安全生產工作的意見范文

導語：如何才能寫好一篇安全生產工作的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。全市各級、各部門和單位要牢固樹立科學發展、安全發展的理念，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范和杜絕特別重大事故、遏制重大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推動全市安全生產狀況的持續穩定好轉，努力實現省政府下達給我市的安全生產控制目標。為迎接建國60周年營造良好的安全生產氛圍,市政府就進一步做好2009年全市安全生產工作提出如下意見：

一、加強領導，全面落實安全生產責任

各級政府要進一步加強領導，切實把安全生產擺在重要的議事日程，樹立起抓經濟建設是政績，抓安全生產同樣也是政績的理念。各級、各部門和單位主要領導是安全生產第一責任人，對本級、本部門和本單位的安全生產工作負主要責任，要把安全生產放在重要位置，強力推進安全生產工作。其他領導成員實行安全生產“一崗雙責”制，切實抓好安全生產工作的落實。要把安全生產目標管理列為各級政府工作的重要內容，建立和健全安全生產激勵約束機制，完善安全生產的考核制度和考核體系，把安全生產控制指標作為考核領導干部的一項重要內容。

各安全生產監管部門要在黨委、政府的統一領導下，按照各自的職責和法律法規賦予的職能，做好安全生產的專業監管、直接監管、具體監管和綜合監管工作。各部門要相互配合、加強協作，共同抓好安全生產工作。通過各職能部門的認真履職，確保政府安全監管主體責任落實到位。

企業是落實安全生產責任的主體。要認真遵守并嚴格執行國家的有關法律法規?！捌髽I法人代表”是企業安全生產的第一責任人，必須切實負起第一責任人的責任。要建立健全“企業法人代表”安全責任體系，落實好對政府、社會和本單位員工的“安全生產承諾”，把安全責任分解落實到每個環節、每個崗位、每個職工，提高企業的本質安全水平。

要著力推進安全生產誠信體系建設。要把安全生產承諾制度貫穿于企事業單位誠信體系建設之中，建立健全信用制度體系、利益導向體系和監督管理體系。要把企事業單位和個人的誠信表現與其切身利益直接聯系起來,對不講誠信、見利忘義、發生重大安全生產事故給社會造成嚴重負面影響的單位和個人，要加大責任追究力度,并在媒體上曝光。

責任部門和單位：市各有關部門，各縣（市）、區政府。

二、標本兼治，認真做好安全生產隱患排查工作

各級、各部門和單位要牢固樹立安全防范意識，全面落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，對發現的隱患特別是重大隱患，要加大投入，不僅治標，更要治本。進一步完善“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的工作機制，對重點企業繼續實施重大事故隱患掛牌督辦制度和領導包案制度。要組織力量對各行業（領域）影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時消除。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經?；?、制度化。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產，堅決關閉不具備安全生產條件的煤礦，規范煤炭資源整合，加強技改、兼并、重組、托管期間煤礦的安全監管。要嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道和建設施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發生。要切實加強冶金、有色等工業企業起重、吊運、冶煉、鑄造等設備設施的維護檢修，嚴格執行操作規程，落實安全防護措施，防止發生人身傷害事故。要全面查找危險化學品和煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環節事故隱患，嚴把新建、改（擴）建項目設立、竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營行為，嚴防火災、爆炸、中毒等事故。對集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患，要加大排查整治力度。全面做好電力、民爆器材等其他行業、領域的隱患排查治理，嚴厲打擊偷盜、破壞電力設施和違法制售、使用火工品等行為。

對于排查出的各類隱患，要按照定措施、定標準、定期限、定責任人的要求，分類治理，堅決整改。凡是能夠馬上整改的要立即整改；對一時不能整改到位的，要嚴格落實整改計劃和應急監管措施，限期整改，確保萬無一失；對拒不整改或經過整改仍達不到安全要求的，要堅決予以關閉。各級、各有關部門要進一步完善群眾舉報、定期督導制度，確保隱患的及時發現和整改，努力杜絕新的隱患。

責任部門和單位：市各有關部門，各縣（市）、區政府。

三、突出重點，狠抓安全生產專項整治工作

今年是建國60周年，是全國人民政治生活中的大事，也是全國“安全生產年”，各級、各部門和單位要結合各自實際，認真開展安全生產治理行動，特別是要加強全市高危行業和重點領域的專項治理，創造和諧氛圍，促進我市經濟又好又快發展。

（一）繼續深化煤礦安全專項整治。加大小煤礦的整合重組力度，一季度完成小煤礦整合重組方案報批工作，上半年完成小煤礦技術改造方案審批工作，力爭年底前完成小煤礦整合重組工作。嚴格執行小煤礦兼并、重組、托管期間停產整頓要求，實行派駐停產監督員制度，死盯死守，嚴厲查處違法違規生產行為。要加大礦井技術改造安全監管力度，嚴格安全生產責任制，落實安全管理規章制度，切實加強礦井通風，做好防瓦斯、防治水、機電運輸和頂板管理工作，保持全市煤礦安全生產形勢穩定。

牽頭單位：市安監局、市國土局。責任單位：市安監局、市國土局、市公安局、市發改委，有關縣（市）、區政府。

（二）推進非煤礦山行業整治。大力推進尾礦庫專項整治。存續的196家尾礦庫中，手續不全、不符合安全生產條件的一季度前進行關閉。強制推行露天礦山中深孔爆破技術和機械化采裝、地下礦山機械通風和實測工作，對達不到要求的一律不予許可。深化非煤礦山專項整治。露天礦山重點治理邊坡事故隱患，地下礦山重點治理采空區事故隱患。加強基建礦山安全監管。嚴格控制基建期，無正當理由，基建期內完不成基建工程的，停止建設，實施關閉。加大對礦山企業監管力度。嚴厲打擊無證采礦、以采代探、越層越界等盜采國家礦產資源違法行為，維護礦產資源開發秩序穩定有序。

牽頭單位：市安監局、市國土局。責任單位：市安監局、市國土局、市公安局、市環保局、市發改委，有關縣（市）、區政府。

（三）加大危險化學品行業整治。著力做好劇毒化學品、易燃易爆化學品生產、存儲企業安全監管。完成市油漆廠等3家市區危險化學品生產企業停產工作。督導省政府確定的6家安全防護距離不足企業承諾事項的落實，做好市政府確定的10家危險化學品企業搬遷工作。做好危化品安全生產許可工作。推動危險化學品建設項目“三同時”工作，強化安全技術應用，把握好新、改、擴建項目安全審查關。

牽頭單位：市安監局。責任單位：市安監局、市公安局、市環保局、交通局、市發改委、市國資委、市中小企業局、市規劃局、市工商局，有關縣（市）、區政府。

（四）做好煙花爆竹和民用爆炸物品專項整治。嚴格規范煙花爆竹行業生產經營活動，加大生產經營企業現場監督檢查，遏制生產經營單位違規行為。做好深澤等3家煙花爆竹生產企業的清理關閉工作，完成市土產公司及三個縣4座新建標準煙花爆竹儲存倉庫建設。建立全市劇毒化學品治安管理系統，通過系統來實現對從業單位備案登記、庫房管理、流向管理等，提升危爆物品管理水平。按照有關規定，統一規范全市危爆物品各項行政審批，規范業務流程管理，不斷提高危爆物品管理的公信力。

在各級政府統一領導下，有關部門要加強聯合執法，嚴厲打擊非法制售煙花爆竹、民用爆炸物品專項行動，堅決取締非法生產經營黑“窩點”。

牽頭單位：市公安局、市安監局。責任單位：市安監局、市公安局、市交通局、市工促局、市供銷社、市工商局，有關縣（市）、區政府。

（五）消防安全檢查專項整治。認真落實新修訂的《消防法》，推進消防行政許可改革。重點加大在建工程的監督，督導建設、設計、施工、監理單位嚴格遵守國家消防法律法規和有關技術標準，避免新、改、擴建工程形成先天患。推廣城市建筑消防遠程監控技術。通過有資質的中介組織對單位提供自動消防設施遠程托管和維護，充分發揮建筑自動消防設施的作用，實現火災早報警、早處置，最大限度降低火災損失。要結合社會主義新農村建設和《*市農村消防工作建設標準》，加強農村防火工作，督促完善農村消防工作各項規章制度，建立消防組織，不斷提高農村抗御火災的能力。要繼續加大重點消防單位監管力度，推動消防隱患整改，確保生產經營單位安全。

牽頭單位：市公安局。責任單位：市消防支隊，市商務局、市教育局、市文化局、市衛生局、市國資委。

（六）抓好道路交通專項整治。加強從業人員管理，嚴禁不具備資質的人員從事營運駕駛和水上營運工作。進一步規范危險化學品運輸。嚴禁不具備資質的人員從事危險化學品運輸工作，加大對不符合規定的危險化學品運輸單位和車輛的清理和整頓力度。繼續加大對危險路段的治理工作，加大公路改造、養護資金投入、山區道路護坡、涵洞隱患的整治，做好應對自然災害引發道路交通事故的準備。加大在建石環、張石道路橋梁的專項整治力度，加強對施工路段的交通管理。加強重點車輛排查治理，督促客運、旅游、危險化學品運輸企業等有車單位落實安全生產責任制，嚴格所屬駕駛人教育管理，建立并落實車輛定期維修維護和出車前安全檢查制度，確保“病車”不出門。加強校車管理，加強對中小學校車的安全管理，嚴格駕駛人安全教育，消除安全隱患。定期組織開展專項整治，從嚴查處酒后、無證駕車、農用車違法載人、超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重危及交通安全的違法行為。堅決做到發現一起，依法查處一起，嚴防重特大事故發生。

認真做好鐵路無人看守道口監護工作。重點做好重大節日、重要時段等敏感時期道口監管，加強設備設施維護檢修，確保功效發揮正常。

牽頭單位：市公安局。責任單位：市公安局、市交通局、市教育局、市交管局、市安監局。

（七）突出建筑施工專項整治。繼續深入開展建筑施工安全生產專項整治活動。以預防高處墜落、坍塌等多發性事故為重點，加大監督檢查力度，日常監督檢查覆蓋率達到95%以上。對中等工程監督檢查次數不少于3次、大型工程不少于5次，存在重大事故隱患責令整改的施工現場復查率達到100%。依法對建筑施工企業是否具有安全生產許可證進行嚴格審查。沒有取得安全生產許可證，不予頒發施工許可證，未取得安全生產許可證擅自施工的，要依法進行處罰。對發生重大安全事故或降低安全生產條件的，依法申請省建設廳暫扣或吊銷其安全生產許可證。

加強在建工程和施工現場的安全管理。防止盲目趕工期、趕進度而違章施工，杜絕坍塌、機械亡人事故發生。根據季節特點，有針對性地開展事故預警和監督檢查。嚴禁在不利于室外作業的高溫、炎熱、嚴寒、強風、大雨、雪、霧等惡劣環境下施工生產。

牽頭單位：市建設局。責任單位：市建設局、市城管局、市安監局、市規劃局。

（八）教育、衛生行業專項整治。教育部門要突出抓好農村學校和民辦學校的安全工作。加強冬季取暖設施設備的檢查維護，防止煤氣中毒、觸電事故發生。開展校園及周邊安全大檢查、大整治，消除各種隱患，減少和避免傷害事故發生。加大校舍、校車等設施設備的安全隱患排查，確保師生校園內平安和出行安全。

要加強食品、公共場所、飲水、化妝品、消毒產品、職業、放射以及建筑工地食堂衛生的監督、檢查和檢測。加強對毒麻藥品、放射源、消毒隔離、生物安全實驗室等重點環節的安全監管及其它有毒有害、易燃易爆、危險化學品的保管、使用。

牽頭單位：市教育局、市衛生局。責任單位：市教育局、市衛生局、市公安局、市文化局、市食藥監局、市工商局。

（九）特種設備專項整治。要強化特種設備安全狀況現場檢查。突出重點區域、重點設備，不斷消除監管上的盲區和死角。積極在全市開展車用氣瓶和冶金起重機械專項整治活動,解決突出性、傾向性問題。重點抓好人員密集場所、旅游景區、高層住宅樓特種設備隱患治理，確保人們生產、生活和休閑安全。

牽頭部門：市質監局。責任單位：市建設局、市交通局、市旅游局、市國資委、市中小企業局。

（十）電力專項整治。積極推進安全風險管理。全面落實供電企業安全風險管理工作推進方案，以防人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，制定并落實風險控制措施。加強現場安全管理與監督。從嚴查處管理、裝置和行為違章行為，杜絕各類事故。加強安全生產隱患排查治理。繼續深化電網和設備隱患排查治理，督促落實遺留問題的整改。繼續加強現場安全隱患排查治理，加大對高?？蛻舻挠秒姍z查力度。建立健全高危客戶用電安全隱患檔案，重大隱患做到“一患一檔”，指定專人跟蹤、督促整改，及時反饋整治工作進度。積極開展輸電線路保護區域內的樹障清理及“線下三違”治理工作，積極開展打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。

牽頭部門：市工促局。責任單位：市工促局、市公安局，*電業局。

四、關口前移，認真做好安全生產“雙基”工作

（一）推進安全社區創建和鄉鎮建設工作。市內五區政府要嚴格按照《全國安全社區的標準》，認真開展安全社區創建工作。一季度配合國家有關部門完成對我市已創建試點國家級“安全社區”的評估驗收和命名掛牌工作。二季度做好創建經驗的推廣工作。在全市啟動第二批國家級安全社區創建活動，年內實現國家安監總局確定的在“十一五”期間省會城市至少要有10個社區達到國家級“安全社區”的目標。各縣（市）、區要進一步健全和完善鄉鎮（街道）安全管理機構，落實執法人員，規范委托執法工作，有條件的縣（市）、區爭取在今年全部完成委托執法工作。繼續鞏固加強安監站建設和人員配備工作，確保安全監察裝備、防護等業務經費投入。

（二）抓好宣傳教育和培訓工作，增強全社會安全意識。要扎實開展安全生產宣傳教育活動。大力弘揚安全文化，普及安全法律法規知識，強化全社會的安全意識。利用宣傳咨詢日、講座、競賽、板報、標語等形式，開展好“安全生產年”、“安全生產月”和“消防宣傳月”等活動，積極營造“關愛生命、安全發展”的氛圍。大力開展安全生產宣傳教育進社區、進學校、進鄉村、進家庭、進企業等活動，提高全社會的安全文化素質。依法做好生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全培訓、考核和發證工作。督促企業強化對一線員工的安全培訓教育。各新聞媒體要充分發揮輿論導向及監督作用，大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策、法律法規，加大對重大隱患治理、重大責任事故查處及相關責任追究的報道力度。

（三）大力推行安全質量標準化工作，夯實企業安全基礎。扎實開展安全生產能力建設，提升企業整體安全水平。按照國家和省制定的有關企業安全質量標準化標準和考評辦法，積極推行安全質量標準化工作，規范企業安全生產活動，實現安全生產形勢的根本好轉。繼續強力推進機械制造企業安全質量標準化工作，重點加快推進縣（市）、區機械制造企業標準化進程。啟動紡織企業標準化工作。按省安監局要求，市屬企業完成達標掛牌任務。有紡織企業的縣（市）、區必須確定1家紡織企業為試點，開展紡織標準化達標活動，力爭上半年達標掛牌。推廣金屬非金屬礦山安全標準化工作。在上半年完成7家試點企業安全標準化考評工作，爭取年底前全市50%的企業達到標準化要求。推進?；髽I安全標準化工作。制定市、縣兩級危險化學品單位標準化具體工作計劃，完善市級考評機構和考評機制，合理安排認證。

牽頭部門：市安監局。責任單位：市有關部門，各縣（市）、區政府。

五、加大力度，積極做好作業場所職業危害監管工作

按照國家、省關于加強作業現場職業危害監管的要求，督導企業建立職業危害管理檔案。依據相關法律、法規進行執法檢查，糾正危害企業員工身體健康的違法行為。強化對作業現場職業危害的監管，并按規定落實職業衛生安全許可工作。各級安監與衛生部門要加強溝通協商，劃清職能，明確分工，責任到位，做好職業衛生監督管理工作。一是建立健全用人單位作業場所職業危害申報制度。在2008年職業危害申報摸底的基礎上，督促用人單位因新建、改建、擴建和采用新技術、新工藝、新材料等所產生的職業危害因素履行申報義務，使申報工作規范化、經?；Σ徽J真履行職業危害申報義務的用人單位按法律法規要求進行行政處罰。二是加大資金投入，強化監管手段。強化職業危害現場監督檢查的技術支撐力度。要按有關要求購置現場監督檢查、檢測檢驗設備，依靠科技手段提高監管水平；三是開展職業衛生專項整治。按照《安全生產法》、《職業病防治法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《河北省作業場所職業衛生監督管理辦法》等有關法律法規的要求，把礦山、冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、化工等職業危害嚴重的行業作為整治重點，對礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等企業進行專項治理，及時查處職業衛生違法違規行為，確保全市作業場所職業危害狀況得到根本性的好轉。

牽頭部門：市安監局。責任單位：市有關部門，各縣（市）、區政府。

六、嚴格執法，嚴厲查處各類安全生產違法行為

扎實開展安全生產執法行動。各級安全生產監管部門在日常執法監察的同時，以危險化學品、礦山、建筑等高危行業為重點，繼續開展安全生產集中執法監察，加大對事故隱患的執法監察力度。抓住重大節日和重要時段等特殊時期，對煙花爆竹生產、銷售、經營和倉儲，危險化學品行業，人員密集場所開展專項執法。根據安全生產形勢需要，對全市建筑、電力、礦山領域和企業開展聯合執法，探討和完善安全生產行政聯合執法長效機制。

加強安全生產監管隊伍建設，提高執法人員的整體素質。要公正執法、廉潔執法、嚴格執法，加大對各類安全生產違法行為的查處力度。對接到的各類舉報案件，采取強有力的措施，嚴厲查處。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對發生事故的單位，不僅“順查”追究企業主體責任，還要“倒查”追究監管責任。對因失職、瀆職和等行為造成重大事故的有關人員，要依照有關法律、法規嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。對舉報人給予保護，按照市政府有關規定給予獎勵。

牽頭部門：市安監局。責任單位：市安監局、市公安局、市建設局、市國土局、市工商局，*電業局。

七、提升水平，加快推進安全生產應急救援體系建設

健全和完善安全生產應急救援預案。各級要在提高制定預案質量上下功夫，切實提高預案的實用性和針對性。在督導各類大型企業做好各種預案的基礎上，重點督導中小企業、個體私營企業編制完善應急預案，提高預案覆蓋率。

加強應急救援指揮中心建設和醫療救護中心建設。建立充實指揮中心數據庫，將全市應急救援指揮機構、救援資源、市管企業和重大危險源企業信息全部錄入數據庫。積極推進欒城、正定、辛集、藁城等試點縣（市）安全生產應急救援指揮中心建設。市級專業救援救護中心重點做好組織機構、建章立制、學習培訓、訓練演習等提高人員素質和隊伍實戰能力、更新維護保養救援裝備器材、組織參與隱患排查、事故搶險救援等方面的工作。企業特別是高危企業要解決好指揮機構、人員、裝備器材等問題。

篇2

這次會議的主要任務是：回顧總結去年安全生產情況，研究部署明年工作任務，進一步統一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保監獄煤礦安全生產，為創建“平安監獄”提供有力保障。剛才，三礦礦長對各礦的安全生產情況做了匯報。下面我結合安全生產工作的現狀，講以下幾點意見：

一、安全工作成效顯著

今年以來，各監獄煤礦認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，以建設“平安監獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質量標準化”、“煤礦雙基建設活動，不斷加強基層、基礎建設，大力整治事故隱患，積極探索切合監獄實際的安全生產管理體系，安全生產管理基礎進一步夯實，安全防范能力進一步增強，安全生產形勢保持持續穩定。在井下生產條件非常復雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發生，為實現××年度安全生產年打下了堅實的基礎，有力地促進了煤礦企業的健康發展。煤礦在外包過程中實現了安全順利交接，并累計實現安全生產天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務的情況下，實現了設備聯合試運轉的安全目標，現正積極朝著安全試生產的方向順利過度，在月日召開的全省煤礦安全生產工作會議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產“雙基”建設先進單位、全省煤炭系統安全生產先進礦井、全省安全質量標準化二級礦井。煤礦也被評為全省安全質量標準化二級礦井?；仡櫟陌踩a工作，主要有以下幾個方面：

（一）、嚴格落實管理制度，奠定安全生產基礎

，我們進一步貫徹落實了黨的安全生產方針和國務院辦公廳、省政府辦公廳及系統局、行業局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，緊緊圍繞監獄年初制定的總體工作目標，全面加強了安全生產管理的各項工作。始終能夠擺正安全與生產，安全與效益的關系，嚴格按核定的能力組織生產，不安全不生產。對全礦人員實行了安全風險抵押金制度，按照責任大小，分別交納一定數量的風險抵押金，按季度考核兌現，對季度連續達到安全生產目標的單位，按照一定的累計方式遞增獎勵，對達不到安全目標的作相應扣罰，增強了干警職工抓安全工作的責任心和使命感。扎實有效地開展了多種形式的安全生產競賽活動，對安全生產實行了全員、全方位、全過程、全系統管理，真正把安全工作當作穩定環境和推動我監獄各項事業向前發展的一項政治任務來切實抓好，為我監獄建設和發展奠定了堅實基礎。

（二）、強化現場管理，嚴格落實隱患排查治理制度

強化生產現場管理是安全生產中的重要一環，各礦都認真地堅持了礦級領導和生產職能科室管理人員下井巡回檢查制度，每月定期召開安全生產隱患排查會議，對現場安全生產狀況進行綜合分析，查找事故隱患，找出工作重點；對發現的各種隱患采取分級響應機制，制定整改措施，對大的隱患及時聘請專家進行處理；同時，利用旬檢、專項檢查等安全管理手段，解決“三違”和設備出現故障的突出問題。嚴格執行隊長井下帶班制度，嚴禁脫崗、漏崗實行動態的不間斷的現場監督檢查，嚴防“三違”，做到了發現問題當場整改。礦根據井下安全狀況，采用分段包干巡檢和帶工隊長蹲點督導相結合的辦法，實地掌握井下的安全情況，避免安全隱患的產生。礦會同××勞務輸出公司，共同組織了事故救援演練，完善了應急救援預案，同時，開展了事故預防、逃生、自救技能競賽，大大提高了全體人員的事故預防、逃生、自救能力。除此之外，還由總工程師牽頭，組織了對三礦的全面安全檢查，及時查找事故隱患，加大了對井下現場的監察、指導力度，有效地杜絕了事故苗頭。

（三）、以“雙基”建設為中心，以安全質量標準化工作為總抓手，進一步提高提高綜合管理水平。

進一步深化“雙基”建設，照加強“雙基”工作的要求，認真對照檢查，查找問題與不足，圍繞安全生產工作中的重點、難點、熱點問題，加強組織領導，落實工作責任，采取有力措施，解決了一些突出問題；把班組無輕傷、區隊無重傷、礦井無死亡的“三無”活動納入“雙基”建設的目標體系中強化了安全生產的基礎建設和基層建設。繼續堅持把礦井質量標準化達標活動納入日常管理工作中，嚴格落實現場安全環境的標準化和安全操作行為的標準化，通過采取監區自查、職能部門抽查、礦專業組驗收相結合的形式，生產現場質量管理工作明顯提高，為安全生產奠定了基礎。

（四）堅持“以人為本”，強化教育培訓，構筑安全生產的第一道防線。

堅持“以人為本、安全第一”的安全生產理念。一是加大安全生產宣傳力度，認真安全生產的法律、法規和行業標準的學習，并通過知識競賽、規程考試、播放安全避災常識等形式，采取被動與主動相結合，以考促學、寓教寓樂；大張旗鼓地開展了安全宣傳月活動，圍繞活動主題，開展了生動活潑、內容豐富的活動，充分利用各種媒體宣傳安全生產常識，制作了下井走廊安全教育一條線，井口大型宣傳電子顯示屏幕，使有關安全的法律、法規深入人心，努力營造安全生產良好氛圍；二是理順關系、明確職責，充分發揮政工職教部門和四級培訓機構的作用，強化全員生產業務培訓，嚴格特種作業人員持證上崗，努力提高從業人員操作技能。重點抓好了入監教育、崗前培訓、專業技術教育及特殊作業人員的專門培訓工作，增強了全員執行規程的自覺性，克服了隨意性和盲目性，為實現安全生產奠定基礎。

（五），加大投入，完善裝備，走科技強安之路，打造本質安全型礦井

嚴格按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的要求，建立煤礦安全投入保障機制，提足用好安全專項資金，不斷改善和提高礦井安全裝備水平，提升礦井的安全生產能力。煤礦完成了副井級隱患的治理，及時消除了重大事故隱患。煤礦針對瓦斯突出異常的情況，安裝了瓦斯檢測系統、瓦斯斷電系統和瓦斯報警系統，采取了有效、穩妥的監控防范措施，實現了對井下瓦斯的實時監測。煤礦井下生產進一步采用了綜采放頂煤工藝，提高了煤炭資源回收率，有效降低了人員勞動強度，增大了作業安全系數，促進了安全生產。

（六）、、積極穩妥，加大外包隊的安全管理力度

根據省局有關要求和月日全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，積極吸收和借鑒外單位好的管理經驗，進一步規范對外包工程隊的管理，把外包工程隊伍納入各礦統一管理中。針對外包隊人員流動大、人員素質參差不齊、重效益輕安全等現狀，以及在現場工程質量方面暴露出來的問題，三礦都及時制定了措施，與外包隊簽訂了《安全生產管理協議書》，加強安全監督檢查，明確了外包隊確保工程質量的責任，明晰了生產建設的安全義務，一是積極為其創造條件，提供技術指導和服務，維持好正常的生產秩序；二是現場重點監管，杜絕隱患工程；三是加強對外來施工人員控制，強化教育培訓，落實好持證上崗問題；四是職能部門統一思想認識，加大處罰力度，進一步提高外包隊的安全質量觀念。同時，各礦都結合自己的實際，研究制定了有關安全管理的獎罰規定，定期不定期地對外包隊的安全管理機構的設置、制度建設、人員培訓、持證上崗情況等進行對照檢查，及時解決問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態，生產現場管理狀況明顯好轉，杜絕了“以包代管”、“包而不管”的現象，確保了安全生產。

二、當前安全生產工作面臨的困難和問題

盡管我們在安全生產工作中做了大量的工作，取得了一些成績，但是仍存在薄弱環節，面臨不少困難和問題，主要有以下幾個方面：版權所有

一是安全生產規章制度沒有真正落到實處。個別單位安全生產制度仍不夠健全，導致責任不清、管理無序，工作中存在一定的盲目性和隨意性；有的單位雖有安全生產的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三違”現象時有發生。

二是操作人員安全生產意識仍然比較淡薄。外調犯、短型犯所占比例較大，人員流動性較大，有的服刑人員缺乏安全生產常識，自保、互保、聯保能力差，存有冒險蠻干和違章操作行為。外包隊伍教育培訓工作不夠規范，在教育內容、時間安排、考試考核和培訓質量上還沒有達到規定要求。

三是生產一線現場警力不足。隨著監獄生產規模的不斷擴大，安全監察人員不足，一線干警和帶班人員的管理精力和管理素質跟不上，生產過程現場管理存有漏洞；有的對落實安全規章要求不嚴，對違章行為糾正不及時、不堅決；部分管理人員業務素質不強，現場指揮處理問題能力還有待于提高。

四是礦井生產接續問題影響安全生產。由于受地質條件和村莊搬遷限制，三礦不同程度存在接續工作面布置困難，生產接續緊張的情況，對礦井通風、防滅火和頂板管理工作極為不利。

五是外包施工增加了安全生產管理難度。三礦都有外包隊伍在施工，特別是煤礦對井上、井下的生產系統進行了外包，在山東省尚屬首家，沒有可以借鑒的現成經驗，只能在實踐中摸索經驗，在探索中積累經驗。

二、努力開創監獄煤礦安全生產工作新局面

（一）、牢固樹立和落實科學發展觀，堅持安全生產首位意識不動搖

同志們，安全生產工作是一項長期的復雜的系統工程，任何時候都不能放松；同時安全生產工作事關穩定，事關全局，我們要以對黨、對國家、對監獄事業高度負責的態度，真正把安全生產工作放在各項工作的首要位置來切實抓好，做到思想到位、責任到位、工作到位、措施到位、檢查到位。是煤炭市場的旺季，各單位、各級領導尤其是各單位主要負責人要保持清醒的發展思路，嚴禁突擊生產，超能力生產，這是事關監獄煤礦發展前途的大問題，各單位一定要牢牢把握安全第一的工作方針，切實做到不安全不生產，嚴格、有序地按照礦井核定能力組織生產。要繼續執行好各種行之有效的管理制度和安全技術措施，加強安全管理，消除事故隱患，努力創建“平安礦井”，確保實現我獄三礦安全生產。版權所有

（二）、落實安全生產責任，嚴格執行安全生產管理制度。明確責任，實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則；加大排查、監控和整改力度，采取果斷措施，堅決消除各類事故隱患。對重大危險源和重大隱患進行分類建檔，嚴格監控，對事故隱患單位，落實整改措施，限期整改。堅持安全生產例會制度，認真分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的問題。

（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，進一步夯實監獄煤礦安全生產的基礎。各單位一定要更新觀念，舍得投入上設備，安全生產和技術改造投入并重，裝備與技術并重，打造安全生產的堅實平臺。按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》（財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局文件財建［］號），管好、用好安全費用（低瓦斯礦井噸煤－元）、煤礦維簡費（山東煤礦，噸煤元），這些資金的提取，主要用于預防、消除重大安全隱患，解決制約安全生產的關鍵問題，抓好生產現場安全技術改造，淘汰危及安全的設備，更新改造老化設備，提高安全水平，確保企業的可持續發展。安全技措資金要確保?？顚Ｓ?，定期檢查提取使用情況。對因安全專項資金未按照規定提取使用，導致事故發生的，要從嚴處理。配合監獄企業加快發展的步伐，不斷推廣應用安全生產的新技術和新裝備、新材料，進一步優化生產系統，提高礦井技術裝備水平，減輕勞動強度，增加生產安全系數，增強礦井抗災應變能力。加大科技投入，積極鼓勵工程技術人員、管理人員大搞技術革新和技術改造，集中力量科技攻關，要突出抓好煤層防滅火、頂板支護動態監測、防治水、地質構造探測、設備故障診斷、災害預防技術與方法領域的科研攻關，實施科技興安戰略，抓好物防、技防、人防三到位，解決制約長治久安的關鍵問題，提高安全系數。版權所有

（四）、深入開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動，堅決遏制重大事故的發生。去年月份山東煤礦安全監察局在全省范圍內開展創建《通防安全示范礦井》活動以來，今年元月份又專門下發了關于在全省煤礦開展創建《煤礦防治水安全示范礦井》活動的通知，希望各單位迅速落實有關要求，將開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動作為監獄煤礦安全生產工作的重中之重來抓緊、抓實、抓好，從人員、技術裝備和現場管理入手，不斷建立健全煤礦通防責任體系和管理機構，狠抓礦井“一通三防”管理工作和制度落實，全面提升了礦井“一通三防”技術、裝備和管理水平，確保順利通過“通防安全示范礦井”和“防治水安全示范礦井”驗收。以此杜絕煤礦重大事故的發生。

（五）建立完善監獄系統安全生產長效機制。重點抓好安全生產管理創新，實現管理手段的創新和突破，要不斷地認真總結和認識安全生產工作的規律和特點，完善安全管理機制，實現安全生產動態管理，推進安全管理創新。要不斷深化“雙基”建設，突出重點，抓安全生產的基本條件、基礎環境、基礎設施、基本保障，重心下移，將安全管理的重點落實到基層監區、班組、重點崗位和每個職工和操作人員。關口前移，將安全管理的重點放到現場和生產一線。創新思路、創新方法、拓寬載體，抓好以“雙基”建設為重點的安全生產管理創新工作。

進一步加強安全機構和安全管理隊伍建設。健全安全機構，注重安全專業管理人員和工程技術人員的人才培養、提拔、任用，提高安全技術人員特別是一線人員的待遇，將一批作風正派、責任心強、技術素質高的年輕專業人員調整充實到安全機構，使安全監察隊伍的整體水平得到提高。各級領導要樹立正確的“人才觀”，積極實施“人才興礦”戰略，促進崗位成才，要大力開展技術攻關和技術革新活動，鼓勵爭當崗位技術安全能手，對在安全工作中做出貢獻的要及時給予表彰與經濟獎勵。努力搞好“四級培訓”，進一步加大對入井人員的安全生產業務、技能教育培訓工作的力度，嚴格做到持證上崗。

大力開展煤礦安全質量標準化建設活動。安全質量標準化工作是實現安全生產的前提和保障，是煤礦開展各項工作的基礎。各煤礦要在開展雙基建設的同時，深入開展安全質量標準化工作。要和雙基建設結合起來，和安全程度評價結合起來，和持續管理創新結合起來，深化標準，提高檔次、突出實效、持之以恒。以安全質量標準化為切入點，推動企業安全質量管理升級。按照國家頒布的行業安全質量標準規定，加強學習，建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，規范安全生產行為，對各崗位的安全質量工作標準，實行嚴格的安全質量責任制，做到層層把關，層層負責。認真落實山東煤礦安全監察局制定的《煤礦安全程度評估辦法》和月日分局召開的《煤礦安全程度評估辦法》宣貫會議精神，強化企業安全生產基礎工作，全力抓好我監獄的安全生產工作，確保安全質量標準化工作向縱深發展。

（六）、明確責任，規范管理，加強現場安全監督檢查，確保外包工程安全生產。深入貫徹省局有關要求和全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，對外包工程必須加強管理，明確各自的安全生產管理責任。責任明確是搞好安全生產管理的重要原則。如果彼此之間的安全生產管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發生，彼此推卸責任的局面。安全生產管理職責必須具體、明確，并落實到人。對外包隊的安全生產工作必須統一協調，并將外包工程施工隊伍納入礦井安全管理范圍，實行統一部署、檢查、考核，對外包工程的施工實行重點監控，同時為承包單位提供安全技術支持，以確保安全生產和施工質量。

（七）開展好各個時期的安全生產專項活動。各單位要切實加強領導，充分發揮齊抓共管的優勢，要根據歷年來安全生產規律，認真總結往年度開展安全生產活動的經驗與不足，結合《安全生產法》等法規的學習宣傳，適時地組織開展一些形式多樣的安全生產專項活動。以安全生產專項活動的開展促進安全生產管理工作。

篇3

近年來，各種形式的小煤礦發展很快，為促進地方經濟發展和支援國民經濟建設作出了重要貢獻。但是，在其發展過程中也出現了一些問題，主要表現在一是安全狀況很不好，事故嚴重；二是在國營煤礦井田范圍內亂挖濫采，不惜破壞國家煤炭資源，甚至嚴重監督國營大礦安全生產。這些問題，在全國許多地方都存在，有的還非常嚴重。今年一至九月，全國鄉鎮煤礦因工死亡人數達三千八百五十四人，占全國煤礦事故死亡總數的65.5%，比去年同期上升了6.6%，特別是無證非法采煤的小煤礦事故更為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發生六十次，死亡四百零八人。死亡人數比去年同期上升了226.4%。今年以來，全國煤礦幾次最大的事故就發生在無證的鄉鎮煤礦。三月二十日，山西省呂梁地區孝義市兩個無證鄉鎮煤礦，爭搶資源，井下貫通處發生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省懷化地區辰溪縣方田鄉一無證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是辰溪縣方田鄉的另一個無證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；貴州省煤礦一至九月連續發生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發生在無證開采的鄉鎮煤礦，殘廢一百零三人。據不完全統計，目前在全國一百零三個統配礦務局（礦）井田范圍內開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產影響十分嚴重。例如，亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處，與國營大礦貫通的有二千五百多處，進入國營大礦采區的有六百多處，已經造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產礦井現有生產水平儲量十五億噸，直接經濟損失十二億元。江西省洛市礦務局四平方公里的井田范圍內有九十七個小煤礦在亂挖濫采。由于這些煤礦主要是開采國營礦工業廣場和建筑物下的保護煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，豐城市樓前鄉一無證煤礦發生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦，兩個小煤礦死亡十九人，龍溪煤礦死亡七人，僅龍溪煤礦巷道被淹，經濟損失就達一千五百我萬元。為整頓鄉鎮煤礦和取締無證非法采煤，近年來，國務院先后發出了《國務院關于鄉鎮煤礦實行行業管理的通知》（國發[]109號）、《國務院批轉國家經委、國家計委關于立即整頓國營煤礦井田內各種小井的意見的通知》（國發[]18號

）、《國務院關于清理整頓個體采煤的通知》（國發[]37號），各級政府和有關部門做了大量工作，對小煤礦進行了多次整頓，亂挖濫采現象有所減少，有的地區鄉鎮煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產的道路，但多數地區的狀況沒有根本改變，許多鄉鎮煤礦不具備起碼的安全生產條件；無證煤礦在一些地區仍然大量存在；不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產的問題相當嚴重。這些問題的產生和存在，其根本原因就是有法不依、執法有嚴、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產條件，《礦產資源法》、《礦山安全條例》以及行業主管部門和各省（區、市）均有明確規定》，關鍵是這些規定沒有得到有效的貫徹落實。有的地方對發展鄉鎮煤礦的指導思想不正確，尤其是有些縣（區）、鄉一級政府的領導，只考慮發展鄉鎮煤礦有利于增加財政收入、農民致富和安排農村剩余勞動力的一面，而不考慮鄉鎮煤礦違法開采，不安全生產、會破壞國家資源和危害人民生命財產的一面。有的地方置國家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問題有繼續加劇的趨勢，將會給人民生命財產和國家資源造成更大損失。為此，現提出以下意見：一、各級政府和有關部門，對當前小煤礦存在的問題必須高度重視，并切實落實管理責任制度。要充分認識各自在發展和管理煤礦工作中應承擔的責任，下決心依法嚴格管理，扶持和引導其走上健康發展的道路。要利用各種形式，廣泛宣傳國家有關法律法規，教育廣大農村干部和農民，特別是縣（市）、鄉兩級干部，認識到發展煤礦生產，必須合理規劃，依法開采，安全生產，決不能盲目蠻干，不能無視國家法律和規定，從而增強廣大干部和群眾的法制觀念，自覺遵守和維護國家法律和政府的規定。二、各省、自治區、直轄市人民政府要對貫徹《礦產資源地》、《礦山安全條例》和國務院有關文件的情況進行認真檢查，并結合貫徹《礦山安全法》，制定有力措施，對當地存在的問題限期予以解決。當前，要立即對在國營煤礦井田范圍內

的小礦進行清理，凡是危害國營煤礦安全生產無證開采的小礦要立即關閉，以保證國營煤礦安全生產；對自身安全存在嚴重問題的鄉鎮煤礦以及其它小煤礦，也要立即關閉，避免發生重大惡性事故。三、各級政府和有關部門要把對小煤礦的管理納入法制軌道，這是解決小煤礦問題的根本途徑。開辦煤礦都要按照《礦產資源法》的規定進行審批，審批部門要認真履行職責，不符合規定的決不能批準；過去已經開辦但不符合要求的要限期達到，對達不到要求的，堅決予以關閉；凡是不履行批準手續進行無證非法開采的煤礦要堅決取締，造成嚴重后果的，要繩之以法，對負有責任的縣、鄉領導要堅決予以追究；對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產條件而發生事故的，要追究批準辦礦單位的責任。四、清理小煤礦的工作關系群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強，難度很大，各級政府要加強領導，嚴密組織；有關部門要各司其職，密切配合，確保清理整頓工作順利進行。國營煤礦在保證企業正常生產的前提下，要支持并幫助地方發展經濟，大小礦間的糾紛問題，要依靠地方政府做好工作。對一些好的經驗，好的做法，要及時總結推廣。五、對其它小礦山的安全工作，也可按照本通知精神辦理。以上意見如無不妥，請批轉各地區和有關部門貫徹執行。

篇4

近年來，我區建筑業在區委、區政府的正確領導下，呈現快速發展態勢，去年全年完成建筑施工產值7.6億元，施工面積達60萬平方米。在建設總量不斷增加的形勢下，各類生產事故也呈上升的態勢，去年我區發生建筑工程安全事故2起，三死一重傷，今年初又連續發生兩起死亡事故，建筑業安全生產形勢不容樂觀，作為建筑行業安全生產的行政主管部門，我們深刻認識到在抓安全生產的宣傳貫徹和安全措施的落實和監管等方面還存在著薄弱環節，同時我們通過對所發生的事故原因和幾次檢查的情況分析，目前建筑安全管理還存在以下幾個主要問題。

1、建設單位和建筑施工企業對安全生產意識淡薄，但 “重生產、輕安全”意識還普遍存在，雖然各企業都層層鑒訂了安全生產責任制，通過了iso質量認證體系，制訂了各項安全管理制度，但真正把這些管理措施落到實處卻是屈指可數，低資質施工企業安全技術水平不高，安全管理隊伍不強，安全檢查不深入，不全面，不能及時發現施工安全隱患，日積月累，就有可能產生安全生產事故。

2、施工企業的惡性競爭，在很大程度上制約了安全生產水平。目前我區共有建筑業企業22家，加上外地施工企業的進入，常年在我區施工的建筑企業超過30家，這些企業為承攬我區有限的建設資源，在承包價格上都作了大副度的讓利。導致在工程施工中安全專項資金難以落實，出現施工機械設備陳舊老化，安全防護水平跟不上現行的國家標準，專職安管人員不到位等安全隱患。

3、建設單位安全意識談薄，基本建設程序存在違法違規現象。這些行為主要都集中在各鄉鎮及工業園區的工程建設中。建設單位不按時辦理相關報批手續，工程隨意發包，甚至發包給個體戶施工。在這些區域，我們檢查發現的安全隱患遠遠多于其他區域。

4、工程監理方安全監理責任管理不到位，有些甚至不作為。對危險部位的施工方案審查不嚴，機械設備的進場報驗審查流與形式，思想上也存在重質量，輕安全意識，不能及時督促施工企業及時發現整改安全隱患。

為抓好XX年的安全生產工作，預防和控制重大事故的發生，努力減力一般事故和降低事故的損失，根據市、區政府的要求，結合我系統實際，今年要著重抓好以下五個方面工作：

1、進一步規范建設程序，規范市場行為。我們將從3月25日開始對全區建筑市場秩序進行一次檢查整頓，著重檢查工程承發包行為、企業和從業人員的資質資格等，為安全生產提供可靠保障。

2、進一步完善和落實安全生產責任制，強化安全責任。我們將對安全生產的工作進度進行量化評價，以加強監督檢查和落實獎罰措施為手段，進一步改進考核方式，逐步使安全責任制工作科學化、合理化，并形成有力的激勵和約束機制。加強落實技術責任制，嚴格對施工組織設計和專項施工方案的編制、審查和審核，層層把關，落實責任，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

3、進一步廣泛開展宣傳教育培訓工作，強化安全意識。我們將與區經貿委等有關部門密切合作，加大對國務院《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程強制性標準》的宣傳，強化對有關人員的培訓力度，切實提高一線從業人員的技術素質，增強全民安全意識。

篇5

今年以來，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，事故總量有較大幅度下降。但安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行業領域重特大事故時有發生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。這些事故充分說明，一些地方和企業安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災害引發的事故災難還存在許多薄弱環節，預警機制不夠健全。為深刻吸取事故教訓，進一步做好安全生產工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步強化組織領導和責任落實

各地區、各部門、各單位要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發展”理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。要進一步完善和落實安全生產法律法規，加強安全技術改造，嚴格安全管理，使安全生產工作真正納入法制化軌道。地方各級人民政府、各有關部門主要負責同志要切實負起安全生產的領導責任，針對本地區、本部門安全生產工作的重點、難點和隱患點，組織加強安全防范，落實打擊非法建設和生產經營的責任措施。各行業主管部門要加強對本行業、領域安全生產工作的指導，組織力量深入重點地區和重點企事業單位進行督促檢查。各生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，全面掌握本單位的安全生產狀況，組織徹底排查治理隱患、落實各項安全生產措施。近期，各地區、各部門、各單位要對安全生產責任落實情況進行逐級檢查，確保責任層層落實到每一個環節和工作崗位。

二、嚴密防范自然災害引發事故災難

當前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，自然災害嚴重。地方各級人民政府要進一步健全自然災害預防和救助體系，組織各有關部門加強水庫、涵閘、堤防工程設施及重大地質災害隱患點的除險加固。氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要及時準確各類災害預警信息，加強對企事業單位及社區、鄉村防災避險的指導。各生產經營單位特別是工礦企業要認真分析周邊自然環境對安全生產可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對受水庫、河流等威脅或與塌陷區、廢棄井口聯通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯系溝通，及時掌握汛情水情預警預報信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺風、暴雨期間要立即停工撤人，不得進行井下作業。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資，確保搶險救災工作及時到位。隧道施工企業要認真落實防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產。

三、全面排查治理工業等行業領域事故隱患

要組織力量對各行業領域影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時根治。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經?；⒅贫然?，并通過對典型事故的深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產，堅決關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，規范煤炭資源整合，加強技改、新建、擴建煤礦的安全監管。要嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。

要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發生。要切實加強冶金、有色等工業企業起重、吊運、冶煉、鑄造等設備設施的維護檢修，嚴格執行操作規程，落實安全防護措施，防止發生人身傷害事故。要全面查找危險化學品和煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環節事故隱患，嚴把新建、改擴建項目竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營行為，嚴防火災、爆炸、中毒等事故。

對集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患，要抓緊進行排查整治。同時，要全面做好石油化工、電力、民爆器材等其他行業、領域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，嚴厲打擊偷盜、破壞電力設施和違法制售、使用火工品等行為。

四、繼續深化重點行業領域的安全專項整治

要針對當前安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，集中力量、深入扎實地開展安全專項整治，特別要盯住工作不力的地方和企業，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。對不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

要繼續深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項整治活動，強化渡口渡船安全管理。深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業安全監管和危險路段的整治，嚴禁非法改裝生產車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續深化航空企業反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農村道路交通安全監管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛人員的安全教育，確保交通安全。

要加大對漁業船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設備的配備，加強對拖拉機和收割機等農業機械以及農村建筑施工的安全監管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫院、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作，在秋季開學之際集中開展一次大中小學和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵、踩踏、火災等事故。

五、認真做好搶險救援和事故調查處理工作

要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，進一步完善應急救援體制和機制，建立小企業與大企業、專業力量與社會力量相結合的聯動機制，充分發揮專家作用，提高應急救援能力和水平，做到科學施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。要依法嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。事故調查處理結果要及時向社會公布。

六、大力加強宣傳和輿論引導工作

要進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，積極推廣安全生產領域的典型經驗，大力宣傳安全生產工作中的先進人物和感人事跡，引導全社會關注和支持安全生產工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，及時客觀公正地報道事故發生和搶險救援情況，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產行為和重大事故隱患，各地區、各有關部門對舉報的情況要認真核查處理。

國務院安全生產委員會近期將開展安全生產隱患排查治理專項行動督查，屆時要對各地區、各單位貫徹落實本通知情況一并進行檢查。各?。▍^、市）、各有關部門要于9月20日前將貫徹落實本通知情況報國務院安全生產委員會。

國務院辦公廳

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關鍵詞：福州市；安全生產監管；調查研究；改進對策

作為東南沿海經濟大省，改革開放后福建省實現了經濟的高速發展，而作為省經濟政治文化中心，福州市各方面發展狀況一直被專家、大眾所關注。隨著福州市經濟增長，所帶來的安全生產工作的壓力也是前所未有的，由于國家近幾年針對安全立法的進一步完善，福州市5大事故種類的事故總量得到明顯控制，事故起數和死亡人數持續下降，但安全生產現狀整體依舊不容樂觀（見圖1）。2014年末，新版中華人民共和國安全生產法出臺實施，新安法中將“加強安全生產監督管理”改述為“加強安全生產工作”，將生產經營單位的主體責任放在安全生產的主要位置。從了解福州市安全生產監管工作現狀入手，以企業視角對當前福州市安全生產監管工作進行思考研究，得出改善當前福州市安全生產監管工作的對策，是本次研究的主要目的。

1調研方案設計

本次研究以現場調研為主，從福州市轄區隨機抽選調研企業，并針對企業接觸一線安全生產工作人員進行調研、收集企業基本資料，再結合專家意見進行分析。

1.1調研對象確定

據調研目的，于福州市轄區隨機選取10家典型工業企業。其中主要調研對象包括企業安全生產管理人員、企業一線作業員工。調研對象的篩選盡可能實現平均化，即人員的選取范圍平均覆蓋各年齡段、各學歷能力、工種范圍；企業的選取盡可能覆蓋各行業領域、行政轄區，并對企業基本情況進行收集，實現調研統計數據分析結果普遍適應福州市大部分企業狀況。

1.2調研手段選取

本次調研主要通過問卷調查、人員訪談的手段進行。經文獻查閱、調閱安監部門年度報告以及參考相關規章標準涉安全生產監管的調研指標［1-3］，并初步設計問卷及訪談綱錄。其中指標涉及法律法規、安全培訓、企業安全建設、安全監管影響等大類32項，并在小范圍進行試調研，再根據試調研結果分析所需企業基本情況信息項目，最后咨詢專家意見修正調研指標，印刷問卷及提綱。其中企業基本信息的獲取通過企業基本情況表的設計進行。企業基本情況表從企業人員數量、企業安全生產管理人員數、企業多年年均營業額、企業年均安全生產經費等指標進行歸類列取，最后結合專家意見進行修改完善，最終確立。

2調研結果及分析

本次實際現場調研福州市9家企業。涉及危險品生產經營、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸4大高危行業以及電力、燃氣網管、通訊基建等非傳統高危行業；分屬馬尾區、晉安區、鼓樓區、倉山區、長樂市5個轄區?，F場訪談人員30名；發放針對安全生產管理人員問卷131份，回收106份；發放企業職工調查問卷440份，回收376份。

2.1調研結果統計

企業的安全生產工作直接影響日常生產工作參與者的安全與利益。擬將本次調研結果由對“當前企業安全生產現狀評價—影響安全生產工作的因素—企業基本情況”3個方面進行統計。（1）當前企業安全生產現狀評價。對企業安全生產工作現狀的滿意度中，企業安全管理人員與一線作業員工統計數據如表1所示。在對企業作業員工的調查研究中，仍有3.2%表示未接受過安全生產培訓；51.9%表示熟悉安全生產事故的處理方法；72.3%表示提出過安全生產改進建議，但其中僅64.0%表示建議能得到有效處理。（2）影響安全生產現狀的因素。在對企業管理人員的問卷調查及訪談中，調研對象對影響企業安全生產工作的因素進行了表述，其中認為員工素質參差不齊、企業安全理念不清、領導重視程度不足、企業職工安全意識差、企業安全生產標準化實行不佳、安全生產費用到位情況不佳、安全生產費用的使用不明確、第3方安全技術服務機構參與不足、監管部門監管效率低、監管部門程序繁瑣、獎懲制度不明確等因素對企業安全生產現狀影響重大，其占比如圖2所示。（3）企業基本情況分析。在后續對企業基本情況調研，分別對安全管理人員的學歷水平、安全生產工作年限進行了統計分析，如圖3、圖4所示。

2.2調研結果分析

對企業安全管理人員及一線作業員工進行問卷調查及訪談，在對企業安全生產工作的各項滿意度指標均大于50%（X＞50%），整體滿意度良好。在對影響當前企業安全生產現狀的影響因素表述中，提出對第3方安全技術中介機構的需求出乎筆者意料，占調研對象的83.1%，其次則為監管部門監管效率及安全生產費用的使用情況對企業安全生產工作的影響。而調研對象對企業領導重視程度及企業安全理念的表述也拋開近年對企業安全生產工作的研究結果，僅占到調研對象的30%左右。調研結果表明，福州市企業安全生產現狀較2008年以來改善明顯，福州市生產單位安全生產工作總體在安全生產培訓工作、安全標準化執行以及安全生產責任制的落實等方面效果良好，但在企業安全生產費用的督促使用不足以及政府監管部門對第3方安全技術中介機構的重視及扶持不夠。

3改進對策

隨著國家對安全生產工作的重視、安全生產規章制度的完善，福州市企業安全生產工作改善明顯，無論在安全生產培訓教育和安全文化建設上福州市安全生產現狀的進步均可圈可點，但還有以下幾點需要改進：（1）第3方安全技術中介機構需要得到大力扶持。第3方的介入對改善企業安全生產工作難題、安全生產投入及緩和政府監管部門監管壓力均有直接意義。（2）政府監管部門應加強專業執法監察隊伍和聯合執法建設力度、提高監管效率，減少企業不必要應對成本，并對企業能夠進行直接、有重點的指導。（3）政府監管部門應建立企業安全生產獎懲機制并不斷完善，提升企業在費用、人員、文化建設上主動做好安全生產工作的積極性。

參考文獻

1王嘉振.安全生產綜合防范體系理論與實踐.濟南：山東大學出版社，2006

2高建明.我國安全生產監管隊伍能力建設對策.中國安全生產科學技術，2010，06（3）

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一、完善體制、明確責任，切實強化安全安全監管

站領導班子高度重視安全工作，及時召開安全工作會議，對班子成員職責進行明確分工，制定印發了《關于調整充實安委會成員及職責分工的通知》（東路310線站發[20*]2號）文件，明確職責，落實責任，要求各成員切實擔負起對安全生產工作的領導、管理、督查、檢查責任，為全站安全生產工作的順利開展提供組織保障；嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂安全目標責任狀。在去年的基礎上對安全生產責任書的考核內容和考核實施細則進行了充實和完善，站主要領導與分管領導，分管領導與各科室中隊，各科室中隊負責人與所屬人員分別簽訂了安全生產目標責任書，把安全生產工作目標任務層層分解，形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全工作網絡格局；實施全員安全生產風險抵壓金制度。依據市局《關于實行全員安全生產風險抵押金制度的實施意見》（東路發[20*]17號）的文件精神要求，制定印發了本站實施意見（310線站發〔20*〕7號），全站干部職工按照所承擔的安全生產責任分別向站交納了一定數額的安全生產風險抵押金，為強化安全保障責任，營造和諧通行環境，防止責任性事故的發生，提供了措施保障。

二、積極響應、群策群力，扎實開展安全生產活動

1、安全隱患治理年活動的開展情況

20*年是國務院安委會確定的“隱患治理年”，我站以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，狠抓隱患整改，進一步排查我站存在的安全生產隱患，完善安全生產規章制度，提高安全生產管理水平，確保我站安全生產形勢持續穩定，在完成第一戰役的基礎上，進行了以汛期安全，隱患排查治理和監督檢查工作的第二戰役。

（一）認真制定方案。結合開放式收費站工作實際，針對在第二季度易出現問題的隱患重點環節、重點部位，制定了第二戰役具體實施方案。

（二）嚴格落實責任。嚴格落實“一崗雙責”和“分工負責制”，安委會承擔了隱患排查治理的義務和責任，各成員結合個人分工情況積極主動的開展隱患排查治理工作，做到了不走過場、不留盲區、不留死角。

（三）加強隱患的治理和監控。對排查掌握的事故隱患，都立即下發隱患整改通知書，按照責任、措施、資金、時間、預案“五落實”的要求，已經全部整改到位。

2、安全生產百日督查專項行動的開展情況

這次安全生產百日督查專項行動按照分工負責的原則進行，由站安委會牽頭，組織安委會成員對辦公區、收費區等各重點部位進行督查。對督查中發現的問題，明確責任人，并限期整改落實，督查結束后，對發現的問題和整改落實情況進行分析總結，并提出下一步工作的對策和意見。在督查工作中，排查出了收費區雨棚年久失修漏雨、收費區值班室基礎邊坡水毀嚴重、收費區路燈線路老化，安保工作措施制度不夠完善等隱患，及時下發了隱患整改通知書，并制定了整改措施，現已基本整改完畢。

3、安全生產月活動的開展情況

在第七個全國“安全生產月”活動中，我站按照上級文件精神的安排部署和要求，圍繞“治理隱患、防范事故”的活動主題，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，開展了形式多樣、內容豐富的安全活動。為加強活動的組織領導，專門成立了“安全生產月”活動領導小組，對工作職責進行了明確分工，印發了《省道310線利津收費站20*年“安全生產月”活動方案》，在收費區懸掛標語橫幅，張貼安全宣傳畫，組織安全生產咨詢活動，結合春季軍事訓練活動，組織開展了安全生產法律法規和安全知識學習培訓，積極開展了“反三違、十個一”活動，進一步完善生產事故及險情應急救援預案，補充應急救援設備、設施，做到安全生產防患于未然。聘請縣消防大隊的領導到我站授課，開展了消防演練，極大地提高了干部職工的應急處置能力和自我保護意識。

三、加強宣傳，廣泛動員，切實增強安全生產意識

（一）積極部署，廣泛動員。班子高度重視安全生產工作，把安全工作擺上重要議事日程，切實抓緊、抓細、抓實。始終堅持安全例會制度，及時傳達上級文件精神，了解各科室、中隊安全生產情況，查擺問題，將各類事故隱患消滅在萌芽狀態。3月31日召開了安全生產工作專題會議，傳達貫徹全市公路系統安全工作會議精神，認真學習市局領導的講話精神，全面總結回顧2007年安全生產工作情況，對20*年的安全生產工作進行了安排部署，并對全市公路系統安全工作會議貫徹落實情況以督查專報形式上報市局。

（二）強化培訓，增強意識。為提高全站的安全管理水平和安全意識，我站積極開展了安全基礎知識、技術技能和安全法律法規等方面的培訓教育工作，重點學習了市局下發《關于印發東營市公路管理局暴風雪防范及掃雪防滑工作預案的通知》，并及時制定了《省道310線利津收費站暴風雪防范及掃雪防滑工作預案》，同時組織學習了《安全生產法》、《道路交通安全法》、《山東省安全生產條例》、《省廳公路局安全生產評價標準》，并對學習情況進行了答卷測試，提高了全站干部職工的安全意識，有效的防范了安全事故的發生。

（三）加大宣傳，強化防范。我站認真學習貫徹市局關于印發《全市公路系統安全生產隱患治理年活動方案》（東路發〔20*〕12號）的文件精神，認真組織，周密安排，加強教育，擴大宣傳，確保目標、措施、任務落到實處。在收費區和生活區顯著位置懸掛安全生產隱患排查和專項整治的條幅，組織收費人員向過往司乘人員發放安全生產宣傳材料，努力提高安全生產意識，增強安全生產防范技能。

半年來，全站的安全生產工作，始終貫徹“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全責任重于泰山的意識，認真貫徹上級有關安全生產工作的會議及文件精神，遵循“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全生產工作原則，在全站范圍內開展安全生產大檢查及整改活動，積極開展了“全國安全生產月”和“百日安全競賽”活動，進一步完善安全生產四項體系，建立健全安全崗位責任制，探索制定安全生產的長效機制，加強領導，落實責任，強化監督檢查?，F進一步促進我站通行費征收工作的開展，將20*年上半年安全生產工作總結如下：

一、完善體制、明確責任，切實強化安全安全監管

站領導班子高度重視安全工作，及時召開安全工作會議，對班子成員職責進行明確分工，制定印發了《關于調整充實安委會成員及職責分工的通知》（東路310線站發[20*]2號）文件，明確職責，落實責任，要求各成員切實擔負起對安全生產工作的領導、管理、督查、檢查責任，為全站安全生產工作的順利開展提供組織保障；嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂安全目標責任狀。在去年的基礎上對安全生產責任書的考核內容和考核實施細則進行了充實和完善，站主要領導與分管領導，分管領導與各科室中隊，各科室中隊負責人與所屬人員分別簽訂了安全生產目標責任書，把安全生產工作目標任務層層分解，形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角”的安全工作網絡格局；實施全員安全生產風險抵壓金制度。依據市局《關于實行全員安全生產風險抵押金制度的實施意見》（東路發[20*]17號）的文件精神要求，制定印發了本站實施意見（310線站發〔20*〕7號），全站干部職工按照所承擔的安全生產責任分別向站交納了一定數額的安全生產風險抵押金，為強化安全保障責任，營造和諧通行環境，防止責任性事故的發生，提供了措施保障。

二、積極響應、群策群力，扎實開展安全生產活動

1、安全隱患治理年活動的開展情況

20*年是國務院安委會確定的“隱患治理年”，我站以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，狠抓隱患整改，進一步排查我站存在的安全生產隱患，完善安全生產規章制度，提高安全生產管理水平，確保我站安全生產形勢持續穩定，在完成第一戰役的基礎上，進行了以汛期安全，隱患排查治理和監督檢查工作的第二戰役。

（一）認真制定方案。結合開放式收費站工作實際，針對在第二季度易出現問題的隱患重點環節、重點部位，制定了第二戰役具體實施方案。

（二）嚴格落實責任。嚴格落實“一崗雙責”和“分工負責制”，安委會承擔了隱患排查治理的義務和責任，各成員結合個人分工情況積極主動的開展隱患排查治理工作，做到了不走過場、不留盲區、不留死角。

（三）加強隱患的治理和監控。對排查掌握的事故隱患，都立即下發隱患整改通知書，按照責任、措施、資金、時間、預案“五落實”的要求，已經全部整改到位。

2、安全生產百日督查專項行動的開展情況

這次安全生產百日督查專項行動按照分工負責的原則進行，由站安委會牽頭，組織安委會成員對辦公區、收費區等各重點部位進行督查。對督查中發現的問題，明確責任人，并限期整改落實，督查結束后，對發現的問題和整改落實情況進行分析總結，并提出下一步工作的對策和意見。在督查工作中，排查出了收費區雨棚年久失修漏雨、收費區值班室基礎邊坡水毀嚴重、收費區路燈線路老化，安保工作措施制度不夠完善等隱患，及時下發了隱患整改通知書，并制定了整改措施，現已基本整改完畢。

3、安全生產月活動的開展情況

在第七個全國“安全生產月”活動中，我站按照上級文件精神的安排部署和要求，圍繞“治理隱患、防范事故”的活動主題，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，開展了形式多樣、內容豐富的安全活動。為加強活動的組織領導，專門成立了“安全生產月”活動領導小組，對工作職責進行了明確分工，印發了《省道310線利津收費站20*年“安全生產月”活動方案》，在收費區懸掛標語橫幅，張貼安全宣傳畫，組織安全生產咨詢活動，結合春季軍事訓練活動，組織開展了安全生產法律法規和安全知識學習培訓，積極開展了“反三違、十個一”活動，進一步完善生產事故及險情應急救援預案，補充應急救援設備、設施，做到安全生產防患于未然。聘請縣消防大隊的領導到我站授課，開展了消防演練，極大地提高了干部職工的應急處置能力和自我保護意識。

三、加強宣傳，廣泛動員，切實增強安全生產意識

（一）積極部署，廣泛動員。班子高度重視安全生產工作，把安全工作擺上重要議事日程，切實抓緊、抓細、抓實。始終堅持安全例會制度，及時傳達上級文件精神，了解各科室、中隊安全生產情況，查擺問題，將各類事故隱患消滅在萌芽狀態。3月31日召開了安全生產工作專題會議，傳達貫徹全市公路系統安全工作會議精神，認真學習市局領導的講話精神，全面總結回顧2007年安全生產工作情況，對20*年的安全生產工作進行了安排部署，并對全市公路系統安全工作會議貫徹落實情況以督查專報形式上報市局。

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一、指導思想

牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實國務院40號文件《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（以下簡稱《意見》）為核心,以夯實安全生產基層和基礎建設為重點，認真貫徹落實市委六屆二次全委會和市人大六屆五次會議精神，繼續深入開展“安全生產年”和“企業主體責任落實年”活動，加強制度建設，加強責任落實，加強科技創新，加強依法監管，全面構筑安全生產責任網、監督網、保障網，促進全市安全生產形勢的進一步穩定好轉，以優異成績迎接黨的十的召開。

二、工作目標

堅決杜絕重特大事故，避免一般事故，確保全年安全生產零事故、零傷亡的目標。全面完成市安委會與我局簽訂的安全生產責任書目標，再創全市安全生產工作先進單位。

三、重點工作

（一）強化宣傳教育，全面推進安全文化建設

一是開展全員安全生產培訓教育。各單位分管領導、安全保衛人員、特種作業人員做到百分之百持證上崗，其他人員做到每年至少參加一次安全培訓。

二是繼續參加好“安全生產月”等安全宣傳活動。利用陣地和單位特色進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍，打造安全生產宣傳教育的長效機制。

三是進一步做好新聞和宣傳報道工作。積極向各報社、市“安全生產網”、《安全電子周報》、“中國”門戶網站投稿，宣傳自身工作成果，介紹工作經驗。繼續加大安全宣傳工作的考核力度。

四是組織一次安全生產知識競賽。為認真宣傳安全生產法律法規，預防和減少安全生產事故，今年將組織開展一次安全生產知識競賽活動，以提高全民安全生產法律意識，增強自我防范能力，促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉。

（二）夯實基層基礎，全面落實單位主體責任

一是強化責任落實。全面構筑安全生產責任網，明確和落實各責任主體責任。以貫徹落實《意見》精神為核心，全面落實單位安全生產投入、教育培訓、隱患排查與整改等主體責任，全面提升單位安全生產管理能力和水平；健全安全生產“一票否決”的考核監督機制，嚴格執行安全生產“一崗雙責”和安全生產目標考核制度，推進安全生產監管責任的全面落實。

二是強化監管體系建設。建立健全安全生產工作例會制度，每月組織召開安全生產例會，分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中遇到的突出問題，定期開展綜合督查和專項督查活動，促進安全生產責任制落實到位。

（三）注重工作實效，全面規范安全生產各項重點工作

一是加大安全生產投入。安全生產，重在投入。各單位要高度重視安全生產的經費保障，切實投入必要資金用于安全基礎設施建設經費、宣傳教育經費和人員保障等經費，以保證安全生產工作的需要。

二是提升隱患排查治理工作的科學化水平。加強隱患排查治理，抓好文廣新系統內消防安全重點單位的安全生產工作，堅持局檢查與各單位自查相結合，督促各單位提高隱患排查治理水平。

三是提升安全生產應急管理的風險應對能力。進一步完善各級安全生產應急管理機制；單位應急預案的編制要做到全員參與，面對新形勢、新問題要適時修訂完善應急預案；各基層單位要組織安全生產應急演練，特別要注重組織群眾廣泛參與,同時要建立應急演練制度。

四是強化安全生產大檢查的實效性作用。嚴格落實大檢查工作責任，通過大檢查查找隱患，舉一反三，分析和研究深層次、傾向性的問題，總結和研究出有針對性的舉措，積極構建制度化、規范化、長效化的大檢查工作機制；在大檢查的方式方法上，要積極探索單位互查等方式，搭建交流平臺；充分發揮專家和安全中介服務機構在大檢查中的技術支撐作用，提高大檢查的專業性和實效性。

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一、安全生產管理的總體要求

市國資委高度重視所出資企業的安全生產的監管工作，將依法履行出資人的安全生產監管職責，企業須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，不斷提升安全生產管理水平，創造和積累成功經驗，確保企業安全生產無事故。一是強化責任落實，形成有效的激勵約束機制；二是結合企業實際，堅持“一崗雙責”制度，建立健全“統一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的安全生產管理體系；三是夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設；四是堅持獎罰嚴明的考核原則，強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控；對認真執行國家安全生產方針政策，國資委制定的各項安全生產制度，防止事故發生和職業病危害作出貢獻的單位和個人，給予適當獎勵。對嚴重安全生產不達標、違章違規違紀造成重大安全事故和經濟損失，情節嚴重，性質惡劣者，給予行政、經濟并罰。五是加強應急管理，增強各類突發事件的應對能力；六是堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理；七是推進“科技興安”，強化科技防范，不斷提高本質安全水平。

二、安全生產工作的目標

進一步落實企業的安全生產主體責任，強化企業的安全管理，進一步完善安全生產標準化，提升企業的安全水平，推動所出資企業實現科學、協調、可持續、安全發展，確保本單位各項工作的順利進行，為實現全系統安全生產做出新的更大的貢獻。

三、安全生產工作內容和措施

進一步完善各項安全規章制度，落實安全生產責任制。各級人員應自覺把安全工作擺在各項工作的首位，認真落實各級安全生產責任制，把貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》與省《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》結合起來。將安全生產責任目標層層分解，認真抓好落實，不斷修訂、完善和細化各項安全生產管理制度，確保各項制度有效地落到實處。逐級簽定安全生產責任狀。不斷完善企業績效工資制度，加大與安全生產掛鉤比重，有效落實安全生產獎懲措施。生產班組是安全生產工作的最前沿，也是目前最薄弱的環節，因此，要進一步強化生產班組的安全責任意識，實行安全生產工作重心下移。把安全生產目標和責任落實到生產崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領導覆蓋到全體職工的共同安全責任體系，最終實現大安全格局。

（一）市國資委安全生產工作職責。國資委對所出資企業依法履行以下安全生產工作職責：

1、督促所出資企業貫徹落實安全生產法律法規和規章制度，建立健全安全生產責任制，落實安全生產工作；

2、將安全生產工作納入對所出資企業負責人經營業績考核體系，與所出資企業負責人的績效薪酬掛鉤；

3、參與或組織所出資企業安全生產檢查、督查，督促企業落實各項安全生產防范和隱患治理措施。

（二）所出資企業安全生產工作責任。

所出資企業是安全生產的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，認真執行市政府及有關部門的安全生產規章制度和工作部署，逐級建立健全覆蓋企業全體職工和崗位，生產經營和管理全過程的安全生產責任制。

1、所出資企業應當建立以企業主要負責人為第一責任人的安全生產分級負責制，主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，應當履行以下職責：

（1）建立健全本企業安全生產責任制，定期研究安全生產工作

（2）組織制定本企業安全生產管理制度；

（3）組織制定并實施企業的生產安全事故應急救援預案；

（4）督促、檢查子企業安全生產措施的有效實施；

（5）督促、指導、檢查子企業的安全生產工作，及時消除安全隱患；

（6）及時、如實報告生產安全事故。

2、所出資企業主管安全生產工作的負責人對企業安全生產工作負綜合管理領導責任。負責協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，協調和綜合管理本企業及子企業的安全生產工作。

3、所出資企業主管生產的負責人對企業安全生產工作負重要領導責任。負責協調并落實企業生產過程中各項安全生產制度和措施，改善安全生產條件。

4、所出資企業其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作。

5、所出資企業應當加強安全生產管理隊伍建設，提高安全生產管理人員的素質。安全生產管理人員應當依法參加安全生產知識和安全管理能力的培訓，經有關部門考核合格后方可任職。鼓勵和支持安全生產管理人員取得注冊安全工程師執業資格。

6、所出資企業及子企業工會組織依法對本企業安全生產工作與勞動防護進行民主監督，依法維護職工安全、健康等合法權益。

7、所出資企業應監督子企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給達不到安全生產條件、不具備相應資質的單位及個人。監督子企業與承包、承租單位簽訂安全生產管理責任書，明確安全生產管理責任。所出資企業應對子企業的安全生產履行如下監督管理責任：

（1）監督管理子企業安全生產條件具備情況；安全生產監督管理組織機構設置情況；安全生產責任制、安全生產各項規章制度建立情況；安全生產投入和隱患排查治理情況；安全生產應急管理情況；及時、如實報告生產安全事故情況。

（2）將子企業納入企業安全生產管理體系，按照有關安全生產法律法規和規章制度的規定與其簽訂安全生產目標管理責任書，明確安全生產管理責任，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。

（3）對控股但不負責管理的子企業，應當與管理方協商，按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和規章制度的要求，通過經營合同、公司章程、責任書等形式明確安全生產管理責任、目標和要求等。

（4）對委托管理或承包經營的單位，所出資企業應當履行安全生產監督管理職責，按照有關安全生產法律法規和規章制度的規定與受委托方或承包方簽訂安全生產管理責任書，明確安全生產管理責任。

（三）組織領導

對系統內企業安全生產管理考核在市國資委領導下，由市國資委安全生產領導小組具體組織實施，委安全生產領導小組辦公室負責日常工作并提出獎罰意見。所出資企業對子企業安全生產管理考核，由所出資企業研究決定并組織實施。所出資企業必須建立健全安全生產組織機構，包括：

1、安全生產委員會(以下簡稱安委會)。安委會作為本企業安全生產工作的領導機構，負責統一領導企業的安全生產工作，研究決策企業安全生產的重大問題。安委會主任應當由所出資企業安全生產第一責任人擔任。安委會應當建立和完善工作制度和例會制度。

2、安全生產監督管理機構。所出資企業應當設置安全生產監管職能部門或指定一職能部門負責安全生產監督管理工作。專職安全生產監督管理員配置數量應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等情況進行配置。此機構是本企業安全生產工作的綜合管理部門，對其他職能機構的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。

3、所出資企業應當明確內設各職能部門的具體安全生產管理職責，各職能部門應當將安全生產管理職責具體分解到相應崗位。

四、安全生產工作要求

（一）所出資企業應當將安全生產納入所出資企業總體發展戰略規劃，積極推行和應用國內外先進的安全生產管理方法、體系等，實現安全生產管理的規范化、標準化、科學化、現代化。

（二）所出資企業應當建立健全生產安全事故隱患排查和治理工作制度，加強對本企業生產安全事故隱患排查的檢查、督查。

（三）所出資企業應當制定和完善應急救援預案，組織和督促子企業開展預案演練，提高企業有效應對各類生產安全事故災難的應急救援能力。

（四）所出資企業應當按照本實施意見，結合行業特點和企業實際，制定企業安全生產監督管理辦法或制度，逐級全面建立安全生產責任制并建立安全生產考核和獎懲機制。加強對子企業安全生產工作的監督管理，嚴格安全生產業績考核，加大安全生產獎勵力度，嚴肅查處安全生產違法違紀行為。

（五）所出資企業應當監督子企業生產經營活動符合國家有關安全生產法律法規和規章制度的規定，督促、指導、檢查子企業建立健全安全生產規章制度和全安全生產組織保障體系。確保企業各種證照齊全有效，生產經營活動符合政府有關部門核準、許可范圍。督促、指導、檢查子企業在重大危險源以及易燃、易爆、強腐蝕、粉塵、高溫、毒物、輻射、電力設施等場所設置明顯的安全警示標志，建立重大危險源監控系統。督促、檢查人員密集場所消防安全符合國家和行業標準。

（六）所出資企業應當按要求將安全生產工作計劃、安全生產方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項及時報告市國資委。

五、考核與獎懲

安全生產管理考核，采取自查自評與上級組織考核相結合，平時考核與年終考核相結合的方法進行，并制定《安全生產目標責任責任制考核獎懲辦法》。

（一）要建立健全安全生產目標管理考核體系。完善工業國資系統綜治考評制度和獎懲體系，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性，充分發揮考評工作的推動作用。將安全生產目標、事故控制指標等逐級分解，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產目標管理考核體系，全面落實安全生產責任。

（二）要嚴格安全生產考核標準。嚴格目標責任考核，增加干部政績業績考核中安全生產的權重。安全生產目標管理考核分為“工作目標”和“事故控制”兩大指標。工作目標主要考核落實安全生產領導責任、完善安全生產目標管理體系、夯實安全基礎、隱患排查與整治、安全宣傳教育與培訓、打擊非法生產經營、標準化建設和規范化管理、事故調查及應急管理等。事故控制指標主要考核各類事故死亡人數、億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率等。

（三）要嚴格安全生產目標管理考核獎罰措施。安全生產目標管理考核，按照自查自評與組織考核相結合、平時考核與年度考核相結合、定性考核與定量考核相結合的原則，采取評分制，標準分為100分，采用逐項扣分的辦法，每項扣分直至該項標準分扣完為止，并根據得分情況對相關責任人實行獎懲。對國家和行業有明確提取安全生產費用額度規定，但未能嚴格按照國家和行業的有關規定足額提取安全生產費用的企業，市國資委從企業負責人業績考核的業績利潤中予以全額扣減。企業年度經營業績考核中因安全生產問題受到降級處理的，取消其參加該年度市國資委組織或者參與組織的評優、評先活動資格。市國資委對年度安全生產相對指標達到國內同行業最好水平、達到國際先進水平或者達到安全生產考核獎勵標準的企業予以表彰；對認真貫徹執行本辦法，安全生產工作成績突出的個人和集體予以表彰獎勵。

（四）認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，推進企業安全生產責任保險。完善道路交通事故社會救助基金制度，研究制定扶持發展農村公共道路客運交通政策。2011年起，市、縣兩級要設立安全生產專項資金，專項用于重大危險源監控、重大安全隱患治理補助、安全生產應急救援等支出。貫徹落實《社會保險法》和新修訂的《工傷保險條例》，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。每年從工傷保險費中提取5%作為安全生產工傷事故預防及安全生產宣傳教育培訓專項經費，保障安全生產宣傳教育活動有效開展，提高全社會安全意識。研究制定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。

篇10

（一）為加強水利行業安全生產管理工作，明確水利部安全生產領導小組（以下簡稱安全生產領導小組）和安全生產領導小組辦公室的主要職責，規范安全生產領導小組的工作制度，特制定本規則。

（二）安全生產領導小組是水利部的議事協調機構，主要任務是在水利部的領導下，研究部署、指導協調、檢查督促水利行業安全生產工作，研究提出水利安全生產工作的方針政策，研究解決水利安全生產工作中的重大問題。

（三）因工作需要變更安全生產領導小組成員或成員單位時，經安全生產領導小組辦公室報水利部有關領導和安全生產領導小組組長同意后，由安全生產領導小組印發通知。

二、安全生產領導小組主要職責

（一）在水利部領導下，負責研究部署、指導協調、檢查督促水利行業安全生產工作。

（二）分析水利行業安全生產形勢，研究提出水利安全生產工作的方針政策和重大措施。

（三）研究解決水利安全生產工作中的重大問題。

（四）指導和組織協調水利特大安全生產事故調查處理和應急救援工作。

（五）完成水利部交辦的其他安全生產工作。

三、安全生產領導小組辦公室主要職責

（一）貫徹落實和宣傳國家關于安全生產的方針政策、法律法規，研究提出水利安全生產方針政策、目標、計劃和措施建議。

（二）督促檢查、指導協調水利部直屬單位和地方水行政主管部門的安全生產工作。

（三）組織水利部安全生產大檢查和開展水利安全生產宣傳教育培訓工作。

（四）承辦安全生產領導小組召開的會議和重要活動，檢查督促安全生產領導小組決定事項的貫徹落實情況。

（五）協調和參與水利部有關司局和直屬單位涉及安全生產的相關工作。

（六）承辦安全生產領導小組交辦的其他事項。

四、工作制度

（一）安全生產領導小組全體會議原則上每年召開1－2次，會議由安全生產領導小組組長或組長委托的副組長主持，會議議題由主持人確定。

（二）安全生產領導小組組長認為必要時可召開全體會議或有關成員、有關司局和單位參加的專題會議。