雙百企業綜合改革實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇雙百企業綜合改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以”便民、利民、為民”為出發點，抓住新區發展機遇，以發展社區連鎖便利店和生鮮市場為抓手，完善社區服務功能，優化老社區商業結構布局，全面推進全區社區連鎖便利店與生鮮市場的建設，營造和諧便利的社區消費環境。

二、任務目標

按照全市加快社區連鎖便利店、生鮮市場建設的統一部署，在“十二五”期間，支持、引導品牌連鎖便利店進入居民小區，開設連鎖店，形成便民的服務網絡；完善社區商業建設機制，推動新建小區商業規劃和建設的開展。新增社區連鎖便利店15-30家，新增、改造“農家店”30家，爭取5年內覆蓋全區中心社區和80%的行政村，形成滿足城鄉居民生活消費需求的便民服務網絡。在消費水平較高的成熟社區，要在滿足居民基本生活需求的基礎上，完善連鎖便利店，形成布局較合理、服務功能較齊全、服務質量和管理水平較高的便民服務體系；在新建住宅區和新城區加快社區連鎖便利店建設，滿足居民的便利購物需求；在農村充分發揮“萬村千鄉市場工程”作用，改造建設農村農家店，推進農村現代流通服務網絡建設，形成溝通城鄉、便民利民的消費品連鎖經營網絡。

結合新城建設，在新城起步區、核心區引入2-3家大型的生鮮超市，在新建小區以及鄭坂、西亭、后蓮、后許、趙崗、上塘、市頭、馬塘、東寮、新圩等工業園區、文教園區人流較為集中的社區（村）引入中小型生鮮超市、生鮮便利店，指導馬巷、新圩農貿市場盡快完成“雙百工程”標準化改造，引導新店農貿市場、農貿市場升級改造。計劃在“十二五”期間，初步建立起以中大型超市、標準化農貿市場為主體，多業態并存、布局合理、便民放心的社區生鮮食品流通網絡。

（一）每萬人標準社區建設3-5處連鎖便利店，新建居住小區中每千戶設子1處連鎖便利店，每處建筑面積50平方米以上，服務半徑300-500米。

（二）每個農村行政村和人口2000人以上的自然村建設一個連鎖“農家店”，經營面積40平米以上。

（三）全區原則上不再新批建農貿市場，新建社區和舊城區改造，均規劃配套生鮮超市用地?，F有農貿市場全部完成標準化提升。

三、組織實施

（一）在區委、區政府的統一領導下，成立區加快社區便利店與生鮮市場建設工作領導小組（下稱“領導小組”），由區政府分管區領導任組長，政府辦、經貿局分管領導任副組長，發改局、財政局、建設局、衛生局、人勞局、教文體局、工商局、規劃分局、國土分局、各鎮（街）以及煙草專賣局一分局、市藥監第三工作站、國投集團等單位分管領導單位為成員。領導小組下設辦公室（下稱“辦公室”）,設在區經貿局，負責領導小組日常工作，經貿局分管領導任主任，辦公室成員由各成員單位抽調組成，負責本單位與領導小組的聯絡工作。

（二）在領導小組統一組織指導下，由區經貿局綜合協調，各鎮（街）和有關部門分工配合，有序推進，確保任務按期完成。

具體項目建設由區經貿局負責，區各相關部門配合，各鎮（街）、居委會（村）參與組織實施，區經貿局主要領導為第一責任人。

四、實施方式、步驟、措施

按照政府引導、市場化運作，因地制宜、分類指導的原則，加快實施社區便利店、生鮮市場的建設。

（一）連鎖便利店建設

1、實施方式

（1）新建小區的便利店建設。根據區城市總體規劃和市商業網點布局規劃，把社區連鎖便利店建設納入社區公建配套，納入新出讓土地“招拍掛”前置條件。土地競得人建成后由市國土房產局或區建發公司以建安成本2200/平方米回購（建設經費從土地出讓金收入中支取，用地使用權面積保留劃撥性質），會同區經貿局、區財政局向符合條件、有實力的連鎖便利店企業招租。在國有土地劃撥用地中，符合便利店選址條件的人流量較大的保障房、學校、醫院等，要求將連鎖便利店納入規劃設計條件，強制要求建設，建成后交由市國土房產局或區建發公司回購會同相關部門向符合條件的連鎖便利店企業招租。

（2）老社區連鎖便利店建設。在未達到社區便利店設置標準數量，不能滿足居民便利需求的社區，可按照《市社區便利店建設標準》新增設置。老社區有適宜布局便利店的底層商業建筑，可改造為連鎖便利店。充分利用社區服務中心、國土房產局、區國投集團的公有資產店面向有品牌、有實力的連鎖便利店企業招租。

（3）農村連鎖“農家店”建設。按照商務部“萬村千鄉市場工程”建設要求和建設標準，繼續實施“萬村千鄉市場工程”“農家店”建設。按照《市村級綜合服務中心建設實施方案》，在村級綜合服務中心配置便民超市。在省級小城鎮綜合改革建設試點鎮可參照城市標準，建設連鎖便利店。

（4）鼓勵有實力的連鎖企業參與社區便利店建設

積極引導有實力、有品牌的連鎖企業運用連鎖經營方式，到新舊社區設立超市、便利店等便民、利民的網點，搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。鼓勵企業采取直營連鎖、加盟連鎖形式整合分散的社區商業資源，規范社區內的小型門店，實現資源共享，綜合利用；鼓勵有實力的連鎖企業，在我區農村設立超市、便利店，并逐步搭載便民服務功能。加快推進和公司現有農家店“一網多用”，發展多種經營，擴大藥品、電信、郵政等產品和服務經營比重，增強農家店綜合服務功能?！按寮壘C合服務中心”便民超市按照《市村級綜合服務中心建設實施方案》實施；鼓勵國際知名品牌連鎖便利店企業參與我區社區便利店經營。（參與企業條件及補助標準詳見附件）

2、實施步驟

按照“科學規劃、完善機制、優化方案；加快便利店發展；示范先行、循序漸進、以點帶面，整體推進”的思路組織實施。具體步驟安排：

第一階段（年12月至年月）啟動階段。主要是成立領導小組，組織調研摸底，做好宣傳發動，落實工作任務。經貿局局會同區財政局等有關部門按照全市的統一部署，制定實施方案，建設標準、驗收程序和扶持政策，向市商務局申報建設項目數量，年度建設計劃等。

第二階段（年月至年12月）試點示范階段。在此期間，按照新建、新增、改造等不同形式抓好試點，爭取推出示范便利店，并通過驗收。

第三階段（2012年月至2013年12月）全面鋪開階段。在試點、示范的基礎上，對方案進行適當調整，全面展開社區連鎖便利店發展工作。爭取至2013年12月，通過驗收的的社區便利店達到5家以上，初步形成示范效應，完成50%中心社區、工業集中區的便利店建設。

第四階段（2014年1月至2015年6月）攻堅階段。創造條件，推進新建居住小區、工業集中區連鎖便利店建設，基本完成全區中心社區連鎖便利店的建設。

第五階段（2015年7月至11月）檢查驗收階段。主要是鞏固和完善社區便利店建設工作，并予以檢查驗收，由區政府進行總結表彰。

3、支持措施

（1）資金支持。從年至2015年，市政府將對通過驗收的社區連鎖便利店、配送中心予以補貼，區政府按根據《市加快建設社區連鎖便利店工作方案》安排資金預算，落實配套補助資金，其中商業成熟社區、商業新興社區、待開發社區、達到社區連鎖便利店建設標準“農家店”補助由市、區兩級財政按照6：4的比例分擔，配送中心補助由市財政承擔。（具體標準詳見附件）

a、對連鎖便利店的補助標準

（1）在商業成熟社區，新增符合《市社區連鎖便利店建設標準與規范》的連鎖便利店并通過驗收的企業，每各門店補助25000元，其中：市財政承擔15000元，區財政承擔10000元。

（2）在商業新興社區、商業待開發社區（工業集中區），新增符合《市社區連鎖便利店建設標準與規范》的連鎖便利店并通過驗收的企業，每個門店補助33000元。其中市財政承擔20000元，區級財政承擔13000元。

（3）農村“萬村千鄉市場工程”農家店達到社區連鎖便利店建設標準，在享受國家、省、市、區財政對農村“萬村千鄉市場工程”項目補助后，仍未達到社區連鎖便利店補助標準的，差額部分按商業待開發社區標準給予補足。資金由市、區兩級財政按6：4分擔。

b、對配送中心的補助標準。對符合《市社區連鎖便利店配送中心建設與改造規范》要求的連鎖便利店企業，新增符合條件社區連鎖便利店20家以上（經營時間6個月以上），配送企業連鎖門店總數50家以上（并提升成具有便民服務功能）；主體面積1500-2500平方米的連鎖便利店配送中心每個給以20萬元的補貼，主體面積2500平方米以上的連鎖便利店配送中心每個給予25萬元補貼。以后企業每增加10家符合規劃要求的社區連鎖便利店的再補助5萬元，最高補助額不超過30萬元，每個企業配送中心所有補助合計不超過50萬元。

財政補助政策先予以實施五年，享受扶持的項目，5年內不得轉行或減少經營面積，違者由領導小組辦公室按5年的平均款清算，未滿年數的補助余款予以收繳。

（2）供電保障。涉及符合規劃社區連鎖便利店營業用電及擴容，電力部門予以優先安排，開辟“綠色通道”，保障其用電需求。

（3）配送車輛通行和便利店消防及安全。對本區連鎖便利店數量達到一定規模的連鎖企業自有物流配送車輛進入市區通行和?？刻峁┍憷?，按有關管理規定核發法車輛通行證，盡可能保證涉及民生貨物的正常配送。對連鎖便利店消防工作予以協助和指導，對便利店的治安安全特別是夜間經營安全納入社區安防體系。

（4）簡化證照辦理程序，擴大便民經營范圍。各相關部門對便利店、“農家店”項目建設予以支持，各有關行政許可部門對承辦企業及其便利店、農家店申請煙草、報刊雜志、熟食加熱、郵政和電信代辦等經營業務予以積極協助，擴大便民經營范圍，對連鎖門店證照年檢采取由企業總部統一分批報審。

鼓勵我區有配送能力的藥品批發企業、零售連鎖企業及設在鄉鎮的藥品零售企業，按照國家食品、藥品監督管理局《農村偏遠地區藥柜設置規定（試行）》（國食藥監市〔〕176號），在符合條件的“農家店”（包括直營與加盟）中設立藥柜。

4、項目管理

（1）項目申報。參照《市社區便利店建設標準和規范》，企業的建設項目申報扶持資金，由區領導小組辦公室統一指導，匯總后上報市領導小組辦公室。區領導小組辦公室配合市有關部門做好項目核準。

（2）項目和出租招標。社區便利店建設計劃向社會公布，由企業自愿參與。公有店面招租由市土房局或建發公司會同區經貿局、區財政局向符合條件、由品牌有實力的連鎖便利店企業招租。

（3）項目確定。承辦企業向區經貿局提出社區連鎖便利店建設申請，區經貿局依據《市社區連鎖便利店建設標準和規范》、參與企業條件和企業申報時間先后順序予以審核列入扶持項目，并限定項目完成時限，一般限在6個月內開始營業，不能在期限內開業的可酌情順延3個月，到期仍不能開業的，取消本次扶持資格，項目由符合條件的便利店遞補。

（4）項目驗收。便利店建成營業后，連鎖便利店向區經貿局提出驗收和補助資金申請，經區經貿局匯總組織驗收合格后，7個工作日內上報工作領導小組辦公室。領導小組辦公室每季度組織相關職能部門按30%的比例進行抽查復檢。配送中心項目，連鎖企業直接報送市商務局驗收。

（5）資金撥付。市商務局于每年2月15日前對驗收合格的項目匯總列入當年商貿流通企業發展專項資金扶持計劃，會同市財政局報請市政府批準，經同意后，連鎖便利店市級補助資金撥付給區級，由區級和分擔的補助資金匯總后撥付各企業。配送中心補助資金，由市商務局撥付給企業。

（二）生鮮市場建設

加快生鮮市場建設，是一項系統工程，必須統籌規劃，分步實施，講求實效，因地制宜，采取“建”、“改”并舉的方式，逐步推進農貿市場向生鮮超市業態轉化。

1、實施方式

（1）新建。新城區建設和舊城區改造，均應規劃出用于配套建設生鮮超市用地，按有關規定招標建設。當前，隨著各大工業園區的企業相繼入駐，城市化進程正快速推進，招商部門要有針對性的引入大型生鮮超市和生鮮專賣店。今明兩年重點協調推進匯景新城中心人人樂生鮮超市的建設。

（2）改造提升。國投集團要加快現有農貿市場提升改造工作，爭取各級資金支持，按照“環境整潔化、布局合理化、價格大眾化、商品品牌化、量器具統一化、設施人性化、消費安全化”的標準，逐步完善各大農貿市場的硬件設施，提升服務水平和功能。

2、實施步驟

第一階段（年月至2012年月）。重點協調推進匯景新城中心人人樂超市的建設，指導國投集團盡快完成馬巷農貿市場、新圩農貿市場標準化改造。

第二階段（2012年7月至2015年6月）。引導國投集團對農貿市場進行改造。結合新城區的建設，在南部新城、火炬工業園區引入1-2家大型連鎖生鮮超市。

3、財政支持

篇2

《****省20****年下半年節能減排工作安排》及工作任務分解方案已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

****省20****年下半年節能減排工作安排

為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節能減排工作領導小組會議和《國務院辦公廳關于印發20****年節能減排工作安排的通知》（〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節能工作的各項目標任務，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節能減排工作重點及保障措施如下：

一、強化節能減排目標責任制。通報20****年度節能減排評價考核結果，對去年沒有完成目標任務的地區、部門和企業進行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區單位GDP能耗、工業增加值用水量等指標以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業增加值能耗上升以及污染減排項目進展遲緩的州市進行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎上制定切實有效的整改措施。加強節能季度形勢分析，及時研究解決出現的問題。結合第二次經濟普查，開展全省能耗普查。進一步落實國家《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。加強節能管理信息化建設，在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位建設節能管理信息系統，實現重點用能單位節能指標動態監測和能源利用狀況報告網上直報。

二、堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查和環境影響評價，實行節能減排目標完成情況、淘汰落后產能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業項目由備案改為核準。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業準入標準，嚴控產能過剩行業新增產能。依法對生產過程中高耗能、易造成環境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合條件的，不予發放生產許可證。完善建設項目環境影響評價分級審批制度，做好《****省環境影響評價管理條例》的立法準備工作。對違法違規建設項目要堅決停、緩建，加大環評“區域限批”力度。嚴格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標準管理等措施。在汛期放開用電期間，加強黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業生產用能監管。切實轉變縣域經濟發展方式，有選擇承接東部產業轉移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復建設。加快發展服務業和高技術產業，提高其在國民經濟中的比重和水平。

三、加大淘汰落后產能力度。按照淘汰落后產能目標任務和進度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續加大小煤礦關閉力度。實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度。加強對工作進展較慢地區和企業的監督檢查，重點督查煉鐵行業，確保全年淘汰目標任務順利完成，通過淘汰落后產能實現節能50萬噸標準煤。加強節能發電調度，汛期水電多發、多用、多送，力爭水電發電量超過火電，電力調度實現節能120萬噸標準煤。

四、加大節能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業組織實施“6大節能工程”，全年爭取完成100項節能示范工程，實現節能100萬噸標準煤。推廣應用300萬只節能燈，在5個重點州市建設4個綠色照明示范縣、4戶示范企業、4個示范社區，在學校、醫院、商業場所建設一批示范點，實現節能6萬噸標準煤。落實中央財政對已申報的節能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節能專項資金，安排下達省級首批節能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節能項目加強監督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學需氧量（COD）削減項目的建設及運行監管，今年內燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫工程建設。逐步提高排污費征收標準，開征或調高污水處理費和垃圾處理費。金融機構在防范風險的前提下，繼續加大對節能減排技術改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務。

五、抓好重點領域節能。繼續推進企業節能行動，25戶千家節能行動企業和11戶集團公司下半年再實現節能60萬噸標準煤。借鑒其他省市做法，推進建立我省節能減排義務監督員制度。落實國家發展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標準煤以上企業能源利用狀況報告制度和耗能崗位負責人制度，指導、監督有關企業按時補報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業耗能崗位負責人進行登記備案。加強鍋爐等高耗能特種設備節能審查和運行管理，定期開展節能監測。組織開展主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標準煤以上的140余家企業開展節能對標管理活動，培育一批對標先進典型。落實能源審計補助資金，督促“雙百”企業和11戶集團公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進行評審驗收，《****省重點用能企業能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業產品和大型公共建筑能耗限額標準。積極推廣節能省地環保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執行節能標準的監管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節能信息公示制度，新建建筑嚴格執行國家和地方的節能強制性標準。推進太陽能熱水系統與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監督管理，加強交通運輸營運車船燃料消耗統計工作，完善單耗指標體系，采取有效措施降低運輸單耗。加快推進商業場所采用高效節能設備，全年推廣應用40萬只節能燈，建設一批商業節能示范單位。大力推進農業生產和農村生活節能，加大農村節能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農村改灶10萬戶，新增農村小水電裝機154萬千瓦。在各地畜牧業中的大型養殖場進行沼氣綜合利用技術示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發太陽能技術在核桃等農產品烘烤加工過程中的推廣和應用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進行處理、綜合開發利用的力度。對政府機關辦公建筑和大型公共建筑開展能源統計、能源審計、能效公示并啟動節能改造示范。檢查政府機關辦公場所節能燈更換使用情況，對工作推進不力的進行批評。推行政府強制采購節能產品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設施設備節能改造。

六、加快節能減排技術開發和推廣。落實《節能減排科技專項行動方案》，實施“建設創新型****行動計劃”，繼續支持節能減排新技術、新產品及新裝備的自主、合作研發和推廣應用，積極開展企業、社區和村鎮節能減排科技示范。加快建立節能減排技術創新體系與服務體系建設。加快高耗能、高污染重點行業信息化改造，以信息化手段減少生產、流通等環節的能耗和排污。在重點行業和領域，推廣應用10項節能技術。發展太陽能光伏發電、褐煤潔凈化等先進清潔能源技術。支持節能服務產業發展，培育節能服務市場，重點支持我省10戶節能服務機構和公司開展節能技術研發和推廣示范，引進國內外節能減排先進技術、設備和管理模式，為我省企業、公共機構提供更多更好的節能服務。制定并實施支持節能服務產業發展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業酒精廢醪液綜合處理技術等污染減排先進技術。廣泛開展節能減排國際、省際合作，引進國外、省外節能減排先進技術和管理經驗。

七、加快推進循環經濟發展。全省工業固體廢棄物綜合利用率達到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達到30%以上；萬元工業增加值用水量下降為127立方米，工業用水重復利用率達到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用?？偨Y工業循環經濟試點經驗，20****年安排30戶企業、10個工業園區全面展開試點工作，樹立一批先進典型。推進節水型社會和節水型城市創建工作，鼓勵和支持研發、推廣、運用先進適用的節水技術和設備，加大對水循環利用、重復利用、再生利用項目的扶持力度。加強原材料消耗管理，采用先進適用技術，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業原材料利用率。圍繞省政府關于到2010年1/3以上的工業企業和50%以上的規模工業企業實現清潔生產的要求，加快清潔生產步伐，制定重點行業清潔生產審核規范，開展九湖流域企業、工業園區企業、規模以上企業清潔生產審核，完成全省第3批34戶企業強制性清潔生產的審核工作。推動全省各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設。大力推進土地節約集約利用工作，建設節約集約用地示范點。

八、強化重點污染源監管。按照國家統一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務。公布今年需開工建設和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況。對脫硫設施運行情況實施實時監控，公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。加強對重點減排項目的督促檢查并建立信息調度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進全省已建和在建的在線監測系統改造工作，加快符合國家規范的省級監控平臺的建設工作，加快脫硫機組與環保部門在線自動監控系統聯網，20****年完成國控重點源自動在線監測裝置安裝，并與省及各州市監控中心聯網。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮污水處理廠在線監測系統，保證污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率。對未按照規定運行的城鎮污水處理廠所在地區，暫緩審批該地區涉水新建項目的環評審批。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質狀況的監測，實時公布水質狀況，強化社會輿論監督。實施城鄉飲水安全保障規劃，依法取締飲用水水源保護區內的排污口，全面完成集中式飲用水源保護區劃定和調整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%（城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外），確保群眾飲水安全。

九、加強節能減排監督檢查和行政執法。組織1次全省范圍的節能減排專項督查，確保年度目標任務順利完成。貫徹落實新修訂的《節能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節約能源條例》，配套完善相關政策。加大節能執法力度，嚴肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區、行業和企業。加強各級能源統計機構隊伍建設，加大統計執法力度，繼續開展能源計量和能源統計專項檢查，確保能源統計數據準確、真實、完整；開展建設、交通等領域節能執法專項檢查。組建省節能監察總隊，支持重點州市組建節能監察大隊，為開展節能監督檢查奠定堅實基礎。進一步加強對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現場執法檢查，對各重點企業及年度重點減排項目要制定專項監察計劃，定期組織現場執法檢查，強化治污設施的運行監管，確保各工業企業污染治理設施正常運行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關企業的新建項目環境影響評價。繼續深入開展環保專項行動，嚴厲打擊各種環境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴格依法處理。

篇3

關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產現狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7 224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8 259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2 857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9 475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。

2 主要經驗做法

2.1 加強行政指導，落實糧食生產責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2 實施政策扶持，調動糧食生產積極性 不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。

2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。

2.4 借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏 在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3 000萬元?？h內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。

3 制約糧食生產的主要因素

3.1 農民種糧熱情降低 連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。

3.2 農業基礎設施薄弱 農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。

3.3 技術裝備陳舊落后 傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。

4 對策建議

篇4

2009年是建國60周年的喜慶之年，也是面對國際金融危機的繼續嚴重沖擊，以及國家應對危機采取一系列重大積極經濟政策的關鍵之年，我們緊緊抓好抓住國家實施擴大內需和高度重視世界發展穩定的歷史機遇，著力在促發展、保增長上下功夫，在創體制、改機制上下功夫，在保穩定、促和諧上下功夫，在重民生、促公平上下功夫，在硬監管、提效益上下功夫，財政工作實現新突破，呈現新亮點。

行國家提高的低保補助標準，確保低保資金及時足額發放到低保對象手中；小額擔保財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策；積極落實中央出臺的完善企業職工基本養老保險制度，及時調整企業退休人員待遇，確?；攫B老保險按時足額發放，全面執行城鄉臨時救助和優撫政策；積極向上爭取和保障雨雪冰凍等抗災救災資金1955萬元的到位，并安全及時撥付，有力的保障了受災農牧民的生產生活。四是支持公共安全體系建設，實現我州社會安定，民族團結，人民安居樂業，全力支持“和諧平安”**建設，確保全州跨越發展和長治久安。全州公共安全支出完成20359萬元，增長70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補貼資金1752萬元，發放385萬元，實際發放戶數為1950戶。

（五）突出依法理財，全力加強和硬化財政監督。按照年初確定的“突出重點，動態監管，規范有序”的財政監督工作要求，制定出臺了《**州財政局關于開展地方財政資金安全檢查工作實施方案》、《**州2009年度會計信息質量檢查實施方案》，積極有效的開展了財政監管工作。一是嚴把資金安排的審核關，加大對會議費和接待費等消費性支出和追加資金事前的審核力度，從源頭上控制財政支出。二是強化財政票據監管，加強政府采購專項檢查工作。三是組織開展了農業綜合開發項目實施情況專項檢查工作和2009xx省、州、縣三級聯動檢查工作。四是加強對社保資金和帳戶的管理，確保各項社保資金和基金的安全、封閉運行。傳工作，全年公開信息113條；完成了《**州改革開放30年財政志》的編印工作。

（七）突出以人為本，全力提升財政干部素質。一是加強管理制度建設，立足原有較為規范的工作規則，根據財政工作新形勢和新要求，補充制定和執行了進一步規范公文處理、公務接待活動、財務報帳管理、車輛管理、財政信息編報等內容的管理制度，以執行制度為基礎，用制度管理財政干部言行，用制度規范財政部門理財行為，提升財政隊伍的執行力。二是加強干部教育管理工作，根據科級干部選拔任用由黨組負責的情況，參照《黨政干部選拔任用條例》，制定了《**州財政局黨組關于干部選拔任用和考核辦法》，并嚴格按程序和德才兼備及“四化”標準選拔任用科級干部；制定了財政干部教育培訓規劃，組織財政干部規范公文寫作培訓和法律知識學習，提升了財政隊伍的學習力。三是建立并實行"雙百"目標考核管理，局黨組與各科室、群團組織簽訂了以黨風廉政建設、社會治安綜合治理、保密工作等為主要內容的公共量化目標責任書和以向上爭取資金、財政改革管理目標任務為主要內容的科室量化目標責任書，實行定性和定量考核相結合，充分履行職責和激勵改革創新相結合，科學化和人性化相結合的規范管理，提升財政隊伍的創造力。四是全力做好掛鉤扶貧工作。深入掛鉤扶貧點開展調研工作，本著多做實事、多做好事，積極籌措資金，推進幫扶工程的順利實施。全年共籌措和撥付幫扶資金80萬元，實施了村社公路建設等工程，夯實了掛鉤扶貧點廣大農牧民脫貧致富、奔小康的基礎。同時，增強了財政干部心系“三農”、關注“三農”的責任感和使命感，提升了財政隊伍的向心力。

二、二一年財政工作要點

2012年是“十一五”規劃的最后一年，也是繼續應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎的重要之年，按照州委六屆八次全會的精神和目標任務，結合財政自身實際，提出 ``全州財政工作的指導思想是：以科學發展觀統領財政工作，按照實施積極財政政策的要求，全力服務于“生態立州，文化興州，產業強州，和諧安州”發展戰略和州委政府中心工作，始終突出跨越發展和長治久安兩件大事，促進全州經濟持續平穩較快增長；堅持依法理財、科學理財，民主理財，突出法治財政、民生財政、陽光財政，增強財政增收的可持續性、收支結構的合理性、財政管理的規范性、資金使用的有效性，不斷提高財政支持和服務科學發展的能力。

按照上述指導思想，2012年全州財政工作的重點是：

（一）堅持又好又快，在促進發展中做大財政“蛋糕”。一是著重支持基礎設施建設，按照“壓縮一般，保障重點”的投入原則，集中全力重點保障州委政府確定的重大工程和重點項目，支持改善交通、能源、通訊、水利、市政等基礎設施建設，緩解經濟發展瓶頸，夯實跨越發展基礎。二是著重支持支柱產業的培育，緊緊圍繞州委、州政府提出的“生態立州，文化興州，產業強州，和諧安州”的發展戰略，支持農業基地、工業園區、旅游景區建設；支持生物資源開發創新、旅游產業提質增效、礦電產業集約開發、畜牧產業形成規模，把特色產業做大、做優、做強，促進支柱產業群的快速發展。三是著重轉變財政支持經濟發展的理念和方式，按照退出“越位”，補上“缺位”，糾正“錯位”的原則，財政投入轉向基礎性、公益性、前瞻性領域。管好用好國家投資資金，合理利用國際金融組織貸款、外國政府借款、國債資金。采取財政參股、貼息、擔保、補助等方式吸引社會投資，形成規模經濟，產生規模效益。四是著重支持生態環境建設和生態保護，增強可持續發展能力。綜合運用財稅政策手段，引導和促進循環經濟、節能減排、清潔生產和資源節約，實現環境保護與經濟發展相協調。xx縣域經濟發展，鞏固區域經濟協調快速發展。xx省委、xx縣域經濟發展政策，xx縣實施分類管理的機遇，xx縣域經濟工作的指導和服務工作，推動全州區域經濟又好又快發展。

（二）堅持嚴格征管，實現財政收入持續穩定增長。一是嚴格執行稅收法律法規和國家統一的稅收政策，依法征收，依法減免，強化稅收分析預測，建立健全財、稅、庫、銀等部門收入分析聯席會議制度，動態掌握稅源變化趨勢，及時采取有針對性措施，保證稅收收入持續穩定增長。二是不斷改進稅收征管模式，創新稅收征管體制和機制，做到稅收征管重點突出、兼顧一般，做到應收盡收，均衡入庫，進一步優化納稅服務，提高稅收質量。三是嚴格非稅收入征管，加強對國有資源和國有資產收益的管理，制定科學合理、操作性強的非稅收入管理細則，以礦產資源、水資源、土地資源等國有資源收入、旅游門票收入和國有資產處置收益為非稅收入管理重點，采取強有力措施，保證非稅收入與經濟社會發展同步增長。同時，抓住國家實施擴大內需的積極財政政策和建設跨越發展和長治久安藏區示范區的機遇，做好向上爭取工作，不斷拓寬財政收入增收渠道，進一步壯大財政實力。

（三）堅持服務三農，積極推進社會主義新農村建設。一是繼續積極穩妥的開展涉農項目和資金的整合工作，農村“一事一議”獎補試點工作，建立穩定的支農投入增長機制，加強農業基礎建設，改善以農田水利為重點的農業生產條件，推動實施整村推進、產業開發、勞動力轉移和貧困人口易地搬遷。二是加大支持推進農村公共交通建設、提高耕地質量，改善農業生態環境，保障農村飲水安全工程，構建農村義務教育、基本醫療服務、公共文化服務體系建設，健全農村最低生活保障、新型農村合作醫療、醫療救助制度，鞏固基層政權建設的力度；支持農民合作組織建設，積極開展農村會計委托記帳工作，促進支農資金財務規范管理。三是認真落實涉農補貼政策，促進農民增收，通過完善“一折通”發放方式，將對農民的糧食直接補貼、良種補貼、綜合補貼和退耕還林等補貼按時足額兌付到農民手中；全力支持農村勞動力轉移就業培訓工作，加快發展勞務經濟，增加農民的勞務收入；加大支持扶貧開發工作，切實幫助貧困農民增加收入；支持發展特色農業、現代農業，增加農民非農業收入。

（四）堅持為民理財，穩步推進基本公共服務均等化。全州各級財政部門，在制定財政政策、安排預算支出，處理各項財政事務時，從增進廣大人民群眾利益，滿足廣大人民群眾共同需要出發，著力解決人民群眾最關心、最直接的現實利益問題。按照公共財政的要求，遵循“盡力而為，量力而行、統籌兼顧”的原則，運用“增量優方向，存量調結構，增量調存量”的方法，將有限的財力向教育、衛生、社保、文化、體育、住房、安全、環保等關乎人民群眾切身利益，關乎經濟社會、人與自然和諧發展的基礎性、公益性事業傾斜；進一步加強和完善財政資金投入、財政政策導向和財政政策落實向保障和改善民生領域傾斜，引導社會資金參與公共服務和提供公共服務，拓寬公共服務體系建設，使公共財政資金及政策最大限度的惠及全州廣大人民；積極調整和優化財政支出結構，做到支出有保有壓，壓一般、保重點，在自始至終服務大局、服務中心的過程中“保工資、保運轉、保穩定、保重點、保民生”。積極推進提供公共產品和公共服務均等化進程。

（五）堅持務實創新，實現財政管理科學化和精細化。一是強化預算編制管理，提高資金分配的科學性。進一步深化部門預算改革，切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。州級部門預算在細化項目預算編制、擴大編制范圍、提高編制質量上下功夫；縣級部門預算在穩步推開，完善機制，健全制度上下功夫；建立穩定的預算編制調節基金，積極化解政府債務，增強財政抵御債務風險的能力。二是強化預算執行管理，提高資金運行的規范性。進一步推進國庫管理制度改革，簡化州級國庫集中支付業務流程，規范支出變動管理，xx縣級試點力度，拓寬集中支付范圍；穩妥推進公務卡改革試點工作，逐步建立財政、稅務、國庫、銀行聯網；深化政府采購制度改革，擴大政府采購范圍，細化政府采購項目預算，增強采購預算的約束性。三是強化財政監督管理，提高資金使用的合規性。大力加強財政法制建設，全面推進依法行政，依法理財，進一步加強財政財務、專項資金、國有資產管理法規制度建設；加大會計準則的宣傳、實施力度，強化對企業、行政事業單位會計信息質量和會計基礎工作的監督檢查；繼續完善和落實行政執法責任制，加強財政內控機制建設，加大財政內部監督和層級監督力度；加強對財政收支的監督，特別是加大彩票公益金、土地出讓金、行政事業性收費和罰沒收入的專項檢查和擴大內需資金、保障和改善民生資金、重點工程和重點項目建設資金的全過程監管，并積極探索財政績效評價工作。四是強化“金財”工程建設，提高財政管理的安全性。積極推進“金財”工程，加強網絡安全和網絡公共應用系統建設，確保財政核心業務正常有序運轉，為提高財政管理水平提供技術支撐。

(六)編制好財政“十二五”規劃。“十二五”規劃是新一輪財政發展的行動綱領。當前，國際金融危機對全國各地經濟發展產生了重大影響，;十二五”時期，國內外發展環境更趨復雜多變，影響加快我州發展的不確定因素將不斷增加。編制好“十二五”財政規劃，對我州經濟社會持續、快速、協調發展至關重要。

篇5

（征求意見稿）

 

為深入貫徹《國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》，全面落實《江西省2021年度大眾創業萬眾創新工作要點》，結合宜春實際，提出以下工作要點。

一、夯實創業就業基礎

(一)做大創業孵化平臺。加強小微企業雙創示范基地、星創天地、備案眾創空間、科技企業孵化器、青創空間、農民工返鄉創業園等創業孵化平臺培育力度，強化現有創業孵化基地管理，力爭新增國家級創業孵化平臺（基地）2家左右、省級創業孵化平臺（基地）5家左右。不斷完善院士專家工作站、海智工作站、學會服務站建設和管理，推進建站單位與地方企業的深度合作。加快培育一批電商示范基地、企業和數字商務試點項目。(責任單位：市科技局、市教體局、市工信局、市人社局、市商務局、團市委、市科協按職責分工負責)

(二)引導開展創業帶動就業專項行動。積極對接國家創業帶動就業示范行動，引導鼓勵雙創示范基地開展創業帶動就業活動。圍繞托育、養老、家政、鄉村旅游等領域，鼓勵有條件的雙創示范基地與互聯網平臺企業聯合開展創業培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會服務領域創業帶動就業標桿項目。復制推廣典型經驗做法，引導社會資本發展社會服務新業態新模式，拓展更大就業空間。(責任單位：市發改委、市商務局、市民政局、市農業農村局、市文廣新旅局、市婦聯按職責分工負責)

(三)開展創新創業培訓。貫徹落實創業培訓“馬蘭花計劃”，對符合條件有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展有針對性的創業培訓，按規定落實好創業培訓補貼政策，完成全年培訓1.5萬人。加大“特聘兼職”教師扶持力度，提高職業院校“雙師型”教師比例，加強創新創業培訓師資隊伍建設。配合省完善“1+11”創業大學培訓體系，支持協助企業家及企業中高管學員培訓工作。(責任單位：市人社局、市教體局、市工信局按職責分工負責)

二、增強科技創新能力

(四)加大全社會研發投入。深入開展全社會研發投入攻堅行動，加大財政科技資金投入，完善科技創新投入體系，推動完善各部門和市、縣聯動機制，推進研發投入后補助，力爭宜春市全社會研發投入占GDP比重達到1.7%。(責任單位：市科技局、市財政局、市發改委、市工信局、市國資委、市統計局、市教體局、市稅務局等相關單位按職責分工負責)

(五)夯實科技創新平臺基礎。扎實推進新能源（鋰電）、中醫藥、富硒等重點產業創新平臺建設，加強與大院、名校、名企合作，力爭引進落地研發機構1個，新建院士工作站1家。擴大科技創新平臺規模，爭取新增省級以上創新平臺8-10家，組建市級工程技術研究中心5家以上。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)

(六)推動科研成果轉移轉化。依托省校企合作信息服務平臺，加速高?？萍汲晒D化和技術轉移，促進科技、產業、投資融合對接。積極爭取江西網上常設技術市場技術交易補助，舉辦第二屆2021’江西宜春產業技術對接會，對接“國家大院大所產業技術進江西”活動，為企業搭建對接橋梁，促進科技成果向現實生產力轉化，實現產學研協同創新。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市科協按職責分工負責)

三、激發雙創主體活力

(七)推進企業創新創業。落實宜春市國企改革創新三年行動實施方案、促進中小企業健康發展實施意見等系列政策，實施科技型企業和中小企業梯次培育計劃，開展全市“制造業50強”培育，力爭在獨角獸(潛在、種子)企業方面實現突破，培育瞪羚(潛在)企業10家左右，高新技術企業150家左右，規模以上工業企業100家以上，專精特新中小企業50家以上，制造業領航企業、制造業單項冠軍和專業化小巨人企業20家左右。力爭全年列入省新產品開發和試產計劃項目達到30項以上，省級重點新產品立項50項以上。(責任單位：市國資委、市科技局、市工信局按職責分工負責)

(八)引導科技人員創新創業。落實《江西省鼓勵科技人員創新創業的若干規定》等政策措施，完善激勵評價機制，激活科研人員創新創業活力。深化科技成果“三權”、職稱制度改革，用好以增加知識價值為導向分配政策和事業單位科研人員在崗創業、離崗創業、到企業兼職等政策。組建科技人員創業導師團隊，為科技創業者提供創業培訓、創業輔導、創投對接等服務。(責任單位：市科技局、市科協、市人社局按職責分工負責)

(九)支持大學生創新創業。深化創新創業教育改革，大力培育高職院校雙創示范基地和雙創教育改革示范校。深入實施“特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等專項計劃，開展“青年紅色筑夢之旅”活動。對于符合條件在本市行政區內創辦企業或從事個體經營且穩定經營1年以上的在校生和畢業5年內自主創業的高校畢業生，發放一次性創業補貼。支持區域雙創示范基地與高校、企業共建面向特色產業的實訓場景，支持將具備持續創新能力和發展潛力的高校畢業生創業團隊納入企業示范基地人才儲備和合作計劃。(責任單位：市教體局、市人社局、市發改委、市財政局、團市委按職責分工負責)

(十)鼓勵青年創新創業。聯合省青年企業家協會、青創團工委及相關部門單位舉辦第二屆青年創新創業大賽，舉辦“青領未來”專場招聘會、“青企雁行”走訪交流等活動，實施對接粵港澳大灣區創業計劃，做好青創“引才引智”工作。(責任單位：團市委、市人社局、市教體局按職責分工負責)

(十一)引導新型農民創新創業。推進“一村一名大學生”工程，大力培育農民大學生。積極組織參加省農村創新創業項目創意大賽，發揮全國農村雙創典型縣樟樹市的示范作用，推廣典型經驗做法，建設一批創新創業園區、培訓基地、見習基地、創業孵化基地和創客服務平臺。(責任單位：市農業農村局、市教體局、市人社局按職責分工負責)

(十二)支持返鄉入鄉創新創業。開展以“創領新贛鄱、美好新時代”為主題的創業就業服務系列活動，引導返鄉下鄉人員創新創業，以創業帶動就業。優先支持區域雙創示范基地實施返鄉創業示范項目，引導社會資本、大學生創客和返鄉能人等入鄉開展“互聯網+鄉村旅游”、農村電商等創業項目。落實旅游業發展獎勵政策，鼓勵依托各地特色資源開發參與型、互動型、體驗型的鄉村旅游產品。完善支持返鄉入鄉創業的引人育人留人政策，加大對鄉村創業帶頭人的創業培訓力度，培育一批能工巧匠型創業領軍人才。(責任單位：市人社局、市財政局、市農業農村局、市發改委、市文廣新旅局、市商務局按職責分工負責)

(十三)支持退役軍人創新創業。建強宜春市退役軍人企業家協會，指導各縣市區建立退役軍人企業家分會和就業促進會。培育退役軍人就業創業創新導師團隊，鼓勵開展退役軍人創業創新培訓。加強退役軍人孵化基地建設，實現縣市區孵化基地全覆蓋，省級孵化基地新增2-3個，市級孵化基地新增6個以上，縣級孵化基地建設100%達標。深入開展“滿懷忠誠講尊崇，千行百業共擁軍”等系列活動，促進退役軍人創業就業。(責任單位：市退役軍人事務局)

(十四)鼓勵婦女創新創業。培育一批巾幗產業示范基地，舉辦“明月山杯”家庭服務興業技能競賽，參加省雙創和家政大賽，開展“春風行動”女性專題活動，搭建婦女創業就業平臺。實施女性創業就業賦能行動，開展巾幗創業就業“一縣一品”下沉式培訓，做好“江西表嫂”家政服務行業職業技能培訓工作。(責任單位：市婦聯、市人社局按職責分工負責)

四、強化雙創服務保障

(十五)提升政務服務水平。貫徹落實《優化營商環境條例》，深化“一件事一次辦”改革，大力推行“一照含證”改革，依托省企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業登記“一次不跑”“只跑一次”“全市通辦”，深化企業注銷便利化改革，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”辦事流程。持續推進降成本優環境行動，清理重點領域和關鍵環節的涉企收費。大力推行農民工工資保證金差異化繳存措施，支持戶籍業務“跨省通辦”“省內通辦”。依法落實各項支持創新創業減稅降費政策，加強稅收減免政策宣傳，在雙創示范基地落實好小規模納稅人增值稅減免優惠政策。盤活閑置廠房、低效利用土地。探索采取以“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的彈性出讓方式供應工業、旅游及公共服務項目用地，推進工業標準地、標準廠房建設。(責任單位：市行政審批局、市市監局、市發改委、市工信局、市自然資源局、市人社局、市住建局、市稅務局按職責分工負責)

(十六)建設良好市場環境。建立反不正當競爭聯席會議制度，落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除限制企業公平競爭的存量政策，消除制度隱性壁壘。持續深化市場流通領域綜合治理，加強線上線下商品質量檢測。開展宜春市“綠色生態”標準化建設工作，鼓勵企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。(責任單位：市市監局)

(十七)加大開放共享力度。實施《宜春市科技創新資金后補助管理辦法》，推進全市大型科研儀器向社會開放共享，對向社會開放共享的大型科研儀器實行雙向補助。積極爭取對首臺套重大技術裝備、軍民兩用技術與產品、戰略性新興產業、整體性創新解決方案的支持，探索開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點。(責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市教體局、市發改委、宜春銀保監分局、市科協按職責分工負責)

  (十八)加大高層次人才引培力度。積極申報國家級、省級重大人才工程，組織市“雙百計劃”評選，以中國科學院宜春院士科學家康養基地建設為依托，引進一批博士及以上高層次創新創業人才。開展企業“人才飛地”評選，鼓勵企業在國內人才密集城市創建“人才飛地”。全年組織申報國家人才計劃5項以上，新增省博士后創新實踐基地2家、省百千萬人才工程3人。(責任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市教體局、市工信局、市科協按職責分工負責)

(十九)深入實施科技幫扶。實施“百名博士入園強企”行動，下派100名科技特派員入企幫扶，有效對接企業科技需求，幫助企業解決技術難題100項，推動科技成果轉化應用100項，組建研發平臺（含新型研發機構）1-2個。(責任單位：市科技局、市教體局、市科協按職責分工負責)

(二十)拓寬投資融資渠道。制定實施金融大數據服務支持聯動計劃，推進大數據融資力度，鼓勵銀行業金融機構進一步擴大貸款抵（質）押品范圍。支持園區引進融資租賃公司和非政府主導的產業投資基金、風險投資基金、天使投資基金等。用好普惠性再貸款再貼現資金、普惠小微企業貸款延期和信用貸款等金融政策，“工信通”“科貸通”“映山紅助力貸”“小微快貸”“微企貸”等政策向重點產業傾斜。實施“科技創新券”政策，深入推進普惠金融服務中心創建。(責任單位：市金融辦、人行宜春中心支行、市市監局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、宜春銀保監分局按職責分工負責)

(二十一)加強信貸資金支持。健全市、縣兩級政府融資擔保體系，實施小微企業應收賬款融資專項行動，提高制造業中長期貸款和信用貸款占比。深入推進“小巨人”“獨角獸”企業信貸培育計劃。制定《加快綠色金融發展指導意見》，引導銀行業金融機構積極對接有機生態農業、綠色食品加工、新能源（鋰電）、中醫藥、循環經濟等綠色產業。拓展“科貸通”合作銀行，進一步擴大受益面和放貸量。發放創業擔保貸款16.38億元。(責任單位：人行宜春中心支行、宜春銀保監分局、市金融辦、市財政局、市市監局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

五、凸顯雙創基地標桿

(二十二)進一步培育雙創示范基地。加強省級雙創示范基地建設，指導開展評價評估，總結推廣成功經驗做法。新增培育1-2家省級雙創示范基地。(責任單位：市發改委)

(二十三)推進基地改革創新試點。優先支持雙創示范基地建設企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，與雙創示范基地合作建立創業投資基金、產業投資基金，鼓勵金融機構與雙創示范基地合作開展設備融資租賃等金融服務。支持雙創示范基地內符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資基金類債券、創新創業公司債券和雙創債務融資工具，支持在雙創示范基地開展與創業相關的保險業務。在有條件的區域雙創示范基地設立知識產權質押融資風險補償基金，對無可抵押資產、無現金流、無訂單的初創企業知識產權質押融資實施風險補償。(責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局、市市監局、市金融監管局、人行宜春中心支行、市科協按職責分工負責)

六、積極開展雙創活動

(二十四)開展“雙創活動周”系列活動。積極組織推薦企業參加國家、省“雙創活動周”宣傳展示活動，組織開展我市“雙創活動周”系列活動。加強雙創活動宣傳，營造濃厚社會輿論氛圍。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位、市直有關單位按職責分工負責)

(二十五)舉辦各類雙創賽事。舉辦創業引領者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創業培訓講師大賽宜春市分賽、“創客中國”江西省中小企業創新創業大賽宜春區域賽等賽事，組織參加“互聯網＋”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽（江西賽區）、江西省公共安全創新創業大賽、大學生創業課等活動。(責任單位：市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組各成員單位按職責分工負責)

(二十六)舉辦其他配套活動。積極爭取創建省級文化和旅游消費試點城市。繼續開展“三請三回”活動，結合節慶、聯誼、經貿等節點和活動，深入沿海鄉友、校友、戰友聚集地區開展經貿交流活動，推動更多在外宜商返鄉投資創業。組織參加“中國品牌日”活動，宣傳推廣宜春自主品牌。組織參加省第三屆青年創業風云人物評選，樹立創新創業先進典型。開展以品牌品質惠享生活為主題的“雙品網購節”、第二屆宜春電商直播網購節等活動，加快直播帶貨、內容電商、社交營銷等模式應用。（責任單位：市文廣新旅局、市商務局、市科技局、市發改委、團市委、市人社局按職責分工負責）

 

 

 

 

篇6

一、我市實施“藍火計劃”的條件與優勢

近年來，我市認真貫徹落實省委、省政府《關于增強自主創新能力，推進海峽西岸經濟區建設的決定》精神，強化科技引領，推動科技進步，有力促進了經濟社會又好又快發展。年全市GDP總量244億元，工業總產值531.31億元，其中規模以上高新技術產業總產值達到295.1億元，擁有了16家高新技術企業，縣域經濟基本競爭力連續九屆保持全國“百強”；連續三屆蟬聯全國最具投資潛力中小城市百強；榮獲全國中小城市綜合實力和最具區域帶動力中小城市“雙百強”、中國全面小康成長型百佳縣（市）、全國改革開放30年鄉鎮企業發展十佳魅力縣（市）；被授予中國十佳和諧可持續發展城市（縣級市）。

縱觀我市社會經濟的發展，一方面依賴于良好的發展優勢；另一方面還取決于企業的科技進步和自主創新。其優勢主要體現在：一是區位獨特優勢。東鄰港灣，西接中心市區，具有“東承西接”、“左右逢源”的區位條件，是海峽西岸經濟區重要的樞紐地帶。其中、等鎮是灣北岸經濟梯度轉移和臺灣產業轉移的重要承接地；二是產業配套優勢。在全國39個工業行業大類中，我市已有29個行業，形成了較為完備的工業制造業體系。全市共培育形成了電力工業、金屬加工、電氣器材、食品加工、金屬制品、食品制造、交運設備七大支柱產業和電力能源、家用電器、金屬制品、糧油工業、罐頭食品五大產業集群；三是空間發展優勢。全市規劃建設工業集中區7個（不包括招商局開發區），下設17個工業園，規劃總面積120.08平方公里，已開發面積31.06平方公里，年完成規模工業產值371.6億元，占全市規模工業總產值484.31億元的76.7%；四是港口開發優勢。我市江海岸線長，水域深而廣闊，又具有較好的御風隱蔽條件，為省天然深水優良港灣。全市擁有石碼、后石、招銀3個港區，港口年貨物吞吐量近3000萬噸?，F已建成中小泊位碼頭52座，其中萬噸級以上泊位9座；五是農業特色優勢。我市對臺農業交流合作具有良好發展基礎，被確定為國家級海峽西岸持續高效農業示范區、全國首批無公害蔬菜生產示范縣（市）、全國園藝（蔬菜）產品出口示范縣（市）、全省農業現代化示范縣（市），全國重要的花卉生產出口基地和花卉集散中心，蘑菇、草菇等食用菌產量居全省首位，蔬菜出口躋身全省前茅；六是合作研發優勢。從上世紀90年代我市就注重產學研的全面合作，特別是近年來，企業與高校的科技合作日趨增多、緊密，分別與清華大學、華南理工大學、大學、農林大學、省農科院等省內外高校院所建立了長期的科技合作聯盟，實現了科技與人才的結合、項目與成果的對接。

二、規劃重點發展區域與行業促進中心

(一)規劃發展三個重點區域

1.臺商投資區。臺商投資區擬設在市鎮，規劃建設用地面積60.2平方公里，其中可開發建設用地面積為38.4平方公里。與海滄接壤，區位優勢明顯、對臺優勢突出、產業合作緊密、交通體系完善，是灣北岸經濟梯度轉移和臺灣產業轉移的重要承接地，目前，市共引進臺資企業150多家，利用臺資近50億美元，成為乃至全國臺商投資的密集區之一，具有良好的發展條件和優勢。以此為重點，構筑“藍火”創新平臺，承接臺灣產業轉移，積極推動對臺經貿合作上新水平具有重要的現實意義。通過重點區域建設，輻射帶動九湖、顏厝、榜山等重點鄉鎮的企業與高校的產學研結合。

2.高新產業園區。市濱海新城位于市鎮旁，規劃建設總面積27平方公里，呈東西狹長分布，以港口、工業帶動的集工業、居住、休閑、娛樂于一體的山水生態濱海新城。規劃中的新城包括一個高新科技產業園區（產業園區）和一個山水生態新城（濱海新城）。是新興的高新產業聚集地，具有良好的發展前景和條件優勢，具備了“藍火計劃”實施的諸多條件。推動高新技術企業到該區落戶，并通過與高校的有機結合，不斷推進高技術、新產品的研發，努力建設好現代化的濱海新城。

3.東園光機電一體化高新產業園區。市東園光機電一體化高新產業園區位于東園工業區內，于市東南部的九江出?？谔?，與特區和海滄臺商投資區隔海相望，緊鄰招商局開發區，年8月經市人民政府批準設立,是市東部經濟發展的重要組成部分。現園區總體規劃面積為6.8平方公里，是實施光機電一體化的重要高新產業基地，擁有良好的發展基礎和條件。以多晶硅生產企業西華公司為頭，引進高端光電技術，延長產業鏈，壯大產業規模。

(二)規劃構建六大“藍火”高新產業促進中心

1.鋼鐵加工產業促進中心。年全市36家鋼鐵企業實現產值99.1億元。重點企業有福欣不銹鋼、多棱鋼砂鋸條、凱景鋼鐵等，計劃通過產業促進中心的帶動,與大學、福州大學及臺灣高等院校等的結合，重點發展冷扎薄板、涂鍍層板、冷扎不銹鋼薄板、冷扎硅鋼片以及鋼砂、鋸條等高附加值產品，力爭至2015年全市特種、特色鋼鐵產業產值達500億元以上。中心設在凱景鋼鐵有限公司內。

2.食品工業產業促進中心。年食品工業實現產值113.23億元，占全市規模工業總產值23.4％。全市擁有食品加工企業98家，重點企業有鴻一企業、紫山集團、泰山企業、同發食品等一批骨干企業。其中，罐頭食品是我市與農業關聯度最高的傳統優勢產業，在全省乃至全國都具有較高的知名度。產業促進中心主要以引進產品深度加工項目，培育全國特色和知名品牌，提升產品加工深度和附加值。重點開展對臺食品合作，發展食用菌、海洋產品、果蔬保鮮等精深加工，做強做大食品加工產業鏈，逐步建立以飲料制造、谷物磨制、植物油提煉、肉類、水產、蔬菜加工等為主的產業集群。力爭至2015年全市食品工業產值達到300億元。中心設在同發食品有限公司內。

3.家用電器產業促進中心。年全市實現產值48.5億元。重點企業有燦坤公司，產業促進中心主要以燦坤學院為技術支撐,充分發揮現有的品牌效應，不斷向周邊區域拓展，帶動和輻射一批中小企業同步發展，進一步實施新型家電的技術開發與研究，培育壯大家用電器產業集群，逐步形成國內高新家電重要產業基地。力爭至2015年，全市家用電器產業可實現產值100億元以上。中心設在燦坤實業有限公司內。

4.汽車制造產業促進中心。年全市規模以上企業8家，實現工業產值25.86億元。重點企業有金客車、毅宏房車、新福達底盤有限公司、新美達汽車零部件、正舜汽車車輪等企業，產業促進中心將重點開展與省內外高校結合，抓好輕型客車、車載電子產品的研發，提升客車質量，開拓輕客、轎車市場，引進關鍵整車胚胎產品和先進科技，帶動汽車發動機及相關零部件發展，在我市形成汽車產業鏈，形成以池開發區汽車工業園為集中區域的汽車及汽配產業集群。力爭至2015年全市汽車汽配產業總產值達到100億元。中心設在金客車有限公司內。

5.船舶修造產業促進中心。年船舶修造產業實現產值5.5億元。重點企業有新勝海、國安、毅弘等企業，產業促進中心通過與福州大學、集美大學、職業技術學院等的合作，進一步加快船舶修造業產業的開發，推進大功率鐵殼船、玻璃鋼快艇、休閑游艇等產品的研發，努力發展壯大九江口船舶工業走廊規模，進一步發展具有我市區域特色的船舶修造產業，力爭至2015年全市船舶修造產業產值達到100億元。中心設在新勝海船舶工程有限公司內

6.化工產業促進中心。重點企業有長春化工、一鑫石化及欣宇公司。產業促進中心以承接臺灣石化上、中游產業作為產業發展的重點，通過與華南理工大學、臺灣大學等的科技合作，進一步開發海洋石化項目，積極引進臺灣石化制造工藝和技術，加快石化產業集聚，在鎮的斗美、深沃一帶規劃建設1000萬噸以上石化儲運基地。以欣宇科技、長春化工、恒森企業等為頭，借助高校國家重點實驗室的裝置和設備，進一步發展與大學、福州大學等高校和科研院所的科技人才對接，不斷拓展化工技術領域的技術創新，積極拓展表面處理技術新空間新產品。力爭至2015年產業產值達到50億元以上。中心設在欣宇科技有限公司內。

三、主要建設目標與措施

(一)主要建設目標

1.重點圍繞三大“藍火”高新產業園區的開發

一是高新發展園區。以綜合開發區和池開發區為重點，通過產業整合和高新產業孵化中心建設，不斷推動企業與高校的加盟合作，努力形成高科技，高附加值的高新發展園區；二是高新工業園區。利用規劃建設的濱海新城優勢，通過政策優惠和科技孵化，吸引高科技產業和高校在此落戶，努力發展為一個以農產品加工、電子、高科技產業（軟件開發、生物制藥、食品研發等）的高科技含量、高附加值、低污染的產業為主的高新技術產業園區；三是東園光機電一體化高新產業園區。以現有的工業園區為重點，不斷拓展高新產業新領域，進一步吸引光、機、電一體化產業集群發展，逐步形成以光伏電子為重點，以機械制造為基礎的新型高新工業產業發展重要基地。

2.全面帶動四大“藍火”創新創業基地的形成

一是臺商投資區高校創新創業基地。重點企業為燦坤、欣宇和同發食品公司。通過開辟學生實踐基地和碩士生工作站，積極為高校學生創新創業提供良好的條件和基礎；二是九江口船舶修造技術創新創業基地。重點企業為新勝海船舶、毅鴻游艇公司,通過開辟學生實踐基地和合作研發中心，不斷推動我市船舶修造和游艇技術的創業、創新發展；三是食品發展創新創業基地。重點企業為格林食品、嘉榮水產、嘉昌水產公司。通過企業與高校食品專業學院的技術對接，努力為高校學生提供食品加工創新創業的基地和條件；四是對臺現代農業創新創業基地。重點企業為東園、海澄現代農業示范區。通過對臺農業合作示范，促進與臺灣高校學生的農業合作交流，從而形成對臺農產品的吸收、引進與示范的重要研發基地和發展中心。

3.加快突出五大“藍火”農業發展示范園的建設

一是以東園農業綜合開發為重點的農作物新優品種引進示范園建設。借助大學在該鎮設立科研基地和省農科院在此建立野外農作物病蟲害觀測站的有利時機，建立以政府為引導，農業企業為主體，高校、科研院所為技術支撐的農作物新優品種引種示范園，通過引種試驗示范，進一步推動農作物新優品種的推廣，促進農業增產，農村增效，農民增收；二是以紫泥甘文農場生態養殖為重點的金定鴨、水產品健康養殖示范園建設。繼續與大學生命科學學院合作，從更深層次的開展名優金定鴨優良品種的生命科學研究。實施多功能的生態水產養殖模式示范，推進農業生態綜合治理和立體養殖發展；三是以九湖日出花卉展示農場為重點的集花卉研發、花卉檢測、花卉防疫為一體的花卉綜合示范園建設。通過與省農林大學和省農科院南分院及花卉研究所的合作。進一步開辟花卉產業的種養管理、出口新模式、新觀念，積極推進現代農業產業的發展；四是以、浮宮出口蔬菜(楊梅)和以九湖、食用菌為重點開發領域的出口蔬菜(蘑菇)產業發展園建設。通過與大學、省農林大學、南師范大學等高校與科研單位的合作，著重抓好出口蔬菜(蘑菇)及楊梅特色水果的關鍵技術研究、新優品種培育與保鮮儲運及其精深加工，努力提高出口蔬菜(蘑菇)和優質楊梅產品的質量和產量，以最大限度地保障市場的供給和需求；五是以白水瘦肉豬零排放為重點的瘦肉豬生產基地環保型示范園建設。通過與有關高校與科研單位的結合，著重抓好該地區的零排放處理技術研究，努力開辟應用微生物處理技術實現零排放和實施沼氣發電，化廢為寶的環保系統工程建設，促進新型能源的再生有效利用。

(二)主要保障措施

1.成立領導機構。成立以楊溪峰市長為組長的領導小組，副市長阮亞祥、馬建華任副組長，領導小組成員由政府辦、科技局、發改局、教育局、經貿局、外經局、工商聯等單位組成。成立市技術轉移中心。中心辦公室設在科技局，與市生產力促進中心合署辦公。中心主任由科技局局長蘇明河兼任，成員由各有關單位抽調人員組成。同時，中心在、兩個開發區分別設立臺商投資區工作站和工作站，工作站設立于開發區管委會和新城開發管委會，以確保計劃方案的有效實施。

2.制定優惠措施。在原有出臺關于推進自主創新、扶持企業發展，扶持產學研結合和扶持知識產權保護建設等高新產業發展優惠辦法的基礎上，進一步制定出臺與藍火計劃相關的一系列規定和措施，以促進和推動計劃的有效實施。

篇7

一、上半年工作總結

（一）迅速掀起“學創”活動熱潮。全面貫徹落實全省學創活動電視電話動員會議精神，局黨委中心組舉行“學習十，服務‘兩個中心、四個襄陽’建設”主題學習8次，組織基層黨支部書記專題培訓5次，舉辦市直水利系統十專題講座17次，市水利局代表隊作為唯一的市直部門榮獲全市黨風廉政法規知識競賽第一名。半年來，通過個人自學、夜校學習、周末學習、網上學習、座談交流、專題研討等多種形式，催發全系統黨員干部職工“比學習、強素質，比創新、看實績，比工作、看貢獻，比團結、看和諧”的新風尚，全系統樹立了“全員建設者”理念，凝聚了精神力量，形成了強大氣場。

（二）強化措施推進精細落實。2月1日召開市直水利系統“工作落實年”暨黨風廉政建設工作會議，貫徹落實全市改進作風狠抓落實動員大會和市政府全體（擴大）會議精神，以學創活動為動力，精細落實為主線，績效管理為手段，全面爭優為目標，推行臺賬式管理，狠抓落實，硬賬硬結。

一是全面實行路線圖管理。根據既定的目標任務和職能職責，對23項重點工作和126項日常工作逐項量化細化具體化，制定了路線圖和時間表，采取“掛圖作戰，列表推進”方式，以目標倒逼責任、時間倒逼進度、實績倒逼作風，確保各項工作有序有效推進，在全市“學創”活動、“三查一促”等工作中，精細落實作出了表率，提質提效樹立了榜樣

二是全面實行臺賬式管理。按照“年初建賬、季度對賬、半年查賬、年底交賬”的要求，對各科室和每名機關干部實行臺賬式管理，每月對照路線圖督查各科室、各崗位的工作任務落實情況，對未按時間節點和標準要求推進落實的，下發“督辦通知單”抓緊落實，年底按照臺賬結果對各科室和機關干部進行考評。

三是全面實行績效管理。出臺了《市水利局__年工作落實年績效考核實施辦法》，采取定性與定量相結合、動態管理與量化測評相結合的方法，推行“紅綠牌”警示制度和雙百分制量化考核制度，每月一測評、每季一小結、半年一評比、年終結硬賬，把績效測評結果作為各科室和機關干部實績考核、即時記功和行政問責的重要依據，實行剛性化績效管理。

（三）深入開展“三查一促”工作。4月中旬以來，成立了領導小組和*個工作專班，積極推進市直水利系統“三查一促”有力有序有效開展。一是緊密結合防汛備汛工作，以水利工程安全運行、在建水利工程施工安全、水利行業生產領域、單位樓堂館所為重點，開展全域化、全方位、全覆蓋的安全隱患排查治理工作。二是以勞資糾紛、改革改制、工資報酬、工程建設等矛盾糾紛和進京進省上訪、重復上訪等對象為重點，全方位、多層次開展矛盾糾紛排查調處工作。發現不穩定因素13處，實行“一個問題、一名領導、一個專班、一個方案、一抓到底”，對存在問題及時穩控和化解。三是認真排查干部作風方面突出問題，全局干部職工自覺加強作風建設，嚴格執行中央“八項禁令”、省委“六條規定”和市委“二十一條意見”，自覺維護自身和單位形象，完成了“三公”經費下減30%的既定目標任務。

（四）全力做好防汛備汛工作。5月進入汛期，全市上下扎實做好各項防汛抗旱準備工作。5月17日全市防汛抗旱工作會議后，繼市委常委帶隊檢查防汛抗旱工作之后，全面實行“四大家”領導包保督導防汛抗旱工作制，進一步強化防汛抗旱工作的組織領導，有力保證各級各類責任和措施落實。各地緊緊圍繞“四保四無”的防汛抗旱工作目標，全面落實了大中小型水庫防汛六大責任人、重要江河堤防和重點水電站防汛五大責任人。嚴格執行24小時防汛值班制度和領導帶班制度，加強監測預報預警，密切監視天氣趨勢和雨情、水情、汛情、旱情、災情。編制完成了全市大中型水庫水電站汛期調度運用計劃及在建工程應急度汛預案。市水利局、市防辦派出9個工作組，督促各地加快各類水利工程和涉水工程建設進度，要求搶晴天、戰雨天，倒排工期，確保主汛期到來之前完成主體工程。成功舉行了城區抗洪搶險軍地聯合實兵演練，宜城、谷城、棗陽等地陸續開展山洪災害防御知識培訓和演練。市防辦專門下達清障令，責令各地限期清除阻水物及違章建筑。備足備齊各類防汛物資，組建了69支防汛抗旱專業隊伍。同時，采取一切盡可能的措施，全力做好蓄水保水及抗旱保春耕工作。

（五）全面加快水利建設步伐。全市水利建設項目287處，總投資17億元，已開工*處，開工率91.7%，累計完成投資11.86億元，占總投資的66.5%。其中：水庫加固工程196座（22座中型和174座小2型），到位資金__萬元，已完成投資__8萬元，完成到位資金比例90%；13處在建的中小河流防洪治理工程，已完成投資18407萬元；農村安全飲水工程已完成投資5500萬元，建成集中供水工程18處、分散供水工程17處，解決了11萬農村群眾飲水不安全問題，完成了年度目標任務的54.5%。

（六）推進重點水利工程進程。總投資超過5億元的東津新區堤防及水系整治，唐白河堤防整治工程已于今年1月開工建設，現已完成堤基清理及防滲槽開挖4300米和新建堤防3300米，完成土方49.5萬立方米，完成投資2300萬元，工程形象進度完成80%，已完成大部分主體工程；浩然河工程4月28日動工，已完成橫七路以下5.4公里的200米寬生態廊道 規劃紅線測量放線任務并加緊推進征遷工作，累計開挖土方5萬立方米。

（七）超額完成冬春農建任務。去年10月以來，以“興水惠農、以水促糧”為主題，掀起了以“田間渠系通暢、水毀工程修復、灌區節水改造、小農水捆綁推進、塘堰清淤擴挖”為重點的農田水利建設。截至4月底，全市累計完成投資12.6億元，完成渠道清淤硬化1163條、長__公里，整治堰塘1628口，新建、整修機井泵站235處，完成土石方1195萬立方米、混凝土164萬立方米，資金投入、農民投工、機械投放和土石方完成量，分別比上年增長12.5%、8%、*%和*%，超額完成了冬春農田水利建設任務。新增蓄、引、提水能力263萬立方米，新增灌溉面積8.1萬畝，恢復和改善灌溉面積33.5萬畝，為全市夏糧實現“十連增”提供了強有力的水利支撐和保障。

（八）加大爭資立項和招商引資力度。一是把爭資立項作為水利工作的重頭戲，高頻率加大項目跟蹤和銜接匯報工作，累計赴京赴省80多次。向水利部、國務院南調辦、長江委、省水利廳、省南調局匯報鄂北水資源配置工程、大型灌區續建配套、水庫除險加固、漢江干堤加固、中小河流治理等項目。截至目前，鄂北水資源配置工程規劃已于4月中旬通過水利部審查，共計爭取中小河流治理項目中央財政補助資金7615萬元，其中楊叉河治理工程2568萬元、大李溝整治工程2524萬元、孟橋川河治理工程2523萬元。二是重點出擊招商引資。先后在江蘇、浙江等地拜訪了上海景域國際旅游運營集團、杭蕭鋼構股份有限公司、葛洲壩電力集團有限公司、中交三航局、__市北方永發投資實業有限公司等企業，目前與__景域國際旅游運營集團達成初步意向，計劃投資20億元在魚梁洲建設綜合旅游景區。

（九）小農水規劃通過市政府審查。3月，市政府常務會議審查通過了《市小型農田水利建設規劃（20__—2020年）》?！兑巹潯犯潘憧偼顿Y730億元，重點實施水源工程、灌排工程、節水灌溉及示范工程、農村河道整治工程、土地整（治）理及煙水配套工程、小型水利設施管護工程等6大工程。各縣（市）區對具體實施的項目，按照工作路線圖分年度推進，避免了小型農田水利建設的隨意性、盲目性，做到了與農業規劃、區域規劃相匹配，與現代農業發展、新農村建設、農田整體開發等相結合，充分體現出現實性、科學性、先進性和可持續發展要求。

（十）小農水改革試點進展順利。今年元月，__區程河鎮作為全市改革試點先行啟動小型農田水利管護體制改革工作。經過大量調研，大膽探索，小型農田水利工程產權制度和管理養護運行機制改革目前已初見成效，摸索了一些管護和運行維護方面成功的經驗。在此基礎上，今年3月份起全面鋪開9個縣（市）區的15個試點改革工作。各地依靠黨委、政府的堅強領導，集中水利、財政、農業、國土、農業綜合開發等部門的聯合力量，共同制定了各類小型農田水利工程的管護考核辦法和承包、轉讓、租定等合同、制度，發動農民群眾的積極參與，試點村委會先后與管護責任人簽訂管護合同，管護人獲“小農水”管護權證。計劃近期召開全市現場會，全面推廣改革試點經驗，進一步加快小型農田水利工程管護體制改革，確保所有小型農田水利工程有人管、管得好、管長遠，長期發揮防汛抗旱效益。

（十一）全面推進水利工程質量管理年活動。4月份以來，按照水利部、省水利廳的總體部署和行動計劃，市水利局深入貫徹國務院《質量發展綱要》，全面開展以“貫徹質量發展綱要，提升行業質量意識”為主題的水利工程質量管理年活動。印發了實施方案文件，明確了活動的指導思想、總體目標、范圍對象和具體內容，確定了6個方面20項主題活動內容，采取分階段、分層次的方式，在全市范圍內通過“市縣聯動，分級負責”的方式，全面推進水利工程質量管理年活動。截至目前，按照方案計劃，積極開展局網站質量管理年專欄建設、全市在建中型水庫質量大檢查、全市中小河流治理項目質量大檢查、在建水利項目施工企業考核等工作，繼續推動質量管理年活動的深入開展，全面提升水利工程建設質量管理水平，確保水利工程質量、安全和效益。

（十二）多種形式開展“世界水日”、“中國水周”宣傳活動。3月22日，市水利局聯合市水政監察支隊、__區水利局、__區水利局、市環保志愿者協會，在人民廣場設立宣傳站，通過懸掛標語、擺放展板、發放宣傳資料、設立咨詢點、LED滾動播放宣傳片等形式，發放宣傳資料3000余份，接待咨詢人員500余人，呼吁市民從點滴做起，節約保護水資源。各地也開展了形式多樣的紀念宣傳活動，喚起全社會對節約保護水資源、加強生態文明建設的關注。

（十三）漢江__段全面禁漁三個月。4月1日12時至6月30日12時，漢江襄陽段及其通江水域（南河、北河、唐白河、小清河、蠻河等）全面禁漁 。禁漁期間，市水產局會同公安、工商、海事等部門開展聯合執法行動，采取“江中查，岸邊堵、市場禁”等辦法全面加強禁漁期各項管理，努力實現“江中無漁船，岸邊無網具，市場無江魚”的工作目標。自進入禁漁期以來，市水產局漁政執法人員兵分兩隊值守一線，先后接到舉報電話42起、網上舉報7起，共抓獲14名違法捕撈者,沒收違法捕撈船只6艘及捕撈工具6(臺)套，嚴厲打擊“電打魚”等非法捕撈行為。

二、下半年工作計劃

下半年，圍繞市委、市政府的總體部署，以“勇于實踐，做科學發展的表率；敢于突破，做改革創新的表率”為抓手，重點做好以下六個方面工作。

一是踐行科學發展觀，全面貫徹落實黨的十精神。全市水利系統始終把學習貫徹落實黨的十精神作為首要政治任務，引導全市水利干部職工進一步深刻理解準確把握黨的十精神實質，深化對黨的十關于水利的一系列重要論述的認識，以快落實、實干事、嚴獎懲的競進狀態和擔當精神，大力推進“精細落實”，以目標倒逼責任、時間倒逼進度、實績倒逼作風，確保各項工作有序有效推進。

二是堅持生命至上，全力做好防汛抗旱減災工作。以嚴防死守的臨戰狀態，扎實做好防大汛、抗大旱、搶大險各項準備工作，突出抓好水庫、堤防、山洪災害等為重點的防洪保安，強化預測預警，突出科學調度，奪取防汛抗旱全面勝利。

三是搶抓黃金先機，奮力推進項目工作再譜新篇。咬定“兩個10億”目標，把爭資立項和招商引資作為第一抓手、第一責任，以“全員建設者”姿態推動爭資立項和招商引資再上新臺階。

四是確保速質效統一，著力實施民生水利工程。推進農村飲水安全工程建設，積極爭取地方政府落實好“農村飲水安全普及率提高1%”的政策，確保今年再解決20萬人飲水不安全問題。加快市區*溝整治、浩然河開挖等21項水利重點工程。按時間節點完成196座水庫、11條中小河流、5個大型灌區等年度建設任務。

篇8

一、20****年工業流通經濟發展情況

20****年，在市委、市政府的正確領導下，在省經貿委的指導下，全市經貿系統認真貫徹落實科學發展觀，突出抓大項目建設促規模發展，抓創新型企業增強核心競爭力，抓節能降耗提高經濟效益等工作，工業經濟持續快速健康發展，實現了速度、質量、效益、后勁的統一。

一是工業經濟快速增長，效益持續大幅攀升。全市規模以上工業企業完成增加值564億元，同比增長24%，增幅列全省第6位，比全省平均水平高2.7個百分點。規模以上工業企業實現主營業務收入1950億元，同比增長35%；實現利稅227億元，同比增長38%；實現利潤131億元，同比增長47%，增幅分別列全省第6位、第6位和第4位。工業實交稅金總額78億元，同比增長26%。完成工業制成品出口總值7.3億美元，同比增長16％，其中，機電產品出口實現1.9億美元，同比增長48%。

二是骨干企業培植取得明顯成效。規模以上工業企業達到1297戶，比上年增加161戶。實現主營業務收入過億元的工業企業達到358戶,比上年增加81戶。其中，實現主營業務收入過10億元的24戶，比上年增加9戶。利稅過千萬元的企業達到389戶，比上年增加86戶。其中，利稅過1億元的37戶，比上年增加18戶。實交稅金過千萬元的企業達到139戶，比上年增加34戶。其中，過5000萬元的15戶，比上年增加1戶；過億元的達到6戶。

三是企業創新能力不斷增強，內在素質明顯提高。共組織實施市以上技術創新項目1000余項，其中國際先進水平的項目46項，填補國內空白的58項，國內先進水平的220項。列入國家、省重點及批次技術創新項目計劃249項，省重點技術創新項目11項，項目總數列全省第1位。新增國家級企業技術中心1個，省“雙百”重點企業技術中心2個，省級企業技術中心3個，市級企業技術中心11個。目前，全市已擁有魯能泰山電纜電器公司、泰山玻纖、新礦集團等3個國家級企業技術中心；山東省復合材料1個行業技術中心；23個省級企業技術中心；33個市級技術中心。新增中國名牌產品1個，中國馳名商標2個，山東省名牌產品8個，山東省著名商標11個。全市已擁有的中國名牌是：泰山牌電力電纜、CTG牌無堿玻璃纖維短切原絲氈、CTG牌無堿玻璃纖維無捻粗紗、泰山牌紙面石膏板、華陽牌擬除蟲菊酯、東岳牌摩托車輪胎等6個產品；中國馳名商標是：生力源集團的“泰山”牌、泰山石膏公司的“泰山”牌、山東農大肥業科技公司的“農大”牌等3個商標；省名牌產品達到了89個；省著名商標達到了66個。

四是項目建設質量提高，投資結構明顯優化。全市共完成工業投資420億元，同比增長23%；在建技術改造項目695項，項目計劃總投資667億元，當年累計完成投資313億元，同比增長33%。在建過億元技術改造項目189項，比上年增加44項，計劃總投資498億元，完成投資195億元，平均每個項目完成投資1億元，同比增加2545萬元，投資向重點項目聚集效應明顯增強。全市共有437個項目竣工投產，全部達產后，年可新增銷售收入370億元，利稅57億元。市直技改項目投資實現了快速增長。市直在建技術改造項目44項，當年完成投資23億元，同比增長73%，其中過億元項目24項，當年累計完成投資20億元，占市直完成投資的85%。泰山玻纖的6萬噸無堿玻纖、山東煤機裝備公司的煤機集團總部及煤礦機械生產基地建設、魯能泰山電力設備的1000千伏變壓器和電抗器技改、泰山啤酒的年產20萬噸啤酒建設等一批又好又大的項目有力地拉動了市直投資增長。

五是大力推進節能降耗，走新型工業化道路。大力調整產業結構，實施了一批重點節能工程，淘汰了一大批小鋼鐵、小火電等落后產能。15個項目列入20****年節能、清潔生產備選項目，12個資源節約和環境保護項目獲得國家支持資金9****1萬元，3個項目獲省重大節能技術產業化獎勵。華豐工業園被列為省重點培育的20個循環經濟園區，新礦集團等21家企業被列為省重點培育的300家循環經濟企業。2家企業被評為“山東省節能先進企業”；7項節能技術成果被評為“山東省優秀節能成果”。

六是大力推進流通現代化，加快商貿流通經濟發展。全市實現社會消費品零售總額378.5億元，比上年增長18.9%。商貿流通企業商品銷售額全年完成175.7億元，同比增長23.4%。72項投資1000萬元以上的流通服務設施項目，完成投資43億元。新建或改造農家店900個,創省級以上商貿品牌10家，肥城德興堂梁氏正骨研究所和東平趙斌糟魚榮獲首屆山東“老字號”稱號，8家單位獲“山東省青年文明號”稱號。

二、今年以來的有關情況

為了抓好今年的工作，實現首季開門紅，春節前，市里專門召開會議進行部署，抓好煤炭、電力、運輸及資金等生產要素的協調和調度，引導企業抓住商機，大力做好市場促銷工作，工業流通經濟實現了平穩較快增長。

（一）1-2月份主要經濟指標完成情況。

1-2月份，全市規模以上工業企業累計完成工業增加值83.58億元，同比增長24.18%，增幅比全省平均水平高5個百分點，居全省第7位；實現主營業務收入281.31億元，同比增長40.89%，增幅居全省第7位；實現利稅29.71億元，同比增長44.73%，增幅居全省第6位；實現利潤16.69億元，同比增長57%，增幅居全省第3位。全市規模以上工業企業實交稅金13.****億元，同比增長43.89％。全市工業產銷率為97.68%，同比提高0.72個百分點。

1-2月份，全市規模以上工業企業達到1322戶，比去年增加155戶。實現銷售收入過億元的工業企業達到39戶,比去年同期增加12戶。利稅過千萬元的企業達到41戶，比去年同期增加10戶。實交稅金過1000萬元的企業達到15戶，同比增加6戶。

1-2月份，全市工業在建技術改造項目311項，項目總投資516.7億元，當年累計完成投資33.6億元，同比增長7.7%。全市在建過億元技術改造項目149項，總投資452.6億元，當年完成投資25.2億元，占全市技改投資總量的75.1%。技術改造大項目增加，在建過億元項目數比去年同期增加39項，平均每個項目投資3億元，比去年同期增加2667萬元。

1-2月份，全市工業制成品出口總值12585萬美元，同比增長15.87%，占全市出口總值的94.8%，占比提高2.1個百分點。全市機電產品進出口總值4843萬美元，同比增長28.2%。其中機電產品出口實現3924萬美元，同比增長27.2%，占全市出口總值的29.6%，占比提高3.3個百分點。全社會用電量20.15億千瓦時，同比增長19.71%。工業用電15.97億千瓦時，同比增長19.74%。

1-2月份，累計實現社會消費品零售總額76.1億元，同比增長22.6%，比去年同期提高6個百分點，總量和增幅分別居全省第9位和第5位，其中批發零售貿易業實現67.9億元，同比增長26.2%，占全市社會消費品零售總額的89.2%。全市商貿流通企業累計實現銷售額49.5億元，同比增長21.5%；實現稅收總額1.1億元，同比增長83.1%；實現利潤總額1.4億元，同比增長95.9%。

（二）發展形勢分析。

1、總體形勢。

從有利方面分析：從國際看，雖然美國等國家深受次貸危機等因素的不利影響，但是美國總統布什2月11日簽署的年度《總統經濟報告》認為，20****年美國經濟將繼續增長，不會陷入衰退。我們面臨的國際經濟環境仍然比較寬松。從國內看，宏觀經濟環境將進一步好轉，奧運會的召開將刺激國內消費市場進一步繁榮，消費將成為拉動經濟發展的重要力量；降低內資企業所得稅有利于企業積蓄后勁，加快發展。從我市看，發展基礎更加牢固。主要表現在發展環境不斷優化；政策支持力度不斷加大；新的經濟增長點加速形成，規模企業數量快速上升，一大批工業項目陸續投產達產；企業的資本擴張能力不斷擴大，市場反應能力和市場占有率全面提高，市場適應能力顯著增強。

今年也面臨著很多不利因素。從國際看，受美國次貸危機等因素影響，世界經濟增速總體放緩、國際貿易壁壘和摩擦增加、國際原油價格不斷上漲、人民幣持續升值等不利于企業開拓國際市場；從國內看，國內宏觀經濟正面臨持續的通脹壓力，國家實施從緊的貨幣政策，把“防過熱、防通脹”作為宏觀調控的首要任務；受土地、信貸、節能減排“三個閘門”的共同作用，企業融資環境趨緊，土地供應緊張，能源及原材料價格高位運行。從我市看，大企業少、企業創新能力不強、節能減排任務繁重、投資增幅下降等因素都制約著經濟發展。

2、20****年投資趨勢分析。

促進投資增長的因素：一是我國經濟持續高速發展，外部需求強勁，將為投資增長提供充足動力；二是經過近幾年的建設，我市園區基礎設施日臻完善，投資環境進一步優化；三是市委市政府高度重視，抓大項目建設的良好氛圍已經形成。

影響投資增長的因素：一是國家貨幣政策從穩健轉為從緊，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，預示著****年的資金更趨緊張；二是項目管理更加嚴格，項目開工前不僅要求進行土地預審、規劃許可和環境評價，而且嚴格市場準入，增加了安全評價和節能評估，強化了項目的監督檢查；三是鋼鐵、水泥、焦炭等行業存在產能相對過?；驖撛谶^剩問題，這些行業的投資將有所減弱；四是節能減排的壓力加大，將進一步影響投資的增長。

基于以上分析，今年我市的固定資產投資增幅將有所下降。20****年工作目標：技術改造投資突破370億元，同比增長20%以上。

3、價格變動情況。

能源價格變動情況。由于近年來我國能源工業發展速度較快，煤炭、電力生產能力大幅度提高，能源供應可以保障。從價格上看，根據近期紐約原油期貨的表現，預計今年國內原油及成品油價格有可能上漲，不會出現下跌。煤炭在前幾年不斷漲價的情況下，有望保持在高位穩定運行；電價仍受政府控制，不可能出現大的升幅。能源價格將會繼續保持穩定上漲的態勢，將會使企業利潤受到一定的影響。

原材料價格變動情況。在消費需求增長的拉動下，農產品價格仍將快速增長，其中糧食漲價的可能性較大，豬肉、食用油價格仍會上漲，但不會出現像去年那樣的暴漲。工業原材料中，從鋼鐵看，我國鐵礦石進口依賴度大，在新一輪的鐵礦石價格談判中中國已宣布接受65%的漲價，鋼鐵一定會繼續漲價；銅、鋁等有色金屬價格已處于高位，進一步大幅上漲的可能不是很大，但將會繼續保持小幅上漲趨勢；其他原材料價格有望保持穩定?？偟膩碚f，原材料價格將穩中有升，部分原材料價格還可能出現較大的上漲，會對部分行業造成較大的影響。

資金、土地、勞動力、運力等的價格變動情況。由于央行不斷提高利率，企業融資成本和財務成本將有較大的提高。土地瓶頸制約不會改變，工業用地價格也將保持升勢，一些好項目會由于土地制約難以落地。勞動力成本上升較快。目前，我市企業出現了招工難的苗頭，預計明年勞動力成本將會進一步提高。運力能夠滿足經濟發展要求，但如果明年開征燃油稅，運輸價格將有可能大幅度漲價。

食品等價格的變化情況。由于季節原因，各類時令蔬菜上市量不斷增加，價格不斷下降，據監測，自進入3月份以來，我市多數蔬菜價格下降幅度超過10%，預計隨著天氣變暖，將進一步下跌。受去年生豬價格上漲以及國家采取的促進生豬生產的一系列優惠扶持政策帶動，農民的養豬積極性有所提高，規模養殖戶數明顯增加，但由于近期糧食價格緩慢上漲，所以豬、牛、禽肉的價格不會出現大幅下挫的勢頭。

4、出口面臨的形勢。

國家為了減少貿易順差，連續出臺了一系列調控政策。一是對加工貿易政策進行了調整。在加工貿易的目錄中，增補了禁止類產品。二是對出口退稅做了大幅度的調整。取消了553項“三高一低”（高污染、高排放、高耗能、低附加值）產品的出口退稅，降低了2268項出口商品的出口退稅率。三是針對資源性產品特別是鋼鐵、煤炭和其他的礦類能源產品加征出口關稅。另外人民幣的不斷升值，降低了出口產品的國際市場競爭力。國家進出口政策，匯率變化對我市工業品出口的影響是多方面的，由于我市的出口產品結構是一般性加工產品多，高新技術產品較少，因此受的影響較大。我市的鋼鐵、玻纖、紡織品、農藥等產品受沖擊較大。如玻璃纖維及制品出口退稅率由13％降為5％，減少企業利潤4000多萬元。人民幣持續升值，使泰山玻纖、岱銀集團等出口大戶的產品利潤空間被擠壓，訂單減少。出口市場方面，歐美發達國家不斷為進口產品設限，挑起貿易爭端，制約著我國產品出口的擴大。預計人民幣升值將持續，工業制成品出口利潤將受到一定影響，出口增幅可能稍有回落。從以上分析來看，20****年的出口增長幅度將有所下降。

5、節能降耗面臨的形勢。

當前我市節能降耗工作面臨的形勢相當嚴峻，任務仍然很艱巨，還存在一些亟需解決的問題：一是產業結構、工業結構不合理，經濟發展對資源的依賴度較大，改變資源消耗型經濟結構的任務十分艱巨。目前我市一、二、三產的比例分別為：8.05：57.71：34.24，一產三產發展相對較慢。三次產業中，第二產業尤其是工業的單位能耗遠高于單位GDP能耗，但是，由于我國正處于工業化階段，工業經濟增長速度高于第一產業和第三產業，節能降耗壓力巨大。預計工業增加值增長速度高于GDP增長速度的情況在未來幾年內很難改變，即使工業節能降耗實現最大限度的挖潛，節能降耗目標完成的難度依然十分巨大。二是工業結構調整難度大。我市工業結構重化的現狀是多年來逐步形成的，以煤炭、建材、化工、鋼鐵、電力等高資源、高能源消耗行業為主導的重化工業比重占到工業的80%以上，由于受人才狀況、市場環境等的制約，發展壯大低耗能的高新技術產業難度很大，短期內難以成長為主導產業；列入淘汰的落后生產能力占的比重很小，淘汰落后降低的能耗相對于總能耗來說幾乎可以忽略不計。因此，我們只能從源頭上限制新上高耗能產業，這需要較長的時間方能見到成效。三是大部分企業研發能力較低，難以通過技術進步實現節能降耗。四是部分企業節能量考核指標存在問題，個別企業還存在著完成任務難度較大的情況。如石橫發電廠，其設備運行已比較先進，節能空間較小，很難完成任務。20****年該企業完成節能量1.75萬噸標準煤，僅完成目標任務的24.5％。五是基礎工作薄弱。企業能耗統計制度不完善，統計數據準確性、時效性較差，數據審核把關不嚴。有的企業計量器具配備不全、校準滯后，計量數據不準確。部分企業節能管理制度不健全。六是節能管理、節能監察體系尚不完善，能力建設有待于加強。

6、重點產業重點企業情況。

從重點主導產業的發展態勢分析，多數產業生產效益保持了穩定較快增長。汽車產業，汽車整車、零部件及工程機械市場需求總體保持穩定，我市的東岳重工、五岳專汽、華泰鋁輪轂、厚豐散熱器等重點企業發展勢頭較好，競爭優勢明顯，將繼續支撐汽車工業的較快增長。輸變電設備產業，輸變電設備產業是我市的優勢產業，受國家電網升級和南方電網災后改造重建需求拉動，將呈現快速增長。特別是泰開電氣、魯能電力設備、特變電工泰山電纜等重點企業，都處于行業領先位置，將保持強勁的發展勢頭，帶動整個行業快速增長。新材料產業，玻纖及制品、紙面石膏板等非金屬新材料行業發展較快，泰山玻纖、泰山石膏等骨干龍頭企業在行業中具有明顯的品牌優勢，保持領先地位，將帶動整個行業繼續保持快速增長的態勢?；ぎa業，輪胎國內市場需求較旺，出口繼續看好；化肥產銷持續增加，產品價格穩定有升；燒堿產能增長較快，市場空間相對飽和，生產保持一定增幅，效益增幅將有所回落。在瑞星集團、華陽集團、阿斯德化工公司等龍頭企業帶動下，化工產業將保持較快增長。食品產業，骨干優勢產品發展勢頭良好，將繼續帶動整個行業的較快發展。目前肉禽蛋、糧食價格大幅上漲，物價水平持續走高，帶動了食品價格持續上揚，食品行業生產將保持較快增長。紡織服裝產業，我市通過實施拉長紡織服裝產業鏈戰略，形成了岱銀集團、傲飾集團、泰鵬公司、華興公司等一批骨干企業，紡織行業增長的內在動力明顯增強。今年棉紡織行業將陸續投產一批裝置，棉紡織生產規模擴大，開拓市場能力增強，紡織服裝國際市場需求總體保持穩定。鋼鐵產業，從需求看，國際、國內經濟繼續保持穩定增長勢頭，將拉動鋼鐵產品的持續增長。石橫特鋼公司的高爐技術改造，使企業煉鐵和煉鋼能力進一步配套，提升了企業整體競爭力。從效益看，由于原材燃料及運輸費用上漲，企業成本明顯上升,效益增幅將有所回落。煤炭產業：隨著國民經濟的持續快速增長，今年煤炭需求量明顯增加，煤炭市場呈現供應偏緊、價格上漲的態勢，今年全市煤炭產量將保持穩定增長，效益將有較大提高。

三、20****年的任務目標和主要措施

今年經貿工作總的指導思想是：以黨的“十七大”精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，加強機遇發展意識、優先發展意識、主動發展意識，突出抓好項目建設這個中心，增強創新和品牌兩個動力，構筑改革、節能、安全生產三個保障，開創工業和流通經濟更好更快發展的新局面。

主要目標是，規模以上工業企業實現增加值增長18%，實現主營業務收入、利稅和利潤都增長25%以上；技術改造投資突破370億元，增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%；萬元GDP能耗降低4.7%，萬元GDP取水降低7%；規模以上工業萬元增加值能耗降低6.2%，規模以上工業萬元增加值取水降低10%。

（一）突出抓好項目建設，增強發展的后勁。以產品結構調整為主線，以項目建設為中心，以做強做大企業為目標，加大投入，全面提升工業流通經濟的發展水平。重點圍繞“930工程”抓項目建設，即：抓好30個工業大項目，30個技術創新項目，30個管理創新項目，30個節能項目，30個商貿流通項目，30個商場、市場，30個名牌產品，30個馳名、著名商標，促進30強企業的發展壯大。一是抓好工業項目建設。以提高素質、優化結構、壯大規模為目標，加大主導產業以及節能、環保、循環經濟、高新技術產業的投資。以技術、工藝的提高和創新為作為技術改造的本質內涵，把技術改造的立足點真正轉移到提高企業工藝、技術裝備水平上來，轉移到提高企業核心競爭力上來，轉移到增加技術含量、優化品種、提高質量上來，以此推進全市工業結構調整，加快產業結構優化升級。圍繞行業發展趨勢和市場需求，抓好項目策劃，不斷充實項目儲備，保證有源源不斷的好項目、大項目上馬。今年我們規劃了135項計劃投資過億元的工業項目，項目總投資472億元，計劃全年完成投資225億元。這些項目竣工達產后，年可新增銷售收入800億元，實現利潤105億元，稅金54億元。以30強企業為依托，通過加快項目建設、搞好資本運作和橫向聯合，打造一批百年企業、培植一批百億企業。選擇石橫特鋼、青年汽車等20家企業作為“雙百”企業的培植對象，逐個企業制定《百億企業發展規劃》，明確其達到百億企業的時間目標、發展方向、支撐項目、政策措施，并適時督導規劃的落實情況，確保規劃實現，逐步形成由“雙百”企業領軍的“軍團效應”。二是抓好商貿流通項目。以核心商業、旅游購物、餐飲娛樂、會展經濟為重點，科學規劃建設一批特色鮮明的商業聚集區、名吃城（街）、展覽中心以及各類專賣店等，完善商業街、步行街、旅游景區服務功能。以長城路核心商業區為主，搞好泰山商務區建設，打造高檔商務寫字樓、星級賓館、酒店，引進知名企業入駐，大力發展各類中介機構、金融機構和其他現代商貿服務業，逐步培育“樓宇經濟”。以泰山名吃城為主，抓好餐飲項目建設。以現有批發市場為載體，實施傳統批發市場的現代化改造，改善物流配送、檢驗檢測、安全監控、展銷展示及倉儲、交易設施，完善市場功能，提高市場檔次和規模，創新和發展現代交易。按照“規范、提高、發展”的要求推進“萬村千鄉市場工程”，新建或改造農家店400家，覆蓋全部鄉鎮和80%以上的行政村。三是努力破解土地和資金等制約項目建設的難題。積極爭取建設用地指標，深入挖掘閑置或低效存量土地資源，及時足額為好項目提供土地。認真搞好銀企聯誼活動，積極推進信用體系建設，做好啟動民間資本、招商引資的文章，推動有條件的企業上市融資，多元化增加資金投入。目前，我市已經組織篩選了222項技術含量高、產品有市場，具有較好經濟效益的建設項目，項目總投資638.6億元，擬申請銀行貸款312億元，即將在銀企聯誼會上重點推介。四是搞好服務。認真落實技術進步基金使用辦法、加強市級財源建設、在重點項目建設中減免部分收費等政策，發揮以獎代補、貼息支持、減免收費降低技改成本等的導向作用，鼓勵企業增加投入，聚集和放大企業資金，加快項目建設進度。執行好項目責任人制度、調度例會制度和項目進度通報制度，排出重點項目的建設進度計劃，加大調度、協調、服務力度，做到每月一調度，一季一查看，經常深入項目建設現場，及時了解、盡快協調解決項目建設中的困難和問題，確保項目按期竣工投產。增強大局意識、主動服務意識、協調配合意識，切實提高審批效率。在符合政策的前提下，靈活處理，急事急辦，特事特辦，限時辦結，縮短項目審批時間。

（二）增強創新和品牌兩個動力，引領企業步入發展快車道。

1、大力提高企業創新能力。認真貫徹落實《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》（魯發[20****]25號）文件，大力推進企業觀念創新、制度創新、技術創新，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。一是以企業技術中心建設為重點，推進創新型企業建設。健全創新體系、機制，強化人、財、物投入，重點支持支柱產業和骨干企業的技術中心建設。鼓勵具有行業優勢的企業加強行業共性技術的研究，建設一批面向區域、服務行業、注重產業共性技術研發和成果轉化的公共服務平臺。二是大力推進企業管理創新。遵循“政府引導、樹立典型、面上推廣”的工作思路，以30項管理創新項目的實施為抓手，推進企業戰略管理創新、機制與組織創新、成本與質量管理創新、人力資源管理創新、市場營銷創新、業務流程與物流管理創新、信息化管理創新，培植一批管理創新企業，全面提高企業的綜合管理水平。三是大力推進新技術、新產品的開發創新。以骨干企業為依托，圍繞高新技術及產品開發、提升傳統產業、發展循環經濟和改造裝備制造業，大力推進自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新，加強行業共性、關鍵技術的研究，組織好技術創新項目實施，爭取實施市以上技術創新項目超過1000項。重點抓好30項具有國際先進水平的重大技術創新項目的實施。四是積極推動產學研聯合。加強企業與國內知名企業、科研院所的技術和資金合作，鼓勵企業采取租賃、參股、控股、技術參與分配等多種形式吸引科研單位加入企業技術創新體系建設。五是加大政策支持力度。認真落實國家、省、市技術創新財稅優惠政策，引導企業加大研發投入，積極更新先進設備。落實好我市支持技術創新的政策，多渠道爭取資金，支持創新型企業建設、技術中心建設和技術創新計劃實施。

2、大力實施名牌戰略。堅持走以質取勝，促進自主品牌發展的道路，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強競爭力的知名品牌和優勢企業。今年力爭培植中國名牌1個，馳名商標2個；山東省名牌5個，省著名商標10個。一是加大創名牌引導力度。引導企業認真分析與競爭對手的差距，制定和實施名牌戰略規劃，把質量興企、爭創名牌作為企業長遠發展的一項戰略措施來抓，把名牌工作納入企業經營目標，列入企業發展規劃。認真落實獎勵名牌政策，加大對中國名牌產品和馳名商標的獎勵力度，鼓勵企業爭創名牌產品，馳名、著名商標。二是做好品牌基礎工作。大力推進企業技術進步，強化技術基礎工作，切實加強企業管理，提高產品質量，全面提高名牌產品的競爭力。三是提高名牌產品的帶動作用。通過企業組織機構優化和資產重組，引導社會資金、生產要素向名牌產品流動，打造一批以名牌產品為龍頭的企業集團，發揮名牌的規模效應，擴大名牌產品的市場占有率和市場影響力。四是做好名牌的宣傳工作，全面提高我市品牌的知名度。

（三）構筑改革、節能、安全生產三個保障。

1、進一步推動企業改革。繼續大力推進企業改革，推動企業體制創新和經營機制創新。通過建立新體制和新機制，使企業資本不斷增加、市場不斷擴大、技術創新能力不斷增強、管理水平不斷提高。大力加強企業家隊伍建設。通過完善企業家培育機制、建立多層次的培訓體系、健全激勵約束機制、加強企業家自身修養、實施企業家健康工程等，努力打造一支具有改革精神、創新思想、風險意識、務實態度、敏銳的戰略眼光、高超的內控協調能力和持久的學習能力企業家隊伍，依靠企業家隊伍把企業改革發展向縱深推進。加大對企業家的事業激勵和精神激勵，讓優質資產、優勢資源向優秀企業家領航的企業集中；大力宣傳企業家的先進事跡，讓廣大群眾理解、支持企業家，創造適宜企業家成長的良好環境。

2、大力推進企業節能降耗工作。以貫徹落實《節約能源法》、《山東省節能減排綜合性工作實施方案》和省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》（魯發[20****]24號）為總抓手，進一步加大節能降耗工作力度，強化措施、落實責任。突出抓好結構調整、技術進步、循環經濟、節能監察等關鍵環節，推動節能降耗工作向縱深發展。一是認真貫徹落實法律、法規、政策。認真貫徹落實國家、省、市有關節能降耗的法律、法規、政策，加大對重點用能行業和企業的行政執法和監督監察力度。實施好固定資產投資項目的節能評估和審查制度，從項目建設源頭上加強節能控制。認真落實好扶持鼓勵支持節能降耗、資源綜合利用等方面的稅收、資金支持優惠政策，爭取專項資金支持節能技術、產品、項目。落實好差別電價政策和超耗能加價政策，綜合利用市場、法律、行政手段，約束高耗能行業的發展。二是進一步加快結構調整。按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加大結構調整力度。做好水泥、鋼鐵等重點行業的落后生產能力淘汰工作。三是大力推進節能技術進步。建設節能技術服務體系，支持循環經濟和節能降耗的技術研發，大力推廣應用節能、節水、節材、低耗的新技術、新工藝、新設備和新材料。做好國家節能備選項目的篩選、申報和實施工作，抓好三個“節能100項”示范項目的組織推薦和推廣工作，重點抓好30項節能項目。四是大力發展循環經濟。重點實施好“1623培育計劃”，以工業園區為依托，優化資源配置，通過產業鏈延伸，構建循環型的資源流、能量流、技術流耦合系統，在企業之間建立資源、能源互惠、互利、互補、循環利用的生態產業鏈。五是突出抓好重點耗能企業的節能工作。搞好企業能源管理培訓，加強企業能源計量、統計、定額等基礎管理工作，組織開展能源審計、能效標識和節能產品認證，引用節能自愿協議等先進管理方式，督促企業開展與國際、國內或省內同行業能耗先進水平對標活動。六是落實責任，加強考核。建立完善責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系，嚴格落實目標責任制，把節能降耗目標作為評先樹優一票否決的指標，嚴格考核。

3、認真抓好安全生產。一是強化“安全責任重于泰山”的意識，把安全生產放在第一位，切實加強領導，全面落實安全責任。二是加強安全生產的監管，完善安全生產控制指標體系，全面開展企業安全質量標準化建設，進一步加強安全生產執法力度和宣傳教育培訓工作，建立安全生產長效機制，調動社會各方面的力量，齊抓共管，促進全市安全生產狀況持續穩定。三是突出重點領域、重點部位、重點場所的監管，加大專項整治力度，切實強化各項安全工作，消除事故隱患，嚴防各類事故的發生。四是強化企業安全生產主體責任，建立完善企業內部安全管理體系和各項規章制度，強化各項安全措施，避免重大惡性安全事故的發生。

篇9

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%,全社會固定資產投資增長25%,地方一般預算收入增長15%,社會消費品零售總額增長16%,萬元生產總值能耗下降4%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%和10%,居民消費價格總水平控制在104%以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在8‰以內。

為了實現上述目標，要做好以下十個方面的工作：

一、繼續抓好項目和投資工作，增強可持續發展能力

（一）扎實做好項目基礎工作，及早研究，認真把握國家重點投向，謀劃一批有利于長遠發展的大項目、好項目進入國家和省上規劃盤子。做好項目的各項前期工作，建立嚴格的項目基礎工作制度、項目儲備制度、優勢項目選商選資制度，努力形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批、投產一批的項目運行機制，保證項目建設順利實施。（市發改委、市經委,各區縣政府）

（二）加強指導協調和監督檢查，推進青藏鐵路西格二線、蘭新鐵路第二雙線、西過境高速公路、火車站綜合改造、北山地質森林公園、南川河流域治理等重大基礎性項目建設。（市國土局、市城鄉建設委員會、市交通局、市林業局、市水利局，各區縣政府）

（三）抓好國債資金和各類專項資金的落實，充分發揮政府投資的引導作用，積極拓展各類融資平臺，引導銀行加大信貸投入，多渠道籌集項目建設資金。放寬市場準入條件，拓寬民間投資渠道和領域，為項目建設提供資金保障。加大招商引資力度，重點在工業、旅游、商貿、城市建設、生態保護、舊城改造等方面開展招商引資工作，年內招商引資到位資金160億元以上，其中省外到位資金56億元。（市政府各部門，各區縣政府）

二、夯實“三農”發展基礎，確保農村經濟持續發展

（四）按照“保障供給、提供休閑”的要求，大力發展城郊型精品農業，因地制宜發展花卉、食用菌、水果等產品，在產量和質量上求得突破。進一步加強菜籃子工程建設，新建日光節能溫室6000棟，蔬菜產量達到64萬噸，市場淡、旺季蔬菜供應自給率提高到35%和60%。加大規模養殖基地建設力度，新建牲畜暖棚4000棟，奶源、肉牛（羊）、生豬規模養殖基地各10個，禽類養殖基地5個。（市農牧和扶貧開發局，各區縣政府）

（五）推進農業和農村基礎設施建設，加快盤道水庫灌區等重點項目進度，統籌建設一批水、電、路、沼氣、太陽能灶等項目，解決4.5萬人、4萬頭（只）牲畜的飲水安全問題。加快鄉村道路建設，新建農村公路200公里，硬化村道500公里。（市農牧和扶貧開發局、市水利局、市交通局、市科技局，各區縣政府）

（六）繼續完善新農村建設規劃，抓好三縣新農村典型村建設。實施好60個村扶貧整村推進項目，解決4.5萬人的溫飽問題。認真實施“雙百”市場工程，新建冷藏保鮮庫4座，高標準建設村級綜合服務中心。扶持產業化龍頭企業，鼓勵農業產業化龍頭企業開發新產品，提升特色農畜產品加工檔次。支持引導農民發展專業協會和合作經濟組織，不斷提高農民群眾和農業生產的組織化程度。（市發改委、市農牧和扶貧開發局、市商務局，各區縣政府）

（七）建立大統一的勞動力培訓市場，全面實施“陽光工程”、“雨露計劃”，加強農民技能培訓，年內培訓農村勞動力1.5萬人，轉移就業30萬人次，其中新增長期穩定就業2萬人。重視搭建農民創業平臺，拓展農民創業性就業渠道。（市農牧和扶貧開發局、市人力資源和社會保障局、市科技局，各區縣政府）

三、繼續調整優化產業結構，促進工業經濟平穩發展

（八）認真貫徹省政府產業調整和振興實施方案，大力推進產業結構和產品結構調整，加快培育新材料、新能源、鋁電聯營、生物醫藥、裝備制造、藏毯絨紡等特色產業，在硅材料、有色金屬精深加工等領域培育壯大一批新的骨干產業和主導產品。發揮三縣工業園區比較優勢，重點抓好大通宜化公司PVC項目、中鋁擴能、湟中百萬噸干法水泥、湟源大華工業園區建設等項目，促進全市工業平穩協調發展。（市發改委、市經委、市科技局、經濟技術開發區，各區縣政府）

（九）加快開發區各工業園區基礎設施配套和工業項目建設，重點抓好多晶硅二期、單晶硅擴產、百萬噸復合肥二期、機織藏毯、中藏藥、銅箔鋁箔、鋁合金及型材等項目建設，盡快形成一批支撐發展的產業集群。各區縣要把支持和服務園區發展作為一項重要工作抓緊抓實。組織好開發區循環經濟試驗區《總體方案》的報批和實施，逐步實現資源綜合開發、有效配置和循環利用。（市發改委、市經委、經濟技術開發區，各區縣政府）

（十）全面落實中央和省、市促進企業生產經營的各項政策措施，及時協調解決企業在生產經營過程中遇到的困難。積極協助企業充分利用資本市場，通過發行債券、上市等方式，開展直接融資。多渠道引進資本和項目，實施資產重組，培育一批主業突出、創新能力強、帶動作用大、具有較強競爭力的企業集團。鼓勵企業自主創新，推動技術進步，集中力量研發和突破關鍵技術，培育一批市場前景好、產業關聯度大的拳頭產品，提高市場競爭能力。（市發改委、市經委、市科技局、經濟技術開發區、市城司，各區縣政府）

四、做大做強特色旅游業，促進第三產業快速發展

（十一）圍繞把建設成為高原特色旅游目的地和集散地的目標，加快旅游資源的開發、整合和優化，加強重點景區、景點建設。積極發展生態旅游、健康旅游、商務旅游、鄉村旅游和休閑度假旅游，滿足不同群體的旅游需求。加強旅游宣傳和對外推介，全面提升“中國夏都”的影響力和吸引力。抓好旅游商品市場建設，培育旅游消費熱點，支持發展一批具有地方優勢和民族特色的旅游商品，辦好首屆“夏都地方名特小吃美食節”，提高旅游業綜合效益。（市旅游局、市文廣局、市商務局、市林業局，各區縣政府）

（十二）大力推動現代物流業發展，重點加快朝陽物流園區建設，實施好朝陽鐵路物流中心、建國物流中心、物產建材商貿城等項目。抓好青藏高原農副產品集散中心、冬蟲夏草國際交易中心、絨毛交易中心、商業巷步行街、水井巷商務區等項目建設。繼續加快標準化農貿市場改造建設工作。大力發展金融、保險、中介、信息等新興服務業，不斷完善服務體系。加快發展會展業，吸引國際國內、各地區、各行業來舉辦會展活動，充分發揮會展經濟的輻射帶動效應。積極拓展社區和農村服務業，不斷完善便民服務機制，拓展服務領域。（市經委、市城鄉建設委員會、市商務局、市工商局、市供銷聯社，各區縣政府）

（十三）發展和完善消費信貸，積極培育住房、汽車、旅游等新的消費熱點，促進消費結構升級。進一步實施“萬村千鄉”市場工程，做好家電、汽車、摩托車下鄉服務，開展農超農市對接試點工作，促進農村消費。（市商務局、市旅游局、市工商局、市供銷聯社，各區縣政府）

五、加快基礎設施建設步伐，提升城市綜合載體功能

（十四）繼續抓好城市規劃建設，加快城建項目實施進度，突出城市的精細化、人性化管理，進一步完善城市功能。加強對城市規劃的研究，認真做好《市城市總體規劃》和《市土地利用規劃》的修編，加快編制城市各專項規劃和重點建設區域的詳細規劃。（市城鄉規劃局、市城鄉建設委員會、市國土局、市交通局、市水利局，各區縣政府）

（十五）扎實推進海湖新區開發建設，抓好海湖體育中心、湟水北路、濕地公園等政府投資項目建設，加快房地產開發和教育、醫療等社會公共服務項目進度，年內完成投資50億元。加快城市環衛、園林、供排水、道路等基礎設施建設，抓好火車站綜合改造、中心廣場北側景觀改造、城市交通體系建設、南川河流域整體開發、城市四個出口環境綜合整治等重點項目，打造城市建設的新亮點。實施小橋大街、海晏路、八一路大修整治工程，抓好黃河路、七一路、解放路等6條道路街景整治和城區主干道電力線入地工程，塑造城市新形象。加大天然林、森林公園、生態農業區以及濕地保護力度，實施好大南山生態綠色屏障二期工程、北山地質森林公園建設等項目，做好城市林帶、綠地、盆花造景等綠化建設。認真做好參加西安世界園藝博覽會園的設計和建設。（市城鄉建設委員會、市國土局、市住房保障和房產管理局、市交通局、市水利局、市林業局、海湖新區，各區縣政府）

（十六）堅持不懈地開展好“建設國家衛生城市日”主題活動，鞏固、提升和發展“創衛”成果，不斷完善“建衛”長效管理機制。加快實施國家環境保護模范城市和國家綠化模范城市創建工作，采取有效措施，確保創建工作取得實質性進展。（市衛生局、市城管執法局、市林業局、市環保局，各區縣政府）

（十七）加快小城鎮建設，進一步提高城鎮教育、醫療、文化等基本公共服務能力。逐步放寬城鎮戶籍限制，使符合條件的農村轉移人口在城鎮就業和落戶，解決好農民工就業、居住、就醫及其子女上學等突出問題。堅持把“三集中”試點作為推進城鎮化的切入點和突破口，全方位搞好協調服務，以點帶面，梯次推進。（市城鄉建設委員會、市教育局、市文廣局、市衛生局、市公安局、市農牧和扶貧開發局，各區縣政府）

六、強化財稅征管工作，努力實現增收節支目標

（十八）抓好增收節支，努力實現財政收支平衡，保障經濟社會協調可持續發展。進一步加強稅收征管和稅源管理，積極挖掘收入潛力，組織好財政收入，做到依法治稅、應收盡收，確保財政收入持續增長。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

（十九）不斷優化和調整支出結構，加大對教育、衛生、文化、社會保障、公共安全等領域的支出，發揮好公共財政的職能，努力提高以改善民生為重點的社會建設保障能力。繼續加大專項資金的爭取力度，積極爭取基礎設施建設、支持產業發展、改善民生、生態建設等方面的資金，確保爭取專項資金保持30%以上的增幅。認真落實關于黨政機關厲行節約的規定，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性行政經費增長。（市政府各部門，各區縣政府）

七、切實推進節能減排，不斷提高經濟發展質量

（二十）進一步強化節能減排目標責任考核機制，確保完成節能減排目標任務。落實資源綜合利用的各項優惠政策，加快實施遺留鉻渣治理、污水處理等重點減排項目。支持引導企業加快節能技術研發和改造。深入開展大氣污染綜合整治工作，著力推進工業廢氣、機動車尾氣、揚塵等污染整治。加大對重點工業企業廢水排放和湟水河排污口治理力度，遏制湟水河水質惡化的趨勢。加快市第三污水處理廠、甘河工業園區污水處理廠及市區和三縣排水管網建設進程，不斷提高生活污水處理率。加大飲用水源保護區監管力度，使集中式飲用水源水質達標率保持在96%以上。加大對高耗能、高排放重點企業的檢查考核力度。加強建筑節能監督和管理，全面促進建筑節能工作，凸顯節能宜居特色。（市經委、市環保局、市城鄉建設委員會、市水利局、經濟技術開發區，各區縣政府）

八、繼續推進體制機制創新，增強經濟發展的活力和動力

（二十一）繼續深化農村改革，積極培育農村社會化服務體系，逐步建立有利于農業農村發展的制度體系。開展好政府機構改革，不斷提高行政效能。加快投融資體制改革，積極穩妥地推進城市公用事業的市場化進程。深化部門預算改革，認真實施非稅收入收繳分離，積極配合“省管縣”財政管理模式改革。深化企業改革，重點抓好城市公交、給排水等公共服務企業改革。深化教育改革，實施義務教育績效工資制度，做好教師績效考核評價，加快課堂教學方法的改進和質量效益的提高。穩步推進醫療體制改革，完成基本醫療保險用藥、診療項目等調整工作。推進新聞文化體制改革，建立有利于新聞事業、文化產業發展及公共文化服務體系建設的管理體制和運行機制。進一步轉變政府資產經營管理理念，規范城鎮建設用地管理，加快政府資產向收益型、經營性資產轉變，增加政府資產經營收益。（市農牧和扶貧開發局、市編辦、市財政局、市交通局、市城鄉建設委員會、市教育局、市衛生局、市文廣局、市國土局，各區縣政府）

（二十二）繼續承辦和協辦好“青洽會—丁香郁金香節”、“環湖國際公路自行車賽”、“藏毯國際展覽會”、“國際清真食品博覽會”等經貿文化活動，推進全方位、多層次的對外交流合作，從整體上提高開放型經濟發展水平。（市商務局、市經濟協作辦公室、市旅游局，各區縣政府）

（二十三）認真落實支持非公有制經濟發展的各項措施，逐步完善加快非公有制經濟發展的服務體系，積極創造寬松環境，促使非公有制經濟在擴大規模、做大總量上取得新突破。（市財政局、市經委、市工商局、經濟技術開發區，各區縣政府）

九、積極發展各項社會事業，著力保障和改善民生

（二十四）繼續推進科技創新，著力提高企業自主創新能力，提高科技成果轉化率。（市科技局、市經委、經濟技術開發區，各區縣政府）

（二十五）進一步實施素質教育工程，充實德育和健康教育等方面的教材內容，提高教育現代化水平，辦好人民滿意的教育。繼續加大投入，實施農村中小學D級危房改造15萬平方米，完成湟川中學、市一職遷建并投入使用。穩步推進教育布局調整步伐，解決教育資源不足的問題，促進各級各類學校均衡發展。在全市中小學中推行蛋奶工程，有條件的寄宿制中小學先行一步，保證孩子們每天能喝上一杯奶、吃上一個雞蛋，不斷增強孩子們的體魄。（市教育局、市財政局，各區縣政府）

（二十六）加強區縣、鄉鎮和社區基層公共文化設施建設，逐步實現公共文化服務均等化。抓好文化產業項目建設，打造文化精品，促進文化創意園區的發展。實施文化進村入戶工程，開展送電影、送戲、送歌舞下鄉活動，新建155家農家書屋、10個鄉鎮文化站，活躍農村文化生活。繼續加強體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。（市財政局、市文廣局、市體育局，各區縣政府）

（二十七）加強鄉村衛生基礎設施和城市社區衛生服務體系建設，方便群眾就醫，提高服務能力。做好重大傳染性疾病防控工作，提高群眾健康保障水平。深入開展食品藥品安全專項整治，確保食品藥品質量安全。認真落實人口和計劃生育政策，加強對流動人口的計劃生育服務和管理，穩定低生育水平。關愛女性健康，免費為全市育齡婦女進行一次生殖健康檢查。繼續加大投入，建設40個社區托老服務站和6個社區服務中心，實施兒童福利院擴建“藍天計劃”工程。（市衛生局、市財政局、市工商局、市質檢局、市藥檢局、市商務局、市人口計生委、市民政局，各區縣政府）

（二十八）充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，大力開發社區服務、公共服務等公益性崗位，千方百計增加就業容量。加速勞動力資源的整合，建立和完善人才供需平臺，形成城鄉統一的人力資源市場。加大對勞動力的培訓，最大限度地減少社會閑散人員，為更多的人創造就業條件。加快構建政策扶持、服務、培訓三位一體，平等競爭、充滿活力的創業機制，以創業帶動就業。積極支持返鄉農民工自主創業，拓展農民外出就業空間。做好高校畢業生、就業困難群體的就業服務工作。培訓城鄉勞動力2.5萬人，城鎮新增就業2.5萬人，城鎮失業人員再就業1.4萬人，“4045”人員就業1800人。（市財政局、市人力資源和社會保障局、市農牧和扶貧開發局，各區縣政府）

（二十九）不斷完善保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，提高城鄉最低生活保障標準，開展農村養老保險試點工作，保障城鄉困難居民的基本生活。落實好對低收入家庭的補貼和救助政策，解決好低收入家庭醫療、子女就學、住房、取暖等方面的困難。（市財政局、市人力資源和社會保障局、市農牧和扶貧開發局、市民政局，各區縣政府）

（三十）加大保障性住房建設力度，建設廉租房1000套、經濟適用房10萬平方米，實施棚戶區改造30萬平方米，改造農村困難群眾危舊房6000戶。認真研究促進房地產業發展的政策措施，盤活公積金使用，以改革的辦法解決基層干部職工的住房問題。按照“以安置保拆遷、以安置促拆遷”的要求，加強房屋拆遷管理，加大安置房建設力度。全面完成城東區小寨重點安置小區建設，開工建設2000套政府拆遷過渡安置住房、湟中康川新城搬遷農民安置小區。全面實施暢通交通工程和小城建項目，為市民提供安全便捷的出行環境。（市財政局、市住房保障和房產管理局、市民政局、市城鄉建設委員會、市交通局、經濟技術開發區，各區縣政府）

（三十一）籌集30億元以上資金，實施10大類45項為民辦實事項目和10大類48項新農村建設的辦實事工程。（市政府各部門，各區縣政府）

十、加強精神文明和民主法制建設，為經濟社會發展提供保障

（三十二）積極開展精神文明創建活動，以市民素質提升工程為抓手，通過開展各類創建活動，倡導科學、文明、健康、和諧的生活方式。強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培養和塑造有理想、有道德、有文化、有紀律的文明市民，努力提高城鄉文明程度。（市文廣局，各區縣政府）

（三十三）推進民主法制建設，加強基層民主政治建設，建立健全各項民主管理制度，保證人民群眾依法行使權力。深入開展民主評議政風行風活動，下大氣力解決損害群眾利益的突出問題。認真實施“五五”普法規劃，提高公民的法律意識（市民政局、市司法局、市監察局，各區縣政府）

篇10

這次會議的主要任務，是總結回顧20**年的工作，研究解決當前教育工作中面臨的新形勢和新問題，安排部署20**年的工作任務，動員廣大干部教師進一步解放思想，創新實干，把我縣教育改革和發展繼續推向前進，實現全縣教育事業的新跨越。剛才，縣委、縣政府對20**年度的20名優秀校長、縣教育局對各層面涌現出來的優秀單位和先進個人進行了大張旗鼓的表彰，在此，我代表教育局黨組向你們表示祝賀，向辛勤工作在一線的廣大教師和教育干部表示親切的慰問！一會兒，楊書記還要作重要講話。下面，我講三個問題。

一、20**年工作的簡要回顧

20**年，是不平凡的一年。在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉鎮黨委政府和社會各界的大力支持下，全縣廣大教職員工堅持以科學發展觀統領教育發展全局，按照年初確定的工作思路，團結一致，奮力拼搏，開拓創新，求真務實，圓滿完成了年度目標任務，各項工作都有了新的突破和進展。

----通過了省“創建依法治校達標縣”驗收。一年來，在實施依法治校工作中，成立了組織機構，建立了督導檢查機制；制定完善了師生權利和義務、學校章程、師生申訴等一系列規章制度；全縣中小學校普遍開設了法制教育課；學校管理日趨民主化、制度化和規范化。20**年6月，順利通過了省檢查組的評估驗收。

----順利通過了省教育廳對我縣教育教學工作的評估驗收。20**年我們努力探索義務教育階段教學評估機制和評價指標體系。出臺了一系列制度措施和文件，編撰了《**義務教育階段教學評估資料匯編》和《素質教育·課程改革·教學評估知識問答》，印發至全縣各鄉校，構建起教學評估工作的長效機制。20**年10月，順利通過了河北省義務教育階段教學評估工作驗收。

----學校危房改造和布局調整工作取得新進展。一年來，全縣累計投入資金2120多萬元，全部用于各中小學布局調整和危房改造工作，完成了4所小學的校舍新建工作和13所學校的改擴建任務，共整修和新建校舍260多間，圍墻700多米，總建筑面積達11000多平方米；廣川中學教學樓和宿舍樓、龍華中學宿舍樓工程也已交付使用，建成了高質量的寄宿制學校；梁集中學和孫鎮中學、河渠中學和廣川中學順利實現合并。

----全縣中小學信息化水平進一步提高。去年，我們對全縣中小學微機室進行了升級改造。全縣中小學新增微機室35個，微機1900臺，使微機室達到了180個，微機總量5400臺。**年，我縣農村中小學現代遠程教育工程全面啟動，累計投資750多萬元。全縣共配備教學光盤播放設備113套，衛星教學收視系統106套，計算機教室和多媒體設備各35套，覆蓋全縣113所農村中小學。20**年11月29日，我縣“農遠工程”高質量的通過了省級檢查驗收。

----農村義務教育經費保障機制改革得到了全面落實。取消了規定以外所有收費項目，與各鄉校校長簽訂了《全面落實農村義務教育經費保障機制改革責任狀》。建立了定期檢查制度。省市檢查組曾先后3次對我縣進行突擊檢查，均給予充分肯定和高度評價。

----群眾關心的熱點難點問題得到了較好解決。學校“三亂”問題得到了有效遏制。20**年，共查處6起亂征訂、亂收費、亂辦班問題，處理教育干部教師8人，有效遏制了“三亂”問題的發生。市糾風辦、物價局等四部門多次進行專項檢查，給予了高度評價。教師不足問題得到了較好解決，全年共招考招聘大專以上畢業生79名，全部分配到邊遠學校任教，充實了農村中小學的師資力量。國家惠民政策得到了認真落實。全年共發放“兩免一補”資金1824萬元，切實使貧困家庭學生享受到了國家的惠民政策。

----素質教育取得了明顯成效。各鄉校都建立了學生綜合素質評價檔案，并作為學生升學的參考依據，全縣各級各類學校普遍開展了大課間體育活動，實現了中小學生每天鍛煉1小時的目標。加強了六種常見病及傳染病的防治工作，各學校普遍開設了心理健康教育課，部分學校還建起了心理咨詢室。青少年思想道德建設得到加強，學生素質進一步提高。

----高中教育教學質量有了新突破。20**年高考，全縣本科上線人數達1879人，本科上線率達到61.2%，其中景中本科上線人數1415人,本科上線率達到了90.7%，并有3人考入全省理科前100名，分別被清華大學和北京大學錄取，實現了景中高考歷史性的突破。梁集高中經過近幾年的努力，已跨進全市普通高中先進行列，通過了市級示范性高中驗收。

----學校安全穩定工作進一步加強。建立了安全隱患排查機制，在全縣深入開展了以“三排查一強化”（即排查矛盾糾紛，排查安全隱患，排查管理漏洞，強化安全責任落實）為主要內容的安全整頓活動；啟動了學校安全工作評估機制，強化了學生安全教育工作，大力推行了“安全教育進課堂”活動，廣大師生安全意識進一步增強。

同志們！

過去一年的成績和進步，來之不易。這是縣委、縣政府駕馭全局、正確領導的結果，是各鄉鎮黨委政府大力支持和全體教育工作者共同努力的結果。但我們必須清醒地看到，全縣教育工作還存在著一些不容忽視的問題和不足，與全縣經濟快速發展的節拍還不適應。一是各類教育發展不夠均衡，職業教育較為薄弱，基礎教育還存在薄弱鄉校；二是農村義務教育經費保障機制改革的落實還存在一些問題；三是縣鎮學校班容量過大，個別鄉村學校生源不穩，控輟保學任務仍很艱巨；四是教師隊伍老齡化嚴重，音、體、美、信息技術和小學英語等學科教師仍然短缺。五是中小學校長的教育理念、辦學思想和理論素質還不適應形勢發展的需要，部分學校的管理還比較粗放。這些都有待于我們在今后的工作中認真加以克服和解決。

二、適應新形勢，明確新思路

黨的十七大明確指出：“科學發展觀……是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！蔽覀兘逃到y要著力改變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決制約科學發展的突出問題。當前，我們要著力在做好“三大轉變”上下功夫：

一是由搞好學校建設為重點向增強學校發展內涵轉變，全面提高教育教學質量。當前我國教育進入了從人力資源大國向人力資源強國轉變的新階段，進入了全面提高教育質量的新階段，人民群眾已經不再滿足于“有學上”，要求“上好學”的呼聲越來越高。這就要求我們必須在搞好學校建設的基礎上，把重點轉向發展學校內涵、提高教育質量上來。過去一段時期，我們在學校建設方面做了大量的工作，取得了很大成就，為我縣教育事業的快速發展奠定了堅實的物質基礎。但當前教育的競爭，最終取決于辦學水平和教育教學質量的高低。市里把20**年定為了“教育質量提高年”，我們要以此為契機，切實加強學校常規管理，加大干部教師培訓力度，深化教育教學改革，全面推進素質教育，著力提高教育教學質量，努力滿足人民群眾接受良好教育的要求。

二是由重點建設向促進教育均衡發展轉變，積極推進教育公平。教育均衡發展是現代教育的重要特征，也是人民群眾對教育公平的一種期望。過去一段時期，由于一直實行重點發展模式，我們投入了很大力量去發展一些重點學校，各類教育都有不同級別的重點學校、示范學校，導致教育失衡問題十分嚴重，城鄉之間、鄉與鄉之間、學校與學校之間的差距越來越大，在促成重點學校“高人一等”的同時，也大大挫傷了薄弱學校廣大干部教師的積極性，也給學生心理上造成了傷害，從而引發了擇?，F象的發生，影響了整體教育質量的提高。為滿足人民群眾對優質教育的普遍渴求，今后一段時期，我們要切實轉變教育發展方式，均衡的配置教育資源，更多地向薄弱學校傾斜，縮短學校之間的差距，推進全縣教育均衡發展，促進教育公平，促進整體教育質量的提高。

三是由重點發展普教向大力發展職教轉變，實現普教和職教協調發展。近年來，隨著我國工業化進程和農村城鎮化進程的加快，大量的農村剩余勞動力轉入工商企業就業，社會對高素質專業技能人才的需求越來越大，急需優質的職業教育資源與之相適應。但目前，我縣職業教育發展規模較小，辦學質量不高，遠遠不能滿足經濟社會發展對高素質專業技能人才的需求，大批初中生畢業后選擇到本地或外地工商企業打工，由于缺乏專業技能，難以找到好工作，只能從事一些勞動強度高、工資水平低的工作，人們越來越認識到缺乏專業技能已成為就業的最大障礙，因此，建設高標準、高水平、規模較大的職業教育學校已是大勢所趨，迫在眉睫，對提高我縣人才素質和能力有著極為深遠的意義。在今后的工作中，我們要著力在發展職業教育上下功夫，努力做好職教中心和龍華職業高中建設，全力做好職教招生工作，積極鼓勵和支持社會力量投資興辦職業教育，改變我縣普教和職教“一條腿長，一條腿短”的現狀；大力加強鄉鎮成人學校建設，搞好農村剩余勞動力轉移培訓工作，為我縣經濟社會健康快速的發展做出積極貢獻。

三、20**年的主要工作

20**年我們主要做好以下幾項工作：

（一）加大建設和管理力度，促進全縣教育事業健康、穩定、協調發展

-----認真學習承德學區建設經驗，進一步推進農村中小學布局調整。一是加快教育行政管理體制的改革，打破鄉村行政區劃，設立學區中心校，在縣教育局的直接領導下，統籌管理學區范圍內學校的教育教學，并以學區建設為基礎，制定義務教育均衡發展評估標準，以評估激勵機制為手段，開展“義務教育均衡發展示范縣”創建活動。二是認真編制農村中小學校布局調整規劃，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造的長效機制。農村小學和教學點的調整在保證學生就近入學的前提下進行，初中布局調整本著“先建設、后撤并”的原則實施。到年底，全縣國辦學校撤并為145所。整體新建3處完全小學，異地新建景州鎮中學，力爭明年新學期開學前交工投入使用，完成景州鎮中和車莊中學的合并工作。

-----進一步加大建設力度，促進學前三年教育和特殊教育工作再上新臺階。

加強規范化幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率。要在基本普及學前三年教育的基礎上，進一步加大投入力度，切實提高學前教育的普及程度和辦園質量。廣川、溫城、北留智三個鄉鎮要力爭再分別新建一處公辦幼兒園，其他鄉鎮也要根據自身情況適當增加規范化幼兒園的數量，現有幼兒園要在提高辦園條件上下功夫，年內力爭建成兩所市級示范性幼兒園。

要加強各級幼兒園管理，提高學前教育水平。積極抓好縣域內幼兒園（包括民辦幼兒園）的登記造冊和審批備案工作，做好幼兒園辦園資格年檢審，嚴格審查各幼兒園的辦園資格。加強幼兒園教材管理和使用，統一使用省編幼兒教材。深入開展學前教育研訓一體化的教師培訓模式，提高農村幼兒教師的專業化水平，促進全縣學前三年教育的健康發展。

要進一步做好特殊教育工作，切實保障“三殘”兒童就學的權利。在現有特殊教育格局的基礎上，進一步做好“三殘”兒童的摸底調查工作，加強特教學校的建設，增加學校的招生數量，強化隨班就讀點管理，搞好師資培訓，提高特殊教育老師的專業化水平，確保全縣特殊教育事業健康的發展。

-----進一步加強高中學校管理，全面提高教育教學質量。認真貫徹20**年全市普通高中教育工作會議精神，加強普通高中管理，規范辦學行為；積極謀劃新高中學校建設；堅持以內涵建設和內涵發展為主，推進普通高中標準化建設，力爭把梁集高中建成省級示范性高中；優化普通高中規模結構，努力促進均衡發展；積極推進教育教學改革，提高教學質量。啟動**中學體育場館和青少年活動中心建設，力爭高考成績再上一個新的臺階。

-----加大基礎投入力度，做大做強職業教育。堅持職業教育為經濟建設服務的辦學宗旨，抓好兩項“調整”，即調整辦學思路，調整專業設置；實施“兩大工程”，即實施農村勞動力轉移培訓工程和職教中心整體搬遷工程。全力做好龍華職業高中招生工作。積極鼓勵社會力量投資興辦職業教育，使其成為職業教育發展新的增長點。

-----強化對民辦學校的管理，促進民辦教育健康發展。加大對民辦學校的扶持力度，落實促進民辦教育發展的各項政策措施。切實加強對民辦學校辦學行為的規范和管理，堅決制止各種不正當競爭行為。在抓規范、抓管理、強特色、創品牌上下功夫，努力提高教育教學質量，進一步增強民辦教育的辦學活力。

-----加大工作力度，認真做好農村中小學冬季取暖設施改造工程。嚴格落實省市文件精神，切實加強領導，確保取暖設施改造工程專項資金足額到位，嚴禁擠占、截留和挪用；所有取暖設備和施工隊伍一律實行政府統一采購；各鄉校要做好工程后勤保障工作，在不影響學生上課的前提下，確保施工時間和施工質量。

（二）大力推進黨風廉政建設，打造一流行風校風

一是堅持把教育行風建設作為重要工作來抓，嚴格執行“五條禁令”和四項工作制度，狠剎“三風”，大力推進行政權力公開透明，打造**教育廉潔、高效、務實之風。二是進一步加大工作力度，確保農村義務教育經費保障機制改革落到實處。做好經費落實工作和經費使用的監督檢查工作，確保農村中小學公用經費及時足額撥付到位。從嚴治理“三亂”問題。三是全力做好寄宿生生活費補助資金發放工作。各寄宿制學校要堅持“公平、公正、公開”的原則，明確資助對象及認定標準，合理分配名額，嚴把貧困生界定關，對工作不力，落實不到位，存在營私舞弊行為的單位和個人，堅決予以處理。

（三）大力實施“三名一強”工程，積極打造**教育品牌

一是培育名師。制定切實可行的實施方案，以學生滿意度、教學成績、現場做課、獲獎情況等為依據評價教師，讓一批優秀教師脫穎而出，分別授予教學能手、教學狀元、學科帶頭人、優秀班主任等榮譽稱號，有計劃有步驟地培養一批德才兼備、業務精湛的知名教師，以名師文化為引領，培養一批教育教學專家，打造一支“高標準、高素質、高質量”的教師隊伍。二是打造名校。研究制定切實可行的評估量化方案，從師資力量、辦學條件、管理水平等方面綜合評價學校辦學水平和辦學效益，根據“現代化、高質量、有特色”的辦學目標，鍛造名校，打造精品，帶動全縣教育快速發展。三是培養一批適應現代教育發展的名校長。關注具有自主創新意識，富于組織協調能力和強烈事業心、責任心的中小學校長，采取“走出去”或“請進來”的辦法，加強專業培訓，提高業務能力、管理水平和自身素質。四是建設教育強縣。努力改善辦學條件，創辦特色學校，追求優質教育，為實現縣委縣政府提出的“一年一大步，三年上一個大臺階，五年再造一個新**”的奮斗目標做出我們應有的貢獻。

（四）積極創新教育理念，大力加強學校精細化管理

一是強化教學管理。堅持以教師為主導，學生為主體，訓練為主線，思維為核心，能力為目標，改變滿堂灌的教學模式，注重采用“三論”（討論、爭論、辯論）教學方法，充分調動學生的積極性。二是實行民主辦學，努力改善教師的工作環境和生活環境，繼續完善各項規章制度，做到人性化管理與制度化管理相統一，充分調動廣大教師的積極性、創造性和能動性。三是運用“環境育人”的理念，架構新型校園文化體系。重點抓好德育文化、教學文化、教師文化、學生文化和管理文化的建設，以濃厚的校園文化氛圍來激勵和熏陶廣大師生。

（五）切實加強學校常規管理，進一步規范辦學行為

一是堅持實行依法治校，切實保障師生合法權益。抓好新《義務教育法》等教育法律法規的落實，進一步規范組織機構建設。大力實施“五個一”工程，即建設一支高素質的法制工作隊伍，夯實一個法制工作基礎，創設一個良好的依法治校環境，健全一套完整科學的規章制度，建立一整套依法治校工作機制。加強法制宣傳陣地建設，開展多種形式的普法宣傳。鞏固學校法制教育進課堂成果，確保法制教育“四落實”。積極做好各鄉校校長、主管校長和法制辦主任的培訓工作。切實保障學校、教師和學生的合法權益。

二是創新教育理念，切實減輕中小學生過重的課業負擔。各鄉校要嚴格遵守《義務教育法》，切實做好適齡兒童入學工作，對不滿6周歲的兒童，不得入學；各義務教育階段學校不得以任何理由分設快慢班、重點和非重點班、實驗班和普通班；要重點整治中小學校“三多一長”現象，即作業多、考試多、補習多和學習時間過長等違背教育規律的行為；嚴格執行義務教育階段5天教育教學時間。

三是依法做好控輟保學工作，確保學生順利完成九年義務教育。各鄉校要進一步健全控輟保學工作機制，堅持實行輟學生月報告制度。要依法制定切實可行的控輟方案，采取依法空輟、管理空輟和助學控輟等多種措施，切實把這項工作做好。

四是加強學籍管理，堅決抑制擇校風蔓延。堅決杜絕公辦中小學校跨片招生，嚴格實行劃片、就近、免試入學；嚴格實行班額標準化管理，認真解決好班額過大問題。

五是進一步健全和完善中小學常規管理評估機制，推動中小學校管理在上新臺階。全面落實《衡水市普通中小學常規管理暫行規定》，進一步健全和完善中小學常規管理評估機制，深入開展中小學常規管理評估機制，以評促改。

（六）深化教育教學改革，全面推進素質教育

一是要強化教研室職能，全面推進新課程改革。深入開展“五課一思”（即備課、講課、評課、聽課、說課和課后教學反思）活動；實施“雙百”工程，即組織百名優秀教師送教下鄉，精選100名全國特級教師的優秀課例制成光盤發至各校，充分利用“農遠工程”設施，對全縣廣大教師創新教學理念、改進教學方法進行引領，提高教育教學水平；抓好教師課堂教學評估，推進三級課程和新課程標準落實；并做好薄弱學科的教學工作。

二是要堅持育人為先的宗旨，狠抓德育工作。加強未成年人思想道德建設，落實義務教育階段德育課程標準，加強弘揚和培育民族精神教育、國史教育、誠信教育、文明禮儀教育和民主法制教育，開展多種形式的德育活動和文體活動。貫徹落實《中小學生心理健康教育指導綱要》，做好學生的心理疏導工作。大力開展感恩教育，培養學生健全的人格修養，讓孩子學會感恩，以平等的眼光看待每一個生命，尊重每一份平凡的普通的勞動，也更加尊重自己。切實把感恩教育納入學校德育工作的重要內容，經常性的開展一些活動，使學生們在實踐中體會到愛的真諦，由衷的生出感恩之心，自覺地回報社會、回報親人。

三是要進一步加強體育和藝術教育工作，全面提高學生綜合素質。要以北京奧運會為契機，認真貫徹實施《國家學生體質健康標準》和《強體育、健體魄、促發展**學校體育陽光工程推進計劃》，加強學校體育和藝術教育工作，提高體育課的開課率；開展大課間體育活動和各種形式的課外體育健康活動，確保學生每天鍛煉1小時；認真抓好音樂和美術課的開設，積極組織籌備好**第七屆藝術節。

（七）進一步加強語言文字工作，為確保順利通過“三類城市”語言文字工作驗收奠定堅實基礎

在2006年創建中小學普及普通話達標縣的基礎上，完善各項規章制度，創設語言環境，開展多種形式的“推普”宣傳活動，積極選拔培養省市級普通話測試員和普通話骨干教師，強化師生培訓，使適齡教師普通話達標率和中小學畢業生普通話水平合格率均達到100%。

（八）大力加強中小學現代教育技術裝備建設和利用，提升我縣教育事業的核心競爭力

----要積極推進實驗室標準化建設，進一步改善中小學實驗條件。各鄉校要認真貫徹落實教育部頒布的《中小學理科實驗室裝備規范》和河北省《中小學實驗室建設方案》等文件精神，摸清底數，做好規劃，加大投資力度，到年底，每個鄉鎮至少要有1所學校建成數字化探究實驗室，并完成全縣中小學實驗室及其他功能室和管理人員電子建檔管理工作。

----要大力加強信息化建設，以信息化帶動教育的現代化。制定《20**年度農村中小學現代遠程教育工程培訓計劃》，大力開展三類人員的信息技術培訓，即網管人員培訓、學科教師培訓和中小學校長培訓。組織經驗豐富的教學研究人員，深入到教學第一線，指導學校開展現代遠程教育。到年底，在全縣建成市級農遠工程示范性學校2-3所，縣級示范性學校5-10所，順利通過全市農遠工程項目學校的檢查評估。

----要積極推進中小學圖書館標準化建設，大力增強學校文化底蘊。各鄉校要加強學校圖書館建設，經常購買一些使用價值高、思想性強、富有教育意義和收藏價值的書籍，做好圖書的更新與維護工作。要配備專職的圖書管理人員，并進行相應的業務培訓。圖書館要對學生經常性開放，方便學生隨時借閱書籍。積極參加市一級、二級中小學圖書館的創建活動，力爭年內至少有2所學校達到省一級圖書館建設標準。

（九）進一步健全安全考核機制，積極構建安全和諧文明校園

進一步強化“守土有責”意識，層層落實責任制。實施學校安全工作評估機制，修訂完善《學校安全工作評估細則》和有關規章制度，強化目標管理責任制。加大監督檢查力度，進一步把“三排查一強化”活動推向深入，創建平安、健康、和諧的校園。大力開展寄宿制學校安全管理檢查評比和創建示范性寄宿制學?；顒?。積極推進安全教育進課堂工作，確保不發生任何意外傷害事故。深入開展學校周邊環境綜合治理，及時排除各類安全隱患，努力為廣大師生創設一個安定有序、和諧融洽的學習、工作和生活環境。