計劃生育方面存在的問題范文

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【關鍵詞】：計劃生育；檔案管理創新；檔案管理數字化

【引言】：計劃生育檔案信息數字化是計算機大量應用于計劃生育管理的必然結果，計劃生育工作需要查閱和建立工作地區范圍內所有人員檔案和戶籍檔案，計算機網絡化管理的出現，使計算機從輔的工具很快發展成一種工作環境，并伴隨著應用的普及而演變成一種工作方式。

1、 計劃生育檔案數字化、網絡化存在的問題

1.1數字化、輔助管理方面存在的問題?，F階段計算機管理模式的計劃生育檔案工作，主要建立在原有手工管理模式的基礎上，這種管理模式的主要特點始終沒有改變，檔案信息作為管理的載體始終是管理模式的核心內容。發生根本性改變的是管理的工作對象，其由原來的紙張、塑膠等一些載體材料轉化成數字化的檔案信息。

1.2計劃生育檔案網絡化建設中存在的問題

1.2.1 缺乏統一的管理機構。大部分計劃生育檔案管理工作人員，沒有統一機構的管理。上崗前，大部分工作人員沒有經過相關的檔案知識培訓，檔案收集意識比較淡薄。

1.2.2標準化水平低。計劃生育檔案管理標準化水平較低，其走的是一條各自為政、自給自足的發展道路。大多數的管理人員并不是專職檔案管理人員，這導致了在計劃生育檔案管理過程中工作前后脫節，容易導致工作失誤，并存在一些檔案的數量、材料等方面的問題責任不明、界限不清的嚴重問題。

1.2.3數據庫建設滯后。數據庫建設的滯后也是阻礙計劃生育檔案網絡化建設的因素之一。雖然經過多年的努力，大部分的計生檔案部門建立起了規模大小不等的檔案數據庫，但沒有開發單獨的計算機或相關的檔案管理軟件進行管理計生人事檔案。在查閱相關人事檔案信息時，仍需采用手工方式查找，很大程度上降低了n案工作的工作效率。

1.2.4經費保障率低。目前，經費問題仍是影響計劃生育進行檔案網絡化發展的最大屏障。有些相關單位對計生檔案管理的重視程度不夠，投入的經費比較少，人事檔案管理硬件設施不完善，無力購置較好的硬件及軟件設施，用來建立起點較高的檔案館網絡。

2、計劃生育檔案管理創新

隨著我國改革開放的不斷深入，計劃生育檔案管理的改革與創新也在不斷進行。計劃生育檔案管理創新對于解決人口問題的現狀起著很好的規劃和管理作用。以下從幾個方面出發，對計劃生育檔案管理創新進行了分析。

2.1加強對計劃生育檔案管理創新重要性的理解

計劃生育檔案管理人員應當注重理解計劃生育檔案文件管理的重要性，與此同時應當加強檔案管理的力度，并對檔案信息資源共享的重要性進行理解。從而最終實現計劃生育檔案管理技術的創新。計劃生育檔案管理工作對于宣傳我國計劃生育政策有著很大的影響，通過定期對計劃生育檔案管理工作人員進行宣傳可以有效的使工作人員對計劃生育檔案管理工作有更深入和更全面的認識。

2.2對計劃生育檔案進行規范化管理

計劃生育檔案管理人員應當對工作計劃進行規范化管理，并建立相應的管理系統，從而使計劃生育檔案管理工作具有更好的權威性。為了提高檔案管理的規范化水平，檔案管理人員應當對新技術和新設備進行了了解和研究，并對設備系統進行定期維護，從而對計劃生育檔案資源進行合理利用，并通過規范化管理使得計劃生育檔案管理工作真實性不斷提高，同時使計劃生育檔案規范化管理方案更具合理性，最終提高計劃生育的信息管理水平。

2.3提高計劃生育檔案管理的人才水平和設備水平

對計劃生育管理人才的專業培訓應當在定期舉辦的基礎上，不斷對計劃生育檔案管理工作人員的工作方法進行改革，從而加強檔案管理人員的專業技能和處理問題的能力。除此之外，國家應當改進計劃生育檔案管理的硬件設備水平。隨著計算機技術和網絡技術的飛速發展，計算機技術和網絡技術的應用對于改進計劃生育檔案管理工作的工作效率并建立相應的檔案管理系統起著極其重要的作用。同時軟件技術的發展也為計劃生育檔案管理工作提供了更好的檢索系統和信息存儲工具。

3、建立現代化計劃生育檔案管理的方法

3.1 數據管理先進化。通過網絡化手段將分散的計算機相互連接起來，使其以不同的功能職責進行分類，實現既分散又統一的系統處理方式，最終實現整體的應用合并。

3.2 效率的工作方式。隨著人口的不斷增長，檔案信息量也在逐漸增加，應該通過計算機管理，將信息資料以重要性、價值、使用程度等情況不同進行統一的管理和整理，提高工作效率的工作方式基本分為以下方面：首先針對開放性的檔案和使用幾率較大的檔案進行優先處理，以此來提高檔案管理的工作效率；另外檔案管理過程中也可以根據案卷類型不同，通過檔案的中心內容和潛在特征將其著錄，不但可以減少著錄和錄入的條目，而且更加節約時間、人力、物力和財力，大大提高工作效率。

3.3 不斷提高工作人員專業素質。在計生檔案管理過程中，工作人員的整體素質和職業技能直接影響到工作質量。計生檔案管理人員應該不斷學習和掌握專業的檔案管理知識，在提高工作效率的基礎上追求高質量，對計生檔案進行科學化的管理?，F代化的計生檔案管理要求工作人員具備扎實的計算機技術，可以熟練地使用計算機進行信息數據的錄入、數據庫的維護和管理、網絡管理能力等。

3.4要求工作人員具有認真的工作態度。計劃生育政策需要長時間的發展，因此其檔案管理也需要持續性和細致性，從對材料的收集、整理、歸檔和保存使用，每一個內容都需要認真仔細的工作態度，在其中任何一個環節發生錯誤都會引起連鎖反應，對計生檔案管理工作帶來不便。

結語

計劃生育檔案管理創新及檔案管理現代化不僅有助于計劃生育檔案管理規劃的改良和革新，并對我國計劃生育工作的有序開展起到了很大的幫助作用，同時對計劃生育檔案管理工作中存在的問題進行合理的解決，從而促進了計劃生育檔案管理工作的發展和創新。實現檔案信息資源的合理分配，最終提高計劃生育檔案管理的實用價值和檔案管理的工作效率。

【參考文獻】：

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【摘要】計劃生育宣傳教育工作為我國計劃生育基本國策的貫徹執行發揮了重要的作用。新形勢下，我國的計劃生育宣傳教育狀況發生了一些變化，存在一些需要解決的問題和不足，加強計劃生育的宣傳教育，革新計劃生育宣教理念等是當前計劃生育宣教工作的重點。

【關鍵詞】計劃生育；宣傳教育；問題與對策

計劃生育是我國社會主義初級階段的一項基本國策，自實行以來對我國的人口控制和社會全面發展起到了不可忽視的積極作用。近年來，隨著社會變革的日益加深，農村人口和經濟結構也發生了顯著改變，農村計劃生育工作也隨之發生了較為明顯的變化［1］。經調研，農村計劃生育宣教工作存在一些不同層面的問題，新形勢下，廣大計生干部應認真分析探討基層計生宣教工作存在的現狀并積極探索計生宣教工作的革新，在堅持解放思想、與時俱進的時代精神的同時，如何努力提高計劃生育宣教工作的效率已成為當前基層計生工作者面臨的一個重要課題［2］。本文就當前農村計劃生育宣教工作存在的問題與對策分析如下：

1農村計劃生育宣教存在的問題

1.1宣傳形式不足 經走訪觀察，農村計劃生育宣教多局限于張貼標語，設置流動咨詢臺，沒有樹立明確的宣教目的且宣教形式枯燥、單一。另外，還沒有做到對于不同人群進行個性化的宣傳教育。因部分群眾理生育念守舊，難以理解計劃生育的這一國策的長期作用和意義，宣教形式應更為人性化。

1.2宣傳內容的不足 經調研，以往農村基層計劃生育的宣教內容多以宣傳手冊的形式發放至適齡生育群眾，且多為理論政策性較強內容的讀物，往往是經不起權威的考核和實踐的評價，缺乏使育齡群眾更易接受的新穎性內容。

1.3宣傳時間的不足 計劃生育是根據我國處于社會主義初級階段的基本國情制定出的一項長期的基本國策，需要廣大干部群眾長期、認真的貫徹落實。而當前農村計劃生育宣教方面常常會出現松懈情況，比如部分干部不注重宣教工作的長期性，僅僅只是在是形式上的工作，如僅僅在部分節日或上級主管部門加強管理的階段大費人力、物力進行表面宣教，沒有使計劃生育宣教的理念深入人心，這樣往往不能得到較好的宣教效果。

1.4宣教投入不足 基層計劃生育宣教工作中往往是計劃生育部門在單獨操作，由于人力和物力的不足，征對廣大農村，很難建立起長效的、有力的宣教機制，難以形成各部門群策群力、齊心合作的局面，因此，宣教工作也僅僅只能停留在表明宣傳，形式宣傳等層面上。

2加強農村計劃生育的對策

2.1宣傳方法創新 計劃生育是我國社會主義初級階段的一項基本國策，各相關部門應緊密貫徹落實與時俱進的時代方針，堅持以人為本的時念，首先應革新宣教工作的形式，比如可以借助現代媒體高效、便捷的宣傳效果更多的進行宣教，還可以主動與基層企事業單位合作，走進各單位進行實地宣教，擴大計劃生育的宣教力度，但杜絕僅限于表明形式的宣教工作，應明確宣教目的，切實做到長期堅持計劃生育宣教；其次，應針對不同育齡人群制定不同的宣教方式和內容，宣教內容應生動，容易理解，避免生硬的政策理論性內容，使計劃生育政策深入人心；再次；廣大宣教干部應相信經過長期的宣教，計劃生育的持久性效力終會顯現?？傊?，征對農村計劃生育宣教存在的形式不足、內容不足和時間不足的現狀，宣教方法的革新蓄勢以待。

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從1984年以來，一孩政策覆蓋了全國35.4%的人口，1.5孩以上政策覆蓋了53.6%的人口，二孩政策覆蓋了9.7%的人口，三孩以上政策覆蓋了1.3%的人口。也就是說，二孩生育政策覆蓋的人口總量幾乎達到1.3億人之多。從上個世紀80年代中期開始，經過國家上級部門的批準在一些地區實行"一對夫妻可以生育兩個孩子"的政策。國家分別在下面五個地區做試點，并取得了不同程度的效果。

甘肅省酒泉市是在西北地區經濟處于前列，兩孩政策在當地經過近十年波折實踐，取得了很好的成果。在這種情況下當地計劃生育政策由 "控制人口"轉向"優質服務"。其原因在于生育觀念轉變的，由于酒泉處于與新疆的交界，是古代的絲綢之路與茶馬古道的必經之處，該地旅游業較為發達，移民較多，宗族觀念較弱，所以生育觀念比較開放。

河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、窮"于一身的欠發達地區。兩孩政策的實踐顯示當地人口的各項指標轉好，婦女總和生育水平低于1.6，農村低于1.8，人口的自然增長率也一直低于8‰，當地的生育意愿經過近十年的轉變促進了二孩政策的實施，影響當地生育意愿轉變的原因主要包括就業情況和婦女的受教育程度等因素。

山西省翼城縣的經濟水平處于中等，大部分是農戶。國家根據當地的實際情況在當地開展的"晚婚晚育加間隔"的二胎政策。通過實踐其出生率達到了7‰～8‰的超低水平，自然增長率達到了2‰～3‰甚至接近零增長階段。其生育觀念轉變的成功與當地的經濟發展水平有很大的關系。經濟水平的提高、國家的醫療衛生水平、教育水平和養老保障水平的提高，都促使當地人民生育意愿的轉變，主動放棄生育二胎。

湖北省恩施州位于西南邊陲經濟條件十分貧窮，由于重男輕女觀念存在，當地男女性別比很高，并且超生率很高，計生工作開展困難。實行二孩政策試點之后，當地生育率在一段時間出現了回升，由于生活水平的提高、寬松生育政策的實施，當地人口自然增長率出現回落，而且性別比也趨于正常。

廣東省經濟發展水平一直處于前列，廣東省的總和生育率一直低于全國平均水平，但是該省的男孩偏好比較嚴重，所以其性別比遠遠高于全國平均水平，調整性別比是其計生工作的主要方面。自20實際80年代開始廣東省就開始實行不同層次的二孩生育政策，但是由于廣東省的流動人口數量過大，因此在實行二孩政策方面還是存在的很大困難。

二、二孩政策實施中可能存在的問題

但是若要全面推廣二孩政策也不是一件容易的事情，若政策實施出現偏差，或控制力度不夠，就會造成人口自然增長率的過快回升。

1、二孩政策與其它相關政策協調

從上面五個地區的調查來看，在實行二孩政策之后，生育率和性別比下降是因為養老保險和醫療保險政策完善，計生工作逐漸由管理轉為服務。在這種情況下中國傳統的"養兒防老"觀念才能轉變，民眾的生育觀念才能轉變，相對的生育率也就會維持在更替水平。因此社會保險制度和計生工作重心的轉變可以看做是二孩政策得以實施的基本條件。如何將這兩方面政策進行協調，是需要考慮的重要問題。

2、獎勵政策的合理執行

國家開始實行計劃生育之后，逐漸產生多種獎勵政策例如：獨生子女證等。從上面的調查中發現部分實行"晚婚加間隔生育政策"的地區，一部分父母生育第一個孩子之后，不確定自己是不是想再生一個孩子，所以暫時沒有領取獨生子女證，但是當確定不想要第二個孩子的時候，獨生子女的獎勵政策已經發生變化，這這段期間會出現銜接的問題。同時會出現的問題還有"雙女戶"的獎勵問題等。政策是隨著社會的發展而變化的，它是一個相對不穩定、不確定的因素，尤其是計劃生育這樣需要隨時進行調整的政策，所以如何保證計生工作中獎勵政策的合理執行也是保證二孩政策實施中存在的一個重要的問題。

3、生育政策的公平性問題

公平性問題在我國的各個政策和行業中都是存在的，同樣在制定的生育政策中也不可避免的要提到公平性問題，城鄉問題與性別問題是公平性的主要體現。原有生育政策問題中在城鎮實行統一的獨生子女政策，而在農村實行"一孩半政策"，或"晚婚加晚育的兩孩政策"，與此同時國家又實行獨生子女獎勵政策，此時就會出現城鄉之間的公平性問題，因為在農村一部分的有兩個孩子的家庭他們同樣也是計劃內的生育，符合計生政策，但是卻沒有機會獲得獎勵?，F在在全國普遍實行的"雙獨家庭可以生二胎"的政策，如果相關的政策協調不完整，同樣會影響城鄉的不平衡。

4、流動人口計劃生育工作和再婚家庭生育問題

流動人口比例越來越高，其流動性強的特點，導致計生部門管理難，因此，流動人口中超生的比例比較高，如何協調全國計生部門來監管流動人口的生育政策是一個需要考慮的問題。再婚家庭生育問題，同樣是一個不容忽視的問題。從政策上來看，應該嚴格按計劃生育政策執行，而現在的計劃生育政策下，應不應該對原有的再婚家庭生育政策進行調整呢？筆者的觀點是肯定的。從人文關懷的角度上來看，再婚家庭夫妻應該有一個夫妻兩個人自己的孩子，這樣也能使家庭更加和諧。在我國現今的高離婚率的情況下，再婚生育問題也不應該被忽視。

三、二孩政策推廣的可行性與條件

1、經濟條件和計劃生育的水平

在上面五個地區二孩生育政策實施的過程中，可以看出在開始實施二孩政策時，總和生育率在一定程度上有提高，但是隨著當地經濟水平的提高，人口對生活質量的要求提高，總和生育率又開始下降，最后達到低于全國平均水平，因此，開展二孩政策經濟條件是保證。除了經濟條件以外計劃生育的水平也是一個不可忽視的因素，只有在計劃生育水平高，計劃生育開展基礎較堅實的地區才能保證二孩生育政策的合理執行，能及時對二孩政策的發展情況進行監控，及時反映政策執行過程中存在的問題，并能及時做出反映、調整。

2、政策推廣的方式與時機

通過前期幾個試點的經驗，二孩政策廣泛推廣的時機十分的重要，在推廣的過程中，我們應該選擇在全國人口生育率較低的情況下完成，一定要避過人口的高峰期，這樣可以避免人口的短時間快速的增長，造成人口總數不穩定的情況發生，導致二孩政策失敗。

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[關鍵詞] 流動農村人口；計劃生育公共服務；實施情況

[中圖分類號] C924.21 [文獻標識碼] B [文章編號] 2095-0616（2013）23-88-02

所謂流動人口計劃生育公共服務，指的是我國政府為流動人口提供的一種能夠滿足對流動人口實施計劃生育政策、保障流通人口計劃生育的合法權益、提高流動人口整體素質水平以及統籌解決流通人口問題的服務[1-3]。近年來，我國的流動農村人口數量在不斷的加大，規模也越來越大，根據我國的第六次人口普查數據顯示，我國的流動人口達到2.6億，流動農村人口占據將近一半[4-5]。在流動農村人口中，育齡婦女的數量在日益增多[6]，因此，對流動農村人口開展人口計劃生育公共服務工作是是十分有必要的。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取某地2012年1月～2013年1月調查的1000例流動農村人口計劃生育公共服務實施情況，年齡28～38歲。

1.2 方法

運用隨機抽樣的調查方式，以已婚流動育齡婦女、計劃生育干部和戶籍人口作為調查對象，采用問卷填寫和訪談的方法，發放1000份問卷調查，回收的有效問卷有840份，有效率為84%。其中，流動人口的問卷回收有520份，占問卷整體的61.9%；常住居民的320份，占問卷整體的38%。此外，對20名基層計劃生育干部進行了訪談。該調查問卷包含50個問題，主要與流動育齡婦女的基本情況、戶籍人口以及流動人口得到的計劃生育公共服務項目情況、流動農村人口計劃生育公共服務的需求情況、滿意度以及面臨的困難制約等方面的問題。

2 結果

2.1 流動農村人口計劃生育公共服務政策的認知情況

通過對流動農村人口計劃生育公共服務政策的認知情況進行調查分析后，了解到流動農村人口育齡婦女在避孕節育類的公共服務認知率為65%、優生優育和生殖保健類的公共服務政策認知率為40%、家庭發展方面的公共服務政策知曉率為12%、獎勵扶助類的公共服務認知率為11%。從結果進行分析后，了解到對于計劃生育公共服務整的認知情況，常住居民的認知度高于流動人口。見表1。

2.2 流動農村人口接受計劃生育公共服務項目的情況

流動農村人口接受計劃生育公共服務項目的人數整體比較低。其中，接受避孕節育類項目的人數比例較高，生殖健康類、技能培訓類和優生優育類的項目接受率分別為5.7%、0.2%和1.8%。見表2。

2.3 流動農村人口計劃生育公共服務的需求情況

該問卷調查中設計了14個選擇項，每個人能夠選擇3項作為自己對公共服務項目的需求。調查結果顯示，流動育齡婦女希望獲得的計劃生育公共服務項目主要包括檢查治療婦科病、技能培訓以及嬰幼兒優生優育指導等項目，占的比例分別是47%、46%和43%。這些數據證明了流動農村人口普遍關注生殖健康的保健、家庭個人發展以及子女成長發展。

2.4 流動農村人口計劃生育公共服務的滿意度情況

該問卷調查設置了“滿意”“不太滿意”“很不滿意”等選項。結果顯示，流動農村人口選擇“滿意”的比例為39.3%、“不太滿意”的比例為16.4%、“很不滿意”比例為13%。

3 討論

在本組研究中，通過對流動農村人口計劃生育公共服務政策的認知情況、接受計劃生育公共服務項目的情況、計劃生育公共服務的需求情況以及計劃生育公共服務的滿意度情況進行調查分析，了解到對于計劃生育公共服務整的認知情況，常住居民的認知度高于流動人口；流動農村人口接受計劃生育公共服務項目的人數整體比較低；流動農村人口普遍關注生殖健康的保健、家庭個人發展以及子女成長發展等。

3.1 流動農村人口計劃生育公共服務存在的問題

（1）服務內容不夠豐富。調查了解到，各地提供的計劃生育公共服務項目內容比較傳統，例如孕育檢查項目，不能夠滿足流動育齡婦女日益增長的需求。（2）服務方式不夠科學。流動農村人口對服務不滿意的主要原因就在于服務手續復雜繁瑣、不方便，因此，需要對服務方式進行改進、更新，提高服務的可及性。（3）政策不到位。例如部分檢查項目收費較高、國家批準免費檢查的項目沒有免費等。（4）保障機制不完善。例如人口計劃生育公共服務隊伍建設機制不夠健全完善、服務能力水平低、財政投入不足或者存在漏出效應，給服務的有效供給產生影響。

3.2 健全完善流動農村人口計劃生育公共服務的方法措施

（1）提高公共服務意識。由于許多地方的人口計劃生育干部沒有將流動農村人口計劃生育公共服務工作提升到政府責任的高度，因此，依據我國的相關流動人口計劃生育公共服務精神，要對服務職能進行轉變，并完善服務體系、創新服務方法，有效的為流動農村人口提供高質量的計劃生育公共服務，保障合法權益[7]。（2）豐富服務內容。隨著流動農村人口的不斷增加，對流動人口計劃生育公共服務提出了更多的需求，因此，計劃生育公共服務工作要滿足流動人口的服務需求，豐富服務內容，增加服務項目，實現傳統服務朝綜合服務的方向轉變[8]。（3）健全保障機制。通過構建統籌協調機制、流動人口信息采集和綜合信息管理平臺、加強流動人口計劃生育公共服務隊伍建設、制定穩定的資金投入保障機制以及構建多元化的公共服務供給機制等，來達到健全保障機制的目的[9]。

綜上所述，我國流動農村人口計劃生育公共服務普遍存在著內容不豐富、形式不科學、機制建設不健全、政策不到位以及服務不均等問題。因此，通過改善公共服務的理念、內容、形式、職能以及機制，有效的提高流動農村人口計劃生育公共服務的整體水平。

[參考文獻]

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[4] 蘇建明.流動人口計劃管理服務體系的缺陷與對策[J].人口學刊，2009，1（11）：57-58.

[5] 龔文海.農村人口計生公共服務評估及創新――基于河南省的調查[J].人口與經濟，2013，25（10）：78-79.

[6] 楊云凱，李戎.湖北省宜昌市人口和計劃生育綜合改革調查報告[J].市場與人口分析，2003，7（10）：46-47.

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[8] 周宗社，童琦，忽新泰，等.人口計生服務體系存在的問題及思考[J]. 人口與經濟，2011，1（10）：98-99.

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【關鍵詞】新形勢；計劃生育；宣傳教育

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0317-02

新形勢下的計劃生育工作以轉向穩定低生育水平、提高全面素質為主要任務，堅持“三不變”和“三為主”為主要原則，為人口和計劃生育工作健康的、可持續發展提供重要保障?！耙匀藶楸尽钡目茖W理念，能夠促進計劃生育工作與經濟發展相結合，構建社會主義和諧社會，建設幸福文明家庭目標的實現。當下，我國計劃生育工作已經迎來了新的發展時期，這要求相關宣傳教育工作者對其面臨的新形勢和新任務要進行更深入的探究，積極迎接該工作所帶來的挑戰，著力解決計劃生育宣傳教育工作中存在的問題，完善計劃生育政策制度，為社會經濟發展提供良好的人口環境氛圍。

一、新形勢下深化計劃生育宣傳教育工作的重要作用

為適應新形勢的發展要求，深化計劃生育宣傳教育工作具有重要的作用，主要有以下幾方面。

（一）第四次高峰期的人口環境特點

近幾年，我國迎來了第四次人口高峰期，這引起了社會全面的廣泛關注。人口增長趨勢上浮、南方城市和北方農村地區超生現象嚴重、人口老齡化與日俱增、男女性別比例失調、流動人口呈不斷增長態勢，這些特點都造成了人們對環境、資源的需求量增大，嚴重阻礙了我國經濟的可持續增長以及建設小康社會前進的腳步。

（二）傳統生育思想意識的固化

目前，我國的計劃生育工作還處于穩定低生育的水平，宣傳教育工作是一項具有長期性、復雜性、反復性的工作，需要結合時代特點來鞏固加強此項工作制度進一步完善和實施。由于法制社會建立與完善，從根本意義上轉變了人們固有的傳統理念，樹立正確的世界觀、人身觀、價值觀，對新時期的計劃生育工作也有了一定的認識和觀念上的轉變。計劃生育宣傳教育工作人員在宣傳教育的同時，引導人們重視此項國策，嚴格遵守其規章制度，讓人們主動參與到此項工作中來，相互監督，實現宣傳教育的意義和目的。

二、當前計劃生育宣傳教育工作面臨的難題

（一）認識不夠深刻，宣傳方式死板

在計劃生育宣傳教育工作中，我國大部分省市地區取得了一定的顯著成績，實現了控制人口增長和轉變人口再生產類型。因此，某些觀點則盛行開來，如既已轉變了群眾傳統的生育觀念，當下就不應投入過多的資金和精力來繼續宣傳教育，而且很多的上層領導對計劃生育的宣傳教育工作認識不夠深刻，認為這對青年人的婚育觀念沒有任何意義等，故此敷衍完成宣傳教育這項重要任務，將宣傳的思想內容一味的灌輸給群眾，無論其愿意接受與否，而群眾也因為不理解出現了厭惡情緒，削弱了宣傳教育的意義。

（二）宣傳手段滯后

在改革開放初期，各省市地區都大力實行計劃生育政策，活動開展的如火如荼。但是，隨著時代的發展，科技水平的提高，傳統的宣傳教育方法已明顯不能適應新形勢發展的需要，很多地區都存在著用以前的宣傳報、警示牌、標語條幅等舊有宣傳方式的現象，資金不到位也使得很多地區無法更新其陳舊的宣傳設備，制約了現代化宣傳手段的發展，是各地區普遍存在的困難。

（三）宣傳內容陳舊

隨著新形勢的發展，計劃生育宣傳教育工作已取得一定的效果，但是，傳統的宣傳內容已經不能滿足人們對該項政策更深入了解的需求，通過調查顯示，人們對陳舊的宣傳內容已經不再關注，更關注如何避孕節育、優生優育、婦幼保健知識和生殖系統的健康等拓展性問題，渴求構建和諧幸福家庭，提高生活質量。當前計劃生育宣傳教育工作中存在的薄弱環節，就是沒有結合實際對宣傳內容的創新，不能讓人們更好地理解新形勢下該項國策的主要內容。

三、深化計劃生育宣傳教育工作的建議對策

（一）確立宣傳教育在計劃生育工作中的主導地位

根據新形勢的發展要求，切實加強宣傳教育在計劃生育工作中的主導地位，貫穿其工作全程。提高所有部門的思想意識，不能把宣傳教育工作只放在宣傳部門去實行，應該將計劃生育宣傳教育工作當做一件大事去落實，領導要站在全局的角度上，統籌兼顧。

（二）提高宣傳教育工作者的素養

做好計劃生育宣傳教育工作，提高宣傳教育工作者的個人素養是關鍵，只有工作者的自身對其工作思想認識進行提高，才能保證政策宣傳的順利開展。對于宣傳教育工作者的個人良好素養的培訓，不僅僅是提高其專業知識水平，還要培養起良好的心理素質和崗位職責。對政治知識的學習要有自己的見解和判斷，時刻保持著敏銳的洞察力，對于群眾在對政策知識的理解有困惑時要及時解答，給予幫助。

（三）創新宣傳內容，創新宣傳手段

由于傳統的計劃生育內容沒有針對性，因此，為適應新形勢的發展，要對宣傳教育內容進行一定的創新，以服務人民大眾為宗旨，擴大宣傳教育的知識點，將計劃生育宣傳教育政策、婦幼保健知識、生殖健康知識以及如何有效避孕等貼近人們生活的內容納入重點宣傳內容中。

零距離的宣傳教育工作模式，將紙媒、網絡技術和新媒體平臺運用到宣傳教育工作中來，構建良好的輿論氛圍，有利于擴大宣傳面，用中青年人喜聞樂見的方式潛移默化的予以理解和接受。

結語：

綜上所述，計劃生育宣傳教育工作是一項具有長期性和艱巨性的任務，適應新形勢的發展要求，對其工作的開展提出了高要求、高標準，怎樣克服在宣傳教育中所存在的問題，要結合實際，實事求是，與時俱進，根據時代的特點開展相應的工作活動，通過不斷的摸索實踐制定出解決方案，推動計劃生育宣傳教育工作的深入發展。

參考文獻：

[1]趙婷.在新時期如何加強計劃生育宣傳教育工作[J].企業科技與發展，2010（08）.

[2]王繼麗.淺談計劃生育宣傳教育工作的理念創新[J].企業家天地，2008（08）.

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關鍵詞：計劃生育檔案 信息化 問題 對策建議

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-287-01

信息化是人類社會通過廣泛應用信息技術，更加充分有效地開發和利用信息資源，推動經濟社會發展的過程。近幾年來，信息技術與網絡技術的迅猛發展，對世界政治、經濟、軍事、教育、科技和社會等各個領域產生了深刻的影響。信息時代引發了檔案工作的變革，也激活了人口計生部門的檔案管理工作，同時也對人口計生部門的檔案信息化提出了新的更高的要求。面對新形勢、新任務、新要求，筆者結合人口計生部門的工作實際，談幾點個人的看法。

一、計劃生育檔案信息化任重而道遠

計劃生育檔案主要包括文書檔案、計生檔案（統計報表、計生證件申請辦理以及技術服務的相關資料）、會計檔案、科技檔案（基建、設備等）、特殊載體檔案（照片、音像等）等，基本上由文件、證明材料、原始記錄、憑證、實物等構成。它具有量大、面廣、進出頻繁的特點。人口計生檔案是各級領導科學決策的重要依據，是開展優質服務、提升群眾滿意率的主要依據。同時，為維護計劃生育執法的嚴肅性，實現人口計劃生育工作的政務公開，推進民主監督和民主管理具有重要的參考價值。因此，人口計生部門的檔案管理工作是一項重要的基礎性工作，實行檔案管理的信息化是提升檔案管理水平，服務人口計生工作的有效途徑。

二、計劃生育檔案信息化存在的問題

自《機關檔案工作條例》頒布實施以來，各級人口計生部門的檔案管理工作在制度建設、內容規范和完整以及鑒別等方面都取得了突破性的進展，然而部分基層人口計生部門仍然存在一些帶有普遍性且不容忽視的問題，主要體現在:

1.認識不到位，重視力度不夠。信息時代給我們提出了一個新的課題，如何利用計算機技術，建立高效、便捷的檔案信息系統，更好地服從服務于人口計生事業的發展。但是，一些基層計生部門負責人沒有站在科學發展觀的高度，認識新形勢下的檔案管理工作，仍片面地認為抓計生檔案信息化是可做可不做的，思想上沒有重視，檔案意識淡薄，對上級要求的檔案信息化建設存在應付心理；大部分單位由于編制、人員等原因沒有專職的檔案員，或者即使安排了檔案員往往也是身兼數職，不能沉下心來做好檔案工作；檔案管理工作基本處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，造成基層計生檔案管理工作陷于困境。

2.管理方式陳舊，工作效率低下。由于一些基層計生部門計算機管理應用水平較低，使得人口計生信息不能共享，查閱不方便?，F階段人口計生部門檔案的提供、利用還是以實體檔案為主，主要依靠人工歸檔；實體檔案雖然利用范圍廣，適應性強，具有原始憑證的作用，但它利用效率低，工作量大，根本不能適應計劃生育檔案信息化建設的需求。

3.人員配備不足，整體素質不高。從目前人口計生部門檔案管理人員的整體狀況看，普遍存在學歷層次、理論水平、專業素質較低等問題，與新時期計劃生育信息化條件下檔案工作的發展要求存在較大懸殊。一些基層檔案管理人員信息化管理經驗不足，管理觀念不強；在人口計生部門人才培養中，重視技術服務專業人員素質及動手能力的提高和繼續教育，對檔案管理人員的素質提高和繼續教育沒有作要求，許多檔案管理人員的管理水平仍停留在傳統經驗上，思想觀念和管理水平跟不上時展，缺乏創新和活力。

4.資金嚴重不足，技術指導缺乏。計劃生育檔案要實現信息化管理，硬件設備投入需要一筆較大支出，而人口計生部門經費主要依靠財政撥款，經費來源中沒有用于檔案建設方面的專項資金。如調劑使用有限的辦公經費，只能是杯水車薪，不能滿足信息化工作需要。同時，檔案信息化建設涉及很多新情況、新問題，有的內容專業性較強，究竟如何入手、怎樣操作，缺少相關的業務指導，這已成為制約人口計生部門檔案信息化工作上水平的主要瓶頸。

三、計劃生育檔案信息化的對策建議

針對人口計生部門檔案信息化管理工作中存在的問題，結合計劃生育檔案信息化工作實際，要實現計劃生育檔案規范化管理，讓“死檔案”變成“活信息”，應從以下幾個方面采取對策。

1.檔案工作者首先要實現新的角色定位。在檔案手工管理時代，檔案工作者主要充當著檔案保管員的角色，負責對檔案的整理、保護與提供利用。但在目前檔案信息化條件下，檔案工作者必須盡快進行新的角色定位，努力提高素質，以適應全新的工作環境。只有這樣，才能向社會提供高素質的檔案信息與知識服務。

2.積極爭取領導重視和支持，為檔案信息化建設營造良好的發展環境。信息化工作能否開展，離不開領導的重視和支持。就人口計生部門而言，要將信息化建設納入人口計生工作的整體規劃，在制定辦公自動化、信息化、區域網總體方案時，應把檔案信息化列入其中；要將檔案信息化建設的要求、分類、信息安全、公用信息資源管理、存檔閱檔等標準，明確細化，并抓好貫徹落實；要投入專項資金，落實檔案信息化所需要的設備、場地和人員等。

3.統籌規劃，突出重點，整體推進。計劃生育檔案信息化建設是一項系統工程，必須統籌規劃，科學布局，這樣才能防止重復建設。首先要根據《全國檔案信息化建設實施綱要》提出的數字化建設的意見，搞好檔案室和檔案部門之間的有效合作，使之達到檔案信息資源的最優配置；其次要加強檔案管理業務基礎建設，做到檔案收集齊全，整理有序，鑒別準確，安全保密，推進檔案數據庫建設；第三要運用全員人口信息網絡優勢，做好文書檔案、計生檔案的入檔工作，便于群眾共享計劃生育檔案信息，擴大檔案的開放利用，最大限度地滿足利用者的需要。

4.建立檔案網絡化管理體系，實施計生檔案的分級管理。在統一使用全省全員人口信息數據庫的基礎上，加強計算機網絡建設，建成技術先進、功能完善、安全可靠的計劃生育檔案信息服務網絡。根據檔案信息的安全性和保密性，對各種信息資料的密級進行嚴格界定，按不同的用戶、不同的數據和信息授予利用單位、利用部門和利用者不同的使用權限；利用者在被授予權限后擁有查看權，獲得相關信息，從而實現基層人口計生系統內部和上級主管部門之間的檔案信息資源共享，既方便了利用者，提高了計劃生育檔案利用工作的效率和質量，又實現了計劃生育檔案的信息化管理。

總之，在網絡技術和社會經濟不斷發展的今天，人口計生部門應以社會信息化為依托，運用現代先進信息技術，不斷解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新、更新理念、整合資源，爭取早日實現較完整意義上的全面的計劃生育檔案工作信息化、現代化和資源共享，使計劃生育檔案工作更好地服務工作，服務群眾、服務社會，從而推進人口計生部門檔案工作的健康、順利發展。

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[關鍵詞]人口；計劃生育；政策

一、我國計劃生育政策的發展歷程

1971年國務院批轉了《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃，國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個”的生育政策，拉開了中國計劃生育的序幕。1982年計劃生育成為一項基本國策在全國推行，《憲法》第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”《憲法》第49條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！薄痘橐龇ā芬惨幎?，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。目前大體狀況是鼓勵晚婚晚育，城市和發達的農村地區實行一胎制，中西部地區和欠發達農村地區實行一胎半制，父母雙方均是獨生子女的和其他符合法律法規規定要求的可以生育第二胎。

二、計劃生育政策帶來的問題

1.人口老齡化日趨嚴重

計劃生育在帶來在緩解我國人口壓力的同時，也帶來了一系列的問題，如果繼續推行嚴格的計劃生育政策，由于人口的增長具有周期長，不可逆的特性，會導致致嚴重的老齡化和勞動力供給不足等一系列問題，按照聯合國的方案人口預測，從2015年開始，中國15～64歲勞動年齡人口在達到10億之后，絕對數量就會逐年下降。從1982年以來，少兒人口(0~14歲)絕對數持續下降，由34156萬人減少至2005年的26543萬人，減少了7623萬人，下降幅度為22．3％，意味著從1997-2020年期間，15~30歲人口減少了7613萬。劉家強認為中國的人口紅利會在2030年左右消失，也就是說如果不改變現行的計劃生育政策，中國將會面臨嚴重的老齡化和勞動力供給不足等問題。老齡化社會的國際標準是：在一個特定的社會里，如果60歲(含60歲)以上人口數占總人口數的10％或者65歲(含65歲)以上人口數占總人數的7％，即可以把它界定為老齡化社會。從這個定義看，我國從2000年正式進入老齡化國家的行列，并且人口老齡化的趨勢不斷地加劇。據中國計生委的數據看，2000年我國老齡化人口(65歲以上)8 821萬，占總人口的7％，2005年突破l億，達到10055萬，占總人口的7．7％，2008年老齡化人口達10956萬，占總人口的8．3％。人口老齡化的迅速發展將會是我國出現未富先老的現象。到本世紀40年代老年人口將達到峰值3．2億人，占總人口的22％。

2.人口結構不合理，人口的撫養比變大，社會負擔加重

隨著我國老齡化的不斷發展，老年人人口越來越多，這么多的老年人沒有勞動能力只有靠現在的勞動力創造的財富來維持開銷，老年人口越來越多，將會加重我國的養老負擔，加重政府的財政負擔，使我國積累與消費的矛盾問題越來越突出。我國的老年人的撫養比從1982年的7．983739837％上升到2008年的11．33223004％，而與此同時中國0~14歲的人口由1982年的34146萬下降到2008年的25166萬，少年兒童的撫養比也從54．6％下降到26．O％。老年人口的不斷增長但少年兒童不斷減少，使我國的人口結構日趨不合理，不但會加大社會的養老負擔，還會造成勞動力不足的局面，現在的計劃生育政策將影響到20年以后的我國的人口結構。

三、政策建議

1.適當放寬計劃生育政策

以上我們所指出的人口問題有人口素質逆淘汰問題、老齡化問題和性別比失調問題，可以說都是由一胎化政策所造成的!因此，要解決我國的人口問題，首要的是要放松一胎化政策!實際上，現在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴!這一政策客觀上助長了人口逆淘汰! 現在應該改變這種狀況，使農村和城市執行同樣的計劃生育政策，即無論農村還是城市一對夫婦均可以生育兩胎! 這樣一方面體現了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質的逆淘汰、老齡化和性別比失調的不良趨勢!

2.嚴禁胎兒鑒別避免嬰兒比例失調

我國雖有禁止胎兒鑒別的規定，但是在實際管理中存在著許多漏洞!因此切實管理好胎兒鑒別技術的使用、打擊并嚴懲那些違法行為發生，是遏制出生嬰兒性別比失調的關鍵!

3.將計劃生育工作的重點轉向提高人口素質

在我國人口發展向低出生率、低死亡率、低增長率轉變的后期在同時不放松人口數量控制的基礎上計劃生育工作重點應該向提高人口素質方面轉移，實現人口質量對數量的替代，最終實現計劃生育政策的目標。尤其是在農村要普及義務教育特別是普及女孩的義務教育，這將有助于提高人口素質，也有利于減少人口生育率。

4.計劃生育要法制化、規范化

我國雖然實施了嚴厲的計劃生育政策，政策本身也已經法制化，但是在具體執行過程中仍存在著執行不力和不平衡問題。這使得計劃生育工作因地而異、 因人而異，沒有規范標準，造成了一些不公平的現象，也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，只是計劃生育政策本身法制化還遠遠不夠，更重要的是政策的執行過程也需要進行法制化、規范化，讓計劃生育工作得以順利開展。

參考文獻：

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關鍵詞:農村 計劃生育 工作 問題 對策

隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,當前農村計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。如傳統生育觀念有所反彈,基層鄉鎮的計生工作陷入被動,計生政策宣傳執行受困等等。針對這些新情況、新問題,我們應積極采取應對措施,堅持抓緊抓好農村的計劃生育工作,為穩定低生育水平做出積極貢獻。本文筆者針對當前農村計劃生育工作中存在的問題進行了深入的分析并提出相應的改進對策,以期計生工作更上一層樓。

一、存在的主要問題

(一)育齡群眾生育觀念反彈

計劃生育工作發展到現在,現行的計生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發生了一定轉變。但是,隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,“養兒防老”“多子多?！薄耙粋€孩子嫌少,兩個孩子正好,生個男孩養老”等傳統生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴重的趨勢。據調查,農村中大多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國家現行生育政策之間存在差異,在農村尤為突出,違法懷孕及生育現象一直持續不斷出現。究其原因,他們有的是想減輕將來養老給子女帶來的負擔,希望自己老有所養,病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個孩子幫干農活,為家庭多掙點錢。

(二)基層干部計生壓力增大

首先,基層計生干部在執行政策時嚴守紀律,對群眾態度和藹,即使群眾出現過激行為也是十分克制,萬分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計生工作日常事務太多、太雜。繁雜的日常事務占去了計生人員大半的精力。農村出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計生工作的順利開展。再次,計劃生育工作日趨難以順利開展的同時,還要面對上級的各項考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎勵不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的想法。

(三)計生政策宣傳執行受困

1.計生工作手段逐步弱化?；鶎佑嬌ぷ魅藛T以前采用的許多強制性手段現在受到了限制,甚至禁止使用?，F有計生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對部分計劃生育工作的釘子戶,現有計生工作手段顯得無能為力。

2.計生政策執行難度太大。在倡導以人為本,構建和諧社會的今天,《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實,但是,部分計生政策執行起來難度太大,避孕節育措施落實不及時。通過調查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對抗型、患病不適應型、流動型、攀比型、對立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。

3.社會撫養費征收難度大。一是對“經濟困難型”處理難兌現。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執行。三是社會撫養費征繳手段不多。

(四)相關部門配合協調較差

作為一項基本國策,計劃生育必須由各部門的密切配合,相互協調才能完成。但就目前狀況來看,各有關部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫療機構沒有執行計生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫療機構出生,衛生工作人員憑關系違規操作,出具假證明等等。這些現象直接支持了農村育齡群眾的違法生育。

二、相應的對策措施

(一)加大政策宣傳力度,轉變群眾陳舊的生育觀念

加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導。營造良好的輿論氛圍有利于計生工作的推進。而堅持走群眾路線,廣泛宣傳、發動群眾,做耐心細致的思想工作,從而形成有利的輿論、環境和導向是做好新時期人口計生工作的基礎。我們要逐步轉變群眾陳舊的生育觀念,確保輿論的高壓態勢,開展形式多樣的宣傳活動。例如,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關計生政策和法律法規,讓廣大群眾真正接受計生政策,引導群眾自覺選擇少生優生。同時,基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動地做好計生工作,以引導群眾自覺轉變生育觀念。我們要把出發點和落腳點放在切實轉變群眾的傳統生育觀念上,以期營造有利于計生工作的社會輿論環境。

(二)強化隊伍素質建設,提升干部自覺的服務水平

針對當前計生隊伍存在執法水平低,服務意識差,人員老化,思想不穩等問題,我們必須切實采取相應措施。我們要整合現有鄉鎮資源,合理配齊鄉鎮計生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍;要提高鄉鎮(街道)、鄉鎮計生服務站技術人員、村計生專干素質,加強他們的業務水平,服務水平和執法水平;要通過有力手段,淘汰一批執法水平低、服務意識差工作人員,引進一批有知識、有技術的工作骨干,建設一支能真正公正、公平地貫徹執行計生行政法律、法規的服務水平高的執法隊伍。

(三)制定計生惠民政策,完善計劃生育的利益導向

為更好地促進計劃生育工作,地方各級黨委政府要根據各地實際情況,制定一些符合本地實際的獎勵扶助惠民政策,使更多的計劃生育戶優先分享改革發展的成果,真正使計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。要讓計劃生育戶在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。同時,要探索推進長效節育措施獎勵、農村養老保險等社會保障和救助制度,完善計劃生育的利益導向,逐步形成獎勵扶助標準機制,切實解決計劃生育戶的后顧之憂。

(四)加強部門協調配合,形成行政執法的齊抓共管

計劃生育工作需要各部門齊抓共管,共同努力。各級政府應發揮相關職能部門作用,加強配合,形成合力,齊抓共管,共同做好計生工作。進一步強化各部門職責,組織、宣傳、公安、工商、法院、廣播等部門對于拒不執行計劃生育政策的人和事,該動用法律手段就動就用法律手段,該采取組織措施的就采取組織措施,形成全社會的齊抓共管局面,促使計生對象自覺選擇計劃生育,不敢再不守法,不敢再違法。

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【論文摘要】計劃生育工作的內容比較繁雜，包括政策宣傳、藥具發放、辦理證件、計生獎勵造冊發放、流動人口管理等，就是統計上報各種數據，這些數據為國家和各級政府掌握人口發展趨勢、人口流動狀況以及計劃生育動態提供原始資料，然而其多年來一直沿襲著以書面表格逐級上報的形式，在操作上有很大的難度，本文結合多年的工作實踐，針對計生統計工作存在的問題，提出計算機在計劃生育檔案管理中的應用的一些思考與實踐。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》已于2002年9月1日正式施行，貫徹落實該法是計劃生育職能部門頭等重要的工作任務。該法的頒布，使計劃生育工作真正納入了法制化管理，對建立新的、更完善的管理機制具有十分重要的現實指導意義。在我們這個人口眾多的國度里，計劃生育歷來是我國的一項基本國策，從中央到地方，各級政府都非常重視計劃生育工作，許多考核都實行計劃生育工作“一票否決” 制。與十年前相比，計劃生育工作已從規范化、制度化步入到法制化的軌道，滲透到各項工作的方方面面。如評選先進單位、先進個人、調動工作、外出打工、各項福利，單位用工等等都與計劃生育工作有關。本文結合多年的工作實踐，針對計生統計工作存在的問題，提出計算機在計劃生育檔案管理中的應用的一些思考與實踐。

1 問題的提出

計劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內容豐富，工作量大。隨著改革開放的不斷深入，市場更加繁榮，人才流動現象更加普遍、頻繁，尤其是在廣大農村，由于外出打工者規模的擴大，致使流動人口急劇增加且檔案數據變化頻繁，這些都大大地增加了農村計劃生育工作的管理難度和工作量。在數萬人以上的鄉鎮里，僅靠建立相關登記簿(結婚登記簿、子女出生登記簿、育齡婦女異動登記簿、流動人員登記簿、藥具發放登記簿等)和老一套的常規管理方法，要保證管理完全到位幾乎是不可能的，所以，改革管理方式和手段，顯得十分重要。

2 計劃生育檔案管理工作的現狀

目前計劃生育檔案管理大多是室藏內容龐雜，案卷數量繁多，時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中，計劃生育檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同，整理的規格不統一等情況形成了檔案基礎普遍較差的局面。

主要問題集中反映在以下幾個方面：一是檔號不規范，沒有目錄號，一卷多冊現象較多；二是案卷標題不規范，有標題但不能反映主題內容或標題缺少基本要素，甚至沒有案卷標題等現象較為普遍；三是部分特殊案卷缺少卷內目錄，以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用；四是組卷混亂現象比較多，如有按時間組的，也有按職能部門管轄權限組的，還有按文種組卷的；五是案卷厚薄不一，有的一、二頁紙一文一卷，有的五六百頁紙一類一卷。六是保管不統一，分散在各部門科室現象較嚴重。

3 利用計算機等現代化的手段，改人工管理為計算機管理

目前在全國范圍內，計算機技術在計劃生育信息管理方面的應用還不夠廣泛，現在大多仍在延用傳統的紙張作數據傳遞的媒介，與當今的信息時代顯得極不協調。工作人員在抄錄數據、統計計算的過程中，難免出錯，故很難提高速度和質量。另外傳統報送報表過程中的輔助開支(路費或郵寄費、人工費)也較多?；谝陨显?，我們可以根據實際情況，編制統一的計劃生育檔案管理軟件，下發到各單位。下級單位(或基層單位)，根據統一的格式，填寫數據，然后通過網絡，將數據傳遞到上級單位。這樣做至少有以下優點：統計速度快。數據上報只需要幾秒鐘時間；數據準確。排除了在抄錄數據過程中由于人為因素而出現的差錯；節約成本，不用紙張，不用乘車送報表，不用花費很多的時間去填表、送表，只需點擊鼠標，利用現代化計算機網絡，十分方便地進行數據傳遞；不用手工統計計算，大大地減輕了計劃生育工作人員的勞動強度。 　要提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法， 即要求檔案管理的收集、整理、 鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。

一要全面普查案卷，去粗取精。這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的計劃生育檔案由于多年來未做全面的清查，加之劃分保管期限不準，不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件，所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。二要重新組合案卷，實現案卷規范化。將那些組卷過厚，內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。三要統一分類號，保證檢索查全率。計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性，在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類，再因事制宜制定出一些具體細則。四要規范題名，保證檢索查準率，因此在著錄時要統一規范題名。

4 加快數據準備，推進計劃生育檔案現代化管理進程

一是分清輕重緩急，循序漸進。計劃生育檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為計劃生育工作所用，而實現計算機管理檔案的目的是為了提高計劃生育檔案的利用率。在推進計算機管理的過程中應先根據各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有檔案進行排隊，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進行優先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。二是分級次著錄，省時省力。在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄，即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄；對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄；而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。 這樣處理不僅能揭示檔案的主題內容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節約了時間、人力與財力，又提高了效率。三是分門別類，充分利用檔案原基礎。對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引，而對那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節，大大地提高著錄速度。

參考文獻

［1］ 顧云霞 芻議計劃生育檔案管理［J］ 江?？v橫2004(3)

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關鍵詞：人口政策；計劃生育；社會發展

一、引言

我國是世界第一人口大國，人口問題是關乎我國未來發展和人民生活幸福的大問題，人口問題是我國社會主義初級階段面臨的重大問題，同資源、環境、經濟密切相關。新時期人口政策變動情況下，落實好計劃生育政策，對人口數量控制至關重要，通過計劃生育政策可以更好地協調當前和長遠利益，全面提高人口素質，保持社會主義生機與活力，早日實現中華民族復興。

二、新形勢下計劃生育的發展方向

（一）促進家庭健康

通過計劃生育可以保持我國低生育水平，逐步提高我國人口素質，促進育齡夫婦身心健康，享受更加優質的計劃生育和生殖保健服務。計劃生育政策很好地協調了人口、社會、資源、環境、經濟、生態等方面的平衡，計劃生育目標的轉變體現了我國社會發展的需要，是人們 對健康問題認識的深化，體現了現代社會人類對健康的日益重視。

（二）小范圍社區化

計劃生育管理模式逐步呈現小范圍社區化方向發展。隨著經濟社會的發展，社區逐步成為計劃生育管理的主要方式。通過居民自治結合行政手段，來實現資源整合，社區服務將在以后的計劃生育工作中發揮更大的作用。

三、對新形勢下計劃生育工作提出的建議

國家根據國情從社會長遠發展考慮，適時調整人口政策。在人口政策調整的新形勢下，更需要明確計劃生育工作重點。根據計生工作的發展方向， 結合我國的實際情況，依據計劃生育相關規律，提出以下建議。

（一）堅持計劃生育基本國策不動搖

我國實現了”單獨兩孩“到全面放開二胎的過渡，人口政策的變動對刺激了部分地區生育水平的提高，一些地區出生率出現了反彈。受到傳統觀念的影響， 一些地區仍舊存在超生現象。出現這種情況的原因是一些地區群眾生育意識同生育政策之間存在脫節，造成同生育政策之間的偏差。一些地區計劃生育主管領導對生育水平持盲目樂觀態度 ，沒有對計劃生育政策足夠重視，對計劃生育工作缺少長遠計劃，投入資金不足，組織隊伍不健全，使一些地區計劃生育工作出現滑坡。計劃生育是我國的基本國策，對人口數量控制要采取適當的方法，要在現有政策的基礎上逐步落實計劃生育政策，建立良性的人口和計劃生育利益導向機制，逐漸改變群眾的生育意識。

（二）轉變政府職能，加強服務工作

隨著經濟社會的發展，對政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強調以人為本，構建社會主義和諧社會。另一方面，計劃生育工作復雜性日益增加，傳統的人口政策已經不能適應社會發展的需要。在新時期，傳統的計劃生育思路已經不能滿足新形勢下社會發展的要求，不能滿足廣大育齡人口對生殖保健服務的需要。因此，計劃生育工作應根據當前計劃生育形式，不斷轉變政府職能，進行體制創新，建立輻射社會發展的計劃生育長效機制，提高計劃生育的服務水平。計劃生育工作的需要目的是服務于人民，需根據人民群眾的需求，更新服務理念，謀求人的全面發展。在計劃生育工作中要改變傳統以罰為主的處理方式，將管理和服務結合。改變傳統上單方實施避孕，推動避孕節育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識。在工作中要樹立服務意識，營造新型的生育文化。

（三）全面推進計劃生育宣傳教育工作

面對計劃生育工作中所呈現出的新形勢，計生工作者需要在不斷探索理論與實踐的創新發展。對計劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規律，發現計生宣傳中存在的問題，積累工作經驗，積極進行工作創新，提高計生工作水平。計劃生育宣傳工作，相關領導要高度重視，以人為本，多部門聯動，形成相應的長效機制。計劃生育宣傳工作也要注重方法創新，根據計劃生育相關理論，明確宣傳內容，形成良好的社會氛圍。

（四）重點加強流動人口計劃生育管理

隨著人口流動性越來越大，在計生工作時，要根據本社區的實際情況，將流動人口計生工作納入社區管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負責、社區服務的社區計生服務機制。探索對流動人口的計生工作時計生工作發展的必然趨勢，對流動人口進行管理，可以實現組員的合理配置，發揮計生服務的優勢，同時發揮社區自我教育、自我服務的優勢。

對流動人口計劃生育可以形成全國“一盤棋”的機制?？梢酝ㄟ^社區網點設置，在集貿市場、產業園區等人口流動量大區域進行服務。流動人口計劃生育領導機制需要多部門相互配合，通過社區治安權力、勁舞責任區、出租房治理等工作配合計劃生育工作。用工企業要落實流動人口上報制度，相關部門要定期不定期地進行流動人口證件檢查，對流動人口進行檢查，嚴格要求企業有證用工，無證人員要及時補辦相關證件，對違反計劃生育工作的企業和房主要進行相應處罰。

參考文獻：

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