計劃生育目前面臨的問題范文

導語：如何才能寫好一篇計劃生育目前面臨的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，本文先介紹了蓮都區人口和計劃生育的工作的現狀，然后對其中的問題和對策進行了研究，從而為我國的計劃生育工作提供更好的經驗。

【關鍵詞】蓮都區；計劃生育；問題及對策

一 現狀

2010年我區人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領導下，在市人口計生委的精心指導下，在全區各級各單位密切配合、共同努力下，堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為重點，以創建人口和計劃生育示范鄉鎮（街道）、示范村（居）活動（以下簡稱“雙創”工程）為載體，加強領導，完善機制，優化服務，狠抓基層基礎，嚴格依法管理，全力控制違法生育，成功經受了“第六次人口普查”的沖擊和檢驗，保持了總體平穩發展的良好態勢。2010年1月1日至12月31日，全區共出生3237人，其中計劃內出生2974人，計劃生育率91.88%；長效節育率80.97%，綜合避孕節育率89.38%；統計誤差率控制在3%以內；經費投入、計生隊伍建設、全員人口信息庫、綜合治理等各項指標均達到市考核要求，連續第九年蟬聯市級計劃生育優勝獎。

二 深刻分析，清醒認識當前面臨的人口計生工作形勢

從蓮都區自身工作情況上看：當前我區人口計劃生育工作面臨的形勢仍然比較嚴峻，還存在著許多問題和差距。

1 穩定低生育水平任務艱巨。按現行生育政策，農業戶口的平均生育水平1.6個、非農的只有1.2個，而群眾普遍存在“一個太少、兩個最好”的思想，生育政策與群眾生育意愿相差較大的根本矛盾仍沒有緩解；重男輕女思想有所抬頭， 2010年，全區計生率僅91.88%，離“一票否決”紅線僅0.88個百分點。今年，要完成91%的考核要求，不僅要管好當年的，還要留足一定空間消化可能出現的往年補報的計劃外，任務極為艱巨。

2 過程跟蹤管理工作不容樂觀。一是“三查”工作難以到位。雖然近幾年我區著重抓“三查”工作落實，這項指標數據有了大幅的提升。

3 村居計生工作基礎仍然薄弱。目前，真正制訂有效計生村規民約，形成村自管理格局的，全區只有20%的村左右；多數村沒有落實黨員干部分片包干，實行“人盯人、一對一”的聯系負責制，沒有形成群防群治。社區沒有形成延伸至各住戶的計生工作人員網絡，對各住戶計生監控和服務能力極弱。2010年，出現計劃外的村居有145個，占全區村居總數的40.39%。

對上述面臨的困難和問題，必須引起我們高度重視，認真研究，切實采取有效的措施和辦法加以解決。

三 對策

根據我區人口的問題，2011年我區人口和計劃生育工作重點是：“夯實一個基礎，緊抓兩大環節，優化三項服務，突破四個難點”。

（一）夯實一個基礎：即全面夯實村居計生工作基礎。村居是開展計劃生育工作的前沿陣地，是做好計劃生育工作的基石，沒有堅實有力的基層基礎保障，整個計劃生育工作就會失去根基，各項管理措施就難以得到有效落實，整體工作就難改變疲于應付、被動接受的局面。今年，我們要繼續深入實施“雙創”工程，重點要嚴格執行好原有各項獎懲措施，不要讓計生工作干好、干差一個樣，要讓大家看到自己工作在全區的位置和努力的方向；更要讓計生干好的享受到黨和政府更多的表彰和各類補助，通過“抓兩頭、促中間”，激勵鄉村兩級共同抓好計生工作。

（二）緊抓兩大環節：即孕前管理、事后懲處。計劃生育工作是通過對每一位育齡婦女結婚、懷孕、生育、避孕、流動等過程進行跟蹤管理服務，達到對整體生育情況和人口發展態勢的掌握。十月懷胎并非一朝一夕，要控制好違法生育，關鍵要在兩個環節上用力。一方面，加大孕前管理力度，盡可能防止違法生育出現。要盡早發現計劃外懷孕對象，就必須狠抓查環查孕查病工作。鄉鎮、街道要逐村建立應查對象花名冊，列出上半年在家和外出的應查對象名單。通過落實鄉、村兩級工作責任和具體責任人，采取切施有效的措施，逐一加以落實，做到應查盡查。對于外出寄回證明的，要逐一核查，逐一落實，實行誰簽字誰負責。凡未參加“三查”的和“三查”證明有假的，就是存在違法生育隱患的群體，是我們管理的重點人群，要逐一進行分析，逐一進行聯系核查。

（三）優化三項服務：即宣傳服務、技術服務、幫扶服務。計劃生育工作是做人的工作，根本的還是要引導群眾轉變生育觀念，問題的最終解決，也只有靠群眾觀念的徹底轉變。為此，在加強管理的同時，更要開展宣傳、技術、幫扶等多方面服務，引導群眾自覺實行計劃生育。要做好宣傳服務。堅持宣傳教育的首位意識不動搖，加強生育文化園地、宣傳牌等設施建設，積極組織開展各項宣傳活動，濃厚計生工作氛圍。切實做好外出流動人口、新婚夫婦、新任職村干部等重點人群宣傳；傳統節假日，“5•29”計生協成立日、“7•11”世界人口日等時間重點時段宣傳；高速公路出入口、城區入口、農貿市場入口、整治村等重點區域宣傳。二是要做好技術服務。繼續加強區計生指導站建設，扎實做好安全、有效、方便的四項節育手術服務。完善區、鄉、村計生服務體系，認真開展隨訪工作，做到應訪盡訪。要積極開展優生“兩免”工作，努力推進“三優”工程，著力提高出生人口素質，做好優生優育優教服務。

（四）突破兩個難點：即城市社區人口管理、性別比治理。當前，我區人口計生工作面臨許多難點問題，這就要求我們多做調研、多做探索、多做總結，不斷創新辦法，特別是要整合各部門各單位力量，利用教育、行政、法律、經濟等手段進行綜合解決，努力突破制約我區計生工作平穩發展的瓶頸性問題。社區人口管理要有所突破；性別比治理工作要有所突破。

人口和計劃生育工作是一項艱巨而偉大事業。要統一思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力開創我區人口和計劃生育工作新局面，從而為全面實現全區“十二五”跨越式發展目標做出新的更大貢獻。

參考文獻

［1］ 張華、陳良安.淺析開展計劃生育優質服務存在的問題及對策［J］法制與社會：旬刊，2011年第13期，23-26

篇2

一、加強人戶分離人員計劃生育管理服務

（一）人戶分離人員是指具有本市戶籍、離開戶籍登記地，跨鄉鎮街生活居住的育齡人員。人戶分離人員的計劃生育管理服務遵循現居住地、戶籍地共同負責，以現居住地為主的原則。

（二）現居住地人口和計劃生育部門對居住在本轄區的人戶分離人員做好以下工作：一是依托住房建立基礎信息資料；二是及時調整人戶分離人員居住地變更、婚育節育情況變化的信息底檔，實行動態管理；三是開展人口計生宣傳教育和生育關懷等活動；四是提供免費避孕藥具、開展生殖健康服務；五是發放《一孩生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》；六是協助戶籍地落實征收社會撫養費等工作；七是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（三）戶籍地人口和計劃生育部門對戶籍在本轄區的人戶分離人員做好以下工作：一是對女方戶籍地符合生育第二個子女條件的進行審批，發放二孩生育服務證；二是發放獨生子父母獎勵費；三是依法征收社會撫養費；四是落實計劃生育家庭特別扶助和對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度；五是國家規定的免費提供的計劃生育技術服務基本項目的報銷；六是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（四）充分發揮市全員人口信息管理系統作用，及時變更和完善信息，實現戶籍地、現居住地人戶分離人員基本情況、婚育情況、節育避孕情況、生育服務證發放、獨生子女父母光榮證及獨生子女父母獎勵費發放、再生育審批、社會撫養費征收、獎勵扶助、特別扶助、技術服務等信息的互通共享，提高科學管理和服務水平。

（五）本市內跨區縣人戶分離人員出現政策外生育的，實行戶籍地與居住地雙重申報制度。依據戶籍地與居住地共同負責、以居住地為主的原則進行考核。遇戶籍地、居住地一方未申報以及戶籍地與居住地因情況復雜考核歸屬無法達成一致意見的，由市人口計生委會同當事雙方區縣進行個案裁定。

二、加強“盲區”的計劃生育管理服務

（六）計劃生育管理服務盲區是指本區縣人口和計劃生育部門在本行政區劃內尚沒有落實計劃生育管理服務的地區及因行政區劃不清沒有落實計劃生育管理服務的地區。計劃生育盲區管理服務遵循區分情況、分類解決、屬地管理的原則，鼓勵積極探索，拓寬思路，大膽實踐。

（七）行政區劃明確、由于行政歸屬不明確造成的管理盲區，由所屬地和戶籍地的人口和計劃生育部門共同負責管理。所屬地管理職責按照本文第（二）條規定執行，但不負責發放《一孩生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》。戶籍地的管理職責按照本文第（三）條規定執行，但需增加負責發放《一孩生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》職責。

（八）對于因尚未建立社區組織或新建尚未完全入住原因造成的管理盲區，由所屬地的區縣或區縣指定的街（鄉鎮）人口和計劃生育部門負責。在尚未建立社區組織之前，由街（鄉鎮）管理或由街（鄉鎮）指派相鄰的社區代管。

（九）對于因行政區劃不清等原因造成的管理盲區，由該地區相鄰區縣人口計生部門采取協商方式解決，確保計劃生育基礎管理服務工作得到落實。

三、加強駐地單位計劃生育工作指導

（十）駐地單位是指坐落在所轄區域內的各類單位。根據單位規?；蚣墑e，采取分級管理。原則上行政級別為局級及以上的機關、事業單位、國營大企業或職工總數在1000人以上的單位由區縣負責管理，職工總數在100人以上1000人以下的單位由街道辦事處（鄉鎮）負責管理。其它單位由社區居委會（村民委員會）負責。具體分級管理范圍劃分由區縣人口計生部門確定。

（十一）區縣、街（鄉鎮）人口和計劃生育部門應與管理單位簽訂計劃生育目標管理責任書，社區居委會（村民委員會）應與管理單位簽訂計劃生育管理服務協議書，并建立管理單位名冊。對單位或單位負責人變更的，要及時變更相關信息底冊，實施動態管理。

（十二）實行分類指導。對規模較大、人員較多由區縣和街（鄉鎮）人口和計劃生育部門管理的單位，要推動落實法定代表人計劃生育責任制，提供計劃生育宣傳、藥具和相關咨詢服務，實現單位負責的各項要求。對規模較小、人員較少由社區居委會（村民委員會）管理的單位，要以開展計劃生育宣傳、提供計劃生育藥具、咨詢服務為主，并落實協議書的各項內容。

四、加強農村城鎮化進程中計劃生育管理服務

（十三）加快城鎮化進程是大力推進城鄉一體化和社會主義新農村建設的必然階段。示范小城鎮和已實行農村樓房化的地區，要積極將人口和計劃生育工作納入社區管理服務體系

之中。

（十四）已經成立社區組織的，要逐步承擔起社區計劃生育相關的職責，建立以社區居委會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區計劃生育管理服務體制。

（十五）正在建立社區組織的，育齡人員有關計劃生育管理服務方面的事宜仍由原村民委員會負責，同時要做好新舊管理體制的有效銜接，落實好過渡期的各項服務管理措施，待社區組織建立后，由社區組織逐步承擔起社區計劃生育相關的職責。

（十六）尚未建立新型社區組織的，育齡人員有關計劃生育管理服務方面的事宜仍由原村民委員會負責。

五、保障措施

（十七）加強對人口和計劃生育基層工作的領導。各級領導務必提高認識，拓寬思路，切實加強調查研究，定期研究解決基層工作中的困難和問題。各區縣人口計生委要指定一個專門科室牽頭負責這項工作，建立領導和科室聯系鄉鎮街制度，加強對鄉鎮街和村居工作的指導，完善和落實基層信息及時上報制度。

篇3

(論文摘要)由于計劃生育政策的實施和山西經濟的發展，山西人口發展呈現出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將計劃生育養老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。

一、完善社會保障制度的現實需要：山西人口發展對我省社會保障制度提出的新要求

經過二十多年的發展，山西省目前已經基本建立起了適應社會主義市場經濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確?！闭?，即確保了國有企業下崗職工的基本生活、確保了基本養老金按時足額的社會化發放;而且開創了“三條保障線”制度，即國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養老、醫療、失業為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經濟的逐步發展，山西的人口發展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產類型已經從傳統的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發展呈現出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經濟體制下所實行的社會保障制度不相適應，而且對我省經過二十多年改革與發展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰和要求。針對山西人口發展呈現出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的部分，又大多數與計劃生育養老保障及穩定計劃生育政策、維護計劃生育成果息息相關，特別是鑒于我省低生育水平很不穩定，人口形勢依然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數量、提高人口素質的基本國策還不適應，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關鍵間題。

目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養老保障制度密切相關的是社會養老保障制度。我省的社會養老保障體系分為兩部分:一部分是現行的城市企業職工基本養老保險制度，另一部分是現行的農村社會養老保險制度。這兩種制度與計劃生育養老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養老負擔的問題上，發揮了重要的作用?？偟膩砜矗媱澤B老保障與社會養老保障制度，從設立的宗旨上都是對社會問題的解決與協調，即主要解決農村形成的獨生子女戶和雙女戶的養老保障問題;從設立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環境自然和諧發展，實現社會穩定，以盡快實現我國全面建設小康社會的目標。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復規定、資源浪費甚至矛盾沖突的現象，值得我們給予充分的重視和關注。

基于以上分析，我們認為，我省的計劃生育養老保障與社會養老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領域和方面發揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創造條件將計劃生育養老保障納人社會養老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。

二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析

(一)我們黨以人為本的執政理念和構建和諧社會的戰略舉措要求將計劃生育養老保障納入社會保障制度

計劃生育的任務并不僅僅局限于生育率的控制或者調節，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻，表現出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農村計劃生育家庭，由于生產、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現“少生快富”的目標，有的生活還比較困難，甚至成為農村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數為本”向“以人為本”的轉變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續發展原則的體現。

此外，我們還要看到，重視計劃生育養老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結合的機制，旨在調動人們的積極性，提高社會的運行效率，實現經濟社會的發展。二是社會平衡機制。它是在社會發展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協調、穩定、平和關系的機制，旨在協調利益，以最大程度謀求公平，實現社會有序的稱定。通過將計劃生育養老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺實行計劃生育的行為與其在養老保障方面的利益有機結合起來，調動社會成員實行計劃生育的積極性，從而盡快實現控制人口增長、稱定低生育水平的目標，促進社會經濟發展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經濟發展的付出和今后在養老保障方面的獲取，充分體現國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現社會公平，從而有力地維護社會穩定。

(二)計劃生育家庭的養老負擔和風險要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度

計劃生育的任務之一是限制人口生育數量，其結果是家庭子女數量減少，家庭規棋縮小，從而導致傳統家庭養老支持系統中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養老支持系統中的經濟支持能力受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承擔養老重負。對于農村家庭來講，家庭規模的縮小削弱了家庭養老的人口基礎;對于城市家庭來講，由于玖子數f的減少，出現了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養老的基礎逐漸缺失。此外，實行計劃生育的家庭，一且子女發生意外傷殘或夭折，其父母的現實生活和壓力更是不堪設想，他們進人老年之后的老無所養間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經濟補償和社會保津。如果將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現。

(三)山西穩定低生育水平的省情要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度

目前我省不少地區的低生育水平主要是靠行政手段而非發展生產力實現的，這種低生育水平并不穩定。群眾的生育動機是現實的，主要是想增加勞動力和解決養老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經濟上有實惠，解除其養老的后顧之優，是關系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導向機制，可以引導更多的農民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優，促進群眾的觀念轉變，才能從根本上穩定低生育水平。

(四)全國和山西經濟的穩健發展為計劃生育養老保障納入社會保障制度提供了有力的物質支持

從全國的經濟發展情況來看，自改革開放以來，我國國民經濟保持了持續、快速、健康發展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從發展戰略上來講，到2010年，我國國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內生產總值可達到4，000美元，基本實現社會主義現代化。具體來講，目前國家對城鎮職工社會養老保障制度的運作已經基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農村社會養老保障間題;隨粉我國社會主義市場經濟發展和城鎮化進程的加快，農村人口將會逐步減少，也可為建立農村社會養老保障制度創造寬松的環境;特別是隨粉農業產業化進程的大力推進和農民收人的逐步增加，引導農民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養老保障制度的條件不僅已經羞本具備，而且是難得的機遇，關鍵在于措施是否得當，能否穩步推進。

從我省經濟發展的情況來看，2004年，在全國經濟發展平德快速增長的大背景下，山西經濟表現出相當強的增長勢頭，經濟運行呈現出速度快、效益好、活力強的良好態勢。2004年全省國民經濟主要指標的增長情況為:國內生產總值增長14.1%;全社會固定資產投資增長32% ;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60% ;居民消費價格總指數為104.0。根據2004年1月至9月全國各省(市、區)主要經濟指標統計結果，在地區生產總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據專家預測，我省這種良好的經濟發展態勢還會延續到今后幾年。這種較離的經濟增長趨勢為加強我省計劃生育養老保障的資金投人力度，并將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系創造了堅實的物質條件。 轉貼于 三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西計劃生育養老保障納入杜會保障制度的建議方案

(一)提高各級領導的重視程度

將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當前低生育水平現狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級領導對實現和完善這一轉變的決策和實踐力度。特別是農村的計劃生育養老保障，如果能盡快納人農村社會養老保險制度，將對于我省農村的改革、發展和穩定，對于保障農民利益、解除農民后顧之優，對于深化農村改革、縮小城鄉差距、改善黨群關系和落實計劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實提高對這項工作的重視程度，制定切實可行、符合本地實際的政策措施，作出具體部署，認真組織實施。以計劃生育家庭的養老保障為切人點和重心，逐步建立穩定、規范的社會養老保障制度，真正把優惠政策落到實處，同時加強調研督察，督促各項措施的貫徹落實。

(二)加強社會各界的參與程度

將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度是一項系統工程，不光是政府和家庭應該關注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比如:社會的輿論環境、社會文化對老年人的關愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實、企業對在職和下崗職工計劃生育優惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協調等等。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們要在計劃生育宜傳教育中，更多地納人社會養老的宜傳，鼓勵群眾尊重現實，從自身實際情況出發，走進社會養老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養老保障事業方面的優惠政策，鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業。

(三)密切相關部門的配合程度

計劃生育養老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態的、開放的體系，從優先、優惠、扶持政策，到養老保險、托老機構，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯、共青團、計生協會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續發展觀念，自覺把計劃生育養老當作分內的事情來抓緊抓好，保持各個環節通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養老保障機制得以健康順利發展。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們必須要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養老保障機制中的資金、項目、優先優惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養老保障體系的建立。

(四)加大保障資金的投入力度

社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進行統終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經濟持續健康發展的勢頭來著，墓本上可以為計劃生育養老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經濟支撐。這一間題在前面已經有所分析，在此不再爪述。

籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮職工的養老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構強制所有雇用農民工的單位都要為其繳納社會保障統籌金，農村集體也可根據當地實際情況采取多種方式承擔這一貴任。

社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經濟收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉移、可間斷繳納等辦法來實現個人統籌。此外，我們建議把計劃生育養老商業保險調整為政策性、優惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。

(五)加強相關政策的配套力度

建立農村計劃生育養老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協調的相關政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農村計劃生育夫婦獎勵的專項轉移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農村社會化養老服務設施建設和改善服務條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經費作為農村計劃生育養老基金實行商業運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農村計劃生育養老保險或儲蓄利率穩定在5%以上，并免征計劃生育養老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農業部制定農村計劃生育家庭可優先獲得開發性生產項目、優惠的生產資料、小額貸教和技術支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優先為農村計劃生育貧困家庭落實扶貧開發項目、扶貧資金，優先提供科技扶貧的知識、信息和技術的政策措施等。

(六)強化農村養老的保陣力度

篇4

一個共識是，人口紅利是中國經濟增長的一個重要推動因素。中國經濟是典型的城鄉二元結構，尤其是農村大量的剩余勞動人口，給中國的工業化提供了取之不盡的廉價勞動力。

但是，自上世紀80年代開始執行的計劃生育政策，對中國人口結構已經產生了深刻的影響。國家統計局公布的數據，2012年中國首次出現勞動人口（15歲到59歲）絕對數下降。未來五年至十年，中國不僅面臨勞動人口的下降，而且人口老齡化的問題也將變得更加嚴重。根據聯合國的老齡社會的定義，65歲以上人口占人口總數超過7％即算已經步入老齡社會。而中國在2011年底老齡人口比率已經占到9.1％，并預計在2020年可能上升到16％左右。

人口結構的變化，尤其是絕對勞動人口的下降，對中國經濟的潛在增長率無疑有負面影響。從這方面而言，筆者非常支持中國盡早放松計劃生育政策。但人口政策的改變對人口結構的影響需要一代人的時間。人口問題在未來十年對中國經濟增長的負面影響究竟有多大？

一個流行的觀點是，這意味著中國即將進入（或已經到達）“劉易斯拐點”。即在一個二元經濟社會，第一階段是農業部門的剩余勞動力轉移到現代工業部門，大量勞動力供給使得工資維持在較低水平，第二階段是傳統農業部門的剩余勞動力已被工業部門吸收完畢，工資水平不斷提高，連接這兩個階段的交點被稱為“劉易斯拐點”。比如日本在上世紀90年代初進入“劉易斯拐點”，日本經濟自此進入失落的20年。

中國面臨的人口問題盡管會造成潛在經濟增長率下滑，但并不能據此簡單推斷中國即將進入“劉易斯拐點”，或認為中國的人口紅利即將變為人口赤字。中國目前面臨的問題與日本當年有一些根本不同，政府可以采取一些政策措施，減輕人口問題在未來十年對中國經濟的負面影響。

首先，中國的城鎮化水平仍然不高。公開數據顯示，2011年中國城鎮化率為51.5％，而日本在勞動人口開始出現下降時（1995年）的城鎮化率已經達到78％。

中日在就業結構方面存在差別。在討論“劉易斯拐點”的勞動力供應方面，有兩個比例非常重要，一是就業人口占總人口的比重，另一個是非農業就業人口占就業人口的比重。在日本，這兩個比率在上世紀70年代以后一直非常穩定，而非農業就業人口占總就業人口的比重更一直保持在90％以上。所以當適齡勞動人口出現下降時，也就同時意味著非農業部門勞動人口的下降。

在中國過去二三十年內，就業人口占總人口的比重一直比較穩定，而支持人口紅利的主要因素是就業人口從農業部門向非農業部門的轉移。非農就業人口比率在1980年僅占31％，到2011年上升到65％。這一比率離最終目標顯然還有一段距離。因此，盡管中國將面臨勞動人口絕對數量的下降，現代工業部門仍然有可能從農業部門獲得剩余勞動力，“劉易斯拐點”不一定馬上會到來。

然而，現實中我們也看到一些現象，年輕勞動力在農村留守人員中的比例已經很低，而且沿海地區用工荒的問題也屢有報道。那么，未來十年的勞動力供給來自哪里？

這一矛盾現象的癥結在于“半城鎮化”，也就是大量的農民工進城后，并不能轉為城市戶口，從而無法享受城鎮戶籍人員教育、醫療、住房、社保、養老等方面的福利。因此，這些農民工往往在城市工作到35歲－40歲后被迫放棄工作或返鄉，其工作由更年輕的農民工來替代。毫無疑問，這種“半城鎮化”帶來了巨大的勞動力浪費。

據統計，2010年中國這一類“半城鎮化”人口的總數約為2.1億。如果能更有效地利用這部分勞動力，無疑將會為中國人口紅利的延續和經濟的可持續發展提供更大空間。

篇5

第六次人口普查主要數據的公布后，5月16日的《第一財經日報》刊登了多位專家的解讀。清華國情研究中心主任胡鞍鋼認為，我們面臨的緊迫前景就是人口紅利的逐漸消失，甚至“人口負債”時期的來臨。計劃生育具體政策調整時機已到。關于制定計劃生育具體政策的目標、內涵、措施需要隨著時生變化，要做到具體問題具體分析，不同階段有不同內容，否則會陷入教條主義的陷阱。北大國家發展研究院教授曾毅建議，應盡快平穩過渡到二孩晚育間隔政策，在設置適度晚育時限和間隔時限的前提下，放開生育二孩政策。在該政策方案下，我國人口總數預計在2038年達到14.8億峰值，然后平緩下降，不會導致新的生育高峰與人口失控，也不會造成資源的緊缺和環境保護的失控。

河北土地問責與香河違規圈地

據5月16日《中國經營報》報道，河北將監察、公安、司法、城鄉規劃建設、發展改革委等職能部門與國土資源部門捆綁，共同辦理和處置土地違法違規案件。在此基礎上，建立“共同問責”的機制。公安、司法、紀檢、監察等超過10個行政部門的主要負責人，被確定為共同管理責任機制的主要責任人。一旦土地違法違規案件不能得到有效處置，各部門的第一責任人將承擔直接責任而面臨上一級政府監察部門包括約談、處分、引咎辭職直至免職的嚴厲處罰。目前，國土資源部已經開始準備在全國主要地區推廣這一工作方式。但同日，新華網刊發河北香河大規模違規“圈地”的調查。而據《中國新聞出版報》5月19日頭版頭條報道，就在記者調查期間，還受到不明身份人的跟蹤堵截，110接報后仍置之不理。最后，還是40多位村民自發護送記者脫離險境。

順德公共決策咨詢的新探索

順德在全國縣級地區率先設立的“公共決策咨詢委員會”，已運轉8個月?！度嗣袢請蟆?月16日報道，“公共決策咨詢委員會”對全區經濟社會發展戰略和策略、公共政策和措施的制定、重要項目安排以及其他公共事務、議題進行咨詢、論證，提出政策創議；收集、反饋和分析社情民意。委員會還根據區委、區政府的委托，對重大事項和突出問題組織課題研究，提交研究報告。國家行政學院教授、科研部主任許耀桐認為，順德的模式是全新的，主要有3個方面的突破。第一，在公共事務、社會管理方面走專家路線，并配置了相應的組織平臺；第二，決策咨詢系統化，凡屬公共決策范圍的都可咨詢，而不局限于某一方面；第三，決策咨詢常態化，除了例行的座談會，還有專門的決策咨詢會，甚至一對一的約談，確保公共決策充分吸納專家意見。

中小企業危情報告

全國工商聯此前對廣東、浙江、江蘇等16個省中小企業調查發現,中小企業特別是小型、微型企業的狀況,可能比2008年金融危機時更為艱難。5月16日《經濟觀察報》調查分析，要素制約、資金鏈斷裂和“虛胖”的經營業績成為中小企業危情的主要原因。業內人士表示，與2008年金融危機時外需銳減、訂單減少完全不同，這次中小企業訂單很多，但面臨缺電、缺工等要素制約，成本上升致使利潤下降。另外，在生存艱難的情況下,很多中小企業轉而投資房地產、資本等行業，不惜采取低價競銷或略微虧損方式,把企業產值做大，憑借這份“虛胖”業績去銀行貸款,甚至把資金用于民間放貸。盡管主業不賺錢，民間借貸可以賺得更多。但浙江中小企業局相關負責人18日表示，目前并沒有出現大量停工停產現象，但融資難確實是中小企業當前面臨的最核心問題。

“新拆遷條例”或被政績架空

國土資源部日前下發緊急通知，要求各省級國土資源主管部門對正在實施的征地拆遷展開一次全面的自查自糾。堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益。5月16日《新聞1+1》欄目對此進行了解讀。主持人總結，強征強拆現象的出現就是拆遷人和被拆遷人之間利益并沒有得到真正的均衡，征地過程中沒有保護好老百姓的利益。國務院發展研究中心副主任韓俊認為，雖然補償標準在不斷提高，但在農民的眼里，這個補償標準還是偏低。節目中，一段高速公路167公里，給農民的土地補償款只有兩公里的造價。特約評論員王錫鋅認為，征地拆遷工作往往與地方GDP的增長，地方的政績是聯系在一起的，而地方的國土資源部門是否有足夠的手段、權利去制止地方政府或者地方一些部門的違法征地拆遷的行為，可以說依然是一個問題。

讓領導先飛，不如讓民意先飛

香港《太陽報》5月14日

5月8日傍晚，海南航空公司有寧波至北京的兩個航班因天氣原因延誤；隨后，本應該起飛的航班卻要讓路，予有“重量級”領導搭乘的航班先飛。當日面對乘客的發難，機場工作人員解釋是在執行民航重要旅客保障的相關規定。一時間“讓領導先飛”成為網絡熱詞，暗諷領導特權凌駕于公眾利益之上，暴露出權利的驕縱與傲慢，官員在享受特權時的無懼無畏。

嚴打工程腐敗 斬斷官員黑手

香港《文匯報》5月19日

歷經18個月的高壓嚴打，內地的工程治理工作取得階段性勝利。值得關注的是，受處分人員中包括多名廳局級官員。目前反腐的癥結之一在于監督約束機制不完善，執法不夠嚴格。遏制工程建設領域腐敗勢頭，除明令嚴禁領導干部違規插手工程建設、政府采購招投標及投資入股之外，還需構建一套系統有效的法律制度，為相關反腐斗爭提供必要的法律依據及手段；司法和紀檢監察部門亦需繼續加大對此類違法犯罪行為的打擊力度。

篇6

黨的十報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。這表明我國不再只把目標局限于穩定低生育水平，控制人口數量，而是更為關注人口素質和社會乃至國家的可持續發展問題。

然而，目前我國人口存在諸多問題，已給社會、資源和環境帶來了較大壓力，成為制約我國全面建設小康社會，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的阻礙。人口問題與可持續發展無疑是本文由收集整理人與自然關系的一種全新均衡狀態，是我國實施可持續發展戰略的理性選擇。

人口與可持續發展概述

可持續發展的概念相對寬泛，即“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”?？沙掷m發展不僅是一種口號 ，更是一個跨世紀的政治、經濟、技術、文化和社會發展的行為綱領。人與自然的關系處在人類文明中的首要地位，這是由于人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中和此環境一起發展起來的。人口的發展既受到環境條件的制約，又反過來對環境產生影響。

這種相互影響、相互制約的關系，構成人類社會可持續發展的基礎。當前，我國人口問題與社會、資源、環境之間的矛盾仍然比較突出，因此，應把積極改善和優化人口發展問題上升為解決社會可持續發展戰略的關鍵問題，克服由人口問題對社會、資源、環境造成的負面效應，體現人類處理自身活動與自然界關系的進步，由此解決我國走上可持續發展道路的關鍵性障礙，協調人口、資源、環境與可持續發展的關系，實現人口的適度增長和素質提高的持續進行，最終才能實現資源的可持續利用、環境的可持續改良、經濟和社會的可持續發展和進步。

我國人口問題的主要表現

人口素質低下、勞動力過剩、人口老齡化等問題突顯。我國人口占世界人口的五分之一，但文盲半文盲人口卻占世界人口的四分之一，整體人口的科學文化素質偏低已成為我國當前面臨的嚴重人口問題。由于我國人口基數過大，人口數量持續增長，到21世紀20～40年代將相繼進入人口三大高峰，預計到2020年，我國適齡勞動人口將達9億多，數億潛在的農村失業大軍已成為現代化建設的嚴重制約因素。雖然我國堅持執行計劃生育政策，在一定程度上使出生率有所下降，但不容忽視的是由此帶來的人口老齡化局面已然突顯。按照聯合國標準，當65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，這個國家或地區就步入老齡化社會。根據2010年第六次人口普查結果顯示，65歲及以上老年人口比重為8.9%。根據預測，我國到2020年將步入老齡化嚴重階段，65歲以上老年人口將占全國總人口的11.8%，到2040年老年人口比例將超過17%，達到3億以上。由此可見，人口素質低下、勞動力過剩、人口老齡化等人口問題已給社會經濟發展帶來沉重負擔。

人口絕對數量龐大，資源承載力觸底。我國自然資源雖較豐富，但各項資源的人均占有量卻呈縮小趨勢，有調查顯示，我國人均耕地面積僅相當于世界平均水平的三分之一，人均森林面積則不足世界平均水平的六分之一。我國正處于加速實現社會主義現代化、全面建設小康社會的偉大歷史過程中，經濟和社會發展對資源的依賴程度、需求程度以及綜合利用要求比發達國家高得多。這不僅加大了我國資源儲備的風險程度，同時也對資源利用率提出了更高要求。但是工業時代的“自然資源—商品—廢棄物”具有資源流動的單向性使得資源利用率明顯偏低，極低的利用率與過度的開采率不斷超過自然的可承載能力，導致人的“欲壑難填”與自然的“捉襟見肘”形成尖銳的矛盾，這對于我國社會經濟發展來說是一項嚴峻挑戰。在工業時代經濟倫理觀作用下，“自然資源無限，取之不盡用之不竭；自然資源無價，可以無償使用；自然資源無主，可以誰采誰有”。人們對自然的索取也達到幾近瘋狂的地步，在無節制的掠奪中漸漸超出自然的可承受能力，國內資源的承載力紛紛觸底。非再生性資源呈絕對減少，可再生性資源也顯出衰竭態勢。

人口膨脹造成生態環境失衡、態勢每況愈下。從環境對人類發展的影響來說，一部人類發展史就是人類與環境的斗爭史。人口總量分布、人口素質和人口結構都在不同程度上影響著環境的發展與轉變。我國正面臨著多種生態環境問題交織的局面，龐大的人口規模、長期的過度開發、快速的工業發展，個人主義的過度膨脹都加劇了我國生態退化的速度，導致多種生態環境問題同時存在并相互影響，大氣、水體、土壤污染相互影響，加劇了人與自然的緊張關系。首先，水旱、地質災害等頻繁發生。在所有生態破壞中，土壤侵蝕最為突出，集中表現為水土流失面積達六分之一，沙漠化面積逐年擴張，全國平均受災和成災面積急劇增長，糧食產量不斷下滑；其次，人口膨脹、自然資源利用不合理，亦使得生態變化態勢每況愈下。以過量消耗資源為依托，一旦資源的供給量非常充裕，本該作為資源進入生產環節的資源很有可能因為處理方式的不當直接轉化為廢棄物，使得生活污染和工業排放彼此疊加，資源枯竭與環境污染并存的現狀，生態系統的嚴重失調，導致我國生物多樣性銳減，造成生態環境惡化和自然生態失衡，環境污染嚴重、消耗大。污染已導致惡性腫瘤成為城市居民死亡的首要原因。

我國人口與資源環境的可持續發展對策

控制人口數量、提高人口質量，促進人口與經濟社會協調發展。這是加快我國社會主義現代化建設的必要要求。堅持計劃生育這一基本國策是我國發展的長期政策之一。雖然近年來，計劃生育政策取得了相應成效，但是仍需要保持政策落實的連續性、穩定性。比如通過法律法規，限制早婚、多育；改善和完善社會保障體系，通過養老保險等解除群眾的后顧之優；另外，不能一味減少人口增長而失去良好的人口結構對社會的推動作用，需要注重堅持人口與發展規劃的統籌協調，積極促進人口結構的現代化轉型，在繼續堅持計劃生育的政策下，開展發散式轉型方式，改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續減少態勢、勞動年齡人口即將出現的下降趨勢以及老年人口的持續快速增長趨勢，注重堅持人口與社會管理的緊密結合，提高人口素質，大力發展教育事業引導鄉鎮企業健康發展，加快農村的城鎮化建設，大力發展教育事業，加大國家財政性教育經費的投入，堅持普及九年制義務教育、實現掃除青壯年文盲的宏偉目標，提高農民的整體教育水平，完善就業措施、建立人性化社會保障制度、優化產業結構等，從而促進人口結構的現代化轉型，促進人口與經濟社會協調發展。

篇7

【關鍵詞】人口問題；教育影響；教育約制

中國是世界上人口最多的國家，計劃生育政策實施30多年來，累計少生4億多人，節約了9萬多億元撫養費用，有力地支持了經濟與教育的發展。

但由于人口發展的慣性，人口問題仍舊是我國當前的一個嚴重社會問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進人口、教育、經濟，乃至整個社會和諧發展都具有極為重要的意義。

一、我國人口問題的基本特點。

我國目前正處于經濟繁榮、社會穩定、教育快速發展的最佳時期，其中一個關鍵的原因就在于人口正在實現著兩個轉變：一是人口再生產類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉變；二是由人口大國向人力資源大國的轉變。根據統計資料，中國當前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發達國家水平，明顯低于亞洲水平、發展中國家水平及世界平均水平。這說明，經過30多年的計劃生育工作，控制人口的目標已經基本實現。由于人口發展的慣性作用，以及與低生育水平相適應的社會保障系統尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當前面臨的一個嚴重社會問題。同世界其他國家相比，我國當前的人口問題具有下列特點：

1.人口基數大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個千分點。年末總人口由1978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人，年均增長1.1%,比改革開放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長速度下降了0.9個百分點。①但由于育齡婦女規模較大，現在仍以年凈增800萬左右的速度繼續膨脹。②另有人口學家預測，2020年大陸總人口將達到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔憂的是，近年來我國人口出現了較大的反彈優勢，部分地區超生比例超過30‰，這是不容忽視的人口增長現象。

2.生育高峰間隔出現，使人口呈現波動式增長。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬人，形成了大陸連續9年的第一個高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬人，形成了連續14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續進入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據預測，2008年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因為大陸實行計劃生育政策以來，獨生子女人數累計將近1億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。同時由于生育政策的調整，即在農村雙方都是獨生子女的人也可生兩胎，這些人也多進入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續十幾年，平均年新生兒數量將達到1700萬—1800萬，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩定低生育水平帶來巨大壓力

3.人口將進入老齡化時期，社會負擔日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總人口的比例。2001年我國老齡人口為7%,但老齡化的速度已經成為世界上最快的國家之一。預計到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過10%,達到10.4%;2025年達到13.59%;2030年達到16.59%;2035年會20.13%。人口加速老齡化會降低生產性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，并進而影響到經濟增長和教育發展。③4.流動人口規模龐大，加劇了社會的就業矛盾。根據國家統計局統計公布的數字，全國流動人口數量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，10年內翻了一番，超過了全國人口總數的10%;約占農村勞動力的30%。流動人口中年輕人口占絕對大多數，其中15至35歲人口占全部流動人口的70%以上。④流動人口龐大的后備軍是9億農村人口，而農村的教育還比較落后，在農村勞動人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個百分點。⑤5.性別比持續偏高，影響著未來社會的穩定與發展。20世紀80年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動在102-107之間。但自80年代以來，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現象初顯端倪，1990年第四次人口普查時上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達到116.9,個別地方甚至達到135.6,遠遠高于國際社會可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質偏低，難以適應日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質是指人們在社會活動中表現出來的在思想道德、文化技術、個性心理與身體健康等方面的綜合發展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質得到不斷提高，但人口總體素質仍然較差。據2005年1%人口抽樣調查資料顯示，我國人均受教育年限只有7.8年，尚未達到初中畢業年限；15歲以上人口中的盲率達到11.04%,其中，文盲率最高的達到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個省的文盲率都在20%以上。⑦在從業人員中，文盲占8%,僅接受過小學教育占33%,而接受過高中和中等職業教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯合國開發計劃署2001年人文發展報告顯示，1987—1997年，我國每十萬人口中科學家和工程師人數只有454人，而日本為4909人，美國為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另據2000年人口普查統計，我國約有6000多萬殘疾人，占全國總人口的4.9%,受累家庭達到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬人。⑨此外，表現在民主參與率、遵紀守法率、社會犯罪率等方面的人口思想道德素質也比較低。

7.職業結構不合理，第一、二產業從業人員比重過大。2001年我國三級產業就業結構比重為50.0∶22.3∶27.7,無論是與發達國家還是與發展中國家相比，我國第一、二產業從業人員的比重明顯偏高，而第三產業從業人員比重又相對偏低。發達國家或新興工業化國家，第三產業從業人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發展中國家也分別達到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國。這種不合理的職業結構，反映了我國物質部門從業人口的勞動力素質低下，以及科教、衛生、服務等非物質生產部門的落后狀況。

8.人口分布不平衡，導致區域經濟教育發展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據2000年統計，西部面積占全國總面積的71.54%,而人口僅占總人口的28.13%;東部面積占全國面積的28.46%,而人口卻占總人口的71.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區人均耕地面積日趨緊張，生產效率、經濟效益難以提高，而西部地區許多耕地潛力及自然資源未能開發，浪費嚴重。

二、人口問題對教育造成的壓力。

從本質上說，人口問題就是經濟社會與教育的發展問題。我國人口的上述特點，直接影響著我國教育事業的發展，從不同方面造成對教育的壓力。

1.人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發展科技對人才的需求狀況、經濟發展狀況與政治形勢三個因素外，還必須考慮人口年齡結構狀況。人口增長過快，撫養指數升高，國家和家庭付出的撫養費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當擴大教育投資比例，但由于人口增長過快，學齡人口比例增大，教育經費平均到每個學生身上也會相對減少。近年來，我國教育經費總量增長非常迅速，但是學生人均經費指數卻較低。1998年，經濟合作組織（OECD）國家的小學生人均經費指數平均為18,初中平均為23,2001年我國小學生人均經費指數為12.31,初中為16.99,農村小學僅為10.19,農村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設備全面不敷。由于教育經費增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設投資嚴重不足。據統計，目前我國小學、初中和大學的教學儀器設備的達標率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國普通中小學共有危房面積5267萬平方米，中小學校舍危房率分別達4.9%和6.7%。其中，農村初中、小學校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001年全國初中66人以上的超大班共有24.5萬個，占初中班額總數的21.3%,超大班在讀學生約為1619萬人，約占初中在校生總數的1/4。lx其三是造成教師隊伍量少質低。2000年我國少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學人口壓力和師資建設的相對滯后，成為我國教育持續健康發展的重要制約因素。中小學由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國中小學共聘用代課教師70.5萬人，占崗位教師總數的6.6%,其中農村中小學代課教師58萬人，占農村中小學崗位教師的9.6%。

按照“十五”計劃，高中階段教育要達到60%的毛入學率，即使按照生師比18∶1測算，2005年教師隊伍的缺口達到116萬人，如考慮到退休的教師，則補充的教師數量可能達到120萬人。另外，高中專任教師學歷合格率為70.7%,職業高中專任教師的學歷合格率僅為49.2%。高校教師隊伍數量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國普通高校學生規模增長近1倍的發展速度相比，教師總量僅增長31%。一些基礎課及高新技術相關專業任課教師嚴重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計算，高校教師隊伍的缺口達11萬人。ly此外，學齡人口急劇膨脹，導致教育總體供給能力不足，制約了國民素質的快速提高。根據聯合國開發計劃署1999年統計，我國三級教育綜合毛入學率為73%,與高收入國家的平均水平相差20%,與OECD國家平均水平相差13%。三級教育綜合毛入學率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2.人口波動給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進的火車，有很大的慣性。我國已經出現的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學、中學難，繼之出現考大學的激烈競爭與就業難等問題。在學齡人口的高峰期內，中小學生在短期內迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學。這樣，不僅教學質量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學生，不是被關在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學生健康成長，也使家長擔心。入學高峰期過去后，學校又會出現人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費又會擠占教育經費，使辦學條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區的小學生人數只有1990年的51%,東城區的小學學生和教師之比更達到6∶1,估計約有50%的小學教師資源過剩。l{問題的嚴重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現波浪起伏的運動狀態，使困難重復出現。如1962年開始持續了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開始的中小學生入學高峰。這批人將相繼結婚生育，1987年我國進入新的中小學生入學高峰，這次高峰持續了16年，其間小學生入學的峰頂在1993年，中學生入學的峰頂在1999年，中小學合計的入學峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學（1991年）為2.72倍，中學（1997年）為1.53倍。即將出現且可能持續十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數量將達到1700萬—1800萬，必將給十年后的教育穩定發展帶來新的巨大壓力。

3.人口結構變化對教育的影響。人口結構是指人口在年齡、性別、文化、技術、職業、階級、地域、民族等方而的構成狀況。人口結構的每個方面的結構變化都要直接或間接地影響教育。人口結構變化對教育的影響主要表現在：

年齡結構的變化影響著各級各類教育的發展規模?；A教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎教育發展的規模和速度，主要取決于基礎教育適齡人口年齡結構的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進程，高等教育的發展規模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結構的變化。

文化技術結構的狀況影響著不同時期的教育任務。當前我國人口文化技術素質普遍偏低的狀況已成為現代化建設的嚴重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時，加速普及高中階段教育，進一步提高農村地區中等職業教育普及率，大力促進城市高等職業教育發展；穩步發展高等教育，著力構建國家創新體系，重視培養高層次創新人才；構筑完善的全面終身學習體系，不斷提高國民的整體素質。

職業結構的變化趨勢指示著教育結構的調整方向。職業結構變化有著自身的規律，這就是隨著生產力的發展，勞動力必然出現由第一、第二產業向第三產業轉移的趨勢。職業結構的這種轉化趨勢要求教育對自身的類型結構、專業結構與課程結構等作出相應的調整。否則，職業結構的轉移就會困難重重。

4.人口流動對教育的挑戰。隨著我國現代化、城市化進程的日益加快，勞動力資源在全國范圍內配置，社會流動加速，農業人口向城市遷移流動成為歷史的必然。然而流動人口的科技文化素質普遍偏低，使他們選擇職業、參與社會生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農村教育的發展提出了嚴峻的挑戰。

流動人口迅速增加的態勢，以及仍然存在的城鄉二元結構體制，決定了流動人口子女的教育問題將會越來越突出。由于居住地不穩定，人戶分離，社會地位的不確定等原因，許多流動人口家庭不能像非流動人口家庭那樣撫養與教育自己的孩子，導致其子女的教育和健康成長出現了這樣或那樣的困難與問題。流動人口子女問題，首先是入學難，近半數適齡兒童不能及時入學，超齡上學現象比較嚴重；其次是流動兒童失學率較高；其三是不在學兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環境轉換與城鄉文化反差導致的流動兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導和調適，將會產生更多的“問題少年”。

5.人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區教育事業的發展和教學質量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現象，如學額過滿、教學資源緊張、大班上課、多部制教學等。據2005年對湖北省部分鄉鎮中小學的抽樣調查顯示，許多班級的學生都達到七八十人，最多的超過100人。l|由此引起教學秩序混亂、學生質量下降。人口過密的社區，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經常發生摩擦，甚至出現越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區，學生上學非常困難。小學生上學往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務教育難普及的一個重要原因。同時，由于教育人口分散，必然造成學額不足、小班上課，或不得不采用復式教學、巡回教學等方式。這樣，既妨礙了學生的身心發展，也制約著教育質量的提高。

三、教育對人口問題的約制作用。

約制即約束規制，使之不越出應有的范圍，引導其按既定方向發展。教育約制就是通過教育的引導和規范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發展，使之能夠主動地適應社會變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現在兩個方面：

首先，教育是提高人口素質的必由之路。提高人口素質主要有兩條途徑：一是推廣優生學，提高先天素質。要把優生學納入教育內容，逐步提高人們對優生優育的認識，懂得優生優育的重要意義，自覺地做到優生優育；通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程，即避孕節育優質服務工程、出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程積極推廣到農村地區；發揮多學科的優勢，共同研究影響我國人口健康素質和衛生服務提供的種種因素，包括人口學因素、流行病學因素、社會和行為因素、生態環境因素及其相互間的作用，在此基礎上制定各種有利于促進教育發展、人力資源開發、環境、公共衛生與法律法規建設等方面的政策。二是大力發展教育，加強后天培養。提高各級各類正規教育質量是提高未來人口素質的關鍵。應從切實抓好普及初等義務教育入手，保證入學率、鞏固率、合格率達到規定的要求，為提高人口素質打下良好基礎。

初中后教育既是普及教育的延續，又是高等教育的基礎，還是社會勞動后備力量的儲備所。提高初中后階段的教育質量是提高整個民族人口素質的重要環節。高等教育承擔著培養各級各類高層次科學技術人才、管理人才的重任，提高高等教育的質量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質和國際競爭力，而且能極大地推動我國科技文化的迅速發展。成人是人口的主體，大力發展成人教育是提高我國現有人口素質的有效途徑。成人教育的對象和主要內容是：對文盲進行掃盲教育；對已經走上工作崗位，或需要轉換工作崗位的人員，以及正在謀求就業的待業者進行他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業技術和實際能力的教育和培訓；對已經離開正規學校的人員，根據他們所具有的文化基礎和實際需要，繼續進行基礎教育或高等教育；對已經接受過高等教育的專業技術人員和管理人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續教育；開展法律常識、婦幼衛生、老年保健、家庭生活、美術書法、美容美發、烹調營養、花卉栽培等內容豐富多彩的社會文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學模式的多樣性、教育內容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點，很受成人歡迎。大力發展成人教育，既是造就數以億計的高素質勞動者的有效方式，也是培養各種專業技術人才的便捷道路。

其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應從多方面著手，一方面通過加強對計劃生育的領導與宣傳；綜合運用法律、行政與經濟等手段；加強科研工作，普及避孕節育知識；建立并逐步完善社會保障制度，免除獨生子女父母的后顧之憂，使控制人口數量的政策能夠貫徹落實。但是，這些都是治標的辦法。另一方面，通過教育改變人們的生育觀念和生育選擇，才能達到治本的目的。因為人們的生育行為是受生育觀念支配的，而生育觀念的形成，既與經濟發展水平有關，也與人們的受教育程度有關。據1982年統計，文盲、小學、初中、高中、大學程度的婦女已生育子女數分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對婦女多胎率的調查也顯示出文化程度與生育率的反相關性，大學、高中、初中、小學文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調查還顯示，文化程度與早育率也密切相關，當年我國20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}

可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！薄ⅰ皞髯诮哟?、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數量，而很少考慮孩子的素質，結果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業性較強的工作，對工作追求相對較高，受傳統生育觀念影響較小，易于接受和掌握現代科學所提供的避孕節育方法，愿意優生優育。

教育還可以通過實施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對一定年齡階段的青年實施關于家庭、社會、國家及世界人口情勢的教育，目的在于使他們獲得人口學的基本知識，包括受孕、優生、遺傳、營養衛生、生育保健、人口政策等；培養他們對家庭的計劃生育、國家的人口計劃的理智態度與責任感；樹立符合社會主義現代化建設需要的生育觀。2000年，我國15歲至19歲人口為1.03億人l~,在十年內，他們都將進入婚育期。這批人口的生育數是左右今后人口大局的主要對象，通過各種形式對這部分人進行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動，產生移風易俗的巨大力量。此外，通過教育促進社會合理流動，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋：

[]1國家統計局《：改革開放30年：人口素質全面提高就業人員成倍增加》，

[2]胡鞍鋼《：聚焦中國人口國情》《，學習月刊》2007年15期。

[3]張車偉：《我國人口問題性質的轉變及其新挑戰》，《人口與發展》2008年第1期。

[4]朱彬、王義《：13億人口使我們面臨新挑戰》，

[5]王惠詩《：農村流動人口集聚化就業》《，當代經濟》

2008年第5期。

[6]陳俐《：中國出生嬰兒性別比的現狀分析和對策》，《人口學刊》2004年第2期。

[7]童玉芬《：從人口大國走向人力資源強國———中國人力資源的現狀和形勢分析》《，現代經濟探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國教育與人力資源問題報告課題組《：從人口大國邁向人力資源強國》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241頁，第315頁，第61、317、318頁，第299頁。

[10]田雪原、王國強主編：《全面建設小康社會中的人口與發展》，北京：中國人口出版社，2004年，第364頁。

[11]沈百?！叮何覈逃顿Y的進展與問題》，載《教育科學》2003年第2期。

[12]陳鈕芬《：我國居民收入、人口、教育、財政政策和貨幣政策與居民消費模型的實證分析》，載《數理統計與管理》2004年第2期。

[13]蔡昉主編《：中國人口與勞動問題報告》，北京：社會科學文獻出版社，2004年，第124頁，第48頁。

篇8

“十二五”規劃在“兩會”上以96.6%的高票通過，這一方面說明各界代表對“經濟轉型”重要性和迫切性的認識趨于高度統一，另一方面也說明各界代表對提高民生、改善貧富差距的殷切期盼和熱誠希望。但是，在支持和擁護“十二五”規劃的同時，也應從市場經濟的角度，認真、客觀地分析一下它存在的問題和難點，也就是它的“短板”與“挑戰”。

轉型：亟需平臺 呼喚高效

“十二五”規劃實施過程中面臨的最重要的兩大挑戰，都關乎“轉型”，一個是為轉型而欲搭建的基礎平臺和支撐點遲遲不能到位；另一個是轉型的效率問題――各地仍在追求高投入、高增長。

為實現久已提出的“調整”和“轉型”戰略任務，我國早在上個世紀末就開始做搭建“基礎平臺”和“支撐點”的前期準備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們三個主要的“基礎平臺”（教育投入、科技研發投入、收入分配體制改革）連續幾年甚至幾個五年計劃都完不成既定目標，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀末達到教育經費占GDP比重4%的目標，但一連3個五年計劃都沒有完成，一直要拖到第4個五年計劃的2012年才能基本實現。前后拖延了17年。

為了由“資源消耗型”轉向“科技拉動”，為了解決需求結構失衡而加大消費的拉力，我們轉型的“基礎平臺”和“支撐點”是對教育的投入、對科技研發的投入和對廣大民眾收入水平的提升。而這幾個關鍵性的基礎平臺，不是7年出不了臺，就是連續兩三個“五年計劃”完不成預定目標。而這幾個平臺又講究的是中長期效應，不是“一蹴而就”的。

所以說，“十二五”規劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉型期”，又是我國追補相關政策和基礎平臺的“還債期”。

“十二五”規劃綱要草案中要求“轉變經濟發展方式”。而要“轉型”，就要降低增長速度以進行內部調整，故“十二五”規劃將增長速度降到7%。但據天則經濟研究所對2011年27個省市經濟發展目標的統計顯示：增長10%以下的只有4個省市，增長12%以上的有14個省市，13%以上的有3個省市?？磥恚非笤鏊俣皇寝D變，仍是各地的規劃重點。

“十二五”規劃中的能源總量在40億噸標準煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規劃對資源、能源、資金、環境發展的統籌協調安排。“十二五”規劃通過的總量控制，實在是難以支撐這種經濟翻番的需求。中央和地方的步調不一致，“轉型”的效率就要大打折扣。

此外，“十二五”期間的投資計劃也需要調整，因為“十二五”規劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動”的傳統思路而不是注重“轉型”和“質量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計劃，如傳統產業和七大戰略新興產業，都還需要重新調整。

“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增

“計劃生育”改革滯后，后期會產生嚴重的人口結構問題和老齡化問題。

國家統計局數據顯示：截至2009年，中國65歲以上人口比例高達8.5%，超過世界各國人口的平均水平，比發展中國家要超前20年。預計到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達到17.4%，2050年將上升到27.8%。

據聯合國人口統計數據透露：中國將在2024～2026年前后進入“老齡社會”，65歲以上老人超過總人口的14%，60歲以上老人超過總人口的20%，步入到“人口負債”期。另據中國社科院預測：到2017年中國勞動力將達到頂峰，擁有10.01億勞動力，人口紅利“獲利期”將結束。這意味著，中國人口紅利的“補利期”，若以20年倒推計算（出生20年后開始生育子女），則應該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計）就應開始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會”和彌補“人口紅利”的問題。

中國當前人口變化的最大特點是已“未富先老”。

中國從2001年起進入“老齡化社會”，而當前中國的人均GDP僅在4000美元左右，預計到2017年左右“人口紅利”亦將結束。也就是說，中國在變成發達國家之前已喪失了人口紅利，進入到一種“未富先老”的狀態。為何稱作“未富”呢？因為我國2009年的人均GDP為3678美元，而據世界銀行統計的全世界的人均GDP為8631美元，即我國連世界平均水平的一半都還不到，中國的人均GNI僅相當于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱“富”呢？

我國今后人口老化問題將會愈來愈嚴重。老齡化加速，可謂來勢兇猛。然而到目前為止，中國還沒有應對人口老齡化的國家級的總體戰略規劃，更缺少與構建老齡保障體系相關的一系列的社會政策、資金支持、民生工程等戰術支撐。這是“十二五”規劃中所缺失的重要部分。

“未富先老”問題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標準也將會上調。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績。有數據顯示，1986年我國開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，從1978年到2008年的30年，按照我國貧困標準線計算，農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人。

但是，1985年到2009年，24年來我國貧困線標準僅增長約5倍，而GDP增長了42倍，貧困線標準太低，且與經濟增長速度不匹配。

2009年，中國新啟用1196元貧困線后，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬，增加了3倍。但如果中國“與世界接軌”――按聯合國標準計算，則中國的貧困人口應是1.5億；若按世界銀行標準算，中國的貧困人口則應是2.5億之多。

我國目前制定的“貧困線”標準，使一些名義上已經“脫貧”的人群，實際上可能仍然很貧困，但卻因為收入超過了中國的貧困線標準而失去獲得政府救濟的權利和機會。尤其是在當前物價上漲的情況下，低收入群體的生活質量則更是雪上加霜。

今年的貧困標準，據稱有可能上調到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數大增，可能上升到9000多萬甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來10年，隨著“中國貧困線標準”的不斷提高和扶貧人數的大增，扶貧開發的任務艱巨，返貧壓力巨大，財政壓力也要增大。

“18億畝紅線”能否保全？

因為增減掛鉤政策中缺失了“級差地租”的概念，因此“18億畝紅線”是否能夠真正保全，還值得研究。

2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。

國土部2008年6月頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008年和2009年國土部又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

但這項政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財的新途徑，演變為一場新的圈地運動。

近十年來，各地“土地出讓金”收入迅速增長，在地方財政收入中的比重不斷提升。雖說國家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線”、保障國家糧食安全，其出發點和用心都是好的，但我認為，這項國策的制定有缺陷，它缺失了“級差地租”元素。

“級差地租”的理念大意是說：土地這種生產資料的價值（地租），不是看它單純的土地數量，而是根據單位面積的土地肥沃程度（質量）和產量高低來決定的。比如我國的耕地，耕地質量分為15個等級，1等最好，15等最差。我國優等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達57%以上，即一半以上；全國生產能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國大量的優等、高等地是集中在一、二線城市及周邊。假如，現在搞“城鎮化”建設，動用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產1000斤，而1畝山坡地只能產200斤，要“1畝換1畝”，當然不行，因為要拿5畝山地換1畝好地才能價值相等，或者說，才能保住糧食產量不變。

由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數量”上的掛鉤，而不是土地“價值”或“產量”上的掛鉤。到頭來，雖然“18億畝紅線”在形式上保住了，但“糧食總產”保不住，國家的“糧食安全”也就保不住了。

未來五年將影響中國長遠發展

“十二五”規劃實施過程中面臨的挑戰還有很多。

例如，在節能減排問題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續增大。

再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對“工資倍增”計劃進行質疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問題沒有根本觸及”與“貧困人口將會突破1億”，這兩點和“對工資倍增計劃的質疑”形成“交匯點”，因為三個問題和難點都是“貧富差距”問題和“消費”能否被拉升起來的問題。這三個問題和難點的同時疊加，使解決問題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認識到困難并下大決心解決，才能辟出新境。

最后需要強調的是，“十二五”規劃重點提出“結構調整”、“機制改革”、“管理創新”，但未把“體制改革”列為重點。其實，在經濟增長方式的轉型過程中，可能有很大的阻力會來自于體制方面的障礙。比如，集權式的資源配置制度，使傳統的經濟增長模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問題，如不通過改革來解決的話，恐怕發展方式的轉換很難實現。

以上是“十二五”規劃在具體實施過程中面臨的諸多挑戰。以我的分析和判斷，如果我們仍然按照傳統模式和軌跡走下去的話，我國經濟有可能在2017年前后會遇上一道“坎”，因為有幾條經濟曲線可能在那時會出現“拐點”。比如，“人口紅利”將會趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉換效率降至70%以下，以至使“經濟增速”再不能達到高增長；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數接近0.6的“動亂線”，等等。幾條曲線如果同時出現拐點，將會對經濟發展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會出“經濟轉型”的重要性和總書記提出轉型“刻不容緩”的緊迫性。

“十二五”是中國轉型的關鍵五年，我們轉型效果的優劣，將會直接影響到后期的發展。如果我們解決或極大地緩解了貧富差距，就消除了對“動亂線”的擔憂；如果我們把消費需求提拉起來，就不必擔憂投資轉換效率的降低。

篇9

中國加入世界貿易組織之后，其經濟對北美地區的影響逐步提升。中國加入WTO實際上是向其他國家發送了一個信息，中國作出自身調整以適應國際市場環境。這些調整包括中國將全面進入美國市場、信守承諾遵循世貿組織的有關規則，并將面對激烈的國際競爭。中國為此而對經濟體制進行的改革具有長期的效益。這是北美國家眼中未來的中國。

■ 相互依賴性增強

統計數據很好地支持了這些觀點。首先，通過觀察1980年以來中國進出口的數據，我們可以發現與前面觀點相符的貿易發展趨勢。中國對美國的出口在1980年只占到中國出口總額的5.4%，到2001年則增加到了20.4%；而中國從美國的進口占中國總進口的比例則呈相反的變化趨勢，從1980年的19.2%下降到了2001年的13.1%。與此不同的是，中國對日本的進口占中國進口總額和對日本出口占中國出口總額的比例都明顯下降，對日出口占中國出口總額的比例從1980年的22.2%下降到了2001年的16.8%，對日進口占中國進口總額的比例則從1980年的26.0%下降到了12.2%。

那么，是什么彌補了美國和日本在中國貿易總額中所占比例的下降呢？答案就是東亞地區的經濟整合。

我們可以從數據中看到，中國對東亞地區其他經濟體的進出口占中國進出口總額的比例在過去的20年中是顯著上升的。特別是中國從東亞其他經濟體的進口占中國進口總額的比例，在1980年僅為6.2%，而在2001年已經上升到了40.9%。

正如我們剛才所看到的,中國經濟和美國經濟的相互依賴性日益加強。中國經濟風險將不會局限在中國境內,而是隨著國際貿易擴散到世界其他國家和地區,包括美國。所以北美地區的經濟學家們在預測未來經濟發展時,會把中國的經濟風險納入考慮的范圍。在這里,我主要考慮四個方面的風險:金融系統的不成熟、宏觀經濟過熱、人口老齡化和地區發展不平衡。銀行系統的呆壞賬、計劃生育帶來的老齡化問題和中國宏觀經濟在未來是否還能保持持續的快速增長,我想這也是中國經濟管理者們重視的問題。

■ 中國迫使北美調整戰略

中國正在成長為世界貿易的一個重要組成部分和主要的吸引外國投資的國家，這對于北美地區將意味著什么呢？

長期來說，加拿大、美國和墨西哥將面臨相同的問題。但在未來的四五年中，這幾個國家面臨的問題是不一樣的。這是由現有的貿易結構所決定的。加、中兩國的貿易是互補的：加拿大對中國出口自然能源和初級農產品，同時從中國進口制造業產品。但是墨西哥和美國的貿易集中在制造業，中國同這些國家的貿易存在更多的競爭性。還有一個需要考慮的問題是中國的匯率制度，人民幣對美元的匯率在美國經常賬戶余額減少的情況下應該作相應調整。

我們仍以數字說明美國進口產品市場上各國面臨的競爭。在1998至2002年的五年中，總體而言，加拿大是美國最大的貿易伙伴，對美國的出口占美國總進口的18%，墨西哥以12%的比例排在第二，中國和日本分別以11%和10%位居第三、第四。

更有意思的是這個比例的增長率，加拿大對美出口占美國總進口的比例在這五年中增長了21%，而中國對美出口的這項指標增長達到了76%。日本則沒能增加其在美國總進口中所占的比例。

在汽車零部件市場上，我們看到相似的情形。加拿大和墨西哥是美國在汽車零部件市場上最大的貿易伙伴，分別占到總進口的25%和29%；中國在其中所占的比例非常小，在2002年僅為2%。

但同樣的，中國的增長率是驚人的，同1998年相比，增長了174%。雖然中國目前還沒有出口整車，但它在汽車零部件市場的飛速增長，引起了北美地區對未來中國整車出口的關注。我們在電視機和監視器產品市場上也可以看到熟悉的畫面。另一方面，在鞋類市場上，中國占了67%高比例，并且保持著穩健的增長率。加拿大和墨西哥所占比例則很小，出現了負增長。服裝市場的情況則比較特殊。世貿組織對這一類產品有特別的規定，中國未來在美國市場所占份額可能以現有的市場份額為限（15%），以保證馬來西亞、印度尼西亞等國家的市場份額。正是中國在各個貿易產品市場上的突起，使得北美各國意識到作出戰略調整的必要性。

■ 北美的應對戰略

加拿大的調整策略應該考慮幾方面問題：對美元匯率的調整，中國產品和加拿大產品在加拿大國內市場上和美國市場上的競爭，中國未來將取代加拿大成為美國最大的貿易伙伴等。

中國向美國出口的主要是制造業產品。加拿大對美國主要出口汽車零部件、能源、初級金屬礦物、林產品和金融服務產品，這些產品都還不是中美貿易的主要構成產品。但長期來說，加拿大對中國的貿易結構需要升級，應該提高高附加值產品所占的比例；同時應該同中國發展產業內貿易，以期實現貿易雙方的雙贏。另外,中國對美出口的產品結構將發生變化，加拿大和中國發展產業內貿易，生產具有差異性的產品，這將使得兩國可以分享不斷增長的美國市場。最后需要提到的一點是，數據顯示,1999至2002年的四年中，加拿大對中國的直接投資占世界對中國直接投資的比例不到0.5%，并呈下降趨勢。

與加拿大相比,墨西哥比索貶值使之完成了針對美元貶值所作的匯率調整。面臨中國產品向美國市場出口的競爭，墨西哥應在出口產品結構上作出調整，減少低附加值制造業產品,如紡織品、服裝、鞋類、汽車零部件和低檔汽車等所占的比例，提高高附加值產品的比重。但是墨西哥最重要的調整應該是使自己盡快適應北美自由貿易區的市場環境。

美國的問題在于美元的不斷貶值和巨額財政赤字。另外在貿易方面，美國認為更加有彈性的人民幣兌美元匯率安排可以削減中美進出口的不平衡。因此，人民幣對美元的匯率安排將是中美經濟調整的重要議題。中國制造業產品在美國市場上同美國產品的競爭是不可避免的，而不同的企業的反應是不一樣的。美國工商界將會出現分化，中小型企業對中國產品的抱怨將顯得很無力，而大型企業將依賴其生產力的進步保持競爭優勢。

最后回到加拿大的策略調整上來。通過考察1998-2003年中國、加拿大和墨西哥三國與美國雙邊貿易的發展趨勢，發現2003年中美雙邊貿易額約為美加雙邊貿易額的一半,但在這六年中美雙邊貿易額以年均20%的速度在增長。這就意味著加拿大的經濟調整將比加拿大人預期來得更快和更早。所有北美自由貿易區的經濟體,都需要提高生產率和提升產業結構以規避同中國產品的直接競爭。

篇10

[關鍵詞]機構；社區；家庭；三維一體；養老模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.187

半個世紀以來，我國經濟以及社會各方面的高速發展，中國人口的平均預期壽命也有了較大幅度的提高，當前我國人口的平均壽命年齡為73歲，這與世界的平均壽命相比高出7歲多。有關人口研究的學家指出，我國人口的平均壽命到2050年將會高達85周歲，到那時，就會有越來越多的老年人步入老齡化行列。此時，就會存在老齡化與老人高齡化并存的兩種養老現狀，這種年齡的人口結構狀態在當前還實屬少見。

1南寧市即將面臨嚴峻的養老形勢

2010年全國第六次人口普查數據顯示全市常住人口為703萬人。其中，男性人口為345.42萬人，占51.85%；女性人口為320.74萬人，占48.15%。人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為107.69；0～14歲人口為120.82萬人，占18.14%；15～59歲人口為459.66萬人，占69.00%；60歲及以上人口為85.68萬人，占12.86%，其中65歲及以上人口為59.30萬人，占8.9%；全市常住人口中，壯族人口為312萬人，占46.91%；各少數民族人口為353.66萬人，占53.09%，其中漢族人口339萬，占53.09%。上述數據在國際老齡化指標下已經表明南寧市步入了老齡化城市之列，并且其發展有進一步加強的趨勢。所以調研南寧市養老模式現狀，以便走出一條適宜自己的道路。

2三大養老方式所面臨的難題

2.1居家養老

居家養老是中國古代流傳下來的傳統的養老模式，在這種養老模式下老年人的養老問題由其子女進行解決，這種養老模式實則是一種家庭養老，這也就解釋了古語所說的“養兒防老”。在我國除少數沒有子女的孤寡老人外，大多數老人是采用居家B老的方式度過晚年生活。但是，由于受20世紀計劃生育的影響，我國的居家養老在當前面臨巨大的挑戰，在計劃生育政策下，我國的家庭結構中常常要由一對子女同時撫養四位老人，如果加上爺爺奶奶，人口數量之多常常使子女倍感吃力，這就使得養老的需求與養老來源之間的比例不協調。

2.2社區居家養老

社區居家養老是近年來剛剛興起的一種養老模式，這種養老模式是建立在家庭養老的基礎上，依托附近的社區，運用專業化的社會養老服務力量為需要社區養老服務的老年人提供專業化的養老服務，這些養老服務的形式主要包括為老年人提供基本的生活照料、為他們料理家務、指導幫助他們進行一系列的文娛活動以及為他們提供一系列的精神慰藉服務等。當前我國的社區養老服務主要存在服務站設施不夠完善、社區養老服務專業化水平低、社區專職、志愿者服務人員工作中缺乏系統性和連續性、資金有限等諸多問題。

2.3機構養老

機構養老主要指的是老年人到專門的養老機構享受專業的養老服務的養老模式，機構養老服務常見的形式主要有養老院、敬老中心以及老年人公寓等。機構養老主要存在養老機構性質不明確，運營服務困難較多；民辦養老機構發展緩慢，經營效益不好，整體水平不高；相關政策滯后，監管缺乏手段等。

3南寧市三種養老模式現狀調查及一體化養老模式探索

研究人員走訪了南寧市3所養老院：頤康養老院、祥和養老院、一心養老院。南寧市4所社區服務中心：仙葫社區衛生服務中心、鳳嶺北社區衛生服務中心、北湖南棉社區衛生服務中心、建政社區衛生服務中心和80戶家庭，共發放問卷200份，回收問卷160多份。

據調查問卷顯示，其中大部分老人選擇與子女同住，其比例占到了40%，這其中表示父母與子女相處融洽的大約有144余人，占到了總數的90%。另一項有關老年人經濟來源的調查數據表明，經濟來源依靠退休金的城市老年人大約有113人，占比約為71%，而以子女的養老金維持生活需求的老年人有32人，占比約為20%；在其中一項對老年人生活狀況的調查中顯示老年人生活狀態良好的占比約為83.75%，人數約為134人；調查還顯示老年人的消費支出中日常生活消費占其主導地位，約為65%，第二位的則是醫療支出，占比約為45%，再就是營養保健品的支出，占比約為33.75%。

在對老年人的調查中發現，有大約2/3的老年人愿意自費進行養老，占比約為67%，人數約為107人；但是大多數老年人還是更希望采用家庭養老的方式安度晚年，這一比例高達78%，人數約為125人；緊隨其后的就是社區養老的養老方式，其支持率約為18%，支持人數約為29人；最后調查發現只有很少的老年人愿意接受專業機構的養老服務，調查數據中這一比例僅為4%，人數約為6人。在有關社區養老服務的服務需求的調查數據中顯示需要日常護理的占比45%，其次就是做飯服務，這一比例約為55%，排第三位的是老年人的日常陪伴服務，這一比例約為26.25%。

近年來社會快速發展，社會人口老齡化加劇，特別是城市人口大多數為退休人員，有自己退休金、養老保險、醫療保險，所以老年人物質生活質量尚可，空閑時間較多，但子女大多需要工作，陪伴老人時間較少，所需一些日常服務無法完成，特別是老年人精神孤獨，所以建設居家養老、社區養老和機構養老三維一體的養老模式是新思路，整合周圍資源，重點發展和完善社區養老服務，加強精神娛樂活動建設，讓社區老年人真正擁有：“老有所養，老有所樂”的晚年生活。

家庭養老是我國流傳千年的養老模式，因此，現代養老服務的建設要本著人性化的方式以家庭為基礎、在家庭養老的前提下，輔之相應的養老專業配套設施，加之國家相關專項扶持基金，同時，還要搞活資金來源，積極向社會引進民間資本，在合理布局、規劃的基礎上建設相應的社區養老服務機構，使我國養老社區的床位達到國家規定的標準。南寧市作為廣西壯族自治區首府在近十年經濟快速發展的同時，亦帶來了城市常住人口的迅速增加，目前，南寧市的養老機構發展還尚處在起步發展的階段，由于不同地區的老年人會有不同的養老需求，因此此次調查問卷發現居家養老仍是大部分老人的優先選擇，但是在經濟高速發展的同時該養老方式面臨嚴峻挑戰且日趨艱難。

上述調查數據以及闡述表明，社區養老服務乃是大勢所趨，在社區養老服務發展的模式下，不斷提高其社區養老機構的服務質量以及服務水平，不斷滿足不同層次老年人的多樣化的養老需求是社區養老機構今后的發展目標，社區養老的發展模式也是三大養老模式中重點提倡的一種發展模式。

4結論

總體上看，我國社區養老服務的社會化程度還比較低，面對人口老齡化的抵御能力有限，老年人的各項需求還不能很好地得到滿足。此次調查發現南寧市社區居家養老服務許多問題亟待解決，并且需要對其進一步完善，舉例來說，服務內容過于簡單；資金有限，后續服務受到制約，特別是高齡、特困、低保等老人的社區養老服務問題。因此，提高社區養老服務能力應完善基礎設施，配備完善的養老服務硬件條件；提高專業化養老服務水平，包括配備專業化服務人員，增加服務項目，保障養老服務工作的系統性和連續性；多渠道增加養老經費投入，特別是針對特殊困難老人。

參考文獻：

[1]張洪序.農村家庭養老與子女支持愿望[J].東岳論從，2009，30（9）：133-136.