城鄉一體化的現狀范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉一體化的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關 鍵 詞】城鄉教育一體化；現狀；問題；對策

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）05-0118-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要建立城鄉一體化義務教育發展機制。辦學水平的城鄉一體化是城鄉教育一體化的戰略目標。作為江蘇省義務教育優質均衡示范區建設的常州市，省級優質小學、初中的占比達79.7%，流動兒童公辦學校吸納比例超過87%，中小學教育服務滿意度位列江蘇省第一。[1]城鄉教育一體化的常州實踐，蘊含著值得理論凝練與可資借鑒推廣的成功經驗。

一、城鄉教育一體化的現狀分析

常州市堅持“市級統籌，以縣為主、城鄉一體”的義務教育管理體制，以城鄉人口平等享有優質教育為目標，探索實踐城鄉一體化的學校布局調整、財政投入、師資配置等舉措，大力推進以教育集團化辦學全區域覆蓋為方向的義務教育高位優質均衡發展，保障流動兒童受教育權利，基本實現空間維度與人口維度的城鄉教育一體化發展。

1. 實施城鄉一體化的現代化學校建設工程。財政投入是轄區（市）全部成為省教育現代化建設先進區（市）的主要資金來源。一是堅持市級統籌，提高生均公用經費。生均預算內教育事業費從“十五”期末的小學2455元、初中2692元分別提高到8347元和9857元，生均預算內公用經費從“十五”期末的小學144元、初中258元分別提高到942元和1038元。[2]二是探索建立以政府為責任主體的多渠道籌集資金的化債機制，化解教育債務4.65億元。[3]三是整合地方政府、學校及社會力量，重點改善農村（薄弱）學校辦學條件。如武進區2008年～2010年，多方投入資金2.53億元，30所農村薄弱學校全部創建成為省級優質學校。[4]四是以省教育裝備技術二類以上標準在經濟開發區、工業園區等教育資源不足區域新建、遷建或擴建學校。

2. 實施城鄉一體化的師資隊伍建設工程。《關于進一步加強教師隊伍建設的意見》等市級文件，明確提出統一城鄉學校教師編制標準，編制使用向農村（薄弱）學校適當傾斜。一是通過政策規定流動、城鄉學校結對流動、教育集團內部流動等形式，實行校長、教師（骨干教師）的周期流制度，為農村（薄弱）學校發展提供智力支持。二是采取職稱評聘與評優評先傾斜、發放補貼等吸引優秀人才到農村任教。如，武進區2008年和2009年農村教師年終獎分別比城區高5～10%和2400元。[5]三是實施金邊工程。通過財政重點投入、調入優秀校長和教師、引進高校院所開展合作辦學，建設城區周邊學校。四是實施春暉工程。通過研發教育資源素材庫、CAI課件等，為農村（薄弱）學校提供優質教育教學資源。

3. 實施城鄉一體化的優質教育平等享受工程。全力推進市域內義務教育高位優質均衡發展。一是保障流動兒童受教育權利。實施“藍天計劃”，政府部門共建共享流動兒童信息，實現流動兒童同城同地同待遇，基礎教育、健康保健、管理服務三項無差別。[6]通過設立市、區兩級入學登記站、增加公辦學校班額、舉辦藍天學校等確保在常流動兒童充分接受義務教育，高中升學與本地學生一視同仁。二是降低公辦學校擇校比例。2012年，普通高中熱點學校統招名額分配到初中學校的比例達到70%。三是放大優質教育資源。以提升義務教育整體辦學水平為目標，推進縣域內教育集團化辦學、縣際間教育集團化辦學、市域內教育集團化辦學的全覆蓋。

二、城鄉教育一體化的問題審視

縣域內城鄉學校辦學水平差異與縣際間教育經費投入水平差異，是城鄉教育一體化進程中亟需解決的問題。

1. 轄區（市）間財政投入不均衡。轄區（市）間財政投入存在較大差異。以2007年轄區（市）生均公用經費為例，生均公用經費最高的是新北區，分別為小學639元/生年、初中803元/生年；最低的是金壇市，分別為小學325元/生年、初中502元/生年。生均公用經費相差最大值分別為小學314元/生年和初中301元/生年。為減輕農民負擔，金壇市、溧陽市農村學校從生均公用經費中支出“社會實踐活動費”，進一步降低了農村學校生均公用經費。[7]

2. 農村（薄弱）學校師資隊伍結構矛盾。農村（薄弱）學校教師存在著素質偏低、年齡偏大、優秀教師短缺等問題。一方面，教師超編嚴重，2009年，新北區8所農村中小學超編教師58人，超編達8.8%；另一方面，學科教師短缺，一些學校不僅音樂、體育、美術、生物等副科沒有專職教師，甚至連英語等學科也人手不齊。如，新北區西夏墅小學語文教師應配30人。2010年在編25人，缺編達17%。新北區中小學2009年代課教師165人。[8]超編與代課教師并存，成為制約學校引進短缺學科教師的瓶頸。

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關鍵詞：城鄉教育；公平化；師資力量

一、城鄉教育的不公平現狀

1.教育管理制度不規范

就教育的管理問題而言，目前主要由我國的地方政府來負責，大多停留在縣級領域上，而縣級之間很難實現統籌調控，外加政府之間權責的推脫，導致了農村教育管理的不明確，也在一定程度上加大了城鄉教育的巨大差距。

2.師資力量投入不均衡

由于農村的工作環境惡劣、待遇低、晉升困難，很多高等師范院校的畢業生更愿意選擇在城鎮學校就業，因此，城鄉教育在師資力量和人員水平上也存在著很大差距。

3.教育資金投入的缺乏

由于受地理位置、地方財政現狀和地區性經濟發展水平的影響和限制，農村院校很難得到充足的經濟支持，而教育資金投入的薄弱又阻礙了農村教育的正常運行。

二、如何實現城鄉教育一體化

1.樹立城鄉教育一體化的理念

要想實現城鄉教育公平化的目標，首先就要樹立城鄉教育一體化的理念，消除城市教育中心論的價值觀念，建立平等的、公平的大眾教育體系，將城鎮教育與農村教育看作一個整體，營造一個良好的城鄉教育一體化的氛圍。

2.構建城鄉教育一體化的制度

要想真正地實現城鄉教育的平等化，僅僅樹立一體化的理念是遠遠不夠的，還應該運用制度的手段將理念得以落實與實踐。目前，我國仍實行兩種制度對城鄉教育進行管理，管理體制主要以縣為主，管理范圍限于縣級范圍內，很難實現大范圍的統籌，而由于縣級政府在經濟和人才上的局限性，導致其很難真正地做到城鄉教育一體化，所以，應該將管理的主體由縣級政府提升到市級政府和省級政府，由省級政府或者市級政府對所管理的區域內進行統一的教學資金、師資力量和管理人才的規范化投入，進而實現城鄉教育的公平公正。

總之，目前我國的農村教育仍然存在著很多的問題和不足現狀，尤其是與城市教育存在著巨大的差距。所以，要想實現城鄉教育的公平化，最重要的便是樹立城鄉教育一體化的理念，并構建城鄉教育一體化的制度。

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[關鍵詞]城鄉一體化 GIS 地籍管理信息系統 數據庫

[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-196-1

1城鄉一體化地籍數據庫研究背景

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，對地籍管理也提出更高的要求。

一方面城市土地利用密集、土地產權變更頻繁，用地情況，特別是近郊地區的土地利用情況，十分復雜，涉及大量土地產權處置管理等問題，另外每年都有大量的集體所有的農用地被征收或征用為國有建設用地。大量的農民轉變成城市居民，以及戶籍尚未轉變的“城中村”居民，同樣涉及的大量的土地產權問題。城鄉二元化的地籍管理模式逐漸不能滿足土地管理的需要，城鄉一體化管理模式成為今后各地區和各城市地籍管理的重要趨勢。

因此，利用GIS強大的空間數據處理技術來進行城鄉地籍一體化管理，能將圖形數據與屬性數據聯系起來，實現圖形的拓撲查詢以及圖形、屬性數據的交互查詢，并能實現城鄉地籍和地籍圖文數據的一體化管理，從而實現地籍管理的科學化和信息化。

本研究正是基于上述應用要求，研究在現有技術條件下如何實現城鄉地籍一體化數據庫的最佳設計和建設，以突破傳統地籍數據庫模型的各種局限性，提出一種新型地籍數據管理模型，正實現城鄉地籍一體化管理。

本研究根據山東省土地調查的現狀和已有數據和情況：包括二調的形成的土地利用現狀數據和城鎮地籍數據，基本農田和耕地后備資源數據；農村土地確權登記項目形成的集體所有權和使用權數據；農村土地承包經營權項目將要形成的經營權的數據庫。

用以上的數據作為基礎數據建立城鄉一體化地籍管理系統，實現交互查詢、和統計、分析的功能，提高地籍管理的效率。

2建設城鄉一體化數據庫的必要性

通過第二次全國土地調查和城鎮地籍調查，我國現存農村的土地利用現狀數據庫和城鎮地籍數據庫，形成了農村和城鎮兩套系統，不但導致部分工作的重復，而且許多數據信息不能共享和統一統計。

隨著城市化的不斷擴大，許多地方城鎮與農村的分界越來越不并不明顯，數據變更的工作量也日漸增大，并且兩套數據在動態變更等過程中也會產生一定的誤差，這就給土地管理過程中的土地登記，匯總、統計、綜合分析帶來諸多麻煩。

根據國土資源部國土資發[2001]255號文城鄉土地利用將采取統一的分類體系，城鄉一體地籍信息系統的設計完全符合這一要求。

因此建立城鎮和農村地籍管理信息系統軟件統一、數據結構統一、組織和管理方式統一，同時滿足農村土地利用現狀和城鎮地籍管理要求的城鄉一體化地籍管理信息系統是完全必要而且可行的。

3現行的地籍管理現狀和和建設一體化信息系統的可行性

按照GB/T21010-2007按照分類，分為農用地，建設用地和未利用地。其中分為13個一級類和62個二級類。農村土地利用現狀數據庫中數據層包括：行政區、權屬單位、和地類圖斑層。行政區劃分到村一級行政單位；權屬層的數據是按照所有權分為“村集體”和“國有用地”；地類圖斑層中建設用地地類沒有細化，城市、建制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地，綜合為一個大的圖斑。城鎮地籍主要的包括空間數據和屬性數據，空間數據層包括：管理區、權屬單位和地類圖斑層。城鎮地籍調查的范圍正好與土地利用現狀數據庫中201、202、203范圍一致。如果將兩套數據整合為一個系統，則土地利用現狀年度變更與城鎮地籍變更實現聯動。而2013年農村集體土地確權發證工作所有權調查已經結束，重新形成了統一的、相對穩定的地籍區和地籍子區。這就為兩套數據的統一編碼提供了保證。

2012-07-09，2012-09-01開始實施的地籍調查規程TD/T1001-2012，代替TD 1001-93《城鎮地籍調查規程》， 總則確定了地籍調查的內容、調查單元的劃分方法、地籍編號的方法、地籍圖比例尺、地籍圖的分幅與編號。增加了地籍區和地籍子區劃分、坐標系統和計量單位等規定。

在縣級行政轄區內，以鄉（鎮）、街道界線為基礎結合明顯線性地物劃分地籍區。

在地籍區內，以行政村、居委會或街坊界線為基礎結合明顯線性地物劃分地籍子區。

地籍區、地籍子區劃定后，其數量和界線應保持穩定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調整。

新的地籍調查規程規定的新的宗地代碼的編碼規則：

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關鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉公交一體化 交通現狀

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02

城鄉公交一體化是實現城鄉交通全網絡、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮化戰略的根本保障，它體現了城鄉服務均等、資源共享、公平公正、社會事業發展等一體化，并讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的現代化成果及文明服務。對于滁州城鄉統籌發展，建設幸福宜居城市，構筑城鄉一體化布局，推進城鄉科學發展、全域發展、轉型發展、和諧發展，具有重大的戰略價值與現實意義。

1 城鄉公交一體化現狀

（1）滁州市公交。

滁州市城鄉公交線網在中心城區的起始站以汽車中心站、城南客運站、高鐵客運站、城北客運站4個客運樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉客流集散中心主要分布在下列城鎮：烏衣鎮、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規劃至2020年，滁來全地區形成中心城區―重點城鎮的二級公交客運網絡，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉公交客運網絡。

2015年，滁州市交通運輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區-三官街道實地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運營，107路公交開通，真正使鄉鎮農民出行享受了公交待遇，消除了原農工客運班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農民出行乘車環境。而這僅僅只是一小步，城鄉公交一體化是實現城鄉交通全網絡、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮化戰略的根本保障，它體現了城鄉服務均等、資源共享、公平公正、社會事業發展等一體化，并讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的現代化成果及文明服務。對于滁州城鄉統籌發展，建設幸福宜居城市，構筑城鄉一體化布局，推進城鄉科學發展、全域發展、轉型發展、和諧發展，具有重大的戰略價值與現實意義，地方政府還應繼續加大力度促進城鄉公交一體化發展。

（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財政補貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區城鄉公交一體化的規劃》等規范性文件，公交優先，城鄉公交一體化建設缺少政策保障，城鄉二元格局尚未打破，制約了該市城鄉公交一體化建設進程。第二，規劃引導相對滯后。調研發現，無論在城區還是集鎮，公交車占道停放現象十分普遍，沒有達到“一鎮一站、一村一亭、一站一牌”的建設要求，城鄉客運車輛沒有停車場地，尤其是城鄉線路上的港灣式?？空尽⒑蜍囃じ_不到要求。究其原因，主要是縣規劃等相關職能部門及地方政府對公交站場建設重視不夠，未將其列入建設規劃或者預留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現為：①候車時間長。由于現有的公交線網密度不大，發車頻率低，準點率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養成出門乘公交的習慣。②公交線路布局不完善。少數鎮與鎮之間公交還沒有完全環起來，造成鎮與鎮之間群眾出行不便。③鎮村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數鎮仍采用“小面的”向村運送外，全縣大多數村都還未開通公交車。老百姓進城，還要換乘到鎮，再乘城鎮公交，從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎設施亟需完善。①站場建設滯后。調研中發現，城鄉公交基本沒有首末站，城區僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時停車場，多數鎮也沒有固定停車場。②?？奎c建設遲緩。全市多數鎮沒有公交回車站。全市每天多輛駐點車輛停放在鎮（停在駕駛員自家門口或鎮政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現象時有發生。③候車亭、站牌無人維護。過去通過廣告招租“以站養站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設的數百塊臨時站牌損毀嚴重。（3）滁州市城鄉公交一體化規劃與管理對策。

①堅持城鄉公交優先發展原則，加大對城鄉公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉公交一體化的發展規劃，明確城鄉公交發展戰略和目標，把城鄉公交發展規劃與城市總體發展規劃緊密結合起來，最大程度上滿足城鄉居民的出行需求。二是通過政府落實稅收優惠政策、優先提供土地，減免相關費用等方式來支持公交站場建設。市財政給與適當的財政補助，來建設公共交通中轉換乘站、港灣式?？空镜裙换A配套設施。

②加快開通鄉鎮主要路口和城區主要街道的路線。一是以現有城鄉公交為基礎，不斷增加延伸城鄉公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉公交的覆蓋盲區，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實現縣城、街鎮、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網絡。

③全面提升公交企業的經營服務水平。首先要規范公交企業的內部管理。在完善服務質量投訴和監督方面，通過公布投訴電話，設立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務質量，接受群眾通過電話、網絡、信件等多種方式來實現。其次要強化職業培訓，提高從業人員職業道德素質和專業技術水平，采取積極措施建立健全崗位考核機制，對公交司乘人員實行積分考核，凡年內累計超過規定分數的，給予停崗處理，并且在經濟上給予一定的懲罰，以有力規范公交司乘人員的行為。

④優化公交線網和場站的布局，構建與城市化進程和道路建設相適應的公交線網體系。一是按照客流規律、群眾需求、道路狀況，調整優化公交線路網絡，形成以主城區為中心的輻射狀公交線路網，增加班車的密度，提高公交準點率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設，將公交站場設施納入城鎮建設范圍，公交首末站、樞紐站等設施由所在鎮街負責建設，對站場等公交運行的基礎設施，逐步推行站運分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規劃、合理化布局、標準化建設的原則，針對不同鎮街屬性及客流特點，規劃建設經濟實用、布局合理、方便群眾的農村客運站。

⑤合理制定城鄉公交收費標準。完善公交運營成本評估機制，對組織交通、財政、物價等相關部門對公交企業的成本和費用進行周期性年度審計與評價，核定企業的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價原則，綜合考慮各方面因素，及時召開價格聽證會，制定合理的城鄉公共交通價格，堅持企業可持續發展觀，實現便民利民。

參考文獻

[1] 滁州市交通局[EB/OL].http：///ShowNews.asp？cid=&id=4511.

[2] 韓峰，姜文靜.我國城鄉一體化發展模式的創新與探析[J].集團經濟研究，2007（8）：72-73.

[3] 隋映輝.城鄉公交一體化：發展共識與轉型趨勢[J].青島日報，2015-01-31.

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【關鍵詞】城鄉一體化；縣域經濟；科學發展觀

一、導言

中國是一個有著9億農民的大國，農村、農業、農民的狀況如何，不僅關系到國家的長治久安，而且直接決定著經濟發展和社會改革的成敗。 我國的基本國情決定了試圖通過城鎮經濟的張力或者單純從農村內部發展來解決中國的“三農”問題是行不通的。加快推進農村改革發展，構建城鄉一體化發展新格局。推進城鄉一體化，是統籌城鄉發展，打破二元經濟結構，促進我國經濟社會可持續發展的必然選擇。城鄉一體化是城市化過程的一個新階段。在目前情況下，城鄉一體化無疑是我們構建新型的城鄉關系，實現城鄉之間可持續發展最理想的方式。城鄉一體化關鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進行的，以廣西為例，在研究縣域經濟發展現狀，縣域經濟在城鄉一體化過程中的作用的基礎上，以科學發展觀為導向，試圖找到實現城鄉一體化的道路。

二、理論基礎

1.縣域經濟

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

2.城鄉一體化

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉為依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉一體化關系。也是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。

3.科學的發展觀

科學的發展觀，是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。

三、發展現狀

廣西縣域經濟雖然在今年來取得了較大成績，但也存在著一些問題。

1.縣域經濟綜合競爭力很弱。全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）中，廣西無一縣（市）入圍，說明廣西各縣（市）綜合競爭力很弱。

2.發展失衡。廣西縣域經濟發展失衡，主要體現在，經濟總量居前10位的縣市GDP總和是經濟總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。

3.產業結構層次偏低。從三次產業結構來看，雖然產業結構逐步優化，第二產業超過了第一產業，但第一產業比重仍然較大。工業對第三產業的發展沒能起到很大的拉動作用。

四、方法建設

城鄉一體化經濟發展可以采用多種形式，但是應尊重農村居民意愿，目標是讓農村居民受益。在發展縣域經濟促進城鄉結合的一體化過程中需要統籌好處理好以下關系：

1.經濟上增長與農民收入增加的關系?？h域經濟發展的主體是中小型的企業和農村人口，縣域經濟發展的目標應當考慮在經濟總量不斷提高的同時，增強財政實力，增加農民收入，使廣大的農民能夠真正的享受到經濟發展所帶來的實惠。半工半農是提高農民收入的一個途徑，因為很多農業活動并不需要經常管理，農民在農業勞動之余到鄉鎮企業打些零散工。

2.工業上的發展與農業現代化的關系。縣域經濟的發展不僅是指工業上的發展，也不能以農業的衰敗為代價。工業上的發展要帶動和實現農業的現代化發展。要以工業上好的理念去規劃農業方面的發展，依托本地農產品的特色，努力發展農產品加工業，從而加大對農業的投入，尤其是科技投入，實現農業生產的標準化、規模化和產業化。

3.突出特色的關系。經濟發展因要受到多方面的原因，不可能采取統一的發展模式。所以縣域經濟發展要充分依托自己所有的資源，從而發展自己的優勢和特色產業。

4.城鎮擴張與農村發展的關系。在縣域經濟發展過程中要適當擴大城鎮的規模，以充分發揮城鎮的聚集效應和規模效應，帶動和促進其他產業的發展。但是同時也要加大對農村公共服務的投資力度和基礎設施建設，構建新型農村，縮小城鄉發展的差距，從而實現城鄉統籌與協調發展。

5.地方性保護與共贏發展的關系。地方保護主義是指地方政府為了保護本地局部利益所采取的保護性措施?？h域經濟的發展要與國家的經濟發展相適應，地方保護主義不利于持續的發展。要實現全面共贏發展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過打破地方保護主義，鼓勵生產要素合理流動， 積極探索區域聯合，優勢互補，合作共贏，鼓勵人才流動，實現知識資本和人才資源共享來轉變，打通基礎設施建設，合作并開展公共服務和公益事業，從而發揮產業紐帶作用等。

參考文獻：

[1]姚士謀，崔功豪，許學強.按科學發展觀審視我國城鎮建設的大局[J].經濟地理，2009，29（1）

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關鍵詞:城鄉一體化;機制;空間規劃;淮北市相山區

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

1.科學發展觀的城鄉一體化規劃解析

1.1城鄉一體化的認識

一般認為，城鄉一體化是生產力發展到一定水平，城市和鄉村作為相互依存、相互促進的統一整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到了經濟一體化和空間融合的系統最優狀態。也有觀點認為，城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作、優勢互補，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。

1.2貫徹科學發展觀的城鄉一體化發展思路

堅持科學發展觀是我國新階段發展的重大戰略思想。在相山區、淮北市乃至中部地區開展城鄉一體化建設，實施地區統籌發展，是落實科學發展觀、解決城鄉二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產力發展的各種弊端的主要手段。結合地區實際，城鄉一體化是一個過程，是一個發揮城鄉互補優勢、逐步縮小城鄉差距、實現協調發展的過程。

1.3推進城鄉規劃由點向面、由體系向網絡、由廣域向縱深的延伸

傳統的城市規劃以實現城市經濟、社會發展目標為出發點，以城市(城鎮)為對象，以指導城市建設為導向，以城區總體規劃和市域城鎮體系規劃為主要手段，對于區域的發展特別是農村建設和農業發展考慮不足。城鄉一體化規劃則以區域為對象，以指導城、鎮、村建設為導向，以協調社會、經濟、環境、自然的和諧發展為目標，力求實現規劃空間由點向面、由體系向網絡、由廣域向縱深的延伸。

2.相山區城鄉一體化發展思路

2.1城鄉一體化發展的基本條件

實現區域的城鄉一體化發展，應具備如下幾個較為成熟的條件：城鄉生產力達到較高的發展水平，地區經濟發展比較均衡，城鎮分布相當密集，交通、通訊等基礎設施發達。沿海地區對淮北市的經濟輻射很大，可知淮北市具備城鄉一體化的初步條件，也具有相當大的發展潛力。

2.2“從城市組團到核心區”的發展定位

規劃淮北市為三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結構。各城市組團圍繞城市綠心發展，組團之間通過多條城市主干道相互連接。規劃在相山組團內形成一個功能強大、完善的城市核心，同時積極促進周邊各組團中心的形成。城市總體規劃對相山區的發展是要求相山城區成為淮北市主城區的核心區，相山區的發展對全市具有重要的戰略意義。

2.3“增長、加快與優化”的發展策略

相山區城鄉一體化戰略的基本思路是在經濟增長發展的同時，強調內涵的提高和優化，增強實力，加快發展。

淮北市正處在快速發展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財物向城市集中，改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、中心鎮和中心村集中，實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市和協調發展的城鎮體系，帶動和組織區域的發展。相山區作為城市的有機部分應順應城市的極化發展，整體推進城鄉一體化進程。

2.4“工業立區、多元發展”的產業發展戰略選擇

相山區城鄉一體化中的經濟戰略是“工業立區、多元發展”。在相山區“工業立區”的基礎上，要實施“多點突破”戰略，突出休閑農業、郊野娛樂項目開發，規劃相關發展空間，保證建設用地供應。同時要防止對單一化產業的依賴，在完善與淮北主城的直接聯系通道的基礎上，重點加強與周邊地區的聯系，建立多通道、多方向的交通聯系。

3. 城鄉一體化戰略的配置

3.1 城鄉社會一體化戰略

根據相山區目前的城鄉社會發展狀況，制定合理的社會發展目標，在發展經濟的同時，努力實現社會與經濟同步發展，良性循環。

3.2 空間資源一體化配置

城鄉一體化規劃要重點統籌城鄉資源，一體化配置城鄉空間資源，特別是土地資源，其一，要堅持切實保護耕地的基本國策，妥善處理好城鎮建設和耕地保護關系。其二，是要整合密度過大、規模過小的小城鎮空間，建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構，奠定城鎮體系結構化基礎。

3.3 公共與基礎設施一體化規劃

公共與基礎設施一體化規劃是城鄉一體化的重要內容。城鄉規劃應大力完善和優化城鄉各級公共服務設施，提高城市化內涵質量。要統籌交通、能源、教育、衛生、文化等各項基礎設施建設，保護區域生態環境，加速農村與城市對接，避免基礎設施建設的低效、低水平利用和重復建設，實現城鄉基礎設施共建、資源共享和生態環境共保，促進城鄉一體化協調發展。

3.4 產業一體化布局

城鄉產業發展和城鄉社會發展一體化是城鄉一體化的核心所在。首先，要加快產業集聚。要按城市總體規劃、社會經濟發展規劃等相關規劃要求，相山區實現集中發展帶動戰略，繼續推進工業區結構調整，并依據鄉鎮比較優勢，整合城鄉產業資源，確定主導產業體系，建立以主導產業體系鏈為基礎的產業集群。其次，在發展導向上，注重相鄰城鄉地區的產業一體化和不同地區的錯位競爭，統籌發展尋求共贏。其三，要加大產業結構調整力度，強化產業支撐，以吸納富余農村勞動力，達到以產業集聚帶動人口集聚。

4. 城鄉一體化空間利用規劃

4.1 空間利用主要影響因素分析

4.1.1 從城市發展角度分析

從淮北市發展來看，隨著城市戰略地位的提高、城市產業結構的調整和經濟實力的提升，城市規模也將快速壯大。而現行總體規劃確定的城市發展規模不大，城市需要進一步拓展發展空間。從現狀條件來看，城市空間的拓展將會在各個方向上進行選擇。

4.1.2相山區現狀分析

（1）現有相山城區建設用地存量不多，土地資源緊張；

（2）總體規劃確定的鳳凰山工業園區規模較小，工業園區的發展需要空間；

（3）新農村建設需要對居民點進行重新整理，需要對資源進行合理配置。

基于以上影響因素的分析，在確定相山區城鄉一體化空間利用規劃時，應綜合考慮城市發展需要和自身特點，確定科學合理的空間利用方案，統籌城鄉發展。

4.2 城鄉空間規劃結構

隨著城市經濟的發展，相山區將逐步形成“東城西鄉”的城鄉空間結構，城市建設用地將沿鳳凰山工業園向西北方向拓展。從空間發展的限制條件來看，城市建設用地的總量有限，鄉村農用地應重在優化。從產業空間布局來分析，逐步形成“農－工－商－居－游”五大板塊。

4.3 城鄉一體化空間發展規劃戰略

4.3.1 空間利用分類

區域競爭格局中，利用優勢空間搶占先機。根據城鄉一體化發展的要求，綜合考慮城市發展，根據相山區自身特點和淮北市發展的要求，對相山區總體空間進行劃分，規劃形成四類空間。即城鎮建設空間、農業發展空間、生態保護空間、儲備建設發展空間。

4.3.2 城鎮建設用地空間發展規劃

依據城市總體規劃，形成主要的功能區。相山區集中了淮北市主要的商貿資源，依托現有資源優勢，改善環境，調整生態，完善功能，促進發展，使中央商務的職能和地位進一步增強和提高。

圍繞現有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎設施和生活配套服務設施建設高標準的城市大型居住綜合社區。

5.城鄉一體化調整機制

5.1 儲備建設用地發展空間規劃

從城市長遠發展考慮，在西部預留城市發展用地；從城鄉一體化發展要求來看，集中發展有利于發揮集聚效應，有利于公共與基礎設施的共建共享。部分村莊應加大拆并力度，為城市長遠發展預留空間。在新城的西部和北部儲備用地規劃重點發展工業，適當配建居住和商貿。

5.2 農業與生態保護發展空間規劃

生態網絡規劃圍繞“生態立區”的思路，對區域進行綜合治理，加快都市型農業基地建設，發展生態農業。大力推進傳統農業從數量型向質量效益型的轉變。以滿足城市需求為導向，加快推進農業科技化、市場化和產業化進程，進一步提高農產品商品率和綜合產出效益。

5.3設施交通網絡的城鄉一體化共享機制

在城鄉一體化發展中，交通的融合是城鄉空間融合的主要因素，無論是社會發展、經濟發展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質疑地受到交通現代化程度的影響。根據“中心集鎮――一般集鎮――中心村――基層村”的體系，規劃對相山區現有路網進行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網式路網結構，優化鄉村路網。最終目的是徹底改變鄉村地區的交通狀況，構建快捷暢通、城鄉一體的交通網絡。

結語

城鄉一體化發展是解決城鄉二元結構問題的必然選擇，實施城鄉一體化規劃則是城鄉可持續發展的重要實踐，區域整體發展是城鄉可持續發展的必然選擇。相山區城鄉一體化規劃就是要充分利用自然條件、城鎮發展基礎，通過制定城鄉一體化的發展戰略，進行城鄉空間結構重組、城鎮等級規模結構調整、城鄉功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉村在發展過程中成為一體，實現多種要素相互交流，區域內城鄉統籌經濟發展，最終達到區域協調、可持續發展的目的。

[參考文獻]

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關鍵詞：城鄉教育一體化；義務教育；教育體制；教育資源

本文系江西省社會科學規劃青年項目“江西省城鄉一體化發展研究”（項目號：12JL10）、江西省教育廳教育科學規劃項目“城鄉教育一體化研究――基于江西省城鄉義務教育發展現狀的視角分析”（項目號：12YB024）和江西省社會科學規劃青年項目“江西省新型城鎮化模式和路徑選擇研究”（項目號：13JL06）的階段性成果

中圖分類號：G52 文獻標識碼：A

原標題：江西省城鄉義務教育一體化現狀及路徑分析

收錄日期：2014年1月16日

一、江西省城鄉義務教育一體化現狀分析

（一）義務教育經費迅速增長，但整體投入力度仍需加大

1、從生均預算內教育事業費來看。生均教育經費既考察了教育的總投入，又考慮了教育發展規模對教育經費的影響，若具體到生均預算內教育事業費，則還考慮到了各級財政在義務教育方面的投入程度。如圖1所示，2005～2010年江西省義務教育生均預算內教育事業費呈快速增長之趨勢。2010年普通小學生均預算內教育事業費為2，470.25元，比2005年的1，003.76元增長了約146.1個百分點；普通初中2010年的生均預算內教育事業費達3，375.17元，相比2005年的1，074.62元，增長了約214.1個百分點。（圖1，數據來源：據2005-2010年《全國教育經費執行情況統計表》資料整理得出）

2、從生均預算內公用經費分析。公用經費是學校用于購買辦公用品、繳納水電費等日常開支，為學校穩定正常運轉提供保障的經費。預算內公用經費情況反映了財政對改善義務教育學校辦學條件的支持力度。從2005年至2010年以來，江西省義務教育生均預算內公用經費逐年增加，且增幅較大。普通小學生均預算內公用經費由2005年的103.96元增長至2010年的697.25元，增幅翻了約7倍；普通初中2005年生均預算內公用經費僅129.73元，至2010年達到1，074.41元，實現了約8倍的增幅。

3、從整體上而言。近些年，江西省義務教育的生均經費呈快速增長趨勢，但從表1我們可以看出，無論是生均預算內教育事業費，還是生均預算內公用經費，江西省與全國平均水平都存有很大的差距。2010年，全國普通小學與普通初中的生均預算內教育事業費為4，012.51元、5，213.91元，分別超出江西省約62.4%、54.5%。另外，在普通小學和普通初中的生均預算內公用經費方面，全國達到929.89元、1，414.33元，也分別超出江西約33.4%、31.6%。

由此可見，江西省各級政府還應不斷加大財政投資對義務教育的整體投入力度，逐步縮小與全國平均水平的差距，推進全省義務教育事業實現又好又快的發展。（表1）

（二）城鄉義務教育學校數與在校學生數差異較大，城鎮教育規模有待擴大。城鎮教育在基礎辦學條件、教育環境、師資力量和教育經費投入等各方面均占有絕對優勢，理應承擔更多的教育責任，服務更多的在校學生，但從江西目前城鄉義務教育規?，F狀來看，情況并非如此。2009年農村普通小學學校數量為11，705所，占全省的89.8%，城鎮僅占10.2%；在全省的2，579所普通初中中，農村占據了63%，城鎮比例不及1/2。根據表2可看出，江西省義務教育學生有50%以上是在農村，城鎮比例較小。2009年在全省4，227，464人在校生中，有67.8%在農村，這就造成了較小規模的城鎮教育占據著絕大部分優質教育資源的教育不公平之現象。相比于城鎮，江西省農村教育規模龐大但經費投入較少、教育資源不足、教育質量落后的嚴峻現狀，從側面反映出實現城鄉教育一體化將面臨巨大的挑戰。（表2）

二、江西省城鄉義務教育一體化路徑探索

（一）從教育資源的角度分析

1、優化教師資源配置。逐步提高農村教師工資待遇，提升農村教師素質，增加農村教師免費培訓機會，縮小城鄉師資水平差距，是推動城鄉義務教育一體化發展的核心。（1）城鄉師資水平差距是造成城鄉義務教育質量差距的主要因素，因此逐步提高農村教師的工資待遇，吸引優秀師資向農村地區傾斜是重中之重。2010年第四次全國教育工作大會明確提出要采取有力措施提高教師地位，改善教師待遇，為教師解決后患之憂。為此，各級地方政府應根據本地經濟社會發展條件，對城鄉之間和經濟發展水平不同的農村地區之間的教師實行有差別性的地方津貼、補貼機制，即在越偏遠、貧困之地區從教的教師，應獲得越高的津貼與補貼；（2）在信息資源與培訓機會不對等的情況下，城鄉優質教師資源差距只能越來越大。毋庸置疑，建立健全農村教師培訓機制，加強農村教師培訓工作，使其能獲得終身學習與發展的機會，不斷提高農村教師隊伍素質，是縮小城鄉教育差距的重要措施。因此，中央政府應大力增加對農村教師培訓的專項經費投入，同時省市及各地區政府也應加強師資培訓機構建設，革新培訓方式，提高農村教師培訓質量。

2、合理均衡分配城鄉義務教育經費。建立有效的多元教育投入體系，促進農村教育經費監管機制，加大對農村教育的經費支持，是推動城鄉教育一體化發展的強力保障。（1）財政性教育投入不足，農村義務教育經費嚴重短缺一直是制約江西省城鄉教育一體化發展的桎梏，因而必須建立以政府為主體的多元教育投入體系，均衡分配城鄉教育經費，增加對農村教育尤其是農村義務教育經費投資額。這也是實現城鄉義務教育一體化的基礎條件。為此，提高農村義務教育質量，縮小城鄉義務教育差距，必須均衡分配城鄉教育經費；（2）構建并完善教育經費保障機制，尤其要促進農村義務教育經費保障機制改革，不僅要足額地落實財政教育經費，更要合理劃分各級政府經費分擔比例，并建立有效經費監管制度與經費投入監測體系。

（二）從教育體制的角度分析

1、構建城鄉統一的教育辦學體制。在學校層面上打破城鄉壁壘，促進城鄉教育的雙向溝通與良性互動，是推動城鄉教育一體化發展的重要條件。（1）通過多元辦學體制、擴展優質教育資源，通過整合現有辦學資源發揮更大的教育效用，擴展并促進教育辦學資源的增量發展，在確保政府承擔教育責任的前提下吸納社會資源，鼓勵行業、企業、社會團體和個人參與辦學，擴大優質教育資源；（2）探索多元化辦學模式。要充分尊重學校的辦學自，根據學校類型和城鄉發展水平，因地制宜探索多元化辦學模式，探索公辦學校間合作辦學的途徑，逐步建立城鄉教育互惠互利的辦學體制，并通過民辦學校的特色發展緩解公辦學校教育資源的不足，滿足多樣化教育需求。

2、建立城鄉統一的教育管理體制。打破幾乎已固化的城鄉分割的教育制度障礙是推進城鄉教育一體化發展的關鍵。（1）建立健全省市統籌、以縣為主的教育管理體制，即由分級辦學、分級管理的城鄉分割的二元教育管理體制過渡到由縣鄉分級管理、以縣為主的城鄉統籌管理體制，并最終發展到由省市統一管理的教育體制。為此，必須強化中央與省市政府的統籌規劃職能，強化縣政府統籌教育資源之能力，促進縣域內城鄉教育一體化發展；（2）構建城鄉戶籍與學籍統一管理體制，以滿足常住人口子女就近入學的目標，減少戶籍、學籍制度對城鄉學生流動的限制，保障進城務工人員子女能夠就近接受教育。

主要參考文獻：

[1]李玲等.城鄉教育一體化：理論、指標與測算[J].教育研究，2012.2.

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關鍵詞 文化“失根”；城鄉教育一體化；城鄉文化

一、文化“失根”危機的現狀與問題

城鄉之間的文化斷根，城市人與農村人的身份認同危機，使城市和農村出現了大批在城市融不進、在農村回不去的“搖擺人”。他們根本無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感，然而城市文化對他們又是那么遙遠，造成了他們只能游離于城鄉的邊緣，成了真正的“文化無根人”。這些問題主要表現在以下幾個方面：

1.鄉村傳統生活方式正在消亡

隨著城市化進程的加進，鄉村的傳統生活方式也逐步消亡。在農村，代表傳統文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統的以民間節日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經相當活躍的，與集體生產相伴隨的農村公共生活形式的消逝。生活方式的轉變正是文化“失根”的一個重要表現，這不得不令我們深思。

2.鄉村社會精神文化在缺失

隨著經濟的發展，一系列的問題也顯現出來，如生態環境問題。由于生態環境的不斷惡化，尤其是鄉村的自然生態環境的惡化，使得鄉村家庭鄰里之間的關系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現象也不少見，這都在很大程度上是鄉村社會文化精神缺失的表征。

3.傳統鄉間倫理價值制度解體

在現代物質社會的引領下，鄉村之間的價值觀念也在發生著改變，原來傳統的倫理價值制度已經被解體。有專家表示：“傳統鄉間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r民對自我價值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經成為農村社會的住在性的意識形態，它對生活以及人生意義的設定已經主宰了許多農民。于是就有了“作為文化――生命呢內涵的鄉村已經終結”的這一根本性的憂慮。

二、文化“失根”危機形成的原因

1.文化“失根”與城鄉文化的不融合

文化“失根”和城鄉文化的不融合之間存在著必然的聯系。觀念、思維方式和行為方式的轉變離不開教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開教育，而城鄉文化融合也離不開城鄉教育的統籌和整合。

2.城鄉教育一體化的認識障礙

學術界現在對城鄉教育一體化還沒有明確和統一的界定，這就使得學者及大眾對它的理解有所不同。城鄉教育一體化不是城鄉教育一體化，應該根據城鄉個區域各自之間的優勢與特點，合理配置教育資源，提高辦學效益的雙向演進過程。

3.城鄉教育一體化過程中的制度障礙

城鄉教育一體化的進程中，不僅有認識障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒有相配套的制度改革，城鄉教育一體化就很難去實施。

三、解決對策

“城鄉教育一體化是城鄉一體化的重要組成部分，是保障城鄉教育均衡發展、促進教育公平的必然要求?！倍青l文化教育在城鄉一體化進程中起著舉足輕重的作用。在鄉村文化危機和教育危機日益凸顯的今天，按照國家關于城鄉統籌發展的理念，加快推進城鄉教育 ，無疑已成為解決“無根化”危機的必要之舉。

1.統籌規劃，合理布局，深入推進教育規劃城鄉一體化

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。

2.加強對鄉村中小學的扶持力度，深入推進辦學條件城鄉一體化

要著力解決教育資源合理分配問題，按標準配備教學設施、技術裝備，大幅度改善鄉村地區學校辦學條件，不斷加大對鄉村教育轉移支付和均衡配置的有效機制，使鄉村受教育群體能夠享受到同質的教育資源。

3.加大城鄉教育溝通，深入推進教育文化城鄉一體化

文化“失根”問題的一個重要原因就是城市文化和農村文化各成體系，才導致他們陷入“農村回不去、城市融不進”的尷尬境地。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。要加大城鄉之間的學校、教師、學生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長效機制，增進鄉村教育與鄉村生活之間、鄉村教育與城市教育、鄉村教育與城市生活之間的有機聯系，使鄉村受教育群體能夠享受到協調的教育文化。

4.深化城鄉教育一體化的體制機制的改革

文化“失根”問題歸根到底還是在制度問題上，有很多的實踐操作都是要在制度上面付諸行動的，如果制度沒有改革，很多的實踐措施就會難以實現。因此，制度改革更具有挑戰性、風險性和艱巨性。如果沒有配套的制度改革，城鄉教育一體化也就很難實施，即便是實施了，也是一體化質量、水平等都會遠遠低于理想狀態，達不到想要的目的。因此，必須繼續深化城鄉教育一體化的體制機制改革。

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（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）

摘 要：新型城鎮化是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是拉動國民經濟持續健康發展的指向標，是擴大內需的長期動力之源泉，是我國全面促進建成小康社會和轉變成為經濟大國、政治強國必不可少的條件.城鄉一體化是當前研究的熱點問題之一，本文以宿州市為研究對象，通過深化理論研究，并重點對城鎮一體化的動力機制進行了分析與探討，從而對城鄉發展一體化的動力機制有更深一步的了解和認識.

關鍵詞 ：城鄉一體化；動力機制；宿州市

中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0186-03

基金項目：2014年度安徽省高校人文社會科學研究重點項目(SK2014A396)

1 城鄉一體化的內涵及發展過程

1.1 “城鄉一體化”的內涵

要理解“城鄉一體化”的內涵，有必要弄清“城鎮化”和“城市化”這兩個不同的概念，在少數情況下，這兩個概念容易被混淆和誤讀.“城鎮化”是城市化必然要經歷的一個發展過程，是當前我國城市化的總體發展道路上的一個特殊階段，它主要側重于建制市與建制鎮，相比較而言，“城市化”的側重點在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉一體化與城鎮化之間有著密切的關系，可以簡單的理解為：城鎮化階段是城鄉一體化發展總過程中的一個重要階段，而城鄉一體化又是城鎮化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉一體化概念含義，不能簡單的理解為“城鄉一樣化”，同時也不代表“轉鄉為城”.它是針對我國城鄉之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結構、勞動力狀況、社會經濟、醫療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統的城鄉二元結構模式，完善城鄉之間的政治、經濟、文化配比融合機制.從現階段看，城鄉一體化需要進一步把農民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進行剖析與實施，它不是在農業和農村的層面上解決農民問題，而是在城鄉一體化的范圍內實現系統規劃和完善，統籌農業、農村、農民與城鄉一體化之間的矛盾與不相適應的地方.

1.2 “城鄉一體化”的發展過程

從歷史和實踐的過程中可以清晰的認識到：城鄉一體化不僅僅是一個政府引導與自身發展的過程，同時又是一個發展的目標.這是一個全方位、寬領域、多層次的格局，需要合理考慮和統籌各個發展因素之間相互聯系的部分，同時也要區別它們之間的差異，明確各個因素的作用及對總體發展規劃所產生的影響.在這個過程當中，城鄉一體化表現為地域社會經濟不斷地朝著區域內城鄉要素優化組合方向邁進.這是一個不斷隨著生產力發展而不斷改變自身發展軌跡的動態過程，它是社會生產力發展的外在表現和內在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發展的實際情況，避免照搬照抄異域的發展模式.就當前看來，城鄉一體化是城鄉關系的最理想的發展目標.

2 城鄉一體化發展動力機制

城鄉一體化發展動力機制主要是從宏觀層面上分析推動城鄉一體化發生和發展的諸多因素，其動力機制是維持和改善城鄉之間相互聯系中的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統的總和，是由內外動力共同構成的作用有機體.以下從三個角度分別論述城鄉一體化的發展動力機制.

2.1 地域角度

我國對于城鄉一體化的動力機制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當然也有一些學者專家是結合特定的城、鎮進行定量分析.在定量分析中，有學者采取因子分析法和灰色關聯度法，對城鄉一體化動力機制進行探討，其主要觀點是：經濟水平發展程度、工業化水平和社會人口動力狀況是城鄉一體化在不同發展過程和發展模式下的主要驅動力，其中區域內經濟發展水平是決定城鄉一體化進程和城鄉融合程度的主要力量[1].

不同學者一致認為工業化、城市化和農業化這些地區城鄉統籌發展的動力機制，在某種程度上模糊了城鄉統籌發展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發展現狀及發展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發展存在一定的關聯性，并不是相互獨立的，而是在相關聯的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭議的是：各城市的經濟發展水平對各城市的城鄉一體化進程起到了舉足輕重的影響.

2.2 主體角度

城、鄉是統籌城鄉發展和城鄉發展一體化的兩大主體，有學者[2]將統籌城鄉發展的動力機制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結合型.現結合學者三種模式并根據當前情勢對此作進一步的闡述.“自下而上”的動力，首先重點分析小城鎮在吸納農村剩余勞動力，繼而說明小城鎮在帶動鄉村經濟、社會發展方面的作用并提出要加強小城鎮的規劃與建設，以實現由小城鎮聚集發展以促進城市發展的自下而上的發展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮在城鄉一體化進程中的重要作用.“自上而下”的動力強調以“城”為主體，推動城鄉統籌發展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮向中心城市聚攏，具有引導城鄉資源和生產要素流動與重新配置的功能，此外，中心城市相對基礎設施和科學視角可以從總體上把握城鄉一體化的總體態勢，兩者在地域上具有緊密的聯系，可根據中心城市的發展需求選擇周邊小城鎮所能提供的資源，如土地、原料、勞動力、技術等，在地方政府的引導下，能夠有效促進農村土地、勞動力等資源的最大程度的優化配置，從而達到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學發展模式.“自下而上和自上而下結合”模式主要涉及的是城、鄉在眾多領域可以相互結合的發展模式.其實際意義即把前兩個模式加以綜合匯總，也就是對前兩種模式的概括與總結.在實際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結為“以城為主，輔之以鄉，審時度勢，以優治劣，協調發展”.

2.3 動力角度

2.3.1 內外部動力因素

內部動力因素主要指城鄉一體化發展過程中區域內部能夠根據自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動和影響城鄉一體化發展的因素.因為區域內部本身就有發展的需求和要求，所以區域內部就會產生一定的內部動力，主要表現在：農業產業化和鄉村工業化、農村剩余勞動力的轉移、城市勞動力的來源、城市工業企業的發展競爭需求、農村對城鎮化進程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個相互獨立的因素不約而同的產生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯系.伴隨著各種因素的深入和發展，這種內部動力愈加發展壯大，成為推動各方面因素互取、互補不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉村城市化的發展是首要因素，因為其發展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時間先后不同而已.此外，我國農業現代化進程大幅度提高，值得一提的是農村居民已經深入認識到這一點，明確現代化、機械化能夠大幅度提高工作效率，增加農民收入，從而改變過去以人力為主的農業生產風貌，代之以機械化大生產，這正好順應了國家農業發展的總體要求.與此同時，被解放的大量農村勞動力恰好可以填補城市勞動力需求的縫隙，形成理論上的完美結合.

2.3.2 外部動力因素

外部動力因素是指相對于內部動力因素的來自區域外部能夠推動、促進城鄉一體化的發展影響因素.例如：外資的引進、資本的流動、城鄉一體化進程加快、國家財政的宏觀調控、政府部門的強制干預與指導、產業結構的調整與升級等等，它們能夠相互作用而產生推動城鄉一體化的外部推動力.城鄉一體化的發展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動地域外部的資源，對區域內的鄉村發展起到推動作用.外資的引進與資本的流動是解決城鄉一體化資金不足的有效途徑，全國聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個具有代表性的成功典范，它利用自身的優勢結合政府的指導與財政幫助，使得美國GLG產業成功入駐，為小崗村的后期發展注入了新鮮的血液.

3 宿州市城鄉發展一體化實例分析

宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區位優勢明顯，交通通訊發達.宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發達地區與中西部地區的過渡地帶，為東進西出、南下北上的交匯點，具有比較優越的區位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運、航空多種方式組成四通八達的交通網絡.鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.

3.1 城鄉發展一體化戰略及目標

總體戰略：利用宿州市原有的區位優勢，實施工業強市戰略，優化產業結構，強化基礎設施，加快城鄉一體化進程，依據科學發展觀，緊跟時代潮流，又好有快發展.

總體目標：全市國內GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預計在2020把人口穩定在690萬以內，其中城鎮人口將達到300萬.

3.2 城鄉發展一體化體系

城鎮一體化水平預測：據相關資料統計2005年22％，2010年28－30％，預計在2020年城鎮化水平達到40－45％.

3.3 城鄉發展一體化空間結構

依據城鄉動力機制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉一體化進程正逐步由集聚-擴散過渡，已基本形成“點-線-面”相結合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴散至各縣城周圍的鄉鎮，充分運用各鄉鎮之間的發展優勢來促進宿州城鄉一體化的進程，從而實現“以城帶鄉，協調發展”，形成“南部老城區-中部新城區-北部符離集區”的空間結構形態.

3.4 城鎮發展的新動力

結合我國其他地域城鎮一體化發展的先例及經驗分析表明，宿州城鄉一體化發展的重要動力將來源于農業生產的產業化和小城鎮聯動機制的形成.20世紀末以來，由于社會主義經濟體制的協調運轉與高速發展，就農業領域而言，技術進步與創新能力的進一步提高，導致出現了農產品生產相對過剩的局面.全市以農業產品為原料的加工企業數量大大提高，其中，以農副產品為原料的鄉鎮企業已經成為農村工業的支柱產業.農業產業化和鄉村工業化與農村城鎮發展相輔相成，自成體系.

3.5 城鄉一體化發展的新突破

城鄉一體化是城市發展的新階段，又是城市發展過程中追求的最終目標.城鄉一體化隨著經濟總體水平的發展反過來又推進城鄉居民的生產方式、生活方式向新世紀的道路發展.而發展必將和原來條件產生沖突，如何科學、合理地實現城鄉一體化進程，就宿州市現狀而言，就以下幾個方面進行探討：

（1）政府的政策往往在很大程度上引導和制約著城鄉一體化發展，這就要求宿州市政府決策者和相關部門根據宿州市的發展狀況制定出城鄉發展戰略，實事求是，根據自身的條件制定出合理的發展規劃.

（2）隨著城鎮一體化進程加快，在這個階段當中農村人口較以往會稍大規模的涌向城鎮，而這必將導致住房、治安、環境破壞等問題的出現，對此政府應當加大監管力度，加強引導、協調各方，統籌發展.

（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴散效應、鄉村工業化、農業產業化和小城鎮發展是目前宿州城鄉一體化的主要動力源泉，在擴散中會產生相應問題，必須對癥下藥，及時解決.

（4）空間地域的合理規劃是發展的必要前提和要求，宿州市要根據各行各業實際情況，綜合考慮多方面因素對用地規劃做科學的分析，進而進行決策，以促進城鄉一體化進程，實現宿州市經濟又好有快發展.

參考文獻：

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篇10

一、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展問題

1.農村職業教育培養目標不明確

傳統的農村職業教育是以“在農村”“為農村”為發展方向，面向廣大農民，以服務農民發展為主要目標。城鄉一體化推進后，農村職業教育的目標出現了轉變。第一，城鄉一體化下農村職業教育正在加速發展，但是城市教育發展的腳步優先于農村;第二，農村依附于城市，甚至取消農村職業教育。城鄉一體化要求的是協調的發展和動態的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉一體化格局下，農村職業教育發展目標不明確，造成城鄉一體化進程緩慢。

2.農村職業教育結構體系不規范

我國農村現有的教育結構體系中，主要包涵兩方面內容――農業培訓和職業技術培訓，由政府投入、教育部門經辦，實施全日制教學。農村職業教育管理主要是分區、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統一的規范。例如，農村職業教育的管理部門，就有教育部、農業部、人事部等10多個部門，造成農村職業教育管理重復等現象。正是由于農村職業教育結構體系的不規范，造成農村職業教育不能夠統籌發展，從而影響了城鄉一體化建設的進程。

3.農村職業教育培養模式適應性差

目前，我國農村職業教育發展模式主要有“以城帶鄉”“三段培養”“縣域統籌”等，由于發展模式都是以單一的“離農”或“為農”的方向開展的，導致我國農村職業發展模式只能應用于局部城鄉建設，不能夠在全國大范圍開展應用。在城鄉一體化新格局下，農村職業教育培訓模式雖然已經開展，但適應性差，不能滿足中國社會主義城鄉一體化發展。

二、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展方式

1.明確農村職業教育培養目標

為加快城鄉一體化建設，農村職業教育應明確培養目標。國務院的《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育要堅持為社會主義現代化建設服務，以培養出高素質勞動者和高級能專門人才?！爆F階段我國農村職業教育可以建立優勢學科和優勢專業，開展職業教育講堂，通過教育局和政府部門進行統一講解，樹立正確、清晰的發展方向;將城市資源與農村資源結合發展，實行資源共享;對城市人民和農村人民進行思想宣傳，鼓勵大學生回村開展工作，以帶動鄉鎮教育發展。

2.發展多元化農村職業教育結構體系

為加快城鄉一體化建設，應發展多元化農村職業教育結構體系。首先，政府應明確自己的職責，通過各級政府相互協調整合，設立農村職業教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農村職業教育進行系統化規范，明確辦學地點、辦學數量等基本要求，積極建立重點學校，完善教育機構。管理部門設立具體的行為規范和獎勵措施，以調動農村職業教育發展的積極性。學校設立規范性學科，通過專業細化，從整體上改善原有的教育模式，節約教育資源。最后，農村職業教育應結合地方經濟發展和城市發展趨勢，以城市教育體系為基礎，結合鄉鎮地方特色進行新教育體系的構建，以滿足農村職業教育發展要求，加快城鄉一體化建設。

3.開展具有普適性的農村職業教育培養模式