紀檢機構改革方案范文

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篇1

一、目的、要求

地方各級人民檢察院機構改革要以建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的檢察體制為總目標。通過機構改革，強化法律監督職能，加強檢察樣機關上級領導關系，合理配置職能、設置機構、編制人員，提高人員素質，提高工作效率，提高執法水平。

二、主要任務

（一）科學配置職能。重點是加強法律監督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內設機構的職責，加強上下級檢察院之間的領導關系，理順同一檢察院內設機構間的關系。省級人民檢察院重點是強化對全省檢察工作的宏觀指導職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規范、調整內設機構。地方各級人民檢察院內設機構應本著精簡、統

一、效能的原則，在《意見》規定的機構數額幅度內設置。內設機構一般分為必設機構和因地制宜設置的機構兩類。名稱要科學、規范。

省級人民檢察院必設機構為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀檢察處、監所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報中心、刑事賠償工作辦公室一個機構三塊牌子）、檢察技術處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設為行政處、計劃財務裝備處）、監察處。

紀檢組（與監察處合署辦公）、機關黨委和離退休干部工作機構按有關規定設置。

市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設機構由省級人民檢察院根據工作需要確定。根據人民檢察院組織法的規定，市（地）人民檢察院內設處（部、室、局），縣級人民檢察院內設科（室、局）。

（三）確定領導職數配備。地方各級人民檢察院應在《意見》規定的幅度內確定領導職數的配備。根據本地實際情況和工作需要，須增加或減少副職職數的，應與當地編委協商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據機構的職責和工作量，重新核定各內設機構的編制數。

地方增撥給檢察機關的行政、事業編制不應沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業單位和后勤服務機構的改革。事業單位要逐步與機關分離，逐步建立和完善符合事業單位特點的管理制度。事業單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業編制，逐步退還檢察行政編制，以充實檢察業務部門。

要精簡地方各級人民檢察院后勤服務機構，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務職能從機關分離出來，設立服務中心，用事業編制，實行企業化管理。

三、方法步驟

地方各級人民檢察院機構改革要按照《意見》的要求，積極穩妥、有序進行。整個機構改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實施可分為以下四個階段：

（一）學習動員。認真組織廣大干警學習《意見》及有關文件。通過學習提高對機構改革重要意義的認識，統一思想，統一行動。

（二）制定方案。地方各級人民檢察院應根據《意見》確定的原則，結合當地實際情況，制定具體機構改革方案。

地方各級人民檢察院機構改革方案須經上級人民檢察院審核同意并報同級編委審批的方可實施。省級人民檢察院機構改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機構改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機構改革方案層報省級人民檢察院審核。

（三）實施方案。包括機構職責的審定，內設機構的調整，人員編制的核定，機構負責人的確定，干部的交流和分流，對個別不適合在檢察機關工作人員的清調等，都要逐項認真落實。

（四）檢查驗收。地方各級人民檢察院機構改革完成后要進行總結；上級人民檢察院應及時檢查驗收。驗收完畢，各省級人民檢察院應寫出總結報告，分別報送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問題

（一）加強領導，精心組織。地方各級人民檢察院機構改革是檢察機關的一件大事，要依靠當地黨委領導，爭取編制部門支持。各級檢察院領導必須高度重視，具體領導，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機構改革工作的全過程，保證機構改革方案有序、穩妥地實施。

要顧全大局，嚴格執行《意見》的各項規定，正確處理部門利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系。機構管理要歸口。上級檢察院各業務部門不應對下級檢察院業務部門的機構設置和人員配備提出具體要求。

（二）實事求是，調整機構，制定方案。機構設置要從理順關系、強化職能的總要求出發，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設機構一般應與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設機構不強求與上級院對口。

經與中央編制委員會辦公室協商，政治部內設機構不占《意見》規定的機構數額。干部教育訓練、法警管理、離退休干部工作等機構可以設在政治部內，也可以單獨設立。

反貪污賄賂局內設機構的設置，與地方編委協商確定。

個別因特殊需要，須超限額設置的機構，應與地方編委商定，或送高檢院審核后報中央編委審批。

篇2

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內一律予以取消。

二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規范，做好制度創新。制定印發《青島市行政審批事項目錄管理規定》和《青島市行政審批批后監督管理辦法》，規范網上辦理、門戶網站與部門網站統一管理程序，做好對審批事項的全流程規范管理。公布我市行政審批事項規范化服務指南，提高審批服務質量。

三是抓好工作創新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優化流程，推進行政審批規范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質量、檔案管理、收費監管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現有基礎上壓縮30%以上。規范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據、明確裁量標準、強化裁量監督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯合審批。在市、區縣實行建設項目聯合審批的基礎上，進一步完善市、區縣縱向聯動審批機制，重點開展區域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發應用建設項目聯合審批系統和遠程視頻聯動系統，大幅簡化建設項目審批環節，提高審批效率。全面推行網上審批。加快網上審批系統建設，實現申報材料電子數據化，盡快實現市、區縣、鎮辦三級行政審批服務系統的聯網，推動政務服務向農村、社區延伸。

三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監督檢查。探索行政審批事后監管模式。研究制定加強行政審批事項監管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉變，加強對取消下放行政審批事項的后續監管。重點加大社會監督力度。對行政審批效能監督引入第三方評估，開展社會滿意度調查。建立行政審批網上舉報投訴平臺，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監督。健全部門內部制約監督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態管理，及時進行增加、取消和調整。同時，指導區縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監察局等部門進行專項檢查，一旦發現嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監管措施，并進行日常監督管理；對取消審批后需加強監管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監測體系、加強后續監管；對下放到區縣的審批事項，督促區縣編辦制定監管措施。市編辦會同監察局等部門加強對審批事項事中事后監管情況的檢查監督，發現問題及時調查處理。

五是進一步規范優化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯審批、聯合審批，積極推進行政審批事項的網上辦理；鞏固企業注冊“多證聯辦”成果，探索建立各類證照聯辦機制；對各審批環節進行監督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創新，組織開展政務服務創新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態管理機制。根據上級取消下放的行政審批事項，及時調整目錄。

二是發揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發聯合審批辦理平臺和網上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監管。對取消審批后需加強監管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續監管制度，規范市場主體行為，防止監管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規實施審批。加強對審批服務的監督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數據整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態調整。強化電子監察，市級審批職能部門、行政審批事項入網率、系統使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監督、行政機關內部監督、司法機關監督以及社會力量監督等傳統監督方式，也要開辟新的監督途徑，通過微博、微信等網絡平臺進行網絡輿論監督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監督。行政審批制度改革聯席會議成員單位要建立聯動機制，加強對審批服務履行情況考核監督，會同有關部門制定考核細則。

三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區的指導，強化日常調度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區參考使用。建立網絡統一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據省政府文件要求，調整權力事項分類，擴充工作內容，規范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統一。

二是統籌推進政府職能轉變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態化、制度化、規范化。

三是優化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調整的行政權力事項提出調整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯審批、聯合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權力監督。按照省里部署要求，積極協調推進“一庫四平臺”建設，加快形成規范、高效、有序的權力運行動態管理體系。建立權力事項動態管理機制，按照法律、法規修訂要求，對權力事項進行及時調整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉變到事中事后監管上來。

市縣政府職能轉變和機構改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發。擬于9月10日前召開全市政府職能轉變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。

二是嚴格時限節點推進。市編辦充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題，確保各項工作按時限節點推進。改革動員部署后，1個月內完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區改革。強化對縣市區改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區完成改革方案，經審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發。適時召開全市政府職能轉變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規定。充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監察機關和組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題。

二是統籌推進各區機構改革。督促各區盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權力清單工作。按照統一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區政府公布權力清單和權力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區）上報改革實施方案后，報市編委審核并經省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。

二是完善部門“三定”規定。凡明確職責調整的，必須按上級要求不折不扣調整理順；凡明確人員編制調整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉；凡涉及機構規格、領導職數和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現象，將掛牌機構的內設機構整合設置、徹底融合，避免出現新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規定，促進政府職能的進一步轉變。

三是統籌推進權力清單工作。根據統一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網站、機構編制部門網站、各有關部門網站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業注冊“四證一章聯辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續推進服務業許可聯審聯辦，不斷優化營商環境。通過推廣網上審批、并聯審批、聯合審批，繼續完善管理制度，優化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業和群眾。進一步轉變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監管。明確事中事后監管部門，完善制度措施，及時查處違法違規行為，充分發揮市場監管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內，完成發改、國土、衛計、農業、文廣新、工商、質監等機構職責變動較大的部門“三定”規定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區將改革方案落到實處，特別是規范政府機構設置、整合職責機構、劃轉人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監管職責和風險處置職責，9月底前完成調研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經濟發達鎮行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續擴權放權。對試點鎮的賦權實質上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確。縣級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續向試點鎮放權，并多下放有實際業務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執法監察、社會管理等試點鎮迫切需要的權限。同時，可探索規劃權限下移，在經濟社會發展規劃等方面賦予試點鎮一定權限，確保長效發展。

二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮發展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度，切實增強試點鎮的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮傾斜，并對試點鎮符合條件的重大項目，優先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉鎮政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發展經濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發展社會事業；發揮便民服務的示范效應，拓寬服務內容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養事不養人的公益服務提供機制。

四是優化組織結構。圍繞提升試點鎮黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮配強班子、招才引智等創造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優化濱湖鎮政府架構，完善政府職能。

事業單位分類改革和監管

濟南市編辦：一是做好事業單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發文明確事業單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據。

三是分類推進事業單位改革。對已報經省編辦備案列入行政類的事業單位，按照“能轉職能不轉機構”的原則，結合政府職能轉變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產經營類的事業單位，轉企條件成熟的先行推進轉企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區分不同類別，創新機構編制管理，加大清理規范力度，盤活機構編制資源，激發事業單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。

東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業單位后，及時按程序研究批復市和縣區各部門事業單位分類方案，確保按時完成事業單位分類工作。根據上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據。

二是結合政府職能轉變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產經營類事業單位改革工作。創新工作思路和方式方法，探索推進事業單位與行政主管部門脫鉤、行業協會學會與主辦機關分離工作，使事業單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業單位整合力度。在去年整合縣區檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農產品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。

四是加強事業單位監管。完善事業單位設立后的事中、事后監管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監管等多種方式，切實履行機構編制部門事業單位監管職責，推動事業單位健康快速發展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業單位績效考核與全市年度考核統一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業單位改革政策進行調整規范。完善細化指標體系。調整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調整指標內容，細化、完善標準，組建評審專家庫。加大對縣（市、區）的督導。建立完善監督檢查機制，及時督導縣（市、區）工作。同時，通過召開工作現場會、舉辦業務培訓班等方式，及時推廣先進經驗，提升人員素質，確?？h（市、區）績效考核快速推進。

二是探索多種監管方式有機結合?？冃Э己伺c專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發現問題，及時督促整改。探索專項監督檢查與事業單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內容。

三是健全事業單位法定代表人監管機制。擬訂我市事業單位法定代表人管理辦法，對事業單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規定，將事業單位法定代表人離任審計內容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業單位法定代表人的監管。

威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發放宣傳材料、強化法人業務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業務水平。更好發揮服務窗口作用，優化服務平臺建設，提高電子登記監管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。

二是查漏補缺，穩步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業單位為重點，制定有效措施，穩步提高登記率，逐步掃除登記監管“死角”和“盲區”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據事業單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現場檢查、社會評價、專業評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現獎優懲劣辦法，提高事業單位公益服務能力。

四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創新機構編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數等事項。機構改革結束后，對確需調整的，在現有總量內統籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位，嚴格控制經費自理事業編制轉為財政撥款或財政補貼事業編制。確需設立的公益一類、二類事業單位，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑。對按照機構編制標準核編后出現增編的，將一律在本地總量內調劑。對于公立醫院等確因事業發展需要增編但暫無編制資源調劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優化配置機制。著眼于用好盤活現有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產經營活動、尚未調整到位的事業單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉企改制的事業單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規范一批編制。加強對機關事業單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩妥地改變現行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規范和清理。調劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統籌掌握、動態管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經濟社會發展走勢，突出優勢產業，體現區域特色，超前提出重點區域的體制調整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調整、加強建議。

四是健全機構編制監督檢查機制。加強日常監督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規定設置機構、按職數配備干部、貫徹執行機構編制政策法規等情況進行檢查。加強協作監督。與人力資源、財政等部門協調配合，無論是考錄、調整人員，還是核撥經費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續為依據。繼續開展糾錯監督。完善機構編制違規違紀行為責任追究辦法，發現問題，嚴肅查糾。探索評估監督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯網的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經驗做法，探索完善多部門信息互聯互通工作機制。進一步完善實名制數據庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數據庫信息更新與機構編制使用核準等業務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。

二是強化剛性約束，確保財政供養人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業系統機構編制評估工作，積極探索機構編制違規違紀行為預防機制，從源頭上防止違規行為的發生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態調整，盤活用好現有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統籌考慮各重點行業的發展實際，加強對體制機制創新的研究。結合經濟社會發展實際，對職能普遍弱化的行業領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現有編制數等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉變與機構改革三項重點工作納入全市科學發展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。

二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監察局聯合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區黨委、政府主要領導，市直及縣區機關事業單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據。

三是建立和完善領導職數審核備案機制。逐步建立和完善領導職數審核備案管理制度，規范領導職數審核程序和辦法，有效防止超職數、超規格配備領導等問題的發生，準確掌握市直各部門領導職數的使用動態。

篇3

在全市上下爭當科學發展排頭兵的重要時刻，我們組織召開全市編辦主任會，意義非同尋常。機構編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時又是難事，難在編制控制上，不管緊，財政不堪重負；管得過緊過死，又不利于人才流動和事業進步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗。在考驗面前，年，全市編辦上下團結一心，拼搏進取，在服務經濟社會發展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區）兩級政府機構改革部署早、進展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責關系，提高了政府效能。園區管理體制得到規范，林權制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩步推進，紀檢監察區域設置管理體制改革試點順利進行。機構編制管理繼續從嚴從緊，對突發事件的處理迅速有力，一些不良現象和苗頭得到扼制，全市機構編制工作局面越來越好。

在盤點成績的同時，我們也應看到，當前我市機構編制工作還存在著管理欠規范、欠精細、法規程序沒有完全到位，職能設置不夠優化，控編漏洞多、財政供養系數大、消化超編人員任務繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當科學發展排頭的時代使命，機構編制部門如何進一步找準自身定位，發揮職能優勢，推動經濟社會發展，是一個值得深入思考并努力踐行的重大課題。

剛才，同志作了一個很好的報告，總結成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我就如何做好年的機構編制工作講三點意見。

一、在科學發展的背景下，要準確理解編辦職能

大家都知道，編辦承擔著“定職能、定機構、定編制”的“三定”職能。對這三項職能，打一個通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會公平公正，關乎到黨委和政府的形象，涉及到經濟的科學發展，關乎到社會大局穩定。搞得不好就會出現“三個和尚沒水吃”的局面。所以，在當前科學發展的背景下，我們要準確理解這三項職能。

定職能就是定效能，事關經濟發展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運轉協調、職責分明、規范高效的事務分擔體系。職能定得準，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實現行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現職能交叉及職能盲區，引發十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發展步伐。因此，職能的設定，一定要因事而定，科學界定，絕不能人為地隨意設定或傾向性地設定。當前，我市正處于加速發展的重要黃金期，一批大項目、好項目相繼進駐，特別需要有個務實高效的政務大環境。機構編制部門一定要主動跟上全市發展的大步伐，以更加負責任的態度，及時優化職能配置，為經濟發展提供優質高效的政務服務保障。

定機構就是定框架，事關大局穩定。機構是國家管理的總體框架。定機構就像起房子，要有總體規劃，不能信手拈來；要四平八穩，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進行室內設計，不能浪費空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會既安全、又舒適，既經濟，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機構的設置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機構多，職能不大架子大的機構多，產生矛盾沖突的機構多，機構膨脹已經成為詬病。機構的隨意設置，不但不利于提供政務服務，維護社會穩定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩定的因素。機構編制部門一定要從促進社會和諧，打造服務型政府的角度出發，切實消除機構設置中的違規行為，加快建立以公共服務為主要職能的機構體系，推動資金、資源更好地向民生事業聚集。

定編制就是定公道，事關政府形象。定編，說得土一點，就是一個蘿卜一個坑；說得專業一點，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財政投入，對應的是鐵飯碗，一個財政供養人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負擔下來的。編制的設定，往往意味著對他人社會資源的擠占。正因為如此，所以定編是一項十分嚴肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產出效益，是絕對不能設定編制的。那些隨意增設編制，不按程序進編入編的行為，既是挑戰機構編制部門的工作底線，也是在挑戰整個社會公平公正的價值底線。特別是在當前大批大學生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機構編制工作不能秉持公允，確保進人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費、影響事業發展外，還會嚴重敗壞黨委、政府形象。因此，大家一定要站在維護部門形象，維護黨委政府形象高度來推進機構編制工作，堅持凡進必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。

二、要圍繞科學發展，科學管理機構編制

在機構編制管理中，不能就機構論機構，就編制談編制，不能把機構編制管理局限于僅僅管“機構數”、“人頭數”。要立足本地實情，從體制、機制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標準、管總量、管結構，該加強的及時加強，該控制的嚴格控制，該精簡的堅決精簡，建立機構編制有增有減的動態管理機制。

第一，改革要深化，務必改出效益、改出生產力。今年的改革任務很重，既有鄉鎮改革這一重頭戲，又有政府機構改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務。面對眾多改革，我們一定要堅持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動農村經濟發展，強力推進鄉鎮機構改革。這次鄉鎮機構改革，是一項嚴肅的政治任務。各級黨委、政府，特別是縣（區）、鄉鎮兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉鎮機構改革。改革的過程中，要穩妥把握，將各項工作做實做細，確保改革取得成功。要做好調查摸底工作，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細定準。制定的改革方案或意見要科學可行，具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利于農村經濟社會的長遠發展；機構、編制和職能設置要科學，要有利于農村經濟社會的持續發展；定崗、定員和人員分流政策要規定具體，要堅持公開、競爭、擇優的原則，按照條件、按照標準、嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計劃，明確分工，及時跟蹤了解機構改革方案的落實情況，確保改革任務按時完成。全市鄉鎮機構改革工作基本完成后，市編辦要會同相關部門對縣市區機構改革工作進行檢查驗收。著眼于優化政府職能，認真做好市縣兩級機構改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個部門的“三定”方案沒有印發，還有大部分的縣市區政府機構改革工作仍沒有完成。會后，要根據各地情況抓緊補課，務必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據省編辦的統一安排部署，將適時對市縣政府機構改革方案落實情況和部門執行“三定”規定等情況進行評估，我們要以次為契機，認真開展自評，重點查看部門間職能劃轉是否到位，轉變政府職能和強化部門責任的要求是否落實，部門職責關系是否理順，規定的機構設置和人員編制、領導職數是否得到了嚴格執行，確保各項改革要求貫徹落實，鞏固和深化政府機構改革成果。著眼于提高公共服務水平，切實加強文化體制改革等行業體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。發展文化事業文化產業，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。所以，我們要根據省編辦的統一安排部署，積極推進我市文化體制改革工作，切實做好文化管理部門職能轉變、機構整合、人員調整等的相關工作。同時要配合有關部門做好醫療、教育、衛生、司法等行業體制改革涉及的相關工作。要通過改革，切實解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進一步轉變政府職能，提高政府公共服務水平。

第二，管理要規范，務必依法依規、有力有序。加強機構編制管理工作，必須樹立“編制就是法規”觀念，做到依法管理，依法辦事。機構、職能、人員編制和領導職數一旦確定，就不能有半點含糊，不能隨意調整，不能隨意增加。要堅決落實中央提出的“五不準”規定：不準超編進人；不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別；不準違反領導職數配備的有關規定；不準越權審批機構編制；不準上級業務部門干預下級的機構編制。任何部門和單位不得擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。要進一步健全機構編制監督檢查制度，重點圍繞政府機構改革、超編進人、超職數配備領導、黨政領導分設、消化黨政群機關超編人員等政策執行情況，開展專項督查，該通報的要通報，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴格執行機構編制審批制度，建立編制動態管理機制，建立和完善互動式辦事制度，凡涉及職能調整、機構設置、編制和領導職數增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審核后，按程序辦理。

第三，控編要從緊，務必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區編制管理仍然較亂，普遍存在嚴重超編、財政負擔過重的問題。比如領導職數設職不規范。濫設領導職數，在班子成員中出現了“人武部長”、“婦委會主任”；超職數配備干部，有的地方的財政局班子成員有18人，教育局17人，建設局17人；政府工作部門黨政分設問題嚴重。又比如機構編制管理不規范。有擅自提高機構規格的現象，有違反《公務員法》組織招考的問題，有違規進人的問題。一些地方有不成文規定，照顧領導干部家屬、子女就業。還比如人員編制管理不規范，混編混崗現象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規范，“吃空餉”的現象還比較多；有的地方人員逆向流動比較大，存在有機關嚴重超編，鄉鎮普遍余編的問題。對這些已經存在的問題，我們要抓緊時間整改，加大監督管理和責任追究力度，積極主動地進行消腫減壓。同時，要根據政府職能轉變、行政環境變化和財政能力狀況，合理確定行政事業編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務的需要。要研究探索盤活存量、優化結構、動態調整的機制和辦法,區分輕重緩急,把調劑出來的有限編制資源,充實到經濟社會發展迫切需要的領域。要推進編制實名制管理機制，加強對編制使用的聯網管理,用好用活現有編制。要認真執行中央和省、市關于加強機構編制管理的各項規定和政策,堅決控制機構編制無序增長，從源頭上預防超編進人。

第四，職責要明確，務必加強領導，共管共為。必須堅持集中統一領導，強化權威，防止各自為政，政出多門。要把機構編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅強領導下，充分發揮機構編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實加強對機構編制工作的領導，經常聽取機構編制部門的匯報,及時研究解決工作中的重大問題。分管領導要靠前抓,切實幫助機構編制部門解決實際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領導干部，要切實負起領導責任，帶頭執行機構編制工作紀律，帶頭抵制不正之風，不能隨意表態或亂開口子。組織、人事、財政勞動、民政、教育等部門，與機構編制工作有著密切的聯系，要共同把好關口。機構編制部門要加強與組織、人事、財處等相關單位的配合，各司其職，分工負責，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協調各方，從全局出發，以整體利益為重，以依法依規辦事為原則，以相互支持為基礎，以溝通協調為途徑，切實推進全市機構編工作的規范化、科學化和法制化。

三、要以排頭兵的標準加強自身建設

編辦的同志身處特殊的崗位，肩負特別的職責，受社會關注度高，也是媒體聚焦點。因此，更需要大家以更高的標準來要求自己，更嚴的紀律來規范自己。

要耐得苦，不負職責使命。面對大量的編制數據，面對接而連三的調研任務，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發揚吃苦耐勞的精神，保持奮發有為的狀態。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領下，更加精細地和數據打交道，確保各項數據準確無誤。更深入地調查研究，通過扎扎實實開展調研工作，發揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協調能力，把工作提高到一個新水平。更全面地思考問題、改進工作，跳出“就編制論編制”、“就機構論機構”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動地適應新形勢對機構編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點，積極主動地提出體制、職能、機構、編制等方面的改革和調整建議，為各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關鍵時刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態創造好業績。

要過得硬，強化職業修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業務上過得硬。機構編制工作政策法規性相當強，程序要求非常嚴，沒有過硬的業務知識，不但做不好事，而且會敗事。所以，編制部門的干部一定要加強業務學習,把機構編制工作的法規政策學精、把工作底數摸透，努力建設一支業務精湛、作風優良、紀律嚴明、團結和諧的機構編制干部隊伍。第二層意思就是作風上過得硬，做原則程序的“守護神”。執行機構編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅持了原則，肯定有人怨你、責怪你，但我們必須對歷史負責、對未來負責。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當好參謀、提出正確建議的同時，更要頭腦清醒，當明白人，堅持原則、秉公辦事，把好第一道關，對不符合政策要求的事項予以堅決抵制，任何時候都不夾私貨，當“老好”先生。

篇4

春節臨近，我謹代表市編辦全體同志，祝大家春節愉快，合家歡樂，工作順利，萬事勝意！并就大家對機構編制工作的關心和支持，表示衷心的感謝！今天把各位從萬忙之中請來，主要是匯報我們過去一年的工作和來年的設想，聽取各位的意見和建議。

一、*年的主要工作

*年，在市委、市政府和市編委的正確領導下，我們按照落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的要求，銳意改革創新，提高管理水平，重點抓好了以下四項工作。

一是平穩推進政府機構改革。我們認真落實中央和省委關于機構改革的主要精神和規定，按要求組建了發展和改革委員會、商務局，將安全生產監督管理局改為政府工作部門，對人口與計劃生育委員會、工業經委、國資局、農業局等機構的職能或名稱進行了調整變更。目前，市政府機構改革已經完成，機構設置沒有突破限額，行政編制沒有超出總額，撤并單位的人員得到了妥善安置。縣（市區）政府機構改革也已接近尾聲。此外，我們結合*實際，以改革為契機調整了部分機構。我們根據市委“旅游興市”的思路，將旅游局由承擔行政職能的事業局改為政府工作部門。適應城市發展需要，提出城市“建管分離”，將市政府城市管理辦公室、市公用事業局合并組建了市城市管理局，將市建筑工程管理局并入市建設局，較好地理順了城市規劃、建設、管理等方面的職能。為了優化經濟環境，在市紀委設立優化經濟環境辦公室，在市政府辦證大廳加掛了“外資投資服務中心”的牌子，并且單獨成立招商局。另外，我們提出合并市委黨史研究室和政府市志辦公室、撤銷鄉鎮企業局的方案得以實施。通過改革，市直凈減處級機構5個，行政職能得到進一步理順，政府工作部門促進經濟社會發展的能力進一步增強。

二是順利完成事業單位機構改革。事業單位機構改革在*年完成了大部分工作，但剩下的都是職能難理順、矛盾難化解的單位，阻力比較大。我們下大力氣攻堅克難，按照分類處理的辦法，與各事業單位及其主管部門反復協調。對認識水平不太高、遲遲不愿意改革的單位，主動上門聯系，促使其加快改革步伐；對機構編制管理遺留問題較多、改革難度較大的單位，幫助其解決問題，創造改革條件。全年共印發改革方案89個，除8家事業單位因類別難以界定、待上級出臺相關政策再進行改革外，其余事業單位改革任務已經完成。通過改革，市直撤銷事業單位38家，合并10家，轉企14家。撤銷合并職能297條，劃歸到行政主管部門85條，初步解決了過來政事不分、政企不分、以事代政、職能交叉等問題。中央編辦、省編辦對我市事業單位機構改革給予了較高評價。*年1月14日，辦主任羅忠勇作為唯一一個地市級編辦代表，出席了全國編辦主任會議，并在會上專題介紹了我市推進事業單位機構改革的經驗。

三是創新機構編制管理。切實規范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長，是機構編制部門的主要職責。*年我們以市委、市政府名義下發了《關于進一步規范機構編制管理，嚴格控制機構編制增長的通知》（岳發〔*〕3號），進一步規范了市縣兩級機構編制部門的職責權限、辦事程序、議事規則，對機構編制工作紀律提出了6項明確要求。針對過來一些單位混編混崗嚴重、借調人員禁而不止、臨雇人員管理不當等問題，下發了《關于實行“編制實名制”，認真清理清退借調和臨時雇請人員的通知》，要求各地各單位張榜公示人員編制情況，主動接受干部群眾的監督。實行“編制實名制”以來，全市共清退臨雇借調人員415名。其中市直清退借調人員18名，清退臨雇人員63名。通過大力控制，*年全市行政事業單位人員得到了控制。市直行政事業單位全年減員508人，新進672人，增加164人。新進人員中，政策性安置158人，解決公安“兩?！碑厴I生遺留問題92人。如果剔除上述因素，全年還減少86人。臨湘、華容、汨羅、平江、*縣、云溪等地人員編制均實現“負增長”，總計凈減837人。

四是不斷完善事業單位登記管理。我們認真貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，高標準完成了年審工作，統一印制了登記表格，啟用了統一的年審標識，核發了事業單位法定代表人證明書。市直應參加年審的事業單位法人333家，已參加年審的有329家，年審率達到99%。為促進登記管理工作從側重登記向登記與管理并重發展，我們于6月份組織各縣（市、區）登記管理局負責人于進行了全市登記管理行政執法檢查，對各縣（市、區）實行分類排隊，通報了檢查情況，推進全市登記管理工作上了一個新臺階。為推進事業單位的社會化進程，在編委領導的支持下，我們按照“穩步發展、逐步完善、周密細致、規范運作”的原則，認真籌備成立*市事業單位法人協會，首批發展會員單位62家。12月22日，我們召開成立大會，省編辦副主任劉學群、市委副書記高克勤作了重要講話。法人協會的成立，開辟了登記管理工作的新領域。

二、機構編制監督檢查情況

*年在各位領導的關心和支持下，我們按照中央編辦和省編辦的要求，堅持定期督查與不定期督查相結合，全面督查與專項督查相結合，堅持原則，扎扎實實地抓好機構編制監督檢查。全年較有影響的督查活動有五次：

一是對市直各單位實施“編制實名制”后暴露的問題進行督查。針對舉報和檢查發現的問題，逐個下發整改通知，上門督促整改。如督查中我們發現市文化局，從臨湘市借調了1人到市文化局機關，并聘為辦公室主任，擅自將1名下屬企業人員安排到*樓文物管理所當副所長，嚴重違反中央和省、市機構編制管理規定，對此，我們主任帶隊上門做工作，業務科室多次督促清退無效時，我們嚴格按照岳發〔*〕3號文件的規定，停辦了單位的機構編制手續，凍結了*樓文物管理所的業務經費。又如教育局機關和下屬教科所、教育技術服務中心未經機構編制部門同意，擅自從市直和樓區學校借調了11人，且下屬教育技術服務中心和教科所利用行政資源創辦企業，嚴重違規，我們在多次上門督促整改無效的情況下，會同財政部門核減了單位業務經費，停發了借調人員的工資，并明確告知借調人員，如不及時返回原單位，將核銷其在原單位的編制。由于我們頂住了壓力，動了真格，這些單位都按要求整改到位。

二是結合鄉鎮機構改革試點對鄉鎮機構編制管理進行專項督查。5月份，我們由辦領導帶隊，分組抽查了6個縣（市、區）的16個鄉鎮，主要查站所設置和控編進人情況。我們不打招呼，不露身份，直接下到鄉鎮站所，搜集一手資料，發現問題后再與當地領導交換意見。這次督查雖然沒有搞宣傳，沒有發通報，但各縣（市、區）引起了高度重視，查出的問題大都得到了較好地解決。如我們在平江縣發現有的鄉鎮進人控制不嚴，僅林業站就有無編人員7名，當即向縣委主要領導提出了整改要求。該縣迅速召開常委擴大會進行了認真研究，以縣委、縣政府名義專門出臺了加強機構編制管理的文件。

三是聯合各位特邀監督員對縣（市、區）機構編制管理工作進行全面督查。9月13日至23日，我們經編委領導同意，在各位特邀監督員的支持和配合下，分成兩個聯合督查組，對6縣6區（含兩個開發區）機構編制管理工作進行全面的檢查。在檢查中，我們采取了“三查三看”的辦法，即查縣（市、區）有關干部任免文件，看擅自提高機構規格情況；查“兩辦”印制的行政事業單位通訊錄（電話本），看領導職數配備情況；查機構編制文件、臺帳、列編通知單，看控編進人和“一支筆”審批等管理制度的落實情況，并把職能較強、機構編制管理難度較大的政府辦和檢察院作為必檢單位。通過查文件、查臺帳、查資料、開座談會、個別訪談等辦法，共查出縣區各類機構編制管理問題28個。對督查中發現的問題，我們除了與縣區編委領導交換意見時當場進行指正外，督查后還以市委辦、市政府辦名義發了通報，點名進行了批評，之后，我們還逐個單位下發了整改通知。*年12月我們又對縣區整改情況進行“回頭看”，進行了一次全面復查。這次督查由于通報了單位，雖說得罪了一些縣區領導，但進一步強化了各方面領導的機構編制意識，有力地促進了機構編制的規范化管理。

四是按中央編辦要求組織了清理吃“空餉”人員的專項行動。由于部門配合的機制還不太健全，各地編內人員不在崗、個人或單位領取財政“空餉”的問題有不同程度的存在。為了規范財政資金管理、嚴肅機構編制紀律，10月份我們與市財政局、市監察局聯合下發了《關于認真核查市直財政統發工資人員，清理“吃空餉”人員的通知》（岳編辦發〔*〕51號），在全市開展了一次全面核查財政統發工資對象、清理“吃空餉”人員的專項行動。先由各單位上報在編在崗人員和在編不在崗人員情況，再由機構編制部門聯合財政部門、紀檢監察部門進行復查核實。在相關部門的支持配合下，這項工作取得了很大進展。截至12月底全市已清理出“吃空餉”人員497名，其中市直查出21名，臨湘查出118名，華容查出108名，君山查出53名。汨羅查出在編不在崗人員446名，現已停發財政工資31人，追回冒領財政工資11萬多元。

五是及時組織對市直機構改革督查。5月份，市委、市政府對市商務局、建設局、城市管理局等11家需要重新進行三定的單位下發三定后，我們及時組織力量進行上門督促檢查，檢查時我們對內設機構設置、科級領導職數的配備、超編人員的分流、牌子、章子對照三定規定逐一進行核對，發現問題除當場指正，限期整改到位外，還下發整改通知。通過我們的跟蹤督促，一些人員分流壓力較大，困難較多的單位，如建設局、商務局等加快了三定到位的進度，順利按時完成了機構改革任務。在進行機構改革督查的同時，我們還認真進行調查研究，對機構改革中的一些矛盾和問題及時幫助解決。如我們督查農業局時了解到鄉鎮企業的統計由經委管理與省里不對口，相關的數據無法向省里及時報告，造成了*鄉鎮企業統計工作的被動；蔬菜辦劃給農業局后，由于沒有單獨設置機構，省里和市財政的切塊經費無法到位，對縣區也不好進行業務指導等情況，我們及時以呈閱件向編委領導匯報，在領導同意后及時下發文件，理順農業局的職能。

篇5

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調研中有人將現行的公務用車制度概括為“五個特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴張性。

隨著社會主義民主法制的發展，要求政府運作透明規范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項重要內容，也是社會對依法行政、建設法制政府的要求。實行公務用車改革有助于節約行政資源，規范職務消費行為，促進運轉高效、行為規范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們如進行一些與職務無關的活動，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執行公務時直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務，從而達到降低成本、提高效率的目的。

時下社會上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機關干部在公車使用上，損公肥私。車輛每年的相當一部分費用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現，對此群眾意見很大。

眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務用車上存在的超編、超標購車、公車私用等一些不規范現象比較普遍，也成為群眾關注的一個熱點。實行公務用車改革，建立公開透明的監督管理機制，實現陽光操作，既是解決現行機關用車制度弊端的有效辦法，也是社會政治文明的進步表現，對促進黨風廉政建設，樹立機關良好形象，密切黨群、干群關系具有重要作用。

二、車改中的幾個問題

公務用車改革最終要實現三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩。要實現三個“減少”，必須面對三個問題，一是對現有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補貼發放標準難以確定；三是公務人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結合各地情況創新改革思路，優化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務用車，發放交通費用補貼。補貼發放可供選擇的方式有三種，一是確定科學的標準，交通補貼須以法律的形式確認，充分體現法律的約束力。以現金形式發給公務人員，自行支配，超支不補，節余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷費用，超支不補，節余轉入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調劑使用。即黨政機關、企事業單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費，實行乘車補貼政策，核定補貼標準，建立乘車補貼費用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費。個人帳戶的費用，?？顚Ｓ?，不得支取現金和挪作它用，超支不補，節余累加連續使用。

第二,取消各部門公務用車，實行集中統一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務用車交由社會上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統一按企業模式運營管理，

向公務人員按職務、級別和工作需要發放公車使用券，超額自負。

第三,保留各單位現有公車，車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。由政府引導，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。除了部隊和、破案等重要特殊部門和高級領導干部外，多余公車可以進行拍賣，進入市場或“整建制”轉為經營實體(即出租汽車公司)，供黨政機關和企事業單位有償使用。

第四,以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔保，并按職務級別、執行公務量等情況提供一定的車補和油補，超額部分自己負擔。該方案相當于將公務車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業已經逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。

公車消費，只是職務消費的一個組成部分，車改呼喚職務消費系統改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務消費是一個系統工程。這個系統可以分為三個方面，首先，職務消費的各個要素的改革要同步進行，不能把公車改革單獨拿出來。職務消費還包括公款接待、會議開銷及醫療保險等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭取在全國范圍和整個行業內同時整體進行。這樣可以避免同時去開會，一些單位是豪華公車，一些單位與會者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級開始。職務消費是一種社會特權的表現，在改革過程中，上級機關必須給下級機關做出表率。如果只是讓下級改，而上級不改，改革很難向前推進。

公務用車制度改革，這標志著我國職務消費制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監督的公務消費活動，正逐漸走到陽光下。實踐證明，任何改革都不能單刀獨進，否則就難以興利除弊。公務用車沉疴的治理必須綜合運用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時引發新的問題。

四、公車制度改革的建議

一是加強宣傳，提高認識。通過各種形式加強宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要教育和引導干部特別是領導干部，充分認識當前經濟發展的現狀，樹立勤儉節約過緊日子的思想，堵塞漏洞，把過高的公車運行成本降下來，從嚴掌握配備公務用車標準。

二是調整公務用車配置編制。由市公務用車定編領導小組根據全市機構改革后各單位工作職能、領導干部職數及工作人員編制數等情況，按照一定比例擬定各單位公務用車編制數，報市政府審定。

三是嚴格購置公務用車審批程序。全市黨政機關購置公務用車，由市公務用車定編領導小組辦公室審核編制，市財政部門審核資金，市公務用車領導小組初審，市政府審批，市政府采購中心組織采購。

篇6

各位領導、各位評委：

大家好！今天我充滿信心地站在演講臺上，參與公司內部員工崗位競聘，一年來，我在人事助理崗位上深深感受到企業深化改革所面臨的市場競爭的壓力和緊迫感。在從事人事工作中，我勤勤懇懇、不斷進取，各項工作取得了一定成績，得到了公司領導及上級領導的肯定和表揚。

2004年，是集團公司改制、融洽、上市關鍵性的一年，面對機遇與挑戰，企業內部面臨著新世紀的戰略抉擇，繼續實行全員績效考核和人事制度改革，是企業改制上市工作的需要。按照省、市公司機構改革總體要求以及信陽是員工崗位考評細則要求，公司內部實行競爭上崗，積極營造廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，這是公司內部深化人事制度改革的一項重要舉措，也是順應集團公司改制上市工作的需要。為推進企業深化改革，向國際化上市公司規范管理邁進，我以一顆平常的心態積極的態度參加公司人事主管崗位的競爭，自覺接受組織和員工的挑選。下面，我就自己的基本情況和今后在做好人事主管崗位工作的設想向大家作以簡要匯報。

一、工作經歷

我叫xxxxxxxxxxxxx，xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx參加工作12年來，先后在單位任過傳輸機務員、市話機務員、人事、工會干事、紀檢監察員、辦公室副主任等職務。尤其是在1999年移動剝離、電信重組，根據工作需要我被聘任為電信局人事，剛跨出學校大門就走上管理崗位的我深感到前所未有過的壓力，總怕自己干不好，辜負了單位領導對我的期望。在實際工作中，我刻苦學習，虛心向老同志請教，認真領會公司人事管理的方針、政策及單位員工基本情況，在政治上過硬，在作風上端正思想，在組織紀律上嚴格要求自己。我深入到員工中去，充分發揮人事助理職能作用，把員工的工作熱情調動到企業發展各項工作中去，贏得了公司領導及員工的一致稱贊。2002年，是通信企業深化改革加快發展的一年，xxxxxxxxxxxxx分公司全面推進薪酬制度改革，作為公司人事主管，我認真學習上級文件精神，積極向市分公司人事主管請教，我結合分公司實際情況，制定了操作性、可行性強符合公司實情的薪酬制度改革方案，通過一年多的實踐證明，我公司人事制度改革取得了顯著成績。在履行人事主管職能作用中，我充分發揮人事主管崗位職能作用，為保持企業內部穩定做好員工思想政治工作，切實解決好、關心好關系員工切身利益的各項工作，做出了積極的貢獻。一是認真做好退伍安置人員的思想政治工作及穩定工作。在抓好穩定工作中，我采取了上門做工作、“人盯人”等預案措施，結合本單位實際認真做好“核基地”退伍員工的思想政治工作，確保我公司一年來沒有發生一起越級上訪事件的發生。二是抓好委代辦員工管理。我公司委代辦管理工作走在前全市前列，在全市率先完成了委代辦員工合同簽訂及委代辦員工報表編制，受到了市分公司的表揚。是在員工教育方面，我積極做好在崗員工技能鑒定、學習培訓，帶領參加省技能鑒定考試；四是在搞好人事工作的同時我兼職抓好黨務方面的工作，協助公司領導班子抓好公司內部基礎管理管理工作、工會工作，積極配合公司組織開展的“道德規范進萬家誠實守信萬人行”等各項活動的開展；配合客戶部門抓好服務工作，加大考核監督力度，促使公司員工隊伍素質和服務水平整體得到提升。

二、我做好人事主管工作的設想

市場的競爭歸根到底是資源的爭奪、重新組織和利用，在知識經濟的時代，在企業的眾多資源中，人才做為一種資源的重要性越來越引起重視，任何企業的發展都離不開優秀的人力資源和人力資源的有效配置。如何為企業營造優秀員工隊伍，留住人才，發展人才，為企業發展保持強勁的生命力和競爭力提供有有力保障，是當前企業深化改革所面臨的新課題。古人云：凡事預則立，不預則廢。作為現代通信企業一名人事工作者，應該走在時代的前列，以先進的管理經驗和科學規范的管理制度迎接市場競爭和挑戰。結合通信實際，立足本職，認真抓好公司內部人事組織管理，為企業改制上市加快發展努力實現自己的人生價值。

一是認真貫徹執行省市公司文件精神，抓好企業員工教育、技能鑒定考試，員工管理，建立符合現代企業發展的員工崗位考核機制，積極探索企業勞動人事分配制度，掌握員工工資管理流程和績效考核分配，督促、指導、考評公司員工履行崗位職責及委代辦員工的崗位考評等各項工作。

篇7

一、主要工作完成情況

*年度全市水利各項工作完成情況良好。主要表現在：

1、城鄉水利防災減災工程建設穩步推進。我市列入省城鄉水利防災減災工程計劃的項目共15宗，從*年12月開始實施。目前，已完成或基本完成建設任務的有封開縣城防洪工程、高要市金龍高水庫加固工程和懷集縣三坑水庫加固工程。正在施工的項目有8宗，其中景豐聯圍在國家未批準立項的情況下，我們以應急除險加固工程上報省批準進行單項工程建設；大旺圍達標加固工程第一期工程已經完成，第二期工程也于今年10月動工。已完成前期工作，近期可以開工的項目還有3宗，即高要市金安圍、聯安圍和封開縣的利水水庫；德慶縣黃銅降水庫加固工程正在抓緊做可研報批工作。在城鄉水利防災減災工程建設中，我們特別注重景豐聯圍和大旺圍的達標加固建設。*年起，景豐聯圍按50年一遇標準達標加固的立項已通過了國家和省近10個部門的批準，目前正等待國家發改委最后一關審批。盡管該項目未獲整體立項批準，但我們一直以應急除險加固的名義申請省級資金進行了險工險段的加固。今年獲省批準立項并已開工的應急工程有：鼎湖區西江一期工程、青岐涌一期工程、廣利電排站和波羅竇電排站重建工程。大旺圍是北江右岸保護*高新區和四會市的重要堤防，*年獲省批準以30年一遇標準進行加固建設。由于高新區是我市經濟發展的主戰場，按照市委、市政府的要求，今年高新區大旺圍重新以50年一遇標準再申報立項，已獲省批準。至目前止，總長22.5公里的大旺圍，已完成了首期6公里按30年一遇標準的加固建設，第二期也于10月開始施工。

2、小型水庫除險加固工程建設再上新臺階。今年開展施工的項目主要是*～*年度的計劃項目，其中*～*年度計劃未完成、今年仍在施工的12宗項目，大部分項目已完成總工程量的80％以上，目前正抓緊掃尾工作，并準備驗收。*年度計劃的50宗工程中，有33宗正在施工，其余也陸續進入施工招投標階段。*年全市小型水庫除險加固工程共完成總投資2198.3萬元，完成勞動工日15.67萬工日；完成工程量土方26.34萬立方米，石方5.12萬立方米（其中漿徹石1.29萬立方米），混凝土8129.26萬立方米。

3、機電排灌議案工程建設開局良好。機電排灌議案工程*年度計劃共15宗項目，由于省下達計劃滯后，大部分項目今年才正式施工。全部15宗工程項目中，目前已完成5宗，其余10宗正在施工中，預計明年汛期前將全部完成。*年度計劃33宗項目及*年度計劃32宗項目，均已通過了省專家組的審查，正在等待省下達計劃任務。屬水毀工程重建項目的鼎湖區沙浦典水電排站項目，工程總投資2383萬元。該工程于今年1月10日正式施工，今年汛期前已投入使用，目前正在準備驗收工作。

4、農村飲水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用兩年時間解決全市18.3萬人飲水困難問題的重大任務去年已順利完成。今年我市農村飲水工作主要是解決飲水安全問題。今年我市上報了14宗飲水安全工程項目，總投資2431.09萬元，總供水規模1.50萬噸/日，總受益人數6.48萬人，其中屬飲水安全人口5.89萬人。目前，全部14宗項目已通過了省專家組審查，正在等待省下達計劃任務。

5、水庫移民工作進入了新階段。全市*年度計劃（*年實施）的水庫移民安居工程共32條村859戶，受益3739人，總投資3121萬元。至*年11月30日，全市已經動工377戶，完成投資925萬元，其中省補助203萬元，群眾自籌732萬元。在建規模較大的移民村有：高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村。同時，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔*〕17號）的要求，從今年6月份開始，我們全面開展了全市水庫移民后期扶持人口的核定工作，并在此基礎上制定了水庫移民后期扶持五年規劃。全市57187名水庫移民明年起將全面進入后期扶持政策落實的新階段。

6、小水電建設穩步發展。小水電建設在抓好對違規建設項目的整治工作的同時，保持有序穩步發展。今年底預計小水電裝機容量可達51.05萬千瓦，目前在建6.4萬千瓦，預計今年全年發電量約為16億千瓦時。今年完成的項目包括廣寧縣春水電站、牛岐電站二站和封開縣白垢電站擴容工程；今年在建的項目有四會市馬房水利樞紐、廣寧縣東鄉電站和蒙坑電站、懷集縣新灣電站。

7、水利工程管理體制改革不斷深化。繼去年5月市政府召開水管體制改革動員大會之后，今年7月22日市政府再次召開會議進行部署，提出用3年左右時間初步建立起符合市情和社會主義市場經濟要求的水管體制和運行機制。按照市政府的部署，全市水利系統上下對水管體制改革高度重視，投入了大量的人力物力開展工作。目前，端州區水利局已提出的水管體制改革方案已通過了區政府的審批，正在組織實施；德慶縣、市景豐聯圍管理局和景福圍管理處的實施方案已報送政府審批；鼎湖區已完成了全區水利工程管理單位的人員定編、定崗及經費測算工作，全區水管理體制改革方案和廣利圍體制改革試點方案已上報區政府審批；大旺高新區已草擬了《大旺區水利系統機構改革意見（討論稿）》和《大旺區水利局職能配置、內設機構和人員編制規定（草稿）》，對大旺區水利局及下屬三個水管單位（電排總站、堤圍、水庫管理處）等的單位性質、職能設置、人員定編提出了初步方案；廣寧縣已完成了全縣國管水利工程管理單位及17個鎮水利水電管理站的人員定編及人員經費、工程維修養護經費測算工作；其余各縣（市）區正在進行定崗定員測算和工程的維修養護費測算以及改革實施方案的制定。

8、抗洪搶險和修復水毀水利工程成效顯著。今年，由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多個臺風雨所帶來的影響，我市各地受到不同程度的洪澇災害，其中四會、廣寧、懷集等多個縣（市）受到歷史上少見的洪澇襲擊，損失嚴重。據統計，全市因這幾場臺風導致受災人口41.06萬人，倒塌房屋1.194萬間，死亡11人，全市直接經濟損失達16.946億元,其中水利設施經濟損失3.786億元。災害過后，我局承擔了市救災復產工作領導小組辦公室的日常工作，全市水利系統干部職工積極投身到抗洪和救災復產第一線。全市水毀水利工程584宗，重點工程達245宗，其中水庫工程28宗、堤防工程63宗、水閘7宗、水陂103宗、機電排灌工程44宗。災情發生后，在各級黨委、政府的領導下，全市各級水利局積極組織開展水毀水利工程的修復工作。截止11月底，有517宗水毀水利工程已動工建設，其中已完成修復任務的工程項目341宗，累計完成投資9288.7萬元，省級補助資金670萬元，完成土方270.45萬立方米，石方9.44萬立方米，混凝土2.85萬立方米。端州、鼎湖、四會、大旺等市（區）已全部完成修復任務。

9、河道采砂管理再上新水平。*年度，全市省、市管河道采砂規劃了14個可采區，經批準招投標的12個；全市河砂開采權出讓費1848萬元，其中省管河道462萬元，市管河道1386萬元。今年以來，我市進一步加強了對河道采砂工作的管理。一是加強制度建設，杜絕管理漏洞。我們根據《行政許可法》和《廣東省河道采砂管理條例》，草擬了《*市河道采砂、河道疏浚管理實施細則》。8月8日，市政府正式印發了這個實施細則，使我市河道采砂管理更加規范化，更加有法可依。同時，我們還制訂了《*市水政監察人員工作守則》、《*市水政監察支隊崗位責任制》、《*市水政監察支隊錯案責任追究制度》、《*市水政監察支隊行政處罰程序》。二是始終堅持高壓嚴打。為了有效打擊非法采砂活動，我們水政監察支隊不斷總結經驗，始終保持嚴打高壓態勢。特別是在今年元旦、春節、“五一”以及國慶等長假期，我們堅守崗位，周密部署，實施24小時全天候式的集中嚴打行動，不給非法采砂者在節假日期間有可乘之機。據統計，今年以來共出動了公安干警500多人次，出動執法船只250船次，出動執法人員2500多人次，刑事傳喚70人次，刑事拘留20人次，抓獲非法采砂船只93艘，全市共罰款1728萬元。由于加大了打擊力度，全市省、市管理的河道偷砂活動已大為減少，我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定，在8月份召開的全省河道采砂管理工作會議上，市政府作了經驗介紹。

10、水利信息化建設取得新成就。市三防指揮系統在去年已完成總體工程的基礎上，今年增加部分軟件和設備，為今年的防汛工作發揮了重要的技術情報支撐作用。*水文分局安裝的全市36個雨量遙測點的實時信息和省的水情雨情信息，今年實現了與我市三防指揮系統的鏈接和交換。今年實施的四個縣(區)的三防指揮系統工程，建設安裝順利，其中封開縣的三防指揮系統已完成施工，正等待驗收。同時，高要市和廣寧縣的三防指揮系統工程建設獲得了省的資金補助。

11、防洪物資倉庫建設取得新進展。今年初，省和市確定在鼎湖區院主村附近市水利局所屬的白梅農場，分別建設省、市的防汛物資儲備倉庫。市政府對此事非常重視，成立了工作協調小組，加強領導和指導。一年來，省水利廳、省防總、市水利局、市三防辦、鼎湖區政府和有關部門，共同努力，做了大量工作。目前，倉庫建設用地的土地使用權變更手續正在辦理，項目可行性研究報告已報省發改委。

12、全系統政風行風建設得到社會高度評價。在今年4月至12月水利政風行風評議活動中，全市各級水利部門高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實，努力營造行風評議的良好氛圍，深入查找在行風建設上存在的突出問題，認真制定切實可行的整改措施，圓滿完成了各個階段的工作任務，取得了顯著成效，達到了預期目的，使全市水利系統的干部職工的精神面貌、工作作風和執法水平得到了明顯提高，有力地促進了水利各項工作的開展。市和各縣市區行風評議團對各級水利局的行風建設工作給予了充分肯定，市水局獲得了95.83分并授予“滿意單位”稱號；全市8個縣市區的水利局中，有4個局獲得了第一名，其余均獲得了第三名，所有水利局均被授予“滿意單位”稱號。

二、主要做法和體會

（一）加強對工作的領導和指導，加強督促檢查。加強領導，是搞好水利建設的關鍵。在加強領導方面，全市各級水利部門重點抓住了四個環節：一是對水利建設的幾大類工程（城鄉水利防災減災工程、農村飲水工程、小型水庫議案工程、機電排灌議案工程和水庫移民安居工程），均成立了工作領導小組，加強對工程建設工作的領導。二是落實工作責任制。對城鄉水利防災減災工程建設和防洪搶險工作，市和各縣（市）區簽訂了責任書，落實了行政責任人和技術責任人。三是適時召開專題工作會議，對工作進行部署和指導。例如，對城鄉水利防災減災工程，我們共召開了3次專門會議進行布置落實。四是加強督促檢查。一年來開展的重要檢查包括汛前防汛安全檢查、各類工程建設進度情況檢查、抗洪救災及修復水毀工程情況檢查、安全生產檢查等，在檢查中加強指導，在檢查中督促責任落實，在檢查中提高工作水平。

（二）突出重點，以點帶面，全面推進各項工作。我市水利建設的五大類工程，每一類都列出各自的重點工程，實行樹立典型，以點帶面，確保抓出成效。首先，我們把景豐聯圍和大旺圍的達標加固工程作為城鄉水利防災減災工程建設重中之重抓緊抓好。其次，我們在水管體制改革中，重點抓好了端州區、德慶縣以及市景豐聯圍、景福圍管理處的改革工作，確保改革工作如期完成。第三，在水庫移民安居工程建設中，市主要抓好了高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村的移民村建設。此外，各縣（市）區在幾大類工程建設中也確立了自己的重點工程，所有重點工程在進度、質量等方面，均起到了很好的示范作用。

（三）狠抓工程質量管理，確保所有工程成為優良工程。全部城鄉水利防災減災工程項目，均嚴格按項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制等“四制”進行建設管理，建立了由項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府監督的質量管理體制，嚴格按有關規范和程序進行施工，實現了全部項目建設無發生工程質量事故、施工安全事故和其它違法違規事件。對水庫移民安居工程建設，均采用“五統一”高標準建設，即統一規劃，統一設計，統一自行建造，統一補助標準，統一工程質量。

（四）加強資金管理，創建廉潔工程。今年我市水利建設項目多、任務重、投入大、時間緊，要確?！皟炠|工程”、“廉潔工程”，就必須嚴格資金管理，加強監督檢查。我們成立了水利資金審計監察小組，經常深入各地檢查工程招投標、資金使用、工程質量情況，督促各工程項目按水利基建程序的要求，規范操作建設的各個環節，確保廉政建設貫穿于工程建設的全過程。資金監管認真落實政府性工程全過程財務審計監管制度，全面實行水利工程建設資金的國庫集中支付，防止資金的截留、擠占和挪用，并自覺接受紀檢、監察、審計部門的監督，主動邀請各級人大、政協對工程實施檢查和監督。同時，對移民資金的管理和使用，實行“三公開、三監督”制度。每條移民村都將移民資金、項目計劃、實施結果向移民群眾張榜公布，移民資金、項目實施情況接受移民群眾監督、接受人大代表監督、接受財政部門監督，確保移民資金?？顚Ｓ茫乐官Y金的挪用、濫用，用有限的資金為移民群眾辦好事辦實事。

（五）在政風行風建設上，實行“七抓七促”。一是抓領導，促責任制落實。在開展政風行風評議活動中，全市水利系統各單位始終將加強領導放在各項工作的首位，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實抓出成效。二是抓宣傳發動，促評議活動的濃厚氣氛的形成與持續。我們自始至終都注意抓好宣傳發動工作。全市水利系統共張貼標語86條，懸掛橫額20多條，印發《簡報》118期。此外，全市各水利局均設立了意見征集電話和信箱，公布了電子郵箱，方便群眾提供意見建議和進行監督。三是抓學習教育，促干部職工提高思想水平。我們始終將對干部職工的學習教育放在十分突出的位置，務求通過學習教育，使干部職工的思想跟上形勢要求，積極參與評議活動，在評議中做好本職工作，共同推動水利事業的發展。在整個評議活動中，我們抓好了七大專題的學習教育。四是抓征求意見和自查自糾，促存在問題的及時發現。各級水利局嚴格按照省水利廳和當地糾風辦的部署和要求，多種途徑、多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。在征求意見建議的基礎上，各單位深入開展自查自糾，重點突出“五查五看”。五是抓問題整改，促工作水平的提高。對于在征求意見階段收集到的意見建議，特別是存在問題，各級水利部門非常重視，進行專題研究，出臺整改方案，落實了領導，落實了科室，落實了責任人，落實了整改措施。市水利局自查發現的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出問題已初步得到了整改。六是抓評議活動與業務工作緊密結合，促業務工作扎實開展。全市行風建設工作做到了與水利工程建設工作緊密結合，與防汛搶險救災工作相結合，與開展安全生產相結合。七是抓“工作創新”，促評議活動的內容和形式實現新的突破。我市水利系統各單位在開展評議活動中，都能夠在完成省水利廳和市糾風辦“行評實施方案”的“指定動作”的基礎上，加入“創新動作”，使活動開展更加有有聲有色。整個活動期間，我們融入了10項“創新動作”。

三、存在問題

全市水利工程建設項目多、地域分散、投資大。最主要的問題是市、縣配套資金籌措難度大。絕大多數水利工程建設項目，都是省的計劃項目，都需要有地方配套資金，由于市、縣財力有限，地方配套資金籌措難度非常大，這也是影響工程建設進度的最大因素。

四、明年工作思路

對于明年的水利工作安排，計劃全市水利建設總投資3.4億元，其中爭取省以上投資1.49億元。全力抓好以下幾項重點工作：

1、抓緊推進以城鄉水利防災減災工程建設為中心的各類水利工程建設。重中之重是抓好景豐聯圍和市高新區大旺圍的達標加固建設，使其達到50年一遇的防洪標準。對景豐聯圍，除努力爭取中央立項外，重點是以應急除險加固的方式在省申請立項，爭取省的資金支持，并爭取納入省的貼息貸款項目，爭取銀行貸款，以加快建設步伐。此外，對防洪安全問題較突出而又未列入省城鄉水利防災減災工程建設計劃的萬畝以上堤圍和中型水庫，要爭取列入省的其他類別計劃，進行除險或達標加固。

2、加快水利工程管理體制改革，盡快建立適應經濟和社會發展的水管新體制。要按照今年7月全市水管體制改革工作會議的進度要求，抓緊改革的各項工作。

3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落實以行政首長為核心的各項防汛責任制；二要加強防汛安全檢查和隱患整治；三要制訂和執行防汛搶險預案，包括落實防汛物資儲備、搶險隊伍建設等非工程措施；四要加強水情、雨情的收集預報，科學指導抗擊可能出現的洪澇和干旱災害。

4、切實加強水利工程管理，確保水利工程發揮應有的效能。對堤防、水庫、涵閘和電排站的管理，重點是加強基礎管理工作，結合水管體制改革，完善管理責任制，努力提高工程管理水平，為營造人水和諧環境作出積極貢獻。

5、加快推進農村飲水安全工程建設，爭取已上報省的計劃項目今年內全面實施。

6、加強河道采砂管理，確保采砂有序進行。特別是加強巡查和嚴格執法，必要時實行全天候24小時巡查，打擊違法偷采行為，維護河道安全。