林權管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇林權管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條縣級以上林業主管部門依法履行林權登記職責。林權登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。

第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的人提出林權登記申請。

第五條林權權利人應當根據森林法及其實施條例的規定提出登記申請，并提交以下文件；

（一）林權登記申請表；

（二）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；

（三）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件

（四）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。

第六條林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記。

第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：

（一）林權登記申請表；

（二）林權證；

（三）林權依法變更或者滅失的有關證明文件。

第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。

第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：

（一）申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確；

（二）林權證明材料合法有效；

（三）無權屬爭議；

（四）附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發林權證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規定，由國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。

第十六條國務院林業主管部門統一規定林權證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發現林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。

第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。

第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：

（一）本辦法第五條規定的申請材料；

（二）林權登記臺帳；

（三）本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；

（四）其他有關圖表、數據資料等文件。

第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省林業主管部門登記機關應當將當年林權證核發、換發、變更等登記情況統計匯總，并于次年1月份報國務院林業主管部門。

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關鍵詞：新疆；集體林權；制度改革

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A

新疆集體林權改革是加快新疆林業發展、壯大林業經濟和致富廣大林農的根本途徑，是涉及到新疆廣大農民切身利益的深刻變革。同時，改革新疆的集體林權制度，對于調整新疆的農林產業結構，推動社會主義新農村建設也有重要的意義。本文結合新疆集體林權的現狀，對其改革中需要注意的幾個關系進行闡述說明，以期為新疆集體林權制度改革找到更好的解決途徑。

1 改革要處理好林權和農民的收入問題

新疆集體林權制度改革的重要目的之一就是發展農村經濟，增加農民的收入。因此，在改革中，要處理好農民的收入問題，這對維持農民的生活，幫助農民脫貧致富有著最直接的意義。

新疆地域遼闊，總體上分為北疆、南疆和東疆，其中北疆的集體林主要是生態林、防護林和薪炭林，南疆和東疆主要是經濟林和防護林。農民可以根據林區類型的不同，靈活的選擇致富方式。如北疆的農民對于防護林和薪炭林，可以采用家庭承包經營的方式，明確產權，做到均山均林，解決自身的用材和薪炭問題；南疆的農民對于經濟林，可以采用家庭承包的方式，拓寬致富渠道，增加自身收入，對于防護林，農戶可以用來發展林業產業，可以根據農戶的意愿，采用家庭承包和聯戶承包的形式；對于東疆的防護林和經濟林，要采用分類經營改革的模式，如對于農民依賴程度高的防護林，政府可以用家庭承包或者聯戶承包的方式確權到戶；對于農民依賴程度一般的防護林，政府可以采用集體統一經營、股權分配到戶的方式；對于農民依賴較低的防護林，政府可以采取招標、拍賣的方式轉讓林地經營權，所得收入按規定分配給農民。

對于新疆集體林權制度的改革，政府要做好產權的明晰工作，維持林區林業的可持續經營，切實增加林區農民的收入，調動農民的承包經營的積極性。同時，政府要做好對改革林區人們的財政補貼和技術扶持工作，對新疆林區的農民從思想上進行宣傳教育，激發人們愛林造林的積極性。

2 改革要處理好林區的建設工作

對于新疆集體林權改革，政府不僅要明確林權，還要做好林區的建設工作，維持林區的可持續發展和經營，提高林地的生產力，增加農民經營林地的收益。

2.1 林區農民要組織林業專業合作組織

林區農民個人和各戶的力量有限，要想提高林業生產的質量和效益，必須走規模經營和集約經營的模式，如組建股份合作林場和建立農民林業專業合作社等模式。這樣可以擴大經營規模，對于提高林業效益，增加農民收入有極大幫助。

2.2 林區的農民可以發展林下經濟，增加致富渠道

林區農民在不改變林地用途和不破壞森林生態環境的前提下，可以發展林下經濟，從事林下種植和養殖，以及開發森林景觀旅游項目。如新疆林區農民可以發展核桃等木本油料產業，促進就業創收；可以挖掘草類和灌木類的經濟潛力，采用“林藥”、“林牧”等方式，增加自身收入；可以開發森林文化，發展森林旅游業，拓寬自己的致富渠道等。同時，林區企業要走產業化、品牌化的道路，對產品進行深加工，提高產品的質量和產量。

2.3 政府還要放手發展非公有制企業

政府還要采用“誰造誰有、合造共有”的政策，對林區的非公有制經營主體在稅費、政策、資源等方面，給予優惠和扶持，鼓勵城鎮居民、私營企業主和企事業單位參與林業開發和建設工作。同時，政府還要支持非公有制林業的發展，保護非公有制林業經營主體的合法利益。這些措施不但可以為林區農民創造了致富的環境，而且為林區農民提供了大量的就業機會，幫助林區農民增加收入。

3 改革要完善相應的配套設施

新疆集體林權制度改革的成果能否維持，改革的目的能否實現，配套設施是其中的關鍵環節。

3.1 政府要完善林木采伐管理機制

采伐管理機制的完善是林權改革徹底的體現，其中放活經營權是林木采伐機制的主要內容。新疆各縣（市）應建立林木采伐管理中心對林農和集體林的情況進行登記備案，要依據林區的性質放開經營權限。如商品林或者林農自主在值得林木，可由林農自行處置；對于公益林，實行生態補償，設置采伐限額，嚴格執行采伐管理制度，如果發現私自采伐，林木采伐管理中心必須給與相關責任人嚴重的懲罰。

3.2 政府要落實林權流轉政策

新疆地區需要加快林木和林地使用權的建設，對于森林資源，政府可以對其價值進行評估，在保證公平交易的基礎上，允許林權的流轉。同時，政府還要規范評估制度和評估行為，維持各方的利益。

3.3 政府要結合新疆地區水資源短缺的情況，完善水資源的配置和保障機制

新疆地區干旱少雨，水資源是農民是否參與集體林權改革的重要因素。因此，政府要在林區大力推行節約用水政策，科學的調配林業用水，保障集體林權改革后林地用水的需求問題。

3.4 政府還要加強森林保險制度建設

集體林權制度改革后，林區的農民就要負責森林防火和防治病蟲害的工作。但是農民的力量有限，一場火災或者蟲害就可能導致農民的心血付諸東流。因此，政府要加強對農民的思想教育，引導其加入森林保險，提高他們抵御風險的能力，維護他們的勞動果實和集體林權改革的成果。在具體保險工作的實踐上，新疆地區可以借鑒內地的經驗，根據自身的實際情況，開展森林保險工作。政府在森林保險的開展上，只負責做好引導教育工作，農民擁有決定權和自。

4 結語

集體林權改革涉及農民的切身利益，對于構建和諧社會、實現經濟社會的可持續發展有重要的意義。新疆地區的集體林權制度改革，因其特殊的自然環境和社會情況，具有一定的特殊性，因此在集體林權制度改革的時候，要充分結合新疆的實際情況，貫徹實施改革措施。既要保證改革后新疆林區的建設工作，又要完善改革后的配套設施，以便切實的增加林區改革地區農民的收入，幫助林區改革農民走上發展致富的道路。

參考文獻

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關鍵詞：林權制度改革；數字；林業管理

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932014

科學技術的迅猛發展創造了數字信息技術，而且在各行各業都起到了積極作用。我國傳統的經驗式林業管理模式帶來的局限性也愈加明顯，在現代化的林業發展中阻礙了科學合理的管理，對于林業決策的準確性也有極大的負面影響。所以林改稱為林業發展中必不可少的工作，而在林改過程中出現一些數據依據，這些數據給林業發展又提供了數據基礎，在日后的林業發展中可以有效地進行資源分析，在進行管理時條理更清晰。

1 林權改革

1.1 林權改革概念

林權從字面上就很容易理解，是森林資源財產權在法律上的具體體現，普遍指的是集體或個人對林地、林木、森林的一種使用權以及所有權。我國進行林權改革主要是對原有的集體林權制度進行的合理改革，實現家庭或者是個人對林地等的承包制，對所有權有明確的指向，有利于林業的可持續發展，重建良好的生態環境，林業管理新體制得到建立。

1.2 林權改革意義

林權改革為農村經濟的發展帶來了積極意義，對農村生產責任制的內容進行填充和修改使其更加完善，讓農村的生產力又得到了解放；對于耕地較少的地區，林權制度的改革為他們帶來了新的發展機遇，提供了經濟發展的廣闊空間；由于我國重農思想讓農村經濟發展的目光只投入到農業發展中，林權改革為林業發展中存在著的體制性問題進行了有效改革，為農村經濟發展提供了巨大的林業潛能，同時也使得農村的發展實現了農林平衡；林權改革對林地的使用權和擁有權有了明確的指向，原有的山林糾紛得到了有效解決，穩定了農村生活；林權制度改革是順應市場經濟發展需要應運而生，將資金投入有效地向林業發展靠攏，讓農民看到了林業發展的經濟前景，愿意把資金投向林業發展中；林權制度改革鼓舞更多農民進行林業生產的同時也為社會提供了更多的林產品，對原有的生態林地進行了有效保護，減少更多的生態破壞，逐步實現生態的良好創建和可持續發展。

2 林權制度改革數字成果在管理中應用

傳統林權制度主要是集體林權制度，集體林權制度對林業所有權和使用權的劃分模糊，使得林地糾紛不斷上演，導致農民對林業發展沒有信心、看不到林業發展的可觀前景，以至于林業發展一直受阻，所以林權制度的改革是勢在必行。林權制度改革過程中要對我國現有林地面積、林地存在區域、可開發成為林地的地區等等進行準確的考察的計算，因此產生了很多有效地數字成果，這些數字成果在日后的林業發展中的作用不容小覷。

2.1 林地界線管理

林權制度改革得出的數字結果在進行林地界線中起到了重要作用。原有的林權制度導致林地界線劃分模糊，因此林地糾紛也不斷發生，而林權制度改革中得出的數字結果對每一塊林地都有明確的數據統計，讓相鄰林地之間的界線有了明確的數字界定，在進行林地管理時可以更好地對責任進行有效地劃分，避免承包者之間產生不必要的糾紛。

2.2 精確林地面積

傳統林權制度對林業用地的面積跟不上林業發展的步伐，常常導致記錄中的林業面積與實際的林業面積差距大，容易產生一些非法的林地使用，給林地管理工作帶來了困難。而林權制度改革進程中會對林業用地進行確切的數據統計，對林業用地有了明確的數字記錄，在進行管理工作時可以根據這些數字成果進行合理、科學管理，同時也有效遏制林地的非法開采，給管理工作帶來了方便也是對承包者進行資產保護。

2.3 管理效率提高

林權制度改革得出的精確數字成果，給林地管理人員提供了很好地數據依據。在往后的管理工作中可以對林業用地進行合理安排，在管理工作中不再有盲目、無頭緒的現象出現，大大提高了林地管理工作效率，為林地管理人員節省更多時間進行發展林地的其他工作，更好的進行林地建設。

3 林權制度改革數字成果在管理中的作用

3.1 實現管理體制數字化

林權制度改革產生的數字成果，為林地管理部門提供了有效地數據依據。林業部門人員把這些數字成果與現代化技術相結合，創建了完整的林地數據系統，對林地資源進行科學、準確的整合。給林地工作人員在管理中提供了信息服務，實現了林地管理的數據化，適應社會發展需求。

3.2 實現林地管理現代化

林權制度改革數字成果是進行全國林地面積重新調查中的出的森林、林木資源量。根據這些數據林業部門引進先進的技術以及設備建立了數據資源庫、遙感影像數據庫等，在林地的管理中利用GPS、RS、GIS三大先進技術進行林地的定位和面積的隨時測量，滿足林地管理中的各種數據的采集，實現了人工管理走向智能管理的道路，為林業現代化管理提供了科學的數據依據。

4 結束語

林權制度改革是順應市場經濟發展應運而生，為林業的發展帶來了新的篇章。林權制度改革數字成果為林業管理提供了數據依據，為管理部門建立和完善數據庫提供了數字支持。同時也推動了先進技術在林業管理中的應用，逐步實現林地管理現代化進程，走向經濟、生態環境的可持續發展道路。

參考文獻

[1] 匡湘鸞，蔣習林，孫永玉等.林權制度改革數字成果在林業管理中的應用[J].安徽農業科學，2013，（25）：10315，10317.

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Abstract: This paper points out problems existing in the process of collective forestry system reform with participation of private capital,through analyzing the importance of collective forestry system reform with participation of private capital and by means of comparison,puts forward some suggestions.

關鍵詞: 民間資本;林業產業;改革

Key words: private capital;forestry industries;reform

中圖分類號:S75 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)11-0254-01

0引言

遼寧省林業用地面積10425萬畝,其中集體林面積9000萬畝,占林地總面積的86.5%。2005年3月,遼寧省啟動了以“明晰產權,建立現代集體林產權制度”為主要內容的集體林權制度改革試點工作,到目前為止,共完成確權面積7804萬畝,占集體林應改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革,涉及農戶430萬戶、林農1473萬人。林農在改革中獲得了實實在在的利益。

1民間資本參與集體林產權制度改革的重要作用

1.1 民間資本參與林改有利于林改后規模經營民間資本一般多為閑散資金,以流轉或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農、集體經濟組織手中獲得林地使用權、林木所有權,統一進行經營管理,引進先進的技術,了解及時的管理信息,從而提高經營林業的收益率,形成規模效益。

1.2 民間資本參與林改有利于解決林業經營資金短缺充分利用民間資本進行林業經營,有利于解決林業經營資金短缺,同時林農還可以通過流轉自己獲得的林地使用權和林木所有權直接得到收入,從而獲得利益。

1.3 民間資本參與林改有利于帶動林業產業的發展民間資本就會積極地利用林地林木,在林木尚不足已形成經濟價值時,用林地發展林下經濟,如養殖業、種植業等,據初步統計,林改后林下和林間養殖業、種植業數量是林改前的2-3倍。

2利用民間資本參與改革存在的問題

2.1 缺乏有效的法律法規,造成林農失山失地目前民間資本進入林業產業可依循的法律法規僅有《森林法》《農村土地承包法》《物權法》《村民委員會組織法》等法律法規,而民間資本參與集體林權制度改革,主要是通過林地、林木流轉等形式來獲得林地經營權、林木所有權和使用權。長期以來,有一些法律規定了森林資源可以流轉,但卻沒有規定怎么流轉、流轉程序、流轉管理等內容,雖然《森林法》規定森林資源流轉辦法由國務院林業主管部門制定,但目前為止,從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉辦法,一些素質比較低的村干部就鉆法律空子,暗箱操作,低價轉讓集體林地、林木的現象時有發生,也有一些村民由于只考慮眼前利益,沒有長遠打算,對市場缺乏認識。

2.2 容易形成壟斷林業市場,損害廣大林農的利益民間資本進入林業產業,使林地大規模集中,通過經營聯合、統一銷購等方式,必定會越來越走向集中,最后林業資源就集中在了個別幾個大企業、大林戶手中,形成林地兼并、壟斷市場的現象,而廣大林農由于經營面積比較小、經營成本比較高,如果民間資本進行惡意競爭,勢必使廣大林農的利益受損,從而造成林農改變經營林業的意識,退出林業經營市場,這就勢必會造成國家的惠農政策不能真正的使林農收益,而成為民間資本投機的砝碼,引發新的矛盾,影響林業長期的經營發展。

2.3 民間資本過度開發森林資源,影響森林生態效益的發揮由于民間資本經營林業主要是以獲得高額利潤為最高目標,民間資本大規模進入林業產業后,勢必會最大限度地開發林地、林木資源以及林內其它動植物資源,林地的過度開發,會破壞原有的生物平衡和土壤結構,造成林地荒蕪、土壤質地下降,甚至是山石、水土流失,改變林木資源的生長環境,不利于林地可持續利用。同時,民間資本會在短期內對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規模采伐,而目前又沒有有效的法律法規來制約這種情況的發生,必定會影響森林長期生態效益的發揮。

3對策

3.1 完善有關的法律法規根據實際情況,加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律法規的修訂工作,特別是應對農村土地承包的具體程序以及相關的法律責任進行規定,特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉的情況,要進行加以制約,國務院有關主管部門要出臺農村土地流轉的具體操作、管理流程及管理辦法,使村民的合法權益得到法律保障。

3.2 規范森林資源資產評估行為針對森林資源資產的自身特點,要規范森林資源資產評估機構,森林資源資產評估機構應具備一定數量的具有林業專業實踐知識的人員,同時還要有對價格、財會等相關知識的人員,評估師在取得森林資源資產評估資格時應同時取得林業專業技術職稱職務。發展改革委員會物價部門應站在保護生態、規范市場的高度加大對森林資源資產評估機構及人員資格的審查制度,切實履行負責任的職能,而不是“發證了事,收費了事”。

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【關鍵詞】森林采伐；管理制度；方案

國家對森林資源采取森林采伐管理制度，是面對日益減少的森林資源進行的一項法律保護措施，目的在于通過對林木年度采伐量來達到對保護森林資源，以采伐限額管理為核心的林業發展政策。起初，森林采伐管理制度有效的控制森林資源的消耗，森林采伐有序進行，使生態平衡得以保障。隨著集體林權制度改革以來，林木采伐管理制度與市場經濟發展、林業發展矛盾日益凸顯，隨之也暴露出了許多問題。

一、森林采伐管理制度存在的問題

1.1森林采伐管理程序不合理

森林采伐制度是林業管理制度的重中之重，森林采伐管理程序的實施狀況與森林資源的數量成正比關系。然而現實情況中，林業采伐管理程序存在眾多弊端，就必將會對林區資源造成浪費，阻礙林區經濟的發展。如：林木經營者在采伐前需申請林木采伐許可證，但在這申請過程繁瑣復雜、耗費人力和物力，辦事效率低，導致林木經營者失去信心。與此同時，森林采伐監管不到位，林木經營者和管理部門靠關系，走后門，發人情證等腐敗現象嚴重，最終影響森林采伐管理制度的有效實施。

1.2采伐管理制度模式單一

我國地大物博，森林資源豐富，樹木種類豐富多樣，南北樹種差異較大，北方多以針闊混交林為主，南方則多以常綠闊葉林為主，不同樹種成長周期也改各有不同。因此，在森林采伐管理過程中，也應該充分考慮到因地制宜的方法。但我國的林業采伐管理，采伐管理部門都采取一刀切，不分品種，南北方并沒有明顯差異，統一采用相同的采伐年限，缺乏針對性與科學性。這種不科學的管理制度成為林業發展的“瓶頸”。

1.3采伐管理制度影響林業發展

林地結構合理、物種豐富多樣有助于森林資源的抗干擾能力，而森林采伐制度過度重視森林資源數量，忽略森林資源質量的重要性。在市場經濟作用下，受林木價格和市場需求等因素波動的影響，林業經營者為獲得更高經濟效益，應該采取周期短、收益高的品種進行種植調整。但現行的森林采伐限額管理制度，為保證森林數量，限制經營者采伐森林，影響經營者對林地的經營改造，在一定程度上阻礙了林地經營者的經濟效益，降低了林業對市場的適應能力。

二、改革森林采伐管理體系

2.1構建采伐指標科學分配與“三權分立”規范管理

通過對森林采伐管理制度的調研分析，需探索出符合當前經濟發展的創新型采伐管理體制。本著“公平、公正、公開”的原則，由政府構建采伐指導科學分配，減少腐敗現象的再次出現，三權分立即：決策權、執行權、監督權統一協調進行，在全區林木樹種資源的基礎上，按照科學、合理的伐木順序進行，讓林木經營者可以根據自己的情況和市場需求進行申請。規范執行流程，明確采伐內容，實行專區專管。有效運行監督權，實施全民監督，公布獎勵政策，呼吁更多的人加入監督行列，健全一系列的監督制度，從根本上解決林木采伐管理程序的不合理問題，從而全面促進林區經濟的協調發展。

2.2科學、合理的采伐管理模式

為了更好的完善采伐管理機制，通過科學、合理的森林采伐管理制度達到資源利用的最大化、生態化，促進林業經濟的健康、穩定發展。在林業采伐中貫徹落實“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的建設方針，森林采伐包括：主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。在培育型和商品型中采用限額指標。對人工幼林和公益林采用培育型采伐，保護生態環境，調節氣候；對生長速度迅速需為社會提供建設用材和生活用材的林區采用商品型采伐，因地制宜，具體情況具體分析的原則，充分考慮南北林區差異，編制林業采伐限額，從而增強林區經營者的收入，帶動林區經濟的快速發展。

2.3采伐制度為林業發展讓路

為保障森林采伐業的可持續發展，實現林業經濟效益提高的戰略目標，對現行的林業采伐制度進行改革勢在必行。只有根據市場供需關系及森林資源發展現狀，進行合理預測、編制年度采伐限額量，同時適當調整采伐限額范圍，讓非林業用地的經營者采取自主經營模式，從根本上解決林業經營者調整種植結構困難，采伐樹林受限的局面。而當林業經營者解決了在非林業用地上調整種植結構的后顧之憂后，必將大大提高經營者在非林業用地上植樹造林的積極性，有效的增加植被面積，擴大種植規模。通過這種改革，既保障了林業經濟的穩定發展，又提高森林資源的可利用率，符合經濟可持續發展戰略目標。

三、結論

綜上所述，我國森林采伐管理制度仍有許多不足，這些問題嚴重阻礙了森林采伐業的經濟發展。為達到森林采伐業的健康穩定發展，通過采取構建采伐指標科學分配與“三權分立”的規范管理，運用科學、合理的管理模式，因地制宜的管理辦法，為林業經營者創造有利環境等多方面入手，堅持可持續發展原則，統籌生態平衡，致力改革創新我國森林采伐管理制度，提高林區資源的開發和利用，使森林采伐業提高經濟效益，同時也為國家經濟發展和生態文明建設貢獻力量。

參考文獻

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【關鍵詞】采伐限額管理制度；采伐限額；投資經營行為

隨著森林資源狀況和林業經濟社會環境的變化，尤其是集體林權改革將林地承包經營權和林木所有權配置到農村家庭，農戶替代了集體成為新的森林經營主體，林業迎來良好發展契機，國家也出臺多項政策激勵林業持續又好又快發展。遺憾的是，在計劃經濟體制下誕生，并伴隨林業“三定”改革和《森林法》出臺而逐步規范的采伐限額制度，在實踐中表現出諸多不足：農戶在林木最佳輪伐期自由采伐受限、采伐林木需要支付制度成本、制度執行中諸多不足導致“尋租”行為、引起“林木濫伐”，等等。特別是在社會主義市場經濟條件下，家庭作為集體林地的經營主體，這些不足與森林資源的培育、保護和開發利用之間產生了矛盾，甚至在某種意義上成為制約造林、營林生產以及林業產業開發的“瓶頸”。另外，采伐限額編制和下達分配辦法常常與地區森林資源狀況、營林生產需要、林業產業開發需要以及森林經營單位和個人的意愿相脫離，甚至有時大相徑庭。一方面，采伐限額制度希望達到林業可持續發展，森林永續利用的目的；另一方面采伐限額制度卻使林木自由采伐權受限，采伐量也受到嚴格控制，林業生產經營的積極性受挫。因此，如何制定更加有效的森林采伐限額管理措施，以更好的指導林業生產，成為當務之急。然而目前的研究仍熱不足以很好的解決這一問題。所以，對采伐限額制度如何影響了林農的生產經營行為，通過哪些途徑影響，對不同特征的林農影響是否趨于一致，影響程度有多深，林農又是如何對采伐限額制度做出反應，制度應該如何進行完善等問題進行深入研究具有重要的現實意義。本文旨在綜述現有的研究成果，并對現有研究中存在的不足提出一些可能使其得以完善的對策。

一、關于森林采伐限額管理制度的研究

森林限額采伐管理對森林資源的保護、林地的合理使用具有積極意義。我國森林資源權屬存在不完全性，主要體現在林木與林地的所有權具有不一致性，國家規定個人對自主經營的林木享有所有權，個人享有林地承包經營權，但是林地的所有權則歸屬于國家或者集體（賀詩倪、凌遠云，2010）。受到森林生產周期及林木市場價格的波動影響，加之林地使用權到期后是否得以延續存在不確定性，林地承包經營者為了盡可能多的利益，往往忽視對林地的投入，林地地力下降，最終影響林業的可持續力（田明華、陳建成，2003），森林采伐限額制度限制了森林采伐速度，對林木資源總量減少、林地的過度利用起到緩解作用。但是，也表現出許多不足。

第一，制度成本分析。普遍的研究認為采伐限額管理制度加重了林農采伐成本負擔，不過，研究中缺乏采伐成本負擔如何對林農森林投資經營影響的有力證據。江華（2007）等人用新制度經濟學的制度成本-制度收益的制度績效分析方法，核算了采伐限額制度實施后制度成本增加量，統計得出第五、六次全國森林資源連續清查結果中薪材超額量占總超限額比率增加，比較得出森林采伐限額制度設計與目標產生了偏離。張蘭花等（2010）引入消費成本的概念，通過推算得出采伐限額制度實施后林農的采伐的貨幣成本約占采伐木材價價值的5%～10%，同時，林農申請采伐指標還需要付出時間成本、精神成本、體力成本等非貨幣成本。黃斌（2010）對福建500戶林農數據回歸分析后認為，采伐限額管理制度會推遲用材林分的主伐年齡，這將提高農戶的森林病蟲害防治、森林防火和森林防盜的成本。這些研究有著大抵類似的結論即限額采伐制度的實施產生了較高的制度成本，如果這個結論是正確的，那么林農對采伐限額制度勢必產生抵觸情緒，森林經營的積極性會受到打擊，林農森林經營的收入也可能將隨之消減。但值得一提的是，幾乎沒有實證證明制度設計前后，林農的森林經營收入是增加還是減少，也很少有學者研究證實林農是否產生了制度抵觸情節，并且許多學者都使用了局部地區（主要是福建、江西等地）的數據，研究結論不一定適合其他地區的實際，因此，還需要更多研究對這些結論進行證實和補充。

第二，制度執行效率分析。采伐制度執行方面主要存在以下問題：一是林木采伐許可證發放管理不規范，導致“尋租”行為產生。主要原因是林木采伐許可管理上沒有嚴格執行通知的規定，對發證人員的資質管理不嚴，審批機關發放許可證傾向保守，審批工作難度加大，權力“尋租”凸顯；有些地方將采伐指標直接分配給木材經營加工企業，由企業直接與森林經營者商談采伐的問題（李蕾，2008）。這一定程度上節約了制度實施的總成本，但是卻制約了部分農戶經營的自。二是部分地區伐區調查設計不科學。在一些少林地區，許多從事調查設計的人員未經過技術培訓，業務素質較低，對伐區調查設計難以做到科學合理，但是需要指出的是有些地區伐區調查設計“粗放”并不能否定其科學性，因為這樣可能降低了高額的精確調查設計伐區的成本。三是伐中監督、伐后檢查驗收難度較大，從采伐申請到實施采伐林木涉及一系列工作，手續相當繁瑣，程序非常復雜，降低了林業主管部門的辦事效率和服務能力。四是信息反饋不靈、機制機構不健全。另外，管理體制和機制改革尚需時日，加上約束措施沒有完全到位，這就不可避免地會出現與企業尋租相關聯的行賄受賄行為，導致社會效益損失（楊建州、張建國，2001）。制度執行不力產生的這些問題，限制了農戶森林生產經營的積極性。其他方面，也有學者認為森林采伐限額管理制度在一定程度上制約了非公有制林業的發展，對社會資金投入林業產生了消極影響（姚順波，2005）。還有學者認為采伐限額制度導致了“濫伐”（張蘭花、江家燦、楊建州等，2012），但本結論隱性假設是限額管理制度使林農采伐成本負擔過重，而研究者并沒有指出林農采伐成本負擔達到多重時，林農開始“濫伐”，也沒有指出“濫伐”程度會有多深。因此，對提出的對策建議略顯不足。

綜述來看，上述研究分析了森林采伐限額制度基本現狀，為制度優化提供了一些依據。但是，采伐限額制度對林農森林經營的影響有多深？應該如何完善制度以提高林農森林積極性等問題還有待進一步探索。

二、采伐限額對農戶森林投資經營行為影響的研究

（一）對投資行為影響的研究

農戶森林經營的投資行為，主要包括林地投資和造林投資兩個方面。以往對農戶林地投資行為研究，往往包含在農戶兼業投資行為內，單獨針對林地投資行為的研究很少，更幾乎沒有學者特地研究森林采伐限額制度如何影響了林農對林地投入行為。而事實上，采伐限額的額度和配給均沒有與林地使用權的有限性與森林經營的周期性很好結合起來，也缺乏對森林經營規模區別對待，一定程度上限制了林業經營的穩定性和規模效應。所以，森林采伐限額制度如何影響林農對林地投入行為，怎樣將采伐限額、限額配給與林地使用權的有限性很好結合，以提高森林經營積極性等問題，較值得探討。

在農戶造林投資行為方面，一部分學者認為采伐限額管理制度對農戶造林投資行為產生了消極的影響。詹黎鋒、楊建州、張蘭花等（2010）對福建南平、三明和龍巖三地590戶的調研數據，應用Logit模型和多元線性模型進行分析，認為采伐限額與農戶造林投資行為呈負相關，受過采伐限額因素影響的林農會較未受過影響的林農，可能減少73.8%的造林投資，說明采伐限額極大地影響了林農造林投資的積極性。農戶參與造林活動，本質上就是為了獲得最大利潤的林業收益。但是實施森林采伐限額管理制度之后，經營者按照市場需求決定采伐森林的處置權受到了限制，難以按照最佳的經濟輪伐期進行經營生產，影響了收益。這使得森林經營者追求利潤最大化的權利受到限制，降低了他們參與造林活動的積極性。

但是，也有一部分學者認為森林采伐限額管理制度對農戶造林投入積極性影響較小，而對造林林種的影響較大。朱洪革（2009）利用黑龍江省伊春市參加林權制度改革的195戶承包戶數據Logistic模型，分析認為采伐限額制度對造林撫育投資沒有顯著影響。黃斌（2010）利用福建南平、三明、龍巖500戶農戶數據回歸分析認為，森林采伐限額管理制度對農戶造林樹種選擇的影響較大，經濟林和竹林的面積呈增加趨勢，而用材林總體呈下降趨勢，用材林中桉樹等速生豐產林有上升趨勢。李婭、姜春前、嚴成等（2009）采用參與式農村社會調查法，對江西省三個典型案例村（永豐村、上芫村、龍歸村）集體林區林權制度改革的實施情況進行實地調研后發現，農戶造林和撫育的總面積均出現增長，但由于采伐指標受到嚴格限制，對用材林造林和撫育的農戶很少。但是，林種的變化可能并非是否限額采伐造成，而是投入的相對成本變化引起的，而這些研究并沒有對各林種的投資成本做比較分析。當然，現有的實證研究多數將采伐限額制度與其他因素（林地條件、資金和勞動力、農戶對林產品預期收入、管護（盜伐）程度等）一起作為農戶投資行為的影響因素，整體評估他們對投資行為影響有多大，而采伐限額制度通過哪些要素作用于林農？不同特性的林農對采伐限額做出了哪些不同反應？這種反應是否趨于一致等問題，卻沒有在現有的研究中得到解決，這導致難以衡量采伐限額制度對林農投資行為生了多深的影響。

（二）對森林經營行為的影響

森林采伐限額管理制度主要通過制度成本、采伐指標配給對農戶經營行為產生影響，一方面，制度引起的經營成本變化影響了農戶的經營行為。與制度直接相關的成本（信息成本、伐區設計費和檢尺費、工本資料費、通訊交通費等），會降低農戶的可支配收入，導致農戶林業經營的積極性降低；還會影響農戶選擇采伐的方式（黃斌，2010），農戶采伐時為了躲避制度成本可能選擇無證采伐的行為方式；為了降低與采伐限額管理制度直接相關的信息成本可能選擇整山出售的形式。另一方面，采伐指標配給存在較大不確定性降低了農戶的經營積極性。由于采伐指標分配制度還不完善，主要表現在：一是分配方法不科學，沒有真正依據資源稟賦情況分配；二是操作不規范，指標分配受人為操縱程度較大（李婭、姜春前、嚴成等，2009）。這使得采伐指標難以合理的配給到有效需求較大的森林經營個體，降低了他們森林經營的積極性。張蘭花等（2010）研究表明，如果采伐成本負擔過重，農戶的最優選擇將是濫伐。因此采伐指標如何更有效的配置，以實現政府和農戶、農戶和農戶間的利益平衡，是采伐限額制度需要完善的重要方面之一。

總體來說，農戶森林自主投資經營行為主要受到投入與產出比率影響，農戶可預期的收入越高則對森林投資經營越積極，而農戶可預期的收入與對木材價格的預期和木材的產出量關系較大（也受到意外事故如自然災害、意外火災等的影響，但影響較?。５?，即便是價格較高，一定時期成熟林可采伐量受到采伐限額限制；同時，采伐指標配給的不確定性導致了是否能夠獲得采伐權不確定；加之農民經營森林產生了額外的制度成本，而對此林農并沒有獲得足夠的補償。這些因素降低了農戶可預期收入，導致農戶森林投入積極性受挫。

三、研究建議

對森林采伐限額制度本身的研究及對采伐限額影響農戶生產經營行為的研究結論，為解決采伐限額和農民生產經營行為的相互矛盾提供了一些依據。但是，森林采伐限額制度如何優化才能更好的提升農民生產經營的積極性、保持森林資源的永續利用，仍然值得商榷和進一步深入研究。筆者認為可以從以下一些思路來進一步研究這一問題：其一，加強案例研究，不同區域對該制度的實施約束和激勵是不同的，采伐限額制度的實施效果及對林農生產經營的影響也不同；對各地的一些創新，也要跟蹤研究，有些做法可以作為其他地區借鑒、參考；其二，研究方法上，可以多借鑒一點經濟學方面的計量等方法、實證定性定量研究，將制度變遷與林農生產經營行為變化結合起來研究，比對制度變遷過程中林農生產經營行為變化的多少及變化的程度；其三，完善理論邏輯，對制度實施前后，制度變遷過程中農戶行為變化進行補充分析；其四、對林業部門在采伐制度中的作用、如何決策、改革意愿等的研究也要加強；再者、對鄉村社會如何分配采伐指標的研究也要加強，也就是要關注分配過程；同時，需要對大農戶或公司與小農戶在獲取采伐指標的容易程度上進行研究。

參 考 文 獻

[1]賀詩倪，凌遠云．集體林權制度改革成本問題研究綜述[J]．中國林業經濟．2010（6）

[2]黃斌．采伐限額管理制度約束條件下農戶森林經營行為研究[D]．福建林業大學．2010

[3]江華，胡品平，徐正春，劉飛鵬．森林限額采伐制度的經濟學分析[J]．林業經濟問題．2007（3）：253～256

[4]李蕾．我國森林采伐法律制度研究[D]．東北林業大學．2008

[5]李婭，姜春前，嚴成等．江西省集體林區林權制度改革效果及農戶意愿分析——以江西省永豐村、上芫村、龍歸村為例[J]．中國農村經濟．2009（12）

[6]田明華，陳建成．中國森林資源管理變革趨勢：市場化研究[M]．北京：中國林業出版社，2003：87～89

[7]田明華，張衛民，陳建成．我國森林采伐限額政策評價[J]．中國人口資源與環境．2003（1）：118～120

[8]楊建州，張建國．我國森林限額采伐管理政策失靈分析[J]．生態經濟．2001（10）：7～25

[9]姚順波．中國非公有制林業制度創新研究[M].北京：中國林業出版社，2005

[10]詹黎鋒，楊建州，張蘭花等．農戶造林投資行為影響因素實證研究——以福建省為例[J]．福建農林大學學報（哲學社會科學版）．2010，13（2）：57～60

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    當前,我國林業工作站工作面臨著新的形勢、新的機遇,加強林業站工作應該重視基層、深入基層、服務基層,注重對林業工作人員的管理和培訓,積極把握機遇,抓好工作站基層建設,全面提升林業站的管理水平和服務能力,促進林業站的健康發展;同時,應組織相關人員對林業工作站管理網站進行建設,科學、合理地按照林業種類劃分,建設有效的林木管理系統,加強林業工作站的全面管理。

    2加強林業工作站生態公益林的監管職能

    強化我國生態公益林的監管制度,保護生態公益林的安全,是林業分類經營管理體制順利實施和野生動植物資源得以有效保護的保障。因此,林業工作站引導廣大林農群眾和林木經營者共同建設生態公益林有效管理機制,加強生態公益林開發、利用監管以及對生態公益林基礎設施的建設,責任重大;同時,只有做好基層林業站對生態公益林監管職能的建設,才能保證林業分類經營管理體制的順利實施和林木工作的有效進行。

    3加強林業工作站的林權管理職能

    強化林業工作站對林木、林地、辦公設施以及建筑物的林權管理職能對林業站的正常運行和我國林木資源、野生動植物資源的保護至關重要。因此,一定要加強基層林業證辦理的審核工作,重視基層林業站的林權變更、林權注銷工作等。在我國林業法的規范下,協調廣大林農群眾和林農經營者,共同完善我國林業工作站的管理制度和運行機制,維護廣大林農和林木生產經營者的合法權益,保證林權證的法律效應。

    4注重林業工作站科技推廣和科技服務職能建設

    林業工作站應借助科技的力量,科學、合理地對廣大林農以及林木經營者進行管理,大力建設林業科技推廣體系;同時,設置專業科技人員對廣大林農和林木經營者進行科技造林指導,并建立林業科技推廣網絡,加強林業站科技推廣的基礎設施建設,提高林業站的科技服務,與林業市場經濟接軌。

    5加強林業工作站的社會化服務職能建設

    首先,對護林員進行有效的組織、管理和協調,發起廣大林農群眾共同組建護林聯防體系,注重對生態公益林的保護;同時,加強林業站護林員隊伍的管理和培訓,提高護林員的責任意識和工作質量,注重護林員集體意識的建設。其次,加強林業站的服務平臺的建設,并充分利用這個平臺為廣大林農群眾和林木經營生產者提供科學、高效、優質的服務。最后,要根據我國林業局要求以及林業法的規章制度,加強林業工作站管理制度、林業法律、林業政策的宣傳與咨詢服務。

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[關鍵詞]電信；內部；控制；設計；執行

[作者簡介]蒙瑩，中國電信玉林分公司財務部總經理，廣西 玉林 537000

[中圖分類號]F626 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728（2014）01-0044-04

現代企業管理中內部控制制度已成為不可或缺的重要組成，是防范經營風險、提升經營管理效率的必然要求，完善的企業內部控制已經成為企業增強競爭力、促進發展的重要保證。龐大的中國電信組織運作體系，也要求必須加強內部控制設計，實現企業管理高效運作，加快企業發展。

一、加強電信企業內部控制的基本要素

（一）控制環境是企業內控的基本要求

控制環境是企業的人以及它所處的環境，它是任何企業的核心，是推動企業的引擎，也是其他要素發揮作用的基礎。同時，控制環境也是一種氛圍，它影響企業內部各成員實施控制的自覺性，主要通過適當的企業文化、行為準則和道德規范等引領員工確立并堅守正確的價值取向。

（二）風險評估是企業實行防控的基礎

風險評估程序要考慮外部和內部影響目標實現的因素。中國電信風險梳理的依據來源于《中央企業全面風險管理指引》，該指引統一各類風險的名稱和顆粒度，中國電信風險管理協調小組以此為依據。梳理出中國電信風險分類表，確定了戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險和法律風險等5大類風險和22類二級風險；按照風險發生的可能性和影響程度建立了二維風險坐標圖。并在坐標圖上劃定了風險承受水平；制定了具體的風險評估標準（表1），按照風險發生的可能性及影響程度，采用定性與定量相結合的方法，使用風險圖譜對識別的風險進行了分析和排序（圖1）；最后，根據風險初步評估的結果，考慮應對風險措施，對風險進行二次評估（剩余風險評估），并將剩余風險超出風險承受水平的風險確認為重大風險。

針對評估中辨識出的主要風險，風險管理工作協調小組要提出對應的防范控制措施。

（三）執行控制活動是實施企業內控的具體體現

控制活動是對風險評估結果所指定防范的政策及程序予以執行。中國電信對公司所有與財務報告相關的內部控制業務流程都進行了詳細規定，并制定了流程標準規范，它是電信企業實施內部控制的具體體現。

（四）信息與溝通是加強企業內控的有效載體

信息與溝通使企業內的人員能取得他們在執行、管理和控制企業營運時必須的資訊，并交換這些資訊。企業信息系統負責確認、收集、處理和報告信息，在加強企業內控中，信息的處理和溝通是必要的環節。

（五）實施監督是完善企業內控的有效保障

企業內控監督主要是內部監督，包括持續監控、個別評價和匯總內部控制缺陷。持續監控發生在平常的經營過程中，包括日常管理和督導行為，和其他員工履行其評價內部控制系統運行質量的職責的行為；個別評價則是定期或不定期的以全新的角度審視內部控制系統，判斷其運營的有效性：匯總內部控制缺陷階段是對發現的缺陷及舞弊進行匯報、調查、審批以及責任追究。

二、目前電信企業內部控制執行方法

加強電信的內部控制設計，必須要制定有效的內部控制方法。目前中國電信內部控制執行的方法主要有：不相容職務管理制度、職責和職權的分配管理制度、會計管理制度、預算管理和績效考核制度、資金資產管理制度、內部報告控制、信息技術管理制度等。

中國電信玉林分公司按照電信內部控制執行管理的有關規定，在公司內部各部門和崗位上進行嚴格內控：比如運用不相容職務管理制度，電信企業IT內控通過不同工作崗位對于系統資源訪問的限制來達到不相容職責分工的目的，操作系統管理員/數據庫管理員和應用系統管理員、系統開發人員與系統維護人員、系統安全日志審核人員與系統管理員等崗位職責相分離。

對職責和職權的分配管理制度，電信建立了各類事項審批的權限列表，并持續優化內控審批權限，對于重大的業務和事項，實行集體決策審批或者聯簽制度。省公司內控工作團隊每年開展內控審批權限執行情況評價，在此基礎上，結合省公司相關文件規定及管控重點。兼顧風險防范和效率提升，進行內控權限列表的修訂工作。

對會計管理制度，電信執行《中國電信會計核算辦法》和“會計和財務報告業務流程”，以保證會計報表編制及時，滿足公司內、外各方會計信息使用者的需要；保證合并范圍準確；保證所編制的會計報表的真實性、完整性、準確性與適當披露；保證所編制的會計報表符合國家規定及上市地監管機構的要求。

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醫院在管理和發展過程中，需要建立一套完善的醫院管理制度，而完善的現代醫院管理制度，需要醫院創新的理念、配套的保障策略。本文針對醫院管理理念的創新的發生、發展及醫院監管制度現存問題及解決方法作出了闡述。

關鍵詞：

醫院管理；管理創新；管理制度

0引言

伴隨著現代社會衛生服務供求關系的變化中，現代醫院關注重點從醫療服務人才、技術，設備的應用，到最終的吸引度，都成為了重中之重。在這些重點中，現代醫院在醫院的管理和發展過程中應逐步建立起一套完善并具中國特色的現代醫院管理制度，滿足了人民群眾對醫療服務的需求，同時發揮現代醫院在醫療衛生服務體系中的核心作用，推動醫療衛生事業健康快速發展。而完善的現代醫院管理制度，離不開醫院創新的理念、配套的保障策略[1]。

1醫院管理理念創新的必要性

1.1醫院管理理念創新——適應社會發展變化的需要

醫學模式由實驗醫學模式發展為生物-心理-社會醫學模式。因此醫院功能也由純診治治療轉變整體治療（預防、保健、診療和康復）。從此醫院新的模式開啟，同步醫院也開始調整結構和服務模式，重點發展醫學放向，面向重點學科做出了人力的培養、物力的投入。

1.2醫院管理理念創新——適應醫院管理變化的需要

政府部門，各級政府開始主攻管理醫院，最初的創辦醫院方向得到轉向。管理醫院逐步實施全行業管理，而管理方向也轉為科學、質量、效益為主。

1.3醫院管理理念創新——醫院生存與發展的需要

社會針對營利性與非營利性醫院的劃分、醫療保障制度的健全、社區衛生服務網絡的建立及醫療需求的變化，醫院與醫藥分開核算、分級管理、醫院補償機制尚不健全，使醫院的生存與發展相對困難[2]。創新是現代社會發展的核心動力，也是醫院可持續發展的決定因素。隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入、醫療服務市場的不斷健全，中國特色的現代醫院管理制度日趨完善。國家加大對公立醫院改革力度，強調堅持公立醫院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，支持公立醫院向現代醫院管理模式轉變，推進體制機制創新，提高公立醫院在醫療衛生服務市場中的競爭力，并拓展多元化的醫療服務模式，有效提高醫療服務資源的利用。在實現醫院運行向現代醫院管理制度轉變的過程中，管理制度并非作為一個獨立個體存在，高效的管理制度除了制度本身的科學性、合理性等因素之外，同樣依賴良好的外部保障機制作為支撐。但是不可否認，目前的醫院管理制度仍然存在一系列亟待解決的問題。而這些問題的成因除了醫院管理機制自身的因素之外，其保障機制不健全所導致的管理制度缺陷同樣不容小覷[3]。

2我國醫院監管制度現存問題

2.1不完善的監管制度及運行

目前，我國醫療服務監管法律法規雖已見雛形，但并未形成完善的醫院監管法律體系，有關監管的法律法規和規章制度等急需完善。衛生計生行政部門集醫院管理者與監管者于一身，缺乏問責機制，政府更多的關心醫院的運營情況，對醫院的監管和規范缺乏主動性。衛生計生行政部門與醫院之間存在隸屬關系，致使行政化傾向偏重，而公立醫院監管力度不強，經常使用行政命令進行管理的方式，導致政府運行監管出現偏差。

2.2監管主體不籠統，運行監管職能參差不齊

我國醫療機構因接受多方管理，如衛生計生行政部門、發展改革、編辦、人事、物價、財政等行政部門的共同管理。發展改革部門負責醫療機構的規劃、審批，編辦主管編制，人事部門負責醫院人事的調配；組織部門主管領導干部任免，物價部門負責價格制定，財政部門主管醫院財政經費管理。衛生計生行政部門雖然對醫療機構承擔著主要的監管責任，但卻缺少足夠的權限，部分公立醫院與當地衛生計生委行政級別相同，導致衛生計生委工作處于被動，區域衛生規劃難以實現。另外，衛生計生行政部門因受專業知識的限制不能對醫院運行情況進行科學的、正確的評價，從而顯現出監管能力不足，監管體系條塊分割，衛生計生行政部門之間權責不明晰，加上缺乏有效的溝通協調機制，政府監管公立醫院的難度相應的增加，難以形成監管的“有力股”，進一步導致公立醫院運行監管效率低。

3醫院管理理念創新的基本方法

一是把握實質是醫院管理理念創新的基礎。醫院管理理念創新不能空想更不能舍棄初衷。要把醫院管理理念創新建立在深入調查研究的基礎之上。醫院管理理念創新來自醫院自身的管理，管理創新只能是實踐中深入調查研究，才能使醫院管理實踐大力發展。在實踐中要廣納賢言，傾聽職工的意見，博采眾長，采納有益于醫院管理創新的新理念，如此醫院管理理念創新才會為新生代，綻放光彩。二是醫院管理理念創新的根本目的與改革要相互兼容。醫院管理的發展就是一個不斷創新、不斷進步的過程，根本目的是發展在醫院管理理念創新過程中要堅持正確的科學發展觀，以信息技術為核心的科技，以人為本，加強學習，不斷提高自身的政策理論水平和知識水平，以符合時代精神的思維來創造適合現代醫院管理的新高度。

4公立醫院監管制度改革的路徑

4.1施行“管辦分開”不是目的只是暫時的方法，應繼續探析

改革的實質是轉變政府職能[6]，使衛生行政部門不再擔任公立醫院舉辦者，衛生行政部門與醫院關系轉變為行政監管關系，這樣就以行政管理為主向監督服務轉變，從而強化宏觀調控、監督指導、公共服務、社會管理四大職能[7]。只有同時建立公立醫院的外部治理機制和內部治理機制才能真正構建完善的公立醫院管理體制，公立醫院在獲得充分的發展自前提下，內部決策、執行與監督權責的制衡制度安排，公立醫院的科學決策水平和運行效率才能有效提升[8]。

5總結

醫院是提供醫療服務的公共服務組織，既有公益性的特征，又有公公共產品生產機構的產生行[9]。現階段需要我們做的，是建立中國特色現代醫院管理制度，現代醫院的功能和角色也需要我們重新考慮并定位，并在醫院管理中展示其重要作用。

參考文獻

[1]閔銳,汪瓊,張霄艷,等.我國現代醫院管理制度的保障機制研究[J].中國醫院管理,2014,34(10):10-12.

[2]譚天林,陳昌遠,李雪.隨著醫療市場競爭日趨激烈和人民群眾的醫療服務需求[J].中國醫院管理,2009,29(3):38-39.

[3]方子,謝俏麗,張鳳帆,等.我國現代醫院管理制度中的運行監管與行業監管策略[J].中國醫院管理,2015,35(1):7-9.

[4]譚天林,賀敏,馮光成,等.成都市新都區公立醫療機構衛生人力資源現狀調查[J].西南軍醫,2007,9(6):110-113.

[5]王櫻.轉型期醫院需要強化的管理理念[J].江蘇衛生事業管理,2003,14(6):21-22.

[6]田文華,劉保海.衛生經濟分析[M].上海:復旦大學出版社,2008:2220-222.

[7]謝水明.重新審視公立醫院“管辦分離”改革[J].山東行政學院山東省緊急管理干部學院學報,2002(2):10-12.

[8]明平勇,蘇維.公立醫院管理體制改革探析[J].中國醫院管理,31(2):1-3.

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“制度”是一種行為規范和辦事規程，“體系”是各種制度之間存在的相互監督、制約與補充的關系“集合”，體系具有整體性和協調性，良好的體系能夠體現出科學性和合理性。做好管理工作的基礎首先是完善制度體系建設，檔案管理也當如此。檔案是社會活動和經濟活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀錄，這些檔案記錄了過去與現在發生的各種活動、組織機構調整等信息，成為了為未來各項事業發展做出規劃或進行各項決策的依據，或成為維護團體或個人合法權益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財富，建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當中還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業務的需要為導向，而很少兼顧到與管理制度相關的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標，沒有樹立起為社會服務的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。

二、加強制度體系建設

構建檔案管理制度體系沒有現成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統工程，需要做出認真規劃。在“向管理要效益”社會發展背景下，檔案管理效果的評價標準，已不再以上級部門或上級領導的標準作為依據，而取決于建立的檔案管理制度能否中符合社會發展的要求，制度能否得到貫徹落實。當代的管理潮流是“創新”，檔案管理的“創新”首先體現在制度體系建設中的創新。如何實現檔案管理制度體系建設的“創新”呢？筆者認為：第一，從開發“管理層”入手。檔案產生于各類社會活動和經濟活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護相關利益主體的合法權益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產。當前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經濟活動中重要性的認識，缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措，這同與整個社會發展趨勢及行政體制改革形勢不相適應。造成這種現狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應提高檔案管理層的現代管理意識，樹立檔案管理是服務社會、提高社會效益管理理念。第二，從管理“規范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設提供了必要的法律依據。完善檔案管理制度體系建設，就是要依據這一法令建立起適應社會發展需要宜的檔案管理規范。該當今強調了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實現規范化的關鍵環節，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應在檔案管理制度體系中做出明確規范，使檔案收集管理目標落實到實現管理部門和具體負責人。第三，從優化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系得到切實落實，檔案管理人員作為執行者具有關鍵性作用，檔案管理人員應在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環節認真執行各項管理制度。同時，要精通檔案專業知識，提高檔案管理的準確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點，檔案管理人員應通過學習掌握新知識、技術、以提高自身綜合素質。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認真查驗和及時收集，對發現的檔案信息源認真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發揮其應有的價值。做到以上幾點，才是符合現代檔案管理要求的檔案員。

三、結語