固定資產管理準則范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產管理準則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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水表是供水企業中使用最廣，數量最多的計量器具，它是供水企業主要技術經濟指標計算的依據，關系到供水企業自來水收入確認、各項指標統計的真實性及用水戶的經濟利益，為確保水表計量的真實性和正確性，維護企業及用戶的合法權益，根據國家《計量法》關于水表計量有關規定，為了保障水表讀數的準確性，供水所用水表必須要定期周期性更換。表經DN15-25的水表，使用期限不得超過六年，表經DN40以上的水表，使用期限不得超過四年。在具體操作過程中，全部按此規定做到，并非易事，因水表的周期性更換需要大量的費用，在舊會計準則下，目前大部分企業水表周期性更換費用都是由供水企業直接承擔并將該筆水表費用計入當期成本中，隨著城市面積的的擴大，水表用戶不斷增加，供水企業少則幾萬塊表，多則幾十萬、上百萬塊水表，周期性更換水表數量越來越大，供水企業無力承擔越來越大的更換費用，如北京市自來水集團2009年僅更換13萬個老舊水表就花費1600萬元，導致供水企業無主動意愿按計量法的要求對水表進行周期性更換，造成許多水表超期"服役"，對水表讀數有疑義的用水糾紛日益增加，更有些企業因無力承擔上述費用，在無收費許可的情況下，直接讓用戶承擔該筆換表費用，以致糾紛不斷，常引起社會矛盾。

二、供水企業可將計量器具-水表納入固定資產核算的理論依據

產生上述原因主要是按照2001年11月21日財政部頒布的《企業會計準則-固定資產》（以下簡稱舊準則）對固定資產所下的定義是：固定資產，是指同時具有以下特征的有形資產：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理需要而持有的；使用年限超過一年；單位價值較高，同時《企業會計制度》和原《股份有限公司企業會計制度》對固定資產界定為：使用期限超過一年的房屋，建筑物、機械、運輸工具以及其與生產經營有關的設備、器具、工具等；不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的，也應當作為固定資產。由于單個水表金額都不超過500元，不能達到2000元的判斷標準，導致在舊準則下，供水企業不能將水表做固定資產核算，只能一次性做當期費用，造成周期性更換水表帶給供水企業較大的經營壓力。2006年2月15日財政部的《企業會計準則-固定資產》（以下簡稱新準則）對固定資產的定義則改為：固定資產，是指同時具有以下特征的有形資產：為生產商品，提供勞務，出租或經營管理而持有的；使用壽命超過不定期一個會計年度。這一修訂變更了原制度中關于生產企業非生產經營主要設備需達到單位價格2000元以上，行政事業單位設備單位價值需達到500元以上的價值量判斷的硬性標準，將更多的判斷自交給企業，更有利于發揮企業管理資產的能動性。根據新準則對固定資產的定義，供水企業的計量器具-水表正好符合該固定資產定義，在新會計準則下供水企業可以將其做為固定資產納入資產管理。

三、供水企業將水表做固定資產管理的經濟效益及社會效益

如果供水企業將水表做為固定資產管理，將通過折舊將更換費用分年攤入成本中，而不是一次性的將周期性水表更換做為當期費用，將大大將少對供水企業經營壓力，如北京市自來水集團2009年更換13萬個老舊水表就花費1600萬元，如按舊準則，則當期成本費用增加1600萬元，如按新會計準則做固定資產，按6年折舊年限計算，對當期成本費用影響僅為266.67萬元。如此，供水企業將不會面對周期性換表給企業當期經營造成的巨大壓力，將會嚴格按國家計量法積極主動對水表進行周期性更換，保障水表的準確性，減少水表計量與用戶之間糾紛，創建一個和諧的供需關系，履行公用企業良好的社會責任，取得良好的經濟及社會效益。四、供水企業將水表納入固定資產管理的具體方式

(一)水表做為供水企業固定資產確認的時間點問題

水表確認為供水企業的固定資產的前提是供水企業必須擁有該固定資產的產權，但用戶在初次申請用水或進行一戶一表改造時，需要向供水企業繳納一定的自來水接入費用，通常該費用中包含水表的材料費，即用戶承擔了水表的費用，此時水表的產權屬用戶所有，只是暫委托供水企業管理。但在對水表按國家的規定進行周期性更換時，原水表因磨損導致精度不準，一般該水表做報廢處理，此時供水企業需出資給用戶安裝一塊新的水表，由于更換后的水表是供水企業承擔相應的水表費用，該水表的產權屬供水企業所有，此時供水企業可將此水表按新會計準則做固定資產入賬。因此，如果將水表做固定資產管理，則對供水企業而言，按國家規定，不論是第一次周期性更換還是第二次、第三次及以后周期性更換，供水企業都是該水表的產權人，都可以做固定資產對其進行管理。

(二)將水表做為供水企業固定資產核算如何確定折舊年限問題

供水企業的水表做為固定資產必須解決折舊年限問題，根據國家《計量法》的規定，水表超過使用年限必須強制更換，表經DN15-25的水表，使用期限不得超過六年，表經DN40以上的水表，使用期限不得超過四年，因水表到上述規定年限后必須報廢（因水表精度的問題不適應繼續做為計量工具），因此上述規定正好可以做為水表的折舊年限。即DN40以下的水表折舊年限為6年，DN40以上的水表折舊年限為4年。

(三)如將水表確認為固定資產，如何對其進行后續管理問題

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[關鍵詞]會計準則;固定資產

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)06-0089-02

固定資產是企業重要的生產力要素之一,是企業賴以生存的物質基礎,產生經濟效益的源泉。科學管理和正確核算固定資產,對于企業提高資產使用效率、降低生產成本、實現保值增值、增強綜合競爭力具有重要意義。新企業會計準則對固定資產業務進行了重點設計,除基本準則外,分別涉及固定資產、資產減值、借款費用、非貨幣性資產交換、債務重組、企業合并、租賃、會計政策會計估計變更和差錯更正等8個具體準則,整體上提高了固定資產業務的會計信息質量。但由于新準則體系的顯著特點是由規則向原則轉變,執行過程中需要會計人員做大量的職業判斷,筆者通過研究發現固定資產的部分業務處理仍需要進一步探討。

一、關于固定資產定義

新固定資產準則第三條對固定資產作了定義。與我國長期以來的定義相比,最顯著的變化是取消了單位價值的規定。這一方面是基于經濟發展實際情況,不同規模的企業資產管理重點不同,價值相差很大,不宜對固定資產確認劃定統一的價值標準;另一方面是為了實現國際趨同,因為國際會計準則及大部分國家對固定資產的定義都沒有價值限定。但對于備品備件和維修設備,除個別高價周轉件外,我國在準則指南中仍沿用以前做法,規定通常確認為存貨,與國際上確定為固定資產不同。

由于我國一直將利潤作為企業經營業績最主要的考核指標之一,長期以來企業人為調整利潤和政府防止人為調整利潤的博弈從未間斷,這也成為我國制定和修改會計準則重點考慮的因素之一。而此次頒布實行的新準則,在確定固定資產方面給予企業很大的自和靈活性,很容易被企業用來作為操控利潤的又一途徑。因此建議,在放開單位價值標準后,考慮通過會計準則解釋的形式對實際工作加以具體規范,如按企業規?；蝾愋蛯潭ㄙY產的劃分進行原則性規定。

對于備品備件和維修設備、大型工具等,會計準則作為存貨直接計入有關費用或進行攤銷,不但與國際慣例不同,也與我國稅法有關規定相悖[1],還會造成企業產品成本和企業費用不實。目前規定對業務處理沒有明顯的便利,政策導向也未形成有力的引導。因此建議,通過修訂準則指南或通過準則解釋進行更改。

二、關于后續支出有關問題

新準則規定,與固定資產有關的后續支出符合固定資產確認條件的,應計入固定資產成本,否則計入當期損益。這一原則性規定在實務中有時難以劃分清楚,常因人理解不同而異[2],因而容易被企業利用來操控利潤。建議通過解釋進一步加以具體規范。

發生更新改造等符合資本化條件的后續支出,按準則字面意思理解,應作為追加投資計入原固定資產成本,但實務中一般是將原固定資產賬面凈值轉入在建工程,改造完成后作為新的固定資產進行核算。雖然對折舊計提沒有大的影響,但披露時固定資產原價、折舊及減值準備累計額可能因此不同,但準則又不要求披露其變化原因,因而易造成財務會計報告使用者的誤解。另外,被替換部分應扣除其賬面價值的規定,由于多數無法取得賬面價值而難以落實。建議通過準則解釋,規定資本化后續支出作為對原固定資產的追加投資,改造后固定資產原價為累計總成本;如有被替換部分,扣除其處置凈收益;尚未完成處置的,按評估確定的凈收益進行扣除。對于固定資產價值虛高的擔心似乎多余,因為還將有減值準備進行調節。

不符合資本化條件的后續支出,新準則規定計入當期損益。準則指南所附的科目說明中,除專設銷售機構固定資產修理費用計入銷售費用外,其余均計入管理費用。此規定業內多數人士有所異議[3]。因為傳統觀念認為,生產車間(部門)發生的固定資產修理費用等后續支出理應計入制造費用歸結到產品成本中,否則造成產品成本不實。筆者認為,如果上述觀點成立,則理論上應將該固定資產使用期間的所有后續支出歸結到其所有產品成本中,而不能只計入某批次產品成本不計入其它批次,但由于后續支出的不可預測性使這種做法不可能實現,因而計入和不計入后續支出的產品成本都有所不實?；诖?且費用化的后續支出平均到每個產品后金額很小,對產品成本的影響可以忽略不計,因而倒不如將該后續支出計入管理費用,產品成本更接近真實。而且固定資產老化部分基本由折舊補償,修理等費用多是管理方面原因導致,計入管理費用有其一定的理論依據。

三、關于初始計量有關問題

新準則取消了對接受捐贈和盤盈取得的固定資產初始計量的具體規定,部分會計人員感到無所適從。實際上在基本準則第九章會計計量中對會計要素的計量進行了原則性規定:對符合確認條件的會計要素應當按照規定的計量屬性進行計量。按照基本準則列舉計量屬性的次序,接受捐贈和盤盈的固定資產應首先查找歷史成本進行計量;如無法取得歷史成本,則按重置成本進行計量;如無活躍市場無法取得重置成本資料,則按現值進行計量。建議通過準則解釋對此進行明確。

對于具有商業實質的非貨幣性資產交換取得的固定資產,按非貨幣換準則指南,應以換出資產的公允價值加減補價再加上應支付的相關稅費,作為換入固定資產的成本。筆者對此有所異議,因為具有商業實質,則應將換出和換入分別視為出售和購買兩種交易,而這些交易中有些稅費正常情況下是應計入當期損益的,不能僅因為是交換的形式,就將其計入資產成本。如果這樣就虛增了資產價值[4]。建議通過準則解釋,規定非貨幣性資產交換中,正常交易下應當計入當期損益的稅費仍應計入當期損益,不能計入換入資產成本。

四、關于折舊問題

新準則規定除已提足折舊仍繼續使用的固定資產和單獨計價入賬的土地外,所有固定資產都應按月計提折舊。這里有兩個問題:一是處于更新改造中的固定資產是否計提折舊?從理論上說應該不計提折舊。二是持有待出售固定資產是否計提折舊?我國準則規定調整預計凈殘值,但沒有明確不提折舊,由此產生理論上的相悖(從折舊理論分析,持有待售固定資產的成本主要是通過出售而不是未來期間內的持續使用而回收,不應計提折舊)。因此建議,在未來的準則解釋中明確,處于更新改造中和持有待售的固定資產不計提折舊。

新準則第十九條規定,企業至少應當于每年年度終了,對固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法進行復核,與原先估計有差異或重大改變的,應當進行調整。這一規定本身是必要的。但由于準則沒有對這一行為進行規范,很容易被企業利用來調節利潤。建議通過準則解釋,要求如需調整應經中介機構評估確定,防止企業隨意調整來調節利潤。

五、固定資產盤盈的處理

第28號準則《會計政策、會計估計變更和差錯更正》中規定,固定資產盤盈屬于前期差錯,并在指南所附科目說明中專門明確盤盈固定資產不能通過“待處理財產損溢”科目核算,應記入“以前年度損益調整”科目。如果說固定資產盤盈從理論上分析應為會計差錯尚可理解,但作為前期差錯處理似有所不妥。因為我國對實物資產尤其是固定資產的盤點要求是很嚴格的,至少每年末要對固定資產盤點一次,如果有漏記的固定資產,一般當期就能發現,不會遞延到下一年度。因此,盤盈固定資產如作為會計差錯,應在當期進行更正,不應拖到下期作為前期差錯更正,從而將簡單問題復雜化。建議在未來的準則解釋中對此規定進行更改。

[參考文獻]

[1]《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第五十六條.

[2].對固定資產準則的三點質疑[J].財會月刊(會計版),2008,(11):68.

[3]李海洋,葉新宇.關于我國會計準則中幾個問題的探討[J]. 財會月刊(會計版),2008,(9):7-8.

[4]易逢榮,廖洪濤.對《非貨幣性資產交換入賬價值確定方法差異比較》一文的異議[J]. 財會月刊(會計版),2008,(8):34.

Discussion on Fixed Assets Business Based on New Accounting Standards

Li Dongxu,Ma Sihai

(Shijiazhuang Railway Institute ,Shijiazhuang 050043,China)

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總則

第一條 目的

為確保本企業各公司固定資產安全，對于各項固定資產的危險轉移、損失請求等保險事務處理有所遵循起見，特依“固定資產管理規則第十三條”的規定，訂定本準則。

第二條 范圍

(一)本準則所稱保險系指火災保險，但如有必要時，得增附加保險。

(二)本準則所稱應保險的固定資產系指易引起災害致于發生重大損失的固定資產，如建筑物、機器設備、器具設備等。

第三條 投保要件

(一)各公司對于第二條所列固定資產包括現有、增設或承受，于取得后有尚未投保而具有危險者，應辦理火災保險及(或)附加保險，其不易發生損失危險者，得于呈準后不予投保。

(二)已辦理保險但受益人更變時，須辦理變更手續。

(三)固定資產充為抵押品，雖認定不易發生損失危險未投保者，但質權人要求投保，仍應予投保。

第四條 投保辦理部門

(一)申請部門：由固定資產管理部門負責投保申請。

(二)審核部門：由安全工程師負責投保的申請的審核，并會會計部門。

(三)經辦部門：由總管理處財務部負責辦理投保的手續。

投保

第五條 投保申請

(一)正式投保：固定資產管理部門于取得固定資產時，對于應投保者，須即填寫“投保申請書”一式三份，經經理核準送安全工程師審核后會“會計部門”簽注意見后，轉呈(總)經理核準后，一份送總管理處財務部，一份送回固定資產管理部門，一份送會計部門。會計部門對未投保的固定資產會安全工程師后，認為有必要投保時，得函請固定資產管理部門提出投保申請。

(二)預約投保：1.各公司認為有必要者，得附有關資料，委托總管理處財務部辦理預約保險，并應于每月三日前具體報保險標的物異動情形，由總管理處財務部憑以向保險公司沖抵預約保險，但外購機器有本準則第三條第三款情形者，總管理處財務部得先向保除公司投保預約火險后，通知所屬公司。

2.機器進廠后，資材管理部門應在每月三日前填送“外購機器進廠置放明細表”三份，依置放廠地暨貸款銀行別分別編列，呈廠處長核章后，一份留存，二份送總管理處財務部，其中一份匯送承保保險公司，一份自存。

3.機器安裝試車后，資產管理部門應按同條第一款規定重新提出申請，并注明原投保預約保單號碼。

第六條 投保手續

總管理處財務部接到“投保申請書”經審查后，填具“要保書”向保險公司辦理投保手續，但有特殊情形者，總管理處財務部應將投保權利要點函請申請公司認可。

總管理處財務部于訂立保險契約后，保單正本由總管理處財務部自存，保單副本二份連同收據送固定資產管理部門核對后，保單副本一份留存，一份連同收據送會計部門憑以整理付款。如投保的固定資產因提供抵押而必須辦理受益人移轉時，則保單正本交債權人收執。

第七條 增投、減損、移轉及撤除處理

投保的固定資產因增設、減損、移轉及撤除等原因而發生變動時，固定資產管理部門應填具“投保物變動(續保)通知單一式三份，經經理核準會安全工程師送會計部門審核呈(總)經理核準后，一份送總管理處財務部審查后向保險公司辦理另訂契約、變更契約或解約等手續，但有特殊情形者，總管理處財務部應將投保權利要點函請申請公司認可，一份送回固定資產管理部門，一份送會計部門。

第八條 續保手續

固定資產管理部門于投保物保險期屆滿時，如須續保，應填具“投保物變動(續保)通知單”一式三份，經經理核準會安全工程師送會計部門審核呈(總)經理核準后，于投保期限屆滿一個月前，一份送總管理處財務部審查后，向保險公司辦理續保，一份送回固定資產管理部門，一份會計部門存。

第九條 災害報告

固定資產管理部門于投保物遭受災害時，應即通知總管理處財務部以照會保險公司，并會同總務、會計部門、安全工程師進行現場調查，將受災害的原因、時間、狀況及損害概算等填入“固定資產災害報告書”一式四份，經經理核章會安全工程師送會計部門審核呈(總)經理核準后，于三日內將二份送總管理處財務部以憑向保險公司辦理索賠手續，一份由固定資產管理部門自存，一份送會計部門。

第十條 公證勘查報告

固定資產管理部門如認有必要，得委請公證機構會同安全工程會、會計、總務部門至現場勘查，憑公證機構的“損失報告”以作為向保險公司索賠的依據。

第十一條 索賠手續

總管理處財務部于接到“固定資產災害報告”及公證機構的“損失報告”后，即填具保險公司規定的“火災賠償申請書”及“損失清單”，于損失發生后六日內向保險公司請求賠償，并將其副本送投保公司，受損固定資產如已提供質押，應將送保險公司的“火災賠償申請書”副本送質權人。

第十二條 賠償金入帳

總管理處財務部于領到保險公司損失賠償金后，應立即連同有關文件匯送會計部門復核辦理入帳手續，并將處理經過及結果通知投保公司。

第十三條 索賠駁訴

投保物損失賠償的請求，如有異議，總管理處財務部應于接獲通知一個月內并附有關資料，匯送總管理處法律事務室向法院提起訴訟，以維護保險權益。

第十四條 投保金額及費用統計

總管理處財務部于每月十日前應根據“投保申請書”、“投保物變動(續保)通知單”、“固定資產災害報告書”、“保單正本”編制上月份“投保公司別固定資產保費月報表”一式數份，呈科長復核，經理核章后，一份財務部自存，其余分送各固定資產管理部門、會計部門，并同時編制上月份“保險公司別保險保費月報表”一式一份呈科長復核，經理核章后，由經辦人留存備查。

附則

第十五條 各公司所有外購資材、外購產品、原物料、成品保險等保險事宜除另有規定者外，依本準則處理，但車輛保險則由固定資產管理部門自行辦理。

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關鍵詞：鐵路企業;　會計準則;　固定資產;　管理

根據《中國鐵路總公司關于執行企業會計準則的通知》（鐵總財〔2015〕37號）自2015年1月1日起路局及各級控股企業執行《企業會計準則》，太原鐵路局根據《中國鐵路總公司執行企業會計準則實施辦法》和《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的規定，開始執行企業會計準則。本文針對執行企業會計準則后加強固定資產的管理進行了具體的分析研究。《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》指明的鐵路企業固定資產是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。在這里需要強調的是管理辦法明確指出了單位價值（含增值稅）在5000元及以上，是充分結合了鐵路企業的實際特點，對原有固定資產價值標準做出的重大變化。結合《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的有關規定，在首次執行日采用追溯調整法根據新的固定資產確認標準將不屬于固定資產的原固定資產賬面價值調整，同時調整留存收益。固定資產管理應遵循“明確責任，歸口管理；統籌調控，強化監管；合理配置，提高效益”的原則。筆者認為主要從以下幾個方面加強固定資產管理。

一、按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理

通過建立適合鐵路企業業務特點和要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產安全完整和有效使用。明確固定資產管理部門、使用部門及財務部門在固定資產管理過程中的職責，構建業務部門與財務部門協調一致的聯動管理機制。1.固定資產管理部門在明確分工、落實責任的基礎上，主動相互協調固定資產管理問題，并按管理權限和職責分工，對需要研究、協調的問題進行匯總歸類，提出具體意見。負責建立固定資產管理臺賬，及時調整變更技術履歷并通知財務部門，定期組織使用部門清查盤點固定資產，并對使用狀況進行分析評估和資產減值測試。2.固定資產使用部門是固定資產的實際使用、保管主體，具體負責固定資產實物的盤存、出售及清查、檢查等具體工作，包括：建立健全維護保養制度，正確使用固定資產，確保固定資產安全完整和狀態良好；掌握固定資產性能和狀態，做好動態管理，及時提供固定資產的有關資料；定期、不定期對固定資產進行清點和盤查，確保賬、卡、物相符。負責固定資產的安全運營、運用維護、修程修制、報廢技術審查等，定期與固定資產管理部門和財務部門核對賬物，配合清查盤點和減值測試。3.財務部門負責固定資產價值管理，對固定資產進行分類、設立賬簿、計提折舊，依據固定資產增減動態和使用狀態，及時正確進行資產數量增、減變動和金額的會計核算；根據固定資產清查和檢查情況，合理預計固定資產可能發生的損失，并按照有關規定計提固定資產減值準備。對固定資產增減變動進行財務處理，配合清查盤點，為固定資產管理提供財務數據。

二、加強固定資產全程動態管理

強化固定資產管理職能，理順固定資產管理流程，有效實現資產從投資、購建、驗收、交接、保管、使用、維修、盤點、處置、報廢直到退出企業全過程的規范化管理。1.在固定資產投資環節，加強固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險。根據中國鐵路總公司制定的《中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法》，同時結合鐵路管理和投融資體制改革相關要求做好投資規劃。投資決策之前，應進行投入產出等可行性研究分析，對固定資產投資項目進行效益評估，正確評價項目的盈利能力和項目經營風險水平。依法規范履行相關決策程序。落實保值增值責任，從源頭確保所投項目的投資效益，有效控制和降低投資風險。2.在購建環節，優化設計方案，規范招標行為，降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產使用效益。新建、擴建、改建工程竣工后，按規定組成驗收委員會或驗收小組進行驗收。驗收合格，技術業務部門將“新建（購置）固定資產驗收交接記錄（財固-5）及有關資料交由財務部門列賬建卡。3.在生產經營環節，加強固定資產日常管理，優化資源配置，降低固定資產運行維護成本，提高企業經濟效益。加強對資產的日常管理，做好資產的實物、技術、核算、清查、審批等各項工作，確保賬、卡、物相符，提高資產管理質量。固定資產應根據不同類別和使用狀態，分級進行日常管理。各級部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人，并嚴格落實資產損失責任追究制度，不斷規范管理。通過繼續推行設備設施“一件一檔”管理工作，以單位固定資產卡片為基礎依據，以技術設備臺賬資料為輔助資料開展建檔工作，將圍繞設備設施的所有投入全部記入檔案，為生產、經營決策提供直接、及時、準確的依據。4.在經營管理環節，加強固定資產處置管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。資產處置前應做好評估分析，充分對處置方案進行論證，確保處置方案合法、方式恰當。依法履行財務審計和資產評估程序，嚴格處置程序，防范處置風險，提高國有資產運營效率和效益。嚴格按照鐵路總公司、路局規定的審批程序、審批權限，組織辦理好各類資產的盤盈、盤虧、報廢、毀損、調撥、出售以及壞賬列銷等審批工作，規范資產處置行為，提高資產綜合效益。加強固定資產報廢的后續管理，按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。

三、完善固定資產后續支出和減值

加強固定資產報廢的后續管理，嚴格按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。中國鐵路總公司固定資產管理辦法中規定，與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。1.為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，通過建立健全固定資產清產制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，每年定期或不定期對固定資產進行清產盤點，年末進行一次全面的清查盤點所有固定資產的數量和狀況，將資產底數摸清楚，確保賬、卡、物相符。查明盤盈、盤虧資產形成的原因，嚴格落實責任。根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發揮其各自的功能。2.在每個資產負債表日或年度終了對固定資產進行減值測試，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可回收金額低于其賬面價值，應當將資產賬面價值減記至可回收金額。按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》的有關規定進行固定資產減值處理。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。

作者:胡真 單位:太原鐵路地產置業有限公司

參考文獻：

[1]財政部會計司.2014年中國企業會計準則[M].北京：經濟科學出版社，2014.

[2]林鋼.企業會計準則若干問題的思考（二）[J].會計之友，2014（4）：12-13.

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關鍵詞:固定資產;管理模式;管理特點

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0080-01

1 固定資產概述

固定資產是企業用于生產商品或提供勞務,出租給他人,或為了行政管理目的而持有的,預計使用年限超過一年的具有實物形態的資產。企業進行固定資產管理,完善固定資產管理模式,不僅是企業財務管理的要求,同時是我國發展綠色低碳經濟,優化資源配置的要求。固定資產在企業中一般是以生產設備、工藝等方式存在的,完善固定資產的管理模式,是企業管理工作的重點。但是現有的大多數企業的固定資產管理模式無論是管理效率還是管理質量,都達不到信息化時代企業的經營管理的需求,因此,國家在2001年以來,連續頒布了《企業會計制度》及有關固定資產的新準則,新制度,保證我國企業固定資產管理所依據的會計準則與國際接軌,同時,我們必須對現有的企業固定資產管理模式進行完善,改良,保證其發展符合企業經營的需求。

要完善固定資產的管理模式,必須對固定資產管理的特點進行深入了解,企業固定資產管理特點有以下兩個方面:

第一,固定資產會計核算的特點,對于企業來說,固定資產一般是保證其生產經營順利進行的生產設備設施等,單位價值較大,固定資產增減的會計核算方法較多,如固定資產增加可以計入融資租入、更新改造等,會計核算較為復雜。會計準則中,一般以折舊為其價值轉移的會計核算方式,折舊方法選定后不得隨意變更。

第二,固定資產的管理特點,固定資產的管理貫穿企業的生產運營的始終,覆蓋了企業生產經營流程中的各個環節,相關部門必須進行合力管理。另一方面,固定資產的管理的技術性較強,因為其在企業生產運營中的重要地位,固定資產管理需要技術能力強,責任心強的專職人員進行管理。

2 企業現有的固定資產管理模式的弊端

(1)管理方式的落后。在企業傳統的固定資產管理模式中,參與企業固定資產管理工作的主要是資產管理部門、使用部門和財務部門,多數企業對企業固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊,固定資產的管理流程為,資產管理部門建立固定資產臺賬,記錄其具體的使用情況,在每月的月末向財務部上報資產狀態表,財務部根據基礎數據進行財務處理,在期末組織企業固定資產的盤點,固定資產使用部門對本部門的固定資產進行日常的使用維護和保管工作。

在此種管理方式下,首先資產管理部門的工作量較大,因為資產的盤點工作主要依靠人工方式。財務部門為了制作后期的數據統計和報表,其工作量也較大,而且在固定資產的盤點過程中容易出現資產歸屬不明,固定資產賬實不符等,同時因為盤點周期較長,財務部門無法了解企業固定資產的動態變化情況,無法向企業的管理決策層提供準確的固定資產會計信息。

(2)企業固定資產管理意識淡薄,在企業正常的生產運營過程中,企業一般對固定資產的管理只是簡單的理解為其投資管理部分,對于其購置和管理工作不能同時予以重視,因而造成了企業固定資產不能優化配置,在企業的經營運作的過程中,經常會出現固定資產不必要的浪費。

同時,在資產的購置上面,企業往往在購置之前對企業的具體情況不進行相關的決策分析,不對固定資產做有效的事前監控,財務部門在做財務的年度預算的時候,對于固定資產的整體把握性差,預算編制隨意,在生產經營過程中,固定資產使用部門缺什么配什么,造成資源浪費。企業在購置計劃中,對于相關的審批流程不予重視,固定資產購置經常會出現盲目性和隨意性。如有的企業在進行固定資產的采購時,既不進行事前規劃決策分析,同時也不明確固定資產采購的責任人,使得固定資產的采購配置活動效率低下。

(3)企業固定資產的管理控制不到位。企業固定資產的管理和控制工作,是有效的利用固定資產資源,提高企業經營效益的重點。但是,在我國傳統的企業固定資產管理模式下,企業固定資產的管理控制不到位,主要表現在以下幾個方面:第一,固定資產使用管理制度的缺乏,在傳統的企業固定資產的管理過程中,固定資產的使用部門,管理部門和財務部門各自為政,缺乏溝通,在管理部門將規定資產交付給使用部門后,對其使用缺乏管理制度的約束,忽視資產的具體使用情況,導致固定資產經常會出現閑置甚至丟失。同時因為沒有相應的使用管理制度,經常會出現固定資產的報廢處置較為隨意,企業各個部門之間為了進行攀比,隨意進行固定資產的報廢和重新購置,造成資源的浪費。第二,固定資產的內部控制制度的缺乏,企業在進行固定資產的內部控制上缺乏有效的控制制度,不利于固定資產的管理,如企業在進行固定資產管理中責任人的權責不清,固定資產沒有專職人員管理等。

3 企業固定資產管理模式的發展方向的思考

第一,固定資產的信息化管理。我國信息化經濟的發展,為我國企業的固定資產管理提供了新的方式。在企業的固定資產管理中,可以采用在超市系統較為盛行的條碼技術,打造固定資產的條碼系統管理工程。具體措施是,對于企業固定資產采用條碼管理,以條形碼記錄企業的固定

資產從購置到報廢的全過程,具體包括資產購置,資產使用,資產維護,資產報廢。企業固定資產管理部門利用條碼系統對接財務部門,財務部門根據系統設計固定資產的自動計提折舊,提高固定資產計提折舊的效率,同時可以利用手持設備,進行企業固定資產的盤點,提高盤點的工作效率。最終將企業固定資產條碼管理系統與企業ERP系統進行對接,保證企業的管理決策層可以對固定資產情況進行動態的掌握,有效提升企業固定資產的使用效率,節約管理工作中的人力物力財力損耗,優化企業的資源配置。

第二,管理制度和操作流程的規范化,對于企業的固定資產要進行動態管理,實時監管,為了有效發揮企業固定資產的效用,必須嚴格固定資產的管理制度,規范固定資產管理的操作流程,企業要統一制定固定資產管理制度,對固定資產實施統一領導,分級負責,嚴格企業固定資產的責任人制度。保證在固定資產管理中無盲區。制定固定資產的購置,轉移和報廢的標準,防止企業固定資產的隨意處置。

4 總結

固定資產的管理是企業生產經營管理的重要組成部分,由于企業的固定資產的多樣性,管理工作會日趨艱巨,在進行企業固定資產管理中,我們一定要提高管理意識,規范管理制度,同時加強內部控制,結合外部環境變化對管理工作進行動態調整,保證企業的固定資產管理工作順利進行,對企業的經營效率和市場競爭能力實現有效提升。

參考文獻

[1]李軍航,欒燦根,張菊麗.石油企業固定資產信息管理系統(網絡版)的開發[J].江漢石油學院學報,2001,(3).

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[4]王萍,王云.醫院固定資產條碼管理系統的應用體會[J].醫療衛生裝備,2008,(1).

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1.1固定資產的含義及分類

1.1.1含義

《企業會計準則》對固定資產標準作了具體規定，將同時具有下列特征的有形資產，列為固定資產：使用期限超過一個會計年度的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產經營有關的設備、器具、工具等。為生產商品、提供勞務、出租或經營管理目的而持有的有形資產。固定資產是企業生產經營過程中不可缺少的勞動資料。固定資產價值在企業全部資產中占有相當大的比重，是決定企業素質和效益的基本要素。固定資產管理在企業資產管理中占有十分重要的地位。

1.1.2分類

可按經濟用途分類、使用用途分類、所有權分類以及綜合分類等。

1.2電力企業固定資產管理特點

電力企業是資金密集型企業，同時屬于資產分散型企業。資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落；結構分類復雜，覆蓋面大，按類別可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類；另外電力資產通常數量多，金額大，更新快，管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為電網企業的資產管理提出了挑戰。綜上所述，電力企業固定資產呈現以下特征:一是品種多，二是分布廣，三是變化快，四是周期長，五是支出大。

2.電力企業固定資產管理問題分析

2.1固定資產價值管理與實物管理脫節

2.2固定資產投資效益評價開展不深入

2.3固定資產信息化管理水平低

2.4固定資產竣工決算編制不及時

3.改善電力企業固定資產管理的措施

3.1推進固定資產管理理念創新

3.2完善企業資產保值增值考核體系

3.3推進固定資產管理信息化

3.4工程項目引入完全競爭機制

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財政部于2006年2月固定資產準則，該準則對固定資產的定義是指同時具有以下特征的有形資產：⑴為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的;⑵使用壽命超過一個會計年度。使用壽命，是指企業使用固定資產的預計期間，或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量。該準則與以前制度相比最大的區別是沒有對單位價值作一個規定的限額。由于企業經營性質、內容、規模各不相同，固定資產標準也不可能強求絕對一致，而要求企業根據固定資產的定義，結合本企業的具體情況制定適合本企業的固定資產目錄、分類方法、每類或每項固定資產的折舊年限、折舊方法和預計凈殘值，作為進行固定資產核算的依據。

資產管理是一項系統性、綜合性工程，是企業經營管理的一項重要活動，涉及面廣、專業要求不盡相同，是一項綜合管理工作。做好企業固定資產的管理，應該做好以下幾方面工作加強企業關于固定資產方面政策制度的制定及學習

企業在成立之初就應該根據其自身的實際情況制定固定資產管理的相關制度。隨著企業的發展應及時的修改和完善，使該制度能更好的服務于企業的發展。有幾個方面需要我們特別關注。首先，應明確固定資產界定標準。資本化與費用化的正確區分是會計核算的一般原則，凡支出的效益僅與本會計年度相關的，應當作為收益性支出;凡支出的效益與幾個會計年度相關的，應當作為資本性支出。如果將本應費用化的支出錯誤的資本化，就會導致資產、損益等會計要素在確認與計量上的不真實。其次，對固定資產發生轉移、調撥時應及時辦理相關的手續。資產轉移是指企業內部部門之間的一個資產位置的變動，對于該類情況，部門資產管理員應及時填制資產轉移單，辦理轉移手續，送交企業資產管理員;資產調撥是指企業之間的一個資產位置的變動，這類資產的變動應該是在企業上級業務主管部門的協調下統一調配，下屬企業之間不得任意調撥資產。這是因為企業之間涉及到財務核算的問題，所以對這類資產的變動手續更應該及時、準確。

加強企業內部部門間的溝通、協調工作，做好資產管理制度在企業宣傳、貫徹工作，為領導分憂、解難，推動企業的整體資產工作上一個新臺階

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隨著這些經濟實體的不斷發展，會計核算范圍也不斷擴大，在財務管理上的問題也就暴露出來了，其中固定資產管理問題也越來越多，如何管好用好固定資產，這對地勘單位提高經濟效益，確保國有資產保值增值，具有重要意義。

二、地勘單位在固定資產管理工作中存在的問題

（一）固定資產管理責任劃分不明確、制度不健全

由于單位不重視固定資產管理，與固定資產管理工作相關的制度不健全，各部門職責不明確，部門與部門之間對資產的管理缺乏溝通，人員分工不清，出現問題互相推脫責任的現象經常發生。因為對固定資產管理不重視，所以也就沒有專職人員去管理固定資產，多數單位都是兼職人員在做固定資產管理工作，由于兼職人員事情多，業務不熟，導致對固定資產管理不到位，容易造成資產流失。

（二）固定資產購置審批制度不嚴格

由于單位不重視固定資產管理，形成了固定資產購置審批手續不嚴，資產購置無計劃，存在盲目性和隨意性。各經濟實體只要提出申請，分管領導同意，就可以采購所申請的資產了。固定資產管理部門不去調查是否真的需要，是否符合購買的條件，單位有無可以調劑的固定資產，這就帶來了資產盲目購置、重復購置、資金浪費的現象。

（三）固定資產管理的內部控制不嚴

內部控制存在問題主要是對固定資產驗收過程不嚴，資產驗收人員因為時間、業務不熟等原因，有時不到現場驗收，而是看到只要領導已經審批，經辦人員填寫了報銷手續就開驗收單了；有時還存在設備的購買、驗收為同一個人，沒有保管人簽字的現象，這些都違背了固定資產的內部控制。

（四）財務部門對固定資產的核算不規范

由于歷史原因，地勘單位成立了許多經濟實體，各地勘單位根據自己的需要對固定資產進行核算，有的地勘單位對固定資產計提折舊，有的地勘單位對固定資產不提折舊，造成了固定資產的賬面價值與實際價值不符，有的固定資產賬面價值很大，但該資產已經到報廢年限、無使用價值，可是固定資產還在財務的賬面上，造成了國有資產信息失真。財務部門和資產管理部門都有各部門的資產明細賬，但財務部門和資產管理部門存在著不及時核對總賬和明細賬的現象，出現了問題不及時溝通、不采取措施，致使會計信息失真。退休、離職人員不辦理資產移交手續，離職時資產（如電腦、數碼相機等）存放在原來的部門，無任何手續，需要使用的人只要和部門負責人說一下，就可以隨時取走了，時間久了，資產在哪兒，沒有人清楚，這樣不利于對固定資產的管理。

（五）對二級單位的固定資產管理不到位

隨著市場經濟的發展，地勘單位成立了許多經濟實體，把這些經濟實體稱為二級單位，而這些二級單位只重視經濟業務，輕資產管理，并且沒有專門的資產管理部門，也沒有專人負責資產管理工作，所有固定資產的購置、處置等有大隊（或總院）統一管理。但大隊的資產管理人員也是兼職的，隨著二級單位不斷發展，固定資產數量種類不斷增多，大隊的資產管理人員不論從時間上還是業務水平上都達不到對固定資產管理的要求，對二級單位固定資產的情況基本不清楚、管理不到位，容易使資產流失。

三、固定資產管理對策

（一）完善固定資產管理制度，保障資產安全

固定資產管理是單位管理工作中重要的組成部分，要把固定資產管理作為一項重要任務來抓，把資產管理工作落到實處，所以單位領導要提高固定資產管理意識，加強固定資產管理。對固定資產各管理環節，制定相關制度，使固定資產管理制度化、規范化。對固定資產的管理要配備專職的資產管理人員，資產管理人員不僅要學習業務知識，而且要懂得各固定資產的保養，了解資產的使用、變動情況，加強與財務部門、資產使用部門的聯系，發現問題及時溝通，保障固定資產的安全。

（二）加強固定資產管理，提高資產管理水平

充分利用好國有資產信息管理系統，實行資產管理與財務管理相結合，資產管理部門與財務部門對固定資產統一編碼，并將編碼粘貼在固定資產上，實行一物一碼，一人一卡，對固定資產按編碼登記固定資產明細賬，這樣財務部門的資產明細賬和資產管理部門的資產明細賬就一致了，方便以后的對賬工作。對固定資產的管理堅持“誰使用、誰保管、誰損壞、誰賠償”的原則，資產管理部門與資產的使用部門簽訂資產保管責任書，各個使用部門負責本部門的資產保管工作，各使用部門再根據實際情況將資產保管工作落實到具體人員，在年末考核時，將資產保管情況納入各部門的績效考核范圍。各部門對固定資產不得擅自處理，固定資產需報廢、更換的，由使用部門提出申請，經資產管理部門、財務部門和分管領導研究批準后，由資產管理部門按規定程序報批處理。要做好固定資產的清查工作，財務部門和資產管理部門要定期對賬，派專人對固定資產實行定期盤點和不定期抽查，保證賬、卡、物相符，防止國有資產流失。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，應查明原因，形成書面報告上報給負責資產管理工作的領導。

（三）規范固定資產核算

按新的《事業單位會計準則》規定，固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產；單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應當作為固定資產核算。在實際工作中，我們要把固定資產和低值易耗品區分開，進行各自的會計核算。應按國有資產管理辦法、地勘單位會計制度的規定，根據固定資產的性質和實際使用情況，按照規定確定折舊年限，按月計提折舊，增加“累計折舊”科目，發生折舊時，借記相關科目，貸記“累計折舊”科目。

（四）加強固定資產的內部控制

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【關鍵詞】固定資產；固定資產管理

固定資產是企業日常經營及管理的重要物質條件之一，也是企業賴以生存和發展的重要資源。其種類繁多、規格不一。如何科學有效地搞好固定資產管理，確保其安全和完整，充分發揮其效能，實現增值保值，對提高企業的社會效益和經濟效益，增強企業的競爭力，無疑是十分重要的。

財政部于2006年2月固定資產準則，該準則對固定資產的定義是指同時具有以下特征的有形資產：⑴為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；⑵使用壽命超過一個會計年度。使用壽命，是指企業使用固定資產的預計期間，或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量。該準則與以前制度相比最大的區別是沒有對單位價值作一個規定的限額。由于企業經營性質、內容、規模各不相同，固定資產標準也不可能強求絕對一致，而要求企業根據固定資產的定義，結合本企業的具體情況制定適合本企業的固定資產目錄、分類方法、每類或每項固定資產的折舊年限、折舊方法和預計凈殘值，作為進行固定資產核算的依據。

資產管理是一項系統性、綜合性工程，是企業經營管理的一項重要活動，涉及面廣、專業要求不盡相同，是一項綜合管理工作。做好企業固定資產的管理，應該做好以下幾方面工作：

1.加強企業關于固定資產方面政策制度的制定及學習。

企業在成立之初就應該根據其自身的實際情況制定固定資產管理的相關制度。隨著企業的發展應及時的修改和完善，使該制度能更好的服務于企業的發展。有幾個方面需要我們特別關注。首先，應明確固定資產界定標準。資本化與費用化的正確區分是會計核算的一般原則，凡支出的效益僅與本會計年度相關的，應當作為收益性支出；凡支出的效益與幾個會計年度相關的，應當作為資本性支出。如果將本應費用化的支出錯誤的資本化，就會導致資產、損益等會計要素在確認與計量上的不真實。其次，對固定資產發生轉移、調撥時應及時辦理相關的手續。資產轉移是指企業內部部門之間的一個資產位置的變動，對于該類情況，部門資產管理員應及時填制資產轉移單，辦理轉移手續，送交企業資產管理員；資產調撥是指企業之間的一個資產位置的變動，這類資產的變動應該是在企業上級業務主管部門的協調下統一調配，下屬企業之間不得任意調撥資產。這是因為企業之間涉及到財務核算的問題，所以對這類資產的變動手續更應該及時、準確。

2.加強企業內部部門間的溝通、協調工作，做好資產管理制度在企業宣傳、貫徹工作，為領導分憂、解難，推動企業的整體資產工作上一個新臺階

企業資產由資產綜合管理部門、專業管理部門和使用部門三方各負其責，共同管理。作為各分支機構的資產管理員，在日常工作中不僅自己要認真學習企業關于固定資產管理的相關制度，更重要的是要對本企業各部門的資產管理員進行培訓，使他們對企業的各項制度有個全面而細致的了解并且能更好的運用到日常工作中。各企業資產管理員應督促、配合本級的部門資產管理員建立部門固定資產臺帳，每月與部門資產管理員帳帳核對，對賬面紀錄與實際狀況不相符的應重點關注，并與相關人員積極聯系找出不相符的原因；對手續不全的應督促部門資產管理員補全手續，并依此進行帳務處理。

3.重視對固定資產卡片的編制

從另一個方面來說，固定資產的帳務管理就是對固定資產卡片的管理，每一張卡片對應的就是一個固定資產實物，所以卡片上的信息一定要真實準確、完整，對于變動的信息也要據實及時修改。對已經上電算化的單位來說，固定資產卡片上的信息分兩種，一種是“死”信息，一種是“活”信息。所謂“死”信息就是卡片一旦保存就不能直接在卡片上修改，需要修改只能通過“資產變動”來實現；所謂“活”信息就是即使卡片已經保存也可以通過卡片上的修改功能做到無痕跡修改。對于這類修改應慎重，應做到有據而改。對未上電算化的單位來說，也要及時更新卡片上的信息，保證卡片所提供的信息就是固定資產的最新狀態。

4.加強對固定資產標簽重要性的認識

打個比方來說，固定資產標簽就好比固定資產的“身份證”，固定資產編碼就像固定資產的“身份證號碼”。企業的固定資產標簽應基本上涵蓋了所帖資產的全部信息，大多數資產管理員都是財務人員，很難對所有固定資產通過外形就識別出其名稱，但是如果閱讀固定資產標簽就能達到一目了然。所以企業在固定辦理出庫手續時應打印標簽，并及時粘貼在不影響該資產使用且方便識別的位置。對于在野外使用的固定資產可根據實際情況而辦，不適宜粘貼標簽的資產應做好備查。應定期檢查標簽的粘貼情況，對已脫落、信息模糊的標簽應及時更換。

5.對已上電算化的企業應熟練掌握固定資產模塊的操作，提高工作效率

電算化的使用在一定程度上減輕了財會人員勞動強度，提高財會工作效率，但同時也對財務人員提出了更高的要求。不但要熟練掌握資產的增加、變動和減少的日常操作方法，對模塊下各固定資產賬簿的作用也要熟悉。固定資產模塊下設帳薄管理，這其中的每個帳薄都有自己的作用。這些帳薄的充分運用基本上已經滿足了我們日常工作的需要，可以很大程度的提高匯總資產數據的速度，準確、及時地提供資產信息。

6.不斷提高固定資產的利用率

做為企業的資產管理員應通過有效的固定資產管理工作，充分掌握各類固定資產的使用狀況，積極地與相關部門進行溝通聯系，最大限度地發揮其作用，為企業節省固定資產的投資，降低產品成本的折舊費，從而達到更到的收益。

7.參加財產保險，規避財產損失風險

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關鍵詞：行政事業；事業單位；固定資產；資產管理

現階段，財政部印發了《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號，以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分。規范和加強行政事業單位國有資產管理，要認真貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中”、“四中”、“五中”全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，健全行政事業單位資產管理法律制度和內控機制，深入推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程，著力構建更加符合行政事業單位運行特點和國有資產管理規律，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位國有資產管理體系。

提高國有資產使用效率和進一步規范資產處置行為等方面，明確了資產配置、使用和處置等各環節的管理要求?！兑庖姟诽岢隽思訌姽不A設施、政府儲備資產、自然資源資產等由部門、單位、機構經手管理的資產和行政事業單位所屬企業管理的相關要求，還從收益管理、資產清查核實、產權登記、信息系統建設和資產報告等基礎性工作、績效管理和監督檢查、組織隊伍建設等方面進一步明確了相關配套措施。

一、行政事業單位固定資產管理職責分工

合理、科學的職責分工是確保資產管理有效性的基礎，各機構職責分工如下。一是財務機構。該機構承擔固定資產財務核算與整體協調職責，推進資產實物管理與財務管理的有效銜接。如準備核算與登記固定資產、分析固定資產的使用與投資效益、參與投資項目決策等。二是實物管理機構。該機構承擔固定資產實物管理職責。如分析了解固定資產日常使用狀況及行業技術發展現狀、分析本專業固定資產、牽頭組織本專業固定資產的盤點工作等。三是實物使用機構。該機構主要承擔通過實施各項資產管理措施以加強實物資產日常管理職責，除此之外，實物使用機構還應負責清查盤點本機構資產，配合實物資產清理處置。

另外，行政事業單位應構建起健全的固定資產管理責任人制度，由指定管理責任人或直接使用人嚴格依照“誰使用、誰保管、誰維護”原則對固定資產進行管理、維護。若因固定資產管理責任人出現變動而需辦理交接手續之前，必須準確、清楚盤點固定資產。

二、行政事業單位固定資產目錄設置

行政事業單位依據固定資產定義，結合自身現狀，確立固定資產目錄。其中固定資產目錄作為行政事業單位固定資產核算的制度指導，包含公司生產經營活動中所有固定資產。

固定資產目錄下，行政事業單位固定資產呈現為“類-項-目-節-名”五大級次的樹形結構，其中行政事業單位集團總部負責統一定義“項”、“目”、“節”的類別編碼與類別描述。公司依據資產狀況與實際管理的需要對“名”的描述自行細化與規定。同時“類-項-目-節-名”五大層次均需分段設置編碼，對于“類”、“項”、“目”及“節”等層次來說，其編碼均為兩位，而“名”層次的編碼為四位。

三、行政事業單位固定資產核算改革政策

應依照《企業會計準則》、《行政事業單位固定資產管理辦法》及《行政事業單位會計核算辦法》等諸多規定開展固定資產確認、初始計量及后續計量等相關核算工作。

要求行政事業單位財務機構、實物管理機構及實物使用機構等組織共同參與審閱固定資產折舊政策。同時需結合固定資產的使用與技術更新情況，對折舊方法的使用、折舊年限長短及殘值率高低等狀況予以檢查，之后以檢查結果為依據或提出調整政策的建議后上報于行政事業單位總部供其審批，或提出保持原政策不變的建議后上報于公司管理層供其審批。

四、行政事業固定資產業務管理流程

1、固定資產內部轉移

對于固定資產內部轉移來說，指的是固定資產在行政事業單位省公司與市公司間、地市間及各部門間的轉移。行政事業單位通常以無償調撥方式進行固定資產內部轉移，其中轉入、轉出公司的賬務處理日期必須始終保持一致性。應按照資產轉移通知下發實踐，直接轉出公司在當月減少的資產，當月照提折舊，自下月起停止計提折舊；直接轉入公司在當月增加的資產，當月不計提折舊，自下月起開始計提折舊。資產拆遷轉移過程中，由轉出公司承擔全部資產拆除費用，由轉入公司承擔全部包裝費用及安裝成本等。

2、固定資產減值準備

要求嚴格按照下述原則對固定資產減值準備予以計提。一是結合公司技術發展狀況、固定資產使用狀況，由實物管理機構、實物使用機構及財務機構共同判斷是否發生減值準備。二是依據《企業會計準則――資產減值》對固定資產可回收金額做出客觀、公正預估。三是由財務機構領導實物管理機構、實物使用機構開展資產組界定、可回收金額計算等一系列活動。

3、固定資產報廢

首先，行政事業單位依托兩級審批管理模式開展固定資產報廢活動。其次，由行政事業單位財務機構、實物管理機構等組織共同審定報廢事項，由實物管理部門出具書面的技術鑒定報告，直接報公司管理層核準并形成書面記錄。最后，各單位的報廢申請必須以正式公文的方式上報省公司。

4、執行固定資產的報廢處置

5、由行政事業單位財務機構、實物管理機構及實物使用機構共同盤點固定資產，其盤點內容為實物資產的清點與資產使用狀況的盤查

6、固定資產租賃

7、固定資產的零星購置等

五、行政事業單位固定資產管理存在的問題分析

1、注重購置輕視管理

現階段，行政事業單位購置固定資產的主要資金來源是財政撥款，所有部門僅僅確定需要的便加以購置，沒有進行科學合理的預算管理。一般情況下，行政事業單位按照固定資產購置制度能夠有效進行、購置行為規范固定資產購置。但是如果行政事業單位購置固定資產后把固定資產任意流失，固定資產管理部門對其固定資產有效管理力度不夠，以致大量的固定資產處于長期閑置狀態，不能完全發揮其真正使用價值，最終造成行政事業單位固定資產浪費和丟棄。

2、賬實不符

國內行政事業單位資產管理部門管理過程中最為多的情況是賬實不符，一般有以下幾點情況。一是行政事業單位各部門處理減少的固定資產，事業單位資產管理部門又不對其固定資產定期進行核查，不與其他部門進行交流溝通，最終導致行政事業單位固定資產賬實不符的困局。二是行政事業單位資產管理部門總是不能按時把上級主管部門下撥的專用固定資產的設備入賬，最終導致形成了“賬外賬”。三是部分行政事業單位固定資產只是列在支出賬面上，沒有列入固定資產賬務體系內。四是有很多行政事業單位沒有把及時出售廢舊設備的資金進行入賬。

3、資產使用、處置缺乏規范性

關于行政事業單位資產如何使用、如何處置等有關固定資產管理、處置問題，《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》作出明確規定，要求行政事業單位嚴格根據有關規定使用、處置行政事業單位固定資產。盡管如此，還是有很多行政事業單位仍然存在固定資產使用、處置出現不規范現象，具體主要表現為行政事業單位固定資產沒有經過有關資產管理部門審批就直接進行出租；沒有嚴格根據有關行政事業單位資產管理規定就把報廢、轉讓或者變賣的固定資產不進行上報。

六、行政事業單位固定資產管理存在問題的相關對策

1、完善行政事業單位固定資產管理制度，加強行政事業單位內部控制制度建設力度

完善的行政事業單位固定資產管理制度能夠為行政事業單位進行固定資產管理工作保駕護航?，F階段，行政事業單位固定資產主要包含沒有納入和納入政府采購的固定資產、出借出租的固定資產以及報廢的固定資產。一方面構建健全的資產清查制度。健全的資產清查制度是完善行政事業單位資產管理制度的主要節點，行政事業單位需要定期清查，開展固定資產清查工作。另一方面完善行政事業單位固定資產管理流程，明確在行政事業單位固定資產管理部門從申購、采購、使用、報廢等所有環節的責、權、利，并且需要明確行政事業單位各個部門與員工的職責。

2、強化行政事業單位領導層的資產管理責任意識

國內行政事業單位資產管理環節之所以出現諸多問題，其根本在于行政事業單位領導層沒有能夠全面認識到固定資產管理工作的必要性與緊要性，導致行政事業單位資產管理責任意識存在薄弱現象，對待資產管理工作的積極性不高。為加強行政事業單位資產管理，強化行政事業單位領導層的資產管理責任意識，行政事業單位應定期需要進行不定期對專人進行工作績效考核，從而確保其固定資產管理工作效率與質量。

3、培養行政事業單位資產管理意識

要求行政事業單位各級職工打破傳統“經費”觀念，樹立“資產”觀念。流動資產的管理固然重要，但是行政事業單位固定資產的管理同樣不容忽視，所以行政事業單位不僅需要重視起固定資產購置，還要做好做全固定資產管理工作，做好行政事業單位固定資產管理部門員工資產管理培訓與再教育工作。要不斷提高相關員工固定資產管理水平，也要不斷增強員工職業道德素養。

參考文獻

[1] 葉一萍：關于加強行政事業單位資產管理的思考[J].現代商業，2015（5）.