高校教育政策范文

導語：如何才能寫好一篇高校教育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：形勢政策；課程教育；探討

一、形勢政策課程教育在高校的重要性

形勢政策課程教育在高校開設，思想道德品質是形勢政策教育的重要內容，它不僅提高了大學生的素質，也開闊了視野，從中也認識到了國內國際的形勢和黨的發展方針，讓大學生學會了主動去探究國際形勢、了解國家形勢。只有正確認識國家形勢才能使大學生充滿對國家的熱愛之情，對國家和民族充滿責任和自信，從而更好地為國家服務，為社會服務，成為新一代的接班人。隨著社會經濟的迅速發展，對社會形勢政策的要求越來越大，因此大學生的任務也就隨之增加。教師要深刻把握教學思路，不僅要給學生講解教材知識，也要把社會熱點像小故事一樣講給學生，引起學生對形勢政策的興趣，從而樹立熱愛學習形勢政策這門學科，逐漸樹立正確的思想道德品質，提高教學質量，也讓大學生深刻地認識了形勢政策課程教育的重要性。通過對形勢政策課程教育的學習，大學生學會了獨立思考問題并形成了發現問題解決問題的習慣，從而可以做合格的接班人。

二、形勢政策課程教育在高校的問題

1.大學生思想的局限性

在高校，形勢政策課程教育具有局限性，從而導致教育水平提高不上去。部分學生具有自大的性格，認為自己已經是一名大學生，受過高等教育，已經具有完善的價值觀和世界觀，而且隨著科學技術的發展，各種網絡媒體的傳播十分廣泛，認為自己完全可以通過這些途徑了解時事形勢，就把形勢政策課程教育不當一門課程，甚至忽略，覺得這是多此一舉。也有部分學生受社會不良現象的影響，接受了一些社會的不良風氣，反感學習，沒有行成作為學生應有的品格。在這樣思想局限的發展中，教育受到阻礙，在一定程度上教育的質量就提高不上去。

2.教材內容的滯后性

形勢政策課程教育一直和社會熱點相結合，所以形勢政策課程教育應與社會發展相結合，保持教育的新鮮，與時俱進。但是，教師授課時，有些資料跟不上國際形勢的變化，教師在授課時找不到適用的資料，導致一些觀點過于陳舊，教學內容和時政熱點不一致。有些真實情況會誤導知識的正確性，講解不透徹，學生不理解，給教師造成困擾，也給教育造成困擾。高校教材的滯后性是形勢政策課程教育的重擔困擾。

3.教師力量和教學方法的有限性

在高校，對形勢政策課程的教育老師還沒有掌握較為科學的教學方法，教導沒有方法，具有一定的盲目性，使得教師找不到教育的自信，對此精神怠慢，教授的知識沒有趣味，學生找不到樂趣，也就學不到形勢政策課程教育的精髓。對于形勢政策課程教育的開展，教育發展還不成熟，優秀的教師團隊比較少，部分老師不能掌握教育的精髓，意識不到形勢政策課程教育對大學生的重要性，使得教學方法陳舊，沒有新鮮感，翻來覆去就那么幾點，沒有說服力，缺乏幽默感，使得課堂氣氛沉悶，學生注意力不集中，沒有聽課興趣。還有一些老師不能與時俱進，一味地給學生灌輸傳統觀念，偶爾遇到一些時事熱點進行分析，還找不到重點，分析不到位，給政策課程教育的進一步發展造成了不良影響。

三、形勢政策課程教育的方法

1.豐富教材內容

形勢政策課程教育是一個與時俱進的學科，所以教材內容必須緊跟社會的發展，將一些學生興趣很高，對社會影響深大的時事內容編寫進教材，這樣高質量的教材成了教師的一手資料，給學生講解就要具有權威性、準確性，使得學生信服，學生因此就對形勢政策課程教育產生了興趣，也提高了學習效率和教育質量。

2.對教育的完善

陳舊的教學方法不僅打擊教師的教學信心，也打擊學生的學生熱情，因此，對于教學方法必須改革。應將教育和社會時事發展相結合，利用網絡媒體信息與教材知識相結合，彌補教材內容的滯后，正確引導學生學會去思考問題、發現問題并解決問題，讓課堂活躍起來，使得教育質量得到完善。

3.教學的實踐探討

形勢政策課程教育要想更進一步發展，就要將傳統的教學方法改變，實現課堂課外一體化，將社會實踐投入教學中，讓教育走出校園，讓學生自己探討實踐真理，養成自己觀察自己思考的習慣，這樣的實踐和教育的結合，使學生直接接觸社會，增加社會經驗，了解社會現實，從實際中提高了形勢政策課程教育。

跟隨著社會發展的腳步，形勢政策課程教育已經成為引導大學生加強自身素質的重要科目，通過對形勢政策課程教育的探討，大學生應該努力學習形勢政策課程教育，關心時事政治，為自己的未來鋪下堅實的墊腳石?？傊鳛榇髮W生，學習形勢政策課程教育是時展的必然結果。

參考文獻：

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關鍵詞： 高校思想政治教育 形勢與政策 教學創新

形勢與政策教育課具有特殊性，對提高大學生思想政治素質、堅定大學生的理想信念具有重要作用。自1987年起，教育部決定在普通高校思想品德教育課程中設置形勢與政策教育必修課。2004年和教育部聯合頒布的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》強調，形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容。各高校紛紛貫穿和落實相關要求和精神，但當前高校形勢與政策課程教學效果不太理想，如何提高教學的實效性是亟待研究的課題。

一、形勢與政策教育教學的重要意義

當前國際形勢錯綜復雜，各種思潮相互激蕩，大學生僅靠個人努力，難以科學分析形勢、正確判斷是非、準確把握方向。形勢與政策教育有助于大學生正確理解黨的基本理論、路線、方針和政策，認清當前國內外形勢和發展趨勢，了解黨和國家取得的重大成績和面臨的挑戰，有助于大學生拓寬視野、開闊心胸，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，用大局意識和發展眼光看待時事問題，審時度勢，把握時代脈搏，有助于大學生增強民族自豪感、社會責任感和時代幸福感，明確歷史使命，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，努力學習，報效祖國。因此，有效開展形勢與政策教育課程教學關系中國特色社會主義建設事業是否能夠順利推進，意義深遠。

二、形勢與政策課程教學的現狀

目前形勢政策教育課程教學中普遍存在一些問題，如缺乏系統、科學的教學管理，教師教學考核和學生課程考核方法不科學，大多數高校采用大班授課模式，以至于很多教學手段難以實施，師生之間難以形成良好的互動交流，影響教學質量；教學內容過時或者不是學生關心的重大熱點事件和問題，講授深度不夠，導致學生上課不專業、不用心，反而更愿意自己通過網絡等其他途徑獲取咨詢，課堂教學效果不佳；單向理論灌輸現象比較突出，教學模式單一，對實踐教學環節的重視不足；不少教師教學欠缺方法和技巧，習慣于照本宣科，缺少豐富的影音圖像等多媒體素材。而任課教師隊伍專業水平參差不齊。目前高校形勢與政策課程任課教師主要由輔導員擔任，其本身已有繁瑣的本職工作，無法全身心地投入到形勢與政策教育教學中。很多任課的輔導員并不具備思政教育專業背景，缺乏系統的知識體系支撐，然而對于任課教師的培訓機制不完善，甚至是沒有培訓，使得大多數教師不能全面把握國內外形勢與政策，講授得不夠深刻，剖析得不夠精辟。

三、形勢與政策課程教學創新的主要措施

1.明確教學管理體制，規范課程教學。建立科學規范的教學管理機制和工作機制，明確教學計劃、教學大綱、課程學時安排、課程考核、教學考核等相關方面的內容和要求，全面組織教學活動。形勢與政策課教學具有動態性特點，對課程教學內容的時效性提出要求。自1987年以來教育部社政司每學期前都會定期印發形勢與政策教育教學要點，這對各高校教學大綱的制定起到了很好的指導作用。在教師教學考核上，既要注重對課堂教學效果的評價，又應重視對實踐教學效果的評價。對學生的課程考核，避免使用單一的開、閉卷考試或單純論文撰寫形式，而將理論知識考試和社會實踐考核相結合，在理論知識考核中，增加分析、創造能力方面的內容。在實踐能力考核中應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的評分[1]。

2.加強形勢與政策課的實踐教學。實踐教學是課堂教學的延伸，是鞏固教學成果的重要環節，開展實踐教學更能激發學生興趣，起到很好的教學效果。有調查顯示，在形勢與政策課程教學有關理論聯系實際方面，92%的學生選擇參觀考察、基層走訪等，最好的方式是社會實踐[2]。在實踐教學中要根據課程特點和學生實際，開展形式各樣的實踐教學活動，同時由于形勢與政策教學課時少、對象廣，應當適當地將本課程與其他思想政治教育課程的實踐教學相結合，把實地教學、現場觀摩、社會調查、社會考察、社會實踐等作為重要的實踐教學方式。如開展大學生暑期三下鄉社會實踐活動、組織學生到社會主義新農村建設示范村參觀學習、引導學生對焦點問題開展社會調查、組織其他社會實踐活動等，讓學生真實感受黨和國家方針、政策的實施成效，幫助正確認識和分析當前國內外形勢和熱點問題。

3.創新形勢與政策教育的內容。當前形勢與政策教育教學效果不好，很重要的一個原因是學生對教學內容興趣不高，學習動力差。根據教育部2013年高校學生思想政治狀況滾動調查表明，廣大高校學生高度關注事關國家利益的大事[3]。盡管有時形勢與政策教育課堂教學課因為教學內容過時，教學方法枯燥和教師本身素質的原因，使得學生對課堂教學不感興趣，但這不代表學生不愿意了解時局，李靜瑞的調查表明，有85.7%的男生和67.67%的女生在通過不同渠道有意識或無意識地了解形勢與政策[4]。因此，要創新教學內容，僅靠教育部的教學大綱還是不夠的，必須結合教學任務，充分調研，掌握大學生的興趣點，緊扣大學生最關心的國際國內形勢與社會熱點話題開展教學。

4.創新形勢與政策課的教學方式。以傳統方法向學生灌輸本課程的基本思想理論已不符合當今學生思想和心理特點，只能使學生被動接受，失去獨立思考能力。對學生感興趣的熱點問題，采用形勢報告會或專題講座形式代替傳統課堂講授，邀請知名專家、教授、人大代表、杰出人物、成功人士等做專題報告。同時應該以學生為本，在教學方法上，變教為導，適當采用開放的教學方式。比如，由任課老師選定專題，讓學生單獨或者分組制作課件、備課、登臺講解，也可采用情景教學、角色扮演等方法，使學生變為教學活動的主體，提高學生教學活動參與度，調動學生學習的主觀能動性；還可以將學生關心的國內外形勢與熱點問題拿到課堂上與學生共同探討，激發學生學習興趣和積極性，提高學生的辯證思維能力。

5.豐富形勢與政策課程的教學手段。充分利用影音圖像等多媒體手段進行教學，增強課堂教學的生動性和吸引力。重視網絡輿論和微信、微博等新媒體輿論對學生思想的影響，充分運用這些媒介開創形勢與政策教育新平臺，建設形勢與政策教育專題網站、微信公眾號或微博，在這些平臺上進行形勢與政策相關基本理論的宣傳、政策解讀、時事政治和熱點問題評析、人物訪談等，同時，開設問卷調查、論壇、群聊等，加強師生互動，在課堂內外、線上線下全方位施行教育，引導和幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

6.建設高水平的教師隊伍。形勢與政策教育課程教學具有特殊性，關系大學生思想政治教育的效果，教學內容具有多變性，隨著國內外形勢變化而不斷更新，這就對教師提出了很高要求，既要具備深厚的理論基礎，又要具備高度的政治敏銳性。而當前高校擔任形勢與政策教育課程教學的老師主要以輔導員兼職為主。然而多數輔導員不具備思政教育專業背景，專業水平有限，并且日常工作事務繁瑣，沒有太多時間系統地開展學習。因此，有必要建立和完善形勢與政策課程任課教師培訓制度，增強任課教師的責任感和使命感，幫助構建理論體系和基本框架，提升他們的政治素質與業務素質。另外，將形勢與政策研究領域劃分不同研究方向，任課教師根據自己的專業特長和感興趣領域，選擇一個研究方向或專題集中精力鉆研，而同一個研究方向的教師組成一個研究團隊，定期探討交流教學經驗、科研經驗和研究成果，以保證形勢與政策教育課程教學質量和科研深度，有助于穩定教師隊伍和提高教研水平。

形勢與政策教育是高校思想政治教育的重要途徑之一，我們應當正確看待、全面剖析目前高校形勢與政策課教學中存在的問題，開拓思路，積極創新，切實采取有效措施加強形勢與政策教育課程建設，不斷提高形勢與政策課教育的實效性。

參考文獻：

[1]黃智慧.基于高校教育改革中的教學實踐探析[J].科技創業月刊，2006，3.

[2]陳國財.對形勢與政策課程教育教學現狀的調查分析[J].蘭州石化職業技術學院學報，2009，9（1）：68-71.

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關鍵詞：稅收優惠政策；高校收入；納稅籌劃

中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2012)05-0163-05

隨著高等教育改革的深入，高校擴招及其社會環境的變化，高校收入來源多樣化，經營性收入比重增加，高校由過去不納稅、少環節納稅，發展到現在成為納稅人中的一個重要群體，依法納稅成了高校管理中的重要環節之一。但長久以來因為受“稅收不進學?！庇^念的影響，高校的財務人員未完全樹立依法納稅意識，也缺乏對稅收法規的學習和了解，發生納稅義務后不及時辦理稅務登記，各種形式偷漏稅行為時有發生。有鑒于此，如何有效地進行納稅籌劃，嚴格涉稅業務的管理，已成為高校財務管理工作的重要內容。此外，高校在進行科教活動及創造社會效益的同時，可以通過納稅籌劃在法律、政策許可的范圍內降低高校整體稅負，提高辦學的經濟效益。

納稅籌劃進入中國市場雖然只有短短幾年時間，卻給人們帶來了全新的納稅理念，展現了迅猛發展的勢頭，對企業理財和經濟發展產生了重要影響。而高校作為事業單位，無論是會計制度還是核算方式均與企業有所不同，如何進行納稅籌劃更是相對陌生的事務。而且在稅收政策方面，高校除享有一般的優惠待遇以外，國家為鼓勵高等教育發展，于2004年出臺了《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》、2006年出臺了《財政部、國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》、《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》等，這些教育稅收優惠政策涉及營業稅、企業所得稅、增值稅等10多個稅種，高校稅收籌劃存在很大的空間。

但同時，人們也逐漸發現高校在涉稅業務管理方面存在較多問題，包括納稅

意識差、

管理層認知程度較低、稅收知識缺乏、稅負計算未進行相應籌劃等［1-2］。針對這些問題，學者們指出高校應用好用足稅收優惠政策，并進行稅收籌劃［3-4］，并從不同角度提出了高校收入納稅籌劃的思路，如葉欣等從高校技術創新的營業稅角度闡述了科研經費收入的有關稅收問題［5］；馮萍針對高校個人所得稅的特點，闡述了高校個人所得稅籌劃方法及其制約性，提出了高校個人所得稅籌劃方法的相關對策［6］。龔敏希等對高校資產經營公司的稅收籌劃進行了分析［7］；龍凌云從高校后勤企業的組織形式、營業收入、稅前扣除項目三方面探討了納稅籌劃，以降低后勤企業稅負或延緩納稅［8］。但以上文獻主要是從單一稅種角度提出了納稅籌劃的具體方法，由于高校收入類型龐雜，尚鮮見從高校多收入稅種角度考慮如何系統籌劃收入納稅。

隨著高等教育的迅速發展，稅收籌劃工作將越來越為高校所關注并重視。2010 年“兩會”期間，據調查資料顯示，截止2009 年，中國高校貸款規模已超過2 500 億元，其中地方高校貸款近2 000億，部分高校甚至出現資不抵債的情況。因此，高校納稅籌劃應區別于企業［9］，通過科學的方法安排自身的籌資、投資、生產經營以及利潤分配等經濟活動，從而實現總體利益的最大化。本文根據國家和地方教育稅收優惠政策，在劃分高校實際收入類型及納稅分析的基礎上，指出高校涉稅業務方面存在的問題，系統總結和提出不同收入類型的納稅籌劃目標、制約因素與方法，并通過列舉高校納稅籌劃的具體案例，對高校收入納稅籌劃提出意見和建議。

一、高校收入分類及納稅分析

按照國家相關規定，高校收入大致分六大類，包括財政和上級補助收入、科研收入、行政事業性收費收入、代收費項目收入、附屬單位繳款和其他收入。其中財政和上級補助收入主要是指教育事業費、科學事業費、科技三項經費、基建經費以及其他各項撥款。科研收入包括通過承接科技項目、開展科技協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。行政事業性收費收入包括學費、住宿費、考試費三大類，具體收費項目詳見教育部、國家發展改革委、財政部等部委的相關文件。代收費是高校為方便學生學習和生活，在自愿前提下，替提供服務的單位代收代付的相關費用。附屬單位繳款是高校附屬單位按照有關規定上繳給學校的收入。其他收入包括投資收益、捐贈收入、利息收入、房租收入以及宣傳費、罰款、賠款等服務性收費項目。

根據財政部、國家稅務總局和重慶地稅局相關稅收優惠政策的文件精神，高校實際收入類別及納稅情況主要有四種情況。

（一）撥款、上級補助收入

高校取得的財政撥款以及從主管部門和上級單位取得的用于事業發展的專項補助收入不征收營業稅、企業所得稅。

（二）教育事業收入

1．行政事業性收費項目收入

高校為列入規定招生計劃的在籍學生提供學歷教育勞務取得的學費、住宿費、考試報名費收入，其收費項目標準經由市財政、市物價局審批，屬于市政府規定的行政事業性收費項目收入，免征收營業稅、企業所得稅。

2．服務性收費

高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務而取得合理補償的收費自2006年1月1日起按屬于應稅行為的教育勞務收入征收營業稅。

3．代收費

高校收取的各種代收費，以學校支付給相關單位后的余額征收營業稅。

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一、英國“雙重制”政策終結和美國加州

“高等教育總體規劃”成功的原因探討英國高等教育“雙重制”政策被終結,而美國加州“高等教育總體規劃”的基本原則卻至今仍在發生作用,其原因究竟是什么?筆者認為,主要是:

1.“雙重制”政策框架雖然基本符合英國高等教育分化的現狀但其分層依據卻不合理;而美國加州“高等教育總體規劃”卻有效地解決了公立高等教育系統的協調與分層管理問題

從理論上說,政府要對高等教育實行有效的分類管理,高校分類框架應當是根據高校的性質、任務(如專門人才類型)和職能來劃分,而不是根據其權利和地位來劃分,否則就不可避免地會將高校引導到追求權利和地位而不是追求質量和水平的歧路上去?！半p重制”政策實施前,英國實際上已經存在學術性高等教育與職業技術性高等教育“二元”體制的基礎,正如克羅斯蘭德講演時所說的:“我并不是虛構了它,從上一世紀與世紀交替的時候或更早的時候起,這種體制就已經逐步發展了……。我們不是從虛無的幻境出發,而是從既定的歷史情況出發。

一個多元體制的基礎已經存在?！盵2]可見,“雙重制”分類框架本身符合英國高等教育結構分化的現狀,關鍵不在于應不應該劃定兩種高等教育的界線而在于這條界線應劃定在哪里。“雙重制”之所以將這條界線劃在大學與多科技術學院和其他學院之間,主要是為了防止把界線劃在一切種類的高等教育與“非高級”的繼續教育和成人教育之間,以至在更大程度上造成高校規范上的混亂。質言之,不在于是否應該實行“雙重制”的分類框架而在于實行什么樣的定位政策導向。然而,“雙重制”的劃分依據是高校的自治權而不是性質、任務和職能,并憑借這種自治權來確定兩種類型高等教育的地位(位置),規定大學處于高等教育系統的上層,由國家提供經費,具有自治權和學位授予權,而非大學的多科技術學院、教育學院等處于下層,由地方提供經費,沒有自治權和學位授予權。實際上,這是一種由政府人為地依據辦學權利將英國的大學與學院從縱向上分為界線分明的兩個等級,并實施相應的定位政策。正如英國學者所解釋的,“二元體制的真諦是一種模模糊糊的質量劃分,而不是在同一水平上的教育功能的劃分”[3]。由于“雙重制”依據的是自治權,并且對“非大學”部分劃分過粗,因而將本屬于專業類的高級技術學院劃歸到傳統的學科類大學系統中,而又將屬于職業類的多科技術學院、屬于專業類的高等教育學院和提供某些高級課程的繼續教育統統劃歸到非大學部門中,這樣非大學部門就像一個無所不包的“大籮筐”,承擔各種不同任務、具有不同性質和職能的高校之間分工不清,職責混淆。

與之相反,1960年美國加州“高等教育總體規劃”明確劃分了州政府(含高等教育協調理事會)與高校之間的權責,以法律形式明確了州政府、立法機構與高校及高校之間的權責和任務分工?！案叩冉逃傮w規劃”出臺前,加州立法機構試圖擴大制定高等教育政策的權力,甚至包括建立新校區之類的具體權力。在管理關系上,由于當時州立學院負責培養大多數中小學教師,因此由州教育委員會管轄;加州大學由其董事會管理,特別強調大學自治,但加州立法機構擴大權力的意圖,使其擔心州立法機構會干涉其內部事務。因此,公立高等教育系統究竟是由州政府來管理和協調,還是由公立高等教育系統自己進行內部協調,是當時美國加州立法機構、政府和三類公立高校都面臨的一個重要問題。通過多次協調和反復磋商,州立法機構明智地放棄了其擴大高等教育政策制定權力的意圖,確立了高等教育系統自身協調的原則,并為此創設了“高等教育協調理事會”,作為公立高校主管理事會與州政府顧問機構的“緩沖器”,從而使其在公立高校與州政府之間起到了有效的協調與緩沖作用。同時,“高等教育總體規劃”明確規定初級學院由州教育理事會管理,州立學院由新組建的“加州州立學院系統托管理事會”管理,加州大學系統繼續由其董事會管理,并對三個管理機構的權責及人員組成作出了明確的劃分及規定,且將其納入到加州法律體系中。這樣,加州建立起了確保大學自治權的法律和制度規范,減少了各方在權責分工方面的隨意性。

2.“雙重制”定位政策的權利導向必然刺激多科技術學院產生“趨同”和“攀升”的沖動,而加州“高等教育總體規劃”從教學、科研和錄取政策等方面妥善地解決了加州大學、州立學院和初級學院的職能區分和權責界定問題

從高校的角度看,“雙重制”定位政策的導向是權利及由此決定的社會地位,其缺失是顯而易見的:第一,它只是一種自治權限的分等,大學享有自治權,學院沒有自治權。盡管有利于明確高校的管理關系,但同時損害了學院的辦學自,因為無論高校屬于學科類、專業類還是職業類,保障高校自治和學術自由都是促進其健康發展的基本前提,也是高等教育的內在邏輯。作為職業類學院,如果沒有基本的自治權而過多地受到地方政府行政力量的直接干預,會嚴重損害基本的教育原則和學術規律。第二,它只是一種學位授予權的分等,即大學享有自主授予學位權而學院沒有,盡管有確保學位授予質量的正面價值,但學位授予權(含文憑)對任何一種類型和層次的高校來說是其存在和發展的重要理由。在“雙重制”政策下,由于政府對非大學部門的課程審批和學位授予是學術型大學的標準,因而學院為了其生存和發展,必須想方設法地獲得這種學位授予的自,要么在課程上向大學看齊趨向學術型,要么與大學聯合培養,或者干脆爭取升格為大學從而獲得永久性的學位授予權?？梢?圍繞爭取學位授予權是導致英國多科技術學院競相升格為大學的關鍵性因素。第三,它只是一種辦學層次的分等,而不是辦學類型的區分。盡管克羅斯蘭德聲稱實行“兩種高等教育原則”,英國政府建立多科技術學院和其他地方學院的主要目的也不是培養學術型人才而是技能性、實用型人才,但是“雙重制”產生的政策效應卻是人為地將大學和學院進行辦學層次和地位的分等。

事實上,從高校類型上看,傳統大學屬于學科(學術)類,技術大學屬于專業類,多科技術學院屬于職業類;從培養目標上看,大學培養學術研究型、專業應用型人才,而多科技術學院培養實用性、技能性人才;從培養層次上看,由于大學出現時間較長,逐步形成了學士———碩士———博士三級學位體系,而多科技術學院因出現時間短且受到傳統高等教育價值觀的影響,當時只存在?？平逃龑哟?只頒發學歷文憑和資格證書。迄今為止,世界大多數國家尚未建立起理論型高等教育和職業型高等教育相互銜接與溝通的開放性學位體系,即使已經出現的應用型“專業碩士學位”和“專業博士學位”,也同樣屬于專業類高等教育。因此,問題的關鍵是解決理論型(含學科類和專業類)高等教育與職業型高等教育的分類,并建立起相互對應的證書銜接體系,只有這樣才能從根本上解決職業類高校對學術類高校的趨同和攀升問題。但是,一個隨處可見的現象是,至今在世界各國,人們往往習慣于運用社會等級觀念對高校優先進行層次劃分,而對于作為層次劃分之前提的類型劃分卻沒有予以足夠的重視。正如夏托克(MichaelShattock,1983)所說的,“歷史上一直有一種強烈的傾向,要給高校分等級,并且在尚未明確高校是否應憑學術素質、經費狀況或社會聲譽來獲得地位的情況下,就給各類高校規定了地位,學校的作用與其地位相比往往成了次要的東西”[4],“克勞斯蘭德先生把在撥款機制和控制機制方面與大學迥異的新的高等教育部分固定化,從而使有關高等教育結構和管理的討論總是被高等教育系統內部各種不同的和互相競爭的地位觀念所淹沒。兩部分高等教育之間為了獲得經費和分得學生名額而進行的競爭,使人們更加關心學校的地位。”[5]

與之相反,美國加州“高等教育總體規劃”在充分調研及各方協調的基礎上,明確規定了加州公立高等教育系統應由初級學院、州立學院和加州大學組成,并根據三類公立高校的職能特點,從教學、科研和錄取政策等三個方面明確了相互之間的分工。事實上,在該規劃出臺前,加州公立高等教育系統存在比較尖銳的矛盾,州立學院和初級學院普遍存在著“升格”的熱情。例如,一些州立學院期望升格為研究型大學,以便獲得碩士和博士學位授予權;一些初級學院(社區學院)希望升格為州立學院,從而可以面向全加州招生。同時,由于州立學院在綜合化過程中每增加一個學科均需經過由大學和學院代表組成的聯絡委員會投票通過,而州立學院增設學科的投票又經常遭到大學代表的否決,因此州立學院對加州大學甚為不滿。此外,當時的私立學院并不是加州高等教育協調機構的成員,沒有參與決策的權力,同樣也感到來自州政府權力擴張的壓力,并擔心公立高校在其校園旁邊拓展新校區。更進一步說,這些矛盾和問題集中于三類高校職能如何劃分、如何確定各類院校錄取學生的標準及比例等方面。通過加州“高等教育總體規劃”,各方經過反復協商終于達成了共識,各類高校分工明確,且都能找到自己的位置,即社區學院得以從中等教育提升為高等教育的一部分,能夠面向全州所有高中畢業生招生,并且成績優秀的社區學院學生還可以轉到州立學院或加州大學繼續深造;州立學院錄取學習成績排名前33%的高中畢業生,不再需要經過加州大學董事會批準就可以普遍設置碩士學位課程,并可以與加州大學建立聯合培養博士項目,開展應用領域的研究;加州大學錄取學習成績排在前12.5%的高中畢業生,并獨自享有哲學博士學位和其他碩士以上的高級學位授予權,同時享有從事基礎研究和應用研究的權力;私立學校則獲得了參與加州高等教育決策的機會。[6]顯而易見,通過“高等教育總體規劃”,加州公立院校和私立院校都從中獲得了自己的權益,并妥善地解決了各類高校的職能區分及其相應的學位授予權、錄取權、科研權和參與決策權問題,因而“高等教育總體規劃”得到了已經成為“利益共同體”的各方(公立院校、私立院校、加州政府及其“高等教育協調理事會”)切實地執行和認真實施。

3.“雙重制”自上而下的政策制定路徑和通過行政力量實施的途徑,導致其缺乏必要的民意基礎和法理基礎;而加州“高等教育總體規劃”遵循的是自下而上協調制定的路徑,以及通過法案形式實施的途徑

客觀地看,英國“雙重制”政策是英國教育和科學部在面臨外部巨大的高等教育需求壓力的情況下相對匆忙地作出的一種行政決策。由于英國“各政黨似乎在臺下時偶爾關注一下高等教育,部長們主要是對人口和預算問題作出反應”,而教育和科學部官員們“傾向于對外部壓力作出反應,而不是在考慮政策方面采取主動”,政府各部門“對高等教育方面和高等教育同經濟、社會事務的關系方面的政策制定沒有起到什么作用”,因此導致英國的高等教育政策常常缺乏主動性。從決策過程看,教育和科學部既沒有在決策前對“兩種高等教育”的原則進行充分的調研和論證,也沒有與有關大學和學院進行協商和討論;從實施途徑看,“雙重制”政策主要是通過政府行政力量而不是法律途徑。這種自上而下的定位政策制定路徑和通過行政力量實施定位政策的途徑,必然導致其缺乏必要的民意基礎和法理基礎,使其實施時的阻力較大甚至在執行過程中出現變形與走樣。例如,“雙重制”政策的重要目標之一,是通過多科技術學院和其他學院培植一種更適合英國社會需要的高等教育形式,但這一重要目標只是作為“提法”存在卻幾乎沒有被論證過,甚至也沒有將其解釋得更清晰;“雙重制”也沒有要求把高級課程集中在少數被稱為多科技術學院的綜合性院校,但是執行過程中卻變成了將高級課程集中于少數多科技術學院。

與此相反,美國加州“高等教育總體規劃”的制定和實施路徑卻是完全不同的。加州“高等教育總體規劃”是根據1959年度州議會通過的眾議院第88號共同決議,由加州教育理事會和加州大學董事會負責,在加州大學校長克拉克·克爾主持下起草的。在總體規劃制定過程中,創設于1945年的上述兩個主管理事會的“聯絡委員會”積極參與,并于1959年成立了專門負責規劃分析、預測及研究的“技術委員會”。同時,規劃起草小組加強了與州立法機構、州教育理事會及各類高校之間的內部談判、討論和協調,在獲得各方認同的基礎上,先后經過規劃調研小組、聯絡委員會及加州教育理事會和加州大學董事會聯席會議投票通過。顯而易見,加州“高等教育總體規劃”制定的路徑是自下而上的,經過各種類型的高校代表及規劃機構的談判、協商和投票,最后還通過了加州議會表決和州長簽署成為法律。相應地,它的實施是嚴格按照法律程序而執行的。

4.英國重人文輕科技的傳統是導致“雙重制”政策終結的潛在因素,而美國的實用主義哲學有助于加州“高等教育總體規劃”的順利實施

英國作為一個老牌資本主義國家,盡管其最早爆發資產階級革命,但卻在政治上保留了君主立憲制;英國作為一個先進的工業化國家,盡管其最早進行工業革命,但精英階層卻最鄙視科學技術,“工業革命運動是從大學門外穿過的,對大學的觸動很小”。[7]這種看似十分矛盾的現象,正是英國文化中“重學輕術”的傳統所導致的。英國大學深受人文主義傳統的影響,對科學技術持強烈的排斥態度。因此,盡管1960年代以來“技術主義”價值觀終于擠開了英國大學的“大門”,但是文化的力量是潛移默化、無所不在的,“重學輕術”的傳統教育價值觀根深蒂固,且不時地出現“復歸”。盡管英國政府認識到經濟社會需要培養更多的技術技能型人才,但是無論是政府官員、高校教師還是大學生都有一種對學術聲譽和地位始終不渝的追求情結。具體說,對從事高等職業技術教育的多科技術學院來說,獲得學術型大學的權利和地位是一種永恒的目標;對于暫時就讀于各種學院又具有潛質的大學生來說,獲得學術型學位是其人生的重要理想;對于英國社會來說,只有大學才有資格享有崇高的社會地位。因此,盡管大學部門與非大學部門之間出現了相互“漂移”的趨同現象,但是在重人文輕科技的文化傳統影響下,英國非大學部門向學術“漂移”的幅度遠遠大于大學部門向技術和職業“漂移”的幅度,結果導致以多科技術學院為代表的非大學部門整體上的“趨同”和“攀升”。

與此相反,在美國加州“高等教育總體規劃”起草和制定過程中,參與者以《獨立宣言》中的“人生而平等”、富蘭克林的“有用的知識”觀、“凱恩斯主義”及“大學自治”的理念作為制定總體規劃的哲學依據。值得特別指出的是,在規劃實施過程中,加州遵循著“實用、有效、解決問題”的實用主義哲學。由于實用主義是在美國土壤上生長起來的哲學流派,及時反映和適應了美國社會利己主義的世界觀和發財致富的人生哲學,致使其從一般原則被推廣到美國的政治、文化、教育、道德等諸多領域;同時它“把確定信念作為出發點,把采取行動當作主要手段,把獲得實際效果當作最高目的”,“只管直接的效用、利益,不管是非對錯”,奉行“有用即是真理,無用即為謬誤”的準則,[8]因而自它產生到20世紀40年代以前一直在美國哲學中占主導地位,甚至被視為美國的半官方哲學。顯然,正是美國社會崇尚的這種實用主義哲學,使得“高等教育總體規劃”在執行過程中較為順利。

二、英國“雙重制”政策與美國加州

“高等教育總體規劃”的啟示

英國高等教育“雙重制”政策的終結和美國加州“高等教育總體規劃”的成功,給我們以深刻的啟迪和寬廣的思考空間,同時也給各國高等教育分類框架的設計及分類定位政策的制定以許多深刻的啟示。

1.分類框架是否科學可行,關鍵在于分類依據及其定位政策的導向

事實上,世界大多數國家的高等教育都在不同程度上存在著二元或多元體系。我們在判斷“二元”或“多元”分類模式是否有必要時,必須將分類框架與定位政策區分開來。然而,一種分類框架是否科學和可行,關鍵在于分類依據及定位政策的導向,分類框架必須主要依據高校的性質、任務特別是人才培養類型和學科專業設置面向分類,依據高校履行社會職能的能級分層。

2.分類框架既要符合高等教育系統分化的現狀,更要引導高等教育系統分化與重組的未來方向在現實中,政府重視高等教育及其機構分類,往往是迫于解決高等教育系統面臨的現實問題而很難同時兼顧高等教育未來的持續發展,因此當設計高校分類方案和定位政策的天平傾向于解決現實問題時,既要密切關注高等教育外部環境的變化,又要密切關注高等教育自身結構的演進;既要應對高等教育面臨的現實難題,更要著眼于其未來分化與發展的方向,期望分類框架與定位政策一勞永逸是不現實的,必須及時根據外部環境和高等教育自身的變化情況調適分類指標和定位政策。

3.制定分類框架及定位政策的目的,是促進整個高等教育系統的多樣化而不是趨同化

英國“雙重制”政策的實踐表明,基于精英高等教育總框架下的分類模式及其定位政策,即使是多元主義的也難以達到促進整個高等教育系統多樣化發展的預期目的。從這個意義上說,可以預見1992年以來英國“雙重制”政策終結后實行的基于傳統大學框架下的分類及定位政策,必然會延緩其高等教育發展進程,注定將會被新的且有利于促進高等教育多樣化發展的分類框架及定位政策所取代。事實上,1986年英國政府開始對高校實施的“科研評估”就是一種促進高校分類分層化的政策。同時,1960年美國加州“高等教育總體規劃”的成功告訴我們,高等教育機構分類的框架必須給各種類型和層次的高校以相對明確的任務和職責區分,并在設計定位政策時構建起防止趨同和攀升的“屏障”,這就決定了分類體系必須是在統一的高等教育系統中,構建精英與大眾框架下的多元分類分層模式。值得注意的是,分類框架及定位政策只能有限度地為高等教育多樣化創造前提條件,而“不能有計劃地去創造多樣化本身”。[9]

4.定位政策必須遵循自下而上的設計路徑和法律實施途徑

英國“雙重制”分層方案和定位政策出臺前高等教育面臨的挑戰,與今天中國高等教育面臨的挑戰存在相似之處,即高等教育需求與供給不足的矛盾突出,高等職業技術人才缺乏,高等教育處于從精英向大眾化階段的轉型期。同樣,中國現行的高校分層定位又與英國“雙重制”分層定位的政策極為相似,即都是通過行政力量自上而下依據高校的權利和地位分層并定位。例如,我國政府根據高校的地位、管理關系、行政級別將普通高校從高到低劃分為“985工程”建設大學、“211工程”建設大學、全國重點大學、地方重點大學、地方一般本科院校、高職高專等不同層次,或者分為教育部直屬高校、省(區、市)屬高校、地(市)屬高校;或者省部級高校、正廳級高級、副廳級高校,并配套實施相應的定位政策,如在重點大學中又分別賦予博士學位授權點自主審批權、碩士學位授權點自主審批權、專業自主設置權、招生自,而一般高校則不能享有這些權利。這種依據地位、規模、身份并賦予不同辦學權利的分層定位政策,其結果必然是所有高校紛紛趨向學術型,“升格熱”、“合并熱”、“綜合化”、“學術化”愈演愈烈。并且,還必須看到,在行政主導性國家,采用自上而下的政策設計和實施路徑雖可收一時之效,但往往在實施過程中容易出現瞞天過海的現象,導致政策執行過程中出現走樣、變形,反而不利于持續發展。相反,采用自下而上的政策設計和法律實施途徑雖然政策醞釀、制定過程較長,但由于集思廣益,有廣泛的民意基礎,實施過程會更順利。

5.分類框架的設計必須遵循高等教育演進的邏輯

高等教育分類必須遵循高等教育系統分化與重組的脈絡與圖式,符合高等教育結構演進的現狀及趨勢,分類框架是建立在對高等教育結構分化描述與歸納的基礎上,而不是憑空、隨意、感性地設想出一個分類框架。同時,高等教育及其機構分類的外延也不只是人們以往理解的縱向分層,而是既包括縱向分層也包括橫向分類,并且橫向分類是縱向分層的前提。換言之,分類的順序是:高等教育類型分類高等教育層次分類、高校類型分類高校層次分類。[10]因此,高校分類必須以高等教育分類為前提,而縱向層次分類又必須以橫向類型分類為前提。

篇5

關鍵詞：高職院校；思想政治教育；局限；對策

我國的高職院校是一培養技術型人才為主要目標。即目標是實用化，是在完全中等教育的基礎上培養出一批具有大學知識，而又有一定專業技術和技能的人才，其知識的講授是以能用為度，實用為本。這樣，就容易導致高職院校偏重于學生的專業技能，而忽視了學生的思想政治教育。然而，這種忽視將高職院校思想政治教育在各方面的局限表現出來。師資力量、教育方式、環境設施、學生自身等方面的局限都是限制高職院校發展思想政治教育的因素。國家與學校必須警醒，亟待消除種種局限，發展高職院校學生的綜合素質與能力，這樣，有利于國家實施“科教興國，人才強國”的方針戰略，也有利于高職院校培養專業人才的可持續發展。

一、高職院校思想政治教育的局限與局限成因

高職院校思想政治教育對高職院校學生品格的培養至關重要。“改革開放30多年，中國社會環境的急劇變化對學生品德的養成教育提出了史無前例的挑戰，面向一線職業崗位的高等職業學校德育工作尤顯重要?！盵1]但是，當前國家雖然重視教育，但在思想政治教育方面還是存在部分局限，致使學生的品行與素質得不到提高。我們需尋找出造成多方面局限的原因。

1、高職院校思想教育的局限

（1）高職院校的師資力量薄弱。高職院校的師資力量與國家“985工程”院校、“211工程”院校相比較，相差甚遠。“985工程”院校與“211工程”院校的師資力量雄厚，這些高校的教師大部分都是國內著名專家和教授，甚至是從國外引進的人才，而高職院校在這方面就稍顯遜色。

（2）高職院校的教育方式滯后。由于師資力量薄弱，直接導致高職院校對學生思想政治教育的方式滯后，找不到針對高職院校學生思政教育的突破口，無法有效地對學生進行思想政治的教育。并且，高職院校由于不重視對學生的思想政治教育，導致出現教師只是一味的向學生灌輸書本知識的現象，而不注重實踐，也沒有考慮到學生是否有正確的世界觀、人生觀、價值觀、思想道德，是否真正認識思想政治的重要性。從而容易導致高職院校學生的思想出現偏差。

（3）高職院校的硬件設施陳舊。雖說高職院校是培養技術型人才，學校的應有的技術設備也都齊全，但是隨著社會的變革、科技的更新，高職院校大多數的專業設備并不能與時俱進，這也容易導致學生思想的滯后，并且嚴重的容易導致政治立場的不堅定，甚至開始盲目崇拜資本主義，有些思想極端的學生可能加入組織。

2、高職院校思想政治教育的局限成因

（1）高職院校學生自身的因素。由于現在的大部分學生都是獨生子女，一般具有個人主義傾向，易以自我為中心，固執己見。這樣，就容易導致思政老師在傳授思想過程中達不到良好的教育效果。再者，高職院校的生源比較復雜，通常由初中畢業、高中輟學、高中畢業未考入本科等學生構成。所以，高職院校學生的文化功底較為薄弱，甚至厭學。致使老師傳授的思想政治知識不能良好的吸收，甚至出現理解偏差。

（2）國家與學校重視度的因素。國家每年對高職院校雖有補助，但那也只是杯水車薪，要將教師水平提高、學校硬件設施更新那更是需要大量資金?，F階段，高職院校眾多，專業水平也參差不齊，國家需要不僅要重視學生的專業培養，更重要的是對學生思想政治的教育。對學生思想政治的教育影響著國家的未來和學生自身的素質與修養，國家應提高對學生的思想政治教育。而學校亦是如此，由于學校對思想政治教育的忽視，導致思政老師不負責任的態度。高職院校一味的追求專業培養，很容易忽視對學生的思想政治教育，致使老師與學生都不重視思想政治教育。

（3）教學理念的因素。我國從古到今的教育模式都是重書本、重共性，而忽略了學生個體的差異性。考試形式單一，一張試卷里每道考題都有固定的一個標準答案，在這種情形下，學生最終被剝奪了自由發揮特性的機會，更加缺乏自主創新的能力。所以，我國在教學理念上嚴重缺乏寬容性與民主性，從而導致了高職院校思想政治教育的滯后。老師不能因材施教，只是片面的注重書本知識與單一的考試形式。

二、改善高職院校思想政治教育局限的對策

高職院校的思想政治教育存在諸多局限，國家、教育部、家庭乃至社會需要警醒，為了讓高職院校走可持續發展道路，提高人才素質和就業率，思想政治教育模式需要得到改善，并且亟需找到相應的對策解決種種問題。

1、國家需提高對高職院校思想政治教育的重視

國家應該加強對高職院校的思想政治教育，大力發展思想政治教育；從財政方面加大對高職院校思想政治教育的投入；從政策上要求校方在招聘思政老師時有針對性的方式，并且提高思想政治教育的教學水平，要求老師教學后，學生能夠在思想政治方面達到質的變化；從實踐上采取獎勵制度，當學生通過思想政治的考核，國家應鼓勵校方在思想政治方面取得進步，并給予一定的獎勵。

2、國家需大力宣傳思想政治教育

國家需要提高對高職院校思想政治教育的宣傳，只有宣傳力度達到一定程度，高校老師與學生等人民群眾才會對思想政治教育有一定重視。國家可以通過新聞傳播的方式來宣傳思想政治教育；也可邀請全國思想政治教育方面的權威專家去各大高職院校宣講，甚至讓權威專家專門針對老師、學生分別進行宣講；還可以要求高職院校每年召開家長思想政治教育研討會。這樣，國家從各個層面宣傳高職院校的思想政治教育，不僅體現了國家對高職院校學生的重視，而且體現了思想政治對高職院校學生的重要性。

3、選拔高素質、高水平思政教師

全國從事思想政治教育的人才眾多，但能夠真正通過恰當的方式向高職院校學生傳授知識的教師并不多，專業人才的水平參差不齊，包括高職院校的思想政治教師。要改善高職院校學生的思想政治教育，必須從教師水平著手，這是現在高職院校思想政治教育問題的根本所在。

4、改善教學方式

高職院校應加強改善對思想政治的教育方式，部分高職院校不重視思想政治教育，導致思政老師對學生的教育停滯在倦怠期，并且對教學也只是敷衍了事。所以校方應對思政教師進行集中培訓，并采取獎勵制度。

思政教師不能只片面傳授課本知識，需要結合現代化的高科技與學生進行交流，時刻了解學生的動態與心理。通過實踐使學生在參與中親身體驗、主動探索現實中的問題，驗證所學的理論知識、基本原理，并運用所學理論分析問題、解決問題，使學生在實踐中身心得到鍛煉、體驗和升華。[2]

高職院校的思想政治教師可通過個性化教育來改善對學生的教學方式。個性化教育是指通過對被教育對象進行綜合調查、研究、分析、測試、考核和診斷，根據社會或未來發展趨勢、被教育對象的潛質特征和自我價值傾向以及被教育對象的利益人的目標與要求，量身定制教育目標、教育計劃、輔導方案和執行管理系統，并組織相關專業人員通過量身定制的教育培訓方法、學習管理和知識管理技術以整合有效的教育資源。[3]這樣，高職院校的學生在思想政治方面能達到質的飛越。

綜上所述，高職院校思想政治理論課的實踐教學是一項非常重要的系統工程，操作復雜，要求更高，要使其得到正確的加強和實施，必然還要在理論和實踐上進行多方面的探索。[4]

三、高職院校實現優質思想政治教育的意義

高職院校培養人才的目標是實用化，是使學生有一定專業技術和技能，以能用為度，實用為本。高職院校如果使得思想政治教育達到優化，那么在各個層面都能得到優化。

從國家的層面來說，優化高職院校的思想政治教育有助于國家的“科教興國，人才強國”戰略，國家的人才素質也得以提高，有利于與外國的友好外交，這更能增強國家的綜合國力，鞏固中國在世界的國際地位。

從高職院校的層面來說，優化思想政治教育有助于學校的綜合實力。學生的素質得到提高，學校的口碑也相應能夠得到提高，這有助于學校的招生與專業的教學質量。更重要的一點，在社會主義工業化大生產下，眾多畢業生的就業率是一大問題，優化思想政治教育更夠提高學生的素養，這樣，可以提高高職院校畢業生的就業率。

從社會的層面來說，優化高職院校的思想政治教育有助于提高社會的整體素質和社會生產效率，讓每個家庭實現高收入，帶動社會的運轉。

從學生自身的層面來說，優化思想政治教育不僅提高學生自身的品德與素質，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，能夠提高他們的社會地位，增強他們的自信心，并且能夠幫助他們找到理想的工作，而且有助于他們的人際交往，在工作中能夠建立良好的交際網。

總而言之，高職院校實現優質的思想政治教育至關重要。

參考文獻：

[1]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2012 中國高等職業教育人才培養質量年度報告[N].中國教育報，2012-10-17（05）.

[2]趙林楠，隋建華，王海.高校思想政治理論課實踐教學環節研究[J].赤峰學院學報（自然科學版），2011（4）.

篇6

［關鍵詞］形勢與政策 實效性 大學生

［中圖分類號］G641 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）04－0254－01

一、何謂“實效性”

學術界對于教學實效性的界定略有殊異。有的學者認為，“‘兩課’教育教學的實效性，指的是在‘兩課’教育過程中尤其是教學的各個環節上，所達到的實際效果等狀態與程度。它通常以對學生的思想與行為影響的深淺程度和所達到的客觀效果作為評價標準”。[1]還有的學者認為，“增強高校思想政治理論課的實效性，就是著力提高大學生的思想政治素質。這正是高校思想政治理論課實效性的本質所在”。[2]另有學者，更直接地將實效性定義為課程的實際效果，其中包括隱形效果和顯性效果。[3]

二、豐富教學內容

教學內容是影響教學實效性的最直接因素。形勢與政策課是一門大綜合類課程，涉及到馬列主義理論課、思修與法律基礎、國際關系等多門學科，授課過程中需要穿插運用多門學科知識解釋與分析一個時政問題。要求任課教師有很高的政策敏感性、政治理論性、時事分析能力。形勢與政策課教學求新求變，要求任課教師隨時掌握形勢及政策的最新動態，爭取第一時間更新授課內容，只有滿足了時效性的要求，才能實現這門課程的實效性。綜上所述，對形勢與政策課的教學內容既要求橫向的同期對比，又要求有縱向深入的脈絡分析，同時運用多學科知識豐富課堂內容。

針對形勢與政策課的上述特點，我們認為要豐富教學內容必須做到：第一，教學內容不但要體現思想觀念、歷史事件的時代性震蕩，而且要體現每一事件與觀念的歷史性傳承，第二，教學內容既要有宏觀線索的勾勒，又要有微觀細節的闡述，既要體現問題的來龍去脈，又要有鮮活的事例激發學生的深入思考，是宏觀與微觀的統一。第三，教學內容既要有厚重的理論深度，又要同學生的思想特點結合，深入淺出，恰到好處，是抽象與具體的統一。

三、改良教學方法與教學手段

高校形勢與政策課普遍存在大課堂多班同時授課的問題，與此同時還因為學生來自不同專業，基礎知識和興趣愛好極不統一，因此，單一的教學方法和單調的教學手段會讓原本內容豐富立體的形勢與政策課失去應有的魅力，變得枯燥無味。因此，形勢與政策課課堂教學應該更加注重教學方法的靈活性。首先，要重視用鮮活事例貫穿知識點，多增加橫向對比內容拓展學生思維廣度，同時加強縱向歷史脈絡的梳理來鞏固學生分析解決相關問題的思想深度；其次，多媒體教學手段應該得到充分運用，在課件制作過程中，保障課程內容全面充實的前提下，多考慮在其中穿插生動的圖片、漫畫、權威網址下載的音頻視頻；再次，有針對性地組織時事報告會，每個學期聘請校內外專家學者，針對一項熱點問題舉行專題報告會。

四、提升課堂教學魅力

可以說這一概念是比較容易被忽視的問題，許多研究者更多地關注任課教師的學歷、研究方向、科研成果，但對教師的教學魅力卻鮮有重視?！敖處熓俏覀兊穆殬I，教學則是我們的存在方式。教學受到學生的喜愛與歡迎，這是我們人生最大的幸福?！盵4]全國教學名師孫正聿教授這樣定義自己的幸福。孫教授在課堂上的風采都源自于他對自己職業的激情，對學生的熱愛。

【參考文獻】

[1]柳禮泉,鄧演平.“兩課”教育教學實效性析論[J].思想理論教育導刊,2003(6):63.

[2]朱云生,熊禮貴.思想政治理論課實效性的效用分析[J].學校黨建與思想教育,2010(7):36.

篇7

關鍵詞：高等教育;績效撥款;美國

一、美國高等教育績效撥款的產生背景及其演進發展

20世紀80年代以來， 伴隨著“新公共管理”運動的影響、州財政預算緊縮和公眾問責的興起，美國高等教育財政體制發生了比較大的變革，其中一個重要的方面是各州撥款政策的設計普遍引入了績效因素。

首先，“新公共管理”運動的影響。20世紀70年代末，面對嚴峻的財政危機與信任危機，西方國家普遍開展了一場旨在將企業績效管理的理念引入政府管理領域的改革浪潮，這股浪潮稱之為“新公共管理”運動。該運動強調“競爭引入”“產出控制” 與“績效管理”等核心理念，主張用市場的力量來推進政府改革，通過績效評估來測評公共部門的產出績效，實行競爭、優勝劣汰的機制，促使公共部門提高公共產品和服務的供給質量與效率。這場運動為美國高等教育撥款政策的改革提供了堅實的理論基礎和充足的思想動力。

其次，州財政預算緊縮的壓力。高等教育規模擴張和州財政預算緊縮是美國實施績效撥款的直接原因。二戰以后，美國高等教育規模增長迅猛，至1971年，高等教育毛入學率已達50%，進入普及化階段。20世紀70年代末，里根政府實施財政緊縮政策，聯邦經費投入大幅削減，開始強調州政府的責任。州屬高校的運行基本由州政府維持，州財政支持比例不斷下降， 1985-1995年，支持比例從44.9%下降至38.12%。[1]而同一期間，公立大學的學費增長了115%，兩年制社區學院增長了228%。[2]在教育成本和學生學費大幅上升而州財政日益緊縮的多重壓力下，政府、社會公眾均希望通過實施績效撥款政策來促使高校提高服務質量與水平。

再次，公眾問責的興起。高等教育規模不斷擴大、學生入學率不斷攀升而州財政負擔高等教育費用的愿望與能力卻日益減弱。[3]這些直接導致美國高等教育質量大幅滑坡，民眾對高等教育機構的信賴度銳減。1983年美國卓越教育委員會的《國家處于危險中》報告，在公眾中引發強烈反響，公眾不僅批評與譴責教學質量的平庸，而且更加關注高?！坝眉{稅人的錢該做什么、做了什么”，關注公共資金使用的方向、效益與效果。在這種公眾問責興起和績效關注滲透的情況下，美國各州高等教育績效撥款的思想應運而生。

可見，美國高等教育績效撥款的產生既有新思想運動帶來的強勁推力，也有對州政府財力的現實考量;既響應了社會關注績效的訴求，也順應了世界高等教育財政撥款改革的基本趨勢。

美國高等教育績效經費政策主要經歷了績效評估、績效報告和績效撥款三個階段：

1.績效評估階段。20世紀80年代中期，為應對公眾對于高等教育質量的質疑，美國許多州開始制定和實施績效評估政策。主要是通過對公立高校本科生學習質量、教師教學質量及公共資源使用的效率與效益評估，促使高校查找問題、解決問題，達到提高內部績效和響應問責的目標。實踐表明，這種政策能夠實現提高內部績效的目標，但問責的目標很難達到，很多高校不愿意承擔問責的責任。至80年代末，這種政策開始衰落。

2.績效報告階段。20世紀90年代早期，為了修正績效評估的政策缺陷，美國一些州或地方政府開始實施新的法規，強制了公立高校的問責責任，明確要求公立高校陳述工作的目標與任務，并將工作的過程、結果及有效性向政府和公眾報告?？冃蟾嬲咭罁畔⒌墓_規則達到了問責的目標，但是這種政策耗資巨大、細節較多，經常受到高校和教職工的抵制。至90年代中期，這種政策開始退步。

3.績效撥款階段。20世紀90年代中期，績效撥款在美國開始流行，到2001年，美國已經有19個州開始使用績效撥款?？冃芸钪苯芋w現了高校的經費分配與績效表現之間的關系，使得高校更加關注提高內部績效與追求問責。目前績效撥款政策在美國許多州還不穩定、不成熟，實施過程中還存在一些障礙或問題，但它代表了世界高等教育撥款制度改革的方向，在今后很長時間內將具有一種持續的發展勢頭。

二、績效撥款的實施過程

績效撥款的實施主要包括績效撥款的發起、設計與執行。為了更好地認識美國高等教育績效撥款的實施過程，下面重點選擇具有代表性的南卡羅來納州和田納西州作比較分析。

1.績效撥款的發起。美國高等教育績效撥款的發起有強制發起與非強制發起兩種方式。南卡羅來納州是由政府強制發起，1996年該州議會正式頒布了實施績效撥款的359號法案，規定了公立高校在9個領域的37個指標。[4]這種發起方式強調了政府的主體地位，而忽視了高校參與協作的重要性，不利于得到高校的認同和接受。田納西州是由高等教育協調機構和高校共同發起，1979年該州高等教育委員會宣布開始實施績效撥款項目，并與高校協商制定了10項績效指標。這種發起方式避免了政府的強制規定，體現了高校的主體地位。

2.績效撥款的設計?？冃芸畹脑O計主要包括績效指標的選取、指標類型的選擇、績效“成功”標準的制定、績效撥款的水平等。

(1)績效指標的選取。績效指標的選取主要受績效撥款發起方式的影響。南卡羅來納州是政府強制發起，指標的選取更多地傾向于政府的政策取向與響應問責，然后才是關注高校的內部質量。田納西州是非強制發起，指標的選取傾向于關注高校內部質量與響應問責的結合，同時適度地關注州政府的政策取向。相對來說，田納西州績效指標的選取更具合理性、系統性，考慮了內部需求與外部環境的統一，既能獲得高校的認同，也能獲得政府與協調機構的支持。 (2)指標類型的選擇。指標類型一般分為投入指標、過程指標、產出指標與結果指標。南卡羅來納州是典型依賴過程的指標，37個指標中有50%以上是過程指標，而只有三分之一是關注高校質量的產出和結果指標。如學生畢業率、高校對州內市民的可使用度等。南卡羅來納州是全美選用績效指標數量最多的州。田納西州重點關注產出指標，10項績效指標中產出指標占6個，包括畢業生一般標準化考試成績、專業的外部評議成績等。另外，田納西州對辦學使命不同的兩年制社區學院和四年制高校，分別設定了不同的績效指標。

(3)指標權重的確定。指標權重反映了相關利益主體的發展傾向，有平均權重與非平均權重兩種。南卡羅來納州采用的是平均權重，每個指標的權重都相同，這樣難以突出政府發展的重點。田納西州采用的是非平均權重，按照百分制形式賦予每個指標不同的權重;非平均權重能夠突出發展的重點，但容易導致高校片面追求權重大的區域，出現短期的功利化傾向。

(4)績效“成功”的標準。衡量績效“成功”的標準有三種方法：高校自身的縱向比較、同類高校的橫向比較、與事先設定的目標比較。南卡羅來納州采用同類高校之間的橫向比較，這種方法帶有明顯的懲罰性與競爭性。主要是將全國范圍內同類高校的平均表現設定為基礎標準，將教育經費分為與上一年等量的撥款經費和當年新增的撥款經費兩部分;等級達到或超過標準的高校，將獲得與上一年相同的撥款經費;沒有達到標準的，則按上一年所得經費的3%-5%扣減;只有“明顯超出標準”的高校才能獲得一定比例的新增經費。[5]田納西州采用的是縱向比較與橫向比較相結合的方法，這種方法具有典型的非競爭性與純獎勵性的特征。如績效表現突出的高?？梢垣@得額外的獎金，但績效表現不佳的高校不會受到懲罰;一所高校獲得獎金與否及獲得數額的高低，不會影響到其他高校的經費撥款和獎金數額等。

(5)績效政策的評估。南卡羅來納州一般每2年或3年評估一次，評估小組由高等教育協調機構、政府立法部門及相關學術委員會的代表等組成，評估涉及的指標調整、權重修改等的決定權由政府負責。田納西州每5年評估一次，評估小組由高等教育協調機構、高校的代表等組成，評估修改的最終決定權歸評估小組負責。

(6)績效撥款的水平。南卡羅來納州是全美唯一將教育經費全部進行績效分配的州，其他州績效撥款的數額基本維持在0.5%-6%的水平。田納西州除了第一階段(1979-1982學年)是2%，其余各階段均維持在5%-5.45%左右。兩個州的績效撥款水平有著巨大差異，最主要原因是兩者績效撥款實施的目的不同，南卡羅來納州是為了推動整個州高等教育預算管理的改革，[6]而田納西州則是追求一定程度上的高校內部績效提高與響應問責。

3.績效撥款的執行。績效撥款的執行主要涉及績效撥款的領導群體、執行時間與配置方式。

(1)領導群體。南卡羅來納州最初階段只是由政府政策制定者領導，后來逐漸轉移給了高等教育協調機構和商業界的領導。田納西州的領導群體包括高等教育委會員、公立高校領導、相關協調機構人員等。

(2)執行時間。南卡羅來納州一般給予的時間較短，比較倉促。田納西州給予的執行時間較長，照顧到了每個利益群體，相對來說比較合理。

(3)配置方式。南卡羅來納州與田納西州的績效經費都是政府正常的年度預算經費，不是額外資金，這樣避免了州財力波動的影響，保證了撥款的長期性與穩定性。不同的是南卡羅來納州是將教育經費全部以績效的形式進行配置，而田納西州是將績效經費從教育預算中單列出來，然后根據高校的績效表現進行配置。

三、主要經驗與不足

通過對美國高等教育績效撥款的產生、發展及兩個州實踐的比較分析，可以看出美國州際間績效撥款政策差異較大，但有著許多共同的做法和經驗，及所面臨的一些共同挑戰。

1.主要經驗。(1)設立撥款的中介組織。美國在政府與高校之間普遍設立了撥款的中介組織，這種組織起著雙重的協調作用，既代表政府實施高等教育管理政策，又幫助高校向政府表達訴求和爭取利益。如田納西州的高等教育協調委員會具有緩沖器的作用，負責有關績效撥款目標的規劃制定、提出新的政策法案、組織周期性評估等;南卡羅來納州的高等教育委員會則負責調研規劃、參與管理州績效撥款項目的設計與實施等。

(2)具有完善的績效評估體系。完善的績效評估體系是績效撥款政策實施的前提和基礎。美國所有已經實施績效撥款的州都有一套完整的績效評估體系。如田納西州設計了一套包含投入、過程、產出與結果相結合的績效評估指標體系，不僅含有對普通項目的標準評估，還包括一些專項的標準評估。南卡羅來納州設計了一套針對不同類型高校、不同內容的績效評估指標體系。

(3)建立周期性的政策評估機制?？冃芸钫叩母倪M離不開評估的實踐，只有進行不斷的數據評估、責任、改進等的循環實踐，才能貫徹績效撥款政策的長期戰略。如田納西州每5年進行一次評估，南卡羅來納州則是每2年或3年進行一次評估。

(4)鼓勵各利益主體的參與?？冃芸畹膶嵤┦且豁棌碗s的、敏感的系統工程。[7]它不是某一利益主體的單方面行為，只有政府、高校、協調機構、社會公眾等各利益主體的共同參與和合作，才能保證績效撥款實施的效益和效率。田納西州的績效撥款雖然是非強制發起，但也充分考慮了政府的政策取向;南卡羅來納州的績效撥款雖然是政府強制發起，但后來也逐漸將高等教育協調機構、高校等納入了主體范圍。

2.不足與挑戰。(1)指標設計方面。績效指標的設計是績效撥款政策的核心。指標設計過少，不能全面反映政策的內容;而指標設計過多，不僅不能突出政策重點、不利于操作，而且實施成本巨大。因此，如何科學、合理地選擇指標的數量，如何在量化指標與質化指標之間做出平衡選擇，如何在投入指標、過程指標、產出指標之間把握分配的側重點，這些都是各州亟待解決的問題。

(2)功利化傾向方面。績效撥款在強調績效、責任和效率的同時，不可避免地會導致一些高校通過采取一些不正當的手段來達到目的，如為提高畢業率而降低畢業生門檻、注重權重高的績效項目而忽視權重低的項目等。因此，如何避免功利化是各州迫切需要關注的問題。

(3)政策執行效果方面。高校作為績效撥款政策實施的重要主體，其對政策的認同性及參與度直接影響政策的執行效果。但是目前許多州績效撥款政策的影響力只達到高校領導層這個層級，并沒有真正影響到院系層級和教師群體，而他們才是真正能改變教育質量的關鍵因素。因此，如何擴大高校各層級群體的參與度成為各州政策執行需要關注的重點問題。

四、總結與啟示

在國際高等教育撥款改革的浪潮中，美國高等教育的績效撥款政策堪稱典范，受到了很多國家的普遍關注。盡管學者們對這一政策的實施過程與預期目標褒貶不一，但作為一種資源配置的方式，美國績效撥款政策至少讓高校明白，要想獲得更多的資源支持，必須有更好的產出或成果。

美國高等教育績效撥款實施歷史悠久，積累了豐富的實踐經驗。它雖沒有達到讓所有利益相關方完全滿意的程度，但至少對于促進高校提高辦學績效、追求問責與關注政府的政策取向具有很好的激勵作用，對于美國整個高等教育系統效益的改進與良性循環機制的形成具有積極意義。還應當看到，美國高等教育績效撥款政策是把雙刃劍，它既可以達到提高高校績效、質量、責任與效率的目的，也可能產生一些無法預計的負面效果，比如一些高校為追求短期利益而出現功利化傾向、一些州的政策由于忽視高校的主體地位而遭到抵制、由于指標設計不科學而導致實施成本巨大、由于忽視教師群體參與而導致政策執行效果不佳等等。

具體操作中，美國高等教育績效撥款運作的核心部分是其設計環節的要素體系，該環節要素設計的科學與否直接影響著政策實施的效果。原則上績效指標數量不宜過多;權重的設定既要突出發展的重點，又要避免出現功利化傾向;績效“成功”標準的制定應考慮純獎勵性與競爭性的結合;績效撥款的數額不宜過低也不宜過多;績效的配置方式必須具備持續穩定的資金支持等等。

美國高等教育績效撥款運作的成功與其所體現的一些共性特征密切相關。如普遍設立撥款的中介組織、具有完善的績效評估指標體系、鼓勵各利益主體的參與等，這些做法雖不能確保各州績效撥款政策運作的長期性與穩定性，但它對于克服績效撥款實施過程中的一些困難起到了至關重要的作用。

總之，美國高等教育績效撥款政策是基于美國頗具特色的分權共治模式與高度市場化的管理體制而設計的。美國市場經濟體制已經相當成熟，高校也歷來強調自治，因此，很容易接受市場調節。

美國高等教育績效撥款的運作實踐，對于推進我國目前高等教育績效撥款改革具有重要借鑒意義，就此，筆者提出以下建議：

一是加強績效撥款的理論研究，提高我國高等教育績效撥款實施的理論指導水平。目前重點是要探索績效撥款實施的要素框架體系、大學撥款公式的設計、高校會計制度如何對接績效撥款的執行、績效“成功”標準的制定、績效撥款水平的設定等等。二是加強績效撥款的立法建設。應盡快以立法的形式將績效撥款納入高等教育法律法規中，保證績效撥款的實施有明確的法律保障。[4]三是建立績效撥款的中介組織，增強協調性，避免政府直接操作。四是探索建立分層分類的高?？冃гu估指標體系，使每一類型、每一層次的高校都有一套適合的績效評估指標和評估標準;同時，要委托社會中介機構開展對高校的外部評價，為我國高等教育績效評估的全面實施積累經驗。五是建立多政策參數撥款公式，強化政策參數對高校質量改進、辦學使命及政府政策取向等的引導。六是建立績效政策的周期評估制度，成立評估小組，對我國現行的項目支出績效分配政策進行評估與調整，為基本支出績效分配政策的制定和執行提供支撐。同時政府要逐步轉變在高等教育撥款政策制定中的主體角色，要更多的吸納高等教育協調機構和高校的領導者、院系、教師及社會公眾的參與，加強各利益群體的協商與合作。特別是要結合我國的現實國情，采取循序漸進、逐步實施的模式來推進我國的高等教育撥款改革。

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篇8

關鍵詞：形勢與政策 網絡化 網絡教學平臺

一.何謂高?！靶蝿菖c政策”全程網絡教學平臺

為了充分體現學習者的主體地位，強調探究式學習為主的教學形式，從而以互聯網技術作為新型學習生態壞境的構成要素，即所謂的網絡化教學?！靶蝿菖c政策”全程網絡教學平臺，是將網絡化教學作為整個教學過程的主要形式，以期達到課程教育網絡化、自主化的目的，也是在新媒體環境下對實施形勢與政策教育的新方式和新途徑的一種有益探索。

二.“形勢與政策”全程網絡教學平臺的特點

1.內容的多元化

內容豐富、形式多元化，恰恰是網絡化教學的顯著特征之一。從內容源頭上看，既有電子版的傳統教材，教職人員通過對網上海量信息進行篩選后選取的學習材料，抑或是從那些專門從事網絡教材開發的機構購得的教材，還有一些是思政課教師制作和編輯的的數字化教案或PPT，上傳至專門的學習網站并加以管理;從內容形式上來看，既有一般性的、以文字為主體的word文件，更多的是以圖片、音頻、視頻、文字、動畫等融為一體的多媒體形態的教學軟件，它們將藝術性、科學性、教育性、趣味性融于一體;從適應性來看，網絡化平臺更加靈活、豐富、鮮活，既能夠突破傳統教材的滯后性和貧乏性，能夠保持基本教學內容的嚴肅性和穩定性，還能夠將傳統的理論知識與最新、最熱門的前沿知識有機地統一起來，真正地做到了跟上時代的步伐。

2.教學的個性化

在傳統教學模式之中，學生通常都是把課堂、教材和老師作為主要知識接受管道，相對來說更加注重教師的教，教師往往面對一整個群體，采取單一的傳播途徑，以統一的教學內容進行講授，很少或很難把握學生的個性――諸如其學習基礎、思想狀態、情感狀況，從而表現出來的是：師生缺乏及時有效的溝通，“一刀切”的特征明顯，個性化教學無從談起，學生自主性、積極性和創造性的培養也成為天方夜譚。而互聯網憑借其良好的交互性特征，真正為個性化教學提供了實實在在的基礎。通過互聯網，教師能夠及時有效地為學生進行咨詢、答疑和和解惑;而學生可以通過互聯網，在任何地點、任何時間都能進行在線學習并獲得在線幫助，因此，學生的學習選擇余地顯得更為充足。正因為如此，網絡化教學徹底地改變了過去“一對多”、“大一統”式的缺陷，而真正成為“多對一”或“一對一”的互動學習過程，實現了個性化教學。

3.師生關系平等化

以教師的教為中心，是傳統教學的一個顯著標志。而師生關系在以網絡為基礎而建立的平等溝通平臺――即網絡教學平臺中，發生了改變，由“主一客”關系模式變為“主一客一主”關系模式。在互聯網這樣一個世界中，教師和學生同時處于自由而平等的地位，教師的主導性與學生的主體性同時存在。不僅僅要充分體現教師的主導性，而且更要充分發揮學生學習的主體性，將教師的教與學生的學有機地結合起來，這樣就能充分調動雙方的積極性與各自的潛能，以達到網絡化教學的目的。

三.構建”形勢與政策”全程網絡教學平臺的可行性

1.數字網絡科技的突飛猛進，為網絡化教學提供了強有力的技術支撐。

在提高“形勢與政策”課教學實效方面，數字網絡科技能夠為教學改革提供強大的技術支持。從互聯網技術誕生至今，網絡安全、網絡存儲、視頻音頻、網頁制作、人機對話、遠程控制等各方面的技術和水平已經達到相當的高度，這些都為搭建“形勢與政策”網絡教學平臺提供了強有力的技術后盾。

2.互聯網為網絡化教學提供了海量的信息資源。

毫無疑問，迄今為止，世界上最大的知識庫、信息庫就是互聯網?；ヂ摼W擁有海量的數字資源。如果“形勢與政策”課可以充分利用網絡資源和網絡工具，不僅僅能夠充實教學內容，克服形勢與政策課教材的滯后性缺點，還能夠豐富教學手段，強化教學效果。正因為如此，我們應該充分利用豐富、快捷、廣闊的互聯網信息，為形勢與政策課程建設提供豐富的教學資源。

3.教師的計算機網絡操作水平不斷增強。

隨著互聯網的快速發展，加上互聯網終端技術的突飛猛進，以及教師隊伍整體素質的不斷提高，他們絕大多數都掌握了計算機的基本操作知識和技能，具備了互聯網的基本操作能力，學會并精通各種最流行的軟件，并能熟練制作美觀實用的PPT和內容豐富的講稿。他們還能充分利用網絡的特性與功能，恰到好處地運用互聯網再去獲得新的知識、并傳遞他們想要傳遞的信息。

4.校園網的普及以及快速發展，為學生上網學習提供了極為便利的條件。

當下中國絕大多數的高校都建立了校園網，并允許學生們在自己的學生公寓中寬帶上網，而且網速很快，效果也很不錯。通常來說，每間學生宿舍大概有1―3臺電腦，有的宿舍甚至人手一臺。這也為我們構建“形勢與政策”網絡平臺奠定了良好的硬件基礎。

四.“形勢與政策”全程網絡教學平臺構建的措施

1.高校網絡化教學體制的制訂、落實是保障

高校領導們的認同、重視和真抓實干，是決定形勢與政策教育成功的關鍵。要真正發揮形勢與政策課在大學生思想政治教育中的應有作用，需要“把形勢與政策教育作為重點學科和重點課程加強建設，將其作為考核評估高校教學質量和水平的重要指標，納入學校黨建和思想政治教育工作評估體系，建立由黨委統一領導，宣傳部、學工部、團委、教務處等齊抓共管的領導體制”。此外，應確立并完善“形勢與政策”課網絡化教學分工負責的運行機制，即宣傳部負責組織相關的資料、確定專題內容，思政課教師負責建設本校的“形勢與政策”課網站，各“形勢與政策”課教師除應為網站添加內容以豐富網站的知識點，同時應定期邀請校內外專家進行視頻講解以及網上輿情引導等。如此一來，不僅職責分明、目標明確、有章可循，而且學校對“形勢與政策”教育重要性的認識也加深了，最終使得各部門間的工作能夠協調起來。

2.“形勢與政策”課網站建設是載體

高校應建立自己的“形勢與政策課”網站，現在每個大學都有自己專門的網站，每個高?？筛鶕陨硖攸c在教學頁面或思政部頁面建立“形勢與政策”網頁鏈接，便于學生查找，也便于教師登錄。網站后臺包括文字、圖片、視頻文件的上傳、在線對話等。而教學體系設置應包括以下幾個版塊：一是專題學習版塊，根據“形勢與政策”課的時效性、變動性強的特點，教學內容安排不必刻意追求體系的完整性、系統性，以專題研究，動態化展現，滾動推進的方式，其實更加符合本課程的特點。同時將相應專題的教學案例、課件、電子教材、閱讀延伸、參考資料、影視資料等整合進去，擴充內容。校宣傳部按照教育部印發的“形勢與政策”教育教學要點，抓住學生關注的熱點、焦點問題，計劃并深入鉆研每個學期的教學專題。二是成績管理版塊，通過建立網絡系統成績管理平臺，優化成績管理形式，學生的作業、論文、日常考核、考試等都可以在網上進行。這就需要學校引進先進合理的網上學生成績統計軟件，此功能應能夠實現結果提交和成績評定，如果學生卷面答案雷同，系統能自動將雷同部分用醒目顏色標示出來;學生在線學習的時間、參與考試的時間能夠自動生成記錄;系統能夠自動合成成績，并按照學生的學號、班級形式呈現。這樣既方便了教師對學生的考核，也方便了學生自己適時查看學習狀況，并根據自己的具體情況加強相應版塊的學習。

3.正確處理好“線上教學”和“線下教學”的關系

如今高?！靶蝿菖c政策”課網絡化教學所包含的以多媒體教學為基礎的課堂教學、以網絡信息技術為基礎的網絡教學以及前兩者的實踐延伸――實踐教學三個環節有機結合，形成了一個統一的整體。三者互為補充、相互促進、缺一不可。以多媒體教學為基礎的課堂教學是“形勢與政策”課教學的“基礎性教學”，也是“主導性”教學，我們要持之以恒地抓牢。

在教學中，我們要成立一個專家組，定期召開論證會，確定本學期的教育教學要點;認真落實專題教學負責制;針對有爭議的部分運用集體智慧討論，得出正確結論。尤其在課堂教學上，教師更要“授之以漁”，給學生傳授本課程的學習方法和研究方法，讓學生在沒有老師指導的情況下，也能正確認識和分析國內外的重要事件、熱點焦點問題。在課堂上教師要給學生留下自學和思考的空間，即通過布置課后討論題、小論文等，讓學生通過網絡搜集相關材料，形成討論主題、論文主題的相關認識。這樣就把“課堂教學”延伸到了“網絡教學”中。網絡教學是對課堂教學的必要補充和延伸，是“課堂教學”的“第二次生命”。這個環節主要是教師在了解學生已經搜集了相關資料并形成一定認識的基礎上及時開展的“網絡教學”，引導學生對所要討論的問題向正確方向發展而實現的。在這個環節，學生通過在線交流、專家論壇、專題學習等網絡板塊鞏固、加深、擴展“課堂教學”內容，同時登錄成績管理版塊提交自己的論文、作業等，系統自動生成相應學生的成績，方便了師生的工作和學習。

形勢與政策本身具有很強的變動性、時效性，因而，“形勢與政策”課教學要更加突出理論與實踐相結合，從而，實踐教學作為課堂教學與網絡教學的進一步延伸就成為必不可少。高校應建立自己的社會實踐“實訓基地”，在實踐教學中，教師積極引導和組織學生進行各種社會實踐活動加深對相關問題的理解和認識，甚至通過社會實踐對一些社會問題提出積極有效和建設性的建議。同時，要將“形勢與政策”教學與學生黨團組織活動、學生社團、校園文化活動等結合起來，在活動中加深對黨和國家相關政策的認識和領悟。如有的高校大學生中國特色社會主義理論體系學習研究會每學期都會定期開展相應的黨的政策、理論學習研討會以及相關的社會實踐活動，這在豐富學生課余生活的同時，也加深了學生對形勢與政策的理解與感悟，從而進一步增強了學生的愛國情懷和為國奮進的責任感。

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篇9

Abstract： Starting from the necessity of integrating current policy education into ideological and political courses， this article analyzes the problems in the integration and finally puts forward the multi-level teaching method to promote the integration of current policy education into ideological and political courses.

關鍵詞： 時事政策教育；融入；思想政治理論課；教學方法

Key words： current policy education；integrate into；ideological and political theory course；teaching method

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0278-02

0 引言

時事政策是當前國內外發生的引人注目的、具有重大影響的新聞政策，高職院校思想政治課引入時事政策教育是高職思想政治課程改革的需要，通過時事政策與思想政治課程的結合可以提高學生的思想政治意識，培養學生利用理論知識分析社會實際問題的能力，鍛煉學生對社會的洞察力，同時通過引入時事政策還可以彌補思想政治課教材中的滯后性問題，因此時事政策教育融入思想政治課程是高職院校思政課教下的必然選擇，而促進時事政策教育融入高職院校思政課的主要手段就是教師要掌握正確的教學方法，因此本文對時事政策教育融入高職院校思政課教學的方法進行了系統的研究分析。

1 時事政策融入高職院校思政課教學的必要性

1.1 思想政治課教學改革的需要 思想政治理論課是一門與社會聯系較強的學科，因此思政課程改革要體現社會時效性，時事政策是對當前社會熱點問題的集中反映，時事政策將社會最新的新聞傳播給學生，通過在思想政治課中引入時事政策內容可以促進思政課教學內容的與時俱進，提高思政課程與社會熱點的結合，而通過思政課程與時事政策的結合可以提高對時事政策內容的認同感。

1.2 高職學生踐行社會主義核心價值觀的要求 高職院校學生正處于充滿朝氣的年齡，他們思想活躍，在日常的生活學習中已經開始關注國內外發生的最新時事，并且有著自己獨特的見解，然而由于學生的思想意識還不成熟，對社會中發生的最新新聞還沒有全面的分析能力，而將時事政策融入思想政治課教學過程可以幫助學生樹立正確的政治方向，尤其是培養學生對當前社會形勢以及政策的認識，正確理解黨的方針、政策和國家經濟發展制度，通過對時事政策的了解與討論，增強學生對于時事的認知。再者高職院校的學生具有特殊性，有些學生是在高考中沒有獲得理想的成績，他們在進入高職院校之后，表現出消極的態度，對于學習和生活失去激情，對于社會中發生的事情表現淡薄，因此通過時事政策與思想政治課教學的結合可以幫助學生提高對自身價值的認識，提高學生踐行社會主義核心價值觀的自覺性。

1.3 高職院校培養社會實用型人才的重要保障 時事政策融入思想政治課教學是高職院校培養社會應用型人才的重要保障。高職教育培養的是社會應用型人才，高職教育內容要根據社會需求而制定，高職院校在對學生進行思想道德教育時要采取針對性措施，重點培養學生的時事政治意識，養成他們了解時事政策，及時掌握國家最新的政策方針；社會應用型人才培養也需要加強對于時事政策的宣傳與講解，通過時事政策提高學生的思想觀念，提高他們對社會主義的認識，增強他們在以后的工作崗位的貢獻精神以及吃苦耐勞的精神，總之通過將時事政策融入思政課可以有利于培養學生的價值觀，塑造健康的人格，促進學生適應社會、適應經濟發展的專業知識意識，提高學生的社會實踐能力。

2 時事政策融入思政課教學方法存在的問題

2.1 時事政策融入思政課教學的內容缺乏針對性 時事政策融入思政課的重要性越來越得到高職院校的重視，而且思政課教師在思政課中都引入了時事政策，但是由于時事政策具有新穎性以及速變性，同時又具有廣泛性，每個行業領域出現的時事政策因為行業不同，學生對于它的了解意愿不同，但是教師在思政課教學中在引入時事政策時沒有特定的選擇性，高職院校的學生基本上是具有專業技術能力的，不同行業的學生由于需求不同，他們對于時事政策的了解種類不同，根據我們在幾所院校的調查顯示，思政課教師并沒有真正按專業選擇時事內容，而是通常采取較多的國際和國內政治內容及發生的大事，更多地采取滿堂灌的形式進行教學，忽視了學生的學習興趣。

2.2 教師教學方法和手段比較單一 由于時事政策教學沒有統一的教材，教師對于時事政策的教學主要依據的就是教師對于時事政策的理解，教師教學的依據主要是依靠多媒體講授，尤其在高職院校，由于時事政策屬于思政方面，其教學手段單一現象比較明顯，教師在講解時事政策時主要采取教師講解，學生聽的形式，好像新聞聯播的播音員一樣，播報時事，沒有更多的講解與評論，更沒有抓住學生的興趣點，而且教師在引入時事政策時通常是在課堂上讓學生通過老師錄好的或者下載的影像、圖文形式在學生中展示，教師對于時事政策的教學側重于對時事政策的認識，往往忽視其內在本質的分析；時事政策的及時性要求高職院校要投入廣泛的網絡信息工具，及時對信息進行更新，但是教師在教學中他們不能更好地借助網絡工具，使得時事政策的教學模式相對比較單一。

2.3 時事政策融入思政課教學缺失實踐環節 時事政策融入思政課需要教師在教學過程中加大實踐環節，因為時事政策融入思政課的目的就是提高學生的政治意識，利用思想政治理論結合時事政策促進學生的社會分析能力。高職院校教師在思政課中對于時事政策的教學一般只在教室內進行相關理論方面的學習，而對于時事政策的社會實踐性鍛煉方面的能力缺失。實踐環節的缺失必然會影響學生的學習興趣及對相關問題的認同，不利于學生的個人價值觀與社會價值觀的整合。

3 完善時事政策教育融入高職院校思政課教學的

方法

3.1 運用情境教學法，找準“時政”熱點與教材結合的切入點 “情境教學法”指在教學中，創設一個相關問題的情境，讓學生身臨其境，刺激思考，提出問題、分析問題、解決問題的教學方法。在教學中要有意識、有目的地引進時事政治內容和重大熱點問題，創設材料情境和問題情景，引導學生共同關注時事，提出想了解的問題以開啟學生的求知欲，這樣既能促進學生集中注意力，投身于教學活動中，同時又能培養學生的質疑能力，喚起認知沖突，更重要的是提高了學生的學習興趣和積極性，激發了學生的內在創新動機。事實證明，只有學生學會主動提出問題，才能真正發揮學生的主體作用。教師利用時政熱點與教材的結合點，不斷挖掘教材，進行導學、導疑，啟發學生發現問題，自主探究，這是符合人們認識規律，即從“簡單到復雜、從具體到抽象、從感性材料上升到理性的認識過程”，有利于提高認知水平，從而達到學生求知的教學目標。

3.2 運用自主探究法，探求時事政策與思政教材結合的切入點 自主探究法強調充分尊重學生的學習主動權，提高學生的學習地位，由被動學習轉化為主動式學習，通過在高職院校思政課中開展自主探究式教學法可以提高學習在學習過程中的興趣，并且將時事政策轉化為促進學生學習的過程，通過時事政策融入思政課教學充分體現了學生所學知識的時效性，提高學生對基礎知識的理解，因此教師在運用自主探究法時可以采取以下兩種教學方式：

課前集中學習。高職院校在思政教學中，教師要改變傳統的一開始就講解的習慣，引導學生利用課前時間集中學習與觀看最新時事政策內容及社會熱點問題。首先教師要確定具體的學生負責收集最新的有助于學生思想進步的時事政策及相關熱點問題，尤其是充分利用好國家黨政部門的報刊、電視等；其次建立日常堅持制度，聯合學生會及學生社團等組織在思政課教學之外也要引導學生關注最新的時事政策等內容。

積極引導學生開展討論評價制度。時事政策融入思政課是為了提高學生對于社會的了解，因此通過學生對于時事政策的學習與討論可以增加學生對于時事政策的認知程度，促進他們對時事政策本質的了解，因此，有必要建立相應的評價制度，并有一定的量化標準，經過試行之后，逐步完善，從而促進學生積極參與的意識，并輔助提高思政課教學的實效性。

3.3 積極采用多種現代化教學手段 集文字與音像于一體的多媒體教學手段，可以用更直觀、更鮮活的形象感染學生，使時事政策的教學內容具體化，使學生在掌握知識的過程逐漸能做到多聽、多看、多讀、多記、多想、多練。“多聽”與“多看”，每天晚上7點按時收看中央電視臺的新聞聯播；“多讀”，要求學生多讀《半月談》、《時事報告大學生版》等報刊雜志；“多記”，要求每個學生準備一個筆記本，把時事政治材料分成國內和國際兩部分記下來，國內又分為政治、經濟、科學、外交、教育、文化、體育等；“多練”，就是利用好學生會等組織開展相應的演講及辯論等活動，在活動中提高大家對我國時事政策的深入理解。

3.4 專題式教學 高職院校教師可以根據最新的時事政策，針對高職院校學生的特點，開展有目的的專題講座，突出思想政治理論教學的完整性和準確性。并可以多元化采取專題講座、專題報告、專題討論、專題研探的方式，以突破教學難點，突出教學重點，凸顯教學焦點，在強化自身政治素質，增強理論認知的同時，又可以深入淺出，將正確的理解和學生交流，從而達到教學相長的效果。

3.5 加大實踐教學力度 教師在時事政策融入思政課教學中過于重視理論方面的教學，而忽視了實踐教學，因此為了提高學生利用思政課理論加大對時事政策的理解與認知，需要教師加強對于實踐環節的教學力度。所以，教師應該用貼近學生生活的熱點進行教學導入，讓學生真正感悟到教材的知識就是源于生活，與他們的成長息息相關。在此基礎上，教師應規劃實踐教學，并爭取學院的支持，設立校內及校外兩類實踐基地，并應有具體的時事政策內容引導下的實踐課題，帶領學生進行實踐教學，這有利于將“平面”的教材立體化，使教學內容更富有活力，使教學活動得以順利進行，也會極大地調動學生的學習興趣。總之，時事政策融入思想政治理論課教學雖然已有很多教師在課程講授中經常運用，但教學內容在不斷發展變化，教學的方法也必須適應發展變化的要求，必須針對當前高職院校學生的特點，突破傳統的教學模式，在認真鉆研教材的基礎上加以調整改善創新，多關注社會變化及學生的想法，注意選擇靈活多樣、切合實際的方法，就一定能達到激發學生學習興趣地效果，有力地增強思政課教學的效果，使學生在輕松愉快地學習環境中成長、發展，使思想政治理論課真正走入老師愛教、學生愛學的境地，切實達到思政課教學的目的。

參考文獻：

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[2]管劍，徐建南，蔡瀟.改進高職院校形勢與政策教育教學方法簡論[J].學校黨建與思想教育，2013（15）.

[3]蔡建紅，何靜麗，胡文敏.高職形勢與政策教育中體驗式教學的應用方式[J].職教論壇，2011（05）.

[4]羅云.關于高校思政課教學若干問題的研究綜述[J].教育觀察，2012（10）.

篇10

【關鍵詞】高校思政教育；強化班級管理；價值策略

前 言

隨著社會的不斷前進與發展，越來越多的高校學生都在享受著現在的物質環境和高科技帶來的便捷。但對于正處在價值觀形成的重要時期的高校學生來說，網絡或社會中出現的各種真假難辨的低俗信息，也成為影響學生正確價值觀形成的重要因素。錯誤的價值觀就會導致學生責任感和感恩之心的缺失，同時網絡上多重的思想在不斷的沖擊學生的思想，在這樣的前提下，我們如何強化班級的管理呢？

一、傳統模式思政管理

在大學思政教育中傳統的思想政治教育的偏重“政治”，在他的渲染下輔導員的管理多傾向于的理論教育，往往因為單一的教育形式并沒有實現學生正確的價值觀培養的目的。今天的思政教育如只注重向學生宣傳黨和國家的政策、路線，且方法單一，這樣的班級管理的方式能夠起到的作用是非常微小的。我們在班級管理中應該加入更多新r的元素，學生常常使用的平臺，從而讓學生不排斥，然后更好的進行班級的管理，讓學生欣然參與到班級管理當中來，最終讓輔導員扮演教育者的角色。

二、引導思政教育，做好班級管理的責任

學校的教育是我國主要的一種教育方式，班級身為學生發展的平臺，管理的好壞事關學校的發展。從目前高校管理來看，高校的輔導員普遍一個人管理很多的班級，這就進一步的增加了班級管理的難度，為了學生的健康發展，我們要加強思政教育從而加強班級的管理的實效性，所以我認為應該從以下幾個方面進行管理。

1.古語曾說道“其身正，不令而行：其身不正，雖令不行”，這句話充分的說明了導師的道德引導勝過了任何形式的教育，老師的一舉一動，處處都在學生的眼睛在，在思政教育中，輔導員應該用強大的正能量來進行對學生的引導，樹立作風，從而感染學生。所以作為老師更應該嚴格要求自己，完善自我，提升自我的形象，做班級的榜樣。

2.高校的思政教育中是從各個方面對學生進行身心的教育和再塑造完善的過程。這樣的教育本身就是如何管理班級的教科書，比如說我們在遇到挫折時如何進行班級責任的承擔，如何在競爭和環境如此激烈的社會下進行合作，如何和同學和輔導員進行近距離的接觸和交談交往，這都在思政教育中有著充分的體現，好的班級管理形成的良好班風，會在潛移默化中引導學生習得這些好方法和好品行。

3.輔導員應該加強和科任老師的溝通，從而對班級思想存在的問題進行第一時間的了解，一般來說，學生存在的問題往往都是有共性的并和容易相互影響，例如就業考試等。輔導員要把握住學生的心理問題，密切關注學生的動態，因為思政教育雖然是德育的主要渠道，但是沒有各個學科的配合，那么輔導員的壓力就太大了，只有輔導員和各個老師進行溝通，發揮全員育人效果，精準把握學生的動態，才能齊心合力的加強班級的管理。

4.在思政教育中加強學生的團隊意識，責任的承擔意識，從而促進班級管理。由輔導員指導班級管理工作的開展，轉化為學生的自我管理和自我教育，班級管理的正面意義就能夠得到更充分的發揮。

三、針對性的加強班級管理

1.高校學生正處在一個張揚個性的年紀，他們期待別人對他們的認同，輔導員應該把握住他們的這個想法，關注學生關注的熱點話題，從而針對性的用學生的喜歡的方式開展活動，或者鼓勵班級同學參與活動，在動態的過程中接觸教育，從而形成自我的教育，讓學生認為班級的管理需要我們每個人都要參與進去，在道德觀念下，促使學生都參與進來，從而讓班級管理更加合理。

2.思政教育的特點最明顯的就是一個實用性，他和學生的生活有著緊密的聯系，輔導員應該引導學生進行自我學識的運用，針對班級目前存在的問題和同學進行分析和研究，讓他們去進行管理，讓比較熱情的同學來進行監督，讓他們“自管”的方式來進行班級的管理。

3.“國有國法，家有家規”，輔導員在進行班級的管理同時，要制定合適的班規，考察學生的考核制度和出勤制度等進行科學的記錄，因為學生是有個性的個體，所以他們有可能會出現排斥和反感，所以我們在制定班規的同時，人性化一些，給他們的個性一些發揮的空間。

四、學?！芭筝叀陛o導員

朋輩輔導員，顧名思義，就是年齡幾近相同的人來充當輔導員指引學生的思政工作，這樣的引進有以下幾個好處

1.“朋輩”輔導員的目的在于對學生思政教育和班級管理方面有著更好的作用，其年齡和當代大學生相差無幾，他們可以更好的利用同輩的優勢來開展學生的思政教育，班級管理上也會取得更好的效果，讓學生有一種和輔導員處在“同一等級，同一輩分”的感覺上，不會有那么多負擔和排斥心理。

2.首先，年輕的導員可以和學生們打成一片，他深深的明白當代大學生的想法，從而更有章法、更有世代感的進行班級的管理工作。在生活中，除了扮演師長的角色同時還是朋友，兄弟等角色，學生更容易去接受他信賴他，并且更容易深入了解學生們的所思所想，從而達到“知己知彼，百戰不殆”的效果。

3.在“朋輩”輔導員中，大多數都是當代的優秀畢業生，他們的文化水平和現代的節奏完全重合，一方面可以對大學生進行思政方面的指導，同時另一方面也有威信可以建立起班級管理的制度，現在“朋輩”輔導員中，已經呈現日益年輕化趨勢， 他們對新鮮事物的接受能力，遠遠高于別的輔導員，他們可以很好的借助，QQ、微信等網絡工具來進行教育和管理工作，這也有助于實現高校新型管理方式的改革與創新。

4.“朋輩”輔導員還可以利用先進的自我學識，來和學生進行一定程度的渲染，讓他們在了解先進的思想文化的同時，引領他們走向正確的思想潮流中去，這就讓我們的思政教育的最終目的得到進一步的鞏固和加強，同時也增加了輔導員在學生當中的威望，從而促進的班級管理工作的開展。

結 語

一個班級的管理需要的不是死板的“政治教育”而是讓學生明白如何才能發揮自己的優勢，合理的運用自己的人生觀價值觀，從而進行積極自覺的管理。

參考文獻：