辦公室績效考核實施細則范文

導語：如何才能寫好一篇辦公室績效考核實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據《**縣科級領導班子和領導干部績效考核辦法》(以下簡稱《績效考核辦法》)和《**縣科級領導班子績效考核實施細則》(以下簡稱《領導班子考核細則》)、《**縣科級領導干部績效考核實施細則》(以下簡稱《領導干部考核細則》)等有關文件的規定，經縣委同意，現就**年度科級領導班子和領導干部績效考核工作通知如下：

一、考核對象和范圍

今年納入考核的科級領導班子共計131個，其中鄉鎮22個，縣直單位73個，縣人大、縣政協委室11個、市管單位25個(名單見附件一)。納入今年績效考核的科級領導干部，由單位黨組(黨委)根據《績效考核辦法》和《領導班子考核細則》、《領導干部考核實施細則》的有關規定填寫《**年度科級領導干部績效考核花名冊》(見附件二)，經考核組審核后確定。

二、時間步驟

**年度績效考核工作從**年元月開始，至**年2月底完成。分為四個階段進行：

(一)、動員準備階段(**年元月1日至4月30日)。

1、召開全縣**年度科級領導班子和領導干部績效考核工作會議，部署績效考核工作；

2、召開有關部門負責人會議，明確各部門的職責任務要求；

3、各單位召開黨組(黨委)會和干部職工大會進行宣傳發動；

4、填寫《考核花名冊》并于4月10日前上報縣績效考核領導小組辦公室；

5、各單位根據《績效考核辦法》第八條、《領導班子考核細則》第三、四、五、六條規定，提出本單位**年度工作目標建議方案，填寫《**年度**縣科級領導班子績效考核工作目標考核表》(見附件三)，于4月10日前報縣績效考核領導小組辦公室。

(二)全面考核階段(**年12月1日至**年1月20日)。

1、組織培訓。

從有關部門抽調考核工作人員組成考核組，進行集中培訓。

2、考察組考核。

考核組考核的方法和基本程序：

(1)、召開干部職工大會(參加人員范圍與參加測評人員相同)，對納入考核的領導干部進行民主測評；

(2)、聽取單位工作目標完成情況和自身建設情況的匯報；

(3)、通過查閱資料、現場察看、召開座談會、個別談話等方式，對單位工作目標項目、自身建設的考核內容逐項進行考核，必要時對有關單位情況和問題進行專題調查；

(4)考核組匯總考核情況和有關部門提供的情況，對被考核單位的工作目標項目、自身建設的考核內容提出考核意見，填寫《**年度**縣科級領導干部民主測評情況統計匯總表》、《**年度**縣科級領導班子工作目標考核計分表》、《**年度**縣科級領導班子自身建設考核計分表》?？己私M還應逐個單位形成工作目標考核情況匯報，簡要說明被考核單位的工作目標完成情況，以及考核組提出考核檔次意見的理由。

3、有關部門考核提供情況。

(1)、工作目標中的數量指標，單位自查上報縣統計局，由縣統計局、縣財政局、國稅局、地稅局、商務局等相關單位部門審核，其中相關統計指標報縣政府審定，審定統計數據的工作要求在**年1月20日前完成；

(2)、工作目標中的重點工程項目，由縣重點工程辦組織進行考核，于**年1月15日前完成；

(3)、縣紀委、縣委辦、組織部、宣傳部、政法委(綜治辦)、監察局、人口和計劃生育局等相關部門根據考核組對各被考核單位自身建設的情況，結合平時掌握的情況，書面提出考核意見并于**年1月15日前報縣績效考核辦；

(4)、縣紀委、縣委辦、宣傳部、政法委(綜治辦)、縣政府辦、監察局、人口和計劃生育局、安全生產監督管理局等相關部門對《績效考核辦法》第十五條所列七種情形，《領導班子考核細則》第十條所列四種情形，書面提出意見并于**年1月15日前報縣績效考核辦。

4、領導班子正職對班子其它成員的考核。

單位領導班子正職進行考核計分后，填寫《單位領導班子正職考核班子其它成員履行崗位職責情況計分表》，在考核組考核時一并上報。

5、縣級領導對領導班子正職進行測評。

(三)、審定考核結果階段(**年1月10日至2月10日)。

1、征求分管縣領導的意見；

2、縣績效考核領導小組審核考核情況；

3、縣委常委會議審定考核結果。

(四)、考核結果運用階段(**年2月中旬)。

1、對誡勉、免職人選進行考察；

2、縣績效考核領導小組審核，提出考核結果運用意見；

3、縣委常委會議審定考核結果運用情況，作出獎懲和誡勉、免職決定；

4、縣委召開**年度科級領導班子和領導干部績效考核講評大會，進行講評，宣布結果。

三、要求和紀律

1、各單位黨組(黨委)要對**年度的工作目標完成情況和自身建設情況認真進行總結?？偨Y工作要實事求是，不夸大不縮小，不面面俱到，不搞形式主義，重點是縣委、縣政府下達給各單位的工作目標項目的完成情況，采取的措施及經濟效益和社會效果。形成的書面總結材料(不超過3000字)，在考核組考核時一并上報。

2、負責審核認定統計數據和提供考核情況的有關部門，要按照要求及時、負責地書面提供相關情況，并加蓋單位公章；

3、實行考核預告制?？己私M到各單位考核時，在醒目位置張貼考核預告，公布考核組成員名單和聯系方式等；

4、實行考核工作責任制?？己私M成員要在形成的書面材料、表冊上簽名，對考核情況負責，由考核組組長負總責；

5、各戰線、各部門組織的其他工作考核，原則上應納入績效考核一并進行，不再單獨組織考核；

6、為了保證考核工作的公正性，縣紀委、監察局全程參與考核工作并進行監督，在縣績效考核辦設立舉報電話(5222539)，受理績效考核有關問題的舉報，對違反《績效考核辦法》第三十一條規定的，由縣績效考核辦會同紀檢、監察、審計等部門調查核實。

四、其他有關問題

1、今年鄉鎮領導班子的績效考核工作目標與縣政府考核鄉鎮的主要經濟目標相同，縣政府考核的結果作為鄉鎮領導班子績效考核排名的依據，情況由縣統計局提供。鄉鎮的領導干部，縣委委托鄉鎮黨委考核，考核結果于**年1月20日前交縣績效考核辦匯總，報縣績效考核領導小組審核和縣委常委會議審定；

2、縣人大黨組、政協黨組負責對各委室領導班子和領導干部進行績效考核，考核結果于**年1月20日前交縣績效考核辦匯總，報縣績效考核領導小組審核和縣委常委會議審定；

3、已經納入今年績效考核的領導干部的公務員年度考核等次，由縣績效考核辦按《績效考核辦法》等有關文件的規定和考核結果直接確定。未納入今年績效考核的領導干部，縣委委托單位黨組(黨委)考核，提出其考核等次意見，縣直單位這類人員的優秀等次和嘉獎以上獎勵人員比例不再單列；

4、績效考核機關干部年度工作目標獎金的發放辦法另行規定。

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    1、嚴格落實各項考勤制度 辦公室嚴格貫徹、落實考勤打卡制度和請銷假、調休制度。通過《請假申請表》、《加班調休申請表》和《因公外出申報單》，規范職工請假、調休、外出流程，落實領導審批制度。辦公室采用專人專管的方式，確保職工考勤情況、《申請表》和《外出單》等資料的公正性和連貫性，并于每月5號在公司公示欄公示。一年來，公司遲到、早退現象大為減少。

2、制工資表  確保每月10號及時發放員工工資。

    3、合同管理  中菜市現有經營戶近千戶，實行一戶一檔制。嚴格按照合同簽訂流程與經營戶簽訂租賃合同、食品安全責任書及消防安全責任書，并在每戶一檔中附經營戶身份證復印件、合同聯簽單、食品檢測單、健康證、營業執照復印件等該經營戶相關資料。按照區域編號整理，并留存合同的電子檔信息。

4、人事管理  為實現公司員工人事檔案的規范化管理，對公司全體人員人事檔案進行了整理登記。目前公司共設四個部門，市場運營部、后勤保障部（下設電工班、保潔隊、保安隊）、財務部（下設電子結算中心），辦公室（下設檢測中心），崗位設置較為完善，共有在崗員工108人。同時，配合各部門辦理員工入職、離職手續。

5、合理采購辦公用品、嚴管物品使用、報銷流程 抓好辦公用品的采購、保管和使用各個環節，嚴格按照公司辦公用品管理的標準采購物品。對易耗品的領用，建立領用登記臺帳，并每月做消耗總表及明細。對打印機、電腦等設施設備，做到對接專門公司，如出現耗損及故障可及時維修不影響正常辦公。嚴格按照公司要求，遵守物品先申購單、后采購、領用和報銷的流程，各個環節都能做到真實可查、公開透明。

6、做好辦文辦會工作 辦公室配合各部門較好地完成了各項文字寫作和信息報送的工作。嚴格按照規定整理文件、資料，收到文件后先進行登記，及時存檔，真正做到了手續程序化，確保各類檔案、文件資料做到不遺失，查閱方便、迅速。

今年在領導的大力支持下，辦公室配備了高拍議，彩色打印機等設備，為文字、圖片等資料的整理、儲存、入檔工作提供了很大的便利。辦公室無論大小會議，均貫徹認真服務精神，努力做好從會前籌辦、會場準備，到會中服務、會后記錄、宣傳等各個環節，為各項工作任務的貫徹落實發揮保障作用。及時各類通知安排，保證公司正常運作的同時又保障員工休息的權益，為公司和員工創造共贏。

7、宣傳中心做好領導接待、對外宣傳工作 謝俊嶺作為宣傳中心負責人積極做好公司對外宣傳及接待工作，全年共接待檢查共  次。

    及時攥寫新聞宣傳稿，全年共攥寫新聞稿  份，并發至公司公眾微信號。提高了宣傳工作整體的準確性和及時性。每次活動及檢查的圖片單獨存檔。通過團隊的共同努力，我們制作了《合肥中菜市》宣傳片、四樓宣傳欄，更好地展示了公司的發展歷程。同時，2016年完成三陽泰公司的商標注冊。

8、投訴回復  受理公司投訴的來信、來訪。2016年共接市長熱線投訴5起，都及時合理的受理。

9、黨建工作  配合四里河街道，做好合肥中菜市市場聯合黨支部黨建工作，召開學習教育專題會，開展教師節為五一小學送慰問等活動。

10、圖書管理 管理公司圖書，并做好圖書借閱登記。

11、員工福利 積極組織公司員工參與轄區組織的各類活動。豐富了員工的業余生活，鍛煉了身體，加強了公司的凝聚力。完成夏季防暑降溫物品的采購和發放。完成員工冬季工作服的采購和發放。

明年工作計劃 

      建立并完善公司績效考核制度 為進一步規范公司的人力資源管理制度，創造一種激勵與約束的雙向用人機制，為公司的快速成長和高效運作提供保障，必須建立并完善公司績效考核制度。 

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Abstract: Combined with the 133 years of mining practice Kailuan Tangshan Mining Company, this paper describes the company's profile of performance management and the improvement ideas. The article focuses on the significance of performance management, carrys out the performance management methods, ways operating, which has the promotion significance on the revitalization of old enterprises, improving the efficiency.

關鍵詞:績效管理;概況;研究

Key words: performance management;profile;research

中圖分類號:F272 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)29-0071-02

0引言

在推行人本管理的今天,企業管理尤其是國有企業管理重點已轉移到調動員工生產積極性、發揮主觀能動性、不斷提升企業績效上來,以促進企業實現快速發展。而績效管理就是解決這一類問題的,隨著績效管理理論進一步成熟,績效管理在各行各業的普及應用已成為發展趨勢。因此,本文對煤礦企業如何完善績效管理進行初步探討。

1績效管理的定義

績效提高的是組織成員行為的改變,也就是說,要建立學習型組織,形成有利于調動員工積極性、發揮主觀能動性、進行團隊合作的組織文化和工作氛圍?？冃Ч芾砭褪且獙芾韱T工的績效形成系統。此系統的運作將直接涉及到績效管理的發展和獎懲。由于本文探討的是百年老礦企業績效管理,企業內有區科等多種部門,固定義為:績效管理是指通過對企業的經營目標進行分解,設定各部門各單位乃至班組和個人各管理層次的績效目標,對各管理層次的績效進行溝通、反饋、考評,將實現個人、單位目標與實現企業目標有機結合,從而提高企業整體績效,促進員工發展和增強企業競爭力的系統管理過程。

2績效管理概況

開灤唐山礦業分公司是一個有129年歷史的老礦,從建國初期的計劃經濟管理體制,到現代企業制度下實行科學化管理實踐,企業管理已有一定基礎并取得了一定成就。但是,該公司仍舊存在效率低下、員工生產積極性低等問題,為解決這些問題,公司推行了績效管理,下面把績效管理應用情況介紹如下。

2.1 績效管理的工作體系公司績效管理工作體系由績效管理的制度體系、組織體系和指標體系三個子體系組成。

制度體系由一系列與績效管理相關的管理制度、考核辦法與職責標準構成,包括:《唐山礦業分公司機關員工與基層管技人員績效考核辦法》、《唐山礦業分公司績效考核實施細則》以及配套考核辦法。

組織體系由三級構成,一級是公司績效考核領導小組,下設辦公室(設在經管部),公司績效考核領導小組為公司績效考核的最高決策機構,負責公司績效考核的組織領導及年度績效指標的確定。二級是各考核職能部門,負責安全、生產、成本、利潤、煤質、設備等分項指標的月份考核。三是各區科單位,負責本單位內部績效計劃確定和組織考核。

指標體系分為三個層次,第一層次是績效考核領導小組確定的公司年度經濟指標分解方案,是根據上級公司下達的預算指標,將公司年度經營目標分解下達到各主管職能部門和單位;第二個層次是經主管職能部門研究制定和公司考核辦公室審核確認的年度經濟指標二次分解明細,是將各主要經濟指標進行二次分解到月份、到區科的各項績效計劃指標;第三個層次是各區科單位將月份計劃指標分解到班組、崗位,到每天、每班的工作任務。

2.2 績效管理工作體系的運行原則按照科學性、規范性、實用性和可操作性的要求,唐山礦業分公司績效管理工作體系的運行遵循了內容全面、制度規范、量化考核、簡便實用的原則。

2.2.1 內容全面就是綜合全面考核企業績效,將反映企業經營效益的各種因素納入考核范圍,并據此設計指標體系。唐山礦業分公司績效考核內容分為綜合指標和專項指標兩部分。綜合指標為:企業利潤、噸煤綜合成本、安全指標、原煤產量、原煤灰分、精煤產量、精煤回收率等,專項指標為部門職責及其他各項生產投入與管理的指標、費用等。

2.2.2 制度規范就是公司已形成了一套績效管理的工作制度、考核標準,從指標確定到考核實施、結果反饋都實現了制度化。

2.2.3 量化考核是以績效管理的指標體系為基礎,制定了統一的考核標準,所有考核內容都實現量化、標準化,并視具體實際按規定程序,適時對量化標準進行調整完善。

2.2.4 簡便實用就是指標數據及信息獲取上,由各主管職能部門分別提供,并由財務部審核確認。在考核操作上,由各考核職能部門歸口考核,考核辦公室統一匯總,公司績效考核領導小組主要成員集中審核,實現了簡便、實用、準確、高效。

2.3 績效管理系統的操作流程唐山礦業分公司績效管理流程,包括4個環節,即績效目標與計劃、績效實施與管理、績效考核、績效反饋。

2.3.1 企業戰略規劃、經營目標、部門職責是績效管理的基礎,也是整個績效管理過程的輸入。經營目標是企業戰略規劃的細化和具體落實,經營目標分解到部門和個人,建立企業的關鍵業績指標體系,企業經營目標的實現由關鍵業績指標的完成來體現。

2.3.2 各績效責任主體為完成企業分解下來的經營目標,必須根據部門職責制定績效計劃與考核標準,形成各級責任主體的績效目標,便于績效管理的實施。

2.3.3 績效實施與管理是指責任主體根據制定的績效計劃開展工作,努力實現績效目標的過程。在實施期間,需要考核主管部門與責任主體進行不定期的溝通、反饋,共同改進。

2.3.4 績效考核是績效管理的重要環節,是對責任主體在考核期間績效目標的完成情況進行考核的過程。通過績效考核,找出不足,為下一考核期間的績效改進提供指導。

2.3.5 績效反饋是根據考核結果與責任主體就本次績效計劃開展情況進行正式的回顧和溝通、分析問題、制定改進計劃的過程。

2.3.6 績效考核結果的應用是整個績效管理過程的輸出,以實現改進績效、員工發展、薪酬調整等多項管理目標。

3實施績效管理的目的

3.1 有利于強化目標管理,提高企業科學化管理水平通過績效目標的設定下達與績效計劃的執行,使員工個人目標、區科單位目標與企業戰略目標高度一致,把這些目標作為企業經營、考核和獎勵的標準,促進企業科學化管理水平的提升。

3.2 有利于正確引導區科管理行為,健全激勵與約束機制通過制定明確而可行的目標,把員工績效、區科績效與收入直接掛鉤,增強對區科考核激勵的針對性,進一步激發員工的工作熱情。

3.3 有利于工作績效的持續改進,促進企業整體績效的提高 通過對區科單位和員工績效目標的管理與考核,企業有效了解到各目標的達成情況,發現阻礙目標達成的原因,進而不斷改進管理,實現工作績效的持續改進和企業整體績效的穩步提高。

3.4 有利于提高基層管理者溝通技巧、管理技能基層管理者,主要是指各基層單位的班組長,他們是與員工直接接觸的管理層,也是對員工個人績效的直接管理者,其管理水平的高低,會直接影響員工個人的績效水平。因此,優秀的基層管理人員,是達成組織績效目標的有力保證。

4公司績效管理工作改進的基本思路

4.1 公司、區科、員工三級各盡其職、達成共識公司層面要進一步夯實管理基礎,加快建立現代企業制度,加強各考核職能部門的協調運作,提高職能部門績效管理溝通能力;各區科單位要以公司戰略目標和整體績效作為其基層管理工作的出發點和落腳點,不斷提高執行力;每名員工要增強崗位責任意識,以積極參與的態度落實崗位標準、履行崗位責任,并對工作中存在的問題與上級管理者做到溝通及時,以保證完成本職績效目標。

4.2 增強績效指標計劃的成效性和可執行性績效目標的落實,需要一個比較清晰明確的績效計劃,績效計劃既要顧全大局又要符合實際,以保證績效計劃的成效性和可執行性。公司績效指標要力求閉合,使用先進技術進行科學的指標測算,切合實際客觀分析,保證每項下達指標的合理性、可執行性。

4.3 注重與責任主體的溝通,保證績效管理有效運行績效溝通貫穿于績效管理全過程的始終。制定績效計劃階段,需要相關人員對企業的年度目標,以及績效指標的衡量標準、數據傳輸收集方式、考核周期及激勵機制等內容進行充分溝通?？冃嵤┡c管理階段,管理者與被管理者之間就工作中出現的各類問題,要進行有效溝通,被管理者要做到及時反饋,管理者要積極指導,以保證績效計劃實施過程環節不出差錯?？冃Э己穗A段,考核主管部門與責任主體就所考核期間內的績效狀況進行充分溝通,要注意溝通的時效和規范性?？冃Ц倪M階段,考核主管部門和責任主體要進行充分溝通,分析導致績效差距產生的原因,分別制定相應的績效改進計劃。各績效指標考核主管部門要認識到,在通過績效考核手段實現績效改進目標的理念下,績效溝通的規范和加強顯得尤為重要。

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一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償?；踞t療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的基層醫療衛生機構基本建設和設備購置等發展建設支出，由縣（市、區）政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃多渠道籌措資金予以安排；承擔的突發公共衛生事件處置任務由縣（市、區）政府按照服務成本核定補助；人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由縣（市、區）財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

落實基本公共衛生服務經費。年，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。市和各縣（市、區）政府要按照規定的負擔比例足額落實基本公共衛生服務經費。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費。一般診療費的收費標準為9元，醫保支付比例按照省有關部門規定執行。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行?；鶎俞t療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源社會保障、價格等相關部門要加強監管，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在年度預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。省財政對鄉鎮衛生院適當補助，并列入基數。同時，從年起，省財政在核定對財政困難縣（市、區）的均衡性轉移支付時，將按照核定的編制，對政府舉辦的基層醫療衛生機構人員經費，按定員定額的標準計算基本支出，對自有財力不足以彌補基本支出而形成的缺口予以補助。

基層醫療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可以實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位?；鶎俞t療衛生機構主要提供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。對服務能力已經超出基本醫療服務和公共衛生服務的基層醫療衛生機構，特別是一些服務人口較多、服務能力已經達到二級醫院標準的鄉鎮衛生院，可將其轉為公立醫院，或將其超出功能定位的資源整合到縣級醫院；也可以對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制標準的核定工作。市機構編制部門以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制?？h級人力資源社會保障部門要在核定編制的基礎上，指導基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度。要研究制定相關政策，妥善安置未聘人員，相關費用由市、縣（市、區）政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要將實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的績效工資制度同步落實到位。

（三）充分發揮醫?；饘鶎俞t療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。縣（市、區）衛生、財政、人力資源社會保障部門制定基層醫療衛生機構績效考核實施細則，根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的扣減資金安排，對績效考核好的給予適當獎勵。要督促、指導基層醫療衛生機構加強內部管理，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。縣（市、區）衛生行政部門要按照工作“重心下移”的原則，在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量的能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。年按照農村常駐人口年人均不低于5元的標準，對鄉村醫生承擔的基本公共衛生服務給予補助。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室的門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極將符合條件的鄉村醫生納入保險范圍。鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區）有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊落實，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

篇5

（一）創新管理工作

1、不斷完善管理與評估制度。創新與改善是企業求生存謀發展的永恒主題。今年我們更加注重創新與改善的有機融合，一是將《管理創新活動實施辦法》和一年一度的《群眾性性質量管理活動方案》優化整合，重新修訂成《創新與改善活動管理辦法》，進一步明確了創新與改善活動的分類和范圍、工作程序與激勵辦法。二是將創新與改善活動納入了部門年度績效考核，同時每半年組織一次改善成果評比，不斷激發員工創新與改善熱情，有效保障組織目標的實現。

2、強化創新與改善工作運行機制。一是加強培訓，為切實提高各級人員對創新管理的認識及成果選題、成果材料撰寫水平，6月10日聘請了專業老師來廠現場培訓并實行一對一的指導。二是認真組織管理創新課題及改善項目的申報工作，截止6月底，全廠共申報管理創新課題18個，經審核篩選向公司申報了6個課題；經審核立項改善項目8個。三是注重過程跟蹤輔導，對審核通過的申報項目要求各部門提交實施方案，按照實施方案職能部門進行跟蹤輔導，目前各個課題和改善項目都在實施之中。

（二）績效管理工作

1、進一步完善績效考核指標及其評價體系。一是根據公司對我廠的考核要求以及廠長工作報告，組織對廠部年度目標和主要工作、重點工作進行分解，制訂了《2011年績效考核實施細則》和《部門年度績效合約》，明確了各項指標考核評價方法，建立了部門關鍵績效指標（kpi）及其考核評價體系。二是指導各部門按照績效管理理論和方法，對部門目標任務進行分解，制訂內部員工考核方案，組織了員工績效考核的實施，并根據一季度員工考評情況，督導各部門進一步修訂完善員工考核方案。

2、加強督導，逐步提升績效管理體系運行質量。一是一如繼往開展部門績效規劃的輔導，每月對提交的部門績效合約進行審核，發現問題及時反饋、輔導，尤其注重績效目標的描述，以提高各部門工作計劃的可行性和充分性，為部門績效目標有效達成提供支持。二是強化執行力的考核，一方面將年度重點工作按實施進度納入月度合約，另一方面對各種會議部署及領導和職能部門布置的階段性和臨時性工作，由職能部門以紀要、專項工作計劃等形式明確工作任務、目標要求和責任部門，作為補充合約，按每項5%的權重納入責任部門當月績效考核。三是每月組織召開績效考評分析會，總結分析績效目標完成情況，查找影響績效的薄弱環節，提出改進意見和建議。四是對改進措施的落實情況組織督查，定期反饋和通報。通過月初、月中、月末督導，強化了部門工作的執行力，確保改進措施的有效落實，部門工作績效得到逐步提升。

（三）對標管理工作

1、完善對標指標體系。一是對標指標以國家局的創建優秀卷煙工廠指標體系為內容，分為效率指標、質量指標、成本費用指標、實物消耗指標、節能減排指標等5項一級指標，細分為全員實物勞動生產率、卷包設備有效作業率、卷煙產品質量監督檢測市場抽檢合格率、卷煙焦油量加權平均值、單箱制造費用、單箱管理費用、單箱煙葉消耗、單箱嘴棒消耗、單箱卷煙綜合能耗、化學需氧量等10項二級指標。二是緊緊圍繞廠部工作思路和年度工作重點，認真分析、查找制度和流程上的缺陷，尋找管理上的短板，針對管理中的薄弱環節，找準工作突破口，結合管理創新課題確立了一批管理性對標項目。三是選取行業生產規模在20萬箱以下的18家卷煙工廠中的最優水平為標桿，設立對標目標值。力爭通過不斷追標、達標、創標，提高管理質量和效率，推進我廠對標工作上水平。

2、完善對標考核評估制度。為切實把對標工作落到實處，一是進一步修訂完善了《對標管理考核細則》，該考核細則更加注重對標過程的管理以及有效措施、方法和經驗的固化，同時以年度考核達標分為基準，對超過達標分的部門予以獎勵，低于達標分的予以處罰。二是為不斷追標、達標、創標，提高管理質量和效率，營造全員參與對標工作良好局面，繼續對tnpm管理、生產效益（質量和消耗控制、設備有效作業率）兩個專項對標項目組織實施內部對標活動，按季度制定內部標桿評價辦法及獎勵措施。

3、完善對標工作運行機制。一是明確要求各部門指定部門對標管理責任人，負責部門對標管理工作的組織落實和與廠對標管理辦公室及相關部門的工作聯絡與協調。二是指導各部門將對標工具運用到管理創新課題的實施當中。三是按照“月度協調、季度分析、半年總結”的要求，加強了對各部門對標工作的溝通協調和檢查督導，及時總結，定期通報。四是運用pdca循環法，及時針對指標波動大或管理短板制訂改進計劃，確保對標工作扎實有效推進。

（四）制度/流程建設

為做好與標準化工作的對接，今年我科仍加強了制度/流程的督查、評審工作，重點從“制度是否完善、流程是否順暢、操作是否規范、執行是否到位、監督是否有效、記錄是否完善”等多方位、多角度對10項制度11個業務流程展開督查，從檢查情況反映總體較好，但也存在個別制度實際操作與現行管理要求不太匹配現象，已及時提出了改進建議。二是繼續抓好制度/流程的廢、改、立工作，今年組織修訂管理制度（不含體系管理文件）3項，新建7項。

（五）統計管理工作

1、加強統計檢查與督導。一是為做好中煙對我廠2011年度內管監督檢查的迎檢工作，今年1月5日，組織相關專業人員對全廠的統計報表、工序記錄、原始資料、臺賬等結合內管監督要求進行了督導檢查，發現問題及時提出改進要求，并加以落實。二是不定期幫助指導統計人員健全統計臺賬。三是每月不定期檢查各部門的統計工作，確保各種統計報表上報及時、準確，統計資料完整齊全，從未出現任何違法亂紀現象。

2、充分發揮統計參謀職能。一方面為全面掌握我廠生產物耗水平，及時發現解決生產物耗指標異常波動問題，堅持月度收集數據，季度進行總結分析。另一方面積極收集省內兄弟煙廠指標進行對比，及時糾偏，較好地發揮了統計參謀職能作用。

（六）信息化工作

1、認真抓好年度預算管理。根據公司和我廠《關于認真做好2011年投資項目立項申報工作的通知》和做好年度預算工作的精神，信息化建設總體設想以符合行業發展方向和產業政策導向，與公司總體發展戰略和規劃相一致，符合公司資產布局和結構調整方向，堅持注重投資效率和效益為原則，去年10月至年初，針對各部門提出的需求，結合我廠具體實際，在進行市場調研的情況下，完成了年度投資項目立項和預算申報工作。

2、認真抓好信息化項目管理和實施工作。在接到公司正式批復文件后，綜合實際情況，4月，制訂了《2011年度公司批復預算項目執行計劃進度表》，明確了各個項目具體實施內容、責任人和完成驗收時間。同時啟動項目實施，在進行了市場再調研后，二季度配合物管科完成了今年it投資項目招投標、合同簽訂和采購工作。5月配合物管科完成了其它數碼設備招投標前期工作。其它資本性支出和預算項目也都在按計劃安排實施。另外，4月建成了我廠圖書室圖書管理系統項目實施和驗收工作。3月中旬至4月初，按公司安排部署完成了行業卷煙準運證制證及到貨確認模式調整項目。4月中下旬，認真組織開展了公司財務及供應鏈系統內部常規調研和重點調研工作。

3、認真做好企業網絡與信息系統日常維護和安全管理工作。一是做好信息系統的后臺管理與日常維護，開展季度巡檢和問題處理。二是及時做好信息系統安全升級工作，做好節假日安全部署與檢查工作。三是結合信息網絡與it治理，3月分別對兩個機房ups電源進行了檢修和維保，做好6s改善與危險源辨識，開展企業網絡和辦公設備的日常檢查與維護，保障各設備正常運行。

4、抓好信息化日常工作管理。按照行業“三查”日常工作和我廠標準化體系推進以及6s管理要求，一是一季度開展了辦公流程梳理，二季度，梳理了機房和數碼設備管理3項制度。二是規范信息化設備和低值易耗品管理臺帳。三是4月和5月，圍繞今年信息化工作創新與改善這個主題，結合落實我廠6s管理要求，針對全廠網絡與通訊線路開展了創新改善第一階段和第二階段整理整治活動。

5、抓好信息化隊伍建設和業務學習培訓，提升應用水平。一是1月4日組織實施了公司舉辦的行業卷煙生產經營數據統計應用項目培訓。二是3月20日至4月5日，完成了行業卷煙準運證制證及到貨確認模式調整實施應用培訓。三是5月9日組織開展信息化技術和管理類書籍讀書報告征文比賽活動。四是分期組織it知識和業務系統知識培訓。四是6月，結合我廠2011年“安全生產年”和“安全生產月”活動安排，開展了中心機房和國家煙草專賣局行業生產經營決策管理系統兩項應急預案演練。通過這些培訓活動，鍛煉和提高我廠信息化人員綜合素質。

（七）質量體系建設工作

1、積極部署和開展體系年度策劃與月度計劃工作。年初，根據上級文件精神，結合對以往工作的總結和調研成果，以工作的創新與改善為出發點，切實做好新的一年質量體系建設總體部署，先后編制并經專題會議討論通過了2011年度《質量體系建設工作策劃書》、《內部審核計劃書》、《產品質量專題內部審核策劃》、《年度質量體系建設工作檢查方案》、《2011年度質量管理體系培訓計劃》和《年度質量體系建設工作考核實施細則》等指導月度和日常工作的文件，全面策劃好全年體系管理工作。月度各項工作按年度總策劃文件執行，做到有條不紊開展體系日常工作。

2、認真確定并分解年度質量目標，確保目標實現。2月，針對公司和企業標準化工作的新要求，通過召開專題會議、部門宣導和討論等形式評審和確定了廠質量目標，部門分解目標。接著，指導各部門分解到崗位（機臺）和個人，針對各分解目標提出具體對策措施，明確各目標實現情況檢查、數據統計分析方法和改進提高措施，同時明確促進目標實現的跟蹤檢查責任。通過這些舉措，促進全員樹立起“大質量意識，以預防為主，持續改進”的管理理念，做到公司的方針目標、企業的目標的層層落實，讓每一位員工都把質量方針和自身目標牢記于心。

3、加強體系組織建設與培訓，按期落實各項工作與考核。一是強化了體系組織建設。1月中旬，根據國家局及公司大體系的要求，重新調整了質量體系建設工作領導小組，確認了各部門體系負責人、體系兼職管理員、文件管理員和內審員，明確其職責和工作考核。二是抓好體系宣貫與培訓。1月上旬，召開標準化和體系管理專題會議，傳達貫徹落實煙草行業和公司標準化體系建設管理工作會議文件精神，各部門按要求進行系統的學習和總結。3月21日，召開了標準化體系建設啟動大會，并請北京東方易初咨詢公司專家到會指導。3月23至24日，組織人員參加了公司在我廠舉辦的標準化體系建設培訓。5月，在全廠范圍內開展了對國家局近期的6個行業標準以及公司正式實施的93個標準化文件學習培訓。三是落實管理體系各項工作與考核。4月和7月初，根據我廠《質量管理體系建設考核細則》要求，結合一、二季度內審工作，認真完成了部門和內審員考評工作，建立了考核明細臺帳。

4、認真組織體系文件梳理與評審，按期開展文件（記錄）專項檢查活動。2月中旬，按標準化文件的要求組織各部門對本部門編制與執行（使用）的文件（記錄）進行了一次全面的梳理并建立清單。2月下旬召開專題會議，討論評審了中旬修訂的《文件清單》和《記錄清單》。3月中旬，根據年度檢查活動方案要求，以評價本廠審核整改措施的有效性，尋找質量管理體系改進機會為目的，開展了一次專項檢查活動，檢查了我廠11月份內審發現問題整改措施實施效果；驗證12月份認證監督審核發現的問題以及公司12月份內審發現質量管理體系問題的整改措施實施效果。4月份對我廠現行各類文件進行了初步梳理和匯總，同時結合標準化工作要求，按計劃，組織開展我廠質量體系文件評審和記錄的實用性和規范性開展專項檢查。對我廠現行的管理文件和流程進行了調查和評審。5月，對我廠引用中煙的記錄和企業自行制定的記錄進行了全面梳理和匯總，建立了我廠現行的標準文件、體系文件、規章制度、紅頭文件分類匯總清單。按質量管理體系文件是否符合公司標準要求，5月13至25日組織開展了一次質量體系專項檢查活動，評審了生產設備和品管兩個部門的質量體系文件。5月18日-30日根據《公司2011年質量管理體系建設交流檢查工作安排》和《交流檢查工作分工表》的內容在全廠范圍內開展了自查和整改工作，將結果向公司作了反饋。

5、按期組織季度內審工作。3月中旬，我廠組織開展了本年度第一季度的質量管理體系內部審核活動。采用集中審核的方式對3個大過程9個子過程進行了現場檢查活動，共提出整改項4項，一般不符合項4項。檢查各受審部門的文件執行率都在95%以上。6月27日至30日，組織開展企業本年度第二季度的質量管理體系內部審核，同時組織人員參加并完成了公司組織的對贛南卷煙廠進行的內部交叉管理體系內部審核工作。

6、做好體系問題統計分析與改正工作。一是2月份對各部門歷次審核發現的不符合及整改項分別建立了臺帳。4月中、下旬又對今年一季度內部審核發現的不符合項和整改項分部門建立了明細臺帳。通過建立的臺帳，認真對歷次審核發現的不符合項進行了統計分析，提出了改正措施。二是積極開展問題整改工作。12月中旬至1月上旬，積極組織責任部門對認證監督審核發現的4個一般不符合項進行整改，并于元月10日將整改結果提交上海審核中心進行驗證。1月中下旬，積極開展對公司12月份內審發現的13個一般不符合項及52個觀察整改項進行原因分析，提出整改方案和整改措施，將65項問題的落實整改責任，并對實施的整改進行了效果驗證和歸檔。5月13至25日主要是針對2011年一季度審核發現問題整改措施的有效性專項檢查，認真驗證了其實施效果。

二、上半年工作存在的問題和不足

回顧半年來的工作，雖然取得了一些成效，但也存在許多不足，主要表現在：

1、員工考核體系有待進一步完善。一是崗位績效指標的提煉仍比較粗放，細化和量化做得不到位；二是崗位管理不太規范，缺乏一套比較完善的崗位規范化手冊；三是崗位素質測評基本無標準，絕大多數是憑印象打分，致使崗位評價有失公平；四是月度合約的制訂不太規范，績效標準、完成情況描述不到位。

2、管理創新與改善活動有待進一步提升。一是不善于尋找工作中的改善點；二是不善于從工作亮點中挖掘管理創新課題；三是課題的選題、成果的總結提煉水平還不夠；四是創新不注重過程管理的現象也比較突出。

3、對標管理工作有待深入推進。一是全員參與對標的良好局面還未真正實現；二是雖然每季組織開展了內部對標評價工作，但對標桿部門或機臺好的經驗和做法未進行總結提煉，予以固化；三是創新與對標的融合度不夠，大多數部門還未開展對標改善工作的立項申報，未將創新課題以對標方式制訂實施計劃。

篇6

鄉村衛生一體化管理實施細則一根據陜西省衛生廳《關于實施鄉村衛生服務一體化管理的指導意見》，為合理配置和利用衛生資源，有效推進醫藥衛生體制改革的順利進行，切實加強對村衛生室的監督管理，穩定鄉村醫生隊伍，提高業務素質，規范醫療衛生服務行為，建立和完善我縣鄉村衛生服務一體化管理(以下簡稱鄉村一體化)體制，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、目的意義

(一)目的

為更好地滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，理順鄉鎮衛生院與村衛生室的關系，明確兩者在農村衛生服務中的責、權、利，最大限度地發揮鄉村衛生組織的服務功能，提高衛生資源的利用率，逐步建立起宏觀調控有力、微觀運行有序的新機制。

(二)意義

實施鄉村一體化管理，是農村衛生改革與發展的需要，它有利于鞏固農村三級醫療預防保健網絡;有利于農村衛生資源的合理配置和有效利用;有利于鄉村醫生業務素質的提高;有利于促進新型農村合作醫療的鞏固和發展;有利于規范鄉村醫療衛生服務行為，維護農村醫藥市場秩序，保證農民看病和用藥安全。

二、組織領導

縣人民政府成立以分管副縣長為組長，縣直有關部門負責人為成員的鄉村一體化工作領導小組(名單附后)，領導小組下設辦公室于縣衛生局，具體負責全縣鄉村一體化工作的組織協調、技術指導、督導檢查、考核驗收等工作。各鄉鎮成立相應組織機構，落實鄉村一體化相關工作。

三、工作步驟和目標

(一)第一階段(20XX.8.120XX.8..31)

1、各鄉鎮要高度重視鄉村一體化工作，切實加強領導，成立鄉村一體化領導小組及其辦公室，衛生院院長擔任主任，明確2名以上專兼職人員負責本轄區內的日常工作管理。

2、20XX年實施第一批鄉村一體化試點工作的鄉鎮衛生院為高塘鎮、大明鎮、赤水鎮、蓮花寺鎮、下廟鎮、辛莊鄉、柳枝鎮等7個鄉鎮，在試點工作基礎上，力爭在20XX年6月前全面實施。

3、按照五統一、兩獨立(行政、業務、財務、藥品、工資統一管理和法律責任、財務核算獨立)的要求，完成本轄區內鄉村一體化工作，并認真組織實施。在組織實施過程中遇到的困難和問題，要及時向縣鄉村一體化辦公室反饋。

4、村衛生室統一布局，確保村衛生室內外衛生清潔，室內辦公設備、藥品、醫療器械統一擺放，村醫生著裝整潔，配戴上崗證，按甲級村衛生室設置標準完成醫療器械配置。

5、建立健全鄉鎮衛生院及鄉村醫生對鄉村一體化工作的考核和獎懲制度，層層簽訂責任書，確保鄉村一體化工作的順利實施。

(二)第二階段(20XX.9.120XX.9.31)

1、試點鄉鎮組織實施鄉村一體化五統一和兩獨立的管理，對各種資料整理歸檔，資料整齊、統一有序。

2、試點鄉鎮衛生院根據工作情況，查漏補缺，分析統計各類報表，進一步完善鄉村一體化各項工作。

(三)第三階段(20XX.10.120XX.10.30)

縣鄉村一體化辦公室組織相關人員對此項工作進行評估驗收，并對未完成工作的單位和個人，按照簽訂責任書追究相關責任人的責任。

四、村衛生室的設置和建設

嚴格按照我縣村衛生室設置規劃，以方便群眾、合理配置衛生資源為原則設置村衛生室。原則上一個行政村設一所村衛生室;人口少的鄰近行政村也可以聯合設置衛生室;人口較多的行政村可酌情在較大的偏遠自然村設置衛生室?？h衛生局對實行鄉村一體化的村衛生室重新核發《醫療機構執業許可證》，統一機構名稱，統一制作機構標識牌、印章。村衛生室要求做到三室一房(診斷室、治療室、留觀室、藥房)，使用面積不得少于60平方米。

五、加強對農村醫療市場的監管，取締非法行醫

按照社會主義市場經濟要求和國家鼓勵多種形式辦醫的政策，凡符合法規規定準入條件者，均應支持和鼓勵，引導他們到農村基層開展醫療衛生服務。對非法開展診療活動的行為，要堅決打擊和取締，以凈化農村醫療服務市場。

六、健全完善各項規章制度，實行工作目標管理

鄉鎮衛生院要根據醫療衛生工作的規范要求，加強對所轄村衛生室的管理，建立和完善各項規章制度，實行工作目標管理，抓住鄉村一體化中的財務、藥品和工資統一管理這三個核心和關鍵內容，使鄉村一體化工作落到實處。

(一)行政統一管理

縣鄉村一體化工作領導小組及其辦公室負責全縣鄉村一體化工作。鄉鎮鄉村一體化辦公室的主要職責是：負責本轄區鄉村一體化方案的組織實施和管理，與村衛生室簽訂目標管理責任書;對村衛生室實行統一規劃布局、統一標準建設、統一管理、統一藥品及材料集中采購供應、統一考核;協助縣衛生局進行監督管理，制止和取締非法行醫行為，嚴厲打擊非法醫療機構。

(二)統一業務管理

村衛生室的各項工作目標任務，由鄉鎮衛生院統一安排，實行目標管理，統一公共衛生服務、醫療業務技術操作規程。規章制度由鄉鎮衛生院統一制定，實行統一的監督管理，統一門診登記、醫療文書，做到八有一上墻即：①看病有登記;②用藥有處方;③收費有憑據;④收支有賬證;⑤工作有制度;⑥崗位有職責;⑦疫情有報告;⑧業務有考核;⑨主要工作制度、崗位職責、防保數據、圖表、服務價格公示等上墻。

(三)統一財務管理

鄉鎮衛生院對村衛生室統一會計科目、統一賬號，設立總賬與分賬，村衛生室同時設立賬簿。村衛生室收費要嚴格執行國家物價政策，實行相對統一的收費項目和標準，診療收入必須統一使用貴州省非營利性醫療機構收費專用票據。鄉鎮衛生院對各個村衛生室的財產、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產、藥品調撥、業務收支賬冊。各村衛生室實行獨立核算，所有財務收支必須納入鄉鎮衛生院統一管理。村衛生室從業務收入中統一提取衛生事業發展統籌基金，用于農村衛生事業的發展，由縣衛生局設立專戶進行專賬管理。

(四)統一藥品管理

鄉鎮衛生院、村衛生室的藥品，使用國家基本藥物目錄，實行全省統一網上招標采購，藥品由配送中心配送到鄉鎮衛生院，各村衛生室到衛生院領取，實行鄉鎮、村級醫療機構藥品按統一價格銷售。鄉鎮衛生院根據各村衛生室用藥計劃負責藥品的調撥，做好藥品的進出庫管理(衛生院要建立健全藥品進庫單和出庫單)，保證醫療用藥需要。對于不認真執行規定藥品銷售私自加價的，一經發現，由縣衛生局報物價管理部門按相關法規進行處罰;鄉村醫生不得私自進購藥品，一經發現，由縣衛生局報藥監、工商等部門按相關法規嚴肅查處外，同時取消其鄉村醫生聘用資格。

(五)統一工資發放

鄉村醫生收入由公共衛生服務收入(含村醫補助)和診療活動的利潤兩部分組成，其中屬新型農村合作醫療補償部分由縣合醫辦審核后逐級撥付到鄉鎮衛生院，不屬新型農村合作醫療補償部分的收入交鄉鎮衛生院統一核算。

公共衛生服務性收入，根據安排的公共衛生服務內容及完成情況，個人的工作能力、業務技術水平、兼顧績效考核，由縣衛生局按規定進行核算發放。

診療活動的利潤，按比例提取作為鄉村醫生的工資，其余部分作為村衛生室的積累，用于村衛生室的發展等支出。村衛生室取得的月利潤低于300元的不參加統籌。

鄉村衛生一體化管理實施細則二為加快我鎮農村衛生事業的發展，強化鄉鎮衛生院的功能，充分發揮村級衛生組織在基層醫療預防保健中的作用，規范醫療市場秩序，更好地為廣大農民群眾提供醫療、預防、保健和健康教育等多方位服務，切實保障全鎮人民的身體健康和就醫安全，促進農村經濟發展，制定本實施細則：

一、基本原則

實行鄉村衛生一體化管理，主要是把鄉村兩級衛生機構的人、財、物等衛生資源，按照新時期農村衛生服務的實際需要，合理規劃配置。改革村衛生室的管理體制，對村衛生室實行院辦院管，促使鄉村兩級衛生組織協調發展，逐步形成結構合理，隊伍優化，工作規范，功能齊全，方便群眾，服務經濟的農村衛生辦醫格局。

二、機構設置與建設

(一)機構設置

機構統一設置。根據現有行政村數，按照一村一室的原則，在現有基礎上，采取撤并的辦法，每個村只設立一個衛生室，衛生院所在行政村不設衛生室，對未設置衛生室的行政村，其基本醫療、預防、保健服務由衛生院或相鄰衛生室提供。

(二)機構建設

1、房屋：衛生室占地面積不少于150?，衛生室的業務用房面積不少于80平方米，新建必須嚴格按照全市統一設計的圖紙進行建設。至少設有診斷室、治療室、觀察室、藥房，且各室必須分開，有條件的可單獨設立預防保健室和中醫室。

缸、有蓋方盤、污物桶、紫外線消毒燈、高壓消毒鍋、接種包、出診箱、冷藏包、一次性各種規格注射器、清創縫合器械、藥品柜、資料柜、健康宣傳欄、公示欄等基本設備，觀察床不少于2張。必須

配有現行的注射藥品配伍禁忌表，并懸掛上墻。

3、藥品：配備旗衛生局定點招標的藥廠所規定的藥品、鎮衛生院的藥品和與開展業務相適應的中草藥。

三、人員配備

(一)一體化衛生室的執業人員，必須具有鄉村醫生執業資格或執業助理醫師以上資格，嚴禁使用非衛生技術人員從事診療活動。

(二)人員統一選配。按照精簡、高效的原則，對衛生室實行定編、定崗。

(三)鄉鎮衛生院在配備衛生室執業人員時，應充分考慮女村醫和擅長中醫藥技術村醫的搭配比例。

四、管理方式

鄉村衛生服務管理一體化的主要內容是三制四有五統一

(一)全面推行人員聘用制、按勞取酬和養老保險制

(二)規范村衛生室服務行為，做到四有

1、看病有登記(門診日志)。

2、用藥有處方。

3、收費有依據。

4、公共衛生服務有臺賬。

(三)對村衛生室管理，做到五統一

1、統一行政管理。

2、統一業務管理。

3、統一財務管理。

4、統一藥品和器械管理。

5、人員統一聘用。

五、加強鄉村衛生服務一體化管理，努力實現六個目標

(一)農村衛生資源配置更趨合理，農村衛生資源得到有效利用;

(二)村衛生室基礎設施和服務條件逐步得到改善;

(三)鄉村醫生業務素質不斷提高，基本醫療衛生服務行為進一步規范;

(四)鄉村醫生開展基本醫療、疾病預防、婦幼保健等公共衛生服務的技能進一步提高;

(五)鄉村醫生開展公共衛生服務的補助水平逐步提高，隊伍更加穩定;

(六)農民基本健康需求得到進一步保障，為全鎮經濟社會可持續發展和社會主義新農村建設服務。

六、組織領導

為確保鄉村衛生服務管理一體化的實施,加強該項工作實施的組織領導，成立六家子鎮鄉村衛生服務管理一體化領導小組。

組 長：郭志堯 衛生院院長

副 組 長: 林守義 防保組組長

成 員：唐軍 衛生院副院長

劉明國 防保組成員。

領導小組工作職責：領導、協調、督促工作的實施。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮衛生院防保組組長林守義兼任，具體負責此項工作實施的日常工作。

鄉村衛生一體化管理實施細則三為進一步深化農村衛生工作改革，合理配置、有效利用農村衛生資源，加強農村衛生服務體系和人才隊伍建設，建立精干高效的農村衛生管理體制，全面推行鄉村衛生服務一體化管理，實行基本藥物制度零差率銷售，實施新型農村合作醫療門診統籌，根據河南省政府《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范村級醫療衛生服務為目標，合理配置和整合醫療衛生資源，確保廣大農民享受安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

二、工作目標

規范化村衛生室，在全區建立起以社區服務中心為主要組織形式，以五統一、兩獨立為基本內容，以基本醫療、預防、保健相結合，責、權、利相統一，硬件設施標準化，運營管理規范化，指導監督體系化，服務質量優質化為主要目標的鄉村衛生服務一體化管理模式。進一步健全農村衛生服務網絡，提升農村衛生服務功能，規范農村衛生服務行為，提高農村衛生服務質量和服務水平，保障農民身體健康，促進農村經濟持續、穩定、健康發展。振林社區衛生服務中心鄉村衛生服務一體化管理工作預期達到五個具體目標：

1.健全三級防保網，促進初級衛生保健工作規劃目標落實，保障農民基本健康需求。

2.理順衛生資源配置，理順社區衛生服務中心與村衛生所的關系，確保二者協調發展，有效利用農村衛生資源。

3.村衛生所基礎設施和服務條件逐步得到改善，鄉村醫生開展公共衛生服務的補助水平逐步提高，隊伍更加穩定。

4.規范基本醫療服務行為，遏制亂收費、亂用藥行為的發生，提高服務質量，減少醫療事故，使農民就醫用藥安全有效。

5.提高鄉村衛生技術人員的技術水平和整體素質，增強整體服務功能，實現在農村用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務需要的目標，努力實現小病不出村。

三、管理模式

社區衛生服務中心對村衛生所實行兩制、四有、五統一、兩獨立的規范化管理。

1.兩制：人員聘任制、浮動工資制。

(1)人員聘任制：根據既定編制名額，結合本村人口狀況、衛生所規模大小、經營情況，確定招聘人員職數。以注冊登記的鄉村醫生為基礎，對全體鄉村醫生重新考核聘用，實行競爭上崗，擇優錄取，優化鄉村醫生隊伍。擬聘任的鄉村醫生必須獲得《鄉村醫生》，對原在崗未取得《鄉村醫生資格證書》的人員允許考核過渡，加強對現有鄉村醫生的學歷教育。村衛生所不得擅自招聘人員。聘用的鄉村醫生應當在其執業的村衛生所執業，不得從事個體執業活動，一經發現鄉村醫生在規定的執業地點以外診治病人(常規出診和應急救援除外)，將根據《鄉村醫生執業管理條例》的規定，以非法行醫處理，并注銷其執業資格。對不服從管理的，或出現重大醫療、防保責任事故的，以及主動退出的，予以解聘，并報請衛生局注銷執業資格。

(2)浮動工資制：鄉村醫生實行定崗位、定職責、定任務、定獎懲的目標管理責任制，根據其完成工作目標任務的考核情況，統一核算和分配，實行同工同酬，多勞多得，少勞少得，不勞不得，個人收入與任務考核、單位效益掛鉤的績效工資制。村衛生所制定工資分配方案時應遵循以下原則：①按勞分配與按生產要素分配相結合;②根據鄉村醫生出勤天數，將可分配收入的50%平均發放，作為保底工資;③根據鄉村醫生的處方量、醫療質量、服務態度、防保工作完成的質量確定鄉村醫生的績效工資，將可分配收入的50%作為績效工資再分配;④村衛生所主任享受崗位補助，金額為50100元，在績效工資中支取。村衛生所工資分配方案須經全體鄉村醫生討論，報社區衛生服務中心審核批準后實施。經過一段時間的運行，可根據情況對分配方案進行調整。

2、五有

村衛生所是農民群眾看病就醫和提供公共衛生服務的首診機構，建立健全管理制度，規范服務行為，是加強村衛生所管理的重點，社區衛生服務中心要指導村衛生所做到看病有登記(門診日志)、用藥有處方、轉診有記錄、公共衛生服務有臺帳、收費有票據。其門診日志、處方和記錄本和票據統一社區衛生服務中心印制。

----看病有登記(門診日志)：鄉村醫生對看病就醫者應認真填寫疾病情況，35歲以上首診測血壓制度，尤其要認真填寫傳染性疾病情況，及時掌握疾病流行動態。

----用藥有處方：鄉村醫生為群眾看病就醫時必須開具處方，以備上級檢查其診斷、治療、用藥是否合理規范和發生醫療糾紛時提供診治依據。對難以處理的病人要及時轉診，并填寫詳細的轉診記錄。

----收費有票據：鄉村醫生向群眾收取醫藥費必須出具收據，讓群眾明白消費，這也是實行財務統一管理的基礎。

----公共衛生服務有臺帳:提供公共衛生服務是鄉村醫生的重要職責，建立疾病預防、突發公共事件處理、婦幼保健、健康教育等公共衛生服務管理臺帳，是檢查考核鄉村醫生開展工作和兌現公共服務財政補助的依據。

3.五統一

(1)統一機構建制：

標準化村衛生所實行五統一、兩獨立的鄉村衛生服務一體化管理模式。村衛生所的設置遵循優化結構、合理布局的原則，每個村委會原則上只設置一個衛生所，衛生所名稱由社區衛生服務中心統一擬定不得隨意更改。達到治療室、觀察室、診斷室、資料室、值班室和藥房6室分開。

(2)統一業務管理：

實行綜合目標管理責任制，社區衛生服務中心負責對標準化村衛生所人、財、物統一管理;對醫療衛生業務進行統一指導，督促標準化村衛生所積極承擔轄區內居民的疾病預防與控制、婦幼保健、健康教育和常見病、多發病的診療工作。做好新型農村合作醫療各項工作。完成衛生行政部門安排的其它工作任務，為居民提供質優、價廉、方便、安全的綜合衛生服務。定期對鄉村醫生開展業務培訓和后備力量儲備。

(3)財務統一管理：

被聘任的鄉村醫生上崗前每人繳納風險集資款10000-20xx0元(具體數額由社區衛生服務中心根據村衛生所業務開展情況確定)作為村衛生所流動資金。村衛生所財務實行自主經營、獨立核算、按勞分配、自負盈虧的辦法，收支結余任何單位和個人不得平調。財務收支由社區衛生服務中心和村衛生所分別建賬，建立固定資產專帳和收支、藥品調撥明細賬。社區衛生服務中心建立總賬，設立專戶，?？顚Ｓ?，賬目健全，帳錢分管，統一監督管理。村衛生室建立分賬，村衛生所兼職會計、出納各1人，村衛生所每月25日截賬，30日前必須把當月收入報表上報社區衛生服務中心審核，錢帳相符后，經社區衛生服務中心批準方能發放鄉村醫生工資。

(4)統一藥械管理：

標準化村衛生所實施基本藥物制度，所需藥品、器械由社區衛生服務中心統一網上采購、統一配送、零差率銷售。社區衛生服務中心建立中心藥庫，堅持國營主渠道藥品質量好、價格合理、就近購藥、加速周轉、保證供應的原則，統一采購藥品、器械和衛生材料、統一配送、實行統一管理，按批發價調撥，不允許鄉村醫生私自制售和外購藥品。社區衛生服務中心中心藥庫必須設置輔助帳加強管理，定期進行盤點，對盤盈、盤虧藥品，應及時查明原因，按照規定進行賬務處理。屬新型農村合作醫療補償范圍內的藥品，按《基本用藥目錄》由衛生局組織實行集中競價、統一配送，由中標單位對衛生院直接配送藥品，社區衛生服務中心應根據實際用藥情況合理進藥，定期結帳。村衛生所根據本村實際用藥情況按月向社區衛生服務中心上報用藥計劃，保持一定數量的藥品，但不能造成積壓浪費。由于工作不負責任造成藥品過期霉壞的，按照誰進藥誰負責的原則，對相關人員進行處理。

(5)統一人員準入：

根據《鄉村醫生從業管理條例》規定，村衛生所工作人員，從具備鄉村醫生資格或執業助理及以上資格的人員中聘用。標準化規范化村衛生室的從業人員可以相互調配。

4.兩獨立

(1)責任獨立承擔

根據有關政策法規的規定，標準化、規范化村衛生室作為獨立法人機構，獨立承擔開展業務發生的民事及相關責任。

(2)財務獨立核算 標準化、規范化村衛生室按照政策法規和衛生行政部門的規定，獨立經營，獨立核算，自負盈虧。開展業務活動形成的債權債務由經營人員承擔。

四、工作步驟

第一階段：宣傳動員階段主要任務是抓好組織發動，加強宣傳，營造良好氣氛。召開鄉村衛生服務一體化管理工作動員會，做好宣傳動員工作。制定《鄉村衛生服務一體化管理實施方案》，成立鄉村衛生服務一體化管理領導小組。

篇7

相比之前，現在即使遇到一些棘手情況，姚磊也感覺從容許多。

“市里或者其他機關單位傳送過來的文件，有些需要工會領導緊急處理，可恰巧因為在外出差、開會所耽擱，只能干著急。”姚磊是鐵嶺市總工會辦公室副主任，他說因為負責機關文件的傳達，辦公室以前常會遇到這樣的狀況。

不過現在，需要領導處理批示的緊急文件，就可以通過掃描、編輯，制作成文本格式，然后發送到領導的文件夾?！盁o論領導在哪里，他都可以通過手機進入我們的‘數字工會’辦公系統，去查看文件?！?/p>

機關數字化服務平臺

“傳統的紙上辦公方式，因其環節多、耗時長、反應慢與反饋少的弊端，極度不適應提高工作效率，增強服務能力的需求。工會干部的大量精力用在了文件收發、傳遞以及信息的通知上，而相應的工作效果卻又不盡理想。”鐵嶺市總工會黨組副書記、副主席張宏偉講道，建設數字工會是提高機關辦公效率的內在需要。往往因文件傳遞的延誤和通知傳達的不及時，造成工作的滯后。因此，重新構建一種反應快、效率高、周期短、反饋及時的辦公模式與辦公系統，讓工會干部將更多的精力放在服務基層上就勢在必行了。

為了順利推進數字工會這個新生事物，鐵嶺市總工會建立了由辦公室具體負責，各部室橫向配合的工作格局。“新天數字公司和中國電信鐵嶺公司在行業中實力一流，他們合作承接數字工會項目建設的軟件開發與硬件服務，由辦公室專人研究數字工會的推進工作。”鐵嶺市總工會辦公室副主任姚磊介紹，為了培訓一批合格的使用人員，鐵嶺市總工會分批、多層次的邀請新天公司及電信公司有關專業技術人員，開辦數字工會系統使用培訓班，對市總機關人員進行培訓。“80后的同志在機關比重較大，但還有一部分年長的同志對于網絡不是很熟悉，通過培訓，使他們能夠熟練掌握和運用數字辦公系統?！?/p>

姚磊用電腦演示，輸入登錄名和密碼后，立即進入鐵嶺市總工會的移動智能信息化辦公系統（“數字工會”辦公系統）。根據工作職位的層級擁有不同的權限，比如一般科員只能看到自己所屬的文件夾以及公共文件夾區域，而隨著工作職位的不同，所閱覽的文件夾區域范圍更大。也因為有權限的約束，在保護私密性的同時保證了人員之間點對點的溝通。

“以前制定出文件，辦公室需要打印出來分發給各部門，現在都是電子化?！币诮榻B，這一新型辦公系統同時節省了辦公時間和辦公耗材，并提高辦公效率?！皺C關各種內部文件、通知，通過數字工會系統，可以迅速高效地傳達到全體工作人員手上，杜絕了因傳達、通知不到位而延誤工作的情況?！?/p>

采訪中，鐵嶺市總工會宣教部部長王輝向記者舉例講述，今早一上班便拿出手機，點擊“數字工會”應用程序后開始瀏覽工會信息。手機屏幕顯示公告里有《機關工作目標績效考核實施細則》（修訂版），“我閱讀后寫下意見并上傳。就這樣，在手機上做完了一件事?！?/p>

如今，鐵嶺市、縣兩級工會干部人手一部辦公手機，打造起內網辦公、外網服務的“數字工會”。

為了實現無線辦公，鐵嶺市總工會投入資金為全體工作人員配備可運行“數字工會”系統的手機，將本來限于電腦端使用的數字辦公系統整合移植到手機上，實現了“全天候”的移動辦公。

這種在原有電腦的功能基礎上，增設了遠程辦公的功能，即借助手機終端來實現網上辦公功能。相對于傳統辦公系統在遠程應用上的局限性，新型的智能化辦公系統可以實現網上簽批、信息等遠程辦公功能。以往因工作人員開會、學習而不得不中斷的辦公流程可以通過手機端系統而繼續運行，需要領導審核簽批的工作則通過辦公系統減小了時間消耗，使市總機關整體工作能力得到新的提升。

據了解，“數字工會”辦公系統不僅提高工作效率，而且還有效提高了機關內部管理服務的整體水平?？蛇\行“數字工會”辦公系統的手機，即在于植入特制芯片，通過刷手機實現辦公及門禁、梯控、考勤、就餐、乘車、消費等多種功能。鐵嶺市總工會辦公室副主任姚磊介紹說：“智能信息化系統的手機終端還可以與個人賬戶結合，實現公交車、出租車與水電煤氣等快捷付費功能，實現生活的數字化與便捷化?！?/p>

12351網絡服務平臺

比較與“數字工會”辦公系統針對于工會內部的服務，鐵嶺市總工會構建的內外雙網雙平臺之一的12351網絡服務平臺，在于提高對鐵嶺市全體職工的服務能力。

“這也是服務職工群眾的外在需求?！辫F嶺市總工會黨組副書記、副主席張宏偉認為，隨著國家社會的快速發展，工會服務幫扶工作的內容也在發生著深刻的變化，鐵嶺市總按照遼寧省總工會“在服務對象上由偏重幫扶困難群體向服務全體職工轉變，在服務載體上由傳統幫扶形式向多樣化服務轉變，在服務內容上由單一困難救助向多層次服務轉變”的工作思路，“結合鐵嶺市職工分布的特點，確定了完善建設職工服務中心和三級服務體系工作模式?！?/p>

“通過基層工會、縣區工會、市總工會三級環環相扣，形成工會企業狀況網格化，進而實現動態管理?！辫F嶺市總工會職工服務中心副主任王恩眾介紹，12351網絡信息平臺依托各級工會組織建立的，推動工會工作落實和服務職工的網絡化信息工作平臺，依托于職工服務中心發揮作用，是各級工會組織及職能部門共用的工作平臺，“是工會聯系和服務職工的窗口，為職工提供12351職工熱線和網絡信息服務?！?/p>

采訪中了解，鐵嶺市工會組織三級服務體系是以12351職工服務熱線、職工服務網絡和市職工服務中心三級服務窗口為載體運行的，接到職工訴求后，根據職工咨詢問題判斷，屬于咨詢件的，直接進行答復并結案歸檔；屬于事務件的，派單給相關職能部門和二級、三級工作平臺進行處理，同時要向產業和縣區總工會備案。

具體運行模式一種是：職工訴求――通過熱線、網站、窗口――咨詢受理（政策性咨詢）――坐席解答――結案歸檔。

另一種是職工訴求――通過熱線、網站、窗口――事務受理（法律維權、互助保障、困難幫扶、職業介紹、工會工作、生活服務、心里咨詢、其他事務）――派單――縣（市）區中心、產業工會、市總職能部門（通過市總職能部門辦理的案件，結案時歸納到產業工會）――工會服務站或基層職工之家――核實情況――分類處理――結案歸檔。

“市職工服務中心設立一名督辦，通過網站程序定期回訪辦事人員和訴求者。如有漏辦、錯辦等，系統自動扣分，年底考評由系統自動生成。”鐵嶺市總工會職工服務中心副主任王恩眾說，12351網絡信息平臺不是擺設，有嚴格的回訪、結案制度。相關職能部門和二級、三級工作平臺，對派單情況進行核實后分類處理，在7個工作日內將處理結果反饋12351職工服務平臺。12351職工服務平臺對職工訴求的處理情況進行督辦回訪，并結案歸檔。

王恩眾還介紹說，在12351職工網站上還開展“網上幫扶超市”、“網上職工醫院”和“網上藥房”等項目幫扶。困難職工檔案里的每位困難職工或退休人員，在領取了“兩節”救助后依然需要救助的，可以登錄12351網站，根據自己的需要優惠購買需要的糧油、醫藥以及優惠就醫券。

數字化推動工作創新

根據職工需求，通過12351信息平臺和窗口接待提供咨詢和求助服務，開展勞動爭議調解、法律援助、困難救助、技能培訓、心理咨詢、就業信息等服務。充分發揮12351職工呼叫平臺的功能，讓職工足不出戶就能解決實際問題，

在鐵嶺市總工會黨組副書記、副主席張宏偉看來，“數字工會”辦公系統的建成，創新了工會組織辦公、服務的方式方法，實現了工會內部辦公與外部服務的數字化與信息化。通過網上平臺即可完成內部辦公，對企業、職工、退休人員服務的信息采集、工會會員服務卡辦理、服務項目開發、互助保障、法律服務、職業介紹等服務。

近年來，黨和國家高度重視信息化工作，制定出臺了《2006-2020年國家信息化發展戰略》《國家電子政務發展“十二五”規劃》《國家電子政務內網建設和管理規劃（2011-2015年）》等文件，對國家信息化建設提出了總體要求，作出了全面部署。

黨的十對在新的時代條件下堅持和發展中國特色社會主義作出了全面部署，并提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。黨的十八屆三中全會適應實踐和時代的新要求，進一步明確了“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的網絡管理方針。

當下的社會已經進入“無網而不勝”的時代。正如鐵嶺市總工會進一步提高工會服務職工、服務大局的能力，建設學習型工會的初衷，“打造兩個平臺，提升兩種能力”的目標，即：以建設機關數字化辦公平臺為載體，提高工會機關工作能力。從某種意義上，借助“數字工會”的工作平臺，實現了服務職工的“單邊市場”到“雙邊市場”的轉變，因為網絡信息平臺大大降低了各級工會組織與廣大職工聯系、溝通的障礙。

篇8

一、堅持部門主導與社會參與相結合，創新考核評價的二元主體

創新考核評價的實施主體，充分發揮社會監督和民主評議的作用，實現多元化考核是轉變部門作風，提升部門形象的重要因素。一是加強內部督查，促進工作落實。成立了由局長任組長，辦公室、監察室、人事政工科負責人任組員的工作督查小組，負責督促全員績效考評體系的落實。特別是對年初確定的各項目標任務，著裝、考勤、學習等日常規范性工作和其他臨時性、突擊性工作進行定期不定期督查，對發現的問題及時督促整改并記入日常督查日志，定期進行通報，促進了全員依法履職、廉潔履職、高效履職。二是開展逆向監督，提升行風水平。市局邀請部分人大代表、政協委員及管理服務對象作為逆向監察員，通過每季度一次發放征求意見函、每半年召開一次懇談會、公開設立“局長信箱”等形式，征求他們的意見和建議，幫助查找工作中的問題和不足，避免監督督察“燈下黑”，促進行風建設上水平。去年以來，通過加強督察，共發現和糾正問題*起，對*名工商所違規違紀人員進行了處理。三是強化述職述廉，暢通監督渠道。創新述職述廉方式，堅持由市局以隨機抽取、書面邀請等方式確定邀請工商所轄區管理服務對象代表、社會監督員、人大代表、政協委員、消費者代表參加述職述廉活動和社會評議，并現場進行提問質詢和民主測評,確保評議結果的真實性。將述職述廉和社會評議結果作為工商所目標管理考核、公務員績效考核的重要依據，根據考核結果進行獎懲，推進了依法行政和廉潔從政。

二、堅持定期考核與全程考核相結合，創新考核評價的過程管理

堅持過程與結果的統一，加強對干部職工全程監督檢查和考核管理是提高工作成效的關鍵。在定期考核方面，首先確立考核標準尺度，實行單項百分制考核。每年年初，各科室對本項業務總體工作進行梳理，制定《工商所*項業務工作意見及工作目標考評辦法》，明確工作目標任務和考核的標準、尺度。各工商所再以此為依據，將計劃、目標層層分解，量化落實到每一個工作人員，使任務到人、責任到崗。其次科學考評檢查。市局采取“上考下”、“下評上”和“現場檢查”相結合的考評辦法，每半年一次組成一個大考核組對基層所業務工作完成情況和干部職工崗位職責履行情況進行考核，對基層所工作的亮點、完成的質量、存在的問題進行現場考核、點評和反饋。同時，采取面對面評議、背對背測評的方式，組織基層所評議局機關科（室）、直屬局，一般工作人員評議領導干部，考核結果納入半年和年終考核。在全程考核方面，由各業務科室加強對基層所*項業務工作開展情況的日常掌握和積累匯總，并不定期開展明查暗訪活動，對工作完成情況及時通過內網進行記錄公示，隨時掌握工作進程，及時納入工作考核。如，對公平交易工作，該局制訂了辦案目標定期調度、從立案到查結*日上報、罰款單復印件*日內備案等一系列“小立法”，由公平交易局隨時掌握基層所的辦案數量、案件質量和入庫罰沒款數額等情況，量化考核標準，按月統計匯總，積累得出全年成績。使大量工作放在了平時，實現了對工作過程、行為的考核，做到了日常有監督，定期有檢查，年終有考核，確保了各項任務能夠按照部署要求及時完成。

三、堅持常規工作與重點任務相結合，完善考核評價的動態體系

根據“兩費”停收后工作轉型的新形勢，該局調整了績效考核指標，取消了有關收費指標的考核，加大了對市場主體信用分級分類監管到位率、市場巡查流程完整率、經濟戶口動態正確率、行政許可質量及辦結率、市場主體年檢驗照和亮照率、市場主體食品安全制度建立落實率、消費者申訴舉報調處率、行政強制和行政處罰合法率、學習考試合格率、違紀行為發生率等十項基礎性常規工作的考核權重，確保了任務目標落實到位。同時，按照新“三定”的“五大職能”，結合轉型期工作重點，該局重新核定了目標任務，突出了服務發展、監管巡查、執法辦案、教育培訓、規范化建設、高危行業整治等重點工作的考核，將每項工作和每個環節對應落實到每個崗位和具體工作人員，使新考核目標更加注重目標的具體性、任務的清晰性和責任的指向性，防止了出工不出力等行為的發生。如在服務發展方面，該局加入了對工商所實行百千聯系戶效果的考核，調動了干部主動上門聯系服務的積極性；對市場管理方面，實行了亮照經營達標率、分行劃市達標率等十項達標率考核后，兩費停收后，集貿市場做到了管理有序，文明經營；在巡查監管方面，加入了網格化監管考核指標，強化了監管責任，解決了基層干部干什么怎么干的問題；在教育培訓方面，加入了“一日一題、一月一法、一季一考一獎懲”法制學習、考試成績和開展注冊員、審核員、巡查員等崗位資格達標，服務能手、辦案能手、維權能手等評選的考核指標，提高了干部學習的積極性和履職能力；在基層規范化方面，及時制定了《工商所監管服務規范》，將工商所日常行為、服務行為、執法行為等都進行了規范化界定，共修訂完善了*項*條規章制度，規范了*項服務工作流程，落實了*項執法程序制度，確保了各項工作做有規范，抓有依據。在此基礎上，針對不同時期的市場動態和工作需要，該局還適時組織開展行政執法大檢查。每次檢查，都根據目標管理考核規定要求，對市場管理進行現場檢查、現場打分，考核結果納入半年和年終考核，促進了各項工作的落實。

篇9

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，遵循以區為主、上下聯動、部門聯合、城鄉統籌的工作思路，堅持以控為主、以拆為輔的工作原則，著力強化巡查發現、快速處置的長效機制，嚴厲打擊水事違法行為，通過“定段、定人、定崗、定責、定獎懲”的嚴格管理模式，全面促進湖泊和堤防管理范圍內的控制和查處違法建設工作。

二、組織領導

為了加強拆違控違的組織領導工作，成立區水務局拆違控違領導小組：

組長：

副組長：

成員：

三、職責分工

（一）堤防管理科：是堤防管理范圍拆違控工作的責任科室，負責控制和查處違法建設工作的總體部署和工作安排；確定年度工作目標；把握拆違控違法規的適用和提出違法行為的處置意見；負責拆違控違案件中出現陳述申辯、聽證、復議和訴訟等程序的相關工作；負責監督審查許可工作后的落實和具體拆違控違工作的指導；督促堤管所、水政大隊依法落實拆違控違工作。

（二）區堤管所：負責堤防管理范圍拆違控工作的日常監管，嚴格落實“五定”工作思路做到“定段、定人、定崗、定責、定獎懲”，將25.25公里的堤防分為5段，分別由5個管理段落實日常巡查監管責任，每段指定一名巡查責任人，對一般性小規模違法行為要及時勸解、制止和拆除，情況嚴重的立即上報堤防管理科，聯合水政大隊共同拆除違章建筑，同時配合水政大隊完成違法行為的取證。

（三）區水政監察大隊：是受水務局委托，擁有行政執法資格的專職執法隊伍，負責湖泊和堤防管理范圍內拆違控違的執法工作。根據《水政監察條例》規定，水政監察大隊要切實負起管理范圍內的巡查、定點控查的任務，加大對違法建設等水事案件的行政處罰力度。一是在湖泊管理上，加強湖泊管理范圍內的巡查力度，堅持每天巡湖，做好《巡湖日志》的登記，發現問題及時制止，制止不了的及時上報。二是在接到違法行為的通知單、督辦件后，按照法定程序查處違法行為。負責違法行為證據的收集，采取攝像、照片和現場勘驗等方式取證，并負責拆違案卷的收集、整理、評查和歸檔。三是在違法建設時，應及時向區拆違控違辦公室報告，并同區城管執法大隊溝通聯系，強化聯合執法力量。

四、有關要求

（一）由于巡查、處置違法建設不力而導致違法建設發生，對責任單位和責任人進行政過錯責任追究。

（二）堤管所巡查人員應加大對巡堤查違力度，水政監察大隊應加大湖泊巡查力度。杜絕堤防和湖泊管理范圍內的違法建設案件發生，發現一起，堅決查處一起。

（三）局拆違控違工作領導小組成員應積極履行各自職責，切實擔負起拆違控違領導責任，加大指導、監督、督查和行政過錯責任追究力度，全力做好拆違控違工作，確保違章建筑處置率100%。

（四）時限要求。一是巡查人員一旦發現違建現象，應在30分鐘內向分片責任領導和段長匯報，并進行現場制止；情況嚴重，一小時內向分管所長、所長和管理組報告，所領導接報告后1小時內到達現場，查看情況并依法處理，及時以書面形式上報堤防管理科。二是堤防管理科接通知后，立即趕到現場勘驗核查，在2小時內依法提出處置意見并上報局領導，以書面形式通知堤管所和水政大隊。三是水政大隊在接到違法通知后1小時內立即趕到現場，對違法建設進行取證，采取攝像、拍照和現場勘驗等方式取證，并負責拆違案卷的收集、整理、評查和歸檔。需聯合城管局執法拆違的，由水政大隊負責溝通協調，并按照法定程序依法拆除違法建設。

五、獎懲辦法

對執法巡查工作不到位，沒有及時處理水事違法行為而造成違法建筑施工完成，并沒有在規定時間內拆除的，堤防科科長、堤管所所長、分管副所長、水政大隊隊長、分管副隊長、堤防管理人員和執法責任人按照以下標準實施經濟處罰：第一次扣發100元，第二次扣發月度目標獎，三次以上（含三次）扣發半年的月度目標獎。

下列行為之一的，按照《市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》規定，對科、隊、所負責人責令作出書面檢查、取消當年評先資格、扣發獎金、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

1、違法審批、越權審批、違法辦理相關行政許可的；

2、不按規定巡查的；

3、對于舉報或者巡查發現的違法建設，不按規定報告、制止、移送或立案處理的；

4、對違法建設未依法及時查處的；

5、謊報、瞞報、拒報違法建設信息的；

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一、遷安市農業產業化項目發展現狀

近年來，遷安市農業產業化項目按照“扶優、扶強、扶大”的原則，對市場前景好、競爭力強、帶動面大的龍頭企業加大政策扶持力度，加快構建現代化農業體系建設。2014年，遷安市農業產值實現71.5億元，農業產業化經營率達到75.2%，到2015年已經達到了75.9%；遷安市的農業產業化項目數量在2013、2014、2015三年分別為19個、21個、22個，投資總額分別為8.93、8.6、20.7億元。2015年省級龍頭企業2家，唐山市級農業產業化龍頭企業20家，遷安市級別龍頭企業88家。截止到2015年底，全市農業產業化龍頭企業固定資產已經達到36970萬元，銷售收入已經達到了66754萬元，凈利潤3840萬元，帶動周邊的農戶共5.6萬戶，帶動基地農戶增收達到12123萬元。

二、遷安市農業產業化項目事中監管現狀

遷安市在農業產業化項目事中監管方面，從上到下重視項目監管工作，形成較為專業的監管隊伍、規范的監管程序、完善的信息化監管體系，切實提高了項目建設成效。

1、成立項目領導小組加強建設監管工作

建立市級農業項目領導小組，強化以遷安市級為主的項目建設和監管工作。政府對農業產業化項目有建設和監管的責任。遷安市政府農業方面主管領導作為農業項目領導小組組長，財政局、農牧局、發改局、審計局及遷安市農業產業化辦公室等相關單位和項目所在地的鄉鎮負責人作為項目領導小組成員，這個從上到下的項目領導小組把對其監管作為常態化，落實責任制。

2、制定較為規范的事中監管程序

除了對農業產業化項目立項過程加強前期監管外，加強對項目實施過程的監管即事中監管，堅決按照項目的監管程序進行全面檢查，保證其建設單位按質按量完工。事中監管內容包括對項目進行全過程跟蹤管理和對項目成效進行評價，總結經驗、查找問題、分析原因、提出對策，進而提高監管水平和提高決策率（見圖一）。

3、基本形成完善的信息化監管體系

遷安市農業產業化項目的監管方法、手段比較創新，除了現場踏查、記錄訪談、賬物核實這些手段、方式外，還充分利用“遷安現代農業管理信息系統”進行信息化、網絡化監管跟蹤指導，大大提高了監管效率，節約了監管成本。2014年，為了便于對農業產業化項目的監管，提高對農業重點龍頭企業的監測服務水平，遷安市已經將農業產業化項目、農業產業化重點龍頭企業全部納入到河北省農業產業化信息系統進行網絡監測，增強了對農業產業化項目的動態監測。遷安市始終重視農業產業化項目事中監管工作，重點監管項目前期準備工作是否到位、是否按要求組織實施、是否嚴格依照程序建設、是否達到預期目標;每半個月向市政府農業辦上報項目進度，市主管農業領導不定期對農業產業化項目進行現場檢查，從上到下形成日常監管，有效提高了項目建設質量。

三、遷安市農業產業化項目事中監管存在問題及原因

1、事中監管存在問題

（1）事中監管主體分散。農業產業化項目事中監管主體涉及到發改、財政、審計、紀檢、畜牧、農辦、產業化辦、鄉鎮項目辦等多個部門，監管工作缺乏獨立性。在現有體制下，農業產業化項目監管部門權利相對較集中，綜合了管理權、決策權、預算權、分配權、組織權、決算權、資金使用權、項目竣工驗收權等權利，決策者和監督者的雙重身份使得監管工作很難客觀公正。（2）事中監管效率較低。同一個農業產業化項目涉及多個監管部門，直接使得項目監管工作體系缺乏系統性，監管主體間缺乏統一對外的溝通機制，“多龍治水”和“撞車現象”不可避免，職能和監管重點的差異性，統一標準的缺乏，往往導致農業產業化項目監管漏洞出現、結論不一致等情況。

2、事中監管問題原因

遷安市在農業產業化項目事中監管時，由于項目存在地點分散、類別差異大等特點，監管方法有區別，涉及到的知識也太廣太專，目前還難以做到按照不同類別對項目進行監管，這些都導致項目監管工作得不到足夠專業的技術支撐，信息不對稱問題更加嚴重。

四、基于參與式PDCA項目事中監管模式構建

1、政府管制的激勵理論

政府管制的激勵理論，根本上是應用博弈論和委托———理論，解決信息不對稱時存在的問題。委托——理論最關注的是研究利益相沖突和信息不對稱的環境下，所有者即委托人向人設計出以供最優激勵機制。在農業產業化項目中，政府與其實施企業、企業與農戶間都存在著委托———問題。政府在決策選擇時要面臨企業的“逆向選擇”問題，企業擁有更充分的信息，而政府卻不了解。信息不對稱可能導致項目申報成功后實施的企業“道德風險”問題，政府只能通過間接途徑了解資金運作的信息，企業很有可能暗地里改變資金用處等等，政府難以讓實施企業的行為不偏離項目目標。在信息不對稱情況下，農業產業化項目實施企業與農戶之間也存在“逆向選擇”和“道德風險”問題。簽約前存在“逆向選擇”問題，即企業比農戶擁有更多的市場需求和價格等信息，而農戶在農產品的生產方面具有企業不了解的知識和經驗，企業和農戶在各自信息優勢上隱瞞對方；簽約后企業和農戶之間存在“道德風險”問題，如在價格問題上，農產品收購時供不應求時農戶很可能把農產品賣給市場，而供大于求時，企業則可能違反約定拒絕收購。在質量問題上也如此。委托———理論的核心是激勵和契約。針對逆向選擇問題的機制設計，其核心是選擇什么樣的契約消除信息不對稱引起的人機會主義行為；針對道德風險的機制設計，其核心是策劃什么樣的激勵機制使得人在不違背損害自己利益的前提下采用對委托人比較有益的行動。

2、參與式方法與PDCA管理模式

農業產業化項目事中監管不僅要發揮行政機關的作用更要注重多方社會力量尤其是農戶參與的作用（見圖二），能夠發揮農戶積極作用的政府監管更加有利于項目效益最大化。針對遷安市農業產業化項目事中監管現狀，探索改進事中監管的全新方法和操作過程，以此提高事中監管的效率，使得項目實施達到預期效果。PDCA周期模式監管是全面的質量管理體系運轉的基本方法，共分為四個階段，八個步驟（見圖三），將其應用在農業產業化項目事中監管上（見圖四），將其監管變得更加系統、綜合、動態控制。依照此模式制訂監管計劃和措施并組織實施，開展日常監管，將結果反映在修改的計劃中，日常監管與階段性監管有機結合，持續改進并形成項目事中監管體系。3、參與式PDCA項目事中監管模式綜上，將參與式方法與PDCA循環進行有效結合，探索出一個農業產業化項目事中監管新模式———參與式PDCA項目事中監管模式。運用此模式，一要掌握受益農戶是項目的主體，其余的利益相關方只是發展項目所需要的協調者；二要掌握基本原則是與項目利益相關者建立關系，尊重農民主體地位，重視農業項目實施過程。這樣受益主體即農民在農業產業化項目建設中的效力才能得到鞏固，同時權、責、利也更加清楚明白，農業產業化項目建設才能充分發揮其社會效益和經濟效益。將參與式PDCA項目事中監管模式運用在遷安市農業產業化項目事中監管中，圍繞項目事中監管總體目標，各參與方（政府、中介、企業、農戶等）依據各自職責，進行分工、資源整合，并協調開展工作，形成各參與方協同合作、利益共享的良性互動。

（1）事中監管計劃措施（P）監管主體：遷安市農業產業化項目涉及到多個部門和單位，要嚴格本著決策權、執行權、監督權相分離原則，將負有監管責任的單位進行監管資源的有效整合，按照既相互制約又相互協調的前提來構建其結構、機制，成立專門涉及到所有單位業務聯系的監管機構，進而形成全面、綜合的監管主體體系。監管目標：以實現農業產業化項目利益最大化為總體目標，以專業化、制度化、高效化的有效監管，以信息公開化的透明監管，以有法可依的法制化監管，以明確、科學、精煉的高效化監管，這些為具體的監管目標。監管指標：農業產業化項目資金來源不同，首先要把其進行統一管理，并在項目審批、項目實施、竣工驗收和后評價等環節進行監管，即是對資金和環節納入一個監管體系實現全覆蓋、全程化、動態化監管。監管制度：設計農業產業化項目監管評價標準和細則，適當運用政府績效監管制度，協調不同類型項目相關監管規定，結合遷安市監管工作的實踐需要，配套制定項目相關標準和實施細則，實現制度化管理。監管流程：以規范化、有效化為原則，制定農業產業化項目事中監管流程并按照流程監管。監管方法：在目前擁有的信息化監管網絡的基礎上，進一步完善其覆蓋全面的信息傳遞系統，收集、整理并分析項目相關數據，確定監管重點。完善績效考評責任制，細化項目監管措施，切實加強對監管人員的績效考核。

（2）事中監管組織實施（D）項目監管人員在熟練掌握相關法律、法規和監管手段和方法后，按照P階段進行監管，落實計劃進行實施。實施階段對監管計劃的落實是整個項目實施的關鍵環節。要對各參與方灌輸管理意識，增強責任意識，同時建立起完備的監管體系，將監管目標細化落實到各個責任主體，充分調動各方積極性。在農業產業化項目實施的監管過程中，一旦實施方不按規定計劃實施建設甚至違反有關規定的，責令整改并記錄在案，以此來有效促進項目正常運作。

（3）事中監管檢查評估（C）在項目事中監管時對照計劃此階段是否按流程監管，是否達到了預計的目標，情況、效果是否符合達到預期，并迅速對執行過程中成功、不足或失敗原因反應。發現問題分析原因及時采取糾正、預防措施，采取績效監測尤其是主動的績效監測，改進原有的制度和流程。此階段也可看成一個小PDCA循環，可以對下一個階段A階段和對進入提升的P階段評價以及D階段實施進行具有針對性的對策制定，同時對它們的有效性進行檢查和評估，避免了出現監管死角的情況，實現持續改進。