農村垃圾治理的建議范文

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關鍵詞：農村；生態環境；綜合整治；建議

中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10016502

1岫巖縣農村環境污染現狀及危害

改革開放以來，岫巖縣農村經濟建設取得了巨大的成就，農民的生產生活也隨之發生了很大改變。但在發展的同時農村環境污染和生態破壞日趨嚴重，農村環境正在逐步地以隱蔽或公開的方式遭受破壞，總體狀況不容樂觀，嚴重影響了農民群眾的身心健康。

長期以來，農民的環境意識較差，由于多年的生活習慣，農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，人畜糞便、各種生活污水往往任意排放，污水橫流，畜禽養殖產生的廢水和糞尿也是不經過處理直接排放，生活、生產垃圾得不到集中處理，大部分都傾倒堆積在河道兩旁，嚴重威脅了飲用水質的安全，危害極大。

1.1生活垃圾產生的危害

生活垃圾露天亂堆亂放，臭氣沖天，蚊蠅孽生，污染物嚴重污染空氣并侵占大量土地，對農田破壞嚴重，垃圾內所含水分和淋入垃圾中的雨水產生的滲濾液，造成地表水和地下水的嚴重污染。

1.2生活污水產生的危害

生活污水亂倒現象十分普遍，長此以往，使不少農村水環境受到了日趨嚴重的污染，導致水體水質變差，甚至影響水體功能，還污染土壤，導致土壤出現酸堿化、鹽堿化等。

1.3畜禽養殖污染產生的危害

農村禽畜養殖已經成為一個重要的污染源，不僅污染土壤、污染水質、污染空氣，還傳播疾病，破壞環境，成為岫巖縣農村亟待解決的又一大環境難題。

2岫巖縣農村生態環境實施綜合整治的建議

自2010年起，為落實國家“以獎促治”政策，岫巖縣開展了農村環境連片整治3年示范工程，總投資7324.05萬元，共涉及15個鄉鎮（經濟區）57個行政村，從飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾處理、畜禽養殖污染治理四大方面著手，設立了水源警示牌，修建了飲用水井防護欄、污水集中管網、氧化塘、污水排放溝、戶用污水處理設施、垃圾箱（點）、垃圾轉運站、戶用沼氣設施，建設有機肥廠，對廢棄礦山進行植被恢復等綜合整治工程，進一步清理水源、清理田園、清理家園。通過3年的努力，雖然取得了初步成效，但農村生態環境綜合整治是一項具有綜合性、復雜性、艱巨性特點的長期工程，單靠哪一個部門都難以完成這項工作，需要多個部門的密切配合，協同作戰。對此建議如下。

2.1加強畜禽養殖污染治理

“十二五”期間，國家將農業源污染納入主要污染物總量減排管理范疇，其重點是推進畜禽養殖業規?；B殖場、養殖小區的污染治理。

（1）開展摸底調查，建立污染源檔案，并制定畜禽養殖污染治理計劃。

（2）積極推進畜禽養殖污染綜合治理，按照“治舊控新，生態養殖，綜合治理”的工作思路，有效規范規模化養殖場的建設，劃定禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區。在基礎條件好的規?；B殖場、養殖小區開展畜禽養殖治理試點工作，建設防雨防滲儲糞場、污水沉淀池、有機肥廠，從源頭解決岫巖縣畜禽養殖企業畜禽糞便對農村環境的影響。

2.2加強農村生活垃圾污染治理

（1）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊等媒體開展多層次、多形式的環境宣傳和農村垃圾減量化知識普及，使農民群眾更新觀念，改變以往的生活陋習，增強參與意識，讓村民意識到環境問題人人有責。

（2）職能部門制定可行方案。有關部門要轉變工作作風，對農村垃圾污染現象不可熟視無睹，要制定相應治污措施。比如：在行政村全部建立“農戶收集，鎮村清運，集中處理”的農村生活垃圾處理新機制，也可以把環衛管理職能延伸到農村，納入統一管理，做到垃圾日產日清。

（3）政府要加大資金投入。在鄉村建立垃圾箱（點）、垃圾中轉站或有條件的鄉鎮建立垃圾處理廠，對生活垃圾實行填埋、焚燒及堆肥處理，確保群眾有地方倒垃圾，有設備運出垃圾，有經費保障工作運轉，使鄉村垃圾問題得到根本改善。

2.3實施村屯居民區綠化美化

開展“創綠色家園，建秀美農村”活動，根據各鄉鎮、村屯不同地域的具體條件，探索不同的綠化模式，實現一村一品、一街一景，全力打造一批特色村和示范村。

（1）堅持喬、灌、花、草相結合，對村屯四周及街路、巷路、房前屋后、庭院進行統一規劃，做到喬灌相間、高矮結合、錯落有致，體現層次立體感。

（2）堅持生態、經濟、社會效益相結合，建設一批別具特色的小果園、小花園、小藥園、小游園。

（3）堅持因地制宜的原則，在村屯周圍發展用材林、經濟林、薪炭林，形成樹木圍屯、林帶環村的綠化網絡，并利用空閑地或垃圾區規劃建設一批風景獨特的“綠化區”和優美實用的“文化休閑廣場”。

2.4加強飲用水源地保護

（1）發展生態農業，引導農民科學施肥施藥、綜合利用秸稈還田技術，大力推廣有機肥、綠肥等，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥和國家明令禁止的農藥，推行有機食品、綠色食品和無公害農產品生產，控制農業源污染。

（2）規范畜禽養殖，加強對水源地上游各類大小養殖戶的監督管理力度，該取締的堅決取締，該整改的嚴肅整改，該治理的盡快治理，以杜絕其對水源地的污染。

（3）嚴把污染防控關，堅持環保第一審批權，嚴格落實“三同時”制度，在水源地保護范圍內，不得上馬任何可能帶來水源污染的項目。

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論文摘要:改善農村環境,加強農村環境治理是山西省在新農村建設中的重中之重。文章在分析山西省農村環境問題的基礎上,提出了治理對策,旨在為山西省新農村建設提供決策參考。  

一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性 

山西省是資源型省份,并且是農業大省,經濟社會的發展,特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位,必須重視農村環境的治理。 

山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業作為其主導產業,這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。 

二、山西省在新農村建設中的農村環境問題 

自新農村建設以來,山西的農村環境有了些許改善,試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題: 

第一,廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差,難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查,在農村衛生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。 

第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。 

第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。 

三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議 

第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況,因地制宜,選擇適合不同地區的改廁技術,建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區,水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛生廁所的要求。 

第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養,做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。 

第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。 

同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。 

總之,農村環境保護是個復雜的系統工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉協調發展,確保新農村建設的目標得以實現。 

參考文獻: 

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【關鍵詞】農村環境 污染問題 對策

1目前我省農村環境污染的主要問題

近年來，圍繞加快農村經濟社會發展，我省不斷加強農村環境保護工作，有效遏制了農村面源污染進一步加重的趨勢，全省農村環境保護工作取得了明顯成效。另一方面，我省農村環境存在的污染問題還比較突出。當前的主要問題有：

1.1農村生活垃圾呈現膨脹趨勢

當前，我省農村有5300萬常住人口，約占全省常住人口的56%。農村生活污水較為分散，多數農村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區的生活污水。經粗略估算，目前我省農村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經收集有效處理，直接通過滲漏、入河和環境損益等形式進入生態環境之中。二是已建成的農村污水處理設施難以發揮作用。河南省2011～2012年度農村環境連片綜合整治資金審計數據顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統中，103套閑置、139套不能正常運行，能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設計標準（人均垃圾產生量0.8―1.5公斤/天）測算，我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農村。長此以往，農村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對農村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。

1.2農藥化肥過量使用日趨嚴重

我省是全國重要的農業和糧食生產大省，糧食產量占全國1/10，小麥總產占全國的1/4，商品糧供應居全國首位。同時，我省也是用肥大省，年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸，居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內的復混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協會2014年年會上，河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質量春秋兩季的抽檢結果：春季共抽檢肥料產品41個，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產品75個，總合格率為84%。

1.3養殖業污染日益突出

目前河南已成為全國肉牛業生產第一大省。2012年河南生豬飼養量達9930.2萬頭，居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只，肉雞規?；潭冗_97%。畜產品生產帶來養殖業污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸，分別是工業、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養殖場的廢水未經處理，直接排入地表水體，污染水體，導致河南養殖廢水污染問題突出。

2加強農村污染治理的思路與對策建議

根據《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》“到2020年全面建成小康社會，資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展”的要求，必須進一步明確農村環境污染治理的思路與工作目標，采取有效措施，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，建設天藍地綠水凈的美好家園。

2.1加大立法力度，完善法律體系

建議根據河南省農業環境保護的特點制定《河南省農業生態環境保護條例》，從法規層面解決以下幾個問題：一是農業生產污染的防治：做好農業污染源普查工作，提高監測能力；加強對農藥化肥等農業投入品的質量控制和管理，引導農民科學施肥，使用高效低毒農藥和可降解地膜。二是鄉鎮工業污染防治：加強對鄉鎮工業企業的環境監管，加大處罰力度，制止違規排放；優化產業結構和布局，嚴格環境準入，淘汰污染嚴重的生產工藝和設備；堅決制止污染嚴重的企業向農村地區轉移；在鄉鎮企業中引進循環經濟理念，推行清潔生產。三是農村生活污染防治：開展村莊環境污染綜合整治，創建環境優美鄉鎮、生態村；加快治污基礎設施建設，盡快實行市場化運行機制；加強科技研究，促進農村生活垃圾、污水處理技術的開發；逐步推行戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。

2.2出臺配套政策，做好因勢利導

一是以宏觀政策為指導，明確農村污染防治工作方向和目標。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》，有針對性的對河南省土地的使用，治理制定詳細的計劃?？梢愿鶕鞯氐淖匀坏乩項l件和農業產業結構實際要求，建立各具特色的持續平衡的農業生態體系，在經濟效益、社會效益、生態效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產出的各種構成模式（如生態農業、立體農業、有機農業等），提高綜合效益，促進農業生產的持續穩定發展。

二是以經濟政策為手段，引導農村污染防治工作深入開展。①建議開征農業資源環境稅。②建議加大農村環?；A設施建設。③建議設立農村環境治理基金，專門用于解決鄉鎮、鄉村環境治理。

三是以技術政策為支撐，增強措施可行性。在推廣農村生活污水污染防治技術方面，如：①農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環系統。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。②對于人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的農村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。③在沒有建設集中污水處理設施的農村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區鼓勵推廣非水沖式衛生廁所。

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農村的固體垃圾產生具有隱蔽、分散、數量多等特點，而且種類繁多，具有隨意性，加上分布面積較廣，治理起來十分困難。農村處理固體垃圾通常有三種方式，填埋、焚燒、丟棄，據調查顯示，52%的農戶在產生固體垃圾后都是隨意丟棄，填埋和焚燒的農戶分別占了4%、14%，3%的農戶選擇將垃圾賣掉，26%的農戶將垃圾丟入公共設施內，將垃圾放到分類垃圾桶內的農戶只有1%。其實，垃圾的分類投放是很重要的，以英美等發達國家為例，對固體垃圾的分類就十分重視，有專門的分類收集裝置，如玻璃制品、廢舊電池、塑料制品、報紙書籍等裝置，既方便處理，減輕污染程度，又可以回收利用。

二、農村環境污染治理的建議

1、建立環境管理機構，加大資金投入

針對農村當前固體垃圾的無序狀態，必須建立有專門的管理機構，以鄉鎮級建設為主，并樹立起階段性的管理目標，實行目標責任制，同時還應不斷完善相關制度和法律法規，提倡綠色消費，加強農民群眾的環保意識，并組織群眾積極參與到管理中來。對鄉鎮政府而言，應加強對管轄農村環境治理的重視，除了建立管理機構，還應予以實質性的支持，加大資金投入，建立固體垃圾專用資金，用以基礎設施的建立及垃圾的管理。

2、建立全村級保潔制度，引入市場運作機制

隨著國家對農村的重視和大力支持，農村環境管理的方法層出不窮，不少地區都采用的是“村收集、鄉鎮運輸、縣集中處理”的方式，效果較好。使用此方法，首先要提高農民群眾的環保意識和素質，發動全村農戶集體參與，建立起全村保潔制度，這就要求引入市場運作機制，雇傭專門的保潔人員，競爭上崗，由村民共同監督其工作績效。而保潔人員的工資發放及福利等，則由鄉鎮政府、村級財政以及農戶三者共同承擔，具體比例應結合實際條件進行協調確定。

3、對垃圾進行分類收集

在治理垃圾及環境管理方面，應從源頭上加以控制，因此，應借鑒國外模式，吸取經驗，實行分類收集。該方式通過垃圾生產者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預處理環節，簡化了后續處理，有利于節約成本，延長垃圾填埋場的使用壽命。分類管理時應堅持一定的理念，即垃圾減量、資源重復使用及再生利用，首先應盡量減少垃圾的產生數量，其次對已有垃圾應盡可能地回收利用，最后則綜合處理，加強環境保護，如建立廢品收購站、廢舊物資收購系統等。

三、結語

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鄒平縣城鎮化建設概述

鄒平縣地處魯中泰沂山區與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總人口70多萬人?？h轄13個鎮，3個辦事處，1個國家級開發區。地理位置優越，是濱州市經濟較發達地區，重要的交通樞紐和良好的政治社會背景，為鄒平的發展提供了良好的契機。

2011年以來，鄒平縣按照“老城特色化、新區現代化、大力城鎮集聚化、農村社區化”的思路和“統一政策、統一標準，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實施”的原則，實施大投入、大搬遷、大建設，實現了城鎮跨越式連片開發和組團式擴張。

把和諧城鄉建設作為鄒平新一輪快發展、大發展的切入點，實施了舊村改造、農村社區建設、重要節點改造和大型現代城市片區建設，強化措施，攻堅克難，“以拆促建”，城鄉面貌發生了巨大變化。 圍繞縣城建設，鄒平精心打造了縣城北大門片區（黛溪三路與老北外環交叉口區域）、縣城西大門片區（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區域）、縣城東大門片區（宏誠集團原址區域）和三山兩湖一河片區、中軸線人工湖以南片區、西董片區、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區、高速路出入口片區、會仙一路西出口片區、黃山南路片區、老北外環兩側片區等11個精品片區。通過實施精品片區建設，將從根本上塑造現代化、花園式、富有豐富文化內涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮建設中出現的環境保護問題

由于我縣小城鎮建設基礎差，起點低，對環境保護的重要性認識不足，在小城鎮建設過程中，出現了一些環境問題。針對我縣在小城鎮建設中的問題與矛盾，提出以下幾點建議：

（一）有些小區建設中環境影響評價不規范，“三同時”制度沒有落實。在我們日常工作中發現，特別是對于社區住房的建造中，取消環保前置審批手續；有的不按照規定報批環評報告，“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮化建設的步伐，因此，建議在環評過程中要嚴格環境監管，落實“三同時”制度，加強對建設項目的環評審批。

（二）部分鄉鎮沒有完整的市政排水管網，排污管網采用雨污合流制污水收集系統存在明顯缺陷，這與城市化建設目標極不適應。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設力度，所有鎮（辦）建設相應的污水處理廠；二是在小城鎮和社區的開發建設中，要建設完善排水管網，實現雨污分流。污水無法排入鎮（辦）污水處理廠的要自行建設配套的污水處理站。

（三）新建小區存在大氣污染問題。由于近年來，居民樓的開發建設加快，有的居民樓是在未辦理審批手續的情況下突擊建設的，存在很多弊端。一是未有效實行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設計不合理，把鍋爐或換熱設備直接安裝在樓內，取暖期內產生的噪聲、震動很大，近年來此類環境呈上升趨勢。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設施。污染物未經處理直接排放，嚴重影響我縣大氣環境質量和對外形象。建議小區實行集中供熱，無法實行集中供熱的要配套煙氣治理設施。

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自今年全縣農村人居環境整治行動開展以來，我縣在省市堅強領導和有關部門大力支持下，把農村人居環境整治作為推進鄉村振興和美麗鄉村建設的重要抓手，統籌推動農村人居環境整治工作取得突破性進展。

一、農村保潔員現狀

為推進農村道路河河流的綜合治理，政府通過整合相關部門公益性項目資金6500萬元，在開展以“潔河、潔村”為主題的環境整治基礎上，又相繼從財政扶貧、人社公益崗位等項目上籌措1000余萬元，按每200村民配備一名保潔員，全縣共落實村級保潔員1500名，其中財政管理部分1000名，人社部分管理500名。做到“灣灣有人掃垃圾，戶戶有人搞保潔”。

二、存在的問題

（一）部門管理職責不明確。我縣農村垃圾清運由縣住建局負責，但農村保潔員由各鄉鎮人民政府管理，保潔員工資由農業農村局統一上報，再由人社局和財政局統籌下撥，這種多部門管理，導致保潔員每月工資不能按時下發，管理上的無序。

（二）保潔員管理機制不健全。鄉鎮沒有建立保潔員長效管理機制和考評機制，這就導致部分鄉鎮出現村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現象。

（三）保潔人員限制太多。財政局和人社局要求農村保潔人員只能是貧困戶，這一限制導致保潔員的聘請范圍太過狹隘，聘請的部分貧困戶保潔員不履職，鄉鎮又難以及時更換。

（四）保潔員工資管理混亂。保潔員工資由財政局和人社局分別下撥。一是兩個部門要求報送的保潔員工資資料標準不同，各鄉鎮為保潔員工資下發要準備不同的資料，重復報送。二是保潔員工資要求沒有統一標準，財政局和人社局都沒有嚴格按照《關于農村環境衛生保潔崗位資金管理的通知》文件規定執行，每年的標準不一樣。今年財政局工資已下發了7個月，但人社局部分至今沒有下撥工資，三是工資下撥方式不符合實際情況。財政局下撥的工資來源于扶貧資金，要求必須直接撥到貧困戶卡中，這樣掌握貧困戶實際工作情況的鄉鎮失去了對保潔員的獎懲權，無法嚴格執行保潔員管理制度。

三、工作建議

（一）明確農村保潔員管理部門。建議將農村保潔員管理劃歸住建局統一管理。以便中科環保公司及時了解保潔員工作狀態。

（二）建立統一的保潔員管理機制。全縣要建立統一的保潔員管理辦法和保潔員長效管理機制和考評機制，杜絕村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現象。

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城市環境污染的治理，已引起國家的高度重視，采取了許多有力措施，環境惡化的城市已有很大改觀。我國農村占國土面積的絕大部分。如果農村的環境不好，鄉鎮農村的環境污染沒有解決，也就基本上沒有解決我國的環境保護問題。本文通過對農村環境污染的現狀的客觀分析，找到了農村環境污染的四點成因，并對農村環境污染的治理提出了幾點建議，以期得到各級政府和有關部門的重視，使農村環境污染得到控制進而得到及時有力的治理。

一、農村環境污染情況現狀

農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。

由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.

二、農村環境污染問題的四條成因

1、目前的環境管理體系難以應對污染問題。

我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段,但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況： 農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農村環境污染治理的幾點建議

筆者認為，要有效治理農村環境污染，創建美好生態家園，應立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，著重從幾下幾個方面開展工作:

一是強化宣傳引導，增強群眾環境意識。要充分利用各種媒體，宣傳環境法律法規，倡導生態文明，營造保護環境的輿論氛圍。逐步引導農民改變生活陋習，倡導科學、健康、文明的生活方式，加強對村民、企業經營者和青少年學生的環境教育，提高農民保護環境的自覺性，樹立保護環境的良好社會風氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎設施建設。建立健全政府、企業、社會多元化的投入機制，加強農村環境基礎設施建設。積極主動與上級相關部門協調溝通，爭取中央、省、市的專項資金投入，重點解決飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農村環境保護，采用多種措施確保農村環境基礎設施建設到位。引導村民建設居民小區，逐步實現農民向社區集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅持做到統籌規劃，科學處理，從源頭杜絕污染問題。對鄉鎮生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對不具備條件的偏遠鄉鎮生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉綜合環境治理，以生態創建為載體，有效推進農村環境污染治理。

四是引進先進理念，科學發展畜禽養殖。借鑒外地先進經驗，集中建設集畜禽飼養、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現代化養殖場，提高畜禽養殖規模，提高綜合利用效率，實現農村經濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。劃定禁養區和非禁養區，扶持規模養殖場，控制小型養殖場，走農業加工業、種植加養殖的循環經濟之路。

五是提倡標本兼治，加強環境污染治理。堅持防治結合、標本兼治的原則，結合地方實際，加強農村環境的綜合治理。強化鄉鎮企業的監督檢查，鞏固達標排放成果，對重點污染企業進行嚴密監控，對新建企業實行嚴格的環評審批。整治農村河溝池塘污染，保護村莊現有水源，發揮河溝池塘的自然環境凈化能力。

六是強化監督檢查，嚴懲違法違規行為。嚴厲打擊環境違法行為，把環境保護各項政策落到實處。建立和完善農村環境監測和監管體系，加強飲用水水源保護區、重要生態功能保護區、規?；笄蒺B殖場和重要農產品產地等的環境監測。堅持“執法從嚴，處罰從重”的原則，嚴懲環境違法行為。

七是堅持疏堵結合，健全治理長效機制。完善農村環境基礎設施建設，加大農村環境綜合整治力度，清除農村衛生死角，建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農村建設委員會，具體負責對村莊環境整治進行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環保責任制，實行環境保護轄區首長負責制，開展農村環境質量考核并納入年度目標考核，確保污染治理工作取得實效。

參考書目：

1、《農村環境污染現狀及建議洋淀水環境污染防治對策》 中國生態農業學報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶；

2、《隔、鋅、鉛單元素及其復合污染與土壤過氧化氫酶活性關系研究》 中國生態農業學報, 2005, 13期 ；

3、《畜禽糞便對環境的污染及治理對策》 醫學動物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹慶；

篇8

為持續推進我鎮“田園風光、生態之城”建設，加快構建城鄉一體化垃圾處理體系，進一步改善我鎮農村衛生環境、人居環境，提升農村居民健康水平和生活質量，根據《長泰縣農村垃圾治理實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案：

目標任務

到2013年12月底前實現我鎮農村生活垃圾收集率達90%以上，轉運率達100%。特別是高速公路、省道、縣道、鎮道、村主干道兩側1公里范圍內；龍津溪兩岸500米范圍內；重要水源保護地、工業園區、旅游園區、公共活動場所等區域的收集率、轉運率均要達到100%。通過努力，進一步改善我鎮農村衛生環境面貌。

運作模式

按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的運行模式，建立農村垃圾長效管理機制。

1、戶分類。即由農戶負責自家房前屋后的衛生保潔，并按照“減量化、資源化、無害化”要求將生活垃圾收集分類后投放到指定的垃圾箱或堆放點。

2、村收集。由各村負責將戶分類的垃圾及職責范圍內的村莊道路、綠地、池塘以及公共場所等地域內垃圾收集到鎮村指定的垃圾中轉點或堆放點。生產垃圾、建筑垃圾由各行政村負責就地處理。

3、鎮轉運。由鎮政府將各村收集的垃圾運到縣垃圾處理場。

工作要求

（一）成立領導小組。

1、鎮政府成立農村垃圾治理工作領導小組，負責對全鎮農村垃圾治理工作的組織領導。領導小組下設辦公室，掛靠鎮宣傳辦。鎮環衛站和各村監督員負責督促各村的垃圾清掃、轉運工作。

2、各村成立工作組，指定一名分管領導為監督員，督促保潔隊每日做好保潔工作。同時成立“保潔隊”和“理事會”，“理事會”由村退職或退休老干部、老黨員組成，主要職責是監督評議；“保潔隊”由專職人員組成，可按治理建筑垃圾、生產垃圾、生活垃圾或可回收、不可回收，可降解、不可降解等不同功能劃分若干組，各司其責。

3、各村在責任片區顯眼處，設“城鄉衛生環境整治監督牌”，將保潔員保潔路段、衛生監督員姓名、包片責任人姓名及投訴建議電話上墻公布，接受監督。

（二）充分發揮保潔隊伍作用。每個村根據需要配備若干名固定保潔員，保潔員須統一著裝，并配備專用保潔車及必要工具。制定保潔員工作守責和獎懲辦法，并簽訂正式聘用合同，充分調動保潔員工作的積極性，做到及時清理、及時保潔，確保良好的村容村貌整潔衛生。

（三）配齊配全硬件設施。

1、每個農戶配備2個有明顯標志的專用保潔桶，每50-100戶設置一個垃圾收集池（桶）。公共場所等重點部位設置分類垃圾箱，服務半徑小于100米。各村根據要求和實際需要，將擬增加的保潔桶、收集池（桶）和分類垃圾箱的數量，于3月20日前上報鎮宣傳辦。

2、鎮配備專用垃圾運輸車，制定運輸車管理細責并簽訂正式合同，每天定時到各村收集垃圾、轉運，具體由鎮環衛站和各村負責協調督促轉運。

（四）宣傳發動。各村要在公共場所懸掛、張貼宣傳標語，出宣傳欄，制作各種類型宣傳畫、小冊、垃圾分類宣傳單，發放到各家各戶。制定出臺本村農村垃圾治理年度工作計劃，召開各種形式動員大會，經常性組織村民參加環境衛生集中整治義務活動，培養村民自己動手美化生活環境意識。鎮團委、婦聯等群團性組織布署全年開展青年志愿者義務勞動、衛生勸導等活動。

（五）集中整治。為扭轉我鎮春季集中整治行動工作被動局面，決定于3月25-27日，在各村深入開展聲勢浩大的春季集中整治行動，突擊整治垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂垛、糞土亂堆、禽畜亂放等“五亂”現象，力爭農村衛生環境面貌有較大改觀。

1、鎮組織專業隊伍整治河道、交通主干道、公共場所等環境衛生，重點清除陳年垃圾。

2、各村發動群眾不少于30-60人，利用3天的時間集中清理各村房前屋后環境衛生，清理村莊內外、道路、池溏、水溝、田間地頭、公共場所垃圾。

3、鎮屆時組織督查，對組織不力、衛生打掃不徹底的，在評比中扣分，并對相應責任人給予處理。第二季度以后，工作進入常態化，各村按照即定的工作目標全力推進，狠抓落實，爭取到年底實現全鎮農村垃圾收集率90%以上，轉運率達到100%。

（六）經費保障。

1、今年鎮政府安排垃圾治理經費150萬元，專項用于農村垃圾治理各項工作。各村要把垃圾治理費用納入財政預算，預算依據按縣、鎮、村各負責擔1/3總費用為依據。

2、鎮區所在地可以參照縣城標準，向企事業單位、個體工商戶、各類營業場所、外來人口等收取衛生保潔費。

3、各村按照“誰受益、誰負擔、誰污染、誰治理”的原則，實施“一事一議”，向村民及外來人口收取衛生保潔費。具體標準由各村根據自身實際自行制定。清理建筑垃圾、生產垃圾收取費用可以個案處理。

4、積極向上爭取項目資金，包括爭取環境連片整治、舊村改造、更新設備、移民安置、綠色村鎮創建、污水處理等項目資金。

5、開展村企共建，發動社會各界名人、專業大戶等捐款捐物籌集資金。

明確獎懲。

鎮將按縣里的補助標準，對驗收合格的村給予補助，并對在檢查評比中獲得前三名的，給予獎勵。

（一）檢查評比。鎮環衛站和村監督員每天對各村衛生垃圾治理工作進行督促落實；鎮每周對各村垃圾治理工作進行一次督查，發出督查通報和整改通知；每月進行一次全面匯總點評；將每季縣里的考評結果結合日常的長效管理工作情況，納入各村年終績效考核內容，做如下獎懲：（考評內容及辦法見附件2）。

1、如果以鎮為單位，在年終考評中獲前三名的，除及時撥付年度環境整治費用補貼外，給予以下獎勵：

①獲得第一名的，給予3萬元的獎勵；

②獲得第二名的，給予2萬元的獎勵；

③獲得第三名的，給予1萬元的獎勵。

2、如果以鎮為單位，在考評中分數低于80分的倒數后三名，除取消當季度年度整治費用補貼外，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的罰款，對該村書記、主任、衛生監督員效能告誡，并取消個人當年度評優評先資格。

3、對村級新增各類型設施建設，經縣里確認后按標準給予補助。

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近年來，**鎮政府始終堅持以科學發展觀為指導，一方面狠抓村域經濟，因地制宜發展服裝加工特色產業，千方百計增加農民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優化人居環境，狠抓基層基礎設施改造，積極推進農村環境治理工作。據統計，2006年全鎮共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區鎮、村兩級衛生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區補助16.27萬元，農村環境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮的農村環境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮農村經濟的快速發展，農村環境治理的問題日益凸現，主要表現在以下幾個方面：

1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農戶建房中產生的大量建筑垃圾缺乏統一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。

2、外來務工人員集中居住區環境衛生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮外來務工人員比較密集區域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環保意識淡薄，受傳統生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環境衛生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當地的家禽加工和生豬養殖帶來可觀的經濟效益，另一方面，大量的動物內臟和糞水混合物未經處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農貿市場周邊基礎設施薄弱，垃圾箱設置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮三處農貿市場的調查中發現，農貿市場每天都會產生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經營環境差。

二、原因分析：

1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農村基層組織和廣大中小企業主對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經濟發展輕環境保護的思想依然存在，對環境治理工作缺乏長效管理。同時，農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。

2、基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環。目前除集鎮范圍由鎮政府投資治理外，12個行政村環境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經濟實力不強的情況下，農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據不完全統計，2006年全鎮12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據調查，全鎮環境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛生費，全部由鎮、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。

3、部分農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。一方面，新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民傳統的生活方式，部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，農村環境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。

三、對農村環境治理的幾點意見與建議：

1、加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。

2、堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏。

針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農民居住環境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農居點體育、文化設施的配套建設，引導農民樹立健康科學的生活方式。

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關鍵詞：鄉村環境 治理

黨的十八屆三中全會始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論?？梢婞h央、國務院對生態文明建設的重視程度。然而由于受客觀環境的局限和農民自身的環保意識不強，大部分農村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現象，加強鄉村環境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調研、結合自身工作實踐，分析思考鄉村環境治理的有效手段。

一、當前鄉村環境治理存在的普遍問題

1.宣傳不到位，干部、群眾對環境保護認識不到位。農村環境綜合治理是一項長期的系統工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉變舊有觀念，把環境保護工作作為一項重要工作來抓，又需要培養廣大村民熱愛鄉土、保護鄉土的積極性。一些鄉鎮干部沒有把農村環境保護放在工作重心，甚至認為農村環境治理工作可有可無，致使環境治理進展緩慢。此外，宣傳教育引導力度不夠，不少群眾環境治理漠不關心，環保意識和環衛常識缺乏。

2.缺乏科學規劃，缺乏技術支撐。從當前的情況看，各地鄉村在治理環境衛生上還缺乏統一的規劃。特別是有的村落在規劃建設中對垃圾處理、排污、家畜飼養及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運不及時，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大，必須轉變過去簡單的做法，探索出符合農村實際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農村環衛基礎設施建設相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農村環境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農村地區廣，農民數量多，產生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對不足。有的農村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設，垃圾堆積如山，并引發水污染。

4、政策機制不完善，治理成果鞏固難?，F行農村保潔員工資的結構基本上是由縣財政出一部分、鄉（鎮）村籌集一部分的方法進行發放，但實際情況是村一級由于無集體經濟支撐，由村一級籌集的資金無法落實。從而，導致農村保潔人員嚴重匱乏，現有保潔員工作積極性不高，隊伍不穩定，作用發揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對開展鄉村環境治理的建議

1.因地制宜，科學規劃?？茖W的規劃是農村環境衛生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃合理與否，必然直接影響農村的后序建設與發展，也必然影響到農村環境。因此，要高度重視鄉村規劃工作，規劃先行，統一建設，統一管理。規劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵環保投資。環保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農村環境治理，關系到農村環境治理的可持續性和成敗。一是加大財政投入。縣（鄉）財政應將環境衛生治理經費納入年度預算，并提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例。根據實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環境治理項目資金應嚴格落到實處，實行公開透明的財務制度，“打捆”涉農項目資金，使農村環境連片治理項目與農業結構調整和農業現代化相結合，與農村新能源開發相結合，與基本農田改造項目相結合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態建設，積極探索農村生活垃圾處置市場運作、循環利用的路子。

3.明確部門職責，加強協調配合。農村環境衛生治理是系統工程，各部門要充分發揮自身的行業優勢和專業特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執行規劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執法；環保部門重點監管企業生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業、農業等部門重點指導和規范清潔種植、畜禽糞便治理和生態家園建設。

4.大力宣傳，提高村民環保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環衛知識家喻戶曉，

5.完善干部績效考核制度，建立監督機制。將農村環境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發動廣大村民，開展集體環衛活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環境衛士的良好氛圍。對于可能污染環境和破壞生態的工程項目，要進行嚴格的環保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發揮人大、政協、群眾監督職能，全程監督企業運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。

參考文獻：

[1]楊麟.湖南省農村環保問題及對策研究[D].中南林業科技大學，2013

[2]丁培軒.農村環境衛生治理的問題及對策[J].北京農業，2013，12：273-274