數字經濟體系的主要內容范文

導語：如何才能寫好一篇數字經濟體系的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：動態比較優勢　比較優勢衰減　經濟轉型　擬合預測

一、動態比較優勢

(一)動態比較優勢理論

日本著名經濟學家筱原三代平提出了以時間為序列的動態比較成本理論，即從一個時間點到另一個時間點的比較優勢的變化結果來考察成本問題。該理論實質上是一種靜態比較理論，采用的方法是比較靜態分析，即研究外生變量的影響方式，以及分析比較與不同外生變量對應的內生變量的差異。動態分析是在引進時間變化序列的基礎上，研究不同時點上變量的相互作用在均衡狀態的形成和變化過程中所起的作用，考察在時間變化過程中的均衡狀態的實際變化過程。筱原三代平僅僅是考慮到了不同時間點的差異狀況，而最終又歸結為以最后一個時間點為起點的靜態比較優勢理論，該理論局限于結果的再次比較，而沒有考慮到變動的過程。

(二)動態比較優勢理論的內在支點

1．比較優勢衰減。隨著時間的推移，不同經濟體之間的互相模仿和學習，以及各地區間經濟聯系的加深，原有的比較優勢會呈現逐步減弱的趨勢，也就是說，比較優勢隨著經濟發展會不斷衰減。延緩衰減的可行辦法就是，向區域優勢產業注入更多的其它區域不易模仿、學習和替代的要素，或構筑獨立的經濟運行模式。例如，科學和技術為核心的知識文化的注入，區域體制、機制的革新，運行模式的變革是區域經濟持續發展的關鍵所在。另一個簡捷有效的辦法是靜態比較優勢動態化。它可以有效保持區域優勢，甚至在特定階段強化區域的經濟優勢，保持區域持久的競爭優勢。

2．動態比較優勢的測度模型。按照區域經濟發展對某類優勢經濟要素的依賴程度差異，針對差異的存在和比較的必要，提出優勢彈性概念。所謂優勢彈性是指區域經濟發展對某種類別經濟要素的依賴程度，亦即對不同區域同類、同質經濟要素對特定區域經濟貢獻程度的體現和比較。

運用特定要素的比較優勢對經濟的貢獻(A1，A2，…An)，考察特定經濟優勢對區域經濟增長持續貢獻的能力和趨勢。其中地區經濟增長為(G)，動態比較優勢指數為(E)：

Ea=An-An-1/Gn-Gn-1………………………(1)

對要素的重要性進行加權處理，區域綜合動態比較優勢的簡單模型為：

Ep=Ea×ka+Eb×kb…En×Ln/Ea+Eb+…En………………………(2)

其中En，是第a種比較優勢的貢獻指數，Eb是第b種比較優勢的貢獻指數，依此類推，Ea，Eb…En分別為Ea，Eb…En的權重，En為區域經濟比較優勢的總體水平。該模型的經濟意義在于，通過對不同比較優勢對區域經濟貢獻率的時間序列比較，測算特定比較優勢對區域經濟貢獻的變化情況――動態比較優勢指數，即(1)式，以此為基礎對區域的不同比較優勢進行加權處理，以得出區域動態比較優勢的總體水平，即(2)式，成為綜合動態比較優勢指數，總體上說明區域動態比較優勢的綜合水平。必須指出，該模型尚需大量實證資料的驗證，有待進一步修正和完善。

二、內蒙古中部地區區域經濟轉型及其動因

(一)經濟轉型

1．經濟轉型主要理論。理論界對經濟轉型的認識非常寬泛，主要按照以下邏輯理解。一指經濟制度的轉變，即一國的基本經濟制度發生改變，比如蘇聯和東歐劇變就屬于這一類型，是一種根本性變革；二指經濟體制轉變，經濟運行的基本方式變更，例如中國從傳統的計劃經濟一統天下向社會主義市場經濟的轉變，建立起以市場為資源配置基本方式的經濟體制；三指經濟增長方式轉型，主要是由粗放型經濟增長，向以集約型經濟增長方式轉變；四指經濟結構轉換，包含兩個層面，從靜態看，經濟區域或者經濟體系的主要構成要素的比例發生重大變化，也就是說經濟體系的內在要素配比發生重大變化，如由工業比重較高的產業結構，逐步向現代服務業為主導的方向變化。動態看，經濟結構是經濟主體經過長期經濟過程形成的支撐區域經濟運行的骨干框架，以及展開經濟運行的路徑，它凝結經濟活動中價值的創造過程，是有序列，有組織，有特定架構的區域運行機制。五是指經濟發展的戰略轉變，直接體現為區域經濟發展戰略的改變。

2．經濟轉型。理解思路和框架設計的差異，以及社會制度、文化理念的差異造成了對經濟轉型理解的分歧。綜合多種觀點，筆者認為：經濟轉型是經濟主體主導的，以經濟體制、經濟增長方式、經濟結構變革為主要內容，在結構、機制、效能等方面發生的經濟系統變革。據此，經濟轉型主要由三個方面形成：第一，經濟轉型主要包括經濟體制、經濟增長方式、經濟結構三個層面；第二，經濟系統的機制、功能、效率將得到大幅提升；第三，經濟主體主導經濟轉型過程。

(二)區域經濟轉型的內在動因――區域動態比較優勢

動態比較優勢由經濟要素的復雜組合而成；可以通過開發靜態比較優勢，注入新內涵形成；通過生產流程和管理創新形成。筆者看來，挖掘動態比較優勢，就是運用變化、發展、科學判斷的方法來分析、組合、創造、消亡既往經濟運行過程中的靜態比較優勢，并通過創造性的方法深刻挖掘區域內符合未來經濟發展趨勢的內生的動態比較優勢，為區域經濟發展提供持續和不竭的發展動力。運用比較優勢衰減理論及其模型可以判斷區域動態比較優勢水平，為區域經濟規劃提供科學參考。動態比較優勢必須符合經濟轉型目標的需要，符合經濟發展的整體趨勢，區域經濟轉型必須著力挖掘區域內部所擁有的綜合比較優勢，運用動態比較優勢理論，發現和創造區域動態比較優勢，為區域經濟轉型創造要素和制度條件，區域動態比較優勢成為經濟轉型的內在動因。

三、內蒙古中部地區區域動態比較優勢

(一)區域靜態比較優勢分析

靜態比較優勢主要指現有資源優勢和產業構成。內蒙古

中部地區形成的主導產業和經濟發展模式實際上就是對已經具備的資源優勢的發揮和運用。因此，經濟中的靜態比較優勢就體現為當前內蒙古中部地區的所謂優勢產業。相對優勢產業包括：第一類：以煤炭資源為基礎和核心的產業類別，包括煤炭產業、化工產業、電力產業。具體有煤炭的出產、運輸、銷售；煤化工、煤液化、煤轉油；火力發電為基礎的電力輸出；第二類：冶金產業、機械裝備產業、材料產業等產業類別；第三類：包括以稀土材料為代表的新材料和以生物、信息為核心的新技術；第四類：農畜產品加工類。這些優勢的根基在于資源型產業，隨著資源優勢的衰減，經濟發展必定不可持續。

(二)遴選區域動態比較優勢

1．遴選標準。按照現代經濟五個方面的發展趨勢，即，一是形成內生拓展性經濟體系或區域經濟；二是形成環境友好型(人與自然和諧共生)經濟發展模式；三是形成高新技術產業為主導的產業結構；四是形成工業化為根基，信息化、數字化為主導的虛擬經濟發展模式；五是深化經濟體系的競爭與合作。五大標準代表世界經濟未來發展的方向，反映了未來人類的共同需求，共同描繪了區域經濟轉型的目標模式，是區域經濟轉型必須遵循準則。

動態比較優勢不僅局限于資源分布以及主導產業，遴選內蒙古中部地區區域動態比較優勢必須考慮以下方面。其一，現代經濟中，對經濟發展的貢獻大小并非完全取決于民族經濟主體人數的多寡，也并非取決于經濟主體的分布狀況，人口的整體素質是區域動態比較優勢的核心。還必須考慮到，政治體制，產業政策，民族文化，區位特色等多方面因素。動態比較優勢是多種條件的有機結合。其二，多元文化的碰撞與交融激發出文化的活力，加強了文化對經濟的影響，成為動態比較優勢的內在核心。其三，區域經濟發展源于區域優勢的發揮，從而合力獲取區域優勢所帶來的經濟效益。關鍵在于如何把握區域的動態比較優勢與市場的適應性上。其四，必須符合區域產業結構的完整性與系統性，區域產業結構是圍繞區域動態比較優勢建立起來的相互關聯的緊密整體。區域產業結構的完整性和系統性，首先取決于地區專門化產業與輔助配套產業之間是否協調。其次取決于地區專門化產業與區域內非專門化產業部門是否協調。區域經濟發展的最終落腳點在于提高區域內居民的經濟利益。形成內蒙古中部地區整體的綜合比較優勢，取得規模效益。經濟整體的動態比較優勢才能權利推動經濟轉型。

2．內蒙古中部地區動態比較優勢遴選思路與結果。按照動態比較優勢理論，結合內蒙古中部地區經濟發展實際，區域動態比較優勢的篩選過程與結果如下：第一類，煤炭產業和電力產業以及低端化工產業不符合環境友好型經濟增長，經濟增長代價巨大，所以應該逐步削減規模。尋求其替代產品(新興能源)的開發與大規模應用，因此新能源行業將逐步成為區域動態比較優勢。有代表性的風能、太陽能、生物能源。第二類，冶金產業、機械裝備產業、材料產業作為支撐區域經濟的關鍵產業，具有承上啟下的作用。這類產業在國際和國內市場上競爭趨于激烈，產能過剩和產品結構問題突出，利潤率逐步下降，增速趨緩。這些產業在創造財富的同時，還同時產生大量副產品，經濟增長的代價沉重。因此，應該以集約生產為模式，注入擁有高附加值的產業高端，經過篩選，冶金產業、機械裝備產業、材料產業的高端――新工藝、新裝備、新材料，符合動態比較優勢的判別標準。第三類，以稀土資源為依托的高新技術和新材料研發，儲量的壟斷性占有高附加值，符合經濟發展趨勢的體要求。第四類，農畜產品加工類。生產方式與經營方式的集約化是農畜產品加工類能夠符合要求的必然出路?，F代生態農畜產業，這是完全符合可持續發展要求的產業類別。

內蒙古中部地區區域動態比較優勢集中體現于以下方面：

有機整合的多元文化，區域的動態開放的多元文化，在該區域經濟發展的過程中，一個重要和核心的優勢要素就是區域的多元文化，區域聚合了蒙古族游牧文化，中原農耕文明，聚集了穆斯林文化，同時囊括多樣文化形態。多種類型文化通過人們的經濟交流和生活民俗文化交流，形成了以多民族文化交互的極具活力的多元綜合文化系統，成為區域動態比較優勢的文化內核。

動態城市經濟結構的互補性，從烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭到呼和浩特，城市經濟結構具有明顯互補特性，形成了一個完整的城市經濟關聯路徑，四個城市的經濟聯系起來看，具備形成完整城市經濟鏈條的空間和潛力。按照主導產業的關聯性來看，烏蘭察布處于經濟鏈條的最上游，鄂爾多斯次之，接下來是包頭，處于高端的是呼和浩特，區域經濟整合和發展的主攻方向，這顯然符合現代經濟發展的規?；图夯囊?。

畜牧經濟是區域經濟競爭潛力最大的經濟方式和生活方式，從發展趨勢來看，畜牧經濟是最符合經濟發展本質的經濟形態，它發展的可持續性強，副產品極少，綜合效益高，是內生拓展型的經濟形態，符合人類發展的最高目標――自由和諧發展。這種經濟形態的存在自然為今后區域經濟形態的豐富留存了珍貴樣本和發展空間，為人類儲備了最符合發展本質的經濟形態和生存方式。

四、內蒙古中部地區區域經濟轉型與動態比較優勢互動

(一)區域動態比較優勢與經濟轉型的擬合預測

擬合預測是建立一個模型去逼近實際數據序列的過程，適用于發展性的體系。建立模型時，通常都要指定一個有明確意義的時間原點和時間單位。而且，當時間趨向于無窮大時，模型應當仍然有意義。將擬合預測單獨作為一類體系研究，其意義在于強調其唯“象”性。一個預測模型的建立，要盡可能符合實際體系，這是擬合的原則。動態比較優勢與經濟轉型的擬合在實質上就是將動態優勢與目標模式匹配。經濟轉型寓于經濟運行中，經濟轉型結果是區域經濟發展的目標模型，經濟轉型過程必須符合和發揮經濟發展過程中所具備的動態比較優勢。只有內蒙古中部地區區域動態比較優勢作用發揮與區域經濟轉型過程全面擬合，經濟轉型的預期目標才能完全實現，從發展趨勢來看，雙方的關聯程度越高，說明經濟轉型的結果就越好，說明經濟轉型過程中，動態比較優勢發揮的程度就越高，經濟的效率與活力就越明顯。

(二)動態比較優勢是區域經濟轉型的主要根據

動態比較優勢是經濟運行的根基。內蒙古中部地區區域動態比較優勢包括符合未來產業發展趨勢的文化產業、符合城市經濟有機聯系的動態發展的經濟結構條件、有機整合過程中的多元文化、符合人類發展本質的畜牧經濟形態，它們共同構成了區域綜合動態比較優勢，是區域經濟轉型的主要動力和最大資本。城市經濟之間在總體來看，處于產業的不同位置，因此，城市經濟之間具備很強的互補性和吸引力，為經濟轉型的目標――形成區域經濟高度關聯的有機經濟體系――提供了具有很強擴展空間的經濟條件。經濟轉型必須依靠文化轉型的實現，文化的轉型是經濟轉型的先行者，它能夠表現出區域經濟主體對于經濟轉移的總體預期和意愿，區域內所具備

的不斷整合過程中的多元文化，必然激發出經濟轉型的內在動力，為經濟轉型提供思想和意識文化條件。畜牧經濟形態經濟價值雖然有限，然而，考慮到人類的發展模式的多樣性，畜牧經濟必將對區域經濟轉型將產生潛在而深刻影響。

(三)區域動態比較優勢與經濟轉型的互相促動

動態比較優勢并不是孤立存在，經濟轉型是動態比較優勢的整合運用過程。內蒙古中部地區區域動態比較優勢構成一個具有很強活力的動態有機體系，各要素之間高度關聯，形成的是區域綜合動態比較優勢。資源型產業的高端化、經濟結構的動態調整、文化的多元有機整合。歸結起來，經濟要素的優化，經濟結構的調整，形成經濟轉型的物質條件；多元文化整合為區域經濟轉型創造了思想和文化基礎，說明區域經濟轉型是由區域經濟主體主動選擇生存和經濟發展方式的過程；畜牧經濟形態對現代工業經濟為主體的經濟轉型的過程與結果的調整與修正，對工業和信息化經濟的正常運行提供了外在保障。它們共同構成區域經濟轉型實現的主要條件，成為經濟轉型的內在動因。

然而，經濟轉型的過程當中實際上就蘊含著動態比價優勢的豐富過程，使得動態比較優勢體系也在不斷的調整內容、結構、功能，所以經濟轉型對與區域動態比較優勢起到了促進作用，動態比較優勢在轉型過程中得到了從內涵、外延、從內容、結構到功能的全面更新。動態比較優勢系統的優化過程與經濟轉型過程相互促動，必然對區域經濟轉型的過程與結果產生重大影響。雙方在互動過程中，共同完成經濟轉型的預期目標。

五、發揮區域動態比較優勢，推動內蒙古中部地區經濟轉型

篇2

社會信息化進程表現在經濟領域、政治領域、社會領域、文化領域、管理領域等方方面面。

社會信息化的發展對社會經濟領域產生巨大影響。由于在機械化、電氣化、自動化基礎上實現了數字化、智能化和網絡化，信息技術革命導致了生產力飛躍發展。在土地、資本以及各種物質資源依然重要的同時，信息資源成為逐漸成為社會經濟體系中最重要的基本要素。在社會經濟活動中，社會信息化過程中所構建的各種信息系統和運行模式完全改變了工業時代社會經濟運行方式。由于信息技術其本質就蘊含著工具特性和基礎性特征，自信息技術誕生的那天起，信息技術作為應用工具，在社會生產的各行業中扮演著不可或缺的角色。隨著信息技術的快速發展，信息技術構成的企業運行平臺，成為企業生產環節的調節中樞。正是由于信息技術的工具性、基礎性特征，使得其能夠無縫地滲透到企業的各個層面，與企業整體運營有機融合，信息化正在深刻地影響著每個產業的發展，對傳統產業在進行著不斷地改造、升級和轉型，同時又衍生觸發許多新的產業，對原有的產業既是提升，又不斷推動其向更高層次發展。

社會信息化的發展對社會政治領域產生了深遠影響。在社會決策過程中，最重要的決策基礎就是信息，沒有大量信息的匯集，決策失誤將是難免的。政府作為社會管理者無疑是公共信息最大的采集者、處理者和擁有者，發達國家如此，發展中國家亦如此。社會信息化對社會政治領域產生的影響首先體現在政府的信息化水平和信息利用水平上。政府能力的強弱在信息化時代直接體現在政府對信息的處理能力上。政府一方面通過政府機構收集了大量公共信息，另一方面又掌握著公共信息的權力和通過研究、分析這些信息形成政府決策的權力。信息技術為政府提高信息能力提高了巨大發展空間，建設信息化政府已經成為廣泛關注的全球性話題。另外，社會信息化對社會政治領域產生的影響還體現在信息對社會思潮的影響上。網絡的發達和全民網民化的現實，使得信息傳播打破了國家限制、地域限制。網絡的無處不在讓各種思想、信息處于無限制的流動中。政府的決策需要更加充分考慮民眾的反應，在浩如煙海的各種信息中彰顯政府的權威并最終掌握主流思潮，這也對政府信息能力形成考驗。社會信息化給政治領域帶來的沖擊具有全球性的特點。信息的網絡化狀態，突破了傳統意義的疆界限制，任何信息只要能被送上互聯網加以傳播，便有引發全社會乃至全球性問題的可能。社會信息化的過程使得政府信息建設迫在眉睫，忽視信息化能力的政府就不可能領導和建設走向現代化的國家。

社會建設和管理在社會信息化過程中發生巨大變化。信息社會化過程中，由于信息技術為社會建設和管理提供了豐富的手段，完全改變了社會建設和管理的思路、方法和結果。因為信息技術可以幫助政府、企業和社會組織機構快速了解和掌握社會的基本情況，獲取社會基本要素的重要信息，實現政府、企業和社會組織之間信息的有效溝通，提高社會建設和管理水平，最有效地利用社會資源，從而達到更好地服務社會的目的。

社會信息化的發展對社會文化產生巨大影響。在信息技術推動下網絡的高速發展，既增加了全球文化的相互交流，形成文化的同質性，也帶來更大的文化差異。各種文化內容通過網絡形成文化的信息海洋，既有先進文化也有文化糟粕，既有與我們所在的社會發展相一致的文化思想，也有與社會發展相背離的文化觀念。如果說工業化改造的是生產方式的話，那么社會信息化過程中非物質生產的結果將改變物質生產和服務所形成的價值觀和社會需求。信息技術將數字、文字、圖片、語音、視頻等人類信息交流的基本符號數字化，為在網絡條件下的信息交流奠定了基礎，為文化的大繁榮、大發展準備了條件。

社會信息化的發展對現代管理起到了推動作用。管理過程就是不斷獲取信息、處理信息、產生新的信息和信息的過程。信息化進程使得信息的獲取方式從過去有限的時間、有限的渠道、有限的地點變為可以通過無處不在的信息系統和網絡，在任何時間、任何地點幾乎全方位地獲取海量信息，也促使管理方式和管理理念的轉變。讓信息權力不再成為決策者的隱形權力，這也促使管理者改變決策機制，提升管理水平，增強法制化和制度化。

篇3

前，支付體系創新的主要內容包括新的支付手段（移動支付）、支付場景和支付中介，移動支付居于核心地位。這些創新的直接結果是，從不同層次替代央行發行的現金支付和商業銀行活期存款支付。例如手機近場支付（支付寶、微信等掃碼支付），在短短兩年之內，已經覆蓋了國內大部分商業交易活動。借助不斷升級發展的支付體系創新，有支付優勢的互聯網金融機構發展迅速，來勢兇猛。應當思考的是，支付體系創新到底從哪些方面改變了現代金融體系？貨幣當局應如何審視并改變當前的貨幣管理體制？

支付創新催生新的商業模式

移動支付首先改變了現代商業模式，直接沖擊了傳統商業企業，也因此誕生了許多新的商業機會，出現了新的金融中介。

在各類創新技術涌現的時代，商業模式對于企業是否能夠持續盈利非常重要。所謂商業模式，就是公司能為客戶提供的價值以及公司的內部結構、合作伙伴網絡和關系資本等用以實現（創造、營銷和交付）這一價值并產生可持續、可贏利性收入的要素。作為商業模式的要素之一，支付已經成為第三方支付等互聯網公司創新的重要切入口，自移動支付投入應用之后，這一趨勢尤為明顯。在激烈競爭的移動支付市場里，企業若沒有好的商業模式將無法長期生存。移動支付之所以能帶來商業模式創新，源于其擁有巨大的目標消費群體。有調查數據表明，移動支付受到了不同收入群體的關注和使用。其中，接受程度最高、使用移動支付越多的人收入越高，他們也越傾向于接受并使用移動支付方式，而高收入和穩定現金流的客戶將帶來持續增長的消費。

在支付體系創新的基礎上，商業模式開啟了更富有想像力的轉換，這些轉換以新型支付手段為基礎，卻逐漸脫離支付體系，進入更加復雜的商業模式轉換，直接沖擊傳統商業企業的生存，這的確對經濟發展的重要意義。以近年起開始興起的各種“××到家”便利購物渠道為例，不同于以往電商的運營模式，這種模式是電商與傳統超市直接合作，利用GPS定位技術，為客戶就近提供附近超市和其他商家的所有服務（各種商品、醫藥、家電維修等服務），其主導機構可能是電商龍頭如京東，也可能是獨立第三方機構。這種購物和服務體驗已經覆蓋了個人生活圈內大部分的實物商品和部分服務，將可檢驗的購物經驗與網絡完美結合，能切切實實節約交易成本（主要是交通成本和搜尋成本），也因此在短期內能深刻改變個人消費行為，實現了一種真正的網絡生活。

這種創新是否能改變大眾消費行為，從而改變社會群體的消費函數？從理論上而言，改變短期消費，對長期消費水平（引致性消費）和總消費水平影響微弱，后者取決于個人可支配收入。也就是說，如果收入沒有同步增長的話，理論上支付創新不能改變長期消費水平。從實踐角度來看，支付創新形成的商業模式必須不可逆，才有可能固化人們的消費行為模式。而不可逆的商業形態主要取決于消費者的消費偏好和支付偏好、傳統商業企業對互聯網的接納程度和對自身經營的改變程度。在消費者普遍接受使用新型支付方式的情況下，如果傳統商業企業也盡力改變傳統經營模式，不斷致力于降低消費者交易成本，那么這種創新帶來的消費變化結果就會比較長久，就具備了不可逆的可能性。因此，支付創新能否改變社會消費函數，取決于其創新帶來的消費行為改變是否可逆，進而取決于消費者個人主觀消費偏好和支付偏好、傳統商業企業經營行為、支付創新安全等多重因素。

支付創新改變金融中介體系

誠然，支付創新產生了第三方支付等新型金融中介，增加金融體系“新物種”，改變了傳統金融中介結構。新舊金融中介更新換代并不新奇，是否產生了鯰魚效應，推動整個金融行業的發展，才是關鍵。新型互聯網金融中介能撼動什么，不能改變什么？

支付創新首先是改變了傳統金融中介結構，催生了大批新型互聯網金融中介，如第三方支付、P2P、眾籌等。作為新型非銀行金融中介，其主要特征是依托互聯網電商平臺，旨在提高互聯網消費者的金融服務開放度和公平性。例如，各種商家針對互聯網購物和交易提供的無門檻信用服務。消費者在特定網絡平臺上購物時可以“打白條”，被商家或金融中介低條件“墊付”，實質就是信用貸款，而這一個人信用產生的基礎主要是消費者的網絡交易記錄，如支付方式和支付速度，購物頻次和內容等等，這些大數據被電商記錄整理直接作為個人信用等級依據。與商業銀行發行信用卡不同，所有這些構成個人信用水平的因素與消費者收入沒有直接的必然聯系，這些因素或許只是個人收入水平的外在體現。這種差異化充分體現了由支付創新引致的互聯網金融中介的特性。如此便利，且以往交易記錄支撐的信用等級，又大大降低了消費者信用風險，這種基于消費的金融服務打破了商業銀行傳統的信用卡服務模式，定位直接、準確，服務更具開放性和公平性，減少了各種證明個人信用的繁瑣手續（現場專人辦理、單位、職業、收入證明、工作證等等）。這種創新具有雙向優化功能，既節約了金融中介的服務成本，也提高了消費者享受的金融服務水平，迎合了互聯網時代的購物特征，同時也降低了信用違約風險。缺陷是個人消費數據并沒有進行整合，各電商只能掌握與之關聯的有限數據，從而造成信用的自然“割裂”，各個商家都沒有掌握消費者所有的消費數據，從而不能把握其總體信用水平，造成偏差。

依托支付體系創新，互聯網金融中介確實能提供比傳統金融中介更加開放、更具社會公平性的金融服務。但是，無論多么高效快捷的信用貸款服務，其本質依然是信用貸款，沒有突破傳統金融服務的范圍和基本特征。從這個視角來看，互聯網金融的創新能力有限，其只是在利用互聯網平臺復制商業銀行等金融中介的服務。

類似于上述各類信用貸款的優質服務需要非常穩健的后臺服務來支撐，這種后臺服務水平直接影響其未來能走多遠。這就產生了一個不得不直視的問題，高昂的后臺服務成本或許并沒有降低消費者的交易成本，如信用貸款利率可能高于商業銀行。這是當前互聯網金融中介普遍存在的問題，沒有通過創新徹底降低整體服務成本，從而在高效便捷的基礎上提供更優惠的服務價格，只是讓消費者花更高價錢買更優質的服務。這種創新注定不會長久，因為其服務模式只會被一部分有能力支付優質服務的消費者接受，受眾群體不夠廣泛。

問題的關鍵是，新型互聯網金融中介的核心競爭力在哪里？互聯網金融中介提供信用貸款服務的資金運營模式與傳統商業銀行有不同之處（如大多依靠自有資金和信托理財產品資金），且不能直接吸收存款的硬性約束降低了其競爭能力。余下的主要是一個金融中介運營的基本支撐――后臺服務（人力、技術、制度等）。后臺服務如果沒有降低融資成本和服務成本，就不能產生核心競爭力。很明顯，新生的互聯網金融中介短期內大多不能形成與商業銀行匹敵的后臺服務能力，即便是趕上傳統金融中介的后臺服務水平也尚需時日。這也是當前傳統金融行業從業人員離職潮、下海潮的基本背景。支付創新引發的這種金融中介結構改變最初或許勢微，但其產生的宏觀經濟效應不可忽視，尤其是對貨幣當局和金融監管當局產生了深刻的挑戰。

支付創新加快推進人類進入無現金社會

電子支付直接強化了無現金交易行為，推動人類朝著無現金社會更進一步。早在20世紀80年代，新貨幣經濟學家們就預言電子貨幣將在全球獲得大發展。這一進程并沒有如預言中快速、順利進展。電子貨幣和其相關創新商品最終大多成為普通的金融投機品。在現實世界中，直到2015年，瑞典才主動宣稱其將在五年之內將成為世界上第一個無現金社會，這將是數字化貨幣曲折發展史中的成功首例，意義重大。

新貨幣經濟學認為，金融創新將不斷降低交易成本和公共監管，最終，現金貨幣將消失，任何一種金融資產將作為交易中介，如共同基金份額。但無論如何演變，貨幣史已經表明，人們對最終清償手段的接納取決于其背后的發行主體信用。發行紙幣的中央銀行具有政府信用，發行活期存款賬戶的商業銀行具有銀行信用和最后貸款人等金融安全網支撐。如果非銀行金融機構的信用程度足夠高而讓人們接受，其發行的債務工具也能被認可為最終清償手段?，F代第三方支付機構龐大的經營網絡和資金實力，都在提高其自身的信用水平。因此，現代支付工具創新的直接動力在于，金融機構希望其發行的支付工具、債務工具被廣泛接受，并盡可能地成為最終清償手段（可稱之為最終清償手段的衍生品）而獲取利潤。貨幣當局放任市場對支付服務進行創新，給予了現代支付工具創新的間接動力。這種動力的內涵包括：提高支付效率，降低支付成本，提高流通速度，增加社會福利。然而，無現金社會直接沖擊和挑戰傳統現金社會的貨幣發行機構和管理機構，尤其是弱化現金發行主體――中央銀行的作用。

對商業銀行的影響

加速金融脫媒。大量非銀行支付機構已經開始拓展支付之外的各種金融附加服務，如基金投資、購買保險等。在國內第三方托管制度下，金融脫媒并沒有直接減少銀行存款，客戶的第三方支付賬戶與銀行賬戶分離，二者之間存在一個直接支付協議，相當于在銀行和終端機構之間嵌入一個第三方支付機構。但這些附加服務的出現，也大大增加了資金在非銀行支付機構留存的數量、延長了其滯留的時間。即所謂金融脫媒。

數字化貨幣、無現金社會需要基礎條件：基于消費偏好的現金使用率自然下降，主要表現為以下幾個方面：普通零售支付中現金比例不斷下降，流通中的現金存量占GDP比例越來越低。以M0/GDP為例，號稱進入無現金社會的瑞典是3.5%，中國目前是10%。有研究認為，現金支付逐步讓位于非現金支付工具，體現在M0與M1、GDP的比率，與一國經濟發達程度成反比。按照目前的發展趨勢，M0與M1的比率有可能相對穩定，因為若統計口徑不變，二者都可能下降，而不是二者比率下降。也就是說，商業銀行和中央銀行的在支付體系中的地位同時下降，被第三方支付機構替代，而不是二者相互替代了。

迫使商業銀行轉變傳統盈利模式。商業銀行的基本業務包括存款、貸款和支付。而今，在支付創新的推動下，支付不再是商業銀行的壟斷性業務。如果無現金社會到來，存款業務也將大大弱化。試想，如果消費者長期依賴支付寶等第三方支付機構提供的支付工具，銀行卡中的活期存款也將只是個人資產的短暫驛站（各類收入尤其是工資發放模式依然是銀行卡的情況下），這些收入可能會長期脫媒并沉淀在第三方支付賬戶。

沒有存款，會大大弱化商業銀行的貸款能力。當然，商業銀行也可以直接在金融市場發行短期票據和金融債券進行融資，如同各國的政策性銀行。但總體而言，儲戶存款是商業銀行最廉價的資金來源。因此，商業銀行傳統的盈利根基和模式都會被改變，如果不轉變盈利模式，或許會隨著存款和支付市場份額的下降而降低競爭力。

但第三方支付C構只是平行的競爭者，其在各國法律制度限制下其從事的業務領域有所不同，但都不能直接發放貸款。這種情形下，就意味著以吸收存款、發放貸款為核心業務的傳統銀行業已經沒落，貸款市場總體份額受到擠壓。會出現兩個后果：一是迫使需要貸款的個人和企業轉而投向其他融資方式，如企業可以轉向債券等金融市場融資方式，二是如果貸款市場有利可圖，非銀行金融中介會想方設法規避法律約束，進入貸款市場，如中國的影子銀行體系。

對中央銀行的影響

降低現金使用率和管理成本?，F代支付體系創新直接降低了現金使用率，從而直接降低貨幣供給函數中的現金漏損率；且隨著支付中介主動地擴張發展，現金使用率對于部分消費者甚至可能為零，各國被動逼近無現金社會的速度加快，有可能削減鑄幣稅。這也許是推動各國央行主動發行各種加密技術支撐的數字化貨幣的最大動力。

誠然，現金管理產生了諸多費用和風險，對于中央銀行、商業銀行和個人而言均如此，如存儲費用、偷盜風險、管理費用等。現金使用量減少可以降低中央銀行的發行、監測成本等，以及商業銀行的管理成本。做一個極端假設，幾乎所有人都不使用現金，此時中央銀行和商業銀行的現金相關管理費用降為零，現金貨幣轉為數字化貨幣，討論發行現金的最優頻率和庫存數量就沒有意義了。洗錢這類主要依靠現金的犯罪活動會不會消失？數字化貨幣沒有實物貨幣各類費用，但有黑客襲擊等新的風險及其管理費用。以目前的發展情形來看，各國準數字化貨幣的發展，并未大幅度降低中央銀行發行紙幣的成本，也因此沒有大幅降低其現金管理成本，尤其是部分固定成本。

央行或者財政部的現金管理主要目的是，服務于支付體系，滿足經濟體系對現金支付的需求?，F金消失，數字化貨幣代替原現金貨幣?，F金與一般電子貨幣的最大區別在于其匿名性，但如果其發行的數字化貨幣如同現金一樣，是匿名的，除了鑄幣稅，其對地下經濟等就不會有太大的改變。

有助于央行推行零利率、負利率政策。無論基礎貨幣是現金還是數字化貨幣，都不會改變其作為中央銀行負債的性質，在數字加密技術完善的情況下，其依然是初始貨幣的唯一來源，不會改變其派生貨幣的功能。

但是，貨幣派生的前提之一是居民或企業能把現金存入商業銀行，變成活期存款或定期存款。假如所有的貨幣一開始就是依托在某一類金融中介的數字貨幣（比如工資等收入全部是某銀行賬戶活期存款），與活期存款無異，那么商業銀行更加容易派生貨幣。因此，在不改變儲蓄習慣（在商業銀行存款）的情況下，數字化貨幣有利于商業銀行等金融機構派生貨幣。

再深入設想一下，如果沒有現金，中央銀行和商業銀行更加有利于推行零利率和負利率和政策，因為錢會一直停留在賬戶里，沒有存取現金這個環節了。但是，如當前可以隨意提取現金，零利率和負利率政策就不容易推行。居民或企業可以直接取出現金自己保管或存入其他實行正利率的金融中介，選擇更加直接、容易，也可以說多了一種財富管理的途徑。此時，中央銀行為抑制通縮而實行負利率，就要掂量一下其政策的得失。

結 論

移動支付是支付體系創新的焦點、核心，以此為軸心，衍生出新的商業模式、新的金融中介和新的宏觀金融管理方式。移動支付發展導致的結果之一就是數字化貨幣，進而是無現金社會。

對于全世界的央行來說，無現金社會并不可怕，憑借其背后的國家信用，其可以發行比紙質貨幣更廉價的數字化貨幣。而且如果數字化貨幣依然是匿名的，數字化貨幣管理無異于紙質貨幣太多，技術上的改變并不難。最可怕的事情或許是沒有貨幣的社會。當商業模式無限發展，徹底改變全球商品和服務交易，用各種信用支撐的支付手段（如時間）來代替個人財富水平時，各種信用中介強勢取代弱財政支撐的國家信用時，現代中央銀行或將面臨真正的生存挑戰。當然，無貨幣社會到來的可能性比較小，即使有這種可能性，其到來的速度也遠遠低于無現金社會到來的速度。除非整個人類社會存在的經濟制度被重新改寫，比如徹底進入烏托邦社會。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所、國家金融與發展實驗室）

宏^經濟月度資訊

資管產品繳納增值稅時點延后 仍有很多細節需明確

1月11日，財政部和國家稅務總局《關于資管產品增值稅政策有關問題的補充通知》，明確規定：2017年7月1日以后，資管產品運營過程中發生的增值稅應稅行為，以資管產品管理人為增值稅納稅人，按照現行規定繳納增值稅。

國稅總局：配合財政部研究新減稅措施

1月12日，國家稅務總局黨組書記、局長王軍在全國稅務工作會議期間說，國家稅務總局將積極配合財政部研究新的減稅措施。同時，將加強政策效應分析評估，及時提出完善政策的意見建議；進一步改進辦理稅收優惠的手續。

國資委：2017年央企兼并重組劃定兩條主線

1月13日，國資委主任肖亞慶表示，過期將加快深度調整步伐，一方面推動企業集團層面兼并重組，另一方面進一步推動實施專業化重組。

外匯占款持續減少 再貸款成基礎貨幣供應調節主閘門

1月16日，央行更新的資產負債表顯示，2016年中國外匯占款累計減少超過2.9萬億元，央行將繼續通過再貸款等操作來補充基礎貨幣。

國家發改委：多領域改革向縱深推進

1月19日，國家發改委舉行專題新聞會，改革司司長徐善長表示，深化經濟體制改革以促進經濟社會發展和增強人民群眾獲得感為重點。

放寬金融服務準入 外資或引發鯰魚效應

1月17日，國務院印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制。

2017年財政部將重點保障基本民生支出

1月21日，財政部印發了關于切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知，要求做好基本民生支出保障的重點工作，通知列出11項重點工作。

篇4

陳柳欽,湖南邵東縣人,天津社會科學院城市經濟研究所研究員,天津市知名青年學者,青年經濟學家,產業經濟、城市經濟和城市金融問題專家。兼任教育部人文社會科學重點研究基地對外經濟貿易大學中國WTO研究院特邀研究員,哈爾濱商業大學國際經濟與貿易研究所研究員、經濟學院教授,碩士研究生導師,哈爾濱理工大學客座教授,湖南科技大學商學院教授,天津理工大學經濟管理學院碩士研究生導師,天津工業大學公共危機管理研究所特邀研究員,廣西民族大學兼職教授。

摘要: “數字城市”作為知識經濟、信息社會發展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發展的方向?！皵底殖鞘小笔?1世紀城市發展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經濟發展、社會進步和人民生活水平提高的新動力,它不再是一個技術性概念,而是現代科技、社會、政治、經濟影響下的新城市形態。本文闡述了“數字城市”的內涵,并對“數字城市”建設的內容與框架進行了細致的探討。

關鍵詞: 城市 信息化 城市信息化 “數字城市”

中圖分類號: F49

一、“數字城市”興起的背景

1998年1月31日,時任美國副總統戈爾在美國加利福尼亞科學中心發表了題為“數字地球:二十一世紀認識地球的方式(The Digital Earth: Understanding our planet in the 21st Century)”的講演中首次提出了“數字地球”的概念。戈爾指出:我相信我們需要一個“數字地球”,即一個以地球坐標為依據的、嵌入海量地理數據的、具有多分辨率的、能三維可視化表示的虛擬地球。詳細地說,“數字地球”是指以地球為對象,以地理坐標為依據,具有多源、多尺度海量數據的融合,能用多媒體和虛擬現實技術進行多維的表達,具有數字化、網絡化、智能化和可視化特征的虛擬地球。簡單地說,“數字地球”是指數字化、信息化的地球。形象地說,“數字地球”是指整個地球經數字化后由計算機、數據庫及通訊網絡來管理的巨型信息系統。同時,“數字地球”也是全球定位系統、遙感、地理信息系統、寬帶網絡及虛擬現實等現代高科技的高度綜合和升華,是當代科學技術發展的制高點。

1999年12月,來自20個國家的500余名科學家、工程師、教育學家、管理者及企業家匯聚北京,于“首屆國際數字地球會議”召開之際發表了著名的《數字地球北京宣言》。宣言指出:21世紀是一個以信息和空間技術為支撐的全球知識經濟的時代,強調綜合全球對地觀測系統、全球空間數據基礎設施、全球導航與定位系統、地球空間信息基礎設施及動態過程監控的重要性;認識到數字地球有助于回應人類面臨的諸方面的挑戰;倡議政府、科技界、企業等共同推動數字地球的發展;建議實施數字地球過程中,應優先考慮環境、災害、資源、可持續發展與人類生活質量等方面。數字地球北京宣言的發表,標志著1998年戈爾提出數字地球概念后該領域在全球范圍的正式推進。

隨著信息技術的高速發展,互聯網的普及、信息高速公路的建設、“數字地球”概念的提出和推廣,全球掀起了一股強大的信息化浪潮。這股浪潮對世界各國的經濟、政治、文化均產生了巨大的沖擊,它使得一些傳統的東西正在消逝,許多新事物、新現象層出不窮;它正在逐步改變人們的生產、生活方式及價值觀念,促進人們進行新的社會變革。由于計算機技術的產生以及在各個科學領域的廣泛應用,大大促進了網絡技術、通信技術和空間分析技術等技術的發展,學科的相互交叉和技術的集成又不斷地拓寬新的應用領域。信息技術與信息產業的發展已邁入了一個嶄新的時代。這些先進的、改變城市功能的技術主要表現為:(1)高分辨率衛星遙感技術突飛猛進,極大地提高了地理信息獲取和更新的能力;(2)寬帶光纖和衛星通信為基礎的互聯網的迅速普及,極大地擴大了信息的通信交換能力;(3)分布式數據庫和共享技術的發展,極大地提高了信息存儲和管理能力;(4)仿真和虛擬技術的成熟,醞釀著信息應用技術領域的劃時代變革。信息技術變革的大趨勢必然深刻地影響到城市規劃、建設和管理行業的信息技術應用領域。傳統的城市規劃、建設和管理不得不向“數字城市”靠近,并努力追尋“數字城市”的發展模式。

城市是社會經濟要素高度集中的區域,是人類經濟、政治和文化活動的中心,是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴散的基地。進入21世紀,信息化進一步得到了廣泛應用和高度滲透,信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為城市發展的重要生產要素、無形資產和社會財富。同時,經濟全球化是經濟增長要素特別是技術、資本、人力資源、知識等諸要素,在資本追求經濟效益最大化的利益驅動下所出現的全球性流動和組合,以至于國別經濟和區域經濟越來越多地被納入了一體化的全球經濟體系之中,人類社會經濟發展的依賴性、互補性、關聯性更為增強,各種商品在全球流通,為世界人類所共享。2000年6月5日～7日,聯合國經濟與社會事務部(UNDESA)和聯合國開發計劃署(UNDP)及亞太地區的城市市長參加的主題為“推動城市信息化,共創未來家園”的“亞太地區城市信息化高級論壇”,最后發表了《上海宣言》。該宣言指出,當今世界經濟全球化已經成為人類社會發展的總趨勢。信息化的程度和水平已經成為衡量一個城市經濟社會發展綜合實力和文明程度的主要指標。信息化正成為全球貿易、投資、資本流動和技術轉移以及社會、經濟、文化等一切領域發展的主要推動力。信息化建設將有利于促進人類的共同富裕和共同進步。加強對城市信息化的理解,推進城市信息化建設與合作,將成為城市發展的新主題和新動力。城市信息化的主要表現形式是“數字城市”的建設。從技術角度看,“數字城市”是城市信息化實現的技術基礎,而且是城市信息化水平提高的一個重要特征?！皵底殖鞘小笔巧鐣畔⒒l展必然,是當今發達國家信息化發展的主要特征。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。全球信息化的出現使得互聯網成為新世紀國人關注的熱點,而“數字城市”則是熱點中的焦點。

在戈爾于1998年9月首先提出了“數字化舒適社區建設”的倡議后,許多國家已經對“數字城市”開展了相應的工作。比如歐洲“數字城市”(EDC)中的虛擬赫爾辛基很有特色,3D界面是其一個非常重要的組成部分。日本的“數字京都”(DCK)項目始于1998年10月,目的是使其成為京都的社會信息主干,其設計思想是真實和活動?！罢鎸崱笔侵冈摗皵底殖鞘小笔菫閷嶋H的用戶服務的,而不是虛擬城市;“活動”是“數字城市”中的數據采集于現實的動態數據?！皵底志┒肌敝械男录夹g開發,處于國際領先地位。新加坡提出了“智能城市”的設想,為國民提供一個綜合業務數字網和異步數字用戶專線,將新加坡90%的家庭連接在一起,實現“網上生存”的夢想。隨后,一些發展中國家也紛紛制定城市信息化發展政策,這些信息化城市或地區統一命名為“數字城市”。在國內,近十多年來,深圳、北京、?？凇?、廣州等城市和國內著名科研院校相繼建立了一批專業數據庫和應用開發系統,為“數字城市”的研究積累了經驗和數據?！皵底殖鞘小币殉蔀槲覈髦饕亍⑹羞M入21世紀后,在新的時代背景、經濟背景、技術背景下,運用并發展空間技術、信息技術、網絡技術,最終將其集成并滲透到現代城市生活方面的一項重要的標志性建設。

目前,“數字城市”作為知識經濟、信息社會發展的必然趨勢,代表的是一種世界潮流和城市發展的方向。深入開展“數字城市”的研究,積極推進“數字城市”的建設,無論是對當前,還是對未來城市發展,都具有十分重要的意義。

二、“數字城市”的內涵

由于“數字城市”是一個正在發展演變的概念,人們對它至今沒有統一和權威的解釋,存在很多的爭論和思考。

臺灣學者林峰田(1999)認為,“數字城市”是一項從人員組織、經費、法令、土地使用等各種配合條件,到包括硬件、軟件和科技在內的基礎設施,再到數據資料及其應用服務,直至社會文化五個層面的多層結構的城市大系統,他提出理想的“數字城市”應能達到三個目標:第一,有效支援城市產業發展,提高城市競爭力;第二,滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育、醫療等需求,保障市民知與言的權利;第三,創造地方特色自主意識的網絡文化。

承繼成(2000)認為,信息化是指數字化、網絡化和智能化的全部過程。因此,信息化城市,也可以叫“數字城市”(或數碼港)、網絡城市和智能城市。俞正聲(2000)認為,所謂“數字城市”與“園林城市”、“生態城市”、“山水城市”一樣,是對城市發展方向的一種描述,是指數字技術、信息技術、網絡技術要滲透到城市生活的各個方面。這將是世紀之交最重要的技術革命,將深刻改變人們習慣的工作方式、生活方式甚至風俗習慣和思維方法。宋建元等(2001)認為,“數字城市”即城市數字化,是指充分利用遙感技術(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、計算機技術和多媒體及虛擬仿真等現代科學技術,對城市基礎設施和與生產生活發展相關的各方面進行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用,具有對城市地理、資源、生態、環境、人口、經濟、社會等諸方面進行數字化網絡化管理、服務和決策功能的信息體系。郝力(2001)認為,從信息化廣義角度看,“數字城市”即是空間化、網絡化、智能化和可視化的技術系統?！皵底殖鞘小笔俏镔|城市在信息世界的反映和升華。從城市規劃、建設和管理的狹義角度看,“數字城市”可概括為“43VR”,即地理數據4D化;地圖數據三維化;規劃設計VR(Virtual Reality,虛擬現實)化。地理數據4D化指城市空間基礎地理信息數據庫包括數字線劃圖(DLG)、數字柵格地圖(DRG)、數字高程模型(DEM)、數字正射影像地圖(DOM);地圖數據三維化指地圖數據由現在的二維結構轉換為三維結構;規劃設計VR化指規劃設計和規劃管理在4D數據、三維地圖數據支撐下,將現有的二維作業對象和手段升級為三維和VR結合的作業對象和手段。

楊開忠、沈體雁(2001)認為,一般所指的“數字城市”是以3S技術和互聯網技術為支撐的城市空間信息運行系統,是一個包括城市空間信息運行機理、空間信息運行技術系統、空間信息服務與產業體系和社會文化在內的多層框架。也就是說,“數字城市”工程建設要在城市空間信息認知機制和資源配置機制的作用下,采用數字化的空間信息技術手段對作為物質實體的城市系統,特別是對與地理空間相關的經濟社會現象進行數字化重現和虛擬,從而促進人們對城市的認識,規劃建設和管理,進而促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調,提高城市競爭力和市民生活質量。趙燕霞、姚敏(2001)認為,“數字城市”就是以數字化的方式表示城市及其各種信息,不僅應該包括城市各類與空間位置有關的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還應該包括相關的人口、經濟、教育、軍事等社會數據,在現代信息技術的基礎上,形成一個具有智能性質的城市巨系統。周曉穎、章申魯(2001)認為,“數字城市”是綜合運用現代高新技術,對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統,具有城市地理、資源、生態環境、人口、經濟、社會等復雜系統的數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。它與城市地理信息系統的主要區別在于,對城市有關數據能夠自動采集、處理分析、傳輸分化、自動或半自動智能決策,直接為社會公眾提供便利的信息服務。王滸等(2001)認為,“數字城市”就是基于城市空間信息基礎設施之上的城市居民社會信息生存空間。通過運用數字地球的關鍵技術,如數據挖掘、知識提取和虛擬現實技術,“數字城市”中廣泛的、多源的空間信息將被有效的集成和管理。最終,“數字城市”將提供給公眾和企業的不僅是虛擬的用戶界面以實現所謂的“數字生存”,更重要的是將輔助政府制定城市管理的綜合決策。

“數字城市”也稱信息城市、智能城市,以數字化的方式表示城市及其各種信息,不僅包括城市各類與空間位置有關的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還包括相關的人口、經濟、教育、軍事等社會數據,在現代信息技術的基礎上,形成一個具有智能性質的城市信息系統。顧朝林等(2002)認為,“數字城市”是指綜合運用地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感系統(RS)等關鍵技術,深入開發和應用空間信息資源,建設服務于城市規劃、建設和管理,服務于政府、企業、大眾的信息基礎設施和信息系統。其本質是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。牛文元(2002)認為,“數字城市”是從工業時代向信息化時代轉換的基本標志之一。它一般是指城市“自然、社會、經濟”系統的范疇中,能夠有效獲取、分類存儲、自動處理和智能識別海量數據的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虛擬現實又可直接參與城市管理和服務的一項綜合工程。

張靜(2002)認為,“數字城市”應是四維(三維坐標加時間維)的、可視化的城市,不但包括城市三維空間的所有信息,而且還包括城市各種現象的歷史、現狀與未來信息,更為重要的是應包括人的信息如位置,甚至思維信息,是一個四維的空間信息系統。通俗一點講,“數字城市”是指在城市規劃、建設、管理以及生產生活中,利用數字化技術、信息處理技術和網絡通信技術,將城市的各種數字、信息及各種信息資源加以整合并利用。城市規劃者、管理者和生活者,可以在有準確坐標、時間和對象屬性的五維虛擬城市環境中,進行規劃、決策、管理和生活,其感覺就像漫步于現實的街道上或是承坐直升飛機俯瞰城市一樣。李京文、甘德安(2002)認為,信息化的實質就是數字化、網絡化和智能化,因此,“數字城市”廣義上指城市信息化,是指數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的各個方面,其本質是對物質城市及其相關現象(經濟社會特征)統一的數字化重現和認識,是用數字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調高速。這些學者把“數字城市”等同于單一的城市信息化建設,認為“數字城市”建設就是當前信息化發展過程中城市對信息化的一種回應。

李琦等(2003)認為,“數字城市”是從信息化角度,對信息時代及準信息時代城市狀態的形象化刻化,表征在園林城市、生態城市等工業城市文明基礎之上,信息化基礎設施完備、信息數據資源豐富、信息化應用與信息產業高度發達、工業化與信息化持續協調發展、人居環境舒適的良性城市狀態?！皵底殖鞘小惫こ叹褪且诩苫咚賹拵С鞘型ㄓ嵕W絡基礎設施、城市空間數據基礎設施、城市信息安全基礎設施建設的基礎上,整合城市信息數據資源,連接城市信息化孤島,開展面向政府、企業、公眾的個性化、多樣性綜合信息應用服務,同時,促進城市領域(行業)信息化建設,以信息化帶動工業化,促進傳統產業結構調整,優化城市產業結構、生態結構與城市空間規劃,促進工業化與信息化的持續協調發展。劉忻(2003)認為,“數字城市”從功能上講是城市信息的數字化、網絡化、智能化、可視化,即將城市的各種信息,如城市管理、城市設施、自然資源、社會資源、人文環境、經濟、歷史等各方面信息,以數據形式整理、加工、存儲、分類、管理,通過計算機網絡實現全社會的信息共享、共建、交流、再現,通過對城市信息的綜合分析和模型化處理,提高決策水平和應用效率,最大限度地發揮資源潛力,為城市發展和提高居民生活質量服務。從技術上講,“數字城市”是以計算機技術、多媒體技術、大規模存儲技術、數據倉庫技術為基礎,以寬帶網絡技術和現代通信技術為橋梁,結合3S技術、遙測、虛擬現實技術,對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類描述,并通過城市管理與決策模型及其他應用模型,優化資源配置,提供科學決策的現代化工具。從理論上講,“數字城市”在地理信息科學基礎上,結合計算機及網絡理論、現代城市理論、決策理論、控制論、系統論,復雜理論等,在計算機及網絡中虛擬城市,并結合不同部門、不同層次的信息交流、融合和挖掘,實現城市的綜合信息管理系統。

姜愛林(2004)認為,從城市建設的角度看,“數字城市”就是指在城市規劃建設與運營管理以及城市生產與生活中,充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術,將城市的各種數字信息及各種信息資源加以整合并充分利用的一種系統工程或管理模式。從信息化角度看,“數字城市”是以信息技術為支撐、以信息產業為主導、以信息服務為中心的一系列數據庫和信息系統的一種城市發展模式。

戴汝為(2005)認為,“數字城市”是一類開放的復雜巨系統?！皵底殖鞘小痹诠δ?、結構和龐大、復雜的多層次系統,及與周邊、全國以至世界的聯系等方面,無不具備著開放的雜巨系統的特性。

謝明(2005)認為,“數字城市”是對城市發展方向的一種描述,是對組成城市的各種要素和現象的一種數字化重現和認知,用信息化的手段收集、分析并管理城市的生產生活,促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流更加順暢和協調。“數字城市”的建設基于地理信息系統、全球定位系統、遙感、網絡、多媒體、虛擬仿真等技術,綜合城市空間和人文信息,服務于城市規劃、城市建設和管理、經濟社會發展等各個方面。

江綿康(2006)認為,“數字城市”是“數字地球”的主要空間節點,是“數字地球”的重要組成部分,是“數字地球”在城市的具體體現。所謂“數字城市”,通俗地講是指在城市的生產、生活等活動中,利用數字技術、信息技術和網絡技術,將城市的人口、資源、環境、經濟、社會等以數字化、網絡化、智能化和可視化的方式加以展現。“數字城市”的本質是把城市的各種信息資源整合起來加以充分利用。

杜靈通、韓秀麗(2007)認為,可以將“數字城市”定義為利用各種信息獲取、存儲、傳輸、表達、處理等支撐技術,將表征真實城市的信息數字化,形成一個虛擬的城市實體,并利用這個數字化城市實體來解決各種各樣的現實問題。它的目的跟數字地球一樣,都是為了解決現實的自然和社會活動中諸方面的問題。

彭學君、李志祥(2007)認為,“數字城市”是指一個由數字技術支撐的信息化的城市,是指數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的各個方面,它應該能夠自動和非自動地獲取與城市有關的海量數據,并從中挖掘出有價值的信息為城市規劃、建設、管理和可持續發展提供決策支持和具有數字實驗室特性的技術系統,是一種虛擬城市模型。

李宗華(2008)認為,“數字城市”概念可以分為廣義的和狹義的兩種。廣義上指城市信息化。它既是城市信息化總的概述,又是城市信息化的目標,是用數字化的手段來處理、分析和管理整個城市,促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調。“數字城市”是為調控城市、預測城市、監管城市提供了革命性的手段,是對城市發展方向本質特征的一種描述。狹義上是指綜合運用地理信息系統(GIS)、全球衛星定位系統(GPS)、遙感系統(RS)、網絡等關鍵技術,建設服務于城市規劃、建設、管理,服務于政府、企業、公眾,服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息系統。

陳建軍(2010)認為,“數字城市”具有雙重含義:一方面,是指以遙感(RS)、全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)等空間信息技術為主要手段,對地理信息資源進行整合,構建“數字城市”地理空間框架,建設城市地理信息公共服務平臺,是城市實體在計算機中的虛擬表達;另一方面,是指以城市地理信息公共服務平臺,通過城市信息基礎設施建設,開發、整合、利用各類信息資源,實現城市的經濟、社會、生態各個運作層面的智能化、網絡化、數字化。

盡管對于“數字城市”的定義還無法形成統一的標準化定義,但從專家們的意見和城市信息化實施的過程看,其狹義上的理解取得了比較一致的看法,“數字城市”就是基于3S(地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS)等關鍵技術,深入開發和應用空間信息資源,建設服務于城市規劃、城市建設和管理,服務于政府、企業、公眾,服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息系統。從信息化廣義角度看,城市系統處于一個開放的環境中,需要不斷的和環境交換物質、信息和能量,是一個復雜的信息系統。

總之,“數字城市”是信息時代背景下城市及其理論發展的一種必然,是現代城市發展的必經之路。它是以信息技術為支撐、以信息服務為中心的一種城市發展模式;它以可視化、網絡化、智能化的表達方式對物質城市進行數字化的再現與升華,形成統一的、可共享的信息管理與服務數據庫系統(如綜合市情系統、城市規劃系統,智能交通系統、遠程教育或醫療系統等),為市政府提供決策支持、為民眾提供服務。它具有使現代城市管理更快捷高效、使城市居民更輕松方便的眾多優點,是未來城市可持續發展的一個主要方向?！皵底殖鞘小笔?1世紀城市發展的新主題,也是提高城市綜合競爭力,促進城市經濟發展、社會進步和人民生活水平提高的新動力。在這種認識下,“數字城市”不再是一個技術性概念,“數字城市”是現代科技、社會、政治、經濟影響下的新城市形態,建立在已有的物質城市基礎上,結合多種學科技術,實現城市的可持續發展。

三、“數字城市”的內容與框架

楊開忠、沈體雁(2001)認為,作為城市空間信息運行系統,“數字城市”是一個包括運行機制與保障系統、空間信息技術系統、空間信息增值服務活動與產業系統、社會文化系統等層面在內的多層次框架體系。段學軍、顧朝林等(2001)認為,“數字城市”由下列體系構成:數據獲取與更新體系、數據處理與儲存體系、信息提取與分析體系、網絡體系、應用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務體系、專業人員體系、用戶體系、教育體系、標準與互操作體系、法規和財經體系等(見圖1)。“數字城市”的功能結構為:(1)數字商務,包括網上貿易、虛擬商場、網上市場管理等;(2)數字金融,包括數字銀行、數字股市、數字期貨、數字保險等;(3)數字社會,包括數字影院、戲院、數字旅游、網上辦各種手續等;(4)數字教育,包括虛擬教室、虛擬實驗、虛擬圖書館等;(5)數字醫院,包括網上健康咨詢、網上會診、網上護理等;(6)數字政務,包括數字會議、數字議會等?？苡杏^(2001)認為,“數字城市”不僅包括城市的數字經濟、數字社會、數字生活、數字政府、數字企業、數字社區和數字家庭等,而且包括城市的數字地籍、數字規劃、數字水系、數字交通、數字電力、數字通信、數字旅游、數字生態、數字抗災、數字商務和數字金融等。同時,寇有觀還建立了一個“數字城市”系統框架。這個“數字城市”系統是城市公用信息平臺上的空間信息獲取更新處理和應用系統,包括城市公用信息平臺(網絡體系)、城市空間數據基礎設施、城市地理空間數據交換中心、行業空間數據工程數據獲得和更新體系、數據庫體系、應用體系、動態監測體系等(見圖2)。

姜愛林(2002)認為,“數字城市”構建的基本框架應包括5個方面:(1)通過推動信息化建設,使政府的宏觀調控機制與培養競爭機制達到有機的統一,形成公平、有序的市場秩序。(2)加強政策法規建設,體現管理意識,實現可持續發展。(3)建好地理信息系統基礎數據平臺,促進基礎信息資源有效共享。(4)建立應急聯動指揮和智能交通管理兩個綜合性應用系統,帶動一批行業信息系統建設。(5)推進基礎教育信息化,培養信息化人才,為構筑學習型城市服務。

張靜(2002)認為,“數字城市”的主要內容有3項:(1)信息基礎設施,要有高速寬帶網絡和支撐的計算機服務系統和網絡交換系統,也就是說“數字城市”的第一項任務是解決“修路”的問題,即為“數字城市”建立一條信息高速公路。(2)數據和信息,特別是“空間數據”。據統計,人類生活和生產的信息有80%與空間位置有關?！皵底殖鞘小钡幕A平臺是城市空間數據框架,這個框架提供一個可以精確地、始終如一地獲取、配準和集成城市空間信息的基礎。它包括空間控制數據,航測與遙感影像數據,各種比例尺地形圖數據庫,以及相關的專題數據庫等等。(3)人,管理“數字城市”和使用“數字城市”的人。與管理我們的“現實城市”相對應,管理“數字城市”要逐漸建立起相應的機構和規范,要不斷地對網絡系統和數據進行建設、更新、維護和升級,并協調用戶的訪問。除管理“數字城市”的人之外,培養使用“數字城市”的人也是一項重要的基礎工作。只是建設了“數字城市”而沒有人用,也是一種浪費,也產生不了社會經濟效益。只有成千上萬的企業,成百萬、上千萬的市民應用“數字城市”才可以產生巨大的社會經濟效益,促進國民經濟的快速發展。

段學軍(2003)認為,“數字城市”的基本框架由6個方面構成:(1)數據獲取與更新體系。包括各類遙感設施,即高分辨率高光譜衛星、星―機―地數據接收設施、地面臺站及人文、經濟等數據獲取設施等。(2)數據處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數據儲存設施,多分辨率海量數據實時存貯、壓縮、處理技術,元數據管理技術、空間數據倉庫等。(3)數據信息提取與分析體系。包括數據互操作、多源數據集成、海量空間數據的智能提取與分析、決策支持等設施與技術。(4)網絡體系。包括高速寬帶網絡、智能網絡、支持基于網絡分布式計算的操作系統、基于對象的分布式網絡服務、分布處理和互操作協議等。(5)應用模型體系。為用戶提供實際應用的解決方案,利用其我們將能夠更好地認識和分析所觀測到的海量數據,從中找出規律和知識。(6)專用軟件體系。完成城市信息處理、實現“數字城市”功能的基本工具,包括數字圖象處理軟件、GIS軟件、統計分析軟件、數據可視化軟件等。承繼成等(2003)提出,“數字城市”內容框架包括基礎設施、資源管理和應用服務三部分?；A設施包括通訊層、數據層、保障層三部分。管理層主要是指對“數字城市”信息基礎設施的管理及信息數據資源的集成與融合、應用的集成與融合的管理。應用服務層包括基礎公共服務層、管理應用層、業務應用層、服務應用層(見表1)。

岳為民(2003)從“數字昆明”的角度指出,“數字城市”的基本框架是由“一個關鍵、三個基礎、三條主線、七大支柱”構成:(1)一個關鍵。就是城市數據的全面規范和高度共享。(2)三個基礎。即信息基礎設施、空間基礎數據及管理“數字城市”和使用“數字城市”的人。(3)三條主線。第一,政府管理與決策行為的數字化(數字政府);第二,企業經營管理行為的數字化(數字企業);第三,市民生活的數字化(數字生活);(4)七大支柱:即政府上網、電子商務、信息產業、信息港、智能建筑、智能交通與城市規劃、建設和管理信息化。

姜愛林(2004)認為,“數字城市”的內容包括技術組成、組織結構及應用等方面?！皵底殖鞘小钡募夹g組成包括:(1)寬帶多媒體網絡;(2)電子地圖及網站服務系統;(3)高分辨率衛星、航空遙感技術;(4)三維地理信息系統技術;(4)OPEN GIS標準、遠程互操作、互運算等信息共享技術;(5)虛擬仿真技術;(6)“數字城市”信息模型與體系結構,包括城市建筑、交通、能源、通信、服務、文化設施和行政管理的信息模型及體系結構;(7)“數字城市”的運行管理技術,包括通信網絡系統及其管理,數據組織及數據轉換,決策模型管理,城市信息安全保障機制;(8)“數字城市”的功能系統,包括公用信息平臺,專業信息平臺等?！皵底殖鞘小苯M織結構,即“數字城市”工程將通過建設寬帶多媒體網絡、地理信息系統等基礎設施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務、電子商務、社會保障等空間信息管理服務系統。王鳳霞、張超(2004)在“數字地球”和“數字城市”的基礎上,提出了“數字上?！笨傮w框架模型(如圖3所示)。

謝明(2005)綜合當時我國“數字城市”建設和發展的情況提出,“數字城市”框架主要由以下四個方面構成:(1)數據獲取和更新體系。通過各種手段獲取的“數字城市”相關信息,包括城市空間數據框架(基礎電子地圖、衛星影像、航空影像)、城市規劃建設信息、城市社會經濟信息、城市管理信息等,并建立起行之有效的在城市管理過程中對各種信息進行更新的機制。(2)數據存儲、加工和管理體系。該部分內容包括建立起海量數據存儲體系,實現數據的高速存取,并在空間定位的基礎上實現對信息的加工和管理,包括元數據管理、空間數據倉庫、多源數據集成與互操作、海量空間數據的職能提取與分析、輔助決策支持等。(3)網絡支持體系。包括高速寬帶網絡、智能網絡、支持基于網絡分布式計算的操作系統、基于對象的分布式網絡服務等,共同構成支撐“數字城市”的基礎網絡體系。(4)專用軟件和輔助決策支持系統。用于完成城市信息處理、實現“數字城市”各基礎功能的工具軟件,包括數字圖像處理軟件、地理信息系統軟件、統計分析軟件、數據可視化軟件等等,并由此衍生出基于各種決策模型的輔助決策系統和應用解決方案。

寇有觀(2006)認為,“數字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應用、五大工程,政策、法規、標準、規范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。五大平臺是信息網絡平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網絡互聯中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務中心和決策支持中心。五類應用包括電子政務、電子商務、社會服務、經濟運行服務和城市規劃、建設、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區服務信息工程和金旅工程?！皵底殖鞘小贝罅ν七M地理信息系統、衛星定位系統和遙感技術在城市的應用。

孫旭陽、馮一民(2006)認為,“數字城市”的建設內容主要包括7個方面:(1)城市信息基礎設施建設。(2)城市基礎數據庫建設。(3)電子政務建設。(4)電子社區建設。(5)公共信息服務體系建設。(7)數字行業應用建設。吳慶雙(2007)認為,“數字城市”的構成體系包括:數據獲取與更新體系、數據處理與儲存體系、信息提取與分析體系、數據與信息傳播體系、數據庫體系、網絡體系、應用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務體系、專業人員體系、用戶體系、教育體系、標準與互操作系統、法規與財經體系等。

馬娟、秦凱(2007)認為,“數字城市”建設的主要任務包括:城市地理信息數據庫建設、基礎地理信息采集體系的建設、政策法規與標準體系的建設、技術支持體系的建設、地理空間信息交換網絡體系建設、組織機構的建設等,以及實現覆蓋整個城市的多尺度、多分辨率、現勢性好的基礎地理信息數據。

彭學君、李志祥(2007)認為,數字化城市涵蓋了整個城市各方面的信息及應用,總體上可分為三個層次十個組成部分。三個層次為信息基礎層、應用層、綜合決策層。十個組成部分包括:城市公用信息網絡平臺和骨干網、空間數據等基礎設施、政府類應用、企業類應用、公眾類應用、區域類應用、數字門戶網站、信息資源管理中心、城市綜合決策指揮系統、政策法規規章及管理制度和技術標準及各種應用規范。

李宗華(2008)認為,“數字城市”涉及城市信息化的方方面面,總體上可以分為3個層次、9個組成部分,它們構成一個統一的整體(如圖4所示)。3個層次為:基礎層、管理層和應用層。9個組成部分為:城市信息基礎設施、城市空間數據基礎設施、空間信息資源管理與交換中心、法律法規與政策、技術與標準、政府類應用、行業類應用、企業類應用和公眾應用。

曹蕾(2009)認為,“數字城市”的內容可以概括為4個方面:城市基礎設施數字化,城市信息和交換網絡化,城市生活和管理智能化和城市空間數據可視化?！皵底殖鞘小笨蚣荏w系大體由3部分組成:(1)基本平臺部分,主要為城市綜合信息平臺、城市空間基礎信息平臺和城市電信基礎設施平臺;(2)“數字城市”服務對象(用戶),該部分主要為政府、企業、社區、公眾構成的各類應用系統,作為核心應用系統是“數字城市”發揮作用的根本;(3)關鍵技術,它是“數字城市”的技術支撐,主要為計算機技術、海量數據存儲技術、寬帶網絡技術、3S技術、對地觀測技術、虛擬現實技術、互操作技術等。

張立平(2009)認為,“數字城市”的內容包括技術組成、組織結構及應用等方面?！皵底殖鞘小苯M織結構,即“數字城市”工程將通過建設寬帶多媒體網絡、地理信息系統等基礎設施平臺,整合城市信息資源,建立電子政務、電子商務、社會保障等空間信息管理服務系統?！皵底殖鞘小笔浅鞘行畔⒓夹g的綜合應用,也是當前信息技術應用最廣泛的領域。就這個意義而,“數字城市”應用十分廣泛,歸納起來主要有12個方面:電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公共信息服務、遠程教育、社會醫療保障、社區管理、突發事件處理、城市環境檢測、智能化小區、水網調配?！皵底殖鞘小钡捏w系結構包括:(1)數據獲取與更新體系。包括城市地表、上空及地下等自然地理數據的自動獲取系統,城市基礎設施數據的實時獲取和更新體系,城市人文、經濟、政論等社會數據的變更與監控系統等。(2)數據處理儲存體系。包括高密度高速率的海量數據儲存設施、多分辨率海量數據實時地存儲、壓縮、處理技術、元數據管理技術、空間數據倉庫等。(3)信息提取與分機體系。包括數據互操作、多元數據集成、信息智能提取分機、海量空間數據的智能提取與分析、決策支持等設施與技術。(4)網絡體系。包括高寬帶網絡、智能網絡,支持基于網絡的分析式計算操作系統,基于對象的分布式網絡服務,分布處理和互操作協議等。(5)應用體系。包括城市規劃、地籍管理、城市防災、城市交通等。同時還包括城市網絡生活方式等。(6)管理體系。包括專業人員小組、教育培訓、安全管理、系統維護、標準與互操作規范、相關法規等。

馬佩勛、謝海波(2009)認為,“數字城市”的框架體系涵蓋了城市建設的各個方面,是由戰略政策層、信息基礎層、應用服務層和分析決策層組成的有機整體。戰略政策層包括“數字城市”的發展戰略及總體框架、信息技術標準、政策法規規章制度和技術保障體系等;信息基礎層由城市公用信息網絡平臺、中心骨干網、區域骨干網、通信管線、空間數據、業務標準體系和協調維護機制等組成;應用服務層根據“數字城市”功能特征分為電子政務、電子商務、城市規劃建設及運行、經濟運行服務和社會綜合服務等五類應用;決策分析層是跨行業、跨區域的綜合性應用系統,主要包括城市智能交通管理系統、城市環境監測分析系統、城市發展預測決策系統和城市防災、救災及應急處理系統等?；究蚣苋鐖D5所示,戰略決策決定和指導信息基礎建設,并在此基礎上實施應用服務,通過決策分析又反過來指導戰略決策的制定。

四、小結

“數字城市”是空間時代與信息社會發展歷史的必然產物,同時,又是城市可持續發展與整體功能提升的必然依托,是新的經濟建設增長點,這一特點決定了其發展將是跨越式的?！皵底殖鞘小睘檎J識物質城市打開了新的視野,對城市規劃、城市建設和城市管理展示出了一系列全新的理念,為調控城市、預測城市、經營城市提供了革命性的手段?！皵底殖鞘小钡膽鹇匝芯?、數據和技術集成框架等基礎研究和原型系統建設,必然與其應用研究相輔相成,齊頭并進?！皵底殖鞘小苯ㄔO是一個非常龐大的系統工程,涉及城市社會、經濟、文化、政治、環境等各個方面,是多學科的融合體,因此,不僅要有先進的技術為基礎,更需要管理體制、機制和政策作保障,還需要市民和整個社會信息素質的提高。(編輯:何樂)

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篇5

簡政放權是本屆政府開門第一件大事，從4年多前國務院第一次工作會議開始就在全國范圍內迅疾鋪開。此后國務院連續14次調整部門行政許可審批項目的決定，頻度之高可謂史無前例。就在最近，總理援引世界銀行報告說，本屆政府成立以來，中央層面核準項目共減少76%；95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目，改為網上備案管理；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%。

此輪簡政放權承襲的是以往市場化改革的一貫套路。事實上，中國改革開放一開始就是以簡政放權為主要內容的。上世紀80年代經濟體制改革初期，針對高度集中的計劃經濟下，政企職責不分、政府直接經營管理企業等問題，政府把掌控了幾十年的經營管理權下放給企業，從而帶來了企業活力增強和利潤倍增的效果。這也驗證了市場化改革方向的正確性：簡政放權越徹底，市場所受的羈絆越少，經濟就越有發展的機會。而那時的所謂經濟特區，實際上就是政府管得相對較少的地區。

作為市場化改革的攻堅戰，本屆政府的簡政放權意味著對政府開刀，通過將政府權力進一步下放給市場，來改善政府和企業之間的關系，營造更好的市場環境。就目前情勢看，這次以減少政府審批為主要內容的市場化改革是富有成效的。據世界銀行報告：中國內地營商便利度全球排名在兩年內提升了12個位次；企業和群眾對政府的評價也有所提高，特別是政務窗口單位的辦事效率有了很大改觀。

不過，認為，簡政放權改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經濟發展要求相比還有較大差距。在2016年某次全國會議的問卷調查中，企業家認為企業的負擔“很重”和“較重”的比例高達87%，認為可以接受的只占8%。而據世行“總稅率”指標（企業稅費和強制繳費占商業利潤之比），2013～2015年我國企業總稅率分別為68.7%、68.5%和67.8%，企業負擔居世界第二，遠遠高于其它國家。只有在政府掌握強大的經濟權力，而企業并不具備相應權力的情況下，才可能有如此強大的財政能力。這些數字的背后是政府的強勢和企業的弱勢。

其實，就改革成敗來說，比改革速度更重要的是改革目標：無論速度多慢、差距多大，只要目標能最終達成，改革就是成功的。但恰恰在這一點上，簡政放權的改革要警惕半途而廢的風險。越是接近于完全還權于市場的最終目標，改革反而越難推進，權力的下放也更不容易。而從改革開放的歷史進程和目前簡政放權推進的難度看，向市場放權的改革可能已達邊界。

所謂改革邊界，指的是改革到達了其無法跨越的障礙而不得不停下來。簡政放權的邊界正是那些政府難以放棄的權力。正如解釋改革效果不盡如人意時所言，一方面，政府一些“該放的權還沒有放，手伸得還是太長”；另一方面，“已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位”。其根源就在于一些地方和部門不愿意放棄對于市場主體的前置審批權力，因為這些權力意味著實實在在的利益。

2015年有個案例上了國務院常務會議：“某個地方本來群眾辦一項手續需要到現場，交100元手續費?，F在改革以后，人不用來了，直接發電子郵件，網上辦理，但收費一下從100元漲到了500元。簡直匪夷所思！”而類似的“簡政收費”的做法絕非個例。

此外，地方政府變相設卡，以權力刁難而獲取部門利益的做法也層出不窮。一些地方政府主管部門將部分職能隱藏或委派于中介協會從中漁利；而擔任這些掌握了審批權力的協會領導有的其實就是退休政府官員。對付地方政府這種拒絕放權的沉疴積弊，目前看來還沒有太多辦法。

簡政放權下一步

之所以會出現這種“上有政策、下有對策”的現象，是因為作為政府運作方式的簡政放權的成敗不能不直接受制于現有的政府治理結構，即簡政放權等市場化改革，屬于政府運作方式層面的改革。而政府運作方式并不是一個可以單獨改變的東西，其必須要受到更基礎性的政治安排的影響。

一個國家的政府治理由三個層面組成：第一個層面是政府與市場和社會之間的關系；第二個層面是政府本身的職能和結構；第三個層面才是政府的運作方式。這是一個層層決定的格局：第一層面的政府和市場、社會之間的關系性質，決定了第二層面的政府職能配置和政府部門結構；第二層面的政府職能和部門設置則決定了第三層面的政府如何運作及政府官員的行事作風。

所以，如果政府依然將控制市場和社會作為優先目標，如果政府的治理結構依然是自上而下的管制設計，單純地指望政府運作方式向服務型政府改變，是不切實際的。即在基礎性政治安排]有根本改變的背景下，簡政放權所帶來的改革空間當然是有邊界的，而改革的紅利也是有限度的。

這也可以解釋，同樣是簡政放權，其效果在地區之間的差異極大。2016年7月，國務院辦公廳印發《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，對在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”作出部署。截至目前，廣州和深圳是執行這個通知最為積極的城市，出臺的簡政放權細則最多也最到位。深圳更同時下放 2114名公務員到基層，確保機構簡化增效和工作重心下移。

簡政放權在珠三角地區執行得較為到位，是因為珠三角的市場經濟體系已較為完善，政府的經濟職能已大大縮減，并集中于為企業服務上。如果大多數工作市場本身可以完成，政府當然可以抽身而退。所以廣、深等地執行簡政放權的難度也最小。實際上，這些城市現在要思考的問題已經不是如何簡政放權，而是在將權力放給市場和企業后，政府和市場之間如何建立新的良性關系。

反觀內地的一些城市，簡政放權并不那么容易。主要原因是政府對于地方經濟和社會事務介入太深，讓市場和社會離開政府幾乎就無法運轉。在這些地方，政府仍把企業看作是“伙計”，而不是“伙伴”；政府也會自認為是“老爺”，而不是“服務員”。特別是管理市場和企業的權力還涉及一大批人的飯碗和部門利益的情況下，要這些部門自動放棄權力是相當困難的。如前面五證合一的改革，到了內地的一些城市就難以推行，辦證難依然故我。甚至連“少跑腿、好辦事、不添堵”的基本目標都實現不了。

在任何一個經濟體中，市場主體都是社會財富的創造者，要發揮市場配置資源的決定性作用，就必須要使政府核心職能轉變到社會服務中去，最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可和審批。這是最簡單的經濟學原理。而市場化程度和經濟發展程度又是成正比關系的。這也可以解釋，在同樣的經濟環境下，珠三角和長三角的經濟仍持續發展，而官僚體制最為嚴重的東北地區經濟卻陷入谷底。政府管制得越多，經濟就越不發展，而經濟越不發展，政府管制伸手的動機就越強，由此形成惡性循環。

篇6

一、WTO涉及會計信息產業的相關協議和條款

WTO的宗旨是開放市場，互惠互利，公平貿易，推進經濟全球化和貿易自由化。在WTO框架下出臺的，與會計信息產業相關的主要協議有：《服務貿易總協定)(General　Agreements on Trade in Services， GATS)、《信息技術協議》(Information Technology Agreement，ITA)、《與貿易有關的知識產權協定)(Agreement on Trade—Related Aspects of Intellechial Property Rights，TRIPS)、《技術性貿易壁壘協議)等。此外，正在制定中的關于電子商務方面的新規則也與會計信息產業直接相關。

《服務貿易總協定》的主要內容包括最惠國待遇、透明度、國內法規不得對正常國際服務貿易構成不必要的壁壘、市場準入、國民待遇等條款。我國是GATS的創始方和起草者，于1991和1992年兩次提出了關于開放服務業的初步承諾，就涉及專業服務、計算機及相關服務、廣告、建筑、房地產、銀行、保險、運輸等14個服務行業的市場準入和國民待遇問題作出了相應的承諾。

《信息技術協議》的目的是為了推動信息技術(IT)產業和密集應用信息技術成果的服務型產業的開放和發展，在該領域實現貿易自由化。ITA所涉及的產品均為高附加值的技術密集型產品，產品范圍包括：計算機及其部件、通訊設備、半導體器件、半導體制造設備、軟件產品、科學儀器等。ITA規定參與方至2000年實行IT產品零關稅。中國在加入WTO后緊接著要考慮加入ITA的問題。

《與貿易有關的知識產權協定》要求簽約方對版權、專利商標、商業秘密、軟件等予以保護。其中數字化版權包括計算機程序；代碼(文字要素)；用戶界面、菜單和命令、屏幕顯示(非文字要素)；其他數字化版權等。

為了發展國際貿易，減少因技術性要求。產品標準的過分差異而造成的障礙．在烏拉圭回合中、各談判方達成了《技術性貿易壁壘協議》。該協議規定，成員在實行強制性產品標準時，不應對國際貿易造成不必要的障礙．并且．這些標準應以科學資料和證據為基礎。該協議認為．如果強制性標準基于國際通行的標準，它就個會對國際貿易造成不必要的障礙。

二、加入WT0對我國會計信息產業的影響

(一)帶動會計信息化市場的全面繁榮

加入WTO以后，我國經濟將迅速融人世界經濟體系之中，經濟的繁榮發展和市場的全面開放，必將對企事業單位的信息化進程產生新的推動，管理和電子商務軟件的需求員將大大增加。財務、供應鏈管理一體化應用的企業級財務軟件將成為財務軟件市場的主體，ERP軟件銷售額會保持高速增長．與電子商務有關的管理軟件在今后幾年內金異軍突起。國內企業目前占據著市場占有率優勢、水地化優勢和服務網絡的優勢、雖然在技術上有些不足，們是綜合來看，在短期內仍將占據80％以卜的市場份額，產品銷售額仍會維持20％以上的高速增長。國外企業管理軟件占有外資企業市場，雖然短時間內還不能形成全面的競爭優勢，但其資金、技術、開發經驗等方面的實力還是讓國內企業感到廠壓力。競爭的國際化、會促進軟件質量和服務效率的全面提高，會計信息化市場將擺脫原有的行政干預的陰影，形成公平有序競爭的新秩序？

(二)外國企業進入中國市場的大門已經打開，將形成全新的市場競爭格局

我國會計信息產業這些年的高速增長，除了廠商的努力，在很大程度上要歸功于我國的財政制度和財政部門。財政部規定我國境內的企事業單位在實施會計信息化工作時，必須使用合法的財務管理軟件。這就對國外的財務軟件廠商形成了較難突破的市場壁壘。隨著我國會計核算制度的進一步國際化，國外會計軟件對我國會計制度的適應性明顯增強，無形中削弱了國產軟件遵循現有會計制度、符合財務會計人員操作習慣的優勢。從今年開始財政部著手建立國家統一會計核算制度，并逐步取消原有的分行業會計核算制度，這意味著國內的財務制度及相關政策正在發生深刻的變革。在這次大的會計制度改革完成以后，國內外的會計軟件將面臨著同樣的會計制度環境，真正的市場競爭才剛剛開始。另外，財政部已大幅精簡了機構，撤消了原有的電算化處，對會計信息化的管理職能已經削弱了。今后軟件的發展方向應該由市場和需求來決定，政府不會進行過多的干預。

(三)加大市場競爭的激烈程度和行業風險

加入WTO以后，國外軟件企業會搶占中國市場，包括國外風險投資基金在內的外資也會在中國軟件行業中大量投資，國外軟件企業與我國企業的兼并與合作機會大大增加、國內企業之間的聯合和重組也是在所難免。在這樣一個競爭環境下，大量資金少、規模小的軟件企業缺乏市場生存空間、勢必要轉向維護服務，或者走與大企業聯合的路子。 1999年，前五大財務管理軟件企業(用友、金蝶、安易、國強、新中大)的市場占有率之和為88％，隨著企業兼并和重組的進展，今后幾年財務及管理軟件市場的集中程度仍將不斷發展，在前幾位中有可能會出現國外品牌。而我國的產品在短期內還很難打入國際市場。

(四)國際先進的系統設計理念會對國內市場形成新的沖擊

國外軟件比較注重會計信息在整個企業管理過程中的綜合應用，強調對企業資源的充分利用和管理的系統化、規范化，而且一向注重向國際化方向發展，符合國際會計慣例，一般具有多語種和多幣種處理能力。同國產軟件相比，在電子商務支持技術方面具有優勢．能適應多種操作平臺，支持國際上流行的多種大型數據庫，具有靈活的數據接口，更加符合國際化和網絡化的發展潮流。在開放性的市場環境中，國外財會軟件無疑對希望向國際化方向發展的企業具有更大的吸引力。

(五)國外IT企業向下游拓展的潛在威脅依然存在

目前，信息產業的核心技術如大型數據庫技術、操作系統、網絡技術等均掌握在國外大公司的手中，這些巨無霸企業擁有雄厚的技術實力和強大的經濟實力、一旦這些企業認為某一領域具有潛在的市場價值、依托其技術和市場優勢會很快成為強大的對手。Word 對WPS，IE瀏覽器對Navigator瀏覽器的競爭都是很好的例子。在會計信息產業中也存在著類似的威脅。

(六)會計業務的發展將對會計信息化提出更高的要求

隨著企業經營環境的變化．在會計實踐中產生了多層次、多方位的會計主體，從而形成對編制合并會計報告和分部報告的需求?？鐕洜I的和對外貿易的發展將更加需要有關外幣業務會計和外幣報表折算的功能。另外在成本核算體系、稅務會計處理、基金會計、非盈利組織會計等方面，我國都需要進一步完善現存的會計體系，修訂和補充具體會計準則。會計制度和會計準則的變化，將對財務管理軟件的功能提出新的要求。

(七)國內軟件企業面臨著人才流失的壓力

市場的競爭就是人才的競爭。國外軟件企業的高薪制、定期出國培訓機會和優越的工作環境等條件有很大吸引力：他們要想在中國市場占有一席之地，必然要選擇本土化的發展方向，大量招聘國內人才?？梢灶A見，國外企業紛紛在國內設置分支機構之時，就是國內企業人才大量外流的時候。

三、我國加入WT0應采取的對策措施

(一)積極調整產業結構，推動現有企業的兼并重組

目前，我國會計軟件領域品牌雜亂，已經通過部級評審的有17種軟件，通過廳級評審的有幾百家企業，但其中真正有市場號召力的品牌不多。在市場上還存在的行業性和地區性壟斷．政府干預行為時有發生。加入WTO后，為了全方位的參與市場競爭，必須打破地區和行業壁壘．盡快建立起幾個全國性的大型企業集團，增強企業對市場風險的抵御能力，避免無益的資源浪費。為此要加大企業兼并與重組的力度，企業并購與資本運營相結合，倡導強強聯合．以培育出技術水平高、競爭能力強的大企業集團。要注重完善和發展風險資本市場，建立風險投資基金，加大銀行信貸的支持力度，爭取培養出若干家上市公司。在加強國內聯合的同時，積極吸引外資，建立與國際企業的合作關系。

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[關鍵詞] 中心城區中介服務業發展思路對策研究

伴隨全市持續快速發展的國民經濟和快速演進的城市化進程，服務業正逐步成為全市先進制造業的有力支撐，市域經濟增長的新引擎。上虞市不僅是杭州灣南翼重要的制造業城市、全國百強縣之一，也是浙江省重要的人文山水旅游帶和南部現代化生態居住區。本文在深入分析上虞市服務業發展現狀與存在問題的基礎上，系統闡述了跨杭州灣時代上虞市服務業發展的指導思想和發展思路，并對其服務業發展體系提出了若干戰略建議，以期能為“十一五”期間上虞市和其他杭州灣縣域城市服務業的發展提供決策參考。

一、上虞市服務業的現實基礎分析

1.服務業產業規模持續擴大，對國民經濟的貢獻日益增加

近年來上虞市服務業發展迅猛，在國民經濟中的比重不斷提高。服務業增加值從2001年的43.08億元，增加到2005年的68.02億元，增長了1.58倍，年平均增長率達12.05%;占國民生產總值的比重也從“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服務業總量不斷擴大的同時，服務業的稅收效應和就業效應也日益突出，全市服務業就業人員8.85萬人，占全市從業人員的比重達到17.85 %，行業實現稅收總收入2.54億元，占全市稅收總額的43.2%。同時，服務業集約化和品牌化趨勢日趨顯著。2005年末擁有各類商品交易市場62個，其中成交額超億元的市場7個，實現成交額60.6億元，并涌現了一批以國際大酒店、上虞賓館和舜杰大酒店為龍頭的酒店賓館業龍頭，以及以上虞一百、大通商城為代表的商貿服務業龍頭。

2.服務業內部結構持續優化，新興服務業不斷發展壯大

隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，金融保險業、房地產業、科教文化產業、休閑旅游業及中介服務業等新興服務業保持持續快速增長的勢頭，在國民經濟體系中的地位顯著上升。2005年，房地產業產值比上年增長25%，科技服務業業務增長幅度14.7%，從事教育、文化藝術及廣播電影電視業的單位數量有165個，房地產物業管理企業17家、房地產中介服務企業21家。同年，全市實現國內旅游收入8.5億元，同比增長達到38.7%。

3.服務業基礎資源日趨豐富，產業支撐效應顯著增強

一是人文、生態休閑觀光旅游資源類型豐富，匯集了諸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等眾多史跡；二是加快公路、水路、鐵路的基礎設施建設，不斷優化上虞的區位優勢，以紹嘉高速、杭甬高速復線、杭甬運河、蕭甬鐵路電氣化改造等重大項目的建設為契機，加快建設杭甬運河上虞段、適時啟動建設杭州灣新區配套運河和上虞新港，形成更加便捷的交通網絡；三是適應城市化進程，通過重點建設城區商貿流通設施、城區商業街道的整治和一系列大型商業地產項目的開發，如小越汽車市場、中國傘城廣場、城北新區329國道（迎賓大道）全面整治、國際時代廣場、上虞一百購物中心、國際大酒店二期等，為上虞市服務業跨越式發展提供了大量的服務業發展載體。

4.市域經濟規?？偭坑邢?，服務業增長面臨需求挑戰

由于行政區劃、地理位置、經濟總量等主客觀原因，上虞受到紹興、杭州、寧波和上海等大中城市的服務產業輻射，在一定程度上分流上虞市的服務業消費能力，市域服務業總量增長進一步受到限制。同時，紹嘉跨海大橋等交通網絡的不斷完善，在使杭州灣區域經濟一體化進程加快的同時，也使得上虞市服務業發展面臨周邊城市日益激烈的競爭。包括嘉善、平湖等杭州灣區域的中小城市都相繼出臺了促進服務業發展的地方政策，杭州灣區域城市間爭奪區域服務業高地的競爭已經開始。

二、上虞市服務業的戰略定位與發展思路

1.指導思想

以科學發展觀統攬服務業發展全局，主動接軌杭州灣區域中心城市，抓住紹嘉跨海大橋建設與貫通、上虞市城市化進程加快所帶來的巨大機遇，圍繞服務于“建設以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代化和諧城市”的目標定位，以市場化、產業化、社會化和國際化為方向，以“加快發展、擴大總量、優化結構”為主線，構筑以“商貿流通業、現代物流業、休閑旅游業、房地產業”為重點的服務業新體系，全面提升服務業質量和水平，增強上虞市服務業的區域聚集和輻射功能，將上虞市打造成為立足上虞、服務區域、輻射溫臺閩的“區域性現代商貿流通中心、多式聯運型中轉物流中心和文化休閑生態旅游高地”。

2.發展思路

樹立“強輻射、高集聚”的開放型流量經濟觀念，圍繞建設“以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代化和諧城市”目標，以服務區域經濟發展的理念總攬服務業發展全局，努力提升傳統服務業、大力推進現代服務業，重點發展生產業，以打造“服務先進制造業、服務城鄉統籌、服務區域經濟發展”的三大平臺為主線，努力構建以現代物流業、商貿流通業、休閑旅游業和房地產業為支柱的“四三四型”服務業發展構架，促進和帶動上虞市服務產業的跨越式發展。

(1)以依托產業、服務產業、提升產業為主線，圍繞為先進制造業基地建設服務，為增強區域先進制造業自主創新能力服務，為先進制造業技術交流與流通服務的宗旨，打造立足上虞、輻射溫臺閩的先進制造業產業服務平臺。

(2)以結構調整、資源整合、擴大總量為主線，圍繞為橋港城市繁榮發展服務，為提高城鄉人民群眾生活質量服務的宗旨，積極促進市域新農村建設進程，打造“以人為本，便民利民”的城市公共服務平臺。

(3)以優化結構、經濟轉型、改善民生為主線，圍繞為區域經濟大開放服務，為區域經濟與資源環境協調發展服務，為提高城市經濟綜合功能服務的宗旨，以大流通帶動大發展，打造區域國民經濟持續增長的重要支撐服務平臺。

三、上虞市服務業發展的重點戰略任務

1.商貿流通業

突出“以人為本、彰顯特色，提升品位、增強輻射”的發展原則，積極推進全市消費性商貿流通設施布局的戰略調整，以業態創新、增強城市輻射功能為重點，以“老城區優化提升、新城區積聚繁榮”為主線，加快上虞中心城區“兩心一區多組團”商貿空間布局的形成，并逐步完善經濟開發區區域商業中心、積極培育杭州灣新區瀝海、崧廈傘城與蓋北-謝塘區域商業中心。重點依托產業優勢和區域消費能力，積極打造一批具有區域輻射力的專業市場和大型商業休閑設施；重點培育以中心鎮為集聚極、以一般鎮和中心村為延伸的兩極新農村服務體系，完善農村商貿服務格局。

2.現代物流業

圍繞建設“浙東重要的聯運中轉型物流中心”目標，堅持“整合物流”和“創造物流”相結合，選擇“大宗物資區域分撥物流體系、聯運中轉型物流體系和特色產業基地型物流體系”為突破口，適當發展都市商業配送服務體系，把上虞市打造成為立足本地，接軌滬甬，輻射周邊的聯運中轉型物流樞紐。近期著力構筑以大三角物流中心為主體，精細化工園區物流中心、農產品物流中心和杭州灣國際物流中心為輔助，商業配送為補充的“一主三副多節點”的物流框架格局；中遠期形成以杭州灣國際物流中心和上虞大三角物流中心為主要節點，精細化工園區物流中心、農產品物流中心和上虞外港物流基地為輔助，多點商業、特色產業配送中心為補充的“兩主三副多節點”的現代物流框架體系。

3.休閑旅游業

按照“區域聯動、資源整合、優勢互補、共同發展”的原則實施主動接軌上海、加快融入長三角旅游圈的發展戰略，以“綠色家園、休閑上虞”為主題，以文化和生態為靈魂，整合各類文化休閑資源和產品，加快實現休閑旅游業的資源單要素比較優勢向綜合性的文化生態優勢轉型，以“做精品、創亮點、育抓手”為思路，著力構建“一江二女三線（即曹娥江景觀帶、孝女曹娥、情女英臺）”大旅游框架，形成“兩區三線多極”的空間布局。密切與紹興、嵊州、新昌、余姚旅游資源的協調和合作，形成一體化旅游圈，打造以“文化休閑旅游、農家風情體驗、休閑度假酒店”為核心，以“生態觀光、景區商業、游憩娛樂”為延伸的上虞市“大旅游”格局。

4.房地產業

重點完善住房保障體系，規范房地產市場，健全房地產業服務體系，逐步建立適應住房消費多元化發展趨勢的多元化住宅供應體系。重點以改善廣大中低收入群體住房條件為著眼點，發展適應居民承受能力的中低價位普通商品，增加普通商品住宅和中小戶型房屋在開發項目的供應比例；以保障外來務工人員的住房需求為著眼點，在務工人員聚集的區域選址開發“人才公寓、民工公寓”；以滿足城市居民中高層次、舒適型住宅要求為著眼點，打造一批“名牌住宅”、“精品小區”。

5.科教服務業

積極健全以企業為主體、高校和科研院所為依托、中介機構為橋梁的區域科技創新服務體系。支持一批科研機構向科技服務型企業轉化，鼓勵科技人員創辦獨立的科技服務企業，建設一批國內省內一流、國際先進的研究中心和實驗室。重點發展區域特色產業科技創新服務中心，共享技術創新平臺，提升自主創新能力。重點做好良種繁育供應、技術指導、農產品流通加工服務，在重點鄉鎮建立集試驗、推廣、培訓為一體的綜合性農業技術推廣中心。同時，重視普通高中教育與中等職業教育保持協調發展，建立結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。中等職業學校要適應先進制造業的要求，積極推行學業證書與職業資格證書并重的制度。

6.文體服務業

適應《浙江省建設文化大省綱要》和紹興市“文化名市”建設的有關要求，充分挖掘上虞源遠流長的歷史文化和民間文藝資源，培育形成以“文化旅游業、廣播電視業、新聞服務業”為重點的文化產業，借文化提升產業，增強塊狀競爭力；借文化整合企業，實現管理現代化；借文化推介城市，塑造地區新形象，全力打造“人文上虞”，實現上虞市文化產業跨越式發展；同時，響應上虞市創建省體育強市的目標，加快體育基礎設施建設，營造發展上虞體育事業的濃厚氛圍，推動全民健身運動的蓬勃開展。

7.信息服務業

以政府信息化為先導，以企業信息化為重點，以家庭信息化為基礎，積極推進有線電視、廣電、電信等基礎信息服務業發展，建立健全開放、競爭、有序的信息技術服務市場；以信息咨詢服務業、基礎信息服務業、公共信息服務業為抓手，加快建設通信、廣播電視、計算機信息網絡；同時，加大基礎設施投入，推進農村信息化，加快建設農村公共服務體系，積極構建“數字上虞”。

8.中介服務業

優化提升傳統消費性中介服務業，積極引導中介服務機構向“專、精、特、新”方向發展，培育一批在全省有一定知名度的中介服務企業。重點改造提升傳統中介服務業，大力推廣、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務方式，培育壯大農民經紀人隊伍，發展農產品經濟聯合體等農民專業合作經濟組織。大力發展新興中介服務業，鼓勵資產評估、會計審計、投資論證等中介服務機構建設，引導發展會計、審計、評估、咨詢、律師等中介服務業。重點培育為生產企業提供融資、擔保、產權交易、技術交易等中介服務的生產性中介服務業，積極發展個人和企業的信用調查評估中介機構、貸款擔保機構。

9.社區服務業

充分挖掘和合理利用社區資源，適時整合12319服務熱線，逐步形成以各類社區服務中心及網點為支撐，鼓勵和扶持各類社區服務性公司，形成配置合理、功能齊全、管理規范的社區服務體系。積極探索新型社區建設機制，探索建立多元化投入保障機制，增強社區運轉能力。重點加強以社會福利服務為主要內容的面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會特殊群體的服務。重點圍繞老年人的“吃、住、用、穿”需求，大力發展養老、護理、旅游、娛樂、繼續教育等社會化老年服務業。

篇8

關鍵詞：經濟服務化 商業銀行 業務策略

中圖分類號：F830.49 文獻標識碼：B文章編號：1006-1770(2006)10-025-03

一、世界經濟的服務化趨勢及其特征

（一）經濟服務化：世界經濟發展的普遍趨勢

如果說十八世紀起于英國、十九世紀席卷全球的工業化浪潮標志了農業主導型經濟向工業主導型經濟的轉變，那么在先進國家工業已經高度發達的今天，從工業主導型經濟向服務主導型經濟轉變的時代早已悄悄地來臨。

早在19世紀三四十年代，經濟學家就已經認識到人類經濟活動重心漸次從農業向工業并進而向服務業（第三產業）轉移的規律性。1973年美國社會學家貝爾指出了美國經濟從產品型經濟向服務型經濟轉變的特征，其標志是美國服務業的勞動力與GDP比重（1969年分別達到60.4%與61.1%）已經超過工業與農業之和（Bell, 1973）。同一時期，未來學家托夫勒?奈斯比特等也相繼提出類似概念與理論。

貝爾等人的理論引起世界性的廣泛關注，而國際經濟發展的現實則為其提供有力的驗證：當今世界經濟中的一個顯著現象就是，服務業在各國經濟發展中的地位逐年提高，無論從服務業增加值占GDP的比重，還是從服務業就業占總就業的比重看，服務業已經成為現代經濟中最具發展潛力的領域。統計數據顯示，1999年世界范圍內服務業增加值占全球GDP的比例已從20世紀70年代早期的50%上升到64%。在發達國家，服務業增加值占GDP的比重已超過70%。中等收入國家和低收入國家的這一比例分別為55%和44%。在一些主要城市，這一數字達到了70－80%。與此同時，服務業吸納的就業人口占總就業人口的比重，發達國家為60－70%，中等收入國家在45－60%，低收入國家也達到30－40%。

可見，服務業的迅速發展已經成為發達國家的普遍經濟特征并進一步成為國際性的發展趨向，服務業在整個經濟中居于首屈一指的地位的這一現象，被稱為“經濟服務化”（楊治，1985）。

（二）經濟服務化的特征

一般認為，經濟服務化是工業化高度發展階段以后產業結構的一種轉變過程，表現為產業結構中服務業的比重超過工業，成為經濟活動的中心。因此經濟服務化又稱為第三產業化（Tertiarization）。這一經濟服務化趨勢表現為以下三方面的特征：

首先是產業結構服務化，表現為服務產業的大規模發展引致三次產業結構的轉變，服務產業在經濟體系中的地位不斷上升并成為產業結構的主體。從世界銀行的統計來看，無論是GDP的產業構成還是各國的就業構成，服務業在發達國家都已普遍成為第一位的經濟部門，而且這一經濟服務化的潮流已開始向工業化水平較高的中等發達國家與地區擴散，在中等收入國家（地區）的產業結構中，服務業也逐漸占據主導地位。

其次是生產型產業的服務化，表現為工業等生產型產業（非服務性產業）內部服務性活動的發展與重要性增加，從而改變了這些產業的單純生產特點，形成生產―服務型體系，反映了服務活動在經濟領域的廣泛滲透。這種趨向在工業中表現得最為突出，如早在1980年美國工業增加值就已經有75%以上由工業內部的服務性活動所創造（Britton，1990）。

第三是服務型經濟的形成。經濟服務化發展的結果，是形成以服務活動為主導經濟活動類型的服務型經濟。服務型經濟與產品型經濟的區別在于：服務型經濟的主要經濟部門是提供各種服務的部門，而非制造和加工產品的部門；服務型經濟的主要產品是大規模的服務，而非大規模的商品；服務型經濟中大部分勞動力集中在服務部門，而非制造和加工的經濟部門；服務型經濟的大部分產值由服務性行業而非商品生產部門創造。這四個方面揭示了服務活動在服務型經濟中的主體地位。事實上，服務活動在服務型經濟中更具有主導性的廣泛的經濟社會功能，服務業已經成為經濟增長的引擎，成為推動傳統產業的新發展并引致產業體系的整體升級的重要動力。

二、中國的經濟服務化趨勢：以上海為例

（一）中國沿海發達地區經濟服務化趨勢開始顯現

經濟服務化是國際上已經出現的發展現實，并有其歷史必然性。我國是發展中國家，經濟發展在整體上處于工業化階段，80年代以來服務業發展較快、第三產業在GDP中的比重有較大上升，由80年代初的20%左右上升至2004年的34%，勞動力占比也由13%上升至31%。然而總體來看，第三產業的增長速度仍低于工業，在國民經濟中的比重仍較低。從整個上看，我國尚處于工業化階段，工業仍是國民經濟的主導部門。

然而在中國整體處于工業化階段的同時，東部沿海發達地區服務經濟發展迅速，經濟服務化趨勢已經開始顯現并進一步擴散。在沿海發達地區特別是其中的中心城市，產業結構開始出現從工業中心向服務業中心的轉變。上海、北京、廣州等城市的第三產業在GDP中的比重都已接近或超過50%，經濟活動中心正在從以工業為主向以第三產業為主轉變。而且從長遠看，這種趨向正在進一步擴散。

（二）上海的經濟服務化趨勢

以上海為代表的東部沿海發達城市在經濟服務化方面走在了前列，并且代表了中國經濟的發展方向。不失一般性，我們以上海為例對這一趨勢進行分析。

1、歷史：過去15年中上海服務業保持了高速增長

上海服務業在過去15年中的發展已經充分展示了上海的經濟服務化趨勢。自進入1990年代以來上海第三產業的發展開始加速，特別是90年代后半期其增速更是遠遠高出其它產業的增長。其結果是服務業增加值在上海GDP中的比重，由90年代初的30%最高增至2002年的51%，并且一直維持在50%左右的水平。

2、現在：上海服務業站上了一個新的發展起點

從產業發展規律、城市發展經驗和上海所處的階段來看，上海即將進入服務業加速發展期。國際經驗表明：服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由中低收入水平向中上等收入水平轉化的時期，今后15－20年，上海經濟發展正處于類似的階段。

上海發展現代服務業同時面臨全球第三次產業轉移浪潮的有利機遇。目前全球范圍內的第三次產業轉移浪潮正在進行中，第三次產業轉移浪潮同時也是發達國家服務業轉移的過程。近幾年來，經濟全球化已經進入了一個新的發展階段，其顯著特征之一，就是以美國為代表的發達國家的知識型服務產業（包括技術、軟件開發、芯片設計、建筑設計、數據錄入、金融分析及各類研發性工作等）開始出現成規模地向具有智力人才優勢的發展中國家轉移的新浪潮。這一產業轉移浪潮為上海服務經濟的發展提供了難得的機會。

上海優先發展現代服務業發展規劃的確立為上海服務經濟的發展提供了新的動力。上海十一五規劃明確提出了形成以服務經濟為主的產業結構的目標。優先發展現代服務業，盡快形成服務經濟為主的產業結構，增強上海城市的國際競爭力，已成為上海的重要任務，明確寫入了《上海加速發展現代服務業實施綱要》。

3、未來：以服務經濟為主的產業結構將逐步確立

結合發達國家城市的先行經驗，從城市發展與服務業的發展關系，以及前述我們對上?，F代服務業發展的分析來看，上?，F代服務業將迎來一個新的發展，而目前正處于新一輪加速發展的起步階段。上海“經濟服務化”特征將日益突出，2010年上海中心城區80%以上的增加值將由服務業所創造；與優先發展先進制造業的戰略思路一致，實現制造業與服務業結合的生產業將取得突破性發展；金融、物流、航運、信息服務、專業服務等將成為上海現代服務業的重點領域。市區三帶十九區2將形成鮮明的服務業聚集區并形成強有力的集聚效應，而大浦東地區3無疑將構建上海現代服務業的制高點。種種跡象表明，上海將迎來新一輪的服務業大發展時期，接下來若干年上海服務業的發展速度，可能會出乎大多數人的意料。

上海經濟發展所顯示的服務化趨勢，將是未來中國經濟發展的必然趨勢。

三、經濟服務化趨勢對銀行業的機遇與挑戰

（一）經濟服務化趨勢下商業銀行的業務機會

現代服務業發展從而經濟服務化趨勢的演進將使銀行業面臨難得的業務機會。從淺層次上看，服務行業涉及業務鏈長，為銀行挖掘、培育潛在客戶提供了機會，為銀行拓展新的業務空間，推進中間業務發展、促進產品創新和整體服務水平的提高提供了新的動力。把握經濟服務化趨勢的銀行無疑將在新一輪的競爭中搶得業務先機。

從深層次分析，上海經濟服務化趨勢對商業銀行可能具有戰略意義。制造業和服務業產值在上海GDP中的比重，15年前是7：3，現在是5：5，而15年或更短時間后，這一比例可能將完全顛倒而成為3：7（上海中心城區目前這一比例已經實現）。在這之前，國內銀行業的業務重心一直在生產性企業上，那么，當經濟服務化趨勢日益明顯時，商業銀行的戰略方向和業務重心是不是也應作相應調整呢？服務經濟的發展無疑為國內銀行的業務轉型提供了戰略機會。

（二）服務經濟的金融需求特征及其挑戰

經濟服務化趨勢對國內銀行業的金融服務同時也提出了挑戰。這種挑戰緣自服務經濟的金融需求特征對商業銀行的傳統經營方式、服務領域和經營理念構成了挑戰并提出了全新的要求。這種挑戰體現在：①產品和服務的無形性加大了商業銀行風險評估和控制的難度。這種無形既體現在其產品、服務，也體現在其利潤來源：作為高附加值產業其利潤來源更多地來自其知識性、技術性，更多地體現在信息、渠道、技術、知識等無形的東西上。②服務業的新興性為銀行提供切合客戶需要的金融服務方案提出了挑戰。原因在于，作為新興產業，商業銀行對服務經濟的主體－現代服務業缺乏深入的了解，包括其運行模式、流程、金融需求、風險點及其相應的風險把握。③融資需求的弱化、金融需求的多樣化為銀行產品和服務創新提出了挑戰。需求多樣化大大削弱了國內商業銀行的傳統強項：信貸業務優勢，使得銀行傳統的產品和服務模式越來越難以滿足其需求。④服務業需求個性化和服務專業化為銀行服務提出了更高要求。服務業需求的個性化要求銀行提供更多度身定制的產品和服務，同時它對于銀行服務的質量要求更高，如結算的速度、便利程度等，還可能涉及全國及至全球的結算網絡，對于網絡化、電子化要求極大提高。此時滿足服務業的金融需求不僅涉及一家分行，還需要遍布全國甚至全球的網絡支持，對銀行一體化、網絡化、電子化經營提出了更高要求。

服務經濟對國內商業銀行的上述挑戰揭示了一個核心問題：國內銀行尚未建立與服務經濟相配套的產品與服務體系。目前國內銀行的金融產品服務體系主要還是以生產性企業為對象的。對于生產性企業，我國銀行已經建立了相對完善的服務與支撐體系，包括提供的產品、對企業的風險評價與控制等。而相比對生產性企業的產品與服務，我們對于服務業的配套服務要弱得多。我們對于服務業的配套產品和服務，目前尚停留在零星的、自發的階段，只是根據既有的對生產性企業的產品與服務的基礎上進行一定程度的修補。具體體現在我們目前尚存在很多與經濟服務化趨勢要求不相適應的地方：對于服務業特別是新興服務業具體行業的運作模式、金融需求尚缺乏了解，從而對新興服務業缺乏風險評估與控制的有效方法和手段，沒有建立與之相適應的企業評價體系、風險控制體系等。簡言之，我們尚沒有建立與服務經濟相配套的金融產品與服務體系。

四、經濟服務化趨勢下的商業銀行業務策略

（一）充分認識經濟服務化趨勢下的銀行戰略機會

種種跡象表明，上海將迎來現代服務業的大發展時期，服務經濟的發展可能是商業銀行的戰略性機會?，F代服務業的發展代表了上海產業發展的一個方向，也暗示了商業銀行公司業務轉型的一個方向，即銀行重心由融資功能轉向更多的服務功能，由主要針對生產性企業以信貸支持為主的服務模式向面向生產性企業和服務型企業提供包括信貸支持的更多的綜合性的金融服務模式轉變。現代服務業的發展不僅影響我們現有的服務模式，并將全面影響我們的經營理念。另外，銀行本身就是現代服務業的一員。未來上海現代服務業的巨大的發展空間同時也表示銀行業也面臨較好的發展機會，存在巨大的發展潛力和空間。

經濟服務化趨勢對商業銀行的啟示在于：銀行的戰略方向和業務重心必須適應經濟服務化的趨勢和方向。

（二）探索建立與服務經濟相配套的產品與服務體系

經濟服務化趨勢下商業銀行的核心問題是建立與服務經濟相適應的金融產品與服務體系。

1、與服務經濟相配套的產品與服務體系的主要內容

建立與服務經濟配套的產品與服務體系要回答的三個問題是：一是哪些是我們所應重點關注的潛力行業？如何把握其中的業務機會？二是如何深入了解服務經濟的主體－現代服務業及企業的運行模式、財務運營特點、資金流動規律和金融需求？三是對于現代服務業，我們能夠提供哪些適合服務業金融需求的產品和服務？如何提供？如何控制其風險？

因此，與服務經濟相配套的銀行產品、服務體系應包括以下內容：

一是加強對服務業重點行業和區域的關注和研究，動態了解、跟蹤服務業重點行業與新興服務行業運行模式、業務流程、金融需求的機制。

二是針對服務業的運行模式和業務流程，建立對其進行風險評價與風險控制的機制。

三是針對服務業的運行模式、業務流程、金融需求，對現有金融產品與服務進行整合或創新，提供適應行業特點與其需求的產品和服務的機制。

2、建立配套產品與服務體系的有效突破口

（1）關注重點行業與區域。對服務業的研究與推進不可能全線挺進，而應選擇重點行業與區域。以上海為例，應重點關注在未來若干年有可能大發展、蘊涵較大業務機會的現代服務業重點行業進行重點研究，包括：未來幾年可能爆發性發展的物流行業、金融同業及金融市場業務、具有較大增值鏈的總部經濟等。而重點區域則是包括浦東新區和南匯臨港的大浦東地區，以及市區“二橫一縱”集聚帶和聚集區。

（2）通過試點增進了解。對于服務業企業，重點研究其運行模式、業務流程、財務運營特點及資金流動規律、金融服務的個性化專業化要求等。為了實現對重點潛在行業的突破，建議：①可以在若干各分行層面（如上海、北京）上嘗試選擇重點行業的典型企業進行試點，通過試點加深對新興行業運行模式、金融需求的了解，積累服務經驗。②學習與借鑒國外銀行的成功做法。對我們來說是新興事物的服務經濟，國外銀行已經建立了相對成熟和完善的配套服務體系，采取“拿來”的策略可取得事半功倍的效果。③在分行層面上建立與服務業重點行業的穩定聯系制度，定期深入調查研究，及時掌握經營狀況、設立重點行業企業檔案，建立項目儲備。通過加強研究，試點了解，制訂符合行業個性化要求的產品和服務方案，完善對重點行業的信貸評估、信貸制度，風險控制方法，建立適應其個性化要求的其他銀行產品和服務。對于服務業一般行業企業，通過研究，制訂適合服務業行業一般性的產品和服務方案。

（3）制訂重點行業配套金融服務方案。在加強研究和了解的基礎上，分別為各個重點行業（如包括物流、金融、總部經濟等）設計整套的金融服務方案。需要特別指出的是，在產品和服務設計、風險評估和控制等方面，生產性企業和服務業性企業有一些共通點，但存在更多明顯的差異。在產品/服務設計以及風險評估中，必須體現這種差異性。這就是建立適應服務業企業特點、個性化要求的服務體系和風險評估與控制體系。如果將制造型企業和服務型企業混為一談，套用現行統一的標準，其結果不是無法有效拓展業務，就是無法有效控制風險。

3、建立配套產品與服務體系需重點解決的問題

除了上述內容外，建立現代服務業配套服務體系還需重點解決幾個問題，包括新產品創新機制、電子化建設、總分行溝通與協調機制等?，F代服務業的金融服務更凸顯了銀行產品創新機制的重要性，建立和完善銀行業的創新管理機制刻不容緩。它同時要求銀行業的電子化系統除了具體快捷方便、功能完備等特征外，還必須適應現代服務業多樣化、個性化和專業化的要求，甚至與企業的財務系統實現“無縫”銜接。另外，建立現代服務業的配套體系，必須進一步加強總行與分行之間的溝通與協調，特別是在大集中系統上線后，涉及系統開發與完善、新產品開發等，將更多依賴總行層面。上述三點中，電子化建設和產品創新機制是核心和關鍵。

注：

1三大集聚帶構成上?，F代服務業的“金三角”，包括黃浦江現代服務業集聚帶、蘇州河現代服務業集聚帶、以延安路-世紀大道為軸線的上海商務走廊。聚集區則包括市區12個各具特色的現代服務業集聚區和郊區7個以生產型服務業為特征的現代服務業集聚區。

2 “大浦東地區”泛指由浦東新區和南匯臨港地區構成的地區。

參考文獻：

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3. 楊治：產業經濟學導論[M]，中國人民大學出版社，1985

4. ［日］公文俊平主編，雨谷譯：日本進入服務產業新時代[M]，新華出版社，1987

篇9

1．1電子商務安全支付的主要特征

我們談到的電子商務支付的主要特征是與傳統支付方式相比較，通過歸納總結，我們可以輕易的得出以下四點：首先，電子支付是在一定的技術基礎上通過數字的流轉來完成的信息傳輸，簡單說來，它的各種支付方式都是通過數字化的方式進行，這與傳統支付方式中利用現金的流轉、票據的轉讓或者銀行的匯總等通過實體貨幣來進行款項支付的方式又明顯不同。其次，在現階段說來，電子商務支付的發生環境在于因特網，或者說在于一個開放的系統平臺，但傳統支付方式卻是在相對封閉的系統下進行。再次，在通信手段和支付設施上，電子商務支付與傳統商務支付無疑有較大的區別。一般說來，電子商務支付總是采用最先進的例如Intemet或Extranet等等通信手段，對于軟、硬件設施的要求也更高，開展電子支付必須要求聯網的微機、相關的軟件以及配套設施。但傳統支付只是使用傳統通信媒介，發生支付的條件限制也并不多。最后，雖然電子支付相對于傳統支付要求更高，但卻也令消費者享受到了更加方便、快捷、高效、經濟的服務。設想一下，當用戶擁有一臺可以上網的計算機就可以在炎炎夏日足不出戶的完成支付，購買等活動，而傳統支付卻還要頂著烈日出行，由此看來，電子商務支付更加人性化。同時，使用電子商務支付，相比于傳統支付，所產生的支付費用僅為后者的幾十分之一甚至幾百分之一，這又體現了電子商務支付的經濟化。

1．2電子商務安全支付的幾大方式

以下，我們主要從信用卡支付、電子現金支付、電子支票支付以及微支付四個方面介紹，但需要注意的是，電子商務支付的方式并不局限于這幾種。通過信用卡支付的類型可分為四種，分別是無安全措施的信用卡支付、通過第三方人的支付、簡單加密信用卡的支付以及阿安全電子交易SET信用卡的支付。賣方在賣方發生購買之后，如果信用卡信息通過電話、傳真等非網上傳送方式進行傳送，活著通過無任何安全措施的互聯網傳送，且賣方與銀行之間均是利用各自現有的銀行商家專用網絡授權來檢查信用卡的真偽則為地中信用卡支付類型。第二種支付類型在賣方和買方之間啟用了第三方，如此一來賣方并不能得到買方信用卡信息，從而有效避免信用卡信息由于在網上的多次傳輸而導致的信息被竊取現象。第三種則足在買方向瀏覽器窗口或其他電子商務設備輸入信用卡信息時，系統將自動對信用卡信息實施簡單加密工作，由此，信用卡信息可以在加密情況下向賣方傳輸。第四種支付類型涉及到兩大信用卡組織Visa和MasterCard，為了解決用戶、商家以及銀行三方使用信用卡支付交易，他們聯合推出了SET協議。該協議在不僅有對客戶信用卡的認證，還加入了對于商家身份的認證，由此可以令支付信息更加機密、支付過程愈加完整。電子現金支付方式通過一種表示現金的加密序列數實現，現實中各種金額的幣值被數字化形式代替，電子現金支付方式也無需與銀行連接。由此具有靈活多用、匿名快捷的特點，在提高效率和方便用戶的使用方面具有極大的優勢。但電子現金支付手段在運用時偶爾要涉及到一中新款硬件——智能卡，當然，我們也可以使用數字方式的現金，或者現金轉卡及采用Mondex卡轉卡的方式。但不得不提到的是我們在使用時要充分注意它的合法性。電子支票支付方式出現較晚，但這并不影響人們對他的使用。它是用寫在屏幕上的支票進行的支付活動，但與紙質支票幾乎具有相等的功能。電子支票由賬戶的開戶人于網絡上生成，其中包含內容與紙質支票相同，使用方式亦與紙質支票相同，在雙方簽名和認證之后可由金融機構進行賬戶存儲。微支付，顧名思義，處理小量金錢。微支付在使用時，一方面要求實現商品的發送與支付的同時發生，另一方面，商品銷售與處理或運輸為了保持成本的低廉又設置了障礙，因此，這一支付方式在保證交易的發送速度與低成本上的應用十分重要，亦有很多商家致力于發展別的協議來支持微支付，因這一支付方式不為SET何SSL所支持。

2發展電子商務安全支付的必要性

2．1電子商務是貿易發展的必然趨勢

根據CNNIC調查數據顯示，至2007年6月，中國網民已達1．62億，中國網站已達131萬個，年增長率為66．4％，雖然網民數量較美國還有落后，但我們那時已經相信，隨著中國經濟的飛速發展，中國的13億人口在互聯網時代必然能做出巨大貢獻，而今，這一預測也確實化作了現實，如今的互聯網，對于中國百姓而言已越來越普遍?；ヂ摼W的高速發展導致了一種全新的商務模式的出現——電子商務。近兩年來，單從網上購物的角度，就出現了淘寶、天貓、當當、京東、易迅等網站，且有馬云的淘寶在前，這些網站正做的風生水起，淘寶每年的雙十一大豐收更是我們十分關注的話題。電子商務在我國雖然起步晚，但作為現代物流業的主要內容之一，電子商務在我國的發展卻不可謂不快，尤其是在近些年的發展中，由此我們雖然不能認定電子商務將會取代傳統商務，但卻可以做出推斷，電子商務作為一種相對較新的貿易方式，在未來的幾年中，將會有更加突破性的發展。

2．2電子支付是電子商務的要素

電子商務是基于Internet的商務活動，這一模式下的商務活動具有隨時隨地、方便易用的特點。但同時我們不禁開始思考，這一網上商務活動在涉及到支付手段時，該如何處理，誠然，我們不可能過多依賴于貨到付款或者別的方式，因此，若問電子商務因何能夠得到突然的飛速發展，網上支付的興起便是一個不可忽略的原因。在電子商務時代，企業與客戶都需要一個在保證高效快捷的同時又有一定的安全保障，但傳統支付結算方式在當時雖然相對安全，但卻無法克制方便、跨時空的障礙，這曾一度成為了電子商務發展的瓶頸所在。由此，為了滿足企業與客戶的需要，網上支付油然而生，它以金融電子化網絡為基礎，以商業電子化工具和各類交易卡為媒介，以現代計算機技術和通信技術為手段，以電子信息為傳遞形式。但在目前，雖然電子商務支付手段有了一定的發展，但卻避免不了它的一系列問題的存在。

3電子商務安全支付方式在發展中存在的問題

3．1信用和安全問題

網絡銀行要想獲得長遠穩定的發展，必須要有一個良好的信用機制，但遺憾的是我國在這方面與發達國家相差較大。試想一個信用機制不夠牢固的電子支付平臺又如何能讓客戶放心使用呢，尤其是在買賣雙方互不見面的Internet商務模式中。雖然市場經濟一直強調其發展的兩大支柱在于社會保障體系與社會信用體系，但無疑的是，我國還未在企業與個人中建立完善的信用體系，由此導致現金交易仍然占據主導地位。無論在哪個國家的哪種電子交易方式下，網絡安全問題總是令消費者十分擔心和在意。而令人不甚滿意的是，這一問題在世界各國均存在，我國自然也不例外，浙江就曾經發生過“銀行卡”案件。如果消費者在每次使用銀行卡后，對方都能通過電腦得到你的全部財務記錄，該是多么可怕的事情，事實上，這一現象也令很多消費者對使用銀行卡進行網絡購物望而卻步，因為消費者不知道這些進去你賬戶的人會是怎樣的電腦專家或金融高手，但他們卻知道自己對金融與電子商務的掌握程度有多深。

3．2電子支付與認證統一上的問題

在前文中，我們曾簡單提及到SET與SSL兩種安全協議，前者是一一套在線交易的安全標準，由VISA和MASTER和多加科技機構共同制定。后者是一種安全通信協議，由網景公司推出，主要在于對信用卡和個人信息的保護，針對計算機之間整個會話過程的加密。國際上并未確定該由這兩種協議中的哪一方作為未來發展方向，而這一現象的產生也是由于這兩種協議自身的優缺點導致。SET協議比SSL協議復雜，但在理論上，也占據著更高的安全性，因為它不僅加密兩個端點之間的單人對話，也加密認定三方面的信息，但SSL卻只是加密第一項。但是SET卻由于過于復雜而對消費者、商戶和銀行方面的要求過高，由此在推行中難免遇到一些阻力，但SSL卻并不受此項因素干擾，它相對便捷，同時又能滿足人們現實中的安全需求。

3．3相關法律不夠完善

相比于發達國家，我國電子商務起步較晚，發展較慢，因此導致了電子商務立法的滯后，這給網上銀行的發展帶來了一定的影響。而在相關法規的完善問題上，目前還有下列一些問題需要解決。首先是關于電子支付的定義和特征。由于其是借助網絡發生的一種行為，與傳統支付相異，因此，在資金轉移方面必須要有相關法律坐鎮。其次是關于電子支付權利上的問題。電子支付的當事人•58•涉及到多方，包括付款方、收款方以及銀行，某些時候還會涉及到中介機構。因此需要有相關法律來確定各當事人在支付活動中享受的權利和需履行的責任。再者是關于電子支付的偽造、更該及涂銷問題。在進行電子商務支付的活動中，我們不得不提防網絡黑客對于數據的破壞、偽造、更改以及涂銷問題，因為這一現象給社會帶來的惡劣影響十分突出。在電子支付活動中，所擁有的證據都為電子證據，即通過網絡運作確定的各方權利義務或實施合同款項的支付、結算、貨物交接或追蹤的信息。為此，國內已有學者認為可將電子證據納入民訴法中第63條規定的“視聽資料”一類，同時在立法與司法中對于電子證據可作為被采納證據做出明確規定。

3．4銀行業科技水平與國際先進技術存在差異

在我國，雖然有“手機銀行”與“網絡銀行”這兩種支付手段，但歸根結底，它們都不過是利用電子終端設備的金融工具，通過利用高技術手段的工具并不能再金融服務的功能上做出一些實質性的突破，況且還面臨著安全方面的缺陷，因此，為了在電子商務及電子商務支付的道路上達到世界先進水平，我們有必要加強加快新型金融工具的開發。

4電子商務安全支付方式進一步發展的對策

4．1加強網絡基礎設施和現代化系統建設

在政府政策方面，我國需要繼續對“三金”工程和國家現代化支付系統的建設，通過對金融網絡基礎設施投入的加大，我們可以成立專業的金融數據網絡公司來實現對于管理數據通信網的管理，進而實現金融系統在通信服務上安全化、快捷化、高效化以及經濟化，實現我國的金融電子化，實現我國國有商業銀行服務水平和國際競爭力的提供。在銀行方面，需要從硬件和軟件兩個角度進行。在硬件上，銀行要投入足夠的資金進行先進電子設備的購買，包括柜員機和大型計算機、包括局域網和廣域網等深入到銀行內部各個領域的電子設備，以提高電子化網點和營業網點的電子覆蓋率。在軟件上，銀行方面要加大開發力度，對全國性和全行性的網絡系統做系列應用系統軟件的研發。

4．2加強對社會整體信用制度和在線支付安全問題的管理

要想實現在線支付的進一步發展，首先要有廣大客戶來源。因此，我們需要解決客戶對于在線支付的安全問題，提升他們對于該系統的信任程度。首先，我們需要提升網絡安全技術，最好普及CA認證。我們知道，客戶在支付時如果出現信息的丟失或者出錯，且不論這給他們帶來的損失是否是第三方可以承擔的，單從客戶信任度這一角度來看，電子支付就會失去它的使用群體。因此，我們可以通過防火墻技術、數據加密傳輸技術、身份鑒別技術、病毒防治技術等安全技術來提高網絡信息的安全性，令顧客在使用這一平臺時無后顧之憂，進而產生對這一支付方式的青睞。其次，電子商務支付機構需要充分發揮網絡的低成本、高效率的特點來進行反饋信息的及時收集，我們只有在了解“客戶的聲音”之后才能對他們的抱怨和建議做出及時的解決，同時也能加強我們本身對于市場份額的保持力，進而爭取更多客戶。最后，支付系統如果可以實現與第三方的密切合作，則對于客戶建立網絡信任具有極大的促進作用。而這一結論亦是根據相應調查數據得到，據調查，支付系統如果在主頁上標明其與某知名第三方安全認證機構有合作關系則更容易獲得客戶信任。這一方式也可以運用在其與銀行或信用度相對較高的網站的合作中，這代表了支付渠道的安全性。

4．3加強在線支付主體方——銀行自身制度的創新

在我國國民經濟體系中，商業銀行占據著在線支付經營的主體方。為了發展電子商務支付，商業銀行應該對其優勢進行充分利用實現自身制度的創新。在其自身制度的創新上，我們不得不首先提出關于其經營方式的轉軌問題?？v觀現今我國電子商務的發展態勢，我們不難得出在線支付業務的需求十分巨大，這為傳統銀行提供了新的發展方向，因此，銀行如果可以將傳統營銷渠道和網絡營銷渠道進行有機結合，必然可以謀求自身更大的發展空間。其次需要提到的是對金融業務體系的重構，由于電子商務的自身特性，它要求在線支付主體進行一定的整合與協同，因此，參與在線支付的各銀行應加強合作，以建立金融門戶的形式實現資源共享，由此，網絡將被作為銀行和證券、保險、基金等金融企業合作的平臺。通過“一體化”的全方位服務來推進我國電子商務的發展。

4．4加快相應法律和支付系統的完善進度

一個完善嚴格的法律環境是進行電子商務支付發展的必備條件，因此，我國需要加快這一方面的步伐，建立出相應法律法規體系。但仍需注意的是在線支付往往設計國際交際，因此，各國政府與金融業需要進行必要的合作和談判，共同制定和完善相應法規。例如國際商會指定的《電子貿易和結算規則》即可作為我國在線支付立法的借•64•鑒。此外，在對電子商務活動進行監管的過程中，一旦發現問題要做及時的查處，追究相關人員法律責任，以此保證一個健康、有序的電子商務與在線支付的發展。

5總結

篇10

通過幾天來對赤峰的采訪，記者深切感受到赤峰大地的神奇與美麗，460萬赤峰人民在這9萬平方公里、先人們曾經創造過燦爛古代文明的土地上，發憤圖強，續寫著更加輝煌的現代文明新篇章。尤其是進入新世紀以來，全市生產總值以年均16.7%的速度在增長，財政收入年均增長19.1%，固定資產投資年均增長31%，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.6%，農牧民人均純收入年均增長10.1%。2009年，在國際金融危機和嚴重旱災的影響下，全市生產總值完成912.9億元，增長16.6%；地方財政總收入82.3億元，增長13.6%；固定資產投資655億元，增長26.7%；城鎮居民人均可支配收入12670元，增長9.8%，農牧民人均純收入4500元，增長6.1%。雖然這些數字暫時比不上發達盟市，但當你深入地走進赤峰，你會感到這片土地上正在涌動著巨大的發展潛力與后勁。

工業：新型現代高起點

在喀喇沁旗的錦山腳下，一座“自治區循環經濟示范園區”正在悄然崛起。在園區的核心企業赤峰云銅廠區院內，各種管網縱橫交錯，座座儲罐排列有序，花草樹木環繞著座座巨大的廠房，廠房里經過道道工序，流水線上吐出一片片紫紅锃亮的電解銅。令記者驚奇的是，這樣一個大型廠區就如同一座大公園，空氣新鮮，不見煙塵，沒有異味。據園區負責人介紹：錦山工業園區始建于2002年，規劃面積4平方公里，建成區2平方公里，園區的主導產業是銅產業，共有9家企業入駐，累計固定資產投資16.9億元，初步形成了循環經濟體系，比如赤峰云銅有限公司年產陽級板銅11萬噸、電解銅10萬噸；赤峰亞鼎銅業有限公司以電解銅為原料，年產10萬噸無氧銅桿、1萬噸高速鐵路電磁滑線、1萬噸銅導線拉絲；其高鐵滑線項目將是國際、國內市場上唯一的專利產品，標志著園區銅業循環經濟體系建設進入了一個新的發展階段。氟化氫項目是利用銅冶煉時脫硫產生的附產物硫酸和當地豐富的螢石資源，生產出無水氟化氫，目前已達到年產氟化氫3萬噸的生產能力，消化硫酸9萬噸。對銅冶煉廢渣的處理是產業鏈中的最后一鏈，在對廢渣所含銅鐵等可用金屬進行再次精選后，其余廢渣作為水泥復合材料和生產造船除銹劑，電廠粉煤灰用于生產建筑輕體磚。通過這六個生產項目，使園區銅產業從原料加工到廢渣綜合利用，形成了一個完整的產業鏈條，基本上沒有“三廢”污染物排出，企業間建立了緊密的依存關系，提高了資源利用率，降低了成本，增強了整體抗御市場風險的能力。2009年，園區實現產值111億元，實現工業增加值31億元。

赤峰有著豐富的地下礦藏，現已發現礦產70多種、礦產地1200余處，被譽為“有色金屬之鄉”。然而，這些資源優勢卻沒有形成經濟優勢。面對這一現實，赤峰市委市政府深刻認識到：赤峰的差距在工業，潛力在工業，實現又好又快發展的出路也在工業。鑒于此，他們堅持“三化互動、工業優先”的原則，把工業放在突出位置，采取一系列有效措施，強力推進工業經濟發展，形成了有色、能源、食品加工等優勢特色產業，規模以上工業企業達到521戶。 2009年，工業增加值394.1億元，增長23%；其中，規模以上工業增加值335.3億元，增長24.3%，這三個產業實現增加值278億元，占規模以上工業增加值的82.9%。

在有色金屬產業方面，全市規模以上有色金屬礦山企業達180戶，冶煉及加工企業41戶，已經形成了日處理有色金屬礦石8.3萬噸、年冶煉62萬噸、深加工13.2萬噸的生產能力，其產業增加值占到全市工業的55%，對財政的貢獻率達到60%，赤峰市被中國有色金屬工業協會命名為“中國有色金屬之鄉”，成為全國唯一獲此殊榮的地級城市。

在發展能源產業方面，赤峰煤炭資源儲量50億噸，年產量達3000萬噸，火電裝機總容量286萬千瓦。更為可喜的是經過十余年建設，綠色能源風電建設有了突飛猛進的發展，形成了塞罕壩、烏套海、罕山北、巴拉奇如德和紅山五大風場。大唐國際、國電電力、國家電網等國內幾大電力公司為主的十幾家企業落戶赤峰，到2009年末，共投資150億元，建設風電項目35項，總裝機140.6萬千瓦，并網106.4萬千瓦。風電的發展帶動了風機制造業的發展。國電聯合動力、新疆金峰等風機制造企業已在赤峰建廠，總投資達9.3億元，年產值將達到100億元，赤峰正在形成一個新的風電產業集群。

在發展食品加工產業方面，赤峰農畜產品資源豐富，家畜存欄連續4年保持自治區第一，發展食品加工業的優勢得天獨厚。2009年全市食品加工業實現增加值22.4億元，占規模以上工業的6.7%。燕京啤酒年產達40萬噸；塞飛亞肉鴨加工量達4000萬只；草原興發重組后又煥發了生機。此外，赤峰的制藥、紡織、建材、機械加工等產業發展歷史悠久，產業實力和競爭力都在新一輪發展中得到了進一步增強。

走進位于市區北部的赤峰經濟開發區，這座始建于2002年、占地132平方公里、由國家核準、自治區重點調控的開發區已初具規模，有的廠房機聲轟鳴，有的廠房前吊塔高聳，正在加緊建設。此園以“一區三園”的管理模式運行，即紅山、松山和元寶山三區各有一園共同組成一個開發區，現已入駐企業104家，基本形成了以冶金、化工、醫藥、機械裝備制造為主導，以現代服務、現代物流和非金屬加工為輔的分工明確、協作密切、特色鮮明的產業發展格局。2009年，開發區實現工業總產值146億元，創稅2.5億元，解決了2萬余人就業。是自治區級循環經濟試點示范園區、自治區節水型示范工業園區，是環渤海省級開發區投資環境競爭力百強開發區之一。其發展目標是把開發區打造成自治區乃至東北經濟區重要的化工產業基地、煤炭物流基地和中國北方重要的原料藥發酵基地，進而成為承接產業轉移的基地、實現優勢資源深度轉化的基地、蒙東地區經濟的增長極和赤峰新型工業城，力爭進入自治區前列和國家級開發區行列。

農業：集約經營規模化

赤峰市是人口大市，又是傳統農牧業大市，農牧業人口有350萬，發展農村牧區經濟一直是各項工作的重中之重。記者走進松山區全家梁萬畝無公害蔬菜園區，登高遠眺，一排排半地下式溫室大棚由近及遠，望不到邊，令人震撼。穆家營子鎮北洼子村黨支部書記老鄭對我們說：全家梁萬畝無公害蔬菜園區占地1.2萬畝，建設日光溫室3600棟，總投資達到1.6億元，是松山區規模較大、功能較全的高效節水示范園區。全村有農戶1160戶、3976人。2004年，村黨支部決定利用地處市郊的區位優勢，建設日光溫室大棚，帶動農業結構調整，促進村民脫貧致富。由于前期投入較大，當時許多村民有顧慮，黨支部就發動黨員干部先干起來，同時每個黨員幫帶5至10戶村民，切實做到“做給農民看、幫著農民建、帶著農民干”。經過幾年的發展，全村戶均3.1個大棚，基本達到了“一人一棚”，走上了致富路，實現了“三個轉變”。一是由“傳統農業”向“現代農業”轉變。園區實施規?；N植，標準化、專業化生產，每年實驗新品種10多種，占地100畝的育苗工廠年產1500萬株，有效節約了九成水資源成本和勞動力成本，農產品單位面積效益是傳統農業的50多倍。二是由“窮”到“富”的轉變。項目區從業人員達1500多人，每個棚年純收入3萬元以上，園區年產蔬菜4100萬公斤，銷售收入4100萬元，帶動村民人均增收6200元，全村人均純收入達8500元，是2004年的4倍。三是由“亂”到“治”的轉變。隨著經濟的壯大，黨支部積極開展多種形式的健康活動，占據了村民文化主陣地，成立了專業合作社，舉辦各類培訓班，組織外出學習考察，定期市場供求信息，全村齊心創業，精神面貌煥然一新，由過去的“問題村”、“上訪村”變成了名副其實的“文明村”。

松山區區委政府將北洼村的典型經驗積極推廣擴展，從2004年開始大力發展設施農業，每年以3萬畝速度向前推進。到目前，已發展到16萬畝，設施農業園區100多個，組建園區合作社180多個，蔬菜品種50多個，年蔬菜生產能力達100萬噸以上，產值10億元左右，種植戶人均增收2000元以上，初步形成了瓜果、蔬菜、葡萄、甜椒、食用菌等五大產業格局，農民在發展設施農業的認識上，已從“要”轉為“我要干”。

為推動全市農牧業結構的調整、加快農牧業產業化經營、提高農牧民收入，赤峰市委市政府不斷加大工作力度。在調整農牧業結構方面，全市優質高產高效農作物比重和家畜良改率分別達到70%和97%，主要農作物良種應用率達到95.5%,農牧業科技貢獻率達到53%，設施農業自2004年起步以來，以每年10萬畝的速度推進。2009年，全市設施農業總面積已達到56萬畝，占自治區的50%以上。在推進農牧業產業化經營方面，全市年銷售收入百萬元以上的農牧業產業化加工企業達699家，年交易額500萬元以上的農牧業產業化流通企業有151家，農畜產品加工轉化率達到65%。農牧民專業合作組織達到1590家，入社會員達到11.2萬戶，占農牧民總戶數的13%，參與產業化經營的農牧戶達到62萬戶，占農牧民總戶數的65%，農牧民人均從產業化經營中獲得純收入達到2800元。

農牧民真正從黨的惠民政策和產業化、規?；洜I中得到了實惠，收入連年提高。2009年，全市共發放糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林等各類政策性補貼16億元，農牧業政策性保險理賠1.4億元，農牧民人均政策性收入達到410元。共落實扶貧資金2.3億元，扶持6.3萬貧困人口實現穩定脫貧。另外，全市勞務輸出規模連續6年穩定在百萬人次以上，2009年達107萬人次，實現勞務收入近50億元?，F在，正常年景全市糧食產量由上世紀90年代平均40億斤左右提高到現在的70億斤以上，家畜存欄由1000萬頭只左右提高到1700萬頭只以上，農牧民人均純收入由上世紀末的1684元，提高到2009年的4500元。

城建：未來發展強支撐

漫步在赤峰的大街小巷，人們對赤峰城市的變化，不由地從心中贊嘆，今日赤峰，這般舒展、這般美麗，每一條街道、每一個社區，都獨具匠心，每一座建筑在為城市整體風格添光加彩的同時，也彰顯著各自的獨特魅力。就在記者下榻賓館的樓下街邊，一座文化墻圍成的小品式雕塑園，精巧靈動，大理石墻上鑲嵌著代表紅山文化的玉龍等仿品，還刻著赤峰的歷史節點及名人的頌詩，地上用黑白大理石砌成蒙古棋盤。赤峰市委宣傳部副部長李文智介紹說：在赤峰這片土地上，目前已經探知的有九千年的小河西文化、八千年的興隆洼文化、七千年的趙寶溝文化、六千年的富河文化、五千年的紅山文化、四千五百年的小河沿文化、四千二百年的夏家店下層文化、三千五百年的夏家店上層文化、一千年的契丹遼文化……這說明赤峰在歷史上一直有人居住，沒有斷過層，歷代先人們一直在這里創造著文化與文明，并且創造了四個文化高峰：紅山文化、草原青銅文化、契丹遼代文化和蒙元文化。因此，我市在新城的建設中突顯了赤峰悠久燦爛的歷史文化，著力打造了四座文化園：車伯爾民俗園、石博園、海貝爾游樂園、蒙古源流雕塑園，并在主要街道上和步行街上，建了多處不同風格和主題的小品式雕塑，如蒙古源流雕塑園將赤峰的歷史文化以藝術的形態雕塑出來了，人們在散步休閑、舉手投足間，就能觸摸到歷史，對赤峰的古老文明與燦爛文化有個大概的了解。

赤峰市于2003年啟動了新城區建設，圍繞建設百萬人口區域性中心城市的目標，已累計完成投資216億元，建成區面積16平方公里，入住人口6.5萬人。2009年又啟動了紅山區橋北組團、新城區小新地組團、松山北城區等開發項目，使城市框架進一步拉大。對老城區改造也加大了力度，加強了道路、供水、供熱、環保等基礎設施建設，大力推進亮化、綠化、美化工程，使城市服務功能日益完善，服務水準進一步提升。

在橋北棚戶區改造規劃室，面對沙盤上展示的濱河新城建設美景，記者們不由地心生羨慕。而在2008年以前，這里卻是一片低矮的棚戶區，這里貧困人口多，平房密度大，房屋低矮老舊，環境衛生臟亂差。市區兩級黨委、政府按照中心城區“西移北擴”的總體布局，2008年9月啟動了總投資100億元的橋北棚戶區改造項目，規劃面積29平方公里，涉及居民3826戶、1.83萬人、123家企業。

城市建設，動遷先行。在拆遷工作中，赤峰市始終把群眾利益放在首位，本著公開、公平、公正的原則，實施了三條硬措施：住房最低保障政策、以搖號方式公開選擇拆遷公司和評估公司、實行“十公開”制度，同時選擇位置好的地塊作為回遷用地，對低收入拆遷戶提供廉租房、經濟適用房，對患病及生活困難家庭，實行大病補助、特困救助。拆遷以來，已累計向82戶群眾發放了大病救助、特困補助資金75萬元，審批廉租房、經濟適用房234套。這些措施有力推動了拆遷工作的順利進行。放眼整個規劃區，昔日大片的棚戶已不見了蹤影，林立的吊塔下，一座座樓基正在快速長高。按照“高起點規劃、高水平建設”的要求，這里將建設成為集商業金融、教育科研、文化娛樂、居住休閑和行政辦公五大功能于一體的現代化新區?？梢韵胍?，不久的將來，待到紙上的“一核心一綠帶、三廊道三板塊”的藍圖落在實地，那又將是赤峰市的一塊風水寶地，一道亮麗的風景。

中心城區是這樣的大氣魄、大手筆，各旗縣中心城鎮也亮點紛呈。各旗縣扎實推進旗縣政府所在城關鎮、重點小城鎮建設，增強綜合承載能力。到2009年底，中心城市人口已達84萬，全市城鎮化率達41.5%。

走進喀喇沁旗所在地錦山鎮，人們不禁為這座融于山水懷抱中的漂亮小城嘖嘖叫絕稱奇。幾道橡膠壩，將泱泱一池錫伯河水留在鎮中央，河與湖與周邊俏麗的青山相映成趣，使錦山成為“群山懷抱、一水穿城”的園林景觀。喀喇沁旗委政府在幾年前財政還非常困難的情況下，就以超前的眼光力排萬難，著力打造宜居、宜商、宜旅游的魅力城鎮，按照“山水園林、生態宜居、文化特色”的精品城鎮建設理念，實施了一批重點城鎮建設項目，將小城鎮裝點得優雅靚麗，城鎮以水上公園為中心，市民廣場、湖濱體育公園、南山生態公園、市政廣場、花山廣場和北山生態公園等等，形成了“一河兩翼”、“五橋四壩”、“三大廣場”、“四大公園”的美景和“10分鐘半徑休閑圈”，這座北方山水園林城鎮的風韻初步顯現，極大提升了市民的幸福指數。小鎮先后榮膺全國環境優美鎮、全國創建文明村鎮工作先進村鎮、全區十大魅力名鎮和全區小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號。

文教：打造綜合軟實力

在赤峰采訪，給人感覺深刻的除了她悠久的歷史，深厚的文化底蘊，還有她尊科重教、文明衛生的社會風尚。新落成的赤峰市博物館，不論是那充滿唐代、遼代建筑特色的外觀，還是豐富的館藏都使人眼界大開，這座傳統宮殿式建筑兼顧博物館、群藝館、圖書館三大功能，典雅凝重、古樸端莊，占地近70畝，建筑面積近3萬平方米，已投資2個億。博物館的文物展圍繞赤峰四大歷史文化高峰――紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙古族文化為代表進行設置，充分運用聲光電等現代展陳藝術，展示了赤峰地區的先民們創造的豐富厚重的文化遺珍。

經考古證明，赤峰是中華文明的發祥地之一，相繼產生的興隆洼文化、紅山文化、小河沿文化，對推動中華文明乃至世界文明產生過巨大而深遠的影響。特別是紅山文化，將中華民族的文明史提前了1000多年。目前，全市已發現各個時期的文化遺址6800余處，占的近一半。其中敖漢旗興隆洼古村落遺址被史學界稱為“華夏第一村”，翁牛特旗出土的玉龍被譽為“中華第一龍”。赤峰還是草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化的集聚區，歷史上是遼王朝政治、經濟、文化中心，遼上京、遼中京均在境內，現存遼代文物數量居全國之首。

豐富的人文遺存加上秀美的自然風光，使赤峰的旅游資源得天獨厚。著名的阿斯哈圖石林、喀喇沁旗蒙古親王府、達里湖晉升為國家4A級景區，重點打造的美林谷滑雪場已經投入運營，精心規劃的以歷史文化游、草原風光游、民族風情游、地質奇觀游為主的特色精品旅游線路不斷開發建設，聲名遠播。尤其是近幾十年來,面對不斷惡化的生態環境，赤峰人民不等不靠，以重整河山的氣概，奮起苦干實干，堅持治沙治山生態建設不動搖，堅持“一張藍圖繪到底、一代接著一代干”。經過幾十年的持續治理，全市生態環境發生了質的變化，全境林草植被蓋度達到63%，森林面積由建國初期的682萬畝增加到目前的4130萬畝，森林覆蓋率由5%提高到33.7%，實現了由“整體惡化，局部好轉”到“總體遏制，局部好轉”的轉變。全市有5個旗縣區被命名為全國水土保持生態環境示范縣，3個旗縣區被確定為國家級生態示范區。敖漢旗被聯合國環境規劃署授予“全球環境500佳”環境獎，巴林右旗賽罕烏拉自然保護區被聯合國教科文組織列為世界生物圈保護區。赤峰真正成為京津冀及東北地區重要的生態屏障，成了全國生態建設的一面旗幟，先后被評為全國首家生態建設先進市、全國防沙治沙十大標兵單位，榮獲中國優秀旅游城市等榮譽稱號。國家林業部曾提出“東學赤峰，西學榆林”的口號，總理也曾經對赤峰的生態大加贊賞。秀美的自然風光，悠久的歷史文化，和諧文明的生態環境，引來八訪游客，僅2009年，全市接待游客520萬人次，旅游收入61億元。依托文化旅游資源，文化產業呈快速成長之勢，現有文化企業1800多家，從業人員上萬人。

赤峰的教育水平一直被赤峰人引為榮耀。赤峰人口較多，經濟基礎較差，保障和改善民生是黨委政府的第一要務。近年來在加快經濟發展的同時，政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。為辦好一流的社會事業，不斷加大投入力度，教育、醫療衛生、文化體育的財政支出每年都以20%以上的速度增加。12個旗縣區全部完成了教育“兩基”達標任務，義務教育“兩免一補”政策全面落實，以高中和初中向縣城集中、小學向鄉鎮集中為主要內容的中小學校布局調整工作成效顯著，中小學校舍安全工程開始實施。記者參觀了蒙古族民族中學、內蒙古交通職業技術學院等學校，氣派的教學樓、鮮艷的塑膠操場，一流的圖書館、體育館、實驗室、電化教學等軟、硬件設施設備一應俱全，赤峰高考錄取人數連續多年居自治區首位，正在實現著人口大市向人才大市的轉變。