數字化管理定義范文

導語：如何才能寫好一篇數字化管理定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：知識管理；知識流；知識推送

一、知識管理概述

知識被認為是具有競爭優勢的策略資源并且是關鍵資源。尤其是現在知識越來越呈現出數字化的態勢，面對知識呈現方式的變化，人們已經把更多的注意力投向知識的組織學習、知識管理以及創造新知識的能力培養上。

什么是知識管理，目前還沒有一個權威的定義。本文將課堂中的知識管理定義為：以學生為中心，以信息為基礎，以創新為目標，任務是幫助學生掌握知識，提高知識的運作效率。其目的是幫助學生發現潛在的知識，管理信息的流動，讓需要者獲得正確的信息，從而快速采取行動。因此，課堂知識管理就是對知識進行管理，促使沿著它的6個階段進行螺旋式上升的循環。課堂知識管理的內容相當豐富，不僅意味著學生對已有的知識進行管理，而且包含管理新增加的知識，以及對舊知識的挖掘和整合。

二、知識流

雖然知識流沒有一個公認的定義，但知識的流動卻早已伴隨著各種社會過程。在已有的對于知識流的刻畫中，Hai Zhuge定義知識流為：知識在人們之間流動的過程或是知識處理的機制。而Max H.Boisot認為，知識流是一個解決問題、知識擴散、知識吸收和知識掃描的過程。Micheal K.Fung等人試圖用專利數據來衡量知識流的強度。李鳳云認為，知識流是一個動態的概念，強調在知識的識別、獲取、開發、分解、儲存、傳遞、共享以及運用其產生價值的運動過程中應該是無阻礙的。

知識流的結構包括知識流的知識節點（KN）、知識流的拓撲結構和知識流的內容。知識流與其他流一樣，都是在各個節點間的流動。但是，知識流還有著自己的特性：一是非遞減。知識流在流動過程中，從前一個節點到后一個節點，各個節點的知識量不會減少。二是難規劃。資金流、物流等會在事先規劃好的路徑下流動，但是知識的獲取途徑很多，知識流會在不同的個體之間進行流動，造成了它流動路徑的難以規劃。三是多變性。知識流網絡的拓撲結構復雜多樣，知識流在多路徑的網絡環境下，流動的路徑難以規劃，而且不同的路徑下的流動知識流到達不同的節點也可能觸發不同的新知識。四是大潛力。知識流是無形的，在不同的個體之間的流動會帶動知識的創新的傳播，通過對知識流的管理與控制，可以挖掘出它的巨大潛力。基于知識流的知識管理的目的就是要將知識的流動描述清楚并針對不同的情況分別處理，盡量提高知識流動的效率，達到對數字化知識更好的管理。

三、基于知識流的課堂教學知識管理的總體框架

基于知識流的數字化知識管理系統框架整體上分為三大部分：知識庫、知識管理平臺以及用戶群（如圖1所示）。

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圖1 數字化知識管理的總體框架

知識庫與知識管理平臺進行知識之間的雙向傳遞。知識管理平臺主要由教師來操控，主要進行知識的管理策劃、管理組織與績效評估。學生既可以從知識庫中調取信息，對知識進行去粗取精、由表及里、迅速、準確并適量地獲取知識，對需要的知識進行轉化，進行適當分析、挖掘和推理，最終生產出更多有價值的知識。也可以將反饋信息發送到平臺，教師對信息進行相關的處理后，將知識庫中的知識重新進行整理并再次放回知識庫。

在知識流的傳遞過程中，教師可以通過適當的組織與策劃幫助學生將顯性知識和經顯性化的隱性知識以適當的形式保存起來，并且可以鼓勵學生通過共享和交流將知識動態化，有利于知識的進一步傳遞。最后，教師可以通過績效評估將知識進行最終狀態的評定，以評測學生對知識的掌握。

四、小結

隨著數字化的飛速發展，人們對知識管理的迫切需要促使人們對于知識管理系統的研究如火如荼。課堂中能否正確運用知識流，把知識管理視為課堂管理的一部分，對學生知識的理解與掌握以及靈活運用至關重要。課堂中的知識在流動過程中，很有可能會與知識節點自有的知識相互作用，從而激發產生新的知識。因此，可以說知識流有助于學生對知識的開發和利用，它是知識再創新與再集成的源泉。

參考文獻：

[1]陳銳.公司知識管理[M].太原：山西經濟出版社，2000.

[2]陳華，張明林.提升高科技企業核心競爭力――構建技術知識管理系統模型[J].科學與科學技術管理，2005（1）：74-78.

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檔案信息管理標準化建設的思考

1　檔案人員在信息化建設前置參與業務標準制定

檢察機關的檔案工作是一項全員參與的群眾性工作，許多門類檔案的形成要經過數個部門、多人之手。例如，訴訟檔案的形成就要經過審查批捕、審查、立卷等幾個環節，從材料的來源看，既有公安機關移送的，也有檢察機關在審查過程中形成的，既有向外界調取的，又有內部形成的，呈現材料來源的多樣性和材料收集的廣泛性。所以必須注重抓好每個環節材料，才能保證卷宗材料的完整、齊全。

檔案管理制度建設是檔案信息化建設順利開展的保障，近年來，雖檔案工作制定了相對完善的管理制度，但限于信息技術局限檢察業務的復雜性，現有的一些制度無法完全適應新時期檔案管理的需求，而顯得相對滯后；檔案管理人員往往只能管到部門內的檔案內勤，而對于檔案重要的生成檢察業務人員，檔案制度還缺乏有力的管理手段，很多業務數據信息到歸檔環節時，數據是不符合現代化檔案管理需要的，大量過程元數據信息沒有被歸到檔案部門。這就提出需要檔案管理人員參與信息化建設工作中，將檔案規范管理的業務要求，在檢察院業務信息化系統中進行設定和體現，避免不完整或不規范的歸檔信息的產生，加強檔案部門對于前置業務環節的監督機制，對檔案材料形成過程的控制力需要加強。

2　業務軟件在設計規劃需考慮檔案業務各類需求

往往在業務應用系統中，存在以下現象：一是上級機關開發的軟件往往不能滿足下級機關的實際工作需要，單靠行政手段予以推廣。而下級機關為滿足本單位的工作需要自行開發軟件，其個性有余，共性不足，缺乏標準。二是一個單位運用多套系統進行數據錄入，技術上難以解決數據整合，造成操作人員重復勞動，檔案信息收集整理歸檔困難重重。

列舉個實際的例子，比如一些業務系統只考慮了當前年度機構代碼的使用要求，每過一段時間就在原有機構代碼上做調整和替換，修改替換的內容也沒有完全備案留下痕跡，業務系統只考慮自己系統數據不出代碼解釋問題。沒有考慮接收這些數據的檔案系統，3到5年以后，如何去解析這些機構代碼的問題。

存在上述現象的原因：一是缺乏詳細明確的規范化標準和實施細則，使軟件開發工作混亂無序。二是缺乏權威機構牽頭，造成軟件開發修改較為隨意。就檔案信息化建設而言，要圍繞全國檔案信息化建設的目標、任務和原則來開展工作，要嚴格遵照權威機構的檔案信息化標準開發軟件，結合檢查檔案業務特點，業務系統建設從底層數據庫設計、到代碼規范，都要考慮到檔案的業務需求，并形成書面的業務規范規則文件。

3　檢察機關檔案數據需要制定行業檔案業務標準

檔案工作的標準化、規范化是信息化建設的前提和必要條件。但目前的狀況是：檢察院機關內，計算機軟件開發缺乏整體規劃性，軟件在通用性、兼容性等方面存在嚴重的不足；在檢察機關檔案信息規范化方面的分類編碼標準不完善、不統一；也缺乏技術組織上的支持和系統管理、網絡技術的支撐，缺乏統一明確的管理性、業務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設的步伐。檔案行政主管部門雖明確了電子文件、電子檔案的定義和歸檔要求，但缺少指導實際操作的實施細則，特殊專業檔案(如檢察機關檔案)的行業標準不統一、不完善。這勢必造成各地區檔案信息化建設各自為政，數據標準、格式不統一。

檢察院各種信息管理軟件繁多，各信息軟件之間數據接口困難，檔案信息難于共享。以我院訴訟檔案管理軟件為例，目前檔案部門正在使用的軟件有四套：單機版的管理軟件一套、老的辦案系統軟件一套、新的辦案軟件一套、文檔一體化管理系統一套。這些軟件之間沒有數據接口，檔案信息無法共享，但各個軟件又獨立完成檔案管理的不同職能，檔案工作人員要重復輸入數據才能保證檔案工作的順利開展，只有制定出規范標準，各軟件按照規范進行數據溝通交換，才能徹底解決這一問題。不僅對于軟件研發單位來說，避免的多次重復開發數據接口的麻煩，同時也能提高業務系統建設效率，減少信息化建設人員時間，直接減少預算費用。

雖然現在國家和高檢院還沒有出臺檔案信息化的相關標準和要求，檔案信息化建設不能因此而止步。在檔案信息化建設標準的問題上，需要我們主動配合上級檢察機關開展調研，發揮上海的區位優勢，為檢察機關制定檔案信息化標準和要求提供參考意見。

檔案信息存儲數字化建設的思考

1　檔案數字化建設．檔案安全性最為重要

檔案室保存的檔案以紙質檔案為主，紙質檔案具有唯一性的特點。每一份檔案都是一個孤本，在頻繁調閱、復制利用的過程中，紙質載體受損后會導致檔案信息資源的丟失，無法繼續利用，造成檔案資源的嚴重損失。尤其是歷史檔案，其原始記錄性、唯一性決定了其具有更高的價值，但由于當時的紙張質量、管理水平及保管年限的原因，歷史檔案信息更顯珍貴，因而保護檔案、保護檔案信息資源成為檔案工作人員關心的問題之一。開展檔案信息化建設通過數字化掃描，將紙質檔案復制為數字化圖片，通過網絡提供借閱利用，可以有效減少對紙質檔案的調閱，延長紙質檔案的保管壽命，而且可以實現檔案信息異地備份，從而實現對紙質檔案的保護。在檔案數字化過程中的數字化加工現場監控管理，也需要通過技術手段進行監督和控制，如加裝攝像頭進行錄像監控，如不允許將食物和飲水帶人數字化加工現場等。

2　需要加強檔案數字化人員的培訓

對于檔案數字化，大多數從事多年檔案工作的同志來說，還都是一項新技術工作。保障檔案數字化的前提是，必須建立一支適應信息化要求檔案管理隊伍，單單靠數字化外包給專業公司，不能徹底解決數字化過程中，體現出檢察機關特色的內容來。為適應檔案管理的現代化，必然對檔案管理人員提出新的更高要求，需要通過外出走訪學習和培訓，提高檔案人員對于數字化管理的認識和業務能力，鑒于檢察檔案業務人員手頭案子多、整理案卷工作繁多的情況，應注意引進多方面的專業人才，充實檔案干部隊伍，重點加強檔案數字化業務能力提高，形成能夠駕馭

和控制檔案數字化業務工作的骨干，以適應檔案管理現代化的需要，適應信息化時代的挑戰。

3　檔案數字化建設需要有長短期規劃

制定檔案信息化建設的短期規劃和長期規劃。長期來說，需要從數字化檔案保管的長遠的角度考慮檔案信息化建設的目標；檔案信息化建設的短期規劃要定位在對軟硬件的改造、對庫存檔案信息化和逐步推進檔案信息化步入正軌這三個方面上來。

合理定位于對每年形成的檔案數字化的進度和范圍，對于信息化建設中的檔案歸檔接口需要特別重視，年度歸檔文件的電子數字化程度越高，以后存量檔案需要數字化加工的內容就會越少，避免舊賬未還，新賬又出的情況。

需要整理出利用率較高的檔案范圍，將有限的數字化預算用在最需要的方面。硬件的改造添置符合檔案信息化要求，超前購買超大的數據存儲設備，存儲設備空間閑置是較為浪費資金的行為，因為存儲硬盤的銷售價格每年都在降低，可按照需求分年逐步增加數據硬盤。軟件建設方面，盡可能統一協調各部門數據相關的軟件系統的字段要求，同時在引進或設計檔案管理軟件時，盡可能達到數據兼容性好、數據接口完備的要求；對庫存檔案信息化加工要加大檔案數字化掃描、對檔案信息著錄以及對檔案網絡化建設的力度；逐步推進檔案信息化步入正軌，就要將檔案信息化建設作為一項長期的、穩定的工作固定下來，作為對檔案部門工作考核的一項重要指標。

4　檢察檔案信息利用網絡化建設思考

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1地方文獻與地域文化的密切關系

地方文獻是指與本地方相關的一切資料,一般包括三大部分:地方史料、地方人士著作、地方出版物。地方史料是關于本地方的一切情況的記載,取決于著作內容的地方特點;地方人士著作是關于本地方知名人士、勞模、烈士以及與本地方建設有關的各地方重要人士,他們的著作、手跡、紀念文學等也包含在內;地方出版物是指本地方雕印、出版的文獻資料。地方文獻記載和反映地方的歷史發展、學術思想、特色文化、風俗習慣、典章節慶、民間藝術等,具有鮮明的地域特征,能夠為本地域特色文化的理論研究和實踐發展提供較為全面的參考文獻和信息資源。

地域文化,從抽象概念來講,是指在一定地域范圍內特定人群的行為模式和思維模式;而不同地域內人們的行為和思維模式不同,便導致了地域文化的差異性,也就有了地域特色文化。從具體內容來看,地域文化包涵三個層次:物質層面的、制度層面的、哲學層面的。物質層面的文化包括特定地域的語言、飲食、建筑、服飾、器物等;制度層面的文化包括特定地域的風俗、禮儀、制度、宗教、藝術等;哲學層面的文化則指特定地域人們的價值取向、群體人格、審美情趣等。地域文化特色是特定地域的符號文化,是不同地域文化差異性的重要標志,是現代意義上的“城市名片”。

由上述基本定義和分析可見,地方文獻和地域文化具有一個鮮明的共性:地方性?；诠餐牡赜蚍秶?兩者之間存在著緊密關系。地方文獻收錄的資料,是與本地方一切情況相關的,涵蓋地域文化的各個層面,不僅記載本地方的飲食、建筑、服飾、器物、風俗、禮儀、制度、宗教、藝術等具體的符號文化,還為這些符號文化背后的“地方n生”和“民族性”的深層文化研究提供基本的參考資料。地域文化特色是由特定區域的地理環境、社會生產生活方式以及歷史文化傳統所決定的,它具有歷史發展上的傳承n生和文化外觀上的獨特性。研究地域文化特色,對特定地域社會發展理論與實踐探索具有重要的指導意義。

2公共圖書館基于地域文化特色的地方文獻收集

地方文獻收集是地方文獻館藏建設的基礎和前提?；诘赜蛭幕牡胤轿墨I內容廣泛、載體多樣,需要建立系統、有序的收集策略。公共圖書館收集地方文獻的重要步驟有二:一是定義文獻收集的主題與范圍;二是確立有效的收集途徑與方法?；诘赜蛭幕厣M行地方文獻收集,同樣需要依兩大步驟展開工作。

2.1基于地域文化特色定義地方文獻收集主題與范圍

基于地域文化特色定義地方文獻收集主題,應當圍繞各個地域文化特色,對設立相應主題的必要性、合理性、實用性展開科學分析。在必要的情況下,對于重要主題需建立相應的特色館藏。重要的主題一般包括地方名勝、名人、名產和名俗等,每一個著名的地方特色都有可能成為特色館藏專題。地方公共圖書館作為地方公共文化服務系統的重要一員,對本地域的文化特色、城市文化建設重點都有很好的把握,為合理定義地方文獻收集主題打下基礎。

公共圖書館基于地域文化特色定義地方文獻收集范圍,應從整體著手,先界定文獻內容,再細分文獻類型,力求分類清晰、內容全面。從整體內容分析,地域文化包括三個層次:物質層面的、制度層面的、哲學層面的。物質層面的地域文化包括本地域的語言、飲食、建筑、服飾、器物等;制度層面的地域文化包括本地域的風俗、禮儀、制度、宗教、藝術等;哲學層面的地域文化包括本地域人們的價值取向、群體人格、審美情趣等。凡是涉及上述內容的地方文獻,都應當納入收集范圍。從文獻類型看,地方文獻應當收錄各種類型的資料,包括專著、期刊、報紙、方志、年鑒、政府出版物、學位論文、手冊、百科全書、報告、會議文獻、專利文獻、技術標準與規范、產品樣本和說明書、技術檔案、地理圖譜、手稿、筆記、信札等。

2.2基于地域文化特色探求相應的地方文獻搜集途徑

基于地域文化特色所定義的地方文獻收集主題和范圍,是確立文獻搜集途徑的基本依據。不同主題和范圍的地方文獻的來源有所差異,為探求有效的搜集途徑,我們需要對具體的主題進行具體分析。從學術角度講,每一個主題或地域文化特色都可以定義一個相對獨立的研究領域。我們可以針對該研究領域進行初步分析,了解該領域文獻的主要來源。一般分兩大方面展開分析:正式出版的文獻、非正式出版及未出版的資料。針對正式出版的文獻,通過了解該研究領域的專家、學者、研究機構等,可以較為容易地把握這些文獻的來源和搜集途徑。對于非正式出版及未出版的資料,則需要針對具體情況進行具體分析?？梢?對于非正式出版和未出版的材料搜集是更為困難的,這類資料的不易獲得性也令它們更加珍貴和具備參考價值。本地公共圖書館在獲取此類資料方面占據“天時地利人和”的優勢,在搜集和保護這些資料上也宿負重任。公共圖書館開展基于地域文化特色的地方文獻搜集工作,理應加強這一方面的投入,開展對地域文化特色的深入研究,探求有效的文獻搜集途徑,力求建立獨具特色的館藏,而不是僅僅收藏一些容易獲得正式出版物,欠缺地方特色及獨特價值。 3公共圖書館基于地域文化特色的地方文獻館藏體系建設

科學地建立地方文獻館藏體系,便于有效地保存、整理和開發地方文獻,提高公共圖書館地方文獻服務工作的效率,更好地發揮地方文獻為社會發展和文化建設的服務作用。不同地域公共圖書館的地方文獻組成存在差異,相應的館藏體系構建也因館而異?；诘赜蛭幕厣ㄔO館藏體系,科學設置特色館藏專題,將有效提高地方文獻信息服務質量。

3.1基于地域文化特色搭建地方文獻館藏體系

搭建館藏體系,應當遵循由整體到部分的原則,首先確立館藏的主體框架,然后確定框架內部的細化與分類原則。從涉及的地域文化內容上看,地方文獻館藏的主體可劃分為兩大部分:普通地方文獻和專題地方文獻。如前文所述,專題地方文獻是由各地域的文化特色所決定的。與一般的館藏文獻相比,地方文獻整體中包含更多的特色專題館藏,不能一概而論地按照《中國圖書館分類法》(以下簡稱“中圖法”)進行整體分類、編目和排架。對于具備一定規模的的地方文獻專題(這里“規?！贝笮〉慕缍?由各館根據實際情況而定),一般建議設立特色館藏,建立專架,設專人管理。特色館藏的分類和編目仍然遵循中圖法,但是其排架是獨立的,不與其他地方文獻相混合。對于普通的地方文獻,其分類

、編目、排架與管理可按照傳統的圖書館館藏規則開展工作。 在設立的地方文獻主體框架內,文獻資料的分類一般依照中圖法進行。然而,基于地域文化表現形式的多樣性,地方文獻資料的載體形式呈現多樣化。如何對這些不同的載體形式進行管理和分類呢?這種細分也應當從屬于主體框架,區分普通地方文獻和專題地方文獻。將這些資料中屬于專題地方文獻館藏的部分歸入專架,在專架內部,將不同的載體類型加以區分。對于普通地方文獻的多種載體,也按照載體類型進行分類排架。在各載體類型中,仍依照中圖法進行分類和編目。為充分利用豐富多彩的文獻形式,公共圖書館可充分利用這些資源創新服務方式。

3.2圍繞地域文化特色建立地方文獻多媒體數據庫

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摘要：本文著重從網絡新聞編輯實務的角度來論述網絡新聞編輯過程中受眾的特征以及受眾與文本的相互關系。在網絡興起的當下，我們更應該探析受眾的主動性。受眾在使用媒介的過程中，具有實現自己價值的潛力。通過對目前網絡編輯現狀的分析，找到受傳雙方"供"與"求"的良性互動，試圖借此探析網絡新聞編輯的一些基本規律和操作技巧。

關鍵詞：新聞路標 超文本鏈接 認知負荷

網絡時代的到來對傳播學最直接的沖擊就是在網絡環境下媒介形態的不斷變化和重新整合，信息傳播體現出雙向乃至多向互動性的特點，受眾在信息傳播過程中的主體性得到了充分的張揚。而同時受眾的非線性思維在新技術的庇護下，展現的淋漓盡致。

網絡傳播是一種典型的個性化傳播方式，既有點對面的傳播，又有點對點、點對面、多點對多點的傳播。網絡傳播意義上的“受眾”，不再是一個又一個單一個體的相加，而是多個復合個性相加的整體。尼葛洛龐帝說，“后信息時代的根本特征是‘真正的個人化'”，“大眾傳媒將重新定義為發送和接受個人信息的系統”。[1]具體來說，互聯網傳播的特點表現在以下三方面：

一是數字化的傳播內容。數字化是互聯網傳播存在的前提，這一技術的發展大大促進了信息的交流和傳播。

二是傳播方式的多樣化、迅達化。與傳統媒體相比，網絡傳播速度飛快，信息來源廣泛，制作信息便捷。所以新技術和網絡使突發事件和連續性事件在網上傳播變得更即時。

三是傳者與受眾關系的互動性。在網絡環境中，受眾可以通過新聞組、網上論壇、電子郵件自己的看法和觀點，并可以根據自己的需要進行粘貼、編輯、鏈接。受眾既是信息的接受者，又是信息的者，他們在一定程度上擁有了話語的權力?；邮絺鞑ゼ缲撝烊坏拿裰饔H和力和自由的召喚力，新技術使受眾在一定程度實現了交流形式的互動性和交流意義的互動性。這種“虛擬化的個人傳播”不僅對傳統媒體產生一定的震蕩，同時也是對傳統的傳者和受眾關系的反叛和融合。[2]

新技術賦予受眾一些主動選擇權，同時也使得受眾失去一些“方向感”。當網絡閱讀新聞時候，受眾一邊享受著新技術所帶來的解構的樂趣，一邊又困惑著如何處理如此繁雜龐大的信息。作為網絡新聞編輯，應引導受眾的選擇權，讓受眾的選擇性注意力更加集中，而不是被分散。

網絡新聞編輯如何做到既能保護受眾的自主性，又能引導受眾選擇的自主性呢？從技術上來講的話，工效學和計算機科學已經為優化鏈接提供了很多實質的有效的改進方法。但是在文本編輯的時候，網絡新聞編輯整合信息時候方式也能有效地減少受眾心理負荷，降低冗余信息，提高閱讀效率。

首先，網絡新聞的的版式設計要符合受眾的視覺規律。網絡新聞在形式呈現上要注重“視覺中心原則”：受眾接觸版面時，首先感知的是以下兩方面：一是版面中最具有刺激強度的部分，如圖片、標題、色彩等；二是版面各局部所組成的復合刺激，即版面的整體外貌。

其次，將新聞類別進行細分化。為了提高受眾閱讀效率，在網絡新聞編排時候運用了更多的非語言編輯符號。大膽的運用色塊做文章題目背景，運用雜志排版風格的網頁設計，大膽的劃分版塊，鮮亮的色彩作欄目框線或者使用動態標題。

最后，版式的穩定性能培養受眾的心理定勢。當類別分明版塊、標題、題花等設置好后，就盡量保持版式的穩固性，給受眾形成一種視覺的穩定性。穩定的版式便于受眾簡捷有序地識別和尋找自己需要的信息。

1.超鏈接優化

超文本結構形態是網絡文本的最大特色。超文本呈現的是一種非線性的網狀結構和塊狀信息，沒有固定的規則和順序，其內涵不僅包含信息由早期的文字擴展到視覺、聽覺和觸覺媒體，還包含了多媒體超文本。受眾的思維是立體的、發散性、跳躍式網狀的。那么如何來引導受眾不再迷路呢？

解決這個問題，對網絡編輯來說，不僅要熟悉傳統的平面思維、線性思維，更要擁有超文本思維――一種發散的、非線性的思維。網絡新聞信息傳播的實踐表明，新聞信息是通過不同級別層次的網頁鏈接來表達的。優化超鏈接設計既需要網絡編輯的精心設計，也需要一定的技術支持。減輕受眾的心理認知負荷，讓受眾像依靠路標一樣，依靠網絡“路標”。超鏈接的層級劃分好，做好受眾瀏覽歷史記錄的技術支持，一旦受眾迷路，便可重新回到始發地，依據每一次超鏈接的歷史記錄，實現受眾盡情游逛之后的迷途知返。

2．內容的整合

現在是一個讀圖的時代，圖片比視頻、文字更迅速的傳遞閱讀情感。網路新聞編輯要把握好圖片、文章、視頻的分配比例和安排的位置。堅持做好版面設計的美學原則：平衡、對比、統一、韻律、動勢。一個完整的重大新聞，不僅要及時滾動新聞，圖片還要跟上文字的表述，視頻還要做好現場的展示，這樣才能讓受眾在閱讀中多維度的感受新聞現場。

總之，相信隨著網絡新聞技術和管理發展日趨成熟和穩定，類似受眾“迷路”、信息冗余、閱讀低效問題在不久的將來都會得到更為先進的解決，同時還要求網絡新聞編輯從受眾需求的角度出發，才能最終實現網絡新聞傳播得天獨厚的優勢。

參考文獻：

[1]尼葛洛龐帝.數字化生存[M].海南出版社，1999.第104頁，

[2]馬芝丹.“在‘使用與滿足’理論視野下探析微博的消費文化”[J].文學界，2010（3）.

[3]zh.省略/wiki/%E8%B6%85%E6%96%87%E6%9C%AC

[4]baike.省略/view/543390.htm

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關鍵詞： 三維可視化地理信息系統虛擬現實

中圖分類號：C922 文獻標識碼：A 文章編號：

1 城市三維地理信息系統及其數據內容

1.1 城市三維地理信息系統

城市三維地理信息系統（簡稱3DUGIS）是指能對城市區域內空間對象進行真三維描述、可視化和分析管理的地理信息系統。它是一套完整的GIS 系統，它不僅具有城市三維虛擬景觀瀏覽功能，讓用戶在真三維的仿真城市中進行漫游和飛行，還具有以下功能：

三維數據管理，主要包括三維數據入庫、質量檢查、坐標轉換、空間和數據查詢以及與其它系統數據的無縫轉換等功能。三維場景交互，是指對場景中三維對象交互地進行三維空間瀏覽、選擇、查詢操作。三維空間分析，主要包括根據三維場景中的地形和模型的幾何特征，進行基于模型或者場景的三維空間量算、通視分析、日照分析等三維空間分析操作。

1.2. 城市三維地理信息系統數據

城市三維地理信息系統中的數據可分為影像數據（DOM），三維城市模型數據（簡稱3DCM），場景數據和二維基礎地理數據這四個主要組成部分。

三維城市模型數據其主要包括了數字高程模型DEM，三維建筑物，三維高架道路，三維樹木等。場景數據，是在三維場景中，尤其是在精細場景中為了美化場景而添加的小品模型，如座椅，垃圾箱，路燈等。二維基礎地理數據，是主要用于系統二三維聯動查詢和分析，為系統提供二維基礎地理信息支撐。

2 城市GIS 三維可視化建模

三維城市模型包括許多類物體如：道路、水系、地形、建筑物等，其中重要的兩類是地形和建筑物。

2.1 數字高程模型 DEM

地形的可視化是研究DEM 的顯示、簡化與仿真等內容，其中DEM 是三維地形模型顯示的基礎數據，它是根據采集的繪圖區域地形等高線及重要的線性圖形數據，按一定的曲面內插算法擬合生成的。為了建立較高擬合度的規則DEM ，可以采用初插和加密兩步進行。初插獲得適應精度的DEM 規則格網，可作為進一步內插的控制基礎；通過加密內插，使得經細化的模型面元保持平滑過度與吻合，加密的密度決定了生成模型描述地形的精細程度。為此采取對繪圖區域的高程模型用多種精度表示，通過不同的加密內插處理生成多個不同精度的數字高程模型。

2.2 城市三維建筑物模型

在城市地理信息系統三維可視化研究中，對于城市建筑物，人們不僅關心其外形的描述,而且，要求知道其幾何結構。目前，建立城市三維建筑物模型的主要途徑有以下幾種：1)解析攝影測量；2)數字攝影測量；3)基于現有地形圖和其他資料；4)激光掃描測量等。其中解析攝影測量技術目前被認為是精確度最高的手段之一。

2.3 城市三維場景的建模

目前三維場景的建?？梢越柚恍┸浖鏜ultigen等，來完成建模過程靜態的三維場景，建模過程包括以下步驟。

1) 根據應用的需要，選取合適精度的數字化高程數據、人文景觀特征數據、航拍或衛星、遙感照片等。

2) 對所收集的數據進行一致性處理，包括數據的篩選、簡化、格式轉換等，最終形成精度一致的高程數據與人文景觀特征數據，作為以后三維建模的基礎。

3) 生成特征物的三維模型，如道路的加寬、湖泊的平放等。

4) 三維特征物與地形的整合，可以采用兩種方式：直接將特征物貼在地形表面上；在生成三維特征物模型后，再選取地形點來生成整合模型。

3、三維空間對象的可視化表達應用

3．1城市三維建筑物景觀圖的生成原理

1)數據準備與預處理

建筑物的幾何描述信息包括方位信息和專題描述信息。幾何方位信息用地面空間的三維坐標來表示，專題描述信息則包括組成該建筑物的點、線和面信息。各種建筑物的三維坐標(包含高度信息)可以用攝影測量、現有2D GIS數據庫、數字／模擬地形圖、建筑設計資料、實地量測等數據來源中獲取，影像數據在使用前要對影像數據進行預處理，包括圖像格式的轉化、圖像質量的改善、影像金字塔的生成以及影像的正射糾正與鑲嵌等。

2)參數設置

在用OpenGL繪制三維景觀模型和進行紋理映射前，需要設置相關的景觀參數值。這些參數包括光源性質(鏡射光、漫射光和環境光)、光源方位(距離和方向)、顏色模式(索引或RGBA)、明暗處理方式(平滑處理或平面處理)、紋理映射方式等。

3)模型構建

根據建筑物的底部多邊形(多邊形各頂點坐標已知)以及建筑物的高度，使用OpenGL中的有關幾何建模命令進行城市建筑物的3D模型構建。

4)紋理映射

紋理映射就是把紋理圖像粘貼到模型的表面，從而獲得真實感效果的景觀模型。紋理圖通常是正方形或矩形的，實際上紋理數據是一個枚舉數組，這些數據由R、G、B、A數值構成，在紋理數組中的單個值稱為紋理元素(簡稱紋素)。OpenGL的紋理映射只能使用在RGBA模式下，在顏色模式下是沒有定義的。用OpenGL函數進行紋理映射的基本步驟為：

a)定義紋理：用glTextlmage2D*()函數說明所映射的紋理內容。其中包括紋理數據的指針、紋理的大小、紋理的類別(灰度或彩色)等。紋理中的每個紋素的數據可以由1~4個元素組成，表示常值或RGBA值。也可以利用多重映射，把紋理定義為許多不同的分辨率。此外，當建筑物的紋理坐標在有效范圍之外時，紋理映射可以包括紋理的邊界值，邊界值能夠把多個紋理圖像光滑地粘貼在一起。

b)指定紋理的應用方式：在將紋理粘貼在建筑物表面時，可以有三種方式：

一種方式，也是比較簡單的方法就是直接把紋理顏色作為物體的最終的顯示顏色。這種方式稱為移畫印花模式，在這種模式下，紋理圖像直接繪制到建筑物表面，就把印花圖案直接印到建筑物上一樣；第二種方式就是使用紋理調整建筑物模型的顏色，這種方法對于獲得紋理同光照的結合效果是非常有用的；最后一種方式是利用紋理將紋理顏色同建筑物的顏色相融合。指定紋理應用、映射方式使用函數glTextparameter*()、glTextEnv*()。

c)激活紋理映射：在繪制場景前必須激活紋理映射，可以使用glenable()和glDisable()打開和關閉紋理，變量GL_TEXTURE_2D表示打開二維紋理。

5)視口變換

視口是指計算機屏幕中的矩形繪圖區城，它用窗口坐標來度量，反映了屏幕上的像素位置。視口相對于窗口的左下角。視換的目的就是將三維空間坐標映射為計算機屏幕上的二維平面坐標。視換用函數glViewport0實現，視口的寬高比通常等于視景體的寬高比，否側視口內顯示的圖形將會發生形變。根據視換后視口內每一點的交換后的z坐標值，OpenGL可以自動實現消隱功能，使得靠近視點的目標能夠折擋遠離視點的目標。由于外形各異的建筑物的點、線、面信息的組成方式則各不相同，因此對于建筑物的三維重建而言，采用一個通用模型來表達各類建筑物的方法顯然是不可行的。但是，根據按一定規則排列的三維坐標數據可以推演出對應的專題信息。這就要求將建筑物按照其幾何外形特征進行分類，分別對每一類建筑物采用一種幾何數據棋型。實踐證明，這種方式是可行的，并且適合于建筑物的三維表達。

3.2房屋的幾何模型表達

下面將對幾種典型的房屋類型給出其用于三維可視化的幾何模型，并對復雜建筑物的三維表達方式進行探討。

1)用于平屋頂房屋的幾何數據模型

平屋頂房屋是目前城市建筑屋最為常見的房屋類型，其屋頂為一平面，可以用一個平面多邊形來表示。

2)用于人字型屋頂房屋的幾何數據模型

人字型屋頂房屋也是一種較為常見的房屋類型，它的底部為一矩形，屋頂呈人字型，由于屋檐各角點的高程值理論上是相等的，因此只播需用一個高程值來表示。

3)用于屋頂帶山墻的房屋的幾何數據模型

屋頂帶山墻的房屋其底部仍是一個矩形，但它的屋頂形狀與人字型屋頂不同，兩側各有一個山墻，房屋屋檐處的高程值和房屋屋頂處的高程值的表示方法與人字型屋頂的房屋相同。

4)復雜房屋幾何模型的表示

對于和上述三種類型迥然不同的房屋而言，則需要根據其外形特點分別定義各自的數據模型，如圓形屋頂的房屋、尖屋頂的房屋等等。而有些房屋盡管其總體外形與上述三種不同，但是它可以分解為兩個或多個上述類型相同的單個房屋，這樣就可以用多個房屋的組合來表示一個復雜房屋。采用這種方式時，首先要求在獲取房屋數據時就需要對復雜房屋進行分解，分別采集單個典型房屋的數據；其次需要解決另外的一個關鍵技術就是單個房屋之間的公共部分的無縫拼接。

6、應用前景

城市三維可視化GIS有著廣泛的應用范圍和應用價值，主要體現在以下幾個方面：①為城市交通、地質、測繪等領域提供一個良好的應用的工具。②為政府決策部門提供一個進行決策和市民參與決策過程的有效工具。③為環保部門提供了進行城市噪音、熱輻射以及污染擴散分析的工具。④在通訊領域可以使用3D數據計算電波在城市環境中覆蓋范圍以達到

最佳基站布設。⑤在建筑工程中通過建立施工區域的建筑物的真實模型，以方便建設規劃。參考文獻

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一、知識管理引入

知識就是以文字或語言的形式保存的信息資源與人頭腦中具有的經驗思維的綜合。知識可以分為顯性知識和隱性知識。顯性知識是以可見的形式保存下來的知識；隱性知識是高度個人化和難以規范化的知識。包括員工個人長期積累的技能、技巧、經驗等。隱性知識不具有可見性，也不容易規范地表達和分享，難以管理。對于企業來說，往往隱性知識的價值更大。知識管理是一種管理方法，力求將隱形知識顯性化，使知識成為企業的一種資本，并利用這種資本形成創新能力，提高競爭力。

IBM公司將知識管理定義為：對知識加以有效地識別、獲取、開發、分解、儲存和傳遞，從而改進和提高個人、部門和組織的創新能力、響應能力、生產力和技能素質。國內有學者將知識管理定義為：協助企業組織和個人，借助信息技術，實現知識的創造、儲存、分享、應用、更新，并在企業個人、組織、戰略以及經濟多個方面形成知識優勢和產生價值的過程?？梢?，知識管理不同于傳統的信息化手段，其內涵已經超越了生產和管理的標準化、規范化的范疇，其真正價值在于對知識的再創造，從而形成企業價值。

二、知識管理的基本特征

1、知識管理以知識為依托。知識是有價值的信息，能指導人們開展價值創造的實踐活動；而知識的識別、獲取、整理等過程，環節眾多，作用機理復雜；同時，知識在對企業價值創造過程中主要是通過顯性知識和隱性知識的形式起作用。因此，必須加強對知識的基礎管理，確保在一個組織體系內知識可以不斷地生成和發展。知識的基礎管理是整個知識管理的前提和知識創造價值最初的任務。

2、知識管理以管理為關鍵。知識管理突出其管理的特性，即這種以知識為中心的管理幫助組織實現知識顯性化和知識共享。同時，把知識管理劃分為“知識的生成管理、積累管理、應用管理和交流管理”。通過這四個環節的管理，使知識管理作為一種管理方法與企業管理的各個層面相結合，以基本方法和規律指導企業開展智力資本管理、組織設計、人力資源管理、供應鏈管理、資源規劃和客戶關系管理等活動。進而把企業中信息、流程和人三大關鍵因素有機聯結起來，在交流和互動過程中實現知識的共享、運用和創新。利用知識提升企業效率、創造客戶價值，實現知識、管理和人的有機結合，最終實現企業整體“知識創造價值”效率的提高。

3、知識管理以價值創造為基礎。知識管理在企業當中的應用就是為了真正實現知識增值。所以，知識創造價值是知識管理對所有業務流程進行改進和變革的基礎要求，將會促進知識的資本化和產品化，使企業真正將知識轉化為重要的經營資源。

三、核心競爭力是企業競爭力的根本

美國學者普拉哈拉德和英國學者哈默爾于1990年在權威雜志《哈佛商業評論》上發表的《公司核心競爭力》一文中首次提出核心競爭力概念，他們在文章中將核心競爭力定義為：組織中的積累性學識，特別是關于協調不同的生產技能和有機結合多種技術流派的學識。在這之后，眾多的中外學者分別從不同的視角對其進行了研究。如美國著名的麥肯錫咨詢公司認為，核心競爭力是指某一組織內部一系列互補的技能和知識的結合，它具有使一項或多項業務達到競爭領域一流水平、具有明顯優勢的能力。倫納德?巴頓的觀點是，核心競爭力是“使公司區別于其他公司，并對公司提供競爭優勢的一種知識群，是一種行動能力；是一個組織長期形成專有能力，從而為顧客提供價值的關鍵所在”。我國學者將核心競爭力定義為：是由能力及能力構架與層次組成的一個兩維知識系統。程杞國和王秉安則認為企業核心競爭力是由核心產品、核心技術和核心能力構成的，它能使企業在競爭中取得可持續生存與發展的核心性能力。

通過對國內外眾多學者的研究總結我們發現，這些基于不同視角表述的觀點盡管不盡相同，但是對于核心能力是企業在市場競爭中獲取持續競爭優勢的能力，是企業在競爭中的制勝之本，是實現企業可持續發展的核心，認定則是一致的，并一致認為作為競爭優勢本源――核心競爭力，具有如下特征：

1、核心競爭力是企業獨有的能力。核心競爭力是一個企業所擅長的且能比其競爭對手更有優勢的能力。同時，核心競爭力是一個企業所獨有的，競爭對手沒有或有，但在水準或能力上也難以企及。

2、核心競爭力是具有充分的用戶價值，能給公司顧客提供根本性和實質性利益與效用的能力。企業的產品或服務，必須能給顧客創造實質性的價值或效用，才能被顧客認可，才能超越競爭對手而獲得超平均利潤，才能保持長久的競爭優勢。

3、核心競爭力是企業中的無形資產，是支撐企業長期競爭優勢的根本能力，是企業持續獲得超額利潤的源泉。企業沒有核心競爭力也可能正常運作，但隨著環境的變遷和競爭對手的發展，企業必將遭遇淘汰的命運。

四、依靠知識管理提高企業核心競爭力

哈佛商學院企業管理教授DorotnyLeonardBarton認為公司核心競爭力應定義為識別和提供優勢的知識體系，它有四種尺度：員工知識與技能、物理技術系統、管理系統和價值與規范。員工知識與技能和物理技術系統是作為實體的知識，管理系統和價值與規范是作為過程的知識，相互結合正體現了“知”與“識”的統一。GaryHamel在其與A.Heene主編的《Compe－tence－Based Competition》一書的序言中提出，“毫無疑問地，一種核心競爭力包括隱性知識與顯性知識”。這里的隱性知識包含技能知識與人力知識，顯性知識包含事實知識與原理知識。由此可見，企業核心競爭力這一概念從誕生的那天起就深深地印上了“知識”的烙印，它是企業在長期生產經營過程中形成的以知識為基本構成要素的實體性與過程性相統一的成長協調系統，一個企業的核心競爭力始終是企業運作中的難點。我們認為，從知識管理的角度，企業核心競爭能力的理解和培養應該從以下幾個方面入手。

1、企業核心競爭能力應該是企業發展戰略所選擇的重點。企業核心競爭能力不論是否易于被別人所模仿，首先必須是企業本身所特別擅長的，企業可以據此獲得市場準入證，并在相當長的時期內用此來換取生存的資本。一個企業會有各方面的能力，但是唯有核心競爭能力是企業發展戰略所選的重點。網上零售巨子亞馬遜自己所確定的核心競爭能力的定位是高科技產業，而不是人們通常認為的零售業。因此，在亞馬遜，占據主導地位的是軟件工程師，亞馬遜的品牌創立和令人不可思議的營業額高速增長都是由高科技帶來的。這就是亞馬遜的核心競爭能力，也是亞馬遜的發展戰略重點。

2、企業核心競爭能力提供了企業的主要競爭優勢。沃爾瑪是同業中最早使用計算機跟蹤存貨，最早使用條形碼，最早采用EDI，最早使用無線掃描槍的企業。這些投資都使得沃爾瑪顯著降低成本，大幅提高資本生產率和勞動生產率。盡管信息技術并不是沃爾瑪取得成功的充分條件，但它卻是沃爾瑪成功的必要條件。沃爾瑪的秘訣在于，信息技術的投資強化了資本核心價值，保證了沃爾瑪的競爭優勢。

3、企業核心競爭能力的發展必須與時展相一致。凱馬特在20世紀六十年代率先進入折扣銷售網，成為當時美國的第二大零售商。凱馬特在傳統營銷的方法和策略上有很多獨到的地方，甚至至今仍是營銷教學的典范。但是在進入八十年代后，凱馬特沒有能夠繼續把自身的核心競爭能力與時代的發展相結合，因而喪失了競爭優勢。與沃爾瑪相比，所有的IT技術的使用上基本都落后10年，應該說這是凱馬特衰亡的關鍵原因。顯而易見擁有舊的、沒有與時俱進的核心競爭能力是不能保證企業的生存和發展的。

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關鍵詞：水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

三、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

四、結束語

由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。

參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

篇8

關鍵詞：空間數據 ; GIS ; 數據計算

0 引言

   人防工程也稱人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。隨著數字技術與地球空間信息科學的不斷發展。在現代化城市建設中，已開始廣泛應用地理信息系統（GIS）技術處理空間數據及其有關各種城市信息的管理模式，這種高新技術的應用對現代化城市的總體規劃、合理布局、綜合平衡、科學決策等起著重要作用。鑒于此，開發基于GIS的人防工程信息管理系統是很有必要的。以城市地理信息為基礎，運用計算機技術對人防工程信息進行管理。不僅適應了人防建設信息化、正規化的要求；同時也適應了現代高技術戰爭的要求，達到快速反應，符合戰時指揮自動化的要求。

    1. 系統總體設計

    1.1系統實現的技術路線

    根據人民防空管理信息系統建設的實際需求，綜合運用GIS技術、組件技術、數據庫技術、網絡技術等實現基于網絡的人防工程數據管理與服務系統。系統建設主要采用以下技術路線：1)系統采用C/S(客戶端/服務器)架構?？蛻舳塑浖谖④?net平臺下,運用ESRI公司的ArcGIS Engine9.0組件進行開發。

    數據庫采用大型關系型數據庫Oracle 管理。通過ArcSDE空間數據庫引擎對空間數據及屬性數據進行管理,空間數據以Geodatabase的形式存放于服務器上。非空間數據以普通2維表的形式存儲在其他數據庫表空間中以方便維護與管理。3)建立竣工測量機制,研制開發數據維護、更新模塊,實行基礎地形數據和專題數據的維護與更新,保障系統數據的現勢性。

   1.2 系統數據庫結構設計 ?

空間分析的基礎是數據庫，從數據庫中獲取相關的屬性信息，利用分析模型實現空間分析功能。因此，必須設計合理的人防工程數據庫結構。人防工程數據庫的設計主要從兩個方面進行考慮。1)要便于數據的組織、管理和應用, 既要滿足市人防辦管理部門的需要, 又要滿足區一級建設、管理部門的應用需求；要便于人防工程空間分析模型的建立與實現, 因為空間分析模型的建立與實現依賴于空間數據結構。

   2. 數據的處理與管理

   2.1系統數據體系

    城市人防工程數據量大、類型多，從數據原始屬性來看，系統所需數據包括空間數據、屬性數據及多媒體數據等。其中，空間數據可進一步分為基礎地理空間數據和人防工程專題數據。基礎地理空間數據是系統進行空間地理定位的基礎，主要用于人防工程數據的空間定位及基礎地理環境信息的顯示，包括行政區劃、道路、水系、基本注記及有關的社會經濟要素。專題數據則是為了滿足城市人民防空管理工作需要的專業信息。

    人防工程專題數據按照實際數據組織形式可分為4類，即規劃修建的人防工程、正常使用的人防工程、待報廢的人防工程和已報廢的人防工程。按照空間形態可分為點狀人防工程( 如防空警報器) 和面裝人防工程(如防空地下室)兩大類。對于每一類人防工程分別定義相應的出入口和通氣孔等數據圖層。人防工程的屬性數據主要有工程建設單位、建設時間、管理單位、建筑面積、工程結構形式、埋深、工程戰時用途、工程類型、防核能力、設計年限和報廢時間等。

   2.2 數據的采集與管理

   貴州某人防辦存儲著全市人防工程的各類數據，其中早期的數據大多以紙質的形式存儲，隨著近年來計算機應用技術的普及，現在竣工的大部分工程項目的設計由計算機輔助完成，部分工程保持有相應的電子文檔，這些文檔大多以AutoCAD的dwg文件存儲，并存儲有空間坐標。對于紙質圖紙可以1：2 000，1：500基本地形圖為基礎，通過實地修測后，以掃描數字化的方法轉換成電子文檔，并通過數據轉換、數據拼接、數據檢查等環節后，存儲于Oracle數據庫中。對于AutoCAD等電子文檔，則只需通過數據轉換、坐標轉換、數據拼接、數據檢查等環節后導入數據庫中。

   3. 系統功能設計

   3.1系統用戶管理

   對用戶使用權限進行管理。根據系統的需要可靈活設置不同的用戶角色，各角色可靈活地分配不同的用戶權限。此外，還設計有申請功能，當用戶感到自己功能不夠時可以向系統管理員進行網上申請。

   3.2系統數據管理

   包括以下幾個模塊:

   1)數據檢查：對擬入庫以及已入庫的數據給出檢查報告及處理辦法，確保整個系統數據使用的準確性和穩定性。

   2)數據錄入：包括對系統各類專題數據庫的添加、編輯修改等操作，便于對數據庫實時進行更新與維護。

   3)專題數據編碼：通過給各類專題數據賦相互間嵌套的編碼值，實現拓撲結構的自動掛接。

   3.3圖層管理：

   實現對各圖層數據的顯示控制、疊加順序控制、顯示顏色、模式設置、顯示比例尺控制等功能。

   3.4日常瀏覽查詢

   包括下列功能模塊:

   1)視圖操作：包括圖形的縮放、平移、視圖回溯等功能。

   2)快速定位：包括依據圖號、坐標、道路名、道路交叉口、地名等

   多種方式查詢定位功能。

   3)圖形、屬性間雙向查詢：實現從圖形到屬性, 從屬性到圖形的雙向的、可視

   的互動。

   4)條件查詢：提供多字段組合條件查詢, 以及SQL語句的查詢。

   5)多媒體信息查詢：對各專題數據的多媒體信息進行熱鏈接, 實現多媒

   體信息的顯示瀏覽。

   3.5統計計算

   對各類人防工程依據空間分布(如各行政區、街道、社區等)和工程屬性分類(如戰時用途、工程類型、防核類型等)進行分類統計計算, 生成專題統計報表和各類統計專題圖,并對各類統計結果進行綜合比較生成直方圖、餅圖、折線圖等統計圖表,同時將統計結果打印輸出或生成交換文件輸出。系統對統計計算設計了靈活的接口，用戶可以對統計項進行靈活的定制，以滿足不同類別統計的需求。

   3.6空間分析

   1)警報器的覆蓋范圍和新建警報器的選址分析在圖面上根據不同的警報器類型和功率標識出相應的覆蓋范圍，找出警報器覆蓋的盲區，輔助新建警報器的選址。

   2)緩沖區分析：選擇要素，這個要素可以是點 、線或面，根據指定的緩沖區范圍生成緩沖區，可對緩沖區內的各類專題信息進行分析比較。

   3)斷面分析：可以顯示任意一點人防工程空間上的相對位置關系，如可標識出工程的斷面情況、地面埋深等信息。

   4)最優路徑分析：可分析出從某一點到另一點的最短或最優路徑，制定最佳的人員疏散方案。

   5)人防工程載負量分析：通過疊加人口信息、城市功能分區、行政區劃等信息，分析人均人防工程的占有量和人防工程的空間分布密度，掌握人防工程的載負量，輔助人防工程規劃與建設。

   3.7人防工程管理

   包括人防工程規劃管理、新建人防工程管理、在用人防工程管理、在建人防工程管理和報廢人防工程管理等。

   3.8應急預案

   輔助制定應急預案，通過對人口分布密度、人防設施分布狀況等信息進行分析，給出人員疏散路徑和位置，并在計算機屏幕上進行模擬顯示。

   3.9成果輸出

   系統成果包括各類統計計算指標和專題數據。為方便用戶，系統內置了若干標準圖、表以供輸出。同時，系統支持Word，AutoCAD等格式文檔的輸出。為了防止大范圍數據導出導致的數據泄密，系統對導出的計算指標進行了權限控制，對圖形數據的導出限定了導出范圍，并做了日志記錄。

   4 結束語：

   城市人防工程信息管理系統的開發，是適應當前信息社會中管理現代化、城市信息化的需要，對于辦公一體化，提高工作效率具有推動作用；同時，需要隨著政府網絡建設的發展進一步的深入和完善。

   參考文獻:

   [1]、修文群)地理信息系統GIS數字化城市建設指南北京: 北京希望出版社,2001.

   [2]、王風山,周先華,朱萬紅,等.基于GIS的人防工程信息管理系統的設計與實現[ J]. 解放軍理工大學學報(自然科學版),2004,5(10):74-78.

   [3]、陳述彭.地理信息系統導論北京:科學出版社1999

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關鍵詞：電子商務常設機構稅收管轄權稅務管理稅收對策

一、電子商務概述

電子商務是近年來伴隨著社會進步和現代信息技術的迅猛發展應運而生的一種新型貿易方式。它是在互聯網環境下，企業和個人從事數字化數據處理和傳送的商業活動，包括通過公開的網絡或非公開的網絡傳送文字、音像等。截至1999年底，全球互聯網用戶約1.9億，4000多萬企業參與電子商務活動。1998年，全球電子商務貿易交易額約為450億美元，1999年猛增至2400多億美元。預計2001年將增至3500億美元，2002年將超過1萬億美元，2003年將增至13000億美元。在我國，電子商務起步較晚。目前使用互聯網的人數只有1000萬，其中直接從事商務活動的只有15％。但是，我國的電子商務具有很大的潛力。據預測，我國的上網人數將以年均40％的速度增加，至2004年，將增至4000萬。這將大大地促進電子商務的發展。電子商務不僅對傳統貿易方式和社會經濟活動帶來了前所未有的沖擊，也對傳統稅收原則、稅務管理提出了挑戰，對此必須予以高度重視。

與傳統商務相比，電子商務具有下述特點：1、全球性。互聯網本身是開放的，沒有國界，也就沒有地域距離限制，電子商務利用了互聯網的這一優勢，開辟了巨大的網上商業市場，使企業發展空間跨越國界，不斷增大。2、流動性。任何人只要擁有一臺電腦、一個調制解調器和一部電話就可以通過互聯網參與國際貿易活動，不必在一地建立傳統商務活動所需的固定基地。3、隱蔽性。越來越多的交易都被無紙化操作和匿名交易所代替，不涉及現金，無需開具收支憑證，作為征稅依據的帳簿、發票等紙制憑證，已慢慢地不存在，這使審計失去了基礎。4、電子化、數字化。電子商務以電子流代替了實物流，傳統的實物交易和服務被轉換成數據，在互聯網上傳輸和交易，可以大量減少人力、物力，降低成本。正是這些特點影響了傳統稅收原則的運用，并給稅務管理帶來困難。

二、電子商務對傳統稅收概念和原則的挑戰

電子商務的迅猛發展及其特點，對稅收概念和稅收原則的挑戰主要表現在幾個方面。

（一）傳統的常設機構標準難以適用

在現有國際稅收制度下，收入來源國對營業利潤征稅一般以是否設置“常設機構”為標準。傳統上以營業場所標準、人標準或活動標準來判斷是否設立常設機構，電子商務對這三種標準提出了挑戰。

在OECD稅收協定范本和聯合國稅收協定范本中，常設機構是指一個企業進行全部或部分營業的固定場所。只要締約國一方居民在另一方進行營業活動，有固定的營業場所，如管理場所、分支機構、辦事處、工廠、車間、作業場所等，便構成常設機構的存在。這條標準判斷在電子商務中難以適用，如果一國管轄權范圍內擁有一個服務器，但沒有實際的營業場所，是否也構成常設機構呢?美國作為世界最大的技術出口國，為了維護其居民稅收管轄權，認為服務器不構成常設機構；而澳大利亞等技術進口國則認為其構成常設機構。

在傳統商務活動中，如果非居民通過非獨立地位人在一國開展商業活動，該非獨立地位人有權以非居民的名義簽訂合同，則認為該非居民在該國設有常設機構。在電子商務環境中，國際互聯網服務提供商(ISP)是否構成非獨立地位人呢？各國對此也存在爭議。OECD財政事務委員會主任奧文斯認為，若ISP在一國以外，而通過它進行的活動，在該國范圍內，則不應將其視為常設機構；如果在一國范圍內，但ISP客戶進行活動只是其正常業務的一部分，那么，該ISP也不成為常設機構；只有當在一國的ISP活動全部或幾乎全部代表某一非居民時，該國才可將ISP視為常設機構。

如果一個人沒有代表非居民簽訂合同的權利，但經常在一國范圍內為非居民提供貨物或商品的庫存，并代表該非居民經常從該庫存中交付貨物或商品，傳統上認為該非居民在一國設有常設機構。在電子商務中，在一國范圍內擁有、控制、維持一臺服務器(服務器可以貯存信息、處理定購)，是否構成常設機構呢?美國與其他技術進口國就此又存在意見分歧。

（二）電子商務的所得性質難以劃分

大多數國家的稅法對有形商品的銷售、勞務的提供和無形資產的使用都作了區分，并且制定了不同的課稅規定。然而在電子商務中交易商可以將原先以有形財產形式表現的商品轉變為以數字形式來提供，如百科全書在傳統貿易中只能以實物的形式存在，生產、銷售、購買百科全書被看作是產品的生產、銷售和購買。現在，顧客只需在互聯網上購買數據權便可隨時游覽或得到百科全書，那么政府對這種以數字形式提供的數據和信息應視為提供勞務還是銷售產品?怎樣確定其所得適用的稅種和稅率?

此外，稅收協定和各國稅法對不同類型的所得有不同的征稅規定。例如，非居民在來源國有營業利潤(即出售貨物所得)，只有通過非居民設在該國的常設機構取得時，該國才有權對此征稅。而對非居民在來源國取得的特許權使用費和勞務報酬，來源國通常只能征收預提稅。但目前電子商務使所得項目的劃分界限更加模糊，因為商品、勞務和特許權在互聯網上傳遞時都是以數字化的資訊存在的，稅務當局很難確定它是銷售所得、勞務所得還是特許權使用費。如軟件的銷售，軟件公司以為，他們賣軟件，從理論上說正如賣書一樣，是在銷售貨物，這是一種貨物銷售所得。然而從知識產權法和版權法的角度看，軟件的銷售一直被當成是一種特許權使用的提供。各國就如何對網上銷售和服務征稅的問題尚未有統一意見。

（三）稅收管轄權面臨的難題

首先，電子商務的發展必將弱化來源地稅收管轄權。外國企業利用互聯網在一國開展貿易活動時，常常只需裝有事先核準軟件的智能服務器便可買賣數字化產品，服務器的營業行為很難被分類和統計，商品被誰買賣也很難認定。加之互聯網的出現使得服務也突破了地域的限制，提供服務一方可以遠在千里之外，因此，電子商務的出現使得各國對于收入來源地的判斷發生了爭議。

其次，居民（公民）稅收管轄權也受到了嚴重的沖擊。目前各國判斷法人居民身份一般以管理中心或控制中心為準。然而，隨著電子商務的出現、國際貿易的一體化以及各種先進技術手段的廣泛運用，企業的管理控制中心可能存在于任何國家。稅務機關將難以根據屬人原則對企業征收所得稅，居民稅收管轄權也好像形同虛設。

此外，電子商務還導致稅收管轄權沖突。世界上大多數國家都并行來源地稅收管轄權和居民（公民)稅收管轄權，并堅持地域稅收管轄權優先的原則。然而，電子商務的發展必將弱化來源地稅收管轄權，比如通過互相合作的網址來提供修理服務、遠程醫療診斷服務，這就使得各國對所得來源地判定發生爭議。電子商務的發展還促進跨國公司集團內部功能的完善化和一體化，使得跨國公司操縱轉讓定價從事國際稅收籌劃更加得心應手，利用國際避稅地避稅、逃稅的機會與日俱增。如一些國際避稅地，已在國際互聯網上建立網址，并宣布向使用者提供“稅收保護”。美國作為電子商務的發源地，則基于其自身利益，明確表態要加強居民稅收管轄權。因此，地域稅收管轄權雖然不會被拋棄，但其地位已開始動搖。

三、電子商務對稅務管理的影響

電子商務在影響稅收原則的同時，還給稅收征管的具體工作帶來一些難題。由于電子商務發展迅速，各國稅收征管對策難以跟上其步伐，這將造成國家稅收收入的流失，因此在研究電子商務影響稅收原則、概念的同時，必須注意其對稅務管理的影響。

1．各國稅收征管都離不開對憑證、帳冊和報表的審查，為了確認納稅人申報的收入和費用，納稅人需要保留準確的會計記錄以備稅務當局檢查。傳統上，這些記錄用書面形式保存。然而，電子信息技術的運用，在互聯網的環境下，訂購、支付、甚至數字化產品的交付都可通過網絡進行，無紙化程度越來越高，訂單、買賣雙方的合同、作為銷售憑證的各種票據都以電子形式存在。電子憑證可被輕易修改而不留任何線索，導致傳統的憑證追蹤審計失去基礎。電子商務還可以輕易改變營業地點，其流動性與隱蔽性，對稅收征管造成極大的壓力。

2．互聯網貿易的發展刺激了電子支付系統的完善。聯機銀行與電子貨幣的出現，使跨國交易的成本降至與國內成本相當。一些資深銀行紛紛在網上開通"聯機銀行"業務，已經被數字化、電子化的電子貨幣，可以迅速將錢轉移到國外，通過互聯網進行遠距離支付。一些公司已開始利用電子貨幣在避稅地的"網絡銀行"開設資金帳戶，開展海外投資業務，電子貨幣的轉移不易被監督，將對稅法的執行產生不利影響。

3．電子商務為納稅人逃避稅務稽查提供了高科技手段。建立在互聯網之上的電子郵件、可視會議、IP電話、傳真等技術為跨國企業架起了實時溝通的橋梁，跨國關聯企業通過轉讓定價，輕易地就可以將產品開發、設計、生產、銷售的成本"合理地"分布到世界各地。在避稅地建立基地公司也將輕而易舉，只要擁有一臺計算機、一個調制解調器和一部電話，任何一個公司都可以利用其在避稅國設立的網站與國外企業進行商務洽談和貿易，形成一個稅法規定的經營地，而僅把國內作為一個存貨倉庫，以逃避國內稅收。

4．隨著計算機加密技術的成熟，納稅人可以使用加密、授權等多種方式掩藏交易信息，加密技術的發展加劇了稅務機關掌握納稅人身份或交易信息的難度，稅務機關既要嚴格執行法律對納稅知識產權和隱私權的保護規定，又要廣泛搜集納稅人的交易資料，難度很大。

四、國外電子商務稅收對策

針對電子商務所帶來的稅收問題，美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、OECD等許多國家和區域性組織，都展開了激烈的討論，并提出各自的對策。美國是電子商務的發源地，也是世界上第一個對此作出政策反應的國家。美國財政部于1996年發表了《全球化電子商務的幾個稅收政策問題》的報告，提出以下稅收政策：1、稅收中性原則，不能由于征稅而使網上交易產生扭曲；2、各國在運用現有國際稅收原則上，要盡可能達成一致，對于現行國際稅收原則不夠明確的方面需作適當補充；3、對網上交易"網開一面"不開征新稅，即不對網上交易開征消費稅或增值稅；4、從自身利益出發，強化居民稅收管轄權等。1998年10月美國國會通過“互聯網免稅法案”，對網上貿易給予3年的免稅期，并成立電子商務顧問委員會專門研究國際、聯邦、州和地方的電子商務稅收問題。該委員會于2000年3月20、21日在達拉斯召開第四次會議，建議國會將電子商務免稅期延長到2006年。

1998年5月20日，世界貿易組織132個成員國的部長們在日內瓦達成一項協議，對在因特網上交付使用的軟件和貨物至少免征關稅一年。但這并不涉及實物采購即從一個網址定購產品，然后采取普通方式越過有形邊界交付使用。

作為協調發達國家經濟發展的OECD早在1996年6月就著手研究電子商務稅收問題，多次召開部長級會議對電子商務稅收原則進行磋商。在1998年渥太華會議與1999年巴黎會議上，就電子商務稅收問題達成如下共識：（1）保持稅制的中性、高效、確定、簡便、公平和靈活；（2）明確電子商務中消費稅的概念和國際稅收規范；（3）對電子商務不開征新稅，而是采用現有的稅種；（4）提供數字化產品要與提供一般商品區別開來；（5）在服務被消費的地方征收消費稅；（6）要確保在各國間合理分配稅基，保護各國的財權，并避免雙重征稅；（7）在定義常設機構時，要區分計算機設備的硬件與軟件，只有前者構成常設機構等。

五、完善我國電子商務稅收政策與管理的建議

與世界發達國家相比，電子商務在我國尚處于起步階段，電子商務引發的稅收問題還不突出，我國尚沒有對付電子商務的稅收規定。我們應密切關注電子商務的發展態勢及其對稅收的影響，盡早提出應對電子商務的稅收政策和管理措施。針對電子商務對稅收管理的挑戰，我們應采取如下具體對策。

1．借鑒國外經驗、結合我國實際，確定我國電子商務的稅收原則。一是在制定相關稅收政策時，應以現行稅收制度為基礎，針對電子商務的特點，對現行稅收制度作必要的修改和補充。二是暫不單獨開征新稅，不能僅僅針對電子商務這種新貿易形式而單獨開征新稅。三是保持稅制中性，不能使稅收政策對不同商務形式的選擇造成歧視。四是維護國家稅收利益，在互利互惠基礎上，謀求全球一致的電子商務稅收規則，保護各國應有的稅收利益。

2．完善現行法律，補充有關針對電子商務的稅收條款?？紤]到我國仍屬于發展中國家，是先進技術的純進口國，為維護國家利益，在制定相關政策法規時，應堅持居民管轄權與地域管轄權并重的原則。盡管從短期來看，無須對電子商務征收新稅，但從長遠來看，必須研究制定相關的稅收法規，明確網絡交易的性質、計稅依據、征稅對象等，在我國現行增值稅、消費稅、所得稅、關稅等條例中應補充對電子商務征稅的相關條款。

3．建立專門的電子商務稅務登記制度。實行電子商務后，企業形態將發生很大變化，出現虛擬的網上企業，因此，必須要求所有上網單位都向稅務機關申報網址、電子郵箱號碼等上網資料，公司的稅務登記號碼必須展示在其網站上。實施稅務稽查時，稽查人員可以通過查詢企業網站，來獲取企業的信息是否與申報信息一致，以便及時對企業實行監控。

4．加大稅收征管科研投入力度。從硬件、軟件和人才上改善監控條件，提高硬件的先進程度和軟件的智能程度，大力培養既懂稅收業務知識又懂電子網絡知識的復合型人才，尤其要提高稽查人員通過操作財務軟件查看企業財務報表的水平。建立備案、核算、代扣代繳等稅收征管制度，開發自動征稅軟件等專業軟件，利用高科技技術來鑒定網上交易，審計追蹤電子商務活動流程，簡化納稅登記、申報和納稅程序，對電子商務實行有效稅收征管。

5．緊緊圍繞銀行資金結算這一關鍵環節展開稅務稽查。目前，在我國通過網上銀行，還未實現大額、實時、跨國資金結算，電子貨幣還未推行，電子商務法律不健全，電子票據的法律效力尚未確立。因此，付款手段不可能發生根本變化，通過銀行資金帳戶往來情況進行稅務稽查是當前對付電子商務的重要手段。

6．利用互聯網進行納稅申報。稅務機關可在互聯網上開設主頁，將規范的納稅申報表及其附表設置在主頁中。納稅人通過計算機登錄訪問該主頁，將需要的納稅申報表等下載到自己的計算機中，輸入有關的申報數據后，以電子郵件方式發送到稅務機關的電子信箱中，同時簽發一封信件寄給稅務機關，以確認該項申報的有效性。稅務機關在收到確認信后，對電子信件進行安全性檢查，然后轉入稅務機關計算機處理系統中，確認該項申報有效。

篇10

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

三、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會-21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章-第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。