園林績效考核辦法范文

導語：如何才能寫好一篇園林績效考核辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、定崗原則

各片區中隊除中隊長外其余人員對轄區街道實行一人一段定崗定責；根據轄區地域大小和人員數量，合理分配路段，配置人員，在轄區內實現人員無盲區覆蓋。

二、工作職責

每個隊員是所負責區域城市管理工作的第一責任人，對所負責區域的城市管理工作負全責，必須履行如下職責：

（一）加強與責任區域內的商家溝通、互動，每月與責任區域內的商家進行一次城市管理相關法律法規的宣傳。

（二）勸導和制止責任區域內違規占道經營和占道促銷活動。

（三）糾正和制止責任區域內車輛亂停亂放行為。

（四）糾正和制止責任區域內噪聲擾民行為。

（五）糾正和制止有損市容的亂牽、亂掛、亂貼行為。

（六）糾正和制止破壞城市市政、園林、環衛及公共設施的行為。

（七）規范責任區域內的門店裝修；監督責任區內各類戶外廣告設置，督促商家或廣告企業按程序報批，并按許可要求設置；發現違規設置行為及時報告，并進行制止。

（八）負責監管責任區內的違章搭建行為，及時發現并報告。

（九）糾正和制止亂堆、亂倒、亂扔垃圾的不文明行為；及時發現責任區內的環境衛生管理方面的問題，聯系環衛路段管理人員及時處理。

（十）參與責任區域內的協調和處理；協助配合責任區內執法案件辦理。

（十一）向中隊報告管理過程中遇到重難點問題，申請中隊及時解決。

（十二）積極完成中隊安排的其他工作。

三、督查考核

局集中統一組織的督查考核由局督察室牽頭負責，日常督查考核由中隊自行組織；督查考核要緊緊圍繞定崗定責落實情況和隊員履職情況展開，發現問題直接考核到管段責任人員；個人的日常的考核分值作為年終考核等次評定依據。具體督察考核辦法如下：

（一）到崗情況考核：除正常休息和中隊集中統一安排外，人員無故不到崗一次扣個人目標績效分0.1分，每缺席半天為一次曠工扣0.25分，全天缺席記兩次曠工扣0.5分。

篇2

時間如梭，轉眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續建項目19個，新增項目28個，其它任務55?，F將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：

一、2018年項目實施情況

（一）18年各項目實施進展情況

1、項目完成情況

截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區環城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區中央商務區排水管網工程、涪陵區李渡生態工業楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側邊坡治理工程、2018年春季新區道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區委區府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。

2、全力推進的項目

正全力推進，涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區淶灘河庫岸整治工程、涪陵區龍潭河重點河段綜合整治工程、涪陵新城區污水管網完善工程、涪陵新城區鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮二三級污水管網完善工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。

3、新開工的項目

新開工，站前大道二期、李渡生態工業園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。

（二）三峽后續項目工作完成情況

三峽后續項目工作情況：（1）完成涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區新城區妙音路二期道路工程、涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續項目工作申報。

（三）項目前期工作推進情況

前期工作方面，涪陵區新城區妙音路二期道路工程和涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區北環東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現規劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規模調整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區政府EPC實施方案未通過，現根據管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規建部，由他們聯系綠地集團統一打造。涪陵新城區淶灘河片區基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區市政道路工程等項目待管委會規建部完成方案后，根據工作任務啟動相關工作。

目前已基本完成前期工作，根據管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業園區聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創意產業園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。

（四）項目合同簽訂

合同簽訂方面,我部嚴格根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。

（五）加強項目安全質量管理、中央環保督察、文明衛生城市建設及民工工資管理

到目前，市政部實施的項目中，未出現過質量、安全事故，工程及過程質量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現民工工資拖欠事件發生。

完成了中央環保督察及文明衛生城市建設項目。

（六）項目管理方面

項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協調”（三控制：質量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協調：工程項目參與各方組織協調工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執行施工合同，以合同為依據，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規范，工程技術標準和工程驗收規范進行管理，確保了工程建設質量，工程質量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現場簽證必須嚴格依據合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現有效控制工程投資的目的。

二、2018年度項目推進中存在的問題

1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。

2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續辦理困難。

3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環評、地勘、概算批復。現在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質檢手續和各項專項驗收。

4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據建設任務調整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協調未果。

三、2019年項目工作思路

2019年在新區管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區各項建設管理工作，繼續發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。

四、2019年工作改進措施

2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現將19年擬改進提升計劃如下：

（一）加強部門內部管理

1、進一步明確崗位職責

理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。

2、加強部門考核

制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發放的績效獎，在部門內部，按項目計劃、項目個數的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。

3、加強計劃管理

編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。

4、加強培訓

通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業素質，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。

5、加快竣工項目資料準備，協調相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。

（二）加強設計、咨詢造價、監理、施工等單位的監督管理

結合住建部《工程質量治理現年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監理、設計、造價等第三方單位監督管理辦法。

（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性

基于建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質量安全。

（四）加強項目過程管理

項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環環相扣，實現項目目標計劃。

（五）進一步加強項目的安全監管與環境保護管理

新安全法及新環保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監管與環境保護監管，是項目建設的重要內容。

（六）進一步加強部門廉政建設工作

廉政建設工作應常抓不懈，通過宣傳學習廉潔制度，實施一崗雙責制，加強監督管理，筑好防線，守住底線。

2018年度工作總結及2019工作思路

時間如梭，轉眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續建項目19個，新增項目28個，其它任務55?，F將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：

一、2018年項目實施情況

（一）18年各項目實施進展情況

1、項目完成情況

截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區環城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區中央商務區排水管網工程、涪陵區李渡生態工業楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側邊坡治理工程、2018年春季新區道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區委區府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。

2、全力推進的項目

正全力推進，涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區淶灘河庫岸整治工程、涪陵區龍潭河重點河段綜合整治工程、涪陵新城區污水管網完善工程、涪陵新城區鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮二三級污水管網完善工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。

3、新開工的項目

新開工，站前大道二期、李渡生態工業園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。

（二）三峽后續項目工作完成情況

三峽后續項目工作情況：（1）完成涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區新城區妙音路二期道路工程、涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續項目工作申報。

（三）項目前期工作推進情況

前期工作方面，涪陵區新城區妙音路二期道路工程和涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區北環東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現規劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規模調整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區政府EPC實施方案未通過，現根據管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規建部，由他們聯系綠地集團統一打造。涪陵新城區淶灘河片區基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區市政道路工程等項目待管委會規建部完成方案后，根據工作任務啟動相關工作。

目前已基本完成前期工作，根據管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業園區聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創意產業園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。

（四）項目合同簽訂

合同簽訂方面,我部嚴格根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。

（五）加強項目安全質量管理、中央環保督察、文明衛生城市建設及民工工資管理

到目前，市政部實施的項目中，未出現過質量、安全事故，工程及過程質量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現民工工資拖欠事件發生。

完成了中央環保督察及文明衛生城市建設項目。

（六）項目管理方面

項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協調”（三控制：質量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協調：工程項目參與各方組織協調工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執行施工合同，以合同為依據，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規范，工程技術標準和工程驗收規范進行管理，確保了工程建設質量，工程質量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現場簽證必須嚴格依據合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現有效控制工程投資的目的。

二、2018年度項目推進中存在的問題

1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。

2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續辦理困難。

3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環評、地勘、概算批復?，F在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質檢手續和各項專項驗收。

4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據建設任務調整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協調未果。

三、2019年項目工作思路

2019年在新區管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區各項建設管理工作，繼續發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。

四、2019年工作改進措施

2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現將19年擬改進提升計劃如下：

（一）加強部門內部管理

1、進一步明確崗位職責

理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。

2、加強部門考核

制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發放的績效獎，在部門內部，按項目計劃、項目個數的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。

3、加強計劃管理

編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。

4、加強培訓

通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業素質，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。

5、加快竣工項目資料準備，協調相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。

（二）加強設計、咨詢造價、監理、施工等單位的監督管理

結合住建部《工程質量治理現年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監理、設計、造價等第三方單位監督管理辦法。

（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性

基于建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質量安全。

（四）加強項目過程管理

項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環環相扣，實現項目目標計劃。

（五）進一步加強項目的安全監管與環境保護管理

新安全法及新環保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監管與環境保護監管，是項目建設的重要內容。

篇3

一、城市管理體制和機制更加順暢。隨著我市城市化進程加快，城市規模的擴大，城市管理重要性越來越顯現出來，為加強城市管理，市委市政府從理順管理體制著手，于2005年正式成立市城市管理局，至06年9月，各縣市先后設立了城市管理局，實現了城市的專業化管理。同時，充分發揮縣（市區）、街道、居委會（社區）在城市管理中的作用，明確各自職責，突出各自的管理重點，做到既分工又合作。目前市區基本上形成了“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，實現了縱向到底，橫向到邊的無縫隙管理。

在管理機制上逐步推行建管分開、管養分離改革，在環衛保潔、市政設施管護、園林綠化養護等行業實行政府管理職能和養護作業行為分開，政府負責城市全行業宏觀管理，具體作業積極推行市場化、專業化道路，對城市戶外廣告經營、停車位面向社會進行拍賣，管理，面向初會招標，路燈、下水道、部分路段的清掃保潔、綠化管理實行對內承包，余土清運、垃圾運輸實行有償服務。

二、城市管理規章制度進一步建立。五年來先后制定出臺《市城市管理若干規定》、《市城市綠化管理暫行規定》、《市市政公用設施管理暫行規定》、《市中心城區戶外廣告管理辦法》、《市中心城區市容和環境衛生管理試行辦法》、《城市渣土運輸管理辦法》、《城市供水管理辦法》等二十余項規范性文件，使城市管理有章可循。在強化行業規范制度的同時，還加強對內部管理、作業標準、督查考核等制度的制定，如：針對作業管理情況出臺《督查考核辦法》、針對執法情況出臺了《支隊執法績效雙百分考核實施辦法》、《城管支隊執法人員行為規范》、《支隊六條禁令》等制度。

三、設施水平明顯提高。隨著鳳凰、紫陽大道、南寧、黃崗山、蘆林等一大批城市道路和城建設施的先后建成，我市市政設施有了進一步完善，特別是近年來圍繞環保生態工程，我市加快了城市污水和生活垃圾處理工程建設，目前已有市污水處理廠，市、縣垃圾處理廠竣工并投入使用，08年又有5個縣（市）要開工建設污水處理廠。市政設施水平有了很大的提升，至目前，僅市區城區道路總長已達183公里，道路面積342萬平方米，人均擁有道路面積15平方米，路燈60723盞，供水管長達184.7公里，分別比03年增加43公里，82萬平方米，9.2平方米，30800盞，36公里。新增公廁15個，中轉站13個，各項指標均排在全省中上游。

四、城市品位不斷提升。通過開展創建“園林城市”、“園林小區”、“園林化單位”等活動，我市城市人居環境進一步改善，深受人民群眾歡迎的高品位小游園、風光帶、綠化廣場等設施得到了高度重視和快速發展，城市的品位不斷提升，城市競爭力增強，到目前止，廣豐已獲國家“園林城市”稱號，市本級、、、縣、縣、市也被省政府命名為省級“園林城市”，僅05－07年我市就新增綠地60萬平方米，新建了春江、三清、旭日、芝山、雙塔、惟義、世紀等一大批大型公園，涌現了師院、等59個園林化單位和福達小區、江南人家等16年園林化小區。至2007年，市區園林綠化總面積達824.9公頃，綠化覆蓋率達38.84%，與03年比較，市區綠化覆蓋率從33.59％提升到38.84%，綠地率從29.93%提高到34.25%，人均綠地從7.01平方米提升為8.9平方米。

五、城市管理有序加強。城市管理工作逐步實現由多頭管理向集中管理轉變、由粗放管理向依法管理轉變、由單項管理向綜合管理轉變，城建監察隊伍的職業道德水平和業務素質不斷提高，城市長效管理的工作機制初步建立，各地不斷創新城管工作方式，把以人為本的理念融入到執法管理過程中。城市管理執法工作取得了廣大人民群眾的理解和支持。清理整頓城市交通秩序取得進展，理順了管理體制，加大了非法營運打擊力度。城市市容市貌發生了顯著變化，臟亂差得到有效治理，背街小巷改造成效明顯，出門難、如廁難等問題得到較好解決，城管支隊和市自來水公司等多家單位部門榮獲建設部、省“先進單位、先進集體”稱號。

六、違章建筑得到了有效控制。針對違章建筑違反城市規劃、破壞城市管理、影響城市發展這一普遍而又嚴重的問題，我市各地采取了強有力的措施予以打擊、強拆，特別是近兩年來，打擊力度更大，打擊手段也更加多樣化，如市以整治土地非法交易、違法違規建設為重點的清理整治活動，通過多個部門聯合，有效的遏制了違章建筑的產生；市本級則建立了城管支隊派駐街道和拆除違章市區兩級聯動執法機制，組織了多次大規模的強拆，僅06、07就拆除違章建設面積9萬平方米，極大的維護了城市規劃的嚴肅性。

七、市容市貌有了明顯改觀。各地以創建為契機，加大了市容環境衛生專項整治工作，首先治亂促齊。一是清理取締出店經營，實行歸行入市。二是結合城區改造，推行臨街建筑五位一體改造。三是采取專門設點專人看管的辦法，規范了人行道非機動車、機動車的停放。其次是治臟求凈。發揮各級作用，對死角垃圾進行了徹底整治，建立了嚴格的垃圾運清制度，實行了“門前三包”責任制，推行“定人、定崗、定職責、定標準、定獎罰”的環衛保潔模式，在市區主干道積極開展了“打造環衛精品街”“示范街”活動，做到了垃圾落地不超過10分鐘。第三是治差創美。按照先更新，后統一的程序，拆除和更新了破舊戶外廣告，對重點路段的店招、店牌進行了統一規范，對封閉的卷閘店門進行了開放化、通透化，通過市場運作清理了城市牛皮癬，對在建工程一律要求圍檔作業，書寫規范的公益宣傳語。對城市管理薄弱的里弄小巷、城鄉結合部、專業市場強化了管理，采取市區聯動的方式把它納入考核范圍。

二、存在的問題

盡管我市城市管理工作取得了一定的成績，但同兄弟市相比，同打造四省交界區域中心城市和快速發展地區相比還存在不足，城管工作還有許多需要完善的地方，如城市管理體制未能很好理順，各縣職責不統一，與系統外部門職責交叉，協調配合不夠。現代管理技術應用不夠，信息獲取滯后，工作效率低，處理問題被動；管理方式上，過多依賴突擊式和運動式管理，效果往往是前治后亂；績效考核上，缺乏合理的監督評估和激勵約束機制，重設施建設、輕維修養護，設施服務周期短，存在著“高標準建設、低水平維護”的實際情況。針對這些情況，08年我市城市管理工作將重點做好以下工作。

三、下步工作

一、加大城管科技投入，推進城市數字化建設。

隨著我市城市建設速度的加快，城市建城區面積不斷擴大，城市承載的功能日益增加，完全依據人工的管理手段明顯落后。積極運用現代化科技手段，把信息技術與城市管理相結合，推進數字化城市管理模式，是提高城市管理現代化水平的根本途徑，也是在城市管理領域貫徹落實科學發展的具體體現。應用數字化城市管理模式，可以實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動轉變。2008年，市本級要按照建設部要求，統一布局，資源共享，整合市政、園林、環衛等部門資源，建立綜合的數字化城管信息系統，利用科技監控手段，對破壞市政公用設施和違反城管法規行為以及城管工作人員在職在崗等情況，實行實時監控，做到在第一時間發現問題并快速處理問題，切實提高城管工作效率，。

二、加快城市綠化建設，夯實創建園林城市基礎。

1、以規劃為先導，充分發揮城市綠地系統規劃的調控作用。綠線是城市綠化管理和城市規劃管理工作中各類城市綠化用地范圍的控制線，也是在城市綠地系統規劃、有關詳細規劃和現狀地形圖中界定各類城市綠化用地的周邊線。今年，市本級城市綠化要做好（具體的規劃名稱）兩個專項規劃，其它縣市也要盡快做好本地綠化系統規劃，出臺綠線管理規定，嚴格執行綠線管理制度，力爭做到綠線范圍內的用地不得進行非綠化建設，不得擅自占用城市綠地，按照創建國家園林城市要求，做好創建國家園林城市的基礎性工作。

2、以建設為重點，切實加快城市園林綠化的建設步伐。一是要在增加綠量上下功夫。要充分利用信江、豐溪河和櫧溪河水系，結合水環境治理，設置沿河綠地，構筑沿河綠化體系。二是加快城區綠化和城市出入口景觀綠化建設。重點實施好紫陽公園、中央公園和五三大道東、中山路、七沙、宏福、三清大道與紫陽大道交匯處街頭小游園建設。要合理配置植物，形成多種樹、多樹種、多品種，喬、灌、草、花各類植物相結合的多樣性格局，達到“四季常綠，三季有花”的城市綠化景觀效果。三是要廣泛開展園林化單位（小區）創建，實施拆墻透綠工程，推廣立體綠化、垂直綠化，構筑庭院綠化體系。

3、以管理為關鍵，全面提高城市園林綠化的管護水平。一要嚴格標準，規范園林養護行為。一方面，要盡快出臺我市城市綠地養護定額、城市綠地養護管理技術標準、城市綠地養護管理考核細則等規范性文件，使園林綠地養護管理工作逐步走向規范化、制度化，做到有章可循，有規可依。另一方面實施機械化作業、標準化作業、網絡化管理，規范松土、鋤草、施肥、澆水、打藥、修剪等作業，提高苗木成活率，保持綠地整潔、美觀、雅致，切實提高園林養護水平。二要強化考核，實行精細化管理。要以園林事業改革為契機，逐步推行市場化的綠地管護模式。城區公共綠地養護上實行公開競爭或內部承包，打破壟斷格局，激活園林養護作業層面。要健全考核制度，全面推行管護責任制，變粗放型管理為精細化管理，切實提升綠化養護管理水平。要加大考核力度，實行定期和隨機檢查相結合，將檢查的結果同養護管理單位養護經費相掛鉤。三要依法治綠，加強園林綠化行業管理。要加大執法力度，依法強化園林綠化管理，嚴肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件。要抓好園林綠化企業資質、園林綠化工程的監管，規范園林綠化建設行業管理。

三、推行“四化”標準，實現城市常態化管理。

“四化”即：“人性化、規范化、標準化、信息化”。

人性化：即要樹立“以人為本”的理念，要把解決居民關注的焦點問題作為突破口，真正體現“管理即服務”理念。要倡導平和親切的執法形象，摒棄執法中冷、橫、硬的作風和簡單的清理、取締的工作方法，堅持以理服人、以法服人。對一些難題、頑癥，要多從管理上動腦筋，從源頭上想辦法。既要嚴格執行法定程序，秉公執法，又要在執法過程中不斷推行柔性執法，不斷提高依法行政水平與文明執法程度。

規范化：規范城市管理行政執法文書和執法程序工作是進一步深化城市管理行政執法規范化建設的重要舉措，是建設一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好的城管執法隊伍的基本保障。一是要加強城市管理規范性文件的制定，盡快使城市的各項管理做到有章可循。二是要做好城管執法文書、執法程序的規范工作。今年城市執法要求做到每個案例、事例都要嚴格合法，程序規范。三是要提高城管執法規范化水平，提升城管執法隊伍的整體形象。一方面抓好城管執法硬件設施和整體工作形象的規范化建設工作，對城管執法窗口、執法裝備以及執法場所的外部形象等方面提出規范化要求，力求使城市管理行政執法隊伍的整體形象一致、煥然一新。另一方面，要抓好執法行為的規范化建設工作，在規范執法文書的基礎上，通過開展案卷評查、執法崗位練兵競賽、規范自由裁量權等活動，促進和提高全省城管執法質量與水平。

標準化：按照縱向到底、橫向到邊要求。一是科學界定各職能部門的工作責任，制定詳細行業作業標準和考評細則。二是實施分類管理，對市區主次干道劃分為一、二、三類，確定不同的管理標準，并按不同標準采取不同方式，運用不同的力量進行管理。三是建立管理督查考評機制，按照“定點、定人、定時、定類”的內容強化督查考核。

信息化：城市管理，信息滯后，勢必造成城市管理工作被動，發生的問題得不到及時有效解決。為此，我市要盡快建立信息化的現代城市管理手段，要加大辦公自動化的配置投入，在確保數據、信息準確的基礎上，盡快做好各種城管資料（含影像、圖表）和數據的采集、匯總工作，以12319熱線為基礎，構建好管理與服務的網絡平臺，利用信息化手段對公共資源、社會資源、共建資源進行整合，提高城市管理水平，實現政務信息流轉更為快捷，居民辦事更為方便，社會溝通更為密切。保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決。同時，必須在城市管理各相關部門、公共服務企業、市民間逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反映快速、處置及時、運轉高效的運行機制。建立各種基礎數據圖表，使量化統計、量化分析、量化評價和建立在此基礎上的科學決策，逐步成為我們的重要工作手段。

四、加強隊伍建設，提升城管執法水平。

一是抓學習培訓，培養高素質隊伍。要進一步加強城市管理人員政治理論、法律法規和管理業務知識的學習培訓，完善城管系統的學習和培訓制度，促進隊伍工作態度、工作方式、工作作風工作水平均有大的提高。強化干部職工的責任意識，真正樹立見事管事，管理為民的服務意識。

二是抓管理，培養過硬的作風。城管工作的性質要求執法隊員必須養成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，培養嚴明的組織紀律觀念和招之即來，來之能戰，戰之能勝的過硬作風。積極推行準軍事化管理，用軍人的規范、理念、意志、作風和紀律來鍛煉隊伍。養成整齊劃一、令行禁止、雷厲風行的工作作風。今年是“城管執法素質強化年”，支隊要把軍訓工作貫穿于全年執法工作。

三是抓監督，促進工作方法的提高。建立和完善內部督查考核機制，充分發揮紀檢監察的作用，同時，加強外部監督，聘請行政執法監督員，廣泛征求意見和建議，虛心聽取他們的意見和建議，使城市管理工作得到進一步的改進和提高。

五、加快基礎設施建設，完善城市功能。

1、抓好市政基礎設施建設，改善群眾的生活環境。重點是要加快城市道路和城區大型公用設施的建設，特別是要做好關注民生的污水處理、垃圾處理項目的開工建設。通過加快市政基礎設施建設，著力提升城市品位，完善城市功能。市本級要盡快啟動吉陽路的新建，慶豐路、豐溪路等城市道路的改建工作，加快對城區橋梁的維修、改造，確保人民生命財產安全。

2、完善環衛基礎設施。制定完善環衛基礎設施建設規劃，優化中心城區垃圾中轉站布局，加快垃圾中轉站公廁建設。把城鄉一體化發展的長遠目標和城鄉結合部群眾的現實要求結合起來，大力建設各項環衛基礎設施，因地制宜實行基礎設施改造，從根本上改善群眾環境衛生狀況。今年市本級擬再建5座中轉站連體公廁，并在居民區設置相對固定的裝潢垃圾集散點，解決裝潢垃圾處理難問題。啟動垃圾處理廠的使用，確保城區垃圾清運到位。并加強源頭管理，市場運作，依法查處，從根本上解決建筑垃圾和泥漿到處傾倒的問題。

3、加大對全市供氣、供水管理力度，制定好供氣供水安全處置應急預案，確保市民用水、氣的安全。啟動20萬噸水廠新建，積極拓展供水市場，結合取消城區自備水源工作逐步消除供水盲區。要協同區政府做好里弄小巷化糞池堵塞，下水道不暢的摸底和疏通工作，按照主干道——次干道——里弄小巷的過程，逐步規范次干道和里弄小巷的停車占道秩序管理，給市民一個干凈衛生、整治有序的生活環境。

六、推行六大機制，實現城市長效管理。

1、完善督查考核機制。進一步修改完善局督查考核辦法，逐步建立高效、科學、合理、標準的督查考核機制，建立督查情況定期通報交流例會機制，從而更好發揮督查信息的綜合利用的作用，以便更好地掌握解決檢查中問題，有效推動城市管理精細化工作深入開展。

2、完善公用事業市場化運作機制。要對市政設施維修、清掃保潔作業、園林綠化養護制定科學的監管辦法、質量標準、經費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環境，推進管護作業市場化進程。

3、完善對里弄小巷和城鄉結合部考核機制。加強與各級有關部門溝通協調，理順權責關系，實現部門聯動，取得有關部門的工作支持。協商解決好里弄小巷、城鄉結合部臟亂差民生問題，把里弄小巷、城鄉結合部衛生、市容管理工作逐步納入考核范圍，并制定出臺詳細的考核評比方案，確保里弄小巷、城鄉結合部衛生、市容有一個大的改變。

4、建立城管系統執法審批聯合制。在事項審批過程中，要求系統所有審批事項都必須實行定期聯合審批。在執法中則整合系統力量，采取聯合執法，一方面避免多重執法，另一方面避免因分散執法造成執法力量不足，發現問題不及時的情況。

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關鍵詞：園林綠化工程；項目管理；監理；施工組織設計

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A

一、城市園林施工項目管理的基本方法

城市園林施工企業項目管理主要是對園林項目的進度、質量、安全和成本目標進行控制，一般可以采用目標管理方法。目標管理方法是在20世紀50年代由德魯克出創建的，在實現目標管理上得到了廣泛的應用，因此也被列入為主要的現代科學管理方法。目標管理是指集體中的成員親自參加工作目標的制定，在實施中運用現代管理技術和行為科學，并借助于人們的事業感、能力、自信、自尊，實行自我控制，努力實現項目管理目標。總的來說，目標管理是以被管理活動的

目標為中心，通過目標的實現，完成經濟活動的任務。

二、園林綠化工程施工項目中存在的問題

（一）規劃與施工缺乏前瞻性

在城市發展過程中，很多施工單位還沒有重視起園林綠化工程規劃，一些地區長期存在著規劃不合理、設計不科學、園林綠化植物搭配不合理的問題，導致設計方案偏離了具體的建設要求，直接影響到施工建設。一些施工單位在貫徹執

行規劃設計過程中，沒有考慮到城市的未來發展，導致重復施工的現象比較多。另外，在施工當中綠化施工往往與電力、通信等市政基礎施工沖突，經常出現反復開挖和重復建設的現象，對園林綠化工程的施工管理造成了很大的影響。

（二）質量管理體制還不健全

園林綠化工程施工項目質量管理體制的不健全，是園林建設中存在的一個主要問題。沒有嚴格的質量管理體制做保證，就很難在工程完工后達到一個整體的景觀效果和預期效果。從當前的情況看，許多園林綠化工程項目管理中都存在質量管理隨機、隨意的現象。

（三）現場管理水平達不到要求

施工單位是城市園林綠化工程建設的直接管理者，他們對于園林綠化工程項目管理有著直接的影響，在項目管理當中不少城市的園林工程施工單位還沒有形成一套科學的管理策略和靈活的管理模式，并且存在著內部承包、變相招投標的現象。內部中標園林工程施工企業在施工過程中，作為業主的建設單位沒有對其進行有效的監督，導致施工現場管理不到位，對園林綠化工程的最終質量和綠化效果產生了不利影響。

（四）綠化施工管理人員能力參差不齊

目前，隨著園林綠化施工的逐漸開放，園林綠化施工企業越來越多，每個城市都有幾十家甚至上百家施工企業，在這些企業當中真正具有園林綠化管理資質的管理者很少，這些施工企業之間在施工能力、施工管理水平上存在較大的差異，甚至一些不具備園林綠化施工資質的施工人員進入園林綠化市場，在施工管理中存在偷工減料等現象，綠化質量和效果根本達不到方案設計的要求。

加強園林綠化工程施工項目管理的對策

（一）加強對圖紙資料的審查和園林綠化設計的審查

精心設計，才能成就一個好的園林綠化工作；而單靠設計而忽略了一整套的一整套完整的設計圖紙，也會讓整個園林綠化以敗筆收場。因而，做好園林綠化設計的審查和圖紙資料的審查有著同等重要的作用，是高質量的園林綠化工程的基礎和前提。因而，在園林綠化設計方案審查和設計資料審查時，應該重點關注，并做好以下幾點：

1、合理的設計理念，設計必須首先做到的，同時應竭盡所能做到創造出意境和滿足功能的要求，做到將植樹與園林綠化對等起來。

2、做到“適地造樹”，設計和施工時并應充分考慮植物的習性。

3、做到設計資料完整齊全，特別是要有完整的、正確的施工圖紙。并明確的指出影響景觀效果的地段，而且對一花一樹均應定出具體的位置。平面圖并不能成為設計設計圖紙的唯一，還應該有具體，剖面圖、地形圖、立面圖、局部放大圖、效果圖和施工圖等。

4、設計圖均應簽章，應杜絕無證設計；明確責任，保證園林綠化設計的嚴肅性。

（二）加強園林綠化工程監理的選擇和管理，從而提高監理的積極性

在工程的建設管理過程中，監理單位也起著承上啟下的作用，是一個關鍵性因素。監理組的工作質量將直接影響到園林綠化工程的質量、進度、投控等諸多方面。因此，在監理的管理上應努力做到以下幾點：

制定出切合實際的監理考核辦法和細則，定期進行考核檢查，發現問題要督促整改，使監理工作有章可循，也為今后提供合理的依據。

2、注重總監和現場監理的考核與選擇，總監到位率應該在80％以上，在人員上就能保證監理工作的管理質量。

3、將園林綠化工程監理納入立功競賽的考核范圍中去，通過競爭加強監理意識，促進監理隊伍健康發展。

（三）園林施工與養護的有機結合

1、園林養護要充分體現出設計理念

園林設計是創造園林景觀藝術的基礎，在園林養護中貫徹設計的理念，是打造一個成功的園林作品對園林養護的必然要求。

2、園林施工與養護要合理按照資金使用計劃進行

園林施工與養護要根據資金安排把握施工、養護檔次，合理選用工程材料，做好控制工程造價的關鍵環節。此外，要注意避免施工中隨意更改設計，切忌重此薄彼，削減養護資金而影響到后期養護效果。

3、園林養護貫穿施工的全過程

為了保證樹木種植的成活率，最終能實現預期的綠化效果，就應該將園林養護貫穿施工全過程和園林綠化的全過程。與此同時，為了保證移栽樹木的水分平衡，還要在樹木起挖、運輸、種植過程中減少根系受傷、減少樹冠失水，對樹冠進行適時修剪。

（四）園林綠化工程應大力推行規范化、標準化施工

園林綠化工程應參照建筑施工，建立起一套完整的施工標準，不但要按《園林綠化工程施工質量檢驗評定標準》、《園林綠化工程施工規劃施工》進行有效驗收，還要求施工前有技術交底和完整施工圖，編制出詳細的施工組織設計，將施工準備做好做充足（包括設備、環境、人和工具等），并按要求做好“三格制”，施工過程中，認真填寫好，有關的資料表格；竣工后有整套竣工資料，否則不驗收。

（五）加強施工組織設計的應用

根據對施工現場的調查，來確定各種需要量，編制施工組織計劃，落實好施工進度， 并根據施工實際情況對進度計劃進行適當調整，既能保證工程進度，同時也縮短了工期。尤其在園林工程上實施招投標制度，更需要不斷加強施工組織設計的應用。施工組織機構需明確工程分幾個工程組完成以及各工程組的所屬關系及負責人，以便明確施工進度。

（六）不斷提高施工管理人員的素質與能力

作為施工管理人員來講，要明確園林綠化工程的主體要求和施工計劃，同時要保持好施工單位與業主之間的溝通與聯系，及時就工程施工過程中遇到的問題交換意見。同時，施工單位要加強施工管理隊伍的能力與水平，讓他們能夠在管理工作中擺正自己的位置，明確自己的管理責任，積極對他們進行施工管理培訓，不斷提高他們的管理素質與能力，使施工管理的各項工作能夠得到良好的貫徹落實，不斷提高園林綠化工程的施工管理水平。

此外，還要強化對施工管理人員的績效考核，督促、監督他們在施工管理工作中能夠認真履行自己的管理職責，避免出現、中飽私囊等違法違紀現象的出現。

結語

綜上，園林綠化工程施工項目管理是一項相對復雜的工作，因此，項目經營者要把項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等納入正規化和標準化管理，使各項工作能順利地進行。園林綠化工程的項目管理目標，需要全行業的共同努力和支持，只有不斷完善并發展園林綠化工程項目建設管理，才能更好的促進園林行業的發展。

參考文獻

[1]雷燕峰，王所.園林綠化工程施工管理的幾點思考[J].中國科技新產品，2010.13.

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一、政府購買環衛服務背景

2013年，平邑縣城區衛生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責任區管理，即：城管執法局責任區、平邑街道責任區、經濟開發區責任區、園林綠化局責任區。四大責任區每天需清理生活垃圾248噸，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，衛生管理質量參差不齊，推諉扯皮現象時有發生，城區整體衛生質量不高。鎮（街道）、村的環境衛生質量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環境臟亂差現象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現象，充分整合利用資源、減少中間環節、節約經費投入、集中人力財力，全面提升環境衛生質量，平邑縣積極建立城鄉環衛一體化市場化運作管理體制。

二、政府購買環衛服務主要做法

1、高門檻準入，全面推進環衛作業市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標準”的環衛作業運行機制。在充分學習外地先進經驗和廣泛征求社會意見的基礎上，經縣政府常務會議研究審議確定環衛作業服務通過政府采購確定專業企業負責，采取招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標。一是全覆蓋招標承包。將全縣四個區域和鎮（街道）、村的所有道路、街巷小區、綠化帶及其配套設施保潔打捆承包，統一由一家專業公司運作，范圍明確，職責明晰。二是高標準限定準入。全面推行公開招投標制度，規范招投標管理，要求競標企業必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環衛專用設備類固定資產不少于500萬元，具有環衛行業認定的從業資質、承擔過城市道路清掃保潔市場化作業3年以上，并提供連續兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經過公開招標確定由昌邑康潔環衛公司負責2014-2016年全縣環衛工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業模式。在合作模式上，優先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關系）模式進行操作，在作業外包的基礎上，積極探索全縣環境衛生行業的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現利益共享、風險共擔、合作共贏。

2、高效能作業，全面推進環衛保潔優質化。將全縣環衛作業服務全面推向市場，整體招標承包，推行公司化運作，社會化服務。一是強力推行環衛作業市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責、定質、定量的績效考核制度，建立統一開放、競爭有序、監管有力的環衛作業新機制，將環衛作業置于市場化規則中運行，實施環衛保潔市場準入制度。二是道路作業實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統落后作業方式。在縣環衛處原有機械設備的基礎上，昌邑康潔環衛公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環衛保潔員2716名，提高了道路清掃作業的清掃力度，使環衛保潔作業質量得到明顯改善。三是實行環衛管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變為“一把笤帚”，實行一支專業隊伍統一清掃保潔、統一管理運行，從根本上理順管理體制，實現作業方式統一、作業標準統一和作業質量統一。

3、高標準監管，全面推進環衛考核科學化。實行環衛保潔作業市場化之后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。按照權責統一原則，平邑縣城管執法局和各鎮（街道）將精力放在對承包方的日常質量監督上，實行嚴格考評，加強市場監管，推進環衛作業監管規范化、信息化、標準化建設。一是強化前置監管。先后出臺了《平邑縣農村環衛市場化運作實施方案》《平邑縣城區環衛作業考核辦法》《關于推進城鄉環衛一體化的意見》《城鄉環衛一體化工作實施方案》等環衛管理標準規范，明確作業標準和考核細則，搭建了標準化管理平臺，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環衛建設，環衛的市場培育、行業管理、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化過程監管。狠抓環衛管理精細實施，力促工作過程常態長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環衛設施管養保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規范化操作流程。公司實施規范化管理，使用數字化管理技術，建設車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核等平臺，實現分級考核，提高作業質量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業質量。三是強化結果制約。鄉鎮成立環衛所負責轄區的環境衛生日常管理和監督；監督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮（街道）、村（社區）對日常管理進行打分，縣領導小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據城管執法局和鎮（街道）的考核結果，按月撥付費用。

三、政府購買服務取得成效

1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務項目之前，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務項目實施后，環衛工人統一考核、統一著裝、統一薪酬，縣城管執法局和鎮（街道）只對昌邑康潔環衛公司的各項政府服務事項的流程標準和服務質量進行監督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。

2、提高了環境衛生質量。平邑縣環衛作業面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業方式相對落后等諸多困難，環衛作業質量和效果無法保證。在試行城區環衛購買服務一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮駐地的環衛保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環衛公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區、無死角的衛生保潔，全面提高了環衛工作效率和清掃保潔水平。

3、實現了管干分離。環衛工作市場化運作后，縣環衛處實現政企分開，建管分開，管養分離，主要承擔行業監督管理、業務指導考核等工作。鎮（街道）從原來的組織、實施的工作者轉變成單獨的監督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現了環衛保潔公共服務優質化、高效化。

4、改善了民生。隨著全縣環衛市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產生活條件顯著改善，農民生活衛生習慣進一步轉變，改善了農村生態環境，提升了鄉村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉環衛一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉環衛一體化農村垃圾集中處理全覆蓋達標率為100%的縣區。

四、存在的問題

1、認識不到位，購買服務的動力不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務的提供上存在思維慣性，習慣于大包大攬，使得政府購買服務的動力不足。

2、購買服務制度規范缺失。雖然平邑縣城鄉環衛市場化運作模式已經比較完善，但是全縣層面的政府購買服務制度仍沒有建立，政府購買服務的制度化、規范化操作流程尚未形成，政府購買服務整體處于局部探索階段，缺乏相應的制度規范和可持續的財政基金保障。

3、社會力量發展不足。在培育和發展社會力量參與公共服務方面，沒有出臺相應的政策措施；社會組織和企業的參與熱情不高，服務水平也不夠。如環衛市場化操作只能依靠其他市縣的環衛公司。

4、購買服務的領域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的社會組織，向社會組織支付一部分經費，而在醫療衛生、文化教育、扶貧濟困、環境保護等公益活動領域的購買服務有待拓寬。

五、下一步工作的思考和建議

一是要轉變政府執政理念。政府要在提供公共服務，履行服務職責上轉變觀念，確立新的執政理念。政府購買服務必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務。二是要繼續完善政府購買服務制度體系。因地制宜，結合當地實際，制定政府購買服務目錄；出臺具體服務領域的實施細則，明確購買范圍，規范購買流程，創新購買方式；財政預算中設立財政專項資金賬戶，實現政府購買服務的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務的領域。除應當由政府直接提供，不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目外，逐步在公共服務各領域全面推開政府購買服務工作，重點加大向民辦教育、民辦醫療機構購買服務的力度，出臺更多的優惠政策，提升政府購買服務的經濟和社會效益。四是要積極培育和發展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務于弱勢群體與社會公益事業的社會組織。要通過政府購買服務縮小社會各階層在衛生、醫療、文化、教育等方面的差距。

下一步，應重點在以下幾個方面下功夫：

1、探索編制公共服務清單。結合集中清理“僵尸”事業單位工作，對事業單位的職責進行全面徹底的梳理，立足于解決事業單位職責任務交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業單位公共服務資源優化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，探索編制公共服務清單，加強公共服務體系建設。

2、做好政府購買服務范圍的審核?？h編辦將會同縣財政局等有關部門，結合公共服務清單編制，適應社會公共服務需求，對政府購買服務主體及其所承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項，以及政府購買服務的崗位種類、數量等進行科學合理審核，確保購買服務事項更加規范。

3、拓寬政府購買服務范圍。平邑縣目前僅在環衛、園林綠化、公共交通等領域進行了政府購買服務的探索，下一步將總結經驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發，設計、實施一批社會公共服務項目，逐步拓展政府購買服務的范圍和領域。

篇6

xxxx城市管理綜合行政執法監督局

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉建設廳和省城市管理綜合行政執法監督局對我州城市執法體制改工作的關心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領導提出寶貴意見。

一、城市管理執法體制改革現狀

xxxx城市管理綜合行政執法監督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉建設綜合行政執法監督局牌），為xxx住房和城鄉建設局管理的綜合行政執法機構，機構規格為副縣級，經費形式為全額撥款，核定全額撥款事業編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監察大隊，由xxx建設和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執法大隊，xxx已成立城市管理綜合執法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作： 

（一）加強組織領導。出臺了《xxx城鎮管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關于印發的通知》《xxx關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標準及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規范性文件，確定xxx市為城市執法體制改革試點市，并成立工作領導小組，統籌領導全州城市管理執法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統一效能的原則，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市規劃、房產管理、城管執法、違建治理、供氣供熱管理執法等城市管理機構的職能。擬于年內編制完成《關于城市管理執法體制改革職能、機構、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執法局主要職責、機構和人員編制的規定》。

（三）推進綜合執法。推進跨部門、跨領域執法權限整合，從與市民群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出領域入手，整合住建、環保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執法權限，并建立了綜合執法權力清單和責任清單，進一步規范了行政權力的運行。目前，xxxx兩市已完成權利清單和責任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區由于機構尚在組建當中，“權”“責”清單正在抓緊整理、審核當中。

（四）加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，規范和統一了城市管理綜合執法制式服裝和執法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發了《xxx城市管理綜合執法局公開招聘輔助執法人員實施方案》《城管行政執法人員派駐各城區工作方案》，加強了輔助執法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執法體制改革規范建設年工作。

（五）提高執法水平。按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關要求，緊密結合城管執法實際，突出問題導向，制定印發了《關于推行執法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯動”一體化聯合執法巡查模式，開展綜合執法工作，及時處置妨礙綜合執法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協調機制。建立由政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，統籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關部門之間信息互通、問題線索移送、協助調查等工作機制和執法反饋制度，形成管理和執法的強大合力。xxx已率先建立聯席會議制度，其余地區尚在推進。  

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執法的立法工作，完善配套法規和規章，制定地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、職責、程序等內容，規范城市管理執法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執法程序規定》等地方性法規。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規劃方案》《x設標準平臺建設》等一批設計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設將采取“市縣級建終端、州級統籌平臺和數據庫，運營商提供網絡服務”的實施辦法，打通信息孤島、統籌數據運行，利用兩年建設周期形成以“一中心，一門戶、一張網、一張圖，一平臺”為主要內容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規不完善，公共基礎設施建設欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執法保障力度不夠，機構設置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執法監督局屬全額撥款事業單位，而xxx市城市管理綜合行政執法局屬行政單位，存在事業執法局監督管理市縣行政執法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監管成效，對規范行政管理和行政執法監督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現有執法人員僅占城管隊伍總數的4.5%，執法工作嚴重依賴“協管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執法隊伍，素質參差不齊，專業水平較弱，規范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設緩慢滯后，嚴重制約了城市管理快速反應、快速處置。基礎地理數據、城市管理部件、事件、網格地理編碼數據等信息化建設嚴重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區域性較強，加之管理點多面廣，對于執法裝備有著硬性需求，現階段，全州各地沒有裝備專項經費，以老舊設備為主，行政執法裝備嚴重滯后，機動性能差，且未核定執法執勤用車編制，不適應行政執法處置突發事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩定可靠的保障體制。一是健全法規體系。進一步充實完善、補充修改法律法規，形成權責明晰，執法依據、管理機構、處罰標準、編制經費、執法程序、權責清單等相統一的法律法規，合理厘清權責清單，構建協調高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經費投入，在財政預算上足額保障工作經費，設立城市管護專項資金，并形成穩定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經營管理新模式，開放市政公用設施管理維護市場，實施一批重點基礎設施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎設施項目建設。三是強化監督考核。全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，嚴格評議考核、案卷審查和執法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業測評機構，科學制定考核指標，并將考核內容納入政府年度工作責任制考核體系。同時，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受司法監督、行政監督、社會監督。

（二）完善市政公共基礎設施建設。一是堅持以規劃為綱，把市政基礎設施建設納入城市建設總體規劃，加大監督力度，并及時將規劃建設好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現信息共享。二是盡快建設完善一批城市發展迫切需要的公共停車場、農貿市場、公共廁所、環衛保潔等市政等公用基礎建設。三是加強行業市場的規劃建設，將集貿市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設納入城市發展規劃，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設施運營、環境衛生治理、公共市場服務等領域的投資建設和運營，按照市場化建設、產業化經營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎設施服務水平。

（三）革新城市管理理念，提高執法人員素質。正確處理好管理與服務的關系，要重點抓好業務培訓工作，要嚴格執行持證上崗制度，加快執法人員執法證件辦理工作，并逐步配備與執法任務相匹配的裝備和設施，提高執法人員的法律素質和執法水平，樹立規范執法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環境衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，充分發揮和利用各種新聞媒體、網站、微博、12319城建服務熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監督，提高市民的參與意識，強化政務公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀守法的自覺性。

篇7

關鍵詞：地方政府 軟環境 建設

生態文明建設指標體系是生態文明建設的核心內容。它是對生態文明建設進行準確評價、科學規劃、定量考核和具體實施的依據，目的是為了客觀、準確評價人與自然的和諧程度及其文明水平。目前一些城市構建了生態文明建設指標體系，“把資源消耗、環境損害、生態效益”納入經濟社會發展評價體系，將生態文明提升為政府行政決策考量的關鍵因素，加大生態文明建設在黨政實績考核的比重，考核結果作為黨政干部評先創優、選拔任用的重要依據。雖然一些城市在生態文明建設考核上做過一些探索， 但截至目前，我國還沒有形成一套統一、具體、有效的生態文明建設評價考核指標體系。

1.科學構建生態文明建設指標體系的重大意義

1.1能夠為評價生態文明建設實現具體化、實效化提供科學依據

構建生態文明評價考核指標體系是量化生態文明建設最有效的方法，建設生態文明不能僅限于理論層面，而是要將科學理論轉化為具體的行動，需要從實踐上把生態文明建設的目標變為具體實際的要求。所以，要對生態文明建設的重點目標進行細化、數量化，使大家對生態文明建設能夠看得見摸得著，從而把生態文明建設與自己的工作有機結合。生態文明建設采取考核內容量化、計分層次化、結果運用實效化的方式，使建設評價考核工作程序進一步標準化、規范化，考核結果更加具體化、直觀化，有利于形成科學的生態文明建設評價考核機制。

1.2能夠為生態文明建設過程的監控、測評、考核提供前提條件

生態文明建設涉及面廣、內涵豐富，將生態文明建設的各項目標任務指標化，使建設主體指標明確，責任到位，才能使各級黨政領導機關及相關職能部門都各各盡其職，各負其。在現實的具體實踐中，生態文明建設的評價不能憑空而論，而是要有一個規范科學的考核監控指標體系。這種指標評價監控不能只靠上級機關來做，要靠廣大人民群眾來評價。不僅僅是靠上級機關監控，廣大人民群眾更要參與監控。在現實工作中，更多的不單單是主觀評價監控，重要的是客觀評價監控，最重要的是靠客觀真實的數據做依據。所以根據生態文明建設過程中涉及的重大目標、重點節點、重要問題，找準生態文明建設的著力點、切入點，構建科學合理的指標體系，就具有較強的針對性、客觀性。有了科學規范的指標體系，能夠為各級黨政領導班子生態文明建設績效考核提供客觀真實的評價標準，為各個地區領導組織生態文明建設提供準確依據，努力做到生態文明建設的制度化、常效化、自覺化。

1.3能夠為推進生態文明建設工作提供輿論導向

健全完善一套規范科學的考核評價指標體系，在一定時期內將考核評價結果進行公開，準確客觀地反映全國各地生態文明建設情況，有助于各級黨委政府機關及領導進行過去和現實比較，有利于加強推進生態文明建設的自覺性和緊迫感，形成良好的社會導向。通過廣播、電視、報紙、網站等媒體平臺常年開設生態文明建設評價專題（專欄），開通環保政務微博，創辦環保手機報等手段，有利于形成生態文明建設的輿論氛圍。

1.4能夠為黨委政府謀劃生態文明建設提供決策參考

生態文明建設指標考核情況，呈現的是各地區、各單位推進生態文明建設工作的成效和存在的不足，能夠檢查各個地區、各個單位在生態文明建設上的決策、執行狀況，真實反映實際情況，為環境保護決策提供科學依據，使各級機關和領導不斷創新生態文明建設的思路和舉措，在源頭規劃和實際執行中，切實把經濟發展的速度、規模、結構、布局，都要與生態環境有機結合，不以犧牲環境作代價，努力建設高效生態經濟。

1.5能夠為全社會監督生態文明建設提供有效途徑

建立生態文明建設指標體系，在一定時間向社會公布生態文明建設考核評價情況，深層次、大范圍地接受社會公眾和媒體的有效監督，有利于充分發揮社會組織的監督作用，有助于全社會形成關心、支持、參與和監督生態文明建設的強大力量。擴大群眾對各級機關及領導干部推進生態文明建設的知情權、參與權和監督權，是我國生態文明建設實現民主監督和民主管理的有效形式。

2.科學構建生態文明建設指標體系的主要思路

從目前我國生態文明建設評價指標來看，按照國務院的部署，環境保護部正在抓緊制訂全國生態文明目標指標體系和考核辦法，目前已行成初稿，正在書面征求地方意見，尚未完成。從目前我國生態文明建設指標體系的實踐來看，很多版本過于偏重生態環境方面的建設，而對經濟、民生、文化、社會進步和制度保障等方面的指標考慮得不夠深入，指標體系缺乏全面性和系統性，難以把生態文明的內涵和基本特征很好地量化表現出來，未能較好地達到促進經濟、資源、環境、人口、社會全面協調發展的生態文明建設目的。指標體系的不完善直接導致了生態文明建設考核制度的缺陷。目前我國在生態文明建設指標體系實踐上，主要參考原國家環境保護總局制定的生態縣、生態省（2007修訂稿）建設指標體系，國家建設小康社會指標體系，新農村建設的指標體系，以及中央編譯局2009年的國內首個“生態文明建設（城鎮）指標體系”。這些指標體系要么偏重于生態建設，要么偏重于人民生活質量，要么偏重于解決城鎮或“三農”問題，簡單地將這些指標體系嫁接在生態文明建設指標體系上必然存在缺陷。

生態文明建設是一項系統復雜的工程，要求科學構建生態文明建設指標體系。要在遵循系統性與區域性相結合、綜合性與代表性相結合、導向性與創造性相結合、定性與定量相結合原則的基礎上，對生態文明建設指標體系進行了探索研究，即圍繞一個中心――促進經濟、資源、環境、社會協調發展的生態文明建設理念，同時糅合我國時下倡導的建設主題如“發展生態、低碳經濟”、“建設‘資源節約、環境友好’兩型社會”，“建設和諧社會”等，借鑒我國生態城市建設指標、生態園林城市建設指標、環保模范城市建設指標、可持續發展考核指標等，從生態經濟文明建設、生態社會文明建設、生態環境文明建設、生態文化文明建設、生態制度文明建設5個層面來構建我國生態文明建設指標體系。指標體系包含3個層級，一級指標為生態文明建設總目標層；二級指標包括生態經濟文明建設、生態社會文明建設、生態環境文明建設、生態文化文明建設、生態制度文明建設5個層面；三級指標在二級指標下選取若干單項評價指標組成，共32個指標，其中生態經濟文明建設5個，生態環境文明建設6個，生態社會文明建設8個，生態文化文明建設7個，生態制度文明建設6個。

第一類指標―生態經濟文明建設：主要從經濟結構、低碳等兩個關注方向來構建。這一類指標反映我國生態文明建設中，經濟發展方式的轉變及產業綠色轉型的程度，包括單位GDP能耗下降率、四項污染物約束性指標減排率、節能環保產業等戰略性新興產業增加值占GDP比重、清潔生產審核通過率、無公害、綠色和有機農作物種植面積占播種面積比例等5個與我市經濟發展密切相關的指標，總權數為30%。

第二類指標―生態環境文明建設：主要從資源節約和環境友好等兩大方面來構建。其中資源節約主要從保護水、土地、森林等自然資源和節約能源的角度來構建；環境友好主要從改善環境質量、加強污染防治和發展綠色農業等方面來構建。這一類指標反映我市生態文明建設中環境的優化和保護程度，包括環境空氣質量指數、地表水環境功能區達標率和飲用水水源地水質達標率、城鎮污水收集處理率、城鎮生活垃圾減量化及無害化處理率、生態保護地（受保護地區）面積比例、森林覆蓋率及人均綠地增加率等6個指標，總權數為30%。

第三類指標―生態社會文明建設：主要從增強民生福祉和完善基礎設施等方面來構建。以人為本，是生態文明的根本。只有從根本上改善人民的生活水平和人居環境，切實提高人民的幸福指數，才能更好地激發人民愛護自然、保護環境的主人翁意識，從而促進人與自然和諧共處，實現生態文明建設的目標。該類指標從以人為本的角度考慮了社會保障問題，體現了生態制度的文明程度，符合生態文明的內涵。包括城鄉居民人均可支配收入、人均受教育年限、社會保險覆蓋率、新型農村合作醫療農民參合率、城鎮登記失業率人均住房面積不足12平方米的城鎮低收入群體住戶降低率、社會安全指數、人均道路面積等8個指標，總權數為20%。

篇8

經市政府批準，今天召開全市地稅工作會議，主要任務是貫徹落實全省地稅工作會議和全市經濟工作會議精神，總結回顧“十五”時期特別是去年的工作，理清明確“*”時期全市地稅發展和改革的基本思路，研究部署今年的工作任務。等下，黃正遜局長還要作工作報告，請大家按照黃局長的講話要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的地稅工作，先講幾點意見，供同志們參考。

一、充分肯定成績，冷靜分析形勢，爭取新的一年有更大的作為

20*年，是我市經濟持續快速增長，社會事業全面進步的一年。一年來，全市在20*年提前一年完成“十五”計劃的基礎上，主要經濟指標再攀新高。全市生產總值達到372.2億元，增長13.2%；完成財政總收入30.92億元，增長22.1%，其中地方收入18.16億元，增長17.5%；市本級財政總收入3.08億元，增長28.4%；以上三項指標實現年初三個“三”的目標。外向型經濟進一步發展，全年實際利用外資2.12億美元，增長64.2%，增幅和總量均進入全省前三位，外貿出口1.1億美元，增長84.5%，增幅和總量分別列全省第一和第五。城市創建步伐加快，*的對外知名度進一步提高，中心城啟動了“18+1”模式的城市管理綜合執法，城市管理工作連續三年列全省第一，城市市容環境進入全國先進行列，先后迎接了國家園林城市檢查組、國家綠委會的檢查驗收。與此同時，社會各項事業取得新的進步，普通高考二本以上上線人數連續八年居全省第一，我市運動員在全運會上奪取5枚金牌，取得了歷史最好成績。

這些成績的取得，是市委、市政府總攬全局、科學決策的結果，是全市上下團結奮斗、奮力拼搏的結果，是省委、省政府正確領導的結果，其中也凝聚著全市廣大地稅干部的心血和汗水。一年來，全市廣大地稅干部職工在省地稅局和市委、市政府的正確領導下，作出了卓越的貢獻，取得了可圈可點的成績，歸納起來，我認為主要體現在六個“新”上：一是地稅收入實現新突破。各級地稅部門全年累計組織地方稅收10.37億元，首次突破10億元大關，同比增長25.4%，增長幅度和收入進度均居全省第二。二是稅收質量有了新提高。20*年在不斷消化原有水分的情況下，全市地稅收入占全市生產總值、地方財政收入的比重均有明顯提高，分別占到3.17％和57.1％,比20*年分別提高了0.31和3.6個百分點，這充分說明地方稅收越來越實，質量在不斷地提高。三是支持全民創業取得新成效。全市廣大地稅干部在大力組織地稅收入的同時，以服務地方經濟社會發展為已任，認真履行職能，迅速貫徹落實省局支持全民創業100條措施，及時制定了具體的跟進措施，促進了全市民營經濟的快速發展。20*年共有17戶企業和6028戶個體戶享受了地方稅收優惠政策，減免稅收近1000萬元。四是稅收征管改革進入新階段。進一步完善了征管機構的設置，工作思路和方案得到了省地稅局的充分肯定。全面推行了地稅征管業務軟件，極大地提高了征收管理的信息化、專業化和規范化水平。同時，善于破解難題，不斷細化征管措施，特別是在對農村公路建設、農用車輛、小水電站建設、工業園招商引資企業稅收征管等方面，積極想辦法、出主意，有效地堵住了稅收漏洞，增加了地方稅收。五是稅收執法能力有了新提升。以建立執法責任制為核心，以執法考核評價為手段，以執法監督和過錯責任追究為保障，組織有關人員編寫了30余萬字的《地稅法制工作手冊》，為廣大稅收工作人員了解掌握稅收法律法規，準確把握稅收執法尺度提供了方便。去年的稽查工作是有成績的，充分發揮了稅務稽查的職能作用，加大了對涉稅案件特別是幾個專案的查處力度，打擊了稅收違規違法行為，進一步整治了稅收秩序。六是機關內部建設有了新變化。認真組織開展了黨員先進性教育和“建設和諧誠信地稅、共創富民興贛大業”的主題教育活動，成功承辦了全省地稅系統籃球邀請賽，獲得各方好評。地稅機關爭先創優的氛圍進一步濃厚，20*年，全市地稅系統獲得了包括全國“巾幗文明崗”、全省“人民滿意公務員集體”等在內的多項省級以上先進集體和先進個人。在工作創新方面，也動了很多腦筋，比如去年開展的“十項爭先創優”活動就很有特色、很有新意，取得了較好的成效；再比如這次編印的《省、市地稅工作會議精神宣講100題》，也做得很好，為全市地稅干部職工深入學習領會會議精神，抓好貫徹落實提供了便利。

這些成績足以說明，全市地稅系統是一個政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、管理高效、甘于奉獻的堅強集體，為全市的經濟社會發展作出了重要貢獻，為市直部門作出了榜樣，市委、市政府對你們的工作是充分肯定的，對你們取得的成績是滿意的。在此，我代表市委、市政府向剛剛獲得會議表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！向全市廣大地稅干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到，當前全市經濟社會發展面臨的形勢非常嚴峻，競爭相當激烈，任務十分繁重。年初召開的全市經濟工作會，確定了今年全市經濟發展的主要預期目標：生產總值增長12%，力爭13%；財政總收入增長15%，力爭19%，其中地方財政收入增長12%，力爭15%。根據這個總體要求，市政府最近下達了今年的財稅工作目標和市本級財稅收入考核任務。全市財政總收入工作目標為36.8億元，比上年實際完成數增長19%，其中地稅部門12.55億元（不含教育費附加收入），增長21%，這是市委、市政府對地稅部門的考核目標。市本級地方財稅收入分考核任務數和目標數兩部分，考核任務數為2.37億元，比上年實際完成數增長11%；考核目標數為2.45億元，比上年實際完成數增長15%。其中地稅考核任務數為1.44億元（含教育費附加收入），增長11%；考核目標數1.5億元，增長15%。應該說，下達分解這些目標考核任務，既是可行的，也是必要的，相信經過大家的共同努力，也一定能夠順利實現和圓滿完成。

做好今年的稅收工作，首先要求我們充分認清形勢，客觀分析利弊，及早謀劃，積極應對，化不利為有利，變壓力為動力，從而牢牢掌握工作的主動權。從有利的方面看：國際形勢總體趨于穩定，國家將繼續實施積極的貨幣政策和穩健的財政政策，加快實施支持中部地區崛起戰略，增加對農村和農業的投入。經過“十五”時期的打基礎、抓調整、轉體制，全市發展的基石更牢、活力更強、能量更足、空間更廣，發展步伐將更加扎實有效地推進。特別是近年來，各地加大了招商引資力度，加快了工業園區建設步伐，園區集聚效應和工業主導地位進一步顯現。20*年，全市工業園區入園企業累計達到818戶，其中當年新增118戶，實現銷售收入139.18億元，實現稅收6.92億元，占全市財政總收入的22.4%。各地在招商引資過程中，還突出引進了一批重大工業項目，全市共引進投資超億元內資工業項目21個，超1000萬美元外資工業項目10個，這些重大項目的引進，將為全市經濟發展提供強勁的動力，也將成為財稅增收新的重要增長點。加上武吉高速*段今年將開工建設，土地使用稅新的稅額標準從今年開始全面執行。所有這些，都為我們做好稅收工作提供了良好機遇。同時，我們也面臨著一些不利因素：從大的方面講，國際環境中不確定因素增多，國內區域性競爭更加激烈，加上我們自身經濟總量小、人均水平低的狀況還沒有得到根本性的改變，特別是市本級經濟實力偏弱，缺乏重大支柱產業和骨干項目作為支撐，重點稅源不夠突出；從稅收征收角度看，也面臨個人所得稅費用扣除標準提高等政策性減收因素和一些一次性稅源減收因素。但總的來說，今年有利條件多于不利因素，我們一定要準確把握大局，振奮精神，進一步增強做好今年地稅工作、完成全年目標任務的信心和決心，以飽滿的熱情，扎實的作風，充足的干勁，創新的舉措，力爭今年地稅各項工作有更大的進步、更大的突破。

二、充分履行職能，服務地方經濟發展，爭取新的一年有更多的亮點

今年是實施“*”規劃的開局之年，也是加快全面建設小康*步伐的重要一年。今年的地稅工作，要緊緊圍繞全市經濟工作會議的總體部署，對照市政府下達的目標任務，突出重點，狠抓落實，確保進度，努力打造地稅工作新亮點，實現新的突破。

一是要突出抓好組織收入，壯大地稅經濟總量。稅務部門的第一要務是組織稅收收入，最終的工作成效主要通過稅收收入來體現。各級地稅部門要始終堅持以組織收入為中心，進一步加強稅源分析預測，了解掌握稅收動態，加大征管力度，強化征管手段，既要突出抓好重點稅源、重點行業和重點企業的監控和管理，又要加強對零散稅收的監督管理。重點稅種著重抓好營業稅、企業所得稅、個人所得稅的征收；重點行業主要抓好建安房地產、交通運輸、金融保險、飲食服務業的稅收征管；重點企業要著重找準管理中的薄弱環節，及時發現問題，提出切實有效的解決辦法，做好跟蹤落實工作。通過嚴格的征管舉措和有效的調度監督，促進地稅收入的快速增長，使全市經濟社會發展的成果客觀、及時地體現到稅收上來，做大地方稅收總量，不斷提高地稅收入占全市生產總值和財政收入的比重。同時，要立足全市經濟社會的長遠發展，堅持實事求是的原則，切實做到應收盡收，不收“過頭稅”，不買稅、賣稅、引稅和墊稅，不斷壓縮原有稅收水分，嚴格防止產生新的稅收水分，促進我市的地稅收入質量穩步提高。為切實做到應收盡收、不收過頭稅，嚴禁收入搞水分，3月份將對全市稅源情況進行一次全面調查，這項工作市政府已經開會進行了布置，請地稅部門按照有關要求認真抓緊抓好。這里特別要強調的是，請大家實事求是地把稅源情況弄清楚，報上來，這是市委、市政府準確掌握稅源真實情況的一項調查活動，調查結果不作任何獎罰的依據。

二是要不斷優化稅收環境，提高依法治稅水平。依法治稅是依法治市和依法行政在稅收領域的具體體現，也是稅收工作的靈魂。大家在具體工作中，要全面理解和認真貫徹“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，正確處理好兩個關系：一是要正確處理組織稅收與保持經濟持續發展的關系，把日常組織收入與促進地方經濟發展結合起來，認真分析組織收入工作的有利條件和不利因素，抓好組織收入各項措施的落實。二是正確處理稅收工作與改革、發展和穩定的關系，圍繞市委、市政府的經濟工作重點，確定和調整地稅工作的思路和重點。特別要按照行政許可法規定的有關法定權限和程序，認真執行各項稅收法律法規政策，做到既要依法治稅，切實保障納稅人的合法權益，又要做到行為規范、執法公正，努力創造一個公開、公平、公正的稅收環境。各有關部門要加強與地稅部門的配合協作，尤其要按照各自的職責要求，認真落實市政府轉發的《*市地方稅收護稅協稅管理辦法》的有關規定和措施，形成護稅協稅合力。各地要參照市里的管理辦法，抓緊制定出臺具體的實施細則，完善護稅協稅網絡，規范護稅協稅行為，不斷提高我市依法治稅水平。

三是要全力支持全民創業，服務地方經濟發展。去年，省地稅局出臺的《支持全民創業100條》和你們制定的《關于優化稅收環境，促進經濟社會發展三十條》以及《支持全民創業10條跟進措施》，很有新意，操作性也很強，既抓住了地稅工作服務地方經濟社會發展的根本，又體現了地稅工作的職能，各級地稅部門要認真抓好落實，進一步激發和調動廣大私營企業和個體工商戶加快創業的積極性和創造性，促進我市民營經濟快速發展。同時，各級地稅部門要充分發揮熟悉稅收政策、懂得經營管理和了解相關信息的優勢，加強調查研究，認真分析稅收政策效應對全市經濟社會的影響，為各級政府調控經濟、發展經濟出謀獻策，引導各類企業合理配置生產資源、調整產業結構，從稅收的角度提供咨詢服務，為地方黨政提供高效的政策服務。廣大地稅干部要在日常的稅收管理中，積極開展納稅輔導，幫助納稅人規范財務核算，提高納稅人納稅申報的準確性，減少征納雙方的涉稅成本；分析生產經營過程中存在的問題，及時提出合理化建議，大力支持全民創業。要進一步強化“稅收優惠政策落實不到位也是收過頭稅”的觀念，用好用足用活各種稅收優惠政策，搞好政策實施的跟蹤問效工作，努力把市場機制調節與稅收政策調控作用結合起來，實現地方稅收與經濟社會發展的良性互動。

四是要大力推進征管改革，強化稅收管理。當前，新一輪稅收征管改革正在穩步有序地推進。如何進一步合理設置基層機構，明晰崗位職責，優化人員組合，提高工作效能；如何依托現代信息技術，強化稅源監控，實現稅收征管由粗放型向集約型轉變等等，都是擺在地稅部門面前的重要課題。今年，地稅部門要加大創新力度，按照國家、省有關要求，積極穩妥地推進征管改革，進一步規范征管機構設置。具體內容主要包括兩塊：一塊是一律取消按鄉鎮設置基層站（所），合理調整和適當收縮基層分局；另一塊是市、縣（市、區）兩級地稅機關的內設職能部門要強化分工與合作，減少重復與交叉，總的目標要求是努力做到三個"有利于"：有利于方便納稅人、有利于降低征納成本、有利于提高工作效率。要加快信息化平臺建設，不斷優化信息系統，逐步完善配套制度，進一步提高信息化應用水平。要充分發揮信息網絡的作用，借助社會綜合治稅網絡的力量，不斷建立和完善以納稅評估和納稅人信譽等級制度為主要內容的稅源監控體系。同時，要進一步增強服務意識，創新服務手段，拓寬服務領域，提高服務質量，實現由被動服務向主動服務轉變。要全面落實公開辦稅，推行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執法的透明度，為納稅人提供良好的辦稅環境。

三、規范服務效能，凝聚工作合力，爭取新的一年有更新的面貌

*地稅從組建之初發展到今天，工作思路越來越清晰，工作措施越來越得力，工作成效越來越明顯。當前，我市地稅事業正處于加快發展的關鍵時刻，在這個關鍵時刻，要繼續保持地稅事業快速發展的良好態勢，在服務地方經濟發展發揮更多的作用，必須加大改革創新力度，規范內部各項管理，著力抓好隊伍建設，凝聚各方工作合力，為全市地稅事業的持續快速發展打下堅實的基礎。

一要進一步提升服務水平。要加快建設學習型地稅機關，加大教育培訓力度，在全系統形成濃厚的學習氛圍，努力實現從“擁有文憑”向“擁有能力”的轉變，從“階段學習”向“終身學習”的轉變，從“學會”到“會學”的轉變，切實提高和增強各級地稅機關領導班子自身的領導能力和干部職工的工作才干，為地稅事業的發展提供智力支持。要正確引導地稅干部進一步強化有效執行的觀念，增強紀律意識和服從意識，以“精確執行、快捷執行、靈活執行、整體執行”來提高整體工作效率。要進一步創新服務理念、服務內容、服務機制，打造一個為納稅人提供全方位、多渠道、優質高效的服務平臺，進一步提升服務水平。

二要進一步強化內部管理。要以開展“規范管理效能年”活動為契機，大力推行規范化建設，進一步整合優化崗位職責和工作流程，以制度化建設為核心，不斷規范內部各項管理，實現地稅工作的不斷優化。要進一步建立健全績效管理體系，特別是要逐步完善對干部個人的績效考核辦法，激發干部干事創業的熱情。要進一步強化“和諧聚力，誠信服務，勇于爭先”的地稅文化理念，把地稅文化建設與地稅部門的職業道德建設有機結合起來，創新地稅文化載體，以豐富多彩的活動來激發干部的活力。同時，各級地稅部門必須把形象視作生命，繼續大力加強廉政建設、精神文明建設和政務環境評議評價工作，進一步提升*地稅的整體形象。

篇9

為加快旅游產業發展，提升現代服務業水平，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔〕41號)精神，結合我市實際，現就年全市旅游工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的大和屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“旅游強市”發展戰略，扎實開展“中華文化游”旅游主題年活動，以提升節會規格為契機，以培育旅游業龍頭為重點，強力推進項目建設、資源整合、市場開拓、區域聯合、體制創新、服務提升，努力把我市建設成為全國重要的旅游目的地城市、省旅游經濟強市和黃河旅游線核心城市。

(二)工作目標。全年接待入境旅游人數62750人次，國內旅游人數1460萬人次，分別較上年增長20%；實現旅游綜合收入116億元，增長30%。

二、工作重點

(一)實施項目帶動，實現項目建設新突破

圍繞黃河旅游品牌打造，扎實推進旅游項目建設，著力培育旅游龍頭精品。依照“縣(市、區)屬地負責，市旅游產業發展指揮部綜合協調”的旅游項目建設機制，推進實施“8231”工程，即：規劃招商8個適應市場需求的旅游項目，建設提升20個投資千萬元以上的重點旅游項目，力爭年內全市旅游招商突破30億元，旅游項目建設投資超過13億元。力爭到年底，全市新增4A級旅游景區1-2家，新增4星級以上旅游飯店1-2家。

1.著力完善旅游規劃體系。市旅游局要做好《旅游業發展總體規劃》的修編工作，謀劃全市旅游業發展藍圖。各縣(市、區)政府要加大投入，制定旅游發展規劃，并督促景區高標準完善相關專項規劃。要按照“先規劃后建設”的原則，以規劃推動項目建設，以規劃引領招商引資，以規劃促進景區提升。

2.大力開展旅游招商引資。創新招商方式，拓展招商領域，加大招商力度，重點抓好沿黃生態旅游經濟帶、中流砥柱景區、旅游服務中心、溫泉保健度假區、仰韶文化產業園、黛眉山景區、義馬煤炭博物館、陽華山景區8大項目規劃招商和建設工作。項目所在縣(市、區)和項目單位和要立足“大招商，招好商”，積極與投資商接洽，引進有實力的大集團、大企業，高水平實施旅游景區開發，提升我市旅游產品的質量和形象。

3.全力抓好旅游重點項目建設。全面推進天鵝湖國家城市濕地公園、黃河丹峽景區、函谷關歷史文化旅游區、雙龍灣景區、娘娘山旅游區、九龍山景區、豫西大峽谷景區、仰韶大峽谷景區、亞武山旅游區、漢山旅游區、大鵬酒店二期、海聯大酒店、御湯溫泉國際酒店、寶源大酒店、賓館、游客服務中心、游客服務中心、上陽苑仿唐一條街、九龍山旅游公路、黃河丹峽旅游公路等20個投資千萬元以上的景區建設項目和基礎服務設施項目，完善旅游基礎服務設施，促進旅游景區的提檔升級。

(二)創新促銷手段，拓展旅游市場新空間

1.高水平籌辦好第17屆中國國際黃河旅游節暨投資貿易洽談會。圍繞開幕式暨大型文藝演出、“全球十大河流對話黃河”、“第二屆橫渡母親河”旅游健身活動三大主體活動，嚴密組織，扎實做好籌辦工作。各縣(市、區)政府和市政府有關部門要拓展視野，組織策劃一批有特色、有創意的旅游專題活動，籌辦好“函關論道·太初誦經”活動、綠色甘山全國山地自行車邀請賽、豫西大峽谷雙胞胎漂流大賽及大型群眾廣場文體活動，辦出新意、辦出特色，進一步提升的知名度和美譽度。

2.高標準組織主題旅游推介。以提升城市整體形象為目標，年重點組織好五大推介活動，即：3月、4月分別在、舉辦“第屆中國國際黃河旅游節暨投資貿易洽談會”新聞會，推介旅游產品，加強與首都、省會市場的對接；6月，在太原市舉辦旅行客商懇談會，共同開發兩地暑期游；9月，組織三省八市“黃河之旅”聯盟·百家旅行社金秋采風活動，帶動“十一”假日旅游市場；11月，開展“激情冬游活動”，炒熱冬季旅游市場。同時，積極組織參加中國國內旅交會、國際旅交會、北方旅交會等國家級促銷活動。

3.全方位加強與主流媒體的合作。在央視一套“早間新聞·天氣預報”欄目投放城市旅游形象廣告；在《新華網》開辦“專欄”；與《中國旅游報》、《日報》、衛視“旅游欄目”開展深度合作，利用國家級專業權威媒體和省級強勢媒體優勢，展示旅游資源和城市形象。

4.多渠道利用宣傳平臺。強化鐵旅合作，有重點地在鄭西高鐵動車組投放《旅伴》特刊，加大在“動之旅”網站的宣傳力度。充分利用旅游網、手機信息平臺等各類信息網絡平臺進行宣傳，提升市場影響力。

(三)推動旅游富民，培育旅游發展新熱點

結合新農村建設，充分利用我市豐富的鄉村旅游資源，全面啟動“百千萬旅游富民工程”，即：通過5年努力，在全市范圍包裝打造100個鄉村旅游示范點，扶持1000戶農民參與鄉村旅游(農家賓館、農家飯莊、休閑娛樂等項目)，為農村提供直接或間接就業崗位2-3萬個，形成以旅強農、以農促旅、農旅結合、城鄉互動的旅游新格局。年，要按照“四統一”的原則，重點培育30個鄉村旅游示范點，300戶農民參與鄉村旅游，為農村提供5000個就業崗位。

1.統一服務規范。按照“農家樂”等級標準，在儀表儀容、接待服務、信息標識、安全衛生等方面幫助經營戶規范服務行為。通過強化管理、逐步規范，提升鄉村旅游經營水平和服務質量。

2.統一組織培訓。依托旅游培訓中心，借助“陽光工程”、“雨露計劃”，通過送教上門、辦培訓班等方式，免費對鄉村旅游從業人員進行服務技能培訓。

3.統一編排線路。選擇基礎條件好、資源優勢明顯、發展潛力大的旅游村，納入全市一日游、二日游旅游線路。依照資源特點，編制豫西風情游、明清棗鄉游、農耕采摘游、古村古寨游、休閑度假游等獨具特色的鄉村旅游線路。

4.統一向外推介。編制《市鄉村旅游導覽》，全面推向市場，向海內外旅游者介紹鄉村旅游。

5.實施以獎代補。制定《鄉村旅游獎勵暫行辦法》，從全市旅游發展資金中單支一部分，對發展鄉村旅游達到一定規模的縣(市、區)、鄉(鎮)、行政村、經營戶進行獎勵。

(四)強化區域聯合，搭建旅游合作新平臺

充分發揮地處秦晉豫黃河金三角、“黃河之旅”中心節點城市的特殊地位，開展深層次旅游區域協作，確立在黃河金三角地區中心旅游城市地位。

1.推進金三角區域旅游合作。攜手渭南、運城、臨汾三市，積極做好《黃河金三角協作區旅游規劃》編制工作，有效整合黃河金三角地區優越的自然和文化旅游資源，明確區域旅游功能定位、總體布局和發展目標，提出區域旅游合作發展的政策措施，推動區域合作向更深層次、更廣領域發展。

2.深化“黃河之旅”旅游聯盟。充分發揮“黃河之旅”旅游聯盟平臺優勢，拓展合作范圍，延伸合作鏈條，積極推進創建沿黃旅游合作新機制。組織開展“黃河之旅”聯盟旅行社互動踩線活動，按照“互利共贏”的原則，共推旅游線路和產品。組織開展“黃河之旅”聯盟旅游行業服務技能大賽，促進區域內業界交流。推動各縣(市、區)、旅游企業在聯盟區主要客源地城市設立“旅游辦事處”。

3.培育打造黃河旅游品牌。緊緊抓住第17屆中國國際黃河旅游節暨投資貿易洽談會升格的機遇，做好黃河文章。通過“全球十大河流對話黃河”、“第二屆橫渡母親河”等大型活動，打造黃河旅游品牌，擴大黃河旅游的輻射力和影響力。

(五)狠抓服務質量，促進旅游品質新提升

1.規范旅游服務，推進行業標準化。嚴格按照國家標準、行業標準和省級地方標準，扎實推進旅游飯店、旅行社星級和旅游景區A級評定與復核檢查，切實維護旅游標準的公信力和權威性；深入開展“服務標準規范月”活動，推動旅游企業規范化、專業化管理。

2.開展崗位練兵，提升行業素質。圍繞建設“人民群眾更加滿意的現代服務業”的要求，在全市旅游行業開展“我為旅游增光彩”活動，提升旅游服務品質，展現旅游行業風采。以“展風采、樹形象、促服務、提水平”為主題，組織舉辦“全市星級飯店服務技能大賽”，樹立行業標桿。以“游客在我心中”為主題，舉辦“全市旅游行業演講比賽”，倡導健康向上、和諧文明的行業新風。實施“高管名導進課堂”，強化旅游人才培訓，全年培訓人數不少于6000人次。

3.加強市場監管，優化旅游環境。建立旅游服務質量跟蹤調查制度，及時做好旅游投訴案件的協調處理工作。完善旅游、公安、工商、交通運輸、發展改革、安全監管等部門的工作協調機制，組織開展旅游服務質量、市場秩序、安全防范聯合執法。完善旅游安全提示預警制度，推動建立旅游緊急救援體系和救助機制，確保游客生命財產安全。推進旅游信息化建設，改造升級“旅游網”，實現與移動旅游網絡管理系統對接，推行市場監管、旅游咨詢、導游服務、統計、救助一體化。

(六)深化體制改革，激發旅游產業新活力

進一步完善“政府主導，企業主體，市場運作，社會參與”的旅游發展推進機制，促進旅游體制機制創新，激發發展活力。

1.創新旅游管理機制。各縣(市、區)政府要按照“旅游強市”戰略要求，全力抓好本行政區域內旅游建設項目的篩選包裝、對外招商和建設提升。要按照現代企業制度的要求，加快本行政區域內旅游景區體制機制改革，重點旅游景區要實行企業化管理、市場化運作，實現所有權與經營權分離、事業型向產業經濟型轉變。

2.創新投融資機制。各縣(市、區)政府和各級旅游部門要主動加強與國內外旅游企業集團或管理公司的聯系，在景區開發、市場營銷、旅行社、旅游飯店等領域著力引進戰略合作伙伴；要積極推動銀企合作，拓展金融機構對旅游項目的貸款扶持；積極引導各類社會資本通過投資、參股、資產重組等方式參與旅游項目建設，逐步形成多元化的投入機制。

3.創新資源整合機制。以培育旅游龍頭精品為目標，打破條塊限制，鼓勵引導有實力、有較強帶動力的旅游企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資源整合，提升旅游企業核心競爭力。鼓勵縣(市、區)組建旅游企業集團。

4.創新產業發展機制。引導景區深挖文化內涵，提升文化品位，充分展現仰韶文化、黃帝文化、老子文化、黃河文化、達摩文化、虢國文化的魅力，努力推出具有地方特色的文化旅游產品、游客參與性旅游項目及旅游演藝項目，加速實現由“門票經濟”向“產業經濟”的轉變。

(七)拉長產業鏈條，構建旅游商品新體系

結合地域特點，充分利用我市豐富的物產資源、工藝資源和人力資源，積極引導旅游商品的設計、開發和銷售，不斷拉長旅游產業鏈條，增加旅游附加值。

1.加大引導開發力度。深入開展旅游商品現狀調研，加大對青銅器復制、虢國玉器復制、黃河澄泥硯、麥稈畫、豫西剪紙、仰韶彩陶等具有地方特色旅游商品研發生產的引導力度，鼓勵企業做大做強，推動旅游商品向有文化、有創意、有特色的方向發展，促進旅游商品盡快形成規模產業。

2.推動旅游商品市場建設。因勢利導，充分利用上陽苑仿唐一條街、文明路土特產購物街等場所和街區，鼓勵形成具有較大影響力的旅游商品交易市場。引導旅游景區結合自身特點，創新開發特色旅游紀念品，在全市旅游星級飯店、3A級以上旅游景區設立旅游商品銷售中心。

3.搭建旅游商品營銷平臺。積極組織我市旅游紀念品研發生產企業參加由國家、省組織的旅游商品展會，展示本地旅游紀念品名牌名品。組織開展“最具地方特色的旅游商品評選活動”，推出一批具有本地特色、有影響力的旅游商品。

(八)加強隊伍建設，增強旅游轉型新動力

各級、各有關部門要把旅游人才隊伍建設作為一項重要工程，以培養高層次人才和緊缺旅游人才為重點，為推進“旅游強市”建設提供強有力的人才保障和智力支持。

1.加強旅游人才教育培訓工作。充分發揮旅游部門、培訓中心、行業協會和旅游企業等的培訓職能，形成多層次、寬領域、全覆蓋的旅游人才教育培訓網絡。

2.加大旅游人才培養輸送力度。依托職業技術學院、中專等教育資源，鼓勵院校根據旅游行業動態和人才市場需求特點，開發新的專業和培養方向，積極輸送高素質、適用型旅游人才。

3.做好旅游人才引進工作。發揮市場在旅游人才配置中的基礎性作用，建立旅游人才信息庫、制定旅游人才引進優惠政策，積極引進旅游高層次人才和緊缺人才。

4.加強旅游隊伍自身建設。各級旅游部門要進一步轉變工作職能，轉變工作作風，完善自律機制，提高工作水平，塑造“團結創新、規范高效”的旅游隊伍新形象。

三、保障措施

(一)加強組織領導。市旅游產業發展指揮部要加強組織領導、指導協調和規范管理工作，及時研究解決旅游產業發展中的困難和重大問題。各縣(市、區)政府也要成立相應的組織機構，加強對本地旅游產業發展的組織領導。各級、各有關部門要牢固樹立大旅游、大產業觀念，積極主動地把旅游業發展與本地、本部門工作相結合，共同營造旅游產業發展的良好氛圍。

(二)強化部門聯動。市政府有關部門和旅游單位要加強協調配合，打破部門、行業界限，融合發展，共同開發產品、培育市場、完善保障機制，引導旅游消費，實現共同發展。旅游部門負責在資源整合、形象推廣、市場監管、推行行業標準等方面做好指導和服務工作。發展改革部門負責把旅游基礎設施、重點項目建設納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。財政部門負責加大對旅游基礎設施建設、宣傳推廣、人才培訓、公共服務等的支持力度，切實保證資金投入。交通運輸部門負責在城市公交線路、城鄉客運班線、公路及相關配套設施建設方面更多地考慮游客需求，加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設和旅游標識系統建設，保障旅游運輸安全。農業、規劃城管執法部門負責結合新農村建設，在全市縣域村鎮體系規劃、鄉鎮規劃及農村新型住宅區規劃編制過程中，更多融入旅游元素，引導開展農業觀光和體驗性旅游活動。商務部門負責強化商旅結合，引導開發旅游商品。文化新聞出版部門負責對現有演藝資源進行整合，創新演出形式，突出地域特點和文化特色，打造優秀旅游演出節目。文化新聞出版、林業園林、水利、國土資源、宗教等部門負責做好旅游項目的規劃建設。公安、工商、衛生、安全監管、質監、物價等部門，要加強旅游安全、價格、秩序和食品衛生等方面的監督管理。教育、人力資源社會保障部門負責做好旅游人才選拔和培養工作。宣傳部門和新聞單位負責把旅游宣傳融入各項外宣活動中，《日報》、電視臺等媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度，著力提升旅游的知名度和影響力。