓練，組織她們學習法律法規，引導女職工增強法律意識，維護自身權益。加強職業道德教育，不斷改善服務態度，構建和諧醫患關系，幫助女職工培養起健康、良好的心態，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強面對生活的勇氣和信心，全心全意為人民健康服務，積極開展主題實踐活動，醫院將文明單位創建工作和醫療保健工作緊密結合起來，著力解決存在的突出問題，抓實衛生干部隊伍作風建設，力求在“結合”上下工夫，廣泛開展了“創文明行業，建和諧廣寧”，黨員帶頭為患者節約醫藥費用，保護群眾健康安全，學、守紀律、做表率等多種形式的主題實踐活動。

五、加強婦女人才隊伍建設，推進科教興院

積極鼓勵廣大婦女職工開展科技工作，我院女職工在近幾年來女職工參與申報各類各級科研項目有56項，其中：《米非司酮伍米索前列醇在中期引產中兩種使用方法的比較》、《乳癖舒膠囊治療乳腺增生232例療效觀察》等12篇醫學論文在國家級雜志《當代醫學》、《中醫臨床研究》發表；《三種方法治療原發性痛經療效比較》、《手術室預防感染的護理措施及其效果觀察》等15篇醫學論文在省級《中國現代醫學雜志》發表；《曼月樂治療功能失調性子宮出血的臨床觀察》等6項獲市科技局立項；《聯合鎮痛與無痛人流鎮痛效果的比較》、《產后服用免煎生化湯顆粒的效果觀察》等23篇在市級《醫學信息》、《西江杏林》發表；特別是婦產科在梁雪梅主任的帶領下，大膽嘗試，采用中西醫結合治療不孕不育癥，取得了良好療效。開展了全子宮切除手術、盆腔淋巴清掃術和卵巢惡性腫瘤減滅術等多種手術，創面小、費用低、愈合快、外表不留疤痕，深受患者歡迎。

六、認真組織學習《婦女權益保障法》，提高婦女自身的維權能力

針對我院婦女權益保障工作的現狀和難點問題，組織召開座談會認真學習討論《婦女權益保障法》和《廣東省實施〈婦女權益保障法〉辦法》，使全院婦女職工通過學習進一步提高了維護自身權利的認識。我們建立健全了女性衛生健康檢查、發放保健津貼、落實孕期勞保福利等有關制度。能夠做到關心女干部女職工的工作和生活，及時反映她們的訴求，盡力幫助有困難女干部女職工解決實際問題，體現了婦女組織的溫暖，增強了婦女組織的凝聚力，較好的發揮了黨聯系廣大婦女的橋梁和紐帶作用。促進女職工家庭文明穩定，家庭是每個職工工作和學習的后勤部，其文明穩定直接關系到家庭的團結與安寧，關系到社會的安定和發展。因此，我們向女職工發放了《家庭》、《婦女報》等刊物，并以科室為單位集中學習，個別談心等形式，教育女工自尊、自愛、自強、自立、互敬、互愛、互諒、互勉，使女職工認識到“四自、四互”是保障家庭溫馨幸福和維持家庭穩定的重要條件，從而促進了女職工的家庭文明穩定，使女職工以愉快的心情，飽滿的精神投入工作中，促進了單位的兩個文明建設。積極維護女工的合法權益維護女職工的合法權益，可以最大限度地激發女職工的工作熱情和積極性。在醫院領導班子的支持下，我們認真貫徹落實《婦女權益保障法》，男女同工同酬，在工作、晉升、進修學習、升職、參政議政、福利待遇的方面堅持男女平等，并認真執行《婦女勞動保護法》、《婦女權益保障法》，制定婦女勞動保護條例，把婦女“四期”保護工作落實到實處，女職工也積極投身于醫院的改革和建設中。

七、全面活躍女職工文體活動

積極開展文體活動．促進女工身心健康為活躍女工文化生活，增進女工身心健康。我們女工在醫院工會的領導下，積極配合醫院工委、辦公室等部門組織開展形式多樣、主題健康、內容豐富的職工文體活動。一是積極組隊參加上級部門組織的文體活動。例如：2010年3月7日我院女職工彭瑞琴、林志霞兩位同志參加縣婦聯舉辦女子乒乓球比賽中榮獲單打、雙打第一名。2011年3月8日我院女職工彭瑞琴、江春媚等6位同志加縣總工會舉辦踩氣球、夾乒乓球、飛鏢三項活動中取得總分第三名。2010年7月我院女職工湯道平參加肇慶市在高要舉辦“中國電信天翼杯”比賽中分別獲得“桑巴舞”第一名，“倫巴舞”“恰恰舞”第四名。2011年元宵節我院舞蹈小組參加縣委縣府舉辦集體“健康舞”比賽中獲得第二名。二是開展科技下鄉、送醫送藥義診等活動，展示了白衣天使積極進取的團隊精神及女職工巾幗不讓須眉的職業風范精神風貌，得到群眾的好評。用先進文化占領女職工的思想陣地，豐富多彩的文體活動既可活躍文娛氣氛，又可促進女工的身心健康，同時增強凝聚力，促進團結，促進了醫院的兩個文明建設。

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運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在于督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督，規范執法行為，保障當事人及訴訟參與人的合法權益，促進司法公正，內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。

2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。

依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。

推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何

提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。

殘疾人是社會的特殊群體，關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》，經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度，積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政的重要內容，作為密切聯系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容，繼續抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內解決。

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一、加強組織領導，依法治理組織機構建立健全

二、依法治理工作制度完善，工作人員、場地、經費落實到位

為確保依法治理工作的順利實施，確保依法行政、依法執政，我局不斷完善依法治理工作制度，先后建立了《重大決策聽證制度》、《重大事項決策制度》、《攀枝花市民政局重大行政決策合法性審查制度》、《重大決策后評價制度》等一系列制度。堅持制定與群眾利益密切聯系的政策、對重要事務、資金分配、專項資金監管等重大事項實行科學論證、風險評估、合法審查，執行集體決策。同時，堅持決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，選取涉及面廣、百姓關注度高的決策開展了執行效果評估，評估報告作為決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或予以調整完善的重要依據。通過完善依法決策和民主決策機制，有效提高了民政部門決策的科學性和可行性，確保行政決策合法、有效，確保依法治理。

依法治理工作人員由辦公室副主任李澤明擔任，具體負責貫徹執行依法治市工作領導小組的有關決定、指示和意見，依法治理工作的督查督辦等法制工作。依法治理的經費納入了本單位財政預算，確保依法治理經費?？顚Ｓ?。

三、制定法治建設長遠規劃和年度計劃，分解落實工作任務和工作責任

四、將依法治理工作作為領導干部考核內容，建立法治檔案

行政機關能否依法行政，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關系到執政黨的執政權威。我局為加強對依法治理工作的考核，在依法執政、依法行政等方面，分別建立了科學的法治建設指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則，將考核情況作為領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容，建立法治檔案，強化了領導干部依法治理的意識，并促使領導干部依法行政、依法執政，不斷提高依法執政、依法行政的能力和水平。

五、全面推行工作責任制和責任追究制，強化問責

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。實行這項制度，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。我局每年將目標任務詳細分解下達給各個業務處室，參照市級目標考核和督查督辦工作制度，制定了局內部工作考核機制，將工作任務完成情況與公務員考核評優直接掛鉤。此外，為落實機關效能建設要求，我局于2009年出臺了首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等工作制度，由局監察室負責考核監督。為落實行政執法責任制的評議考核工作，強化行政執法監督機制，提高依法行政的水平和效能，我局制定了《攀枝花市民政局行政執法責任制評議考核辦法》和《攀枝花市民政局行政執法責任追究制度》，明確了行政執法人員的評議考核辦法和執法人員責任追究的原則、方式、方法，并予以嚴格執行，確保了執法人員依法行政。

六、加強行政執法監督力度

我局在每年的年度法治工作意見中都對各縣區民政局的行政執法工作提出了要求。按照我局《行政執法責任制評議考核辦法》，開展對本級機關行政執法行為的監督檢查，強化對下級行政機關的監督。今年以來，各縣區民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯合執法，但未作出行政處罰決定，也未進行過單獨的行政執法。

依法接受并認真落實人大、政府、政協和監察、法制等部門的監督，辦理人大代表、政協委員議案、提案及建議的滿意率達100%.

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2011年以來，我們市人大常委會在市委的領導和市人大常委會的指導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一目標，科學謀劃工作思路，認真履行各項職權，為推動縣域經濟社會科學發展做出了積極貢獻。

一、以提高服務科學發展能力為主線，切實加強自身建設

今年以來，我們以學習實踐科學發展觀活動為契機，注重加強常委會自身建設，有效提高了依法履職服務科學發展的能力。一是堅持正確的政治方向。我們始終把思想政治建設擺在首位，在政治上、思想上、行動上自覺與黨委保持高度一致，牢固樹立全市“一盤棋”的思想，從人大的工作定位和特點出發，堅定不移地貫徹黨委的統一部署。在緊緊圍繞我市工作大局開展好人大工作的同時，本著在參與中監督、在監督中支持的原則，積極參與市委分工的包鎮街、包項目、包企業、包學校、包重點人才等工作，并以卓有成效的工作贏得了市委的肯定和群眾的好評。二是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。我們把學習實踐科學發展觀作為加強自身建設的總抓手，圍繞全市經濟社會發展大局，聯系人大工作實際，加強理論學習，突出實踐特色，注重把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、履行職責的能力。三是加強機關服務能力建設。按照依法、嚴謹、有序、高效的要求，倡樹求真務實的工作作風，著力提升機關服務效能。堅持以制度建設推動工作開展，以制度創新推動工作創新，制定了《市人大常委會組成人員守則》，修訂了《市人大常委會辦事機構和工作機構職責》，促進了人大工作的制度化、規范化。

二、以推動科學發展為核心，注重對重大事項和民生問題的監督

今年以來，我們以科學發展觀統領人大各項工作，突出監督重點，注重監督實效，有效地推動了經濟社會又好又快發展。

一是加強了對經濟社會發展重大事項的監督。為提高經濟運行質量和效益，常委會加強了對計劃和預算執行情況的監督，聽取審議了年度財政決算報告和審計工作報告，認真分析了財政和經濟運行情況，圍繞調整優化產業結構、加強財源建設、加大審計監督力度等提出了審議意見。為保證市委重大決策的貫徹實施，我市十六屆人大二次會議將代表提出的《關于扶持和引導企業做大做強的議案》、《關于進一步提高農村社區服務水平的議案》列入大會議程。6月份，常委會專門聽取審議了市政府關于這兩個議案辦理情況的報告，并作出了相應的決議，為市委決策部署的落實提供了民意支持。為幫助企業應對金融危機，4月份，我們組織調查組對全市工業經濟運行情況進行了調查，客觀全面地分析了經濟發展形勢，針對存在的突出問題，提出了用足用活上級政策、下決心扶持優勢行業和優勢企業發展、著力提高企業勞動者素質等建議。在此基礎上，主任會議將這個調查報告提交常委會第十次會議進行了審議，并發出了審議意見書。市政府高度重視，認真組織實施，全市工業經濟實現了逆勢增長。1-5月份，實現地方財政收入5.84億元，比去年同期增長13.8%；規模以上企業完成工業總產值270.2億元、利稅23億元，分別比去年同期增長16.27%、14.7%。

二是加強了對民生民利問題的監督。居民小區物業管理涉及千家萬戶的切身利益。3月份，我們組成調查組，通過聽取匯報、實地察看、召開座談會等方式，對居民小區物業管理情況進行了調查。針對物業服務行為不規范、管理工作體制不完善等問題，提出了整改建議，推動了居民小區物業管理工作的規范化。城區集中供熱是城區居民普遍關注的熱點問題。5月份，我們對城區集中供熱情況進行了專題調研，提出了廣泛宣傳發動、科學組織施工、確保工程質量等建議，引起了市政府的高度重視，目前我市城區集中供熱工程正在積極運作中。另外，常委會還把做好工作作為解決民生問題的重要途徑。今年1-5月份共受理案件173件，做到了件件有落實，事事有回音，維護了人民群眾的合法權益。

三、以為科學發展鼓帆助力為目標，積極做好代表工作

我市的人大代表來自全市的各行各業，是貫徹落實科學發展觀的一支重要力量。我們以助推科學發展為目標，建立了代表聯系指導、開展活動、激勵考核、服務保障四項機制，促進了代表工作的開展。一是加強服務指導，拓寬聯系渠道。堅持實行領導分工聯系鎮街人大制度，定期聽取基層人大的意見，通報常委會工作重點，指導面上工作的開展。綜合運用印發代表活動內容建議、邀請代表列席常委會會議、組織代表參加調查視察和檢查活動、印發文件資料等形式，為代表知情知政、履行職責創造了條件。為進一步密切與人民群眾的聯系，擴大公民有序的政治參與，常委會每次會議都邀請3名公民旁聽。二是深化主題活動，激勵履行職責。為貫徹落實市委“深化企業年，興辦大工業”的決策部署，我們組織全市各級人大代表開展了“服務企業，爭做貢獻”活動，引導全市各級人大代表為經濟建設和社會發展獻計出力，帶頭做民主建設的推動者、經濟發展的示范者、公平正義的促進者、安定團結的維護者、和諧構建的踐行者，在推動經濟社會科學發展進程中，展現代表風采，樹立代表形象。

三是督辦代表建議，凝聚發展合力。今年，常委會通過采取明確辦理要求、逐件跟蹤調查、走訪代表征詢意見等措施，加大了對代表建議的督辦力度。在常委會第十一次會議上，我們聽取審議了市政府關于市十六屆人大二次會議以來代表所提建議辦理工作情況的匯報，提出了下步辦理工作建議意見，確保了代表提出的建議意見得到較好落實。為集中代表智慧，去年，常委會根據代表反映比較集中的水源地保護、供電設施安裝及收費等問題開展了5項專題調查活動。今年，常委會又對供電設施安裝及收費整改情況和膠河污染防治整改情況進行了“回頭看”，跟蹤問效，取得了較好的社會效果。

四、以優化科學發展環境為重點，強化對法律實施情況的監督

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20__年全縣普法依法治理工作指導總體要求是：以實踐科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，切實加強全民法制宣傳教育，全面推進法治創建，全力推動法治__建設，扎實搞好“五五”普法依法治理檢查驗收和“六五”普法依法治理工作規劃的研究制定工作，大力促進全縣普法依法治理工作深入發展，為維護我縣和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

一、圍繞中心，服務經濟社會發展，深入開展法制宣傳教育

（一）立足于服務經濟社會發展，深入開展法制宣傳教育。

1、圍繞加強服務經濟社會發展，大力開展法制宣傳教育。充分發揮普法依法治理工作職能作用，大力開展“與法同行，服務發展”為主題的法制宣傳教育活動。以服務項目建設、服務產業結構調整等工作為重點，深入推進社會矛盾化解、經濟社會管理、公正廉潔執法等經濟社會發展的重點目標任務，廣泛開展法制宣傳教育。主題宣傳活動將作為今年普法依法治理工作服務經濟社會發展的主線，各鄉鎮、縣直各單位要根據主題宣傳活動要求，結合實際制定好實施方案，做到有組織、有計劃、有措施、有活動，有檢查、有效果。

2、圍繞加強社會和諧穩定，大力開展法制宣傳教育。要廣泛開展維護社會和諧穩定，社會矛盾化解法律法規的學習宣傳，開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，繼續大力加強社會治安、、民族宗教、反和“兩型社會”建設以及金融危機下企業發展等有關社會和諧穩定、經濟平穩發展方面法律法規的學習宣傳，努力促進和諧社會建設。

3、圍繞加強經濟社會管理，大力開展法制宣傳教育。要加強社會管理法律法規的學習宣傳，突出“保增長、保民生、保穩定”的工作目標，不斷更新法制宣傳教育的工作思路、手段、方法，積極加強勞動就業、社會保障、人口計劃生育、婚姻家庭、資源環境、安全生產和食品安全等有關經濟社會發展及其管理法律法規的宣傳教育，加強對殘疾人、農民工、老年人、婦女兒童等特定對象合法權益保護的法律法規的學習宣傳，努力提高執政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。

4、圍繞加強公正廉潔執法，大力開展法制宣傳教育。要加強公正廉潔執法法律法規的學習宣傳，深化社會主義法治理念教育，加大有關廉政法律知識的宣傳力度，努力提高司法、行政執法機關及其工作人員公正司法、依法行政的能力和水平。

5、圍繞深化“法律六進”活動，大力加強普法重點對象的法制宣傳教育。在“法律六進”活動中，要將推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法法律法規學習宣傳，貫穿到領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作中，推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。積極開展好“六個一百”的創建活動，并做好“六個一百”表彰的推薦評選工作，確保我縣“法律六進”的典型經驗，在全省創建“六個一百”工作中榜上有名，從而推動全縣“法律六進”工作更加廣泛深入的開展。

（二）立足于結合社會管理職能和社會各類活動，開展法制宣傳教育。

6、要結合各類法律法規頒布實施及其他紀念日開展法制宣傳教育。充分利用“3?8婦女維權周”“3?15國際消費者權益保護日”、“6?5世界環境保護日”、“6?25 土地日、“6?26國際禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全國法制宣傳日等紀念活動，廣泛開展主題宣傳活動。今年是“12?4”全國法制宣傳日十周年，為了做好十周年紀念活動，縣依法治縣辦公室將積極籌劃，組織全縣開展了一系列形式多樣、內容豐富的宣傳活動，努力形成“12?4”全國法制宣傳日良好的品牌效應。

7、要結合司法機關、行政執法部門開展的專項執法檢查和“法治政府建設年”活動，開展法制宣傳教育。充分利用執法檢查、法治政府建設年、法治__、法治單位等創建活動，深入宣傳司法、行政執法方面的法律法規，不斷提高執法和依法行政的透明度，不斷提高執法人員執法水平，不斷提高廣大公民依法依規辦事的意識，

8、要結合各類管理社會的專項治理活動開展法制宣傳教育。充分利用各鄉鎮、縣直各單位針對社會熱點、難點和社 會矛盾突出問題，開展的社會專項治理活動，大力開展法律法規的學習宣傳，化解各類社會矛盾糾紛，為經濟社會又好又快發展釀造良好的和諧環境。

9、要結合社會管理與服務職能開展法制宣傳教育。黨群部門要結合本部門的實際，針對管理社會的不同群體和對象的學法用法需求，采取各種形式開展法制宣傳教育，不斷提高依法管理的水平。

（三）立足于普法教育的針對性和實效性，不斷創新法制宣傳方式方法。

10、不斷鞏固“多位一體”的立體普法成果。廣泛利用現代媒體開展法制宣傳，與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦?？?、專欄、專版等，開展深入持久的法制宣傳教育?？h普法辦將充分利用《依法治理》簡報、__司法行政網《__普法》和《__通訊》“案例說法”這兩個專欄平臺，及時反映全縣的普法動態，推廣各鄉鎮、縣直各單位普法依法治理工作經驗，組織各種專題法制宣傳活動。

11、健全完善農民法制學校、居民法制學校、青少年法制教育基地等法制宣傳陣地。充分挖掘群眾身邊的法制素材，創作小品、短劇、詩歌、戲曲等法治文藝作品進行法制宣傳，以案說法，寓教于樂，不斷增強廣大干部群眾學法用法的效果。開辟手機普法短信、網絡電視、電子顯示屏等新的宣傳渠道和形式宣傳法律知識，弘揚法治精神，不斷擴大法制宣傳的履蓋面和影響力。

12、積極籌備參加全國“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動。對全縣“五五”普法依法治理工作及其總結驗收情況進行集中宣傳報道，充分展示我縣普法二十五年、依法治理十五年，特別是“五五”普法依法治理工作的經驗成果。

二、以“法治__”創建為重點，全面推進依法治理。

13、要加強貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治湖北建設綱要實施意見》。大力宣傳法治湖北建設的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務、重點內容和方法步驟，并使之深入人心，努力營造推進法治湖北建設的輿論氛圍。

14、要大力推進和全面啟動法治__建設。一是制定下發《法治__建設實施意見》，召開依法治縣工作領導小組會議貫徹落實《法治__建設實施意見》；二是督導各鄉鎮、縣直各單位結合實際，研究制定好貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治宜昌建設實施意見》的方案，提出開展法治鄉鎮（單位）建設的意見和措施，整體推進法治__建設。三是要切實開展法治鄉鎮（單位）建設試點工作。通過舉辦試點，找準切入點，創建載體，積極開展法治__建設活動，逐步推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化進程。四是把“法治__、法治鄉鎮、法治單位”創建活動納入全縣經濟社會發展綜合評價體系，制定創建活動的實施意見、工作標準和相關配套措施。

15、要建立健全法治建設工作機制，為法治__建設提供有力保障。認真貫徹執行縣依法治縣工作領導小組制定的《__縣普法依法治縣成員單位工作職責》、通過檢查督辦和交流通報情況等方式，積極促進相關工作制度的落實。

16、要建立健全考評體系和激勵機制。明確法治__建設考評內容、考評標準、考評(來源：文秘站 ）方式方法、激勵獎懲措施，逐步建立起科學合理的法治__建設工作考評體系。推行法治__建設目標責任制，各鄉鎮也要將法治鄉鎮建設納入本地目標責任制共性目標的考核范疇。

三、以“五五”普法規劃為重點，圓滿完成“五五”普法總結驗收工作。

17、今年是“五五”普法依法治理工作的總結驗收之年，各鄉鎮、縣直各單位要高度重視，精心組織，萬無一失，確保各級檢查、抽查一次性驗收合格；為我縣普法依法治理工作增光添彩，為爭創全國法制宣傳教育先進縣奠定良好的基礎。

18、要扎實組織實施“五五”普法依法治理總結驗收工作?？h將根據省、市普法依法治理驗收標準出臺《__縣“五五”普法檢查驗收方案和檢查驗收標準》。各鄉鎮、縣直各部門要對照全縣檢查驗收標準，開展查漏補缺和回頭看的自查工作，強化整改措施的落實。全縣將在5月底前完成對各鄉鎮、縣直各單位的檢查驗收工作。6月份迎接市依法治市辦公室對我縣的檢查驗收工作。接著迎接省對我縣的檢查驗收。全省檢查驗收結束后，各鄉鎮、縣直各單位要做好國家、省、市、縣先進集體和個人的推薦申報工作，做好“五五”普法依法治理總結表彰各項準備工作。

19、認真籌劃制定“六五”普法依法治理五年工作規劃。在全面總結25年普法依法治理工作經驗的基礎上，采用座談會、研討會等形式廣泛聽取和征求各相關部門和社會群眾的意見建議，認真謀劃好全縣“六五”普法依法治理工作規劃，使我縣“六五”普法依法治理工作在廣度、深度和力度上有新突破，在法治__建設引領下實現新發展。

四、緊緊圍繞今年普法依法治理重點工作，確保各項任務圓滿完成

20、高度重視，認真組織。今年普法依法治理工作大事多、要事多，時間緊、任務重，各鄉鎮、縣直各單位要積極爭取領導的重視和支持，抓緊制定各項目標任務的工作方案和措施，有組織、有領導，有計劃、有步驟組織安排好各項工作。

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[關鍵詞] 法治政府 指標體系 建立

20__年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”的目標。青島市于20__年提出“爭取經過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標（青政發〔20__〕20號文件）。20__年國務院頒布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進一步明確了法治政府建設的目標任務。為貫徹落實《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進依法行政，法治政府建設取得了顯著進展。但是，與既定目標要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實現程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學合理的法治政府指標體系，能夠使法治政府建設看得見、摸得著，方向和目標更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進而能夠對法治政府建設產生積極和長遠的影響。

一、關于建立法治政府指標體系的必要性

（一）建立法治政府指標體系是踐行科學發展觀的重要體現

發展是科學發展觀的第一要義。與經濟發展和社會進步相適應的制度文明，也是發展的重要內容和目標。[1]貫徹實施《綱要》以來，我市以制度建設為重點，努力實現法治建設的科學發展，先后制定地方性法規20余件、政府規章40余件，在一定時>，！人大代表和政協委員列席市政府常務會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規范化程度；全面推行行政執法責任制，建立健全了行政執法主體制度、行政執法程序制度、行政執法評議考核制度、行政執法監督制度、行政復議聽證制度等，提高了行政執法質量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設進程中持續發揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標體系，正是為這些制度持續發揮作用提供一個長效保障機制，從而進一步推動政府職能轉變，加快法治政府建設，增進制度文明，更好地踐行科學發展觀。

（二）建立法治政府指標體系是貫徹實施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務作為一項綜合性、系統性的工作，已進入倒計時，形勢緊迫、任務繁重，若沒有更強有力的措施推動各項工作，既定目標就難以如期實現。從內容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、理順行政執法體制和規范行政執法行為、建立防范和化解社會矛盾的機制、強化對行政行為的監督、提高公務員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構成了法治政府的構建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關系到法治政府能否實現。因此，有必要對這些制度深入總結并加以完善。從落實要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據地方經濟社會發展實際，制定具體落實辦法和配套措施，做到五年有規劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實施意見（青政發〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點就是還缺少一個可測評的指標體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實施效果及法治政府建設的總體進展情況。法治政府指標體系正是通過對法治政府的精神實質進行深入剖析和科學概括，把法治政府的內在要求分解、細化和量化，轉化為可以測評的指標，組成一個體系和系統，綜合測算各地區和各部門依法行政的水平，并尋找推進依法行政進程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標任務的實現。

（三）建立法治政府指標體系是法治政府自身發展的實際需要

當前，青島市法治政府建設的進展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認識層面上，有些領導干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規定，配套措施跟不上，實際執行中出現偏差；三是規制強度上，法治政府建設的各項目標和任務還沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執行的、有硬性約束的指標體系以糾正法治政府建設進程中一些干部在思想認識上的失范、工作推進中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權、和諧等價值目標，要求依法行政，承認廉潔、誠信、有限、責任等，并致力于實現一種良性的社會秩序。[2]

這就決定了各個地區建設法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統一規范的法治政府指標體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標體系，很值得學習借鑒。青島市作為經濟發達的沿海開放城市，也有責任盡快啟動這項工作。 二、關于青島市法治政府指標體系的基本構成

法治政府指標體系作為全面衡量法治政府建設情況的一把標尺，基本構成上應包括客觀指標和主觀指標。

客觀指標旨在解決青島市建設的法治政府是什么樣的問題，其數據大多可以通過統計報表或現有資料獲得，能夠體現法治政府應當具備的內在標準，是指標體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機制、制度建設、行政執法、防范化解社會矛盾、行政監督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機制、規范性文件監督管理、行政執法、行政監督、社會自治等6個大方面的內容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實施意見中，還結合本市實際情況對若干方面的內容進行了補充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設法治政府基本要求和主要任務的深刻反映，是法治政府蘊含的內在標準，可以設計為客觀指標。

在客觀指標的具體設計上，應體現四個方面的特點：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設工作的各個方面；二要有操作性，應該做什么、不應該做什么均應明確具體；三要有剛性，指標任務的約束力強；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設的推進，包容新的內容。據此，可以考慮將我市法治政府指標體系中的客觀指標分為三個層次，一級指標體現《綱要》、《決定》及我市的有關實施意見中規定的幾個大的方面的內容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機構、職責和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務法治化；政府信息公開法治化；行政救濟法治化；行政監督法治化；行政責任法治化；提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標體現大的方面內容下的基本制度和措施。三級指標對應明確已經推行或應當建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進依法行政的努力程度、實際舉措和具體成效。

主觀指標旨在解決我市法治政府建設的社會評價是什么樣的問題，其數據需要通過合理設計調查問卷、進行抽樣調查并經過統計處理后才能獲得，體現社會對行政機關依法行政水平和能力的總體評價，是指標體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進經濟社會的協調和諧發展，維護、實現和發展最廣大人民群眾的權益。依法行政水平的提高，法治政府的實現，最終必須得到人民群眾的認可和承認。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內在體驗表現出來，其基本內容除了以上述客觀指標為基礎外，還應當反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應當是有限政府、服務政府、陽光政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標的各項內容以不同分數和權重，交由社會評價賦分，再結合專家對各項分值及其關聯數據的比較、分析和權衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設在社會公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學的法治政府指標體系是一個長期的、漸進的過程，需要在長期的實踐中不斷調整、修改，使之趨于合理和完善。指標體系基本確定后，可以先在相關的區、市及部門進行試點，以實踐來檢驗指標體系是否科學合理，從而最終形成權威性的指標體系。

三、關于如何建立并實施青島市的法治政府指標體系

法治政府建設涉及面廣，關聯因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標體系又好又快地建立并實施，我認為應把握好以下幾點。

（一） 堅持政府主導

法治政府指標體系建立與實施涉及政府工作的方方面面，工作性質和難度決定了只能走自上而下的政府推進型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發演進型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領導體系。設立法治政府指標體系建設領導小組或由已建立的全市依法行政工作領導小組承擔，由市長任組長，相關部門負責同志為成員，負責指標體系建立工作的組織領導和重大事務的研究解決。領導小組辦公室設在市政府法制工作部門，負責指標體系建立的日常督導協調工作。二是積極爭取國務院和省政府法制辦的工作指導和智力支持，簽訂相關合作協議，推動指標體系的建立。三是法治政府指標體系建立后，市政府印發相關配套文件，明確全面實施指標體系、加快建設法治政府的主要任務、工作要求和責任單位。

（二） 注重調查研究

建立法治政府指標體系難度大、問題多，必須進行深入調查研究，詳細分析和論證其可行性，提出構建法治政府指標體系的基本思路。在調查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點，也要充分借鑒經濟和社會指標研究已積累的經驗與成果。在[，！]調查研究的基礎上，由專家學者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標體系的基本框架和基本內容，并按內在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標組成初步的指標框架體系，同時明確每個指標的分數和權重。

（三） 倡導公眾參與

法治政府指標體

系作為一種法治政府建設水平的官方評價標準，本質上在于對政府依法行政工作的評價和監督，其設計必須科學、合理且符合政府工作實際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標準評價自己”的窠臼，指標體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認同。因此，指標體系的設計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設的宣傳力度，為科學建立指標體系營造濃厚的社會氛圍，引導社會各界廣泛關注和參與；還開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強指標體系的公正性、權威性和說服力。 （四） 落實督查考評

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張斌院長：黨的十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現代化的目標和要求。當前，城市特別是特大型城市的人口綜合管理服務工作是社會治理中的重要內容。對此，我們必須深入貫徹落實全會精神，在人口綜合管理服務工作中注意以下幾個核心內容：第一，處理好人口調控中管理與服務的關系。上海作為特大型城市，近年來來滬人員的規模持續增長以及人口結構的不均衡，引發了一系列社會的問題，對城市運行造成了巨大的壓力。然而，城市問題的關鍵不是人口過多，更多的原因在于城市的治理能力和服務能力不足。管理是自上而下的管控，治理則強調各方參與和系統完善。將管理納入治理和服務當中，踐行“城市讓生活更美好”的理念，通過提升治理和服務水平做好來滬人員的管理，是今后上海人口調控的發展方向，也更加有利于經濟社會的進步發展。第二，處理好人口調控中總量與結構的關系。在城鎮化持續推進的大背景下，近年來來滬人員總體數量快速增長，嚴格控制人口規模，在當前具有非常現實的必要性和緊迫性。但是，我們也要注意到，上海等特大型城市的成長過程中，緩解人口流入與城市資源的緊張關系，單純依靠總量控制手段難以順利實現目標。相比較而言，來滬人員結構的調整更具有長遠性和根本性。我們應當在人口調控過程中堅持開放包容的城市精神，努力調控人口結構，擴大城市發展所亟需的人口資源特別是高素質人才的進入渠道。第三，處理好人口調控中行政與法治的關系。法治提供了城市管理和運行的秩序，法治推動市場秩序和社會秩序的形成，法治能夠實現社會不同群體的權利和利益協調。有效解決人口和城市發展的內在沖突，本質上需要法治建設。通過強化法治推進人口管理和服務工作，才能有效提高城市的運行水平和運行質量。人口調控需要依靠政府的行政性手段加以推進，政府需要時刻堅持法治思維和法治方法，堅持符合人口流動規律的政府管理和公共服務，對人口流動和結構調整進行合理引導。

記者：浦東新區是上海改革開放的前沿，同時也面臨著人口快速增長所帶來的城市管理挑戰，請問浦東法院在服務浦東新區人口調控工作中有何探索實踐？

張斌院長：加強人口綜合管理，是當前上海城市發展面臨的全局性重大課題，也是浦東新區的重點工作之一?！俺侵写濉钡闹卫硪矐斍冶仨毻ㄟ^有效的人口管理措施來控制流入的人口規模，從而解決“城中村”的治理困境。人民法院應充分發揮自身職能，為推進人口綜合管理工作提供良好的司法服務。我院對該項工作高度重視，圍繞新區總體要求，立足司法職能，創新工作機制，努力實現人口發展與城市整體發展的協調平衡，為浦東“二次創業”和城市法治建設營造良好的社會環境。具體來說，一是妥善處理行政爭議，支持政府依法調控。充分發揮行政審判支持和監督行政機關依法行政的職能，精心審理因推進人口調控而引發的行政訴訟案件，尊重行政機關為查處“六小行業”無證無照經營、整治群租、整治“三違”等工作依法作出的選擇和判斷，在堅持合法性審查的基礎上積極支持相關政策、措施。依法受理涉人口調控的罰款決定、要求繳納費用決定等非訴行政執行案件，符合條件的及時作出準予強制執行裁定并予以執行。二是依法審理刑民案件，發揮司法規范功能。精心審理涉人口調控類刑事案件，有效懲治妨害公務、尋釁滋事、侮辱誹謗等阻礙、影響執法工作正常進行的刑事犯罪，貫徹寬嚴相濟刑事政策，注重相關案件對社會的警示和對違法犯罪行為的震懾作用。審理好涉人口調控工作的相鄰糾紛、土地流轉糾紛等民事案件，推進“三違”整治工作;審理好房地產租賃糾紛等民事案件，支持“群租”整治工作;審理好勞動爭議、企業破產案件，配合人口就業管理及產業結構調整，依法保護各方當事人合法權益，注重發揮司法裁判的規范、引導作用。三是加強預防聯動處理，有效化解矛盾糾紛。針對受理的涉人口調控的案件實施專項報告制度，對其中存在矛盾激化風險的案件，充分做好預案，貫徹全程化解和爭議實質性解決原則，注重兼顧群眾個體利益需求和區域轉型發展的公共利益，維護社會和諧。堅持多方聯動的工作方式，建立并完善“三級四層”糾紛化解網絡，對于可能導致或影響來滬人員服務管理工作有效推進的糾紛，協同各方力量推進矛盾化解工作。四是拓展法制宣傳渠道，營造良好輿論氛圍。對于社會關注度高、案情典型、法制宣傳意義較大的涉人口調控案件，通過案例引入，以點帶面、以案說法，提高法制宣傳的效果。同時，還加強與社區、街鎮協作，推進專項宣傳服務活動，2012年以來，共舉辦“春天的蒲公英”等宣講活動200余場，開展“法官在身邊”宣傳服務工作，覆蓋社區人口50余萬人，設立“外來務工人員維權崗”，服務外來人員1500余人次。加強對來滬人員服務管理工作的重點區域、重點人群的宣傳，普及相關法律知識，進一步提高人口調控工作法制宣傳的效果。

記者：據了解，浦東36個街鎮中24個是農業鎮，因種種原因而或多或少地在各處滋生著非法占地、違法搭建、違法種植的“三違”現象。浦東惠南鎮率先打響了該鎮“三違”整治集中拔點行動的第一槍。在服務“三違”整治工作方面，浦東區法院有何舉措？

張斌院長：“三違”問題越來越成為制約區域經濟健康發展、完善城市規劃、加強人口調控中亟需監管并予以破解的難題。我院積極落實區委關于“三違”整治的工作要求，不斷加強對服務新區“三違”整治相關工作舉措的探索和實踐。我們專門成立了一個服務新區“三違”整治工作領導小組，具體負責涉“三違”整治的審判、執行及司法服務延伸工作的組織、部署。另外，我們還專門出臺了一份服務意見。在深入調研、論證的基礎上，我院制定了《浦東新區人民法院關于服務新區“三違”整治工作的若干意見》。意見圍繞工作機制健全、案件審理、審判延伸等方面，對我院服務新區“三違”整治工作進行了全面的規范，明確了具體的工作要求。

在具體的審判工作中，對于涉“三違”行政案件，尊重行政機關為整治“三違”而依法作出的選擇和判斷，在堅持合法性審查的基礎上積極支持行政機關采取的相關行為、措施。2012年以來，共審結涉“三違”行政案件36件。對于涉“三違”刑事案件，貫徹寬嚴相濟刑事政策，確保定罪處罰的公平公正，注重相關案件對社會的警示和對違法犯罪行為的震懾作用。2012年以來，共審結非法占用農用地罪案件4件，涉及被告人6人，涉及非法占用的農用土地約83.25畝。對于涉“三違”民事案件，依法保護各方當事人合法權益，注重發揮司法裁判的規范、引導作用。在涉“三違”案件執行工作中，加大執行力度，優化執行方法，提升執行效果。

我們在司法服務“三違”整治工作中，特別強調與其他職能部門的溝通交流，增強整治合力。通過座談、走訪、信息反饋等方式，及時通報涉“三違”整治案件審判情況，并就“三違”整治工作中的執法主體、執法程序、法律適用等問題，及時與“三違辦”、法制辦、城管執法局、規土局等部門進行交流溝通，主動提供司法意見和法律咨詢，促進依法行政與公正司法的良性互動。注重風險預警工作。就案件審理中發現的行政執法中存在的問題，加強研判，發送相關司法建議，及時向有關機關提出改進意見。對于涉“三違”整治的典型案例，及時整理，深入分析和總結執法經驗和不足，及時向相關部門反饋，充分發揮典型案例規范行政執法、促進依法行政的作用。堅持多方聯動的工作方式，對于可能存在矛盾激化、導致或影響“三違”整治工作有效推進的糾紛，加強與案件所在社區、相關職能部門的聯動，提前做好維穩預案，協同各方力量推進矛盾的化解工作。

記者：黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了具體部署，在貫徹落實四中全會精神、推進依法治國的大背景下，浦東區法院對于進一步加強人口調控的司法服務工作有什么樣的思考和探索？

張斌院長：黨的十八屆四中全會進一步強調了司法在整個依法治國進程中的重要功能，強調了司法公正對社會公正的引領和保障作用。在貫徹落實四中全會精神，切實推進法治中國建設的背景下，我們要進一步加強人口調控的司法服務工作，就要真正做到以下幾個方面：第一，進一步強化全面服務支持理念。加強人口調控，推進來滬人員服務管理，是浦東新區加快轉型發展、推進二次創業的必由之路，是探索社會治理創新，促進人口與經濟社會協調平衡發展的重要舉措。這項工作牽涉面廣，情況復雜，涉及法律與政策、市場自由與政府管理等多重關系，對司法服務的需求也呈現多樣化、綜合化的特征。對此，我們必須根據人口服務管理的總體目標，全面把握人口調控工作對法院工作的新要求和新任務，進一步增強服務大局的主動性，科學謀劃、積極推進，堅持更新司法理念、創新審判模式、發揮審判職能，為人口調控工作提供更加全面、有力的司法服務。第二，進一步推進法治政府建設。堅持依法治國、建設法治政府，其實質就是決策與實施時牢記職權法定，堅持規則意識和程序意識，在法律的授權范圍內和法律所確定的規則下開展工作。法院在服務人口調控工作中，一方面要嚴格依法公正審判相關案件，另一方面，要健全與相關部門的溝通聯絡機制，及時通報涉人口調控和來滬人員服務管理案件審判情況，并就相關工作中的執法主體、執法程序、法律適用等問題，及時與政府部門進行溝通交流，主動提供司法意見和法律咨詢，促進依法行政與公正司法的良性互動。第三，進一步推動“兩個效果”統一。在新媒體環境下，涉人口調控案件的處理，可能影響民眾乃至全社會對我們社會環境和開放包容的認知，影響社會的和諧穩定，這就要求法院在涉人口調控案件審理中，必須兼顧法律效果與社會效果，兼顧積極支持與風險控制，不缺位，同時也不錯位、不越位，在依法裁判的基礎上，積極創新解紛方式，通過案件的公正高效處理，引導社會朝著正常、有序的方向發展，更好地實現人口調控司法服務的良好效果。第四，進一步落實改革創新舉措。隨著人口調控工作深度和廣度的不斷拓展，人口綜合服務管理相關案件的審判工作必然面臨訴訟數量增加、新型疑難案件出現、法律滯后甚至空白、規范適用沖突等一系列問題。對此，我們必須結合人口調控工作的具體實踐，圍繞相關案件中的疑難、復雜法律問題，加強調查研究，結合司法改革進程，在充分體現法律原則和法律精神的基礎上，優化司法職權配置，加強審判組織建設，創新案件審判方法，著力形成可復制、可推廣的人口調控工作司法服務模式，切實增強相關工作的司法支撐力度。

篇8

積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。

高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。

努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。

二、增強代表工作活力，主動完善服務，發揮代表職能作用取得新突破

強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《××市××區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關代表列席會議，增強辦理結果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。

全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。

積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予××區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。

注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經?；?。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。

三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。

依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。

四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。

著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經?；?，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。

篇9

依法行政“第一課”：旁聽行政訴訟案件

2011年12月16日上午，黃浦區法院公開審理一起“工傷認定”行政訴訟案件。與以往不同的是，這一次黃浦區區長周偉和50多位來自區委辦局、街道負責人坐在了旁聽席上。一個區的行政官員如此大規模集體旁聽“民告官”案件，這在滬上還是第一例。對此，區長周偉表示，黃浦、盧灣兩區“撤二建一”以后，新黃浦更要成為依法行政的模范區，這次旁聽就是為依法行政上的“第一課”。

對旁聽席上的不少政府官員而言，這還是他們第一次“零距離”接觸行政訴訟案件庭審，現場的氣氛讓他們感受到了庭審的莊嚴，同時也上了一堂生動的法治教育課。區法制辦有關負責人事后感言，今天行政領導們來做“旁聽生”，就是要看看行政訴訟案件到底怎么審理，想想自己是否做到了依法行政，是否能夠適應和勝任應審應訴。

據了解，黃浦區政府安排這次旁聽的目的有四個：一是讓區政府組成人員直接感受法律的尊嚴和法庭的莊嚴；二是借法庭的庭審開展一次深刻的普法教育；三是進一步增強政府工作人員和各部門行政首長的法治意識、依法行政意識；四是進一步推動黃浦區的政府行政首長出庭應訴工作。

突破難點就是“亮點”：部門負責人出庭應訴

行政首長、行政領導出庭應訴、旁聽庭審體現了行政機關對于司法的一種尊重，對整個社會依法行政意識和水平的提高更是有著積極的推進作用。為了進一步推進此項工作，黃浦區在今年2月制訂并印發了《黃浦區行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》。該《辦法》規定，對本年度第一起第一審行政訴訟案件、對本單位行政執法活動可能產生重大影響的案件、法院認為確有需要行政機關負責人出庭應訴的案件等三類行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴。

該《辦法》的出臺對全區各行政機關提出了“硬要求”，并從制度上遏制了“告官不見官”的現象，同時，這也對政府部門負責人的依法行政意識和能力提出了更高的要求。區法制辦負責人坦言，這項工作是個難點，但是難點做好了就是亮點。為了更好地落實此項制度，區法制辦還專門派人到涉案行政部門，就如何積極應訴等內容進行面對面輔導，打消他們的思想顧慮，使行政機關負責人在應訴時努力做到態度不卑不亢、答辯有理有據，展現行政機關積極應訴、平等應訴的良好形象。

《辦法》正式施行之后，黃浦區房管局、規土局、綠化市容局等部門的負責人已分別對3起案件進行了應訴，并取得了較好的社會反響。對原告而言，行政領導親自出庭，在心理上會覺得自己受到了重視，矛盾糾紛調解起來也更為順利；對應訴的負責人而言，與原告平等對話，可以讓他們更切實、全面地了解自己所在的部門到底存在什么樣的問題；對政府而言，將行政部門負責人“逼”上法庭，是對法律和人民的尊重，也是建立法治政府的具體體現；對社會而言，這一做法直接加強了民眾對政府的監督，也從側面進行了法治宣傳，有利于民主法治建設的不斷推進。

完善行政決策機制：將法律意識轉化為“切實行動”

新的黃浦區成立不久，區政府就出臺了名為《黃浦區人民政府關于進一步推進依法行政的實施意見》的7號文件，及早為推進全區依法行政工作提供依據。此次，區政府將健全行政決策機制作為實施意見中的一項重點內容，明確規定區政府及其各部門、街道辦事處在作出和實施直接涉及群眾具體利益的重大行政決策時，都要將聽取意見、合法性審查、集體決定、決策評估作為必經程序，如出現問題還應進行責任追究。

其中，建立重大行政決策合法性審查制度是亮點之一。根據《意見》規定，區政府及其部門在作出重大行政決策前，應當由法制機構進行合法性審查，并出具法律意見書。法制機構對符合法律、法規、規章規定的決策內容，提出支持性意見；對不符合的內容，根據需要提出調整建議；對法律、法規、規章未作規定，但符合法律原則、國家政策精神、改革發展方向的決策內容，根據需要提出相應的完善建議。此外，區司法局還在區政府法制辦的配合下組建了法律顧問咨詢團，對區政府作出的涉及重大、疑難、專業和影響全局工作的重大行政決策提出咨詢意見。通過將制度和咨詢相結合的方式，確保區政府所做的每一項重大決策都合法、合規、合理。

行政決策機制中的另一個亮點是建立重大行政決策評估制度。制度明確要將“先評估”與“后評估”相結合，以此來科學判斷重大行政決策的正確性。先評估重點是對社會穩定、環境、經濟等方面的風險進行評估，在綜合了部門論證、公眾參與、專業機構測評之后，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發的風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結果作為重要決策依據。后評估則主要是在決策實施一段時間后，通過抽樣檢查、跟蹤調研等方式進行評估。目前，黃浦區已先行試點，對區政府和街道辦事處年度實事項目的立項、實施、管理等環節進行事后評估，對涉及政府民生工程和政府性投資的社會效益實行評估，以監督政府性資金的規范、安全、有效使用。

成立行政復議委員會：提高行政的“公信力”

篇10

區六屆人大常委會領導班子于20__年1月7日選舉產生以來，在區委的領導下，與區各大班子通力合作，協調共事，認真履行職責，主動開展工作，為全區經濟社會發展做出了積極努力。

四年來，區人大常委會共召開例會23次，制定規范性文件8個，聽取和審議“一府兩院”工作報告42項，開展執法檢查10次，組織人大代表視察6次，任免國家機關工作人員122人次，補選市級人大代表2名，做出決議決定15項，發出審議意見書2件，辦理代表建議、批評和意見264件，處理人民群眾來信來訪396件。

一、牢牢把握人大工作方向，認真履行監督職能，主動服務經濟建設

確立圍繞中心，服務大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區委的整體部署和全區發展大局開展工作，與區委保持一致，與區政府、政協同心合力，同赴發展，共建和諧__。從工作重心上，確定了“三個強化三個提高”，即強化發展意識，提高為經濟建設服務的能力；強化服務意識，提高為人民群眾解決實際問題能力；強化創新意識，提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經濟建設的關系，正確行使監督權、任免權、重大事項決定權，堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經濟社會發展的融合上，找準做好人大工作與服務經濟工作的最佳結合點，不斷提高服務發展能力和服務經濟工作的水平，全力為經濟社會又好又快發展服務。

圍繞發展搞監督，搞好監督促發展。人大常委會以對“一府兩院”的監督為中心，以經濟建設中牽動全局的問題、民主法制建設中的薄弱環節、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點，把重大決策的落實、法律法規的貫徹實施、干部的履職情況，通過人大常委會監督的具體事項結合起來；把法律監督、工作監督、干部監督結合起來；把監督和支持促進工作、協調服務結合起來，在工作方式方法和工作機制上進行積極研究和探索，推進人大工作上臺階上水平。

加強工作監督。按照區委重點發展工業、大力發展設施農牧業的整體部署，對我區工業園區建設進行專題調研，針對工業園區在上級政策、土地資源拓展空間、優越地緣等方面的優勢，提出了建議意見；組織專門力量對我區重點工業企業以及在建工業項目進行了摸底調查和招商引資入駐__區的工業企業發展情況的專題調查；聽取和審議了區人民政府關于全區工業經濟發展情況、工業項目建設情況、設施農業進展情況等專題工作報告；對全區經濟社會發展決策實施情況進行了專題調研，向區委提出的調研報告；按照區領導集團領抓工業項目并負責專項推進的總體部署，常委會班子成員都積極開展工作，深入到金鑫礦業、金碧藥業、國維礦業、蒙森、安凱等企業，溝通情況，協調各方面關系，幫助研究解決存在的困難和問題，促進企業加快發展，提高效益。

加強法律監督。人大常委會充分發揮在依法治區中的主導作用，努力營造促進經濟發展的良好法治環境。20__年以來，人大常委會重點加強了行政執法環境監督，檢查了行政處罰法、安全生產法、治安管理處罰法、統計法、行政執法監督條例等10部法律法規的貫徹實施情況；對行政許可法執行情況進行了調查；聽審了關于全區環境保護、傳染病防治、藥品管理、物業管理、

檔案管理、工會等方面法律法規貫徹實施情況的專項報告和關于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告，并向區人民政府發出了關于傳統病防治工作、檔案管理工作的審議意見書；為繼續營造經濟社會和諧發展的良好社會環境和法制環境，人大常委會作出了關于加強法制宣傳教育的決議，實施“五五”普法規劃，深入推進依法治區進程。

加強干部監督。常委會依法行使任免權，把堅持黨管干部原則同依法任免干部統一起來，以黨的干部標準和法律規定為準則，對擬任人選進行審議，按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進行政治素質、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察，堅持任職前供職發言制度，實行年終向人大常委會報送述職報告制度，采取代表評議等措施，強化對人大常委會任命的國家機關工作人員的履職監督。

增強工作主動性，行使好重大事項決定權。一是積極參與與東北，特別是遼沈地區的對接招商工作,同區幾大班子及有關部門密切配合、共同努力，促成了我區與沈陽大東區結成友好區，做出了《關于批準__區與沈陽市大東區締結友好城區協議書的決定》。二是對區人民政府提交審議的關于將我區農村道路路網建設工程項目補貼資金納入預算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設資金的議案等7項議案，人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究，及時作出了批準政府相應議案的決定，為確保全區重點工程建設進度，盡早發揮效益起到了積極促進作用。三是按照人大常委會例會規定，每年定期聽審區人民政府關于預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，做出批準預算部分變更的決定。

妥善處理，維護社會穩定。人大常委會把工作作為監督工作的重要組成部分，作為反映社情民意的晴雨表，把解決好人民群眾反映的問題、保護好人民群眾的利益放在第一位，充分利用各內設機構與“一府兩院”相關部門聯系緊密的優勢，發揮內設機構監督工作的積極性，調動機關整體力量作好工作，構筑為民辦實事平臺，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態，維護社會穩定。主任會議認真分析討論典型問題，把握活動趨勢，捕捉活動的主要矛盾，為常委會安排議題、實施監督、作出決議決定提供依據。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉91戶農民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。

二、全力做好代表工作，積極推進民主政治建設

認真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作，針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環節存在的一些問題，于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》，以進一步規范交辦、辦理各個環節的工作行為，確保辦理代表建議意見有意識、有責任，環環銜接，取得實效。四年來，人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強與承辦單位的協調溝通等措施，并明確常委會內設機構督辦責任，跟蹤問效，確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產生活密切相關、涉及面廣、代表性強、需要盡快解決的意見建議，諸如“關于盡快解決企業環境污染問題的建議”、“關于加強校園周邊地區環境和網吧治理的建議”、“關于加強物業監管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區人民政府提交常委會例會審議的關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進展情況，提高代表建議意見辦理質量。代表滿意率逐年提高。

充分發揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯系，采取多種形式和措施活躍代表工作，激發代表履行職責積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區工業企業發展情況、畜牧業發展情況、生態建設情況、水利設施建設及農業開發工作情況、義務教育工作和農村中小學校布局調整情況時，擴大代表參與面，重視

發揮不同界別代表的作用，推動各項工作深入發展。二是組織駐哈拉道口鎮、安慶鎮等東部鄉鎮的56名區級人大代表，對區人民法院安慶中心人民法庭工作進行了代表評議，代表們主動開展工作，積極聯系選民、走訪案件當事人，對法庭執法狀況和群眾反映的問題進行認真調查，進行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認真進行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來，先后有200多名代表分別列席了常委會會議，參加了常委會組織的執法檢查、視察、調查以及工作評議、走訪選民活動。

注重提高代表素質。人大常委會把提高代表素質工作作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎上，還注重提高代表的政治理論素養和人大工作能力，在全區劃分了55個代表小組，建立了代表小組學習、活動等制度，使代表的學習經?；?。人大常委會通過聯系走訪代表等活動，及時向代表通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權。

強化代表工作規范化管理。一是堅持經常性邀請代表列席會議制度。根據常委會會議議題，在會前向相關界別的代表通報情況，組織代表開展廣泛深入的調查研究，邀請代表列席會議，注意集中代表的建議意見，把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯系代表活動，征集代表對全區經濟社會發展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯系卡制度，為組成人員和人大代表印制了聯系卡，確定每位組成人員固定聯系3—5名區級人大代表，進一步密切代表與常委會的聯系。

三、密切同上下級人大的聯系，促進全區民主法制建設協調發展

主動加強與上級人大常委會聯系。四年來，人大常委會配合自治區、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權益保護法、人口與計劃生育法、職業病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業管理條例等多部法律法規的執法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進法等法律的執法調研，開展了選舉法等法律草案的意見征集工作，組織駐我區的自治區、市人大代表視察了全區種植業產業化發展情況。

依法指導鄉鎮人大工作。一是每年年初都制定關于做好年度鄉鎮人大工作的指導意見，指導鄉鎮人大理清工作思路，明確工作任務，保證鄉鎮人大工作有抓手。二是密切工作聯系。在實行邀請鄉鎮人大主席列席常委會例會制度基礎上，每年組織執法檢查、視察、代表評議等重要工作中，都采取上下聯動的方式相互配合進行。三是加強鄉鎮人大工作調研，開展鄉鎮間橫向交流，力促全區鄉鎮人大工作協調平衡發展。今年5月份，人大常委會分三個組在全區14個鄉鎮組織開展了鄉鎮人大工作調研，針對調研過程中發現的問題，于今年7月底舉辦了鄉鎮人大主席培訓班，為鄉鎮人大主席提供溝通工作、交流經驗的平臺，研討人大工作理論，有針對性的解決實際問題。20__年以來，人大常委會召開了鄉鎮人大主席座談會2次，舉辦培訓班2期，開展了5個鄉鎮人大工作的試點示范工作，安排部分鄉鎮人大主席參加了自治區、市人大常委會組織的業務培訓和外出考察，極大地活躍了鄉鎮人大工作。

周密部署鄉鎮人大換屆選舉工作。20__年8月份，根據上級人大換屆選舉工作會議精神，在區委領導和全區各部門的大力支持配合下，通過成立鄉鎮人大換屆選舉領導小組、組建14個下鄉指導組、召開全區鄉鎮人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施，對鄉鎮人大換屆選舉各階段工作進行了周密部署，加強了對換屆選舉的全程監督和指導，做到充分發揚民主，嚴格依法辦事，圓滿完成了鄉鎮人大換屆選舉工作任務。

四、切實加強自身建設，樹立權力機關的良好形象

區人大常委會始終以建設同人民群眾保持緊密聯系的代表機關做為努力方向，不斷加強自身建設。

抓學習，創建學習型機關。人大常委會把學習政策理論、法律、財經和人大業務知識作為基礎工程來抓，堅持做到每次視察、調查、檢查前都就涉及到的法律法規和相關業務進行系統學習，確保工作有的放矢。實行每周一課學習制度，由機關各委辦輪流主講，并就學習主題座談討論，既活躍了學習氣氛，又激發了學習積極性和主動性?，F在機關工作狀態積極向上，精神面貌煥然一新，濃厚的學習氛圍、求真務實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監督法頒布實施后，通過組織常委會組成人員、機關干部、全區副科級以上領導干部的監督法講座，設立《__時訊監督法知識宣傳專欄》等多種方式學習貫徹監督法。采取走出去、請進來的辦法進行學習培訓，先后舉辦了工業經濟知識、財稅知識和消費者權益保護法、物權法、監督法專題講座，組織了高速公路和鐵路建設、三座店水利樞紐工程建設情況報告會，派出多人參加上級人大組織的各種培訓班、座談會。人大常委會還注重加強與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來，交流工作經驗。

抓調研，創建務實型機關。人大常委會在開展各項工作前，都始終堅持先開展調查研究，掌握第一手材料，保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來，圍繞全區中心工作，先后組織了關于工業經濟運行情況、工業園區建設情況、工業企業發展狀況、畜牧業發展情況、土豆產業發展情況、基層法庭派出所建設情況、勞務輸出、高中教育、農村中小學校布局調整情況的專題調研，廣泛聽取代表和群眾意見，分別撰寫了專題調研報告。

抓改革，創建創新型機關。人大常委會努力創新人大工作機制，在建立健全各項工作體制和制度的基礎上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制，維護法律尊嚴、謀求社會公正、推動社會進步的權力監督機制，接受人民監督、依法履行職責、依法發揮作用的自我約束機制和不斷開拓進取、提高工作質量和實效的自我激勵機制。在工作創新方面，審議報告、視察、執法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創新。監督工作注重理順監督體制，改革監督方式，增強監督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯系代表、服務代表、發揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進步。