鄉村垃圾治理范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村垃圾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作開展情況

（一）緊扣一個目標，打造生態文明先行示范區

2015年是XX創建生態文明先行示范區的啟動之年。綠色是XX的名片，有著得天獨厚的先行優勢。實施農村清潔工程，是改善農村人居環境的基礎工程，也是全力推進XX“紅色傳承、綠色發展”，打造生態文明先行示范區的具體行動。從2014年9月開始，省、XX市高密度開展全省新農村建設培訓會、農村清潔工程推進會等會議，對此，XX高度重視，在高位推動上，成立了由XX市委常委、管理局黨工委書記、市委書記任組長、XX管理局局長、市長任第一副組長的農村生活垃圾專項治理領導小組。對《全山農村生活垃圾專項治理實施意見》分別在市長常務會和局市聯席會進行了專題研究，討論通過。在總體要求上，提出了從2015年開始，在全山實現“首年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的目標，確保全面啟動并力爭完成4個垃圾中轉站建設，并著力實施全山干道沿線可視范圍內的農村環境綜合整治，力爭從源頭管理、末端控制、設施配置、制度保障等方面入手，逐步建立農村生活垃圾處理常態運行和管理機制。在考察學習上，先后多批次組織部分市直和鄉鎮主要負責人100余人次赴湖南攸縣、XX上猶、遂川等地學習考察，部分鄉鎮還組織鄉村干部到鄰近縣市學習農村生活垃圾處理工作經驗，攪活了黨員干部積極創建生態文明先行示范區、做好農村生活垃圾處理的主動性和參與性，激發了廣大干部群眾建設美好家園的熱情。同時，在贛州上猶考察回來后，馬上召開了工作會，要求各鄉鎮場要結合實際認真做好實施方案，迅速開展一次存量垃圾清理。

（二）科學編制規劃，實施“三個注重”

科學合理的規劃是有效進行農村垃圾處理的前提條件。全山775個自然村按照“城鄉一體、突出重點、體現特色”的原則，立足當前、著眼長遠，在實施過程中，注重了三個方面：一是注重實際需要。在垃圾中轉站規劃上，按照方便、節約的原則合理規劃了四個垃圾中轉站。在建設過程中，盡可能地在垃圾處理設施用地規劃、道路設計、綠化用地處理、公共設施建設等過程中，考慮農戶的日常生產需要、生活習慣，便于農戶對日常生產生活環境合理使用，科學管理。二是注重因地制宜。全山所有農村生活垃圾處理標準主要采取了三種模式進行：集鎮周邊村點或中心村點采取“戶集、村收、鄉鎮中轉、市處理”的方式，統一收集生活垃圾運送至垃圾填埋場處理，目前龍市、古城、黃坳、廈坪四個鄉鎮中轉站已完成選址，2016年可以全部完成建設并投入使用；離集鎮較遠的自然村采取“戶集、村收、村集中無害化焚燒或填埋”的模式；偏遠山區、分散農戶按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一戶一爐自行焚燒”的模式。三是注重未來發展。為適應生活垃圾處理一體化的發展趨勢，推進城區基礎設施向農村輻射，帶動和引領生活垃圾處理一體化進程。從2013年開始，已經在拿山鄉、廈坪鎮、井企集團等“一城帶兩鎮”區域選擇23個自然村作為試點，日產日清，取得效果尤為明顯，為全山農村生活垃圾處理提供了很好的借鑒模式。

（三）努力健全機制，做到“四個確?！?/p>

農村生活垃圾處理不是一朝一夕、一蹴而就的，長效的管理機制是關鍵。我們從尊重好、維護好、實現好農民利益出發，著重從健全長效管理機制入手，努力做到“四個確?！?。

一是定工作隊伍，確保有人管事。每個鄉鎮都設有環衛所等機構，在每個村組成立了實施保潔和垃圾收運管理隊伍。按服務人口的3‰配備了380名保潔員，負責村莊公共場所的日常清掃和垃圾清運或焚燒。在村理事會的領導下，選配村組熱愛公益事業的“三老”（老黨員、老村干部、老教師）組成管理隊伍，確定人員和隊伍進行管理監督，出臺簡易的村組長效管理辦法，建立由鄉鎮駐村領導和村干部組成的領導小組和考核小組，對環境衛生、基礎設施、綠化等日常管護內容考核，確保有人管事。

二是定經費來源，確保有錢辦事。在資金支持上，采取“項目爭一點、政府補一點、鄉鎮籌一點、村里出一點、村民繳一點”的多元化籌措方式，即積極爭取中央、省、XX市資金和項目支持；市本級財政每年安排一定的農村生活垃圾處理專項資金；鄉鎮場籌措部分資金；村級從財政轉移支付劃出部分資金；鼓勵村民繳費，村民繳費可通過“一事一議”的方式確定標準。所籌措資金主要用于農村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用以及保潔及保潔員工資等日常運行保障費用，確保有錢辦事。目前已落實4個鄉鎮垃圾中轉站建設項目資金302萬元，財政預算安排資金674.21萬元，下撥以獎代補資金189萬元。

三是定工作機制，確保有章可循。在工作機制上，積極探索出一套行之有效的管理制度。一是探索農村垃圾處理新機制。按照分類實施、典型示范的原則，選擇拿山、廈坪、東上、柏露鄉等公路沿線、山區鄉鎮、偏遠小鄉等部分鄉鎮作為試點，引導群眾按照“3+5”模式、四分處理法，對農村垃圾進行有效處理，使垃圾處理做到不出戶、不出村和日產日清，基本達到了垃圾處理減量化、資源化、無害化的“三化”要求。如，東上鄉實行“垃圾分類處理，任務分片包干，經費分級投入，獎懲分級考核”模式，探索出了一條農村生活垃圾專項治理的新路子。二是建立常態化運行機制。在機構建設上，全山成立了17個鄉鎮環衛所，主要負責農村生活垃圾處理日常工作；在基礎設施維護上，發現一起，處理一起，損壞一處，修復一處；在村莊綠化維護上，缺一棵，補種一棵，盡量做到見縫插綠成一片；在長效機制上，建立健全了村規民約，定期開展衛生評比。同時，全市在今年春節還開展了農村垃圾處理集中整治活動，平時各鄉鎮還定期開展了存量垃圾清理活動，取得了較好的效果。三是探索各類群體互動機制。在全山各個中小學校開展“小手牽大手”活動，給學生上一堂農村垃圾治理常識課，出一期以垃圾治理為主題的專題班刊，組織學校師生的衛生清潔活動，讓學生對家長宣傳和傳授日常衛生和保潔的重要性，使社會共同參與，關心和支持全山的農村生活垃圾專項治理工作。如，拿山鄉在垃圾掛桶上設有保潔清運手機號碼，通過即時聯系，實時監督等方式，確保垃圾日產日清。

四是定考核目標，確保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局辦、市委辦、市政府辦等“三辦”牽頭，聯合相關部門進行日常巡查、督辦落實，實行每季度一次明查暗訪，每半年進行一次評比，定期通報。二是制訂獎補辦法，將日常運行經費的50%與考核評比掛鉤，90分以上的全額撥付，90分以下的按比例撥付，扣除下來的運行費全部用于獎勵90分上的鄉鎮場，同時，在XX電視臺設立曝光臺，對農村生活垃圾處理工作不到位的鄉村進行曝光。三是把農村生活垃圾處理工作列入年度工作目標管理考核體系，每年評選出6個先進鄉鎮和20個先進行政村在全山進行表彰，對工作不達標的鄉鎮場將取消年度農業農村工作和美麗鄉村建設工作評優評先資格。

二、存在的主要困難和問題

雖然全山農村生活垃圾專項治理取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是領導重視不一，主要領導重視的鄉鎮工作成效明顯好于不太重視的鄉鎮；干道沿線村莊、美麗鄉村建設點的村莊明顯好于其他地方。二是群眾的意識不高，由于群眾個體差異較大，生活水平不一，部分群眾陋習難改，對于農村生活垃圾處理的意識不高，垃圾亂扔亂倒的習慣一時難以改變；三是垃圾分類較難，不少群眾貪圖方便，加上農村分類設施及分類激勵措施不足導致農村垃圾分類難，造成垃圾處理量大；四是處理設施薄弱，有的鄉鎮無垃圾清運車和足夠配置鐵皮掛桶；有的村莊沒有宣傳欄、評比欄；有的保潔員沒有配齊“一車一鏟一鉗一掃斗”和保潔服；有的農戶未按要求配置“兩桶兩袋”和焚燒爐。

三、下一步工作打算

1.統一思想認識。采用各種形式加大宣傳力度，進一步統一思想認識，使鄉村干部認識到位，垃圾處理有關知識做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高廣大農民群眾參與農村生活垃圾的積極性，增強主人翁意識，切實由“要我管、我不管”轉變為“我要管、是我管”，形成人人講衛生、愛干凈的濃厚氛圍。

2.夯實農村垃圾處理設施。今年年底力爭完成建設并投入使用4個鄉鎮垃圾中轉站，配齊垃圾機動清運車、垃圾掛桶、保潔員工具、戶用分類桶等基礎設施，為戶集、村收、鄉中轉、市處理模式打下良好基礎。探索引入市場機制，鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式，參與農村生活垃圾收運設施的建設和運營。

3.構建長效保潔機制。一是是定期開展“文明戶”、“衛生戶”等評選活動；二是建立健全垃圾回收體系，利用鄉村便利店、農家超市作為鄉村再生資源回收點，建立覆蓋村鎮的資源回收體系；三是加大督促檢查力度，嚴格獎懲，將檢查結果與日常運行管理費用掛鉤。

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鄉村垃圾治理早已刻不容緩?？墒菄谰蝿葜聭獙π袆舆t緩，原因有二：一是那些掌握行政資源的官員都生活在城市里，垃圾圍村對他們的生活并沒有什么影響，只要村民沒有太多的意見，也就多一事不如少一事；二是村民對于垃圾治理的意愿并沒有多強烈，他們中的大多數人還延續著過去垃圾隨手丟的習慣。因此，治理農村垃圾的行動速度，遠遠落后于城市。甚至連最基礎的農村垃圾怎么管，誰來支付管理成本，都還說不清、道不明。

相比于城市而言，農村生態環境脆弱、環保設施基礎較差，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀況在不少地方存在。全國近60萬個行政村中，不少村莊仍停留在垃圾自然堆放的“原生態”。村民并沒有掏錢處理垃圾的“習慣”；而另一個更頑固的“傳統”，是想把垃圾丟哪就丟哪，東一個瓶子西一個袋子，都很“自然”，大多不愿改變習慣，付出約束自己的“代價”。

農村垃圾治理，是改善農村環境、推進美麗中國建設的重要力量。如今，農村垃圾治理受到了一些地方政府的重視，但面對復雜的鄉村垃圾問題，要更多一些統籌與長遠意識。政府要加大投入，建立一套鄉村垃圾收、送、處體系，同時普及農民的環保意識，推動村民參與環境治理。

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關鍵詞：鄉村環境 治理

黨的十八屆三中全會始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論?？梢婞h央、國務院對生態文明建設的重視程度。然而由于受客觀環境的局限和農民自身的環保意識不強，大部分農村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現象，加強鄉村環境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調研、結合自身工作實踐，分析思考鄉村環境治理的有效手段。

一、當前鄉村環境治理存在的普遍問題

1.宣傳不到位，干部、群眾對環境保護認識不到位。農村環境綜合治理是一項長期的系統工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉變舊有觀念，把環境保護工作作為一項重要工作來抓，又需要培養廣大村民熱愛鄉土、保護鄉土的積極性。一些鄉鎮干部沒有把農村環境保護放在工作重心，甚至認為農村環境治理工作可有可無，致使環境治理進展緩慢。此外，宣傳教育引導力度不夠，不少群眾環境治理漠不關心，環保意識和環衛常識缺乏。

2.缺乏科學規劃，缺乏技術支撐。從當前的情況看，各地鄉村在治理環境衛生上還缺乏統一的規劃。特別是有的村落在規劃建設中對垃圾處理、排污、家畜飼養及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運不及時，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大，必須轉變過去簡單的做法，探索出符合農村實際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農村環衛基礎設施建設相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農村環境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農村地區廣，農民數量多，產生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對不足。有的農村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設，垃圾堆積如山，并引發水污染。

4、政策機制不完善，治理成果鞏固難?，F行農村保潔員工資的結構基本上是由縣財政出一部分、鄉（鎮）村籌集一部分的方法進行發放，但實際情況是村一級由于無集體經濟支撐，由村一級籌集的資金無法落實。從而，導致農村保潔人員嚴重匱乏，現有保潔員工作積極性不高，隊伍不穩定，作用發揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對開展鄉村環境治理的建議

1.因地制宜，科學規劃?？茖W的規劃是農村環境衛生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎，規劃合理與否，必然直接影響農村的后序建設與發展，也必然影響到農村環境。因此，要高度重視鄉村規劃工作，規劃先行，統一建設，統一管理。規劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵環保投資。環保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農村環境治理，關系到農村環境治理的可持續性和成敗。一是加大財政投入?？h（鄉）財政應將環境衛生治理經費納入年度預算，并提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例。根據實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環境治理項目資金應嚴格落到實處，實行公開透明的財務制度，“打捆”涉農項目資金，使農村環境連片治理項目與農業結構調整和農業現代化相結合，與農村新能源開發相結合，與基本農田改造項目相結合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態建設，積極探索農村生活垃圾處置市場運作、循環利用的路子。

3.明確部門職責，加強協調配合。農村環境衛生治理是系統工程，各部門要充分發揮自身的行業優勢和專業特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執行規劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執法；環保部門重點監管企業生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業、農業等部門重點指導和規范清潔種植、畜禽糞便治理和生態家園建設。

4.大力宣傳，提高村民環保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環衛知識家喻戶曉，

5.完善干部績效考核制度，建立監督機制。將農村環境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發動廣大村民，開展集體環衛活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環境衛士的良好氛圍。對于可能污染環境和破壞生態的工程項目，要進行嚴格的環保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發揮人大、政協、群眾監督職能，全程監督企業運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。

參考文獻：

[1]楊麟.湖南省農村環保問題及對策研究[D].中南林業科技大學，2013

[2]丁培軒.農村環境衛生治理的問題及對策[J].北京農業，2013，12：273-274

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幾乎每周我都會回村看望爺爺，我看到近些年隨著工業化、城鎮化進程的加快，村里的經濟確實有了明顯的改善，但污染的加劇也變得不容忽視。因此，我就這一問題設立了“治理鄉村污染，建設美麗中國”的研究性課題，并利用2016年的暑假完成了對這一課題的初步研究。

調研流程

2016年7月1～20日，我走訪了湖南省益陽市多個鄉村，實地考察并記錄了污染情況。通過這些天的調研，我將鄉村污染惡化的原因歸納成以下五個方面。

一、“白色污染”嚴重。隨著鄉村工商業的迅速發展，一次性塑料制品的使用越來越頻繁。大家在生產生活中貪圖便捷、省事，廣泛使用塑料袋、農用薄膜和編織袋等。這些一次性用品成本不高，商家通常在顧客購物時用于打包或直接贈送，以致它們通常在用完一次后就被丟棄。然而大量被丟棄的塑料，難以降解，造成了鄉村的“白色污染”。

二、化肥與農藥的污染?！暗净ㄏ憷镎f豐年，聽取蛙聲一片”，這樣的鄉村美景，已經漸漸遠離鄉村了。化肥與農藥的過度使用，導致稻花依舊，蛙聲卻稀稀落落了，連溝港湖汊里的魚、蝦、螺、蚌等，也成了“稀有動物”。還記得兒時，爺爺帶著我去門前小溝捉蝦，不一會兒就能抓滿一大筐。而這個暑假，當我再次來到這條小溝時，那里的水體早已嚴重富營養化，成了黑臭的一潭死水了，更別提什么魚蝦了。

三、工業污染的惡化。為發展經濟，各鄉鎮積極引進工業，建設工業開發園區，甚至連一些村民也辦起了工廠。然而，為了節約治理工業污染的巨大成本，在鄉村，不少工業廢水、廢氣、廢料被偷偷排放或堆放。像7月8日我去的爛泥糊鄉撇洪新河，因沿線的工業排污，河水都是“五彩斑斕”的。而泥江口鄉的釩廠排放廢氣時，周邊方圓十來里內的人家都不得不緊閉門窗，否則，就會被嗆得涕淚俱下、咳嗽不止。

四、建筑垃圾的污染。在鄉村基礎建設實施的過程中，不少廢舊的建筑垃圾并沒有得到及時的清理，從而形成了不小的污染。就拿我爺爺家的田地來說，在“田園化”和“土地整理”項目的實施過程中，田中用混凝土、紅磚等砌出了大大小小的排水溝、機耕道。然而，三五年過去后，這些“磚混結構”設施慢慢損壞了，形成的建筑垃圾就成了又一大污染。

五、牲畜糞便污染加劇。鄉村養豬、牛、羊等很普遍，從前養得少，其糞便被當作肥料處理了。但近些年來，村民們擴大養殖規模，動輒幾十上百頭（只），隨意排放的糞便也成了一些山塘、溝渠水體富營養化的重要根源。

7月21～31日，我拜訪了益陽市環保局、農業局、農業開發辦公室等單位，采集到2015年益陽市鄉村主要污染源數據（見右表），這些數據也能進一步證明加快整治鄉村污染的必要性、緊迫性。

當然，近年來益陽市也為改善鄉村環境作了不少的嘗試與努力，在建設農村示范生態基地、完善農田基礎建設以及創建污水處理試點等工作上均取得一定成效（見上圖）。

結論

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以我家附近的居民為例，一些生活垃圾如果皮紙屑、包裝塑料袋、廢棄家電等都沒有正確、科學的處理方式。居民處理所有垃圾只有一個辦法，就是找一個荒涼之處把所有的垃圾堆積在那，直到堆不下為止。在鄉村，垃圾亂倒的情況并不少見，許多村民喜歡把垃圾倒在自家附近的地方，等垃圾堆到一定程度，村民就挖一個坑，把垃圾放在坑里埋了。很多垃圾隨著時間的推移確實能夠被腐蝕掉，但是有些垃圾無論過了多少年，它們都難以腐蝕，比如說塑料袋。還有些垃圾對環境有極大的污染，比如說電池。村民們不懂得垃圾亂倒還會造成環境污染的道理，在一定程度上加劇了鄉村環境的惡化。我經過走訪各個鄉村，這種現象并不少見：有些家庭住戶前堆積著垃圾，在水溝里，菜園里，過道里，江湖中隨處可以看到各種各樣的垃圾。

二、治理農村垃圾問題的主要措施

治理農村垃圾應該采取如下措施：

1.利用先進的有效的物質技術對農村垃圾進行日常處理

首先，對每天產生的垃圾進行衛生填埋。衛生填埋是農村垃圾處理的主要方法，在垃圾處理技術中所占比重最大，被認為是必備的首選技術。垃圾衛生填埋的主要優點是速度快、方法簡單、技術比較成熟，建設費用和管理費用較低。但應該注意以下幾點：一是要選好利于環保的填埋地址；二是注意填埋防滲。填埋場的防滲處理包括水平防滲和垂直防滲兩種方式。水平防滲是指防滲層水平方向布置，防止垃圾滲濾液橫向間接滲透污染地下水；垂直防滲是指防滲層豎向布置，防止垃圾滲濾液向下滲透污染地下水。

2.積極推行垃圾分類回收制度

垃圾回收是實現垃圾減量化、資源化、無害化的前提。農村垃圾回收應注意如下幾點：第一，不僅要回收價值較高的報紙、紙板、金屬等物，也要注意回收價值低或沒有利用價值的物品，如包裝袋、電池、有機垃圾等。第二，建立農村垃圾分類收集和垃圾運輸體系，建立垃圾處理系統、廢舊物質回收利用系統。第三，垃圾分類收集需要全民參與，要動員廣大村民積極參與，需要加強教育和宣傳工作。

3.提高農村居民環境意識

搞好農村垃圾管理工作，離不開公眾的參與和支持。應充分地利用各種媒體進行農村垃圾衛生安全管理的宣傳，同時政府職員應多下鄉宣傳、普及環保知識。一是讓農民尤其是農村基層干部熟悉和掌握一些環境保護常識，并結合垃圾分類和垃圾收費等改革措施，使公眾充分地認識理解正確的垃圾收集、清運和處理方法；二是使農民了解不同性質的污染物會給環境造成不同的危害以及常用的處理方法。

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推動鄉村振興，實現鄉村治理有效，關鍵在黨。近年來，星火村圍繞鄉村振興戰略要求，堅持黨建引領，構建“四治一體”鄉村治理模式，形成村域“事務自治、秩序法治、文明德治、管理共治”的治理新格局，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，探索出具有“星火特色”的鄉村振興新格局。

以自治為根本，為鄉村振興添活力。星火村積極探索鄉村自治的新路徑，以黨建為引領，建立“村黨總支—分支部—黨小組—村民小組”組織架構，健全完善村民自治體制機制，把廣大黨員群眾的力量和智慧凝聚起來，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民評”。全村劃分4個子網格，20個微網格，設有“星火先鋒”“星火驛站”黨建服務站點，為村民搭建自治議事平臺。每個驛站建有驛站管理小組，由村民小組長擔任驛站組長，村民推薦產生驛站成員，圍繞村重點工作開展組內各項事務，至2017年至2018年5月，1年半的時間內共拆除農戶違章50475.64平方，企業違章7359.88平方，成功創建上海市無違建村；2019年3月就啟動垃圾分類工作，并榮獲2019年度上海市生活垃圾分類專項競賽“先進居（村）委”榮譽稱號；在幸福家園創建中，840戶通過區級驗收，創建成功率達98%，為鄉村振興增添了治理活力，引導村民參與民主決策，激發村民自治內生動力。

以法治為保障，為鄉村振興強推力。星火村緊針對鄉村治理面臨的薄弱環節，建立和完善《村規民約》《埭頭公約》，為推進鄉村振興提供法治保障。加強公共法律服務供給，積極整合律師、法律援助、法律咨詢等司法資源，對癥下藥，為村民提供優質、便捷、精準的法律服務。注重聘請鄉賢社賢，組建一支知法懂法的老娘舅隊伍，幫助調解鄰里糾紛。充分運用身邊人“現身說法”“以案說法”形式，做好法律宣傳解釋工作，讓法治觀念更加深入人心。加強法治文化陣地建設，在村民宅基上打造“平安驛站”、“法治長廊”，集中宣傳憲法法律知識、社會主義核心價值觀等內容，在村域范圍內形成“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍。2018年獲評“零上訪村”，2019年獲評“金山區民主法治示范村”。

以德治為遵循，為鄉村振興增引力。星火村充分發揮德治在鄉村治理中凈化風氣、凝聚人心的作用，不斷培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。發展鄉村文化事業，建成以“育星火精神，鑄紅色村魂”為主題的村史陳列室，室內分為“農耕生產、紡織、家庭生活用品、紅色記憶”四個板塊，陳列著村民自發捐贈的200多件老物件，呈現了星火歷史風貌，串起了紅色經典文化村史，有利于激發村民文化認同。夯實鄉村文化宣傳陣地。匯編《不滅的火種》、《星火簡報》等刊物，傳承“勇于創新，吃苦耐勞”的星火精神。深化精神文明建設，廣泛發動村民挖掘身邊的好人好事，并通過歌曲、小品等形式予以呈現；開展“曬家風、亮家訓”活動，在埭上亮出家風家訓，以好家風涵養好民風，營造崇德向善的良好氛圍。

以共治為平臺，為鄉村振興添動力。星火村堅持以“人人參與、人人盡力”為路徑遵循，實現了鄉村振興發展成果與村民共享的目標。針對實施鄉村振興戰略涉及到的惠民實事項目，村黨總支按照“三重一大”制度，召開村民代表、村務監督委員座談會，聽取村民意見訴求，并將表決結果在村務公開欄公示。組建由青年村民、外來媳婦組成的“星煋”鄉村振興青年服務隊、“星惠”巾幗志愿服務隊等特色隊伍，并搭建黨員志愿者服務平臺，通過“支部定崗、自我認崗、公示明崗”，開展“幸福家園創建月評季考”等工作，使村域內的河、路、綠化等責任到人，形成村域事務“齊參與、共管理”良好局面。

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各位領導：

XX縣委、縣政府將農村生活垃圾分類減量工作作為推進生態宜居建設、落實鄉村振興戰略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導和各級人大的依法監督下，全力以赴抓落實，取得積極成效。現將相關工作情況匯報如下：

一、主要做法和成效

XX縣共有14個鄉鎮、188個行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉站102個，垃圾堆存點188個，保潔員560人，各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農村人居環境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類減量領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學習考察，結合我縣實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類減量模式。按照垃圾經過農戶一次分類處理，余下垃圾經村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農產品垃圾等全部實現回收利用。2018年，在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作，試點村垃圾數量減少80%左右；2019年繼續推廣試點村至135個；預計2020年實現農村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。

（一）高度重視，層層落實?？h政府主要領導掛帥，經過深入調研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立14個縣級領導和6個縣直部門包鄉鎮、包試點村，各鄉鎮領導班子包村屯，鄉鎮干部包戶的包保機制，形成上下聯動、共同推進的工作局面。

（二）加強管理，互相監督。一是建立“村每周自查、鄉鎮進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農村環境衛生目標考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區，對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。

（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各鄉鎮按照400人配備一名保潔員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。

（四）廣泛宣傳，發揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是包保鄉鎮的縣級領導、鎮村兩級干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發揮帶頭引領作用。三是各鄉鎮選擇典型示范村，組織現場拉練，介紹經驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。

（五）開展督查，加強監管。由縣城建局牽頭，聯合縣財政局、環保局、農發局、愛衛辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農戶和保潔員，實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況，認真聽取廣大農戶的意見和建議，采取現場打分、當場公布、全縣通報的方式，對存在的問題及時提出整改。

二、存在的問題

（一）制度落實還不到位。個別鄉鎮對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責任制度、評比獎勵制度。但有的鄉鎮只是為了應付檢查下發了工作方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。

（二）宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環境保護意識。

（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。

三、下步工作安排

圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：

（一）統籌協調持續推進。縣政府作為農村垃圾分類減量治理工作的責任主體，定期召開調度會，協調解決存在問題，保證工作扎實推進。縣政府有關部門要進一步明確工作職責，按照分工，深入鄉村，加強指導、督促和檢查。各鄉鎮要抓好各項責任制度的執行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。  

（二）加大保障經費投入?？h政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算，籌措資金，加大投入，各鄉鎮也要對農村垃圾分類設施建設和運行給予一定經費補助，同時要統一管理各村垃圾治理經費支出，保證?？顚Ｓ谩?/p>

（三）實施“四進四化”工程。實施農村“四進四化”工程，即：鼓勵農村廁所進院、養殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院；加強農村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農村居住環境。

（四）督促檢查嚴格考核?？h政府將組織相關部門對各鄉鎮和村進行檢查，總結推廣垃圾分類工作的好經驗、好做法，定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉鎮要進一步完善目標考核長效管理機制，加強對各村垃圾分類工作的監督檢查，加大對包保干部的實績考核力度。  

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關鍵詞：城鄉結合部、垃圾污染、原因、治理

中圖分類號：X131文獻標識碼： A

引言：近年來，隨著改革開放的進一步深化，我國城市化進程日益加快，作為國際化大都市的北京的環境衛生建設取得了舉世矚目的成就。其中，城鄉結合部作為城市化進程加快的衍生物，成為城市發展過程中的新亮點。城鄉結合部“亦城亦鄉”，又“非城非鄉”，是城鄉統籌、協調發展的重要紐帶。它不僅有力地推動了城市化的進程，而且對于優化城市經濟結構，縮小城鄉差別，促進社會全面進步都起到了非常重要的作用。然而與此同時，城鄉結合部的生態環境問題――尤其是生活垃圾的污染問題日益突出，并逐漸對城鄉經濟和社會發展產生強烈的制約作用。城鄉結合部的生態環境問題不僅關系到當地居民的生活安全、城市的整體形象，更關系到城市的可持續發展和社會主義和諧社會的建設。因此重視與解決好城鄉結合部生態環境問題是城鄉經濟健康發展、經濟與環境和諧發展的必然要求，具有重要的現實意義。

一、城鄉結合部的含義及基本狀況

1、城鄉結合部是隨著城市化進程加快而出現的極具中國特色的地域概念。城鄉結合部是指兼具城市和鄉村土地利用性質的、城市與鄉村地區的過渡地帶，又稱城市邊緣地區、城鄉交錯帶，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉村地帶。在各種城市化理論中，對城鄉結合部的定義不盡相同，如“城鄉結合部是指城市建成周邊、介于傳統意義上的城市和農村之間的城鄉過渡地帶，是城鄉的社會、經濟等諸多要素互相碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區。”（陳軍，《浙江建筑》，2002.5）又如“城鄉結合部又叫城市邊緣區，是城鄉交錯地帶，位于城市與鄉村之間，是城市地域的組成部分，由城市建成區向外延伸，最終過渡到農業用地。這一區域兼具城市與鄉村的特點，既是城鄉功能的過渡區，也是城鄉功能的混雜區?！保ɡ顣粤帷㈥愔娣f，《城鄉規劃》，2003.6）

2、城鄉結合部是一個動態的概念，受城市經濟發展、城市空間布局調整以及街鄉變動等因素的影響，其范圍界限不斷變化。

3、北京市城鄉結合部主要分布在以下區域：第一道綠化隔離地區，朝陽區東三鄉、南三鄉，海淀區山后地區，豐臺區河西地區，石景山區除首鋼以外的地區，通州新城、大興－亦莊新城、昌平新城、順義新城、房山新城五個重點新城核心區周邊地區。全市來看，城鄉結合部近千平方公里，共涵蓋鄉鎮76個，涉及的戶籍人口及流動人口500多萬人。

二、北京市城鄉結合部的環境衛生狀況

城鄉結合部環境衛生臟亂主要表現在以下幾個方面：

1、多數街道保潔不到位

目前，在全市城鄉結合部地區有許多街道常年無人清掃，這還不包括大量沒有定期進行清掃保潔的街道。這些街道路面各種廢棄物比比皆是，爛紙、爛菜葉、破布、塑料袋等廢棄物滯留路面，雨天滿路泥漿，晴天被風一吹則到處飛揚。這種隨處可見、觸目驚心的環境臟亂現象，是城鄉之間環境鴻溝的直接表現。它嚴重危害著長期生活在這一地區的市民、農民和流動人口的身心健康，直接影響到他們生活質量的提高，損害了城市的整體形象。

2、大量生活垃圾暴露堆積

這是我們在調查過程中發現的最明顯、最嚴重、對居民正常生活產生不利影響最大的問題。垃圾站點的分布不合理及其建設的不完善，最終導致大量生活垃圾暴露堆積。其中，主要是廚余垃圾等生活垃圾，還有一些人畜糞便。近年來北京市生活垃圾無害化處理水平有了較大提高，但城鄉結合部地區垃圾無害化處理率偏低，仍有大量生活垃圾仍滯留在村里沒有得到處理。有許多城鄉結合部地區的村莊處理垃圾只是就近簡易填埋，有些村莊的垃圾甚至是無序堆放、隨處亂倒。

3、絕大多數廁所不達標

首先，城鄉結合部地區廁所的數量嚴重不足，在我們的調查過程中有居民反映在早高峰時排隊上廁所最長需等待半個小時到四十分鐘。其次，廁所的檔次非常低，大多數廁所無人清理，或則是清掃、清掏不能及時到位。這些廁所便池內通常有大小便堆積，沖不下去，廁所內蚊蠅密集，異味大。因此，有許多上班族都選擇調整個人生活規律，盡量在公司內解決問題。

三、北京城鄉結合部環境衛生臟亂情況形成的原因

1、二元管理體制造成職責不清

城鄉結合部地區與城區或農村的最大區別在于城鄉地域交叉、街鄉行政管理交叉。街道與鄉鎮兩種不同管理體制，管轄范圍交叉，管理標準不一，主觀上對環衛管理這類無利可圖又要承擔責任、履行義務的事情避而遠之，因而各部門之間產生種種推諉，責任不能落到實處，形成管理真空。又由于城鄉結合部地區牽涉的部門、單位較多多，管理職責不清，但又距離城區近、各種生活成本低，使得各種小作坊和地下非法加工廠聚集。這些作坊不僅在產品衛生和質量安全上沒有任何保障，而且產生大量廢棄垃圾，加劇城鄉結合部環境污染。

2、環衛基礎設施嚴重不足、環衛人員嚴重缺額

首先，垃圾收集方面，各城鄉結合部的垃圾收集基本上是以垃圾池為主，并且垃圾池的分布不合理；其次，垃圾運輸方面，卡車、人力三輪車是主要的運輸工具；再次，在垃圾處理方面，城鄉結合部附近尚未建成大型的、正規化的垃圾處理場。此外，負責城鄉結合部環衛工作的工人并非專業作業單位的人員，通常都是承包商每月花兩、三千元臨時雇傭的工人，而且人手不足，一般幾個人要負責幾千人甚至上萬人生活垃圾的清運。

3、人口結構的復雜性

城鄉結合部的人口倒掛現象嚴重，成員結構復雜。比之城市，城鄉結合部的生存成本低，特別是在房租和物價方面。因此，城鄉結合部聚集著大量從農村到城市謀生的外來人口，外來人口規模遠甚于本地居民數量，人口倒掛現象嚴重。同時，在這數量龐大的外來人口中，不同職業、不同社會階層的社會成員充斥其中，成員結構復雜，素質良莠不齊、難于管理。由于農居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內未實行舊村改造的農民、居民和外來人口產生的垃圾主要由村負責。因而，本來是為幾千名本地居民提供的基礎設施和環衛服務就要承擔上萬人的負荷，基礎設施（比如公共廁所）、環衛工人等嚴重不足，導致大量的生活垃圾不能及時清理、清運，對居民的健康和生活都產生十分不利的影響。日益增長的人口數量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導致環境臟亂的惡性循環。

4、城鄉結合部地區的居住人群缺乏歸屬感

城鄉結合部地區居住的外來人口經常處在流動之中，只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，因而對周邊環境衛生也缺乏最基本的關心和維護，對城鄉結合部的環境造成了破壞。另一方面，居住于這一地區的本地居民，由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、拆遷、生活環境突然改變等各種問題，也對傳統居住地失去了依賴感，也逐漸成為了環境的破壞者。

三、解決城鄉結合部環境問題的幾點建議

1、作為政府的治理角色

政府是城鄉結合部生態環境治理的責任主體，政府存在的目的主要是提供公共服務與公共產品，為各種不同利益的實現提供途徑。由于城鄉結合部地理位置的特殊性及其脆弱的生態環境現狀，決定了城鄉結合部垃圾污染的治理必須依賴政府的引導，政府毫無疑問地要充當起治理人的角色。一是要完善環境保護法律制度。政府可通過制定明確的規章制度及具體的操作程序規范當地小企業、小作坊或當地居民的行為。二是明確政府各個部門的職責范圍。針對城鄉結合部“一地兩府”的現象，明確各部門的責任和權力，建立一批高效的環保執法隊伍，堅決杜絕在解決城鄉結合部環境污染的問題上各部門相互推諉、責任不落實的現象，杜絕環境保護過程中出現的有法不依、執法不嚴現象。三是制訂科學的基礎設施建設計劃。例如，為進一步規范城鄉結合部生活垃圾的收集運輸處置，加快垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁的規劃，使環衛基礎設施布局更趨合理。

2、作為當地居民的參與角色

作為城鄉結合部生態環境的最終消費者，當地居民是城鄉結合部生態環境協同治理的基本要素，因此實現居民自治對促進城鄉結合部的環境治理具有重要意義。一方面實現自我監督。要發揮當地居民的主人翁意識，當城鄉結合部生活水平提高到一定程度且他們的生存環境遭到威脅時，居民會選擇在環境保護與生態治理上增加投入并且進行自我監督，實現其個人利益和社會利益的統一。另一方面實現對他人的監督。在部分居民的生活達到較高水平并且生態環境惡化過于嚴重的情況下，當地居民直接參與生態環境治理，監督他人，防止他人對環境的破壞?？偠灾?，利益取向不同的不同利益主體之間容易產生沖突，單方面依賴政府的政策理念或者生硬的法律法規是不夠的。而公眾的廣泛參與可以推動環境保護和生態治理進程，發揮公眾監督的作用，如實反映廣大公眾的利益訴求，促進政府環境決策制定，有效提高政府決策的科學性。

3、建立健全的法律保障制度

由于城鄉結合部地理位置的特殊性及人員組成的復雜性，現有環保法規、政策對城鄉結合部生態環境治理的適用性并不強，積極制定相關的、符合城鄉結合部特殊情況的規章制度是當務之急。建立健全生態環境協同治理的制度保障機制，是城鄉結合部生態環境協同治理取得成功的關鍵。它使問題的解決有據可循、有法可依，使得地方政府、非政府組織及其他利益相關者能夠密切配合、協調運作，從而為城鄉結合部生態環境的協同治理提供有效的制度保障。

參考文獻：

【1】徐曉云 我國農村生態環境保護存在的問題及其對策研究 東北師范大學碩士學位論文 2004

【2】國家環境保護總局 小城鎮環境問題及對策 第1版 北京：中國環境科學出版社 2004

篇9

加強鄉村環境保護，落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容，全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇，確保城鄉居民飲水和食品安全的現實需要。

目前，市鄉村環境總體情況較好。全市鄉村實現了國家級生態示范區創建全覆蓋，鎮被命名為國家級環境優美鄉鎮，市被列為“全國實施鄉村小康環保行動計劃試點市”但是仍存在許多亟待解決的問題。如點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，城市工業污染向鄉村轉移，畜禽規模化養殖污染嚴重，一些地方生態環境惡化，鄉村環境監管薄弱等等。

各鄉（鎮）街道辦事處和有關部門，要切實提高對加強鄉村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，切實加強鄉村環境保護工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，把鄉村環境保護與改善鄉村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全相結合，解決突出環境問題，提升鄉村人居環境質量，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力建設人與自然和諧、經濟社會持續發展、村屯生態環境良好、村民生態道德提高的資源節約型、環境友好型的社會主義新鄉村，為構建和諧社會和全面建設小康社會提供環境安全保障。

（二）基本原則

1.堅持統籌規劃，分步實施。圍繞新鄉村建設的總體目標，統籌規劃，優先解決影響面大、矛盾突出、群眾關心的熱點難點環境問題，優先抓好重點工程建設，分步實施，整體推進。

2.堅持因地制宜，突出特色。從實際出發，分類指導，充分考慮資源、環境、人文狀況，基于自然生態環境條件和經濟社會發展水平，采取不同的鄉村環境保護對策和措施，開展有效、實用的各項環保工程建設，提升可持續發展能力。

3.堅持尊重意愿，注重實效。尊重農民意愿，積極引導并充分發揮廣大農民的積極性、創造性。實事求是科學謀劃，量力而行，扎實推進，不搞形象工程，讓建設成果惠及農民群眾。

4.堅持政府主導，廣泛參與。發揮政府的主導作用，落實政府保護鄉村環境的責任。維護農民環境權益，加強農民環境教育，建立和完善公眾參與機制，積極創新鄉村環境管理政策，優化整合各類資源，建立政府、企業、社會多元化投入機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持鄉村環境保護。

（三）總體目標

鄉村環境污染得到有效控制，農業面源污染防治取得一定進展，生態示范創建活動深入開展。鄉村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、測土配方施肥技術覆蓋率、低毒高效農藥使用率均提高10%以上。鄉村環境監管能力得到加強，群眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。

鄉村人居環境和生態狀況明顯改善，鄉村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，鄉村環境與經濟、社會協調發展。

三、切實解決鄉村環境污染的突出問題

（一）加強水污染防治，確保鄉村飲水安全

以建設“清潔水源”為目標，把飲用水水源保護作為污染防治的重中之重。重點抓好鄉村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據鄉村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施?？茖W劃定鄉村飲用水水源保護區，對飲用水水源地、引松工程沿線、重要湖庫等水環境敏感區，執行嚴格的污染物排放標準。加大飲用水水源保護和監測、監管力度，依法取締保護區內的排污口。加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握鄉村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生。加強鄉村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障鄉村生活飲用水達到衛生標準。

（二）加強村容村貌綜合整治，推進社會主義新鄉村建設

以建設“清潔家園”為目標，通過開展生活污染治理，穩步推進鄉村環境綜合整治，整體提高鄉村環境質量。以生態功能區劃為基礎、以規劃為龍頭，根據環境承載能力，調整和優化鄉村產業布局和小城鎮建設；推進鄉村改水、改廁、改廚、改圈，切實改變“臟、亂、差”狀況，促進村容村貌的整體改善。積極推行清潔生產，開展廢物循環利用，促進太陽能、風能和秸稈等自然資源的開發應用，推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條生產模式。因地制宜地開展各項環保工程建設，提升村屯可持續發展能力。

（三）控制農業面源污染，發展綠色無公害農業

以建設“清潔田園”為目標，綜合采取技術、工程等措施，加強土壤污染和農業面源污染防治，提高農業面源污染監測能力。加強對基本農田、污灌區、廢棄工礦原址等區域土壤污染監管，嚴格控制污水灌溉，重點防范重金屬、持久性有機物污染。堅持測土配方施肥，指導農民科學使用農藥、化肥、農膜，盡量減少投放量。加大秸稈禁燒監管力度，促進秸稈還田等綜合利用。積極發展生態效益型農業和綠色無公害農業，確保農產品質量安全。

（四）加強畜禽養殖污染防治，加快健康畜禽養殖小區建設

近年來，畜禽養殖業污染成為鄉村污染的主要來源，大部分畜禽糞便未經處理直接排放，成為水源地、河流富營養化，鄉村飲用水源水質逐年下降的主要原因之一。要加強畜禽養殖污染防治監管，新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按建設項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價，辦理有關審批手續。對現有養殖場要限期治污改造，確保污染物達標排放。要科學劃定畜禽飼養區域和禁養區，建設標準化生態牧業小區，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。要大力推進健康養殖，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，大力推廣生態養殖方法，實現科學養殖和清潔生產。

（五）大力推進鄉村生活污染治理，提高鄉村人居環境質量

因地制宜地開展鄉村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。有條件的小城鎮應建設污水處理設施，有序推進污水處理設施和配套管網建設。城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。對有毒有害、難降解固體廢物，要集中處置，鄉村垃圾處理逐步實現“戶分類、組集中、村收集、鄉運輸、市處理”方式，提高垃圾無害化處理水平。

（六）防止城市工業污染轉移，嚴格控制鄉村工業污染

加強對鄉村工業企業的監督管理，嚴格執行污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治鄉村地區工業污染。嚴把鄉村環境準入關口，采取有效措施，防止城市污染和污染嚴重的企業向鄉村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在鄉村地區死灰復燃。要優化調整產業發展布局和小城鎮建設規劃。鄉村地區所有建設項目，都要進行環境影響評價，所有的加工類項目都要進工業園區；所有工業園區，都必須通過環評；新上工業項目，必須執行“三同時”要求。

（七）深化生態示范創建活動，加強鄉村自然生態保護

深入實施“鄉村小康環保行動計劃”繼續抓好生態示范區、環境優美鄉鎮、生態文明村建設，提高生態創建水平。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧相處的鄉村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。采取有效措施，加強對外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的安全管理，嚴格控制外來物種在鄉村的引進與推廣，保護鄉村地區生物多樣性。

四、有關要求

（一）正確處理鄉村經濟發展與環境保護的關系、城市環保與鄉村環保的關系、主動預防與被動治理的關系，堅持預防和治理并重，多還舊賬、不欠新賬。各鄉（鎮）街道辦事處是鄉村環境保護的責任主體，要把鄉村環境保護列為重要議事日程，作為重要工作內容，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。要經常研究部署鄉村環境保護工作，組織編制和實施鄉村環境保護相關規劃，制定工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。積極推動環保機構向縣以下延伸，各鄉（鎮）要確定一名領導主管環保工作，配備一名專職或兼職干部負責環保工作。

（二）加強鄉村環境保護，一項系統工程。要按照“政府統一領導，部門分工負責，條塊協調聯動，農民主動參與”原則，把鄉村環境保護納入社會主義新鄉村建設的總體規劃，強化組織實施，做到規劃、任務、目標、資金、責任“五到位”鄉（鎮）街道辦事處，市環保局、發改局、農業局、建設局、衛生局、水利局、國土局、林業局要緊密配合，形成工作合力。市環保局要加強對鄉村環境保護的統一監管和指導協調。市發改局、市財政局要抓緊制定有關政策措施，加大資金投入。市水利局要牽頭解決鄉村居民飲水安全問題。市建設局要加強對鄉村污水和垃圾處理的指導。市農業局要抓好農業面源污染防治。其他有關部門也要做好相關工作。要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，廣泛調動各方面力量，著力建立健全鄉村環境保護的政策體系和長效機制，不斷提高鄉村環境保護的工作水平和實際成效。

（三）逐步建立和完善覆蓋鄉村的環境監管體系，逐步實現城鄉環境保護一體化。要加強鄉村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在鄉村地區立項。加強鄉村環境保護能力建設，加大鄉村環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。要按照分片管理的模式，全面開展環境監測、環境執法、環境管理“三下鄉”活動。環境管理要入鄉、進村、戶，加強指導監督和服務。建立村規民約，積極探索加強鄉村環境保護工作的自我管理方式，組織村民參與鄉村環境保護，深入開展鄉村愛國衛生工作。

篇10

一季度農業農村經濟運行開局良好，預計小春糧食產量達14.86萬噸，同比增長6.1%；蔬菜產量4.8萬噸，同比增長6.35%，食用菌產量0.7萬噸，同比增長3.05%；林草產值達3.97億元；成魚產量0.28萬噸，同比增長18.34%，產值0.56億元，同比增長18.38%；出欄生豬30.86萬頭（核定數）、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只，同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%，肉類產量5.14萬噸、禽蛋產量1.31萬噸，同比分別增長53.08%、2.61%。農村居民人均可支配收入達到5175.4元，增速16.3%（核定數）；預計農林牧漁總產值23.63億元，同比增長12.2%，增加值增幅9.9%。

二、重點工作開展情況

（一）抓好抓實糧豬生產。積極開展耕地撂荒整治，始終把保障糧食安全和重要農產品有效供給特別是生豬穩產保供擺在首位，裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴面2.09萬畝，小春糧食作物播種面積48.4萬畝，同比增加2.2萬畝；大春糧食作物播種規劃面積170.37萬畝，同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭（核定數），同比增長19.83%；生豬存欄（核定數）61.55萬頭，同比增長22.80%。

（二）高質量謀劃推進現代農業園區建設。一是圍繞優質糧油、生豬、道地中藥材、優質蠶桑等主導產業，加緊謀劃編制《縣現代農業園區建設總體規劃》和重點園區規劃。二是按照“建設大園區、發展大產業、培育大龍頭、深化大合作”的建設思路，組織開展2021年度縣級園區考評工作，籌備省四星級園區、市一星級園區晉級和蠶桑糧油現代農業園區新晉市級園區工作，集成建好“21115”現代農業園區及中金成渝現代高效特色農業合作示范園區等六大現代農業園區。

（三）持續加強耕地質量保護與提升。持續開展化肥減量增效，抓好15個耕地質量長期定位監測點的運行管護，對全縣周邊、工業園區周邊、新型經營主體流轉耕地及其他可疑風險點位開展重金屬監控取樣分析，及時污染防控預警，指導全縣做好耕地安全保護利用，持續維護好縣耕地土壤環境質量劃分認定成果（全部為優先保護類152萬畝）。

（四）積極穩妥推進農村亂占耕地建房整治。自去年啟動農村亂占耕地建房問題整治以來，積極配合自然資源部門研究制定《縣農村亂占耕地建房問題分類處置意見》，廣泛宣傳農村亂占耕地建房“八不準”相關規定，全面開展農村亂占耕地建房問題摸排工作，指導鄉鎮完善圖斑信息和舉證資料。截至目前，共上報問題圖斑2324個，面積759.55畝（其中耕地687.16畝，含基本農田469.93畝）。

（五）切實推進農村人居環境整治。召開縣2021年農村人居環境整治第一季度聯席會議暨村莊清潔行動攻堅戰工作推進會，建立健全農村生活垃圾收運處置長效機制和村莊清潔長效管護機制，研究出臺《縣村莊清潔行動攻堅戰實施方案》《縣村莊清潔行動攻堅戰督導方案》，啟動《縣2021年農村生活污水治理“千村示范工程”實施方案》編制。截至目前，完成2021年5個項目村1500余戶農村無害化衛生廁所改造，生活垃圾收運體系建設運營、1617個“美麗·宜居鄉村”垃圾分類收集亭建設等方案已掛網招標。

（六）加快推進高標準農田建設。一是加快推進在建項目，2020年度項目建設進度達到80%以上，完成投資1.5億元，預計4月底完成項目主體工程，10月底完成項目竣工驗收。二是啟動2021年度項目方案編制，加快推進爭取專項債券資金、新增耕地協調等前期工作，確保9月底開工建設。三是將高標準農田建設與鄉村振興規劃、現代農業園區建設、主導產業發展、耕地質量保護提升、土地集約化經營等相結合，啟動全縣10年高標準農田建設專項規劃編制，著力提高高標準農田建設綜合效益。

三、下一步打算

我們將圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”，突出抓好以下工作。

一是狠抓糧豬穩產保供。堅持全省農產品主產區縣的定位，落實糧食安全責任制，確保今年全縣糧食播種面積穩定在216.3萬畝以上，糧食產量穩定在81.48萬噸以上，新建高標準農田4.12萬畝，出欄生豬115萬頭，蔬菜（含食用菌）產量穩定在47.5萬噸以上，水果產量穩定在4.23萬噸以上。

二是高質量建設現代農業園區。加快現代農業園區規劃布局，著力建設20萬畝凱北糧油生豬循環現代農業園區、10萬畝中藥材現代農業園區、10萬畝蠶?，F代農業園區、10萬畝蔬菜現代農業園區、5萬畝柚現代農業園區。今年力爭省星級園區晉級1個、創建市一星級園區1個、培育認定縣級園區60個，市級及以上農業產業化龍頭企業達到41個，新增省級農民專合社示范社4個，家庭農場入庫數達到2893個。