農村土地承包法實施細則范文

導語：如何才能寫好一篇農村土地承包法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔2010〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。

一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作.統一標準。

主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分，農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結、統計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）進行整理。

按《市村級檔案管理辦法》規定，各行政村（社區）整理這部分文件材料時。統一納入村級文書檔案的經濟發展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。

二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經營權證登記簿、土地承包經營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發農村土地承包經營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。

此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經營權證登記簿一式二份。必須移交區縣國家綜合檔案館保存一份，農業行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應以各鎮鄉人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉鎮（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區）順序依次排列，同一行政村（社區）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮鄉人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據需要一式數套。

村（社區）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發〔〕36號）執行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發〔2010〕43號）執行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。

二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作，強化服務。

要按照農業部、國家檔案局《意見》要求，各區縣（自治縣）農業、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規范完善農村土地承包檔案。

篇2

(一)加強農村土地承包管理，完善農村基本經營制度。

1、貫徹落實農村土地承包法律法規，開展貫徹執行省政府《關于進一步規范有序進行農村土地承包經營權流轉的意見》(川辦發〔20__〕39號)文件情況的調研檢查。組織各縣區參加在鹽邊舉辦農村土地承包管理軟件培訓班。

2、指導各縣區補、換發農村土地承包經營權證書和建立農村土地承包與流轉管理臺帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調查、全面登記工作和農村土地承包管理信息軟件培訓工作;仁和區委、區政府召開了仁和區農村土地承包經營權證書換補發工作會，將換證工作納入20__年區政府目標責任考核。東區出臺了關于開展農村土地承包經營權證換補發工作的實施意見，明確了目標任務、實施步驟。西區也印制了新的農村土地承包經營權證書，啟動了該項工作。

3、積極引導和規范農村土地承包經營權合理流轉，加強農村土地承包經營權流轉服務中心和流轉市場建設指導。在普威鎮以煙葉新區建設為契機，開展了農村土地流轉試點工作，制定了《農村土地承包經營權流轉操作指南》、《農村土地承包經營權流轉具體操作規程》、《米易縣農村土地承包經營權流轉合同示范文本》、《農村土地流轉服務中心建設實施細則》、《農村土地流轉服務中心工作制度》等制度，積極引導農民自愿、依法、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的土地適度規模經營。積極開展土地規模經營調查研究，組織專人撰寫相關文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎，并在論壇大會上作交流發言，得到市領導好評。定期開展農村土地承包及流轉動態統計上報農業廳。

4、妥善處理農村土地糾紛事件，維護農民權益和農村社會穩定。一是建立農村土地承包糾紛定期報告制度，將當月的農村土地承包糾紛上訪、調解、仲裁情況于下月5日前匯總上報省農業廳。二是妥善處理農村土地糾紛事件，多次協調解本文來源：文秘站 決紅果鄉農村土地糾紛。

(二)做好農民專業合作社建設指導工作。目前，全市有各類農民專業合作經濟組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊農民專業合作社155家，比20__年底增加了75家。專合組織成員總數17197戶，帶動農戶68031戶。

1、抓宣傳培訓。一是同組織、人事部門結合，開展農村基層干部農民專業合作社知識培訓。二是利用農民田間學校教學平臺，宣講農民專業合作社知識。半年來，共計宣傳培訓鄉鎮干部、合作社負責人和農民群眾1000余人次，通過宣傳培訓，使農民群眾進一步了解了農民專業合作社的功能和作用，增強他們參與的主動性和積極性，為合作社的大發展創造良好的外部環境。

2、抓試點示范。為了培育先進典型，發揮其示范帶動作用，我們選擇產業優勢明顯、運行機制比較規范、有一定潛力的專業合作組織，開展試點示范。今年，獲得省級先進專合組織稱號2個，省級示范專合組織稱號5個。市州確定示范專合組織4個，縣區確定示范專合組織10個。市州扶持專業合作組織2個，扶持資金20萬元，年底，市財政還將安排部分專項扶持資金扶持我市合作社做大做強;縣區扶持專業合作組織9個。

3、抓農超對接。農超對接是由專業合作社向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型農產品流通方式，是城市支持農村的有效途徑，也是保障城鄉居民食品安全，促進農民持續穩定增收的重要途徑。主動協調配合商務部門申報農超對接項目;做好農超對接統計工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強芒果產業,促進農民增收,多次協調××市田遠農業開發有限公司、××民惠芒果專業合作社等單位發起成立了××市攀農種養專業合作社聯合社。

5、抓項目扶持。目前，已爭取省級財政扶持資金55萬元，正在上報中央財政50萬元專項扶持資金的項目申報材料，市財政即將安排部分專項扶持資金。同時，積極幫助田園芒果專業合作社申報20__年農業部示范專業合作社項目。

6、做好農民專業合作社金融服務協調工作，組織召開了有9家農民專業合作社、專業合作社業務指導部門和人民銀行、農行、農村信用社 等單位負責人參加的合作社金融服務工作座談會，形成材料報農業廳和人民銀行成都中心。

7、做好農民專業合作社季度報表，為上級決策提供數據參考。

(三)做好農村財務公開和集體資產管理。組織開展農村集體三資管理調查，規范農村財務公開的形式和內容，監督農村集體經濟組織按季度公開農村財務情況，公開率達85%以上，規范公開率達70%以上。

(四)維護農民權益，搞好農民負擔監督管理工作。

1、年初召開了成員單位聯席工作會議，制定下發了20__年減負工作意見，對全年減負工作作了安排部署。

2、貫徹落實農民負擔監督管理“五項制度”， 與市物價局聯合印發352份《20__年涉農收費和價格公示表》發放到全市各村;印發農民權益義務監督卡13.6萬份。

3、發揮部門職能作用，做好農村基層黨風廉政建設工作。完成農村基層黨風廉政建設部門聯系會議匯報材料;同紀檢部門一道對仁和、米易農村基層黨風廉政建設情況進行檢查。

4、組織開展全市農民負擔監督管理工作年度檢查，監督各項強農惠農政策的貫徹落實，維護農民權益。

(五)做好農經統計工作。完成20__年年度農經統計報表報省，并獲得了省農業廳表彰;做好20__年度全市農戶收入半年預報工作;組織開展20__年度農經統計報表業務培訓。

(六)年初組織召開全市農村經營管理工作會，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點：

1、繼續做好縣區農村土地承包經營權確權登記和權證補換發指導工作。

2、舉辦《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》培訓。

3、指導縣、鄉建立土地流轉服務中心和縣(區)建立土地承包糾紛仲裁機構。

4、做好農民專合組織發展指導、扶持和服務工作。

5、協助做好農民負擔監督管理。

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緊扣“1”，探索工作新思路

為確?！皟蓹唷钡盅嘿J款試點工作有序推進，該行采取信貸政策窗口指導、央行專項資金引導、差別存款準備金政策實施、信貸規劃調控、涉農信貸政策導向效果評估等綜合方式，支持和督促金融機構積極做好“兩權”抵押貸款政策在轄內落地。

與此同時，該行積極引導和支持轄內各縣市實施一系列金融政策措施，如衡陽縣開展“一流轉五服務”試點，包括農村土地流轉、農業科技服務、農業信息服務、農村金融與風險防范服務、農民素質提升服務和農村市場運行服務；耒陽市開展以金融創新試驗區和金融生態示范區為中心的“兩區”建設試點，打造“4中心2公司1協會”金融服務“三農”平臺，即農村權證服務中心、農村產權評估中心、農村產權交易服務中心、農村信用服務中心、農業融資擔保公司、農村資產管理公司、金融消費權益保護協會，形成農村資產確權、評估、擔保、交易、處置循環體系。

在村級層面促成建立小額取款服務、金融宣傳、打擊非法集資工作聯絡、金融消費者權益保護、反假幣工作、農戶基本信用信息采集、“三農”貸款協辦、“三農”保險服務“八位一體”農村普惠金融服務平臺，為農民提供“一站式”服務。

配套“N”，形成試點新合力

通過溝通協調，人民銀行衡陽市中支推動轄內縣市政府先后出臺《農村綜合產權抵押貸款管理辦法》、《關于開展信貸合作促進新型農業經營主體發展的意見》等制度；指導涉農金融機構制定《農村土地承包經營權貸款實施細則》等相關辦法，在貸款對象及條件、貸款申請、抵押登記、債權處置、貸款抵押率等方面，明確每一項服務的具體內容、貸款人需提供的資料、規范的工作流程等，為慎重穩妥推進“兩權”抵押貸款業務提供了較為完善的配套制度依據。

為給“兩權”抵押貸款試點工作在各階段提供多品種、全方位的擔保服務，該行推動成立市級農業融資擔保有限公司，注冊資本金2億元，農行、建行、農信社、郵儲銀行等6家銀行通過與其簽約授信，成為合作銀行。

突出“P”，拓展融資新模式

組合抵押貸款模式。如耒陽融興村鎮銀行使用《土地流轉經營權證》和農業機械批量抵押的方式，設計與種養殖業規模和生產周期相匹配的信貸產品，為耒陽市綠聯農機專業合作社發放貸款200萬元。

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關鍵詞：土地承包；經營權；入股

土地是人類賴以生存和發展的重要資源，是承包戶開展基本農業生產的必備要素。承包戶付出勞動，開展農業生產，收獲的農作物可以滿足人類基本的生活需要。在我國，土地承包經營權是農民最基本的土地財產權，土地流轉牽動著各方利益，在農村土地制度中有極為重要的地位。我國政府為了實現土地承包經營權的有效流轉，正努力尋求農村土地制度創新。土地承包經營權入股作為流轉的有效方式，在實現我國農業現代化目標中扮演著重要角色。在實踐中，土地承包經營權入股實現了農民仍然占有土地的主觀愿望，滿足了政府土地制度創新的需求，同時也面臨著許多挑戰[1]。

1土地承包經營權入股的含義

現階段，人們對農村土地承包經營權入股的含義還沒有達成統一的認識，在不同學者的研究中，主要有以下兩種觀點。農村承包經營方式有兩種，第1種是以家庭承包取得，第2種以其他方式取得，由此產生不同的入股形式。第1種入股形式是農戶之間的聯合，即承包方之間自愿合作，開展農業聯合經營活動；第2種入股形式是入股公司，公司的組織形式可以是股份制企業，也可以是農村合作社，土地來源不再是農戶手中的農地，而是以“四荒地”為主，此類土地經過招標、拍賣后，人們可以公開獲得其承包經營權。第1種經營方式是在《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的基礎上形成的，即在家庭承包的基礎上，承包方為發展規模農業而開展土地承包經營權入股，基于這個概念，《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中的有關規定逐漸形成。在家庭承包的基礎上，承包方之間為了實現發展規模農業的目標，以土地承包經營權作為股權，這樣模式下的承包人才有可能入股[2]。第2種觀點承認農村合作社和股份公司可以作為土地承包經營權的流轉對象。承包農戶依據家庭承包的方式，合法獲得承包經營權，對該權利評估后確定價格區間，以此價值作為入股股份。這個觀點明確了土地承包經營權的現實價值，把其量化為股權。農村生產合作社和股份公司作為一個中轉介質，使農村土地承包經營權在更大的范圍內流轉[3]。

2土地承包經營權入股難的原因

2.1立法滯后

現階段，人們開始重視土地承包經營權入股的重要性，但是對這一入股制度仍然存在分歧，尚未形成完善的法律法規架構，法律層面對土地承包經營權入股的規定模糊。雖然多部法律中都有對這方面的單獨規定，但是法條缺位較大?！掇r村土地承包法》中提出了入股這一流轉形式，但在《農村專業合作法》中并沒有相關法條，這樣的立法現狀使全國各地的入股方案種類較多，試點做法迥然不同。在現實中，合作社采取的分配方式主要是保底收入加浮動分紅，但是法律中規定把可分配的利潤按成員在合作社中的交易比例返還成員?！掇r村土地承包經營權流轉管理辦法》明確了土地承包經營權入股的定義，規定合作社解散后采用直接退回原承包農戶的方式處理入股土地，表明認可入股流轉方式，明確承包方可以自愿將享有土地承包經營權的土地入股農村合作社。但問題是，該規定不符合《農民專業合作社法》中合作社破產后的清算規則和財產清算制度?！掇r民專業合作社法》中的清算原則是變賣破產后的財產，而土地承包經營權被列入破產后的財產范圍，理應進行變賣。按照此原則，在實踐中容易發生農戶失去基本生活依托的情況。承包人用土地承包經營權入股，意味著合作社破產后，承包人要以其入股時的出資承擔責任。為解決農戶入股的后顧之憂，中國人民銀行等多部門聯合試點土地承包經營權抵押貸款工作?，F階段，相關工作僅處于試點階段，沒有在全國大范圍實行[4]。農村合作社成立后，面對生產經營困境，農戶通常會選擇抵押的方式進行融資，但依據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中的規定，土地承包經營權最后要退回農戶，顯然通過抵押尋求融資的方式行不通，此時合作社又將陷入融資困難的處境。因此現行法律在土地承包經營權入股方面的規定僅停留在形式上，對于土地承包經營權入股在實踐中遇到的問題未找到具體解決辦法。

2.2配套制度缺失

2.2.1登記制度農村土地承包經營權確權登記工作沒有步入正軌。國土資源部在《不動產登記暫行條例實施細則》中明確了土地承包經營權初始登記、變更登記等具體適用情形，但是取得土地承包經營權證的過程歷時久，對入股合同的審查、保管也缺少規范[5]。

2.2.2市場制度土地承包經營權入股有序進行，缺少配套的農村土地市場。土地入股不論是入合作社還是入股份公司，均需要作價。但目前土地承包經營權的評估制度并不完善，土地承包經營權作價入股合同不規范、作價不嚴謹等問題頻頻出現。比如入股后對方改變農業用地的用途，因為缺少具體限制，農戶維權的難度大，易引發各種糾紛。加上相關部門的約束力不強，導致土地承包經營權入股市場秩序相對混亂[6]。

3解決土地承包經營權入股難的對策

3.1修改和完善相關法律法規

當前我國的農村經濟發展模式偏向于傳統的粗放型模式，農民對土地的依附性很強。土地承包經營權入股改變了傳統模式中農戶和土地密不可分的關系，正是因為這種改變，農戶有了“走出去”的主觀愿望，希望脫離土地，謀求更大的發展。入股后，農地規?；a，大片土地物盡其用，盤活資源，有利于實現更加長遠的發展。對此，要完善立法，化解現有立法中出現的矛盾，對土地承包經營權進行準確定義，使該項權利物權化，提高入股這種流轉方式的正當性?！掇r民專業合作社法》是與土地承包經營權入股最為密切的法律文件，要填補該文件中的空白，形成一套完整的入股操作流程規范，銜接不同的部門，在法條設計方面進行積極探索，完善土地承包經營權入股的出資制度、利益分配方案以及土地承包經營權入股的退出制度。

3.2做好土地確權登記

土地承包經營權的身份屬性極強，賦予了農戶基本的生活保障，相關部門需要逐步完善土地承包經營權的確權登記，重點推進確權?！掇r村土地承包法》規定，農戶作為發包方，從集體獲得土地承包經營權后，其權利依法受到保護。目前，相關的政策登記確權手段不完善，政府應該加快推進確權工作，將確權登記落實到各級登記機關。完善登記制度后，落實農戶土地的社會保障功能，使農戶能夠安心，逐漸規范市場。

3.3完善土地承包經營權入股的市場體制

土地承包經營權入股的本質屬于流轉，在流轉市場的秩序構建方面，需要搭建土地流轉服務體系。土地流轉服務體系需涵蓋到各個層級，把握好信息、指導、糾紛解決3個維度，讓流轉雙方都能體驗到更加便捷的服務，基于自愿、平等的原則完成入股。同時，建設流轉服務體系要注意引導農戶簽訂規范的入股合同。在尚未形成成熟的范本前，合同如何設計是值得探究的問題。合同中要涵蓋雙方的權利義務、期滿之后的退出方式等內容，明確的合同條款能避免出現不必要的糾紛。在構建服務體系的過程中，需要重點考慮糾紛的解決方式，根據糾紛的實際情況，雙方進行友好協商并解決矛盾。對于土地承包經營權的價值，雙方在入股前應考慮好價值問題，但是價值在入股后會因為貢獻比產生變化，為此應盡快成立估價機構，把土地的年收益作為定價基礎，在此基礎上進行定級定價，打破原有市場中沒有統一定價標準的局面。

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統籌城鄉發展是推動工業化、城鎮化、農業現代化“三化”聯動的中樞。在統籌城鄉發展過程中，土地資源始終是制約“三化”互促互動的關鍵瓶頸。近年來，在推進工業化、城鎮化進程中，由于征地制度改革不深化，補償機制不健全，征地難、拆遷難、項目落地難的矛盾和問題十分突出；在推進農業現代化進程中，由于農村土地使用制度改革不徹底，農村土地使用權流轉不規范，分戶分散的土地經營模式，嚴重影響農業規?；洜I、產業化發展。如何依法推進農村土地使用制度改革，促進農村土地使用權規范流轉，推動農業向規?；?、集約化、產業化經營轉變，提高土地資源利用率和產出率，是擺在各級黨委、政府及其領導面前一項重大而緊迫的課題。

1 土地流轉和適度規模經營基本情況

白銀市三縣兩區有69個鄉鎮，706個行政村，4 480個村民小組，農業人口134.7萬人，農戶30.7萬戶，耕地面積28.73萬hm2，人均耕地0.21 hm2。截止目前，已經簽訂農村土地承包合同29萬戶，頒發農村土地經營權證29萬戶，占總農戶數的95 %。近年來，白銀市把促進土地承包經營權的流轉作為推進農業適度規模經營、發展現代農業的重要抓手，把白銀區做為土地流轉試點區，其他縣區分別確定2～5個鄉鎮為試點，多措并舉，積極推進農村土地有序流轉，取得了一定的成效。截止目前，全市實現農村土地流轉1.10萬hm2，其中：轉包0.57萬hm2，占流轉總面積51.5 %；轉讓0.22萬 hm2，占流轉總面積20.4 %；入股113.33 hm2，占流轉總面積1.02 %；出租0.15萬hm2，占流轉總面積13.24 %；互換等其他方式0.15萬hm2，占流轉總面積13.84 %。全市規模經營50～100畝的單位136個，100畝以上的單位65個。規模經營面積2.01萬hm2，占農村土地總面積的6.99 %，其中承包戶合作經營面積1.42萬hm2，承包集體經濟耕地面積0.15萬hm2，租賃農戶耕地經營面積0.44萬hm2。

2 土地流轉和適度規模經營中存在的問題

2.1 群眾觀念滯后，流轉意愿淡薄

由于農民對土地流轉政策法規理解不透，認識不足，害怕流轉出土地會影響其承包經營權，部分農戶對土地流轉心存疑慮，寧愿將土地撂荒或者棄耕，也不放心流轉土地。

2.2 土地資源分散，形不成規模效應

白銀市農業生產區域性特征明顯，灌區和山區差異性大。半干旱、干旱山區面積較大，農業效益低下，農民土地流轉愿望強烈，但由于土地以山地、坡地為主，不易整合，一些業主不愿意參與土地流轉；沿黃灌區及經濟發達區，土地相對集中，但由于人多地少，大多數農戶發展設施農業和高效農業，收益較好，農民不愿將土地流轉出讓。這種兩難局面，制約了土地流轉的規?；图s化。

2.3 政策依據不全，容易出現矛盾糾紛

中央對農村土地流轉作了“依法、自愿、有償”的原則規定，但在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規范性和約束力。同時，由于缺少應有中介服務組織，當前土地流轉大多是農戶自愿、自發進行，土地流轉不夠規范，容易引發農村各類矛盾。

2.4 扶持力度不夠，管理服務機制不健全

各縣區政府沒有適時出臺一些扶持政策，實行一些專項獎勵制度。市縣區相關部門也沒有明確如何為規模經營戶提供技術服務和幫助其融資等優惠條件，一些種養大戶和農村合作組織參與流轉的積極性不高。

2.5 土地經營主體融資困難，流轉渠道不暢

土地流轉經營戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，很難從金融部門得到貸款，也難從其他途徑籌集資金。據對全市一些流轉大戶的調查，普遍反映缺乏經營資金，經營規模難以擴大。

2.6 農村社會保障跟不上，流轉積極性不高

由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，也不愿將土地流轉出去。

3 土地流轉和適度規模經營的對策建議

根據白銀市實際情況，為了更好地利用農村閑置或粗放經營土地，積極引導農村土地流轉，促進農業規模經營，提高農業組織化和產業化水平，提出如下建議。

3.1 強化宣傳示范，確保自愿流轉

針對農民對土地流轉政策認識不到位問題，加強對土地流轉有關政策措施的宣傳，讓農民知曉土地流轉的原則和政策，消除誤解，自覺自愿參與土地流轉；針對干部在指導土地流轉中政策不清問題，加強對干部的教育，堅持“土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質、不得改變土地農業用途、不得損害農民土地承包權益”的原則，引導和鼓勵農民以托管、互換、租賃、入股等形式，加快土地流轉步伐。針對農民對土地流轉等待觀望問題，各縣區可根據不同類型農業區域產業發展狀況，實施不同方式土地流轉示范點，通過典型示范，讓農民看到土地流轉帶來的實際利益，轉變觀念，放心流轉。

3.2 搭建服務平臺，確保依法流轉

借鑒先進地區的經驗，按照有關政策法律法規，采取多種方式，建立健全土地流轉服務體系。

3.2.1 建立土地流轉市場 盡快成立市縣區、鄉鎮農村土地流轉市場和農村土地流轉服務管理中心，為農村土地有序規范流轉搭建良好平臺，依法規范農村土地流轉行為。

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一、工作目標

（一）總體目標：年，在穩步推進林權抵押貸款的同時，積極啟動農村居民房屋和農村土地承包經營權抵押貸款，到2015年末，全縣農村“三權”抵押貸款達到30億元。

（二）階段目標：年，全縣農村“三權”抵押貸款完成2億元；2012年、2013年、2014年、2015年每年完成“三權”抵押貸款7億元。

二、工作內容

（一）農村“三權”抵押貸款釋義

農村居民房地產權抵押貸款：指對轄區內的農戶自然人自愿以本人或第三人所有的修建在集體土地上的房屋抵押發放的貸款。

農村土地承包經營權抵押貸款：指在不改變土地所有權性質、不改變土地用途和不損害農民利益的前提下，以借款人持有的農村土地承包經營權作為抵押擔保申請的貸款。

農村林權抵押貸款：指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，對轄區內的經濟組織、農戶自然人自愿將其依法可以流轉的森林、林木的所有權、使用權和林地使用權抵押發放的貸款。

(二)農村“三權”抵押貸款對象、條件及用途

1.貸款對象：主要是全縣范圍內的農戶、企業及農民專業合作社。

2.貸款條件：①信用程度好，無惡意不良信用記錄；②從事的生產經營活動必須符合國家法律及政策規定；③在本轄區內有固定的居住場所，有合法穩定的收入來源，有合理的貸款用途；④借款人年滿18周歲，身體健康，具有完全民事行為能力；原則上男性借款人年齡與貸款期限之和不超過60周歲，女性借款人年齡與貸款期限之和不超過55周歲；⑤有固定的經營場所，生產設施齊全，懂技術、會管理。⑥所經營的項目不改變原林地、土地用途。房地產權、土地承包經營權、林權權屬明晰，有合法有效的權屬證明材料；⑦生產經營正常，具備盈利能力，能按期還本付息；⑧承貸機構規定的其他條件。

3.貸款用途：主要用于發展種植業、養殖業、林業、漁業、農副產品加工業、流通領域等農業產業化項目，以及滿足農業產前、產中、產后服務支農資金需求。

(三)農村“三權”抵押貸款操作流程

借款人申請承貸機構調查、審查、審批借款人、擔保人、承貸機構簽訂貸款合同“三權”主管部門辦理抵押登記承貸機構發放貸款借款人償還貸款。其中：

1.提交貸款申請。借款人以書面形式向當地承貸機構提交借款申請及相關資料。抵押貸款提交資料（一式三份）包括：①借款人、抵押人及財產共有人的身份證明（身份證原件及復印件）；②借款人戶口簿及結婚證（原件及復印件）；③“三權”證原件及復印件（林權證、房地產權證、農村土地承包經營權證）；④抵押人同意抵押、處置的書面承諾；⑤所在地村（居）委會集體經濟組織出具的同意依法處置抵押物的承諾；⑥借款用途資料等。

對有以下特殊情形的,需同時提供相關資料:①共有財產作抵押的，需提供共有人的同意抵押、處置的書面承諾或證明；②以土地承包經營權作抵押的，須提供發包方同意農村土地承包經營權抵押的書面證明；③通過轉包、出租、入股流轉方式取得農村土地承包經營使用權抵押的，須提供原承包方同意的證明材料；④以土地承包經營權入股成立的經濟組織，須提供全體股東同意抵押、處置的書面承諾或證明。

2.“三權”評估。金額在100萬元以內（含100萬元）的貸款，其抵押物價值認定原則上不需要專業評估機構評估，由抵押雙方協商確定；金額高于100萬元的貸款，可委托有資質的專業評估機構評估，評估費按照最低標準執行。

3.辦理“三權”抵押登記。農村居民房地產權抵押報縣國土房管局、農村土地承包經營權抵押報縣農委、農村林權抵押貸款報縣林業局辦理抵押登記。抵押登記需提交的資料以市國土、林業、農業主管部門出臺的抵押登記實施細則為準。

（四）農村“三權”抵押貸款承貸機構

中國農業銀行梁平支行、中國郵政儲蓄銀行梁平支行、農村商業銀行梁平支行、銀行梁平支行是我縣農村“三權”抵押貸款業務的主辦銀行，鼓勵和支持其他金融機構、小額擔保貸款公司開展農村“三權”抵押貸款業務。

（五）農村“三權”抵押貸款辦理時限

農村“三權”抵押貸款承貸機構要認真梳理流程，提高辦貸效率，在貸款資料齊全的情況下，從借款人申請到審批，原則上不超過7個工作日。

三、建立和完善農村“三權”抵押貸款配套機制

（一）加快確權工作進度

縣國土房管局要加快推進農村居民房屋確權登記頒證工作，要進一步加大農村居民房屋確權頒證重要性的宣傳力度，讓群眾理解、支持并積極參與；要加大對鄉鎮（街道）工作隊伍的培訓指導力度，不斷提高工作質量和效率。各鄉鎮（街道）要加大工作力度，配套工作經費，確保盡早完成農村居民房屋確權頒證工作。對需要辦理農村居民房屋抵押貸款的農戶實行優先確權頒證。同時，要進一步做好土地承包經營權、林權改革的各項配套工作，建立健全農村“三權”確權頒證檔案管理機制，加強檔案資料的管理，為“三權”抵押工作的順利開展夯實基礎。

（二）激發農民創業熱情

加快農村土地流轉、戶籍制度改革等各項農村改革，大力發展和扶持農業產業化龍頭企業、微型企業、農民專業合作社、種養大戶，積極主動為其提供信息、技術、資金服務，幫助其經營上規模、管理上臺階，激發農民創業熱情和資金需求，降低信貸風險。

（三）加強信用環境和法制環境建設

在全縣開展誠信宣傳教育，通過信用及相關金融知識的宣傳普及，不斷提高農村經濟主體信用意識；要加強農村信用體系建設，完善農戶個人電子信用檔案，建立農村信用信息共享機制和風險管理體系，逐步形成“農戶+征信+信貸”模式，營造良好的農村信用環境。承貸機構要加大“三權”抵押貸款貸后監督力度，定期對發放貸款進行跟蹤檢查。相關司法部門依法受理和妥善審理、執行有關農村“三權”抵押貸款的糾紛案件，積極向市級主管部門爭取司法公證工作試點縣，充分保障各方合法權益。

（四）深入推進農業保險業務

鼓勵保險公司創新農業保險業務，擴大種植業、養殖業、林業保險業務范圍。支持農業產業化龍頭企業、微型企業、農民專業合作社、種養大戶進行投保，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素，不斷提升農業保險的滲透度。深化銀行機構與擔保公司、保險公司合作，鼓勵借款人投保人身意外傷害保險、對貸款抵押物進行投保。

（五）妥善處置農村“三權”抵押貸款產生的不良資產

加快建設農村綜合產權交易體系，由新梁公司下屬縣新農農業產業發展有限公司，負責處置承貸機構因開展農村“三權”抵押貸款產生的不良資產。農村“三權”抵押物在處置時應首先在本集體經濟組織內進行轉讓，如本集體經濟組織內無法處置，縣新農農業產業發展有限公司可以對有關抵押物進行收購、變賣或流轉。

（六）對農村“三權”抵押貸款損失進行適當補償

縣財政局設立農村“三權”抵押融資風險補償專項資金。根據《市農村“三權”抵押融資風險補償資金管理暫行辦法》的規定，對承貸機構因發放農村“三權”抵押貸款而產生的損失，按認定損失35%的比例予以補償。

四、農村“三權”抵押貸款工作要求

（一）強化組織領導

農村“三權”抵押貸款工作是破解農民融資難的重要途徑，能有效促進農業農村工作的快速發展和農民增收。各鄉鎮（街道）、縣級相關部門、單位務必高度重視，強化協調配合，切實加大工作力度，抽調專人負責農村“三權”抵押貸款工作?？h政府成立農村“三權”抵押貸款工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣金融辦、法院、發改委、經信委、財政局、國土房管局、農委、林業局等部門，以及縣人行、銀監辦、農行、郵政儲蓄、農商行等金融機構和縣小額擔保貸款公司有關負責人為成員。領導小組負責“三權”抵押工作的組織、協調、指導和督查。領導小組辦公室設在縣金融辦，負責日常工作，并建立“三權”抵押貸款工作聯席會議制度，由縣金融辦定期召集小組成員研究解決工作中的重大問題。各鄉鎮（街道）也要相應成立工作領導小組，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓”工作機制，堅持典型示范、全面推進的原則，做好貸款服務，確保農村“三權”抵押貸款工作在全縣推開。

（二）明確工作分工

縣國土房管局、縣農委、縣林業局要結合實際完善抵押登記辦法，簡化登記程序，及時辦理抵押登記?？h財政局負責農村“三權”抵押融資風險補償專項資金使用和管理，并研究制定風險補償資金管理辦法，努力做到管理規范、分配合理，提高貸款積極性?？h農委牽頭研究農村“三權”抵押貸款不良資產處置辦法。農行、郵儲銀行、農商行等金融機構和縣小額擔保貸款公司，在金融監管部門的指導下，結合實際制定和完善農村“三權”抵押貸款管理辦法或操作流程，并探索開展“三權”打包抵押，即將林權、房權、土地承包經營權“二合一”或“三合一”作為抵押物進行綜合評估認定價值，有效解決農村專業大戶融資需求?？h法院要嚴格依法及時穩妥審理涉及農村“三權”抵押貸款的案件，依法保障金融債權，切實維護各方合法利益。各鄉鎮（街道）、其他相關部門要積極支持配合縣級業務主管部門工作，確?！叭龣唷钡盅嘿J款工作的順利開展。

（三）廣泛宣傳發動

通過廣播電視、報紙、網絡、手機短信等多種形式廣泛宣傳農村“三權”抵押貸款的目的、意義和典型事例等，并結合“三進三同”、接農親、萬元增收幫扶等活動，以宣傳手冊的形式，將農村“三權”抵押貸款的有關條件、申報材料、貸款額度、貸款程序等內容宣傳到每家每戶，積極動員、鼓勵廣大農戶貸款發展農業產業，在全縣營造良好的輿論氛圍。農行、郵儲銀行、農商行等金融機構及縣小額貸款擔保公司，要深入基層，面向群眾，營銷“三權”抵押貸款等涉農信貸產品。

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今年3至4月，為加強農村財務管理，促進農村社會和諧與穩定，增強農村黨風廉政建設，進一步規范全縣村級財務管理，認真貫徹落實縣委、縣政府《__縣村級財務管理辦法》（__發[2014]9號）文件精神，由縣委、縣政府督查室的領導帶隊，我局會同財政部門，抽出業務精干人員組成兩個督查組，對全縣25個鄉鎮的農村財務管理進行抽查，對各鄉鎮執行《__縣農村集體經濟財務管理辦法》的落實情況進行了全面監督檢查，對每個鄉鎮隨機抽查了2-3個村，全縣共檢查53個村；絕大多數鄉鎮出臺了財務管理制度和村級財務管理實施細則，形成結合本鄉鎮實際統一的財務管理辦法，建成了村財務公開欄，健全了財務管理制度，強化了民主監督機制。但也有少數鄉鎮對村級財務管理問題還沒有引起足夠重視，沒有制定本鄉鎮村級財務管理實施細則，存在原始憑證不規范、資金管理不到位、存在白條隨意報賬、村主職干部經管現金、坐收坐支、白條抵庫、招待費開支普遍較大、違規發放村干部補助、違規列支爭取項目開支等違法亂紀現象。對檢查中發現的問題縣委、縣政府督查室下達通報進行了批評，并要求存在典型問題的單位限期整改好。

在去年的基礎上，今年重點針對群眾反映強烈、監督乏力的村級財務管理問題，接待群眾來訪及上訴答復30余起，局機關對__鄉__村、__鄉__村、__鎮的逆流水村等進行審計，各鄉鎮組織專門力量進行審計，上半年已完成村級財務清理審計的村33個，縣局直接審計的3個，指導清理審計的25個村，查處違紀金額43萬余元，應作調賬處理的13萬元，應返還原資金渠道的30萬余元。

1、深化整改落實損害涉農利益行為。為了進一步推進堅決糾正損害涉農利益行為專項整治落實工作，上半年，根據2015年度減負工作重點，根據省委黨的群眾路線教育活動領導小組《關于進一步深化教育實踐活動整改落實工作的通知》（__群組發[2015]2號）要求和省農民權益維護和負擔監管辦《關于上下聯動深化損害涉農利益行為整改工作的通知》（__農維監辦[2015]1號），市農民權益維護和負擔監管辦《關于印發“堅決糾正損害涉農利益行為專項整治聯動整改工作 ”的通知》（__農維監辦[2015]1號）文件要求，一是制定了《__縣堅決糾正損害涉農利益行為專項整治聯動整改工作方案》對各責任主體單位進行了安排和布署，并抓好整個專項整治工作也在分階段實施。二是適時開展了2015年春季全縣中小學教育收費專項督查，向縣委、縣政府上報了“專項督查情況匯報材料”， 到2015年5月底，對全縣60多所中、小學及幼兒園2015上期的收費及貧困寄宿生補貼、貧困家庭幼兒入園補貼的發放及中餐補貼的使用情況進行了全面的督查。根據群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況，上半年涉負案件已立案2起，下發整改通知書整改內容12項。三是對2014年度惠農減負工作12個先進單位和先進個人在縣農村工作會議上進行了表彰。

2、重點加強對惠農補貼發放的檢查。進一步落實__農維監辦1號文件，結合我縣實際加強對整個專項整治指導、檢查、協調、聯絡和督促，重點加強對惠農補貼發放的檢查，對各類向村級組織和農民集資攤派治理；開展好惠農補貼發放備案的日常工作。重點落實好惠農補貼備案制。農民負擔工作“一票否決”制，農民權益維護和負擔重點監控，農民負擔與補貼監督卡制及農民負擔工作等制度的完善和落實。

3、認真開展“五對照五查看”。圍繞落實惠農政策縮水走樣，向村級組織的亂收費問題，認真整改落實。

1、__縣__山生態香米專業合作社成功申報為國家農業部農民合作社國家級示范社。

2、完成了申報__縣__高寒山區菌菜生產專業合作社、 __縣黃土礦鄉陽光養殖專業合作社及__縣沙田精品水果種植專業合作社為省級示范社的申報工作。同時協助財政完成了__鄉茶葉專業合作社等三個合作社為省級財政資金扶持項目的申報工作

3、我局對近五年來的農民專業合作社省級示范社建設工作進行了專項調研；取得了良好效果。

1、農村土地承包經營權確權頒證工作，目前基本完成了__鎮__村的試點工作，為我縣下一步全面開展這項工作打下了良好的基礎。

2、認真做好農村土地承包上訪調處工作，

上半年接待群眾上訪3余起，指導鄉鎮調處土地承包糾紛2起，耐心做好群眾解釋和勸導工作，對屬于職能范圍內的糾紛都逐件做了答復和調解處理。1、深入開展“三嚴三實”教育活動。深入學習“三嚴三實”指示精神，認真對照檢查，并全面落實到工作當中。

2、積極搞好“三聯三送五促”活動。2015年三至四月，我局深入__鄉的__村、__村和__村，開展“三聯三送五促”活動，局機關拿出3000多元給對口村特困戶進行慰問，拿出9000元給對口村開展“三聯三送五促” 工作，在群眾中反映良好。

3、召開了全縣農經減負工作及業務培訓會議。2015年四月，我局經請示縣委、縣政府同意，召開了全縣農經減負工作會議，對全體農經干部進行了業務培訓，表彰了先進，收到了良好效果。

下半年，我局將按照上級要求，根據全年工作的布置安排，進一步查找工作中的短板和不足，圍繞農經、減負等四大塊工作突出重點，加強監管，健全機制，抓好落實，為全面完成上級交給的全年農經、減負工作任務而加倍努力。

1、全面完成村級財務審計工作，對重點上訪多的、問題大的村財務收支審計，作出審計處理意見與結論，處理好財務遺留問題。進一步完善村級財務公開、透明制度，按時完成農村集體資產權益制度改革試點工作。

2、進一步落實《2015農民權益維護和農民負擔監督管理工作要點》的文件精神，落實監管的“五項制度”，抓好長效機制建設。開展整改工作的檢查、監督工作。

3、加強對農村土地承包檔案的歸案管理工作的指導檢查。

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1基本情況

2015年我縣新增農村土地流轉面積達到33162畝，總面積達到345192畝，總體來講全縣的土地流轉表現以下特點：一是流轉價格。我縣農村土地流轉的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉費用，汶上縣城周邊的土地流轉價格要高于遠離縣城的鄉鎮，原因是兗梁公路以南的鄉鎮以及城中村、城郊村經濟較發達、水利條件好、交通便利，便于生產和運輸。二是流轉用途。今年流轉的土地中，用于種植經濟作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農業旅游項目的357畝，用于“非農”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮吸引農民專業合作社流轉土地，大力發展高檔苗木、精品苗木和鄉土苗木，該鄉鎮流轉新增土地，多數用于苗木種植，三是流轉期限。1至10月份流轉的土地中，流轉期限在2年以內的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉的農地中期限在2年內的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮今年同期流轉土地面積為462畝，流轉期限在2年以內的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉土地面積為968畝，流轉期限在2年以內的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉出方則希望土地流轉價格能夠逐年提高，因此土地流轉合同簽訂的年限有所縮短，流轉期限在2年以內的土地流轉面積有所增加。

2存在的問題

一是思想認識不到位，土地流轉的環境不夠寬松。一個表現是，部分鄉村干部對農村土地流轉的認識還是比較模糊，往往對土地流轉缺乏必要的干預和引導，讓其放任自流的去發展威者是在工作中定位不當，行政干預過了頭，出現“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現則是由于我縣的工業化和城鎮化相對滯后，農村土地轉出戶的就業環境仍然不夠寬松，種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業吸納農村剩余勞動力的能力依然很有限。

二是農民的舊習慣仍然根深蒂固，土地轉入方流轉土地比較困難。據不完全統計，近年來我縣每年都有近30萬的農民外出務工和經商，在這些外出務工、經商的農民中，仍有少數農民的戀土情節還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉出去，這就使得一些種植大戶、農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業難以成片流轉農民的土地，從而實現土地的規?；?、機械化、集約化種植和經營。

三是監督管理措施力度不夠、相關政策不具體。各級農業主管部門都要求要合理的流轉農村土地承包經營權，但是制定的相關政策比較原則，不夠具體。而且各級農業主管部門在農村土地流轉的程序、手段、糾紛調處和檔案管理等方面都缺乏統一的規定，都沒有制定相應的實施細則，來對農村土地流轉工作進行監督管理。

3意見和建議

一是積極引導農民流轉土地，加強政策宣傳，解決農民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環境的制約，農民的依賴思想和戀土情節由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農民外出就業機會的減少和不穩定、以及農民的種種擔心都是非?，F實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導農村土地流轉工作，讓農民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產出率，提高糧食的產量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認識到現實的社會條件下，必須要通過土地流轉來進一步實現現代農業的科技化、生產的標準化、規?；?、集約化和機械化等。

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一、認真開展清理核實村級債權債務工作

為加強鄉村債權債務監管，制止新增債務，按照中央1號文件精神，我們采取多種措施，積極穩妥地在全縣開展了清理核實鎖定村級債權債務工作，以摸清基數、鎖定債務，為縣委、縣政府制定化債決策提供依據。目前各鄉村社自查清理、登記、告示、數據錄入等工作已近尾聲，縣復查、核實鎖定工作即將結束。主要抓了：

1、動員準備：切實搞好宣傳動員、印制表格、下發文件，召開動員大會及業務培訓會，指導鄉鎮、村、社財會人員負責處理完至20*年底的所有賬務。

2、加強監督檢查：在鄉鎮對村、社的債權債務和資產采取封賬盤庫、追根溯源、內查外調、核實票據、登記造冊、公開公示、調整帳務等措施逐項清查的同時，我站分成四個工作組采取分片包干、責任到人的辦法深入到所有的鄉鎮進行具體的業務指導，每個鄉鎮不少于2個村，發現問題，及時解決。

3、加強審查復核。在各鄉鎮清理核實工作結束后，組成工作組分赴各鄉鎮進行復核審查，核實債權債務對象，查清經濟事實，消除虛假債務。重點清理核查的內容：一是借欠款時的手續是否齊全，債權（務）人的姓名是否真實，有無重復計算利息及高息、虛列債務問題。二是有無違反規定開支、審批、揮霍浪費、貪污、挪用公款等違法違紀行為。目前已對等51個鄉鎮的進行了審查復核，并責成鄉鎮對發現的問題進行了整改。

二、全面推行村級會計委托制工作

為加強和規范村集體財務管理，促使村集體財務逐步實現“理財民主化、管理程序化、監督制度化”，維護農村社會穩定，我縣全面推行了村會計委托制。

1、代縣政府起草了《關于實行村會計委托制的意見》、《村級財務委托制實施細則》，明確了必須遵循三個原則：一是自愿委托的原則，經村民代表會議討論通過，依法確立自愿委托關系；二是四權不變原則，即村級集體資產的所有權、資金使用權、財務審批權、群眾監督權不變；三是集中的原則，村會計業務集中，規范操作，實行“五個統一”，即統一財務制度，統一票據管理，統一會計核算，統一財務公開，統一建檔。

2、為切實做好村集體會計委托工作，全縣統一設計印制了收付款票據、現金盤存表、會計出納交接登記薄。

三、切實抓好減輕農民負擔工作

在做好日常工作的基礎上，從落實各項惠農政策、突出保護農民合法權益入手，加強對涉農收費和村社“一事一議”籌資籌勞的監督，加大對農民補貼補償和村級“一事一議”資金的監管力度。一是繼續完善涉農收費公示備案制；對涉農收費進行了監督檢查，檢查涉農收費的政策依據、是否設立公示牌、是否亮證收費等接受群眾及社會監督，票據管理是否規范、收支兩條線是否執行。通過有效監督，全縣沒有出現亂收費、亂集資、亂攤派現象；二是監督落實“一事一議”管理辦法的實施。嚴格村級“一事一議”籌集資金項目標準和一事一議籌集勞務的項目、標準，加強以資代勞資金的管理。三是認真落實各項惠農政策。積極協助配合財政、信合等部門，做好了今年糧食補貼和綜合補貼面積的審查、落實。據統計，今年全縣糧食補貼和綜合補貼面積852709畝，補貼金額7908萬元已于5月15日前全部兌現到農戶。

四、穩妥地搞好農村合作基金會股金兌付工作

在今年春節前，采取打卡直發的方式將縣財政安排的專項資金500萬元按統一的兌付比例，由信用社直接打卡兌付到股民手中，并對資金的兌現情況進行了督查。

五、積極做好工作

農村土地、農村財務、合金會、農民負擔、惠農政策落實等一直是農民群眾的熱點問題，群眾來信來訪較為普遍，我們一是認真落實首問責任制和限時辦結制，對來信來訪群眾熱情接待，細心傾聽，耐心解釋，消化矛盾；二是認真辦理縣人大代表、政協委員的議提案2件，辦結率100％；三是辦理縣市長熱線5件，案件辦結率、滿意率達100％；四是處理來人來信直接26件，案件辦結率、滿意率達95﹪。

下半年工作打算

1、認真做好清理核實村級債權債務的掃尾工作。主要是繼續審查復核和分析匯總。指導鄉鎮建立債權債務臺帳、建章立制；縣上進行匯總分析、總結，研究制定化債措施辦法。

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關鍵詞：土地流轉；農業機械化；發展

中國的城鎮化建設步伐加快，農村勞動力進城務工，導致農村勞動力大量流失，造成很多農業耕地被撂荒，農業土地資源沒有被充分利用起來。要對目前的農業耕地問題予以解決，農業機械化建設就要加快。中國農村土地不僅規模小，而且比較分散。為了整治這些土地，國家出臺了農村土地流轉政策，使得農業土地規?；?，以將農業機械設備充分地利用起來，促進農業現代化發展。

1土地流轉促進農業機械化更好地發展

1.1土地流轉提高了農業機械設備的利用率

土地流轉可以將分散的農村土地連片，集中經營，使大型的農業機械設備能夠發揮作用，高效率運作。土地流轉為農業機械設備的運行創造了良好的環境，農業生產效率也會因此不斷地提高。土地的規模擴大之后，具備農業土地經營管理能力的承包戶就會憑借自己經營實力以及所要達到的經營目標對農業生產要素合理配置，優化農業機械設備的結構，使農業資源合理利用，促進農業更好地發展。

1.2土地流轉加快了農業機械合作發展速度

農村實施土地流轉之后，農業機械化運行的過程中還會結合農業技藝，使農業種植不再采用傳統的人工操作模式，而是運行農業機械設備進行農業資源開發和利用，農業機械設備也會根據土地流轉需要不斷地技術創新，農業生產技術也會相應地提高。目前中國的很多地區農業機械大戶以及專業的專業合作社已成立，當地的農民都看到農業機械化作業的成效，就會對農業機械合作社產生積極意識，農業機械合作社擴大規模，就會促進農業更好地發展。

2土地流轉與農業機械化發展中需要面臨的問題

2.1農村土地基礎設施規模小且不完善

農村土地基礎設施規模小且不完善，阻礙了農業機械化更好地發展。中國的農業土地被分割為小塊之后分給農民種植，使得土地的地塊比較分散。土地上所種植的農作物也是農民根據各自的需要穿插種植，并沒有實現統一化，中國要實現農業機械化，就需要使用大型的農業機械設備和中型的農業機械設備，分散的地塊無法使用這種農業機械設備。中國的農業機械設備在技術上存在滯后性，運行中就會影響農業機械設備的運行質量，而且機械設備的運行效率也會降低。

2.2土地流轉沒有具體落實且發揮引導作用

中國的農村土地流轉，并沒有具體落實到位，使得土地流轉并沒有切實地發揮作用。其一，土地流轉機制沒有在運行中不斷地完善，雖然政府出臺的土地流轉政策給農民帶來了利好，但是，由于宣傳力度不夠，使很多農戶對土地流轉沒有認識到位，也不會對土地流轉持有支持的態度。其二，土地流轉政策并沒有發揮引導作用。承包者對具體的扶持措施不夠充分了解，對于土地資源以及土地質量并不了解，也無法對投入大量的資金回收率進行預計，就會持有懷疑的態度，對土地流轉的發展非常不利。其三，土地流轉政策落實到具體實施中不夠規范化。承包戶參與土地流轉，是其自主參與，而且并沒有制定統一的規定，特別是流轉合同和有關實施細則內容都沒有規范，使得土地承包普遍沒有落實到協議中，而是采用口頭約定的方法居多，土地承包者的利益就難以得到法律保障。

2.3農業機械設備缺乏合理配置

農業機械設備缺乏合理配置，主要體現為小型農業機械設備無法利用，大型農業機械設備和中型農業設備使用效率地低。小型農業機械設備在運行中，不僅其性能單一，而且需要消耗的油量大，農業生產經營效率必然會降低，對于農業機械設備結構的優化非常不利。

3土地流轉與農業機械化發展中需要采取的應對策略

3.1根據農業機械化情況要求對土地流轉機制不斷完善

農業機械化情況不同，土地流轉的效果也會有所不同。這就需要在土地流轉運行中，對相關的機制不斷健全，由此使得土地流轉政策能夠具體落實到位。流轉土地的承包戶要從政策上獲得支持，還要得到一定的扶持，以使得土地實現規?；洜I。農村土地規模化的同時，農業機械化得以實現，包括農業機械承包戶、農業企業等等都要接受扶持。所以，要加大扶持力度。土地流轉中通過農田對調，就可以使得分散的農耕地經過兼并之后連成片，一些棄耕的土地經過合理兼并和劃分之后流轉給土地承包者。為了鼓勵糧食種植承包戶和農業機械承包戶，需要在落實土地流轉的過程中，就從農業優惠政策上予以傾斜，特別要將相關的補貼落實到位，諸如機械設備的燃油和農業機械設備的技術維修等等，都直接關乎到承包者的利益。

3.2對農業機械化的發展環境要予以完善

其一，農業機械化的發展進程中，資金投入力度需要增加，是確保農業機械化順利展開的關鍵，從政策的層面予以優惠是非常必要的。對于農業機械設備的各項補貼資金要嚴格落實，并專款專用，不可以擅自挪用。農業機械化運行中，各項配套服務要落實，改善農業機械化服務條件。

其二，農業基礎設施建設要加大力度。農業基礎設施建設中，做好統籌規劃工作是非常必要的。農村的土地基礎設施主要包括機械設備運輸和使用中的耕地道路、排水渠道、灌水渠道等等，都要強化建設工作，這是保證農業機械設備運行的關鍵。目前中國農村田園化方向發展，將分散的土地合并，使得原有的小田成為大田，就可以進行機械化操作，不僅改善了農業環境，而且還可以提高農業機械化效率。

其三，農田連片種植，還要進行合理規劃。特別是對于農作物種植，連片種植需要種植相同的農作物，而且種植方式上要保持一致。包括農業耕種、農業播種以及農作物的采收等等都要規范化，保持一致，在機械化設備的運行環境下，創造良好運行條件是非常必要的。

其四，農業機械化要滿足農業環境保護需求。農業機械化發展，要根據農業需要積極地引進新技術設備、采用具有節能效能的設備，以在使用農業機械設備的同時提高其使用效率，機械運行中也會降低成本。農業機械設備的科技成分越來越多，其結構不斷優化，農業機械化運行中可以獲得良好的環境保護效果。

結束語

中國的農業經濟在近年來呈現出快速發展的態勢，農業機械化發揮著重要的作用。農業機械化給農工業發展帶來了諸多的便利，與土地流轉之間所存在著相關性。農村土地流轉規?；l展，需要機械化全程作業，農業的產業化經營，對擴大農業經濟規模起到了重要的作用，可以促進農業產業又好又快地發展。

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