社區制度建設范文

導語：如何才能寫好一篇社區制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1進一步完善居委會工作制度

制度建設是保證各項工作有序、順利開展的有效保障。社區中心應按照憲法和相關法律法規的有關規定，對居委會應該承擔的工作進行認真、全面而細致的梳理，從制度上明確界定居委會是以服務居民為目的，以社區管理為重點的角色定位，規范居委會工作職責，讓居委會人員明白應該做些什么，把主要精力放在多為群眾辦好事，辦實事上。1．1完善例會制度居委會每周要舉行一次工作例會，人員在例會上各自將負責的工作進行通報，解讀相關政策，開展案例分析、信息研判和工作經驗分享，通過居委會人員互相充當老師，互幫互助，以會代訓，實現居委會人員由“單面型”向“全能型”的轉變。

1．2完善走訪制度居委會應廣泛開展走訪活動，即在網格化管理的基礎上，以分片包戶的形式確定入戶走訪范圍，每人每月走訪居民10～20戶，建立《民情日志》，將片區的人口動態、重點人員、困難群體和居民訴求等方方面面的情況進行全方位的調查摸底，詳細了解居民的需求與呼聲，做到社區民情民意早知道，重大事件早上報，矛盾問題早解決。通過走訪建立健全居民信息庫，建立“80歲以上老人基本信息”、“出租房暨流動人口情況”、“育齡婦女基本信息”、“協解人員”、“離崗家屬、遺屬”和“重點人員”等人員信息庫，使居委會工作做到“底子清、情況明”，有效促進社區居民管理信息化、規范化。

1．3推行錯時制度居委會實行錯時辦公制（錯時上班的具體時間為：工作日每天中午和雙休日），居委會提前一周編制好次月的錯時上班安排表，明確錯時上班的人員和具體時間。對錯時工作時間內前來咨詢或辦事的居民應熱情接待，耐心解答居民咨詢的有關問題，及時辦理相關事項。對一時無法辦理的事項，應講明原因，做好解釋、登記和上報。

2進一步完善居委會培訓制度

2．1完善崗位練兵制度崗位練兵制度旨在推動居委會人員突破崗位限制，具備全方位服務群眾的能力，真正做到“一崗多能、全崗都通”。將所有居委會人員培養成既精通本崗位業務，又熟悉其它崗位基本業務，在為居民提供快捷、便利、規范、滿意服務的同時，體現社區服務群眾的工作水平和能力。一是堅持常規業務練兵。社區每年擬定培訓計劃，對居委會人員定期進行黨的路線、方針、政策以及相關法律法規等的政治理論學習和業務培訓，職能辦公室安排人員隨時對居委會人員開展業務指導。同時，社區適時開展技能考試評比和競賽。各居委會根據自身特點，將“金牌調解員”競賽活動繼續深化下去，并自行安排本單位的學習和培訓，通過交流、總結等形式提高政策業務水平，推動居委會工作健康發展。二是推行輪崗制度。居委會工作人員實行內部輪崗制度，定期或不定期地實行崗位輪換，輪崗接待來訪居民等，通過多崗位鍛煉，達到一專多能的效果。

2．2完善“師帶徒”制度一是推行帶教制度。以老帶新，通過老居委會人員對新進居委會人員進行3－6個月的幫扶帶教，幫助他們熟悉居委工作，傳承好作風、好經驗、好傳統。二是推行結對制度。居委會工作人員兩兩結對，通過結對互相熟悉兩人負責工作的業務知識和工作經驗，通力協作互助完成兩人負責的各項工作和任務，每名居委會成員既是“老師”又是“學生”。

3進一步完善居委會員工激勵機制

3．1完善基礎設施，優化辦公環境為居委會人員創造良好舒適的工作環境，需要繼續加強居委會基礎設施建設，不斷改善居委會人員的工作環境和工作條件。如在辦公室安裝空調、配備舒適的桌椅、更換配置合適的電腦等，適宜的室內工作溫度、性能優良的硬件等。

3．2改善薪金待遇，強化精神激勵切實落實關于社區居委會工作人員工相關待遇的規定，實行物質激勵和精神激勵相結合的辦法，一是根據工作要求、個人的工作業績、專業能力水平建立完善的獎金分配方案，并為居委會人員合理發放節假日補助、夜班補助和電話費補助等。二是充分做好精神鼓勵的文章，運用情感激勵、榜樣激勵、榮譽激勵等多種激勵模式，通過認可、賞識、表揚、通報、晉升等多種形式，同社區居委會人員的有效溝通，切實關心、理解和尊重他們，從而使他們在精神上得到滿足，實現把“社區要為我做什么”的思考方式向“我要為社區做什么”的轉變。

3．3健全選拔機制，激發工作熱情切實關心居委會人員的成長進步，積極把優秀的居委會人員培養發展成為黨員、居委會主任，積極推薦符合條件的優秀居委會主任和工作人員擔任各級黨代會代表、職代會代表和勞動模范，并加大從優秀居委會主任中選任單位領導干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的優秀居委會主任和工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵，以激發居委會人員工作的激情和動力，使善于管理的優秀人才愿意擔任居委會主任、能夠當好居委會干部。

4結束語

當前，居委會的作用越來越突出，油田職工家屬對小區居委會的服務需求也更加迫切。只有從思想上重視居委會工作的地位和作用，才能增強工作的緊迫感和責任感，更好地發揮居委會組織的作用，牢固確立居委會在小區中的主人翁地位。

作者:郝春梅 單位:中國石化集團江漢石油管理局向陽社區管理服務中心

［參考文獻］

篇2

從鎮到村，到各企事業單位，各級領導、各部門負責人都要把禁毒工作放到重要位置來抓，黨政領導要親自參加禁毒工作的重大活動，除參加禁毒工作會議，聽取禁毒工作匯報外，更要在人力、物力、財力等方面確保禁毒工作順利開展。從鎮到各村、各企事業單位，都要建立各自創建“無毒社區”工作的組織網絡，成立創建工作領導小組，并且必須由主要領導任組長。鎮成立由綜治、派出所、司法、工、青、婦、宣傳等部門領導參與的創建工作領導小組，并由鎮人民政府鎮長任組長。鎮以下各村、各企事業單位，也要建立相應的領導小組，成員不少于5名，并確定一名專職人員，人員職責分工明確。要訂立和完善創建工作各項規章制度，包括禁毒工作例會制度、工作制度、獎懲制度等，靠制度來確保創建工作的有效開展。

二、保障工作堅強有力，基礎工作規范扎實

為了確保創建工作取得明顯的成效，必須保證辦公條件和裝備。凡具備條件的單位，要有單獨的辦公室和活動室，條件欠缺一些的單位可以與治保委、安?？频群嫌棉k公室，但必須有單獨的文件、資料柜。鎮設立禁毒舉報箱和禁毒舉報電話。創建工作艱巨復雜，必須做好各項基礎工作，做到臺帳資料完備、規范，具體包括：

1、創建活動計劃、方案；

2、有戒毒人員登記表。

3、有戒毒出所人員幫教檔案。

4、有歌舞娛樂場所登記表。

5、有創建活動例會會議記錄、工作總結。通過檔案資料的建立規范，不斷總結成功經驗，更好地服務于創建工作。

三、加強禁毒工作輿論宣傳，營造濃厚的創建氛圍

禁毒與創建，兩者相輔相承。禁毒工作是創建的根本目的，創建則有效推動和促進禁毒。為了搞好禁毒與創建工作，輿論宣傳非常重要。要設立固定的宣傳陣地，做到日常性宣傳和集中的常年宣傳有機結合。宣傳的針對性要強，注重效果，形式要多樣，內容要豐富。

1、圍繞“6．26”國際禁毒日等特定時期，開展大張旗鼓的禁毒宣傳活動；

2、充分發揮家庭在禁毒工作中的特殊作用，廣泛開展“不讓進我家”活動；

3、有固定的禁毒宣傳板報、櫥窗，并定期更換宣傳內容；

4、禁毒預防教育列入轄區內學校教學計劃，在校學生每學期至少接受一次禁毒預防教育；

5、在轄區內的工廠企業、建筑工地以及公共場所開展禁毒宣傳；在主要街道和公共場所的顯著位置設立永久性禁毒宣傳警示牌；

6、年內對轄區內歌舞娛樂場所從業人員，對養殖戶進行禁毒宣傳不少于一次；對外來人員，無業人員進行有針對性的禁毒宣傳；

7、通過開展禁毒宣傳教育活動，本轄區內成年人100％知道的危害，90％了解國家的禁毒法律法規。

四、全力落實幫教管理工作措施，切實幫助戒毒人員走向健康、陽光人生

要采取一切有效手段幫助吸毒人員戒除毒癮，遠離毒魔，走向健康、陽光的人生。具體要落實如下一些工作措施：

1、對所有曾吸過毒的人員一律落實幫教措施，幫教率達100％；

2、確保列入幫教的吸毒人員不再復吸；

3、對已戒毒人員進行“四位一本”的幫教，規章制度完備；

4、制訂嚴格的幫教工作計劃，與戒毒幫教人員簽訂幫教協議并能切實執行；

5、對被幫教人員進行定期尿檢，并有記錄；

6、有幫教走訪、談話的記錄；

7、能為戒毒人員解決生活就業等方面的困難；

8、對人戶分離的戒毒人員進行跟蹤或落實委托管理措施；

9、建立健全幫教工作資料檔案，及時總結經驗，鞏固幫教工作成果。

五、依法嚴厲打擊涉毒違法犯罪，維護純凈無毒的良好社會環境

目前，我鎮在禁毒工作中做得還比較好，基本無人涉毒，維護了多年“無毒社區”的良好局面。但是我們切不可固步自封，仍須繼續奮斗。在打擊涉毒犯罪方面，我們必須做到：

1、嚴格執行“兩個一律”的規定，即一旦發現吸毒人員一律實行強制戒毒，一旦發現有人復吸一律實行勞教戒毒。

2、建立耳目特情，及時掌握、發現涉毒情況，迅速出擊，果斷處置。

3、絕對確保轄區內無販毒現象，如有發現蛛絲馬跡，堅決追查到底，依法嚴厲打擊。

4、鏟除任何原植物的種植，即使只有一棵也不放過。杜絕任何誘因。

篇3

一、加強組織領導，落實督學地位

各區縣黨委、政府要高度重視教育督導工作，始終把教育督導作為加快教育改革與發展的重要抓手，制定加強教育督導工作的政策和措施。要樹立“強素質、硬管理、提質量”的教育改革與發展思路和“教育發展靠改革，工作落實靠督導”的理念，以此積極構建督學責任片區制度。區縣政府要大力加強教育督導室建設，配備專職督學，配齊督導室工作人員，選聘區縣政府督學。充分發揮督學監督、檢查、評估和指導等職能作用，建立督學責任片區，可分為高中片區組、成職教和社會力量辦學片區組、城區初中片區組、城區小學片區組、農村初中片區組、農村小學片區組等督學責任片區。區縣教委和督導室賦予督學對學校校長及中層干部推薦任用、考核獎勵的建議權；對所轄學校表彰項目的推薦權；對學校重大事項的評議權；對所轄學校校長的直接約談權；對所轄學校教育投訴的處置權等職權，使督學成為教育工作中“有位有權的人”。

二、堅持改革創新，凸顯督導職能

1.改革督導內容。完善《中小學課堂教學評價方案》，從師生的參與度、質疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。實施與“減負”評估相結合，真正把課堂教學的主動權讓給學生，把時間還給學生，提升學生的幸福指數。突出與規范辦學行為評估相結合，讓學校嚴格執行課程標準，真正落實“我的課堂我做主”，真切地讓學生感受“我學習我快樂”。著力構建立足“評”與“比”的課改文化設置共性目標、個性目標與發展性目標的學校評價方案，采取“規定動作、自選動作與創新動作”相結合的途徑，推動學校的個性發展、自主發展。

2.完善督導程序。首先是“定區定人”?！岸▍^”：區縣政府教育督導室結合教育工作實際，把轄區內各級各類學校劃分成六個督學責任區，每個專職督學負責一個片區。“定人”：將所有督學分成幾個小組，與幾個督學責任區相對應。其次是“定崗定責”?！岸◢彙保好科瑓^組設一名組長、一名聯絡員、二名組員?！岸ㄘ煛保航M長主要負責對本組督學情況的記載和整體把握，對如何進行督學做好人員分工和組織工作；組員主要負責開展本組的督學工作；聯絡員主要做好聯絡工作。最后是“定紀定規”。即督學每人每月至少要到責任區督導2次，每年對責任區內的所有學校督導1次以上。督導工作從程序上把好“過程關”，采取推門聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查等方式，獲取第一手資料，加強過程監控；把好“交流關”，督學結束后，就存在的有關問題進行意見交換，要求校方加以整改，增強實效性。

3.創新督導方式。在隨機督導、專項督導和綜合督導中，創新“四方面的評估”。第一，用“活”標準，分層評估。堅持“分類評估”，以區縣評估標準為底線量化不同層次學校評估指標，提振不同層次學校達標信心，提高督導評估的針對性和有效性。第二，注重實效，全面評估。建立了督導評估“包校指導”制度，政府教育督導室工作人員和責任區督學都有自己的包點校，經常有針對性地深入各自的包點學校進行自評指導，了解自評中存在的問題，提出整改意見，并督促整改。第三，發展特色，客觀評估。強調對學校實施督導評估時，既注重基礎性指標，又突出發展性評價，實行督導評估結果動態管理。第四，創新理念，準確評估。在督導評估時，選準切入點，抓住主要指標，把握關鍵環節，集中力量全力推進。

三、增強督學素質，提升專業水平

1.提高督學的溝通與協調能力。定期組織督學開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式，不斷總結經驗，提升督學溝通與協調的互動能力。

2.提高督學的監督、評估與指導能力。區縣政府教育督導室要每年圍繞“提高依法監督能力，提高評估能力，提高指導能力”組織兩次區縣級督學培訓，選派督學參加市政府教育督導室組織的工作培訓學習。

3.提高督學課改實施能力。督學要高度關注課程改革，提高督學課改實施能力，從四級（處室、年級、教師、學生）課改評價網絡的構建；三種（案例研究、名師引領、課題帶動）校本研訓制度的建設；二層（師生、生生）合作互動模式的搭建和校園文化建設和學校發展性評價等方面對各責任區督學進行了課改實施能力培訓。從根本實現區縣教育督導工作的三個“重心”轉移，即以督政為主向督教、督學為主轉移；大型綜合督導向過程督導、形成性評價轉移；由督向導轉移，增強督導的“導向”功能，導明學校發展方向，促進學校自主發展。

4.提高督學研究與反思能力。建立“督學研究例會十分鐘報告講評制度”，每次輪流由各責任區督學反思上一次督學實踐中的成敗得失，反思自身素質與督導工作還有哪些不相適應，存在什么主要問題，在哪些方面亟待提高。組織開展督導行動研究論文評獎活動，引領責任區督學立足教育督導工作實際，以科研的態度、思路及方法，研究督導實踐中出現的新情況、新問題，及時找到解決問題的辦法和思路。

四、加大考核力度，強化督學責任

1.健全督學考評制度。各區縣要制定責任區督學獎懲考核辦法，利用與責任區內的學校領導、老師和社區群眾交談、征求意見的途徑了解對督學工作的滿意度；按照考核意見，采取查閱督學工作日志、隨訪記錄、調研報告、有關會議記錄和熱點問題跟蹤調研的方法，對督學工作進行定性、定量分析、評價考察督學工作的達成度；通過督學個人工作述職、民主測評方式考核督學工作的有效度。對考核中不稱職的督學給予批評，直至解聘，并納入督學當年的績效考核。對其中業績突出者，予以表彰獎勵。

篇4

通過實行城市管理責任包保，最大限度地調動全社會參與城市管理的積極性，最大限度地整合城市管理力量，加快解決制約當前我市城市管理的突出問題，引導廣大市民群眾自覺遵守城市管理各項規定，自覺搞好環境衛生，自覺保護公共設施，使我市城市管理社會參與度進一步提高，城市配套設施進一步完善，城市品位進一步提升，為經濟社會全面發展營造良好的城市環境。

二、包保內容和標準

（一）市容市貌管理

1、街道兩側建筑物、構筑物和其它設施整潔美觀，外立面無污跡、殘損、脫落、褪色等現象，無亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂堆亂放等現象。2、道路無出店占道經營，無占道洗車修車，無五金加工，無游散攤點等現象，無露天廢品收購點，無馬路市場?！叭嚒保ㄗ孕熊?、摩托車、人力三輪車）停放規范有序。

3、戶外廣告、招牌設置規范，無違規設置廣告和招牌，無破損、殘缺廣告，美化亮化設施完好。

（二）環境衛生管理

1、地面清潔，達到“六無五凈”標準，即無堆積物、無廢棄物、無果皮紙屑、無人畜糞便、無磚瓦泥石、無污泥積水；地面凈、墻根凈、樹根凈、電線桿凈、花池綠地凈。配套必要的垃圾收集設施，廢除開放式垃圾池。

2、道路兩側果皮箱外觀整潔，擦洗、清掏及時。

3、各類設施、樹木無懸掛白色垃圾現象。

（三）市政設施管理

1、城市主次干道、背街小巷路面平整、完好、暢通，路沿石、無障礙設施完好，無坑洼、裂縫、隆起、溢水等現象。

2、街道路面普遍硬化、綠化，無黃土現象。

3、路燈、供電、郵政、通訊、人防等市政公用設施及其附屬設施保持整潔、完好，無零亂、廢棄桿線，無亂貼亂畫、亂牽亂掛等現象。

（四）臨街裝修管理

裝修手續齊全，圍擋作業，垃圾袋裝清運，無占道存放水泥、砂子、木料和其它裝修材料現象。裝修結束后人走場凈，無遺留垃圾。

（五）園林綠化管理

1、游園綠地無垃圾、雜物、雜草，園內道路無破損，設施完好。

2、草坪、植被修剪、補植及時，無裸土，無明顯病蟲害。

3、喬木無缺株、無死株、無傾斜、無枯枝、無亂牽亂掛。無影響行人、房屋安全的枝條。

4、無亂砍伐、攀折樹木、損毀花卉、亂占綠地、亂刻亂畫等破壞綠化和公共設施的行為。

（六）違法建設管理

杜絕增量，消減存量。

（七）交通管理

1、機動車和非機動車按指定地點停放，整齊有序。

2、行人和車輛各行其道，公交車進站、出租車定點?？?，勸阻和制止違法闖紅燈、逆向行駛等不文明現象。

3、各類交通設施整潔完好，交通標志、標識定期粉刷出新。

4、公交站臺、候車亭、調度站等設施整潔、完好，按規定配備環衛設施。

（八）夜景亮化管理

產權單位按規劃建設亮化設施，按規定做好控制、管理和維護工作，無斷字缺亮現象。

（九）其他事項管理

按照行業管理標準和要求施行。

三、市直單位包保路段劃分及責任

（一）市直單位包保路段責任劃分詳見附件1。

（二）包保單位責任

1、管理責任：按照本方案內容和標準協助社區抓好所包路段的城市管理。

2、報告責任：市直各包保責任單位在日常檢查過程中發現需要專業機構或專業部門解決的事件、部件，要及時向城區、開發區反映，由城區、開發區協調解決并反饋責任單位。包保責任單位要繼續跟蹤督辦事項的落實情況。

3、爭創責任：開展爭創“市容環境示范街”活動（爭創標準見附件2）。

四、業主單位“門前三包”劃分和組織實施

在市區全面恢復“門前三包”管理責任制?！伴T前三包”實行屬地管理原則，各城區政府、各開發區管委會是轄區“門前三包”管理責任主體，具體負責和轄區業主單位簽訂“門前三包”責任書，并就包保責任落實情況開展經常性檢查督辦。

（一）“門前三包”內容

1、包衛生：保持門前路面（空地）整潔，做到無煙蒂、紙屑、果皮果核、污水、人畜糞便、雜草、廢棄物；垃圾實行袋裝化，定時定點傾倒。飲食店設置統一的垃圾桶和泔水桶，垃圾桶和泔水桶不得擺放店外。

2、包綠化：愛護門前園林植物，花草樹木和綠化設施不受破壞損毀；樹上無拴繩晾衣物，樹下或綠化帶內無倒污水、腐蝕性液體及焚燒廢棄物等現象；雪天及時清除樹冠積雪。

3、包秩序：無出店經營、占道經營、游散攤點；人行道車輛停放有序，無亂停亂放現象；門頭標牌、戶外廣告設置規范，無缺字少畫現象；臨街建筑物外無牽掛晾曬，無亂豎招牌、亂貼廣告，無當街堆放、吊掛有礙觀瞻物品現象；保持建筑物外立面整潔美觀，無亂搭亂建和亂貼亂畫；愛護門前市政公用設施。

（二）“門前三包”責任范圍

1、臨街單位“門前三包”責任范圍：以單位臨街外墻墻基到人行道的路沿石為寬度（無人行道的，以道路邊線為界），以左右毗鄰單位界線為長度。

2、城市道路兩側出租門面房的“門前三包”，由承租者負責。

3、無責任單位的地段由街道辦事處負責。

具體范圍劃分由城區政府、開發區管委會界定，做到責任范圍明確，不留空白地帶。

（三）健全“門前三包”制度

城區政府、開發區管委會要制定“門前三包”管理辦法，建立工作臺帳，確保轄區責任單位和居民“門前三包”責任書簽訂率達到100%，落實率、知曉率達到98%以上。要加強“門前三包”落實情況檢查，對落實不力的責任單位和居民督促改進。

五、區直單位包保社區組織實施

城區、開發區要根據本方案內容和標準，制定區直單位包保社區實施方案，制定責任包保檢查考核辦法，并就落實情況開展經常性檢查督辦。

六、工作機制

（一）建立責任包保長效機制

各包保責任單位要按照誰包保誰負責的要求，根據本方案所制定的目標任務，建立責任包保工作制度，細化包保方案，明確一名分管領導，相對固定一定數量工作人員具體負責責任包保工作，定期到包保路段巡查，現場檢查、解決和上報城市管理中的各類問題，促進包保路段城市管理水平不斷提升。

包保責任單位主要領導或班子成員每周要帶領工作人員開展一次明查、一次暗訪、一次點評，暗訪的問題和點評的內容要有記錄。

（二）建立市長、區長進社區制度

市長、區長每月利用一天時間走進一個社區，通過參加公益勞動、走訪居民群眾、召開座談會、察看居民區等形式，深入一線了解城市管理情況，面對面和群眾交流，問需于民，問計于民，有針對性的幫助基層解決城市管理難題，推進城市管理走向基層，走向深入，收到實效。

（三）開展城市環境清潔日活動

按照市委、市政府《關于全面提升城市綜合管理水平的實施意見》（發[]20號）要求，在每月城市環境清潔日，市直、區直單位組織全體干部職工到包保路段、社區開展一天衛生清潔活動。除重大活動外，原則上市“四大家”領導、各部門領導班子成員要保證到包保的路段參加一天城市環境清潔日活動。

（四）建立檢查考評制度

建立以市直機關工委牽頭，市城管委辦公室、市文明辦、市愛衛辦參加的責任包保工作檢查制度。由市直機關工委按照本方案包保內容和標準，制定責任包保檢查考評辦法，對市直各部門工作進行達標驗收，對工作成效突出的單位提請市城管委納入當年全市城市管理工作大會進行表彰，對未達標的單位督辦整改。市文明辦要把檢查結果作為各部門、各單位評定文明單位、文明社區的重要依據，確保責任包保工作扎實有效開展。

區直單位包保社區檢查考評制度由各城區、開發區自行制定。

七、工作要求

（一）加強領導，密切配合。城市管理責任包保制度是廣大機關干部參與城市管理的重要內容，是加強機關干部作風建設的重要抓手，各級各部門要統一思想，提升認識，健全制度，使活動制度化、常態化。各城區、開發區要把城市管理責任包保與加強轄區城市管理工作緊密結合起來，統一部署，主動銜接，打好轄區城市管理整體戰。市直各部門要精心組織，積極參與，主動協助轄區政府、街道辦事處解決城市管理問題，確保將責任包保的各項工作落到實處。

篇5

為全面掌握各街道年基層文化建設情況，區文化新聞出版局擬于近期對基層文化建設部分重點工作進行督查和全面總結，現將有關事宜通知如下：

一、迎接市文廣新局基層文化中心建設考核驗收的相關工作

11月下旬，市文廣新局將對全市基層文化中心進行考核驗收。各街道要根據要求（具體通知已下發）迅速做好場地和檔案準備（包括街道文化中心和各社區文化中心），以便順利通過檢查。同時，為順利通過年終全市基層文化工作民意測評，區文新局將于近期對全區各個社區文化中心的管理使用情況進行暗訪和抽查，重點抽查文化中心的標識、管理人員配備、功能室劃分、年度工作計劃、活動公示情況及活動開展情況等。

二、關于街道年度考核有關工作

為迎接全區年終工作考核，請各街道根據《文化工作考核辦法》提前做好材料收集和檔案整理工作，于11月30日前分別報區文新局各職能部門。

三、調研街道綜合文化中心和舊村改造社區文化中心規劃建設情況

為更好地規劃指導下步重點工程項目，根據區委區政府《關于加快發展方式轉變和經濟結構調整工作的意見》文件中“到年，各街道均建設1處以上集文化、體育、休閑、娛樂等功能于一體的社區綜合服務中心”的要求，將對各街道擬規劃建設的綜合文化中心和正在進行舊村改造社區文化中心建設情況進行調研。請各街道將街道綜合文化中心規劃情況以及正在實施舊村改造社區的文化中心規劃建設情況（具體內容包括具置、建筑面積、投資額度、功能設計、規劃情況或建設進度等）于11月30日前報區文化館。

四、充實文化超市網站內容的有關工作

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第二條生態區建設專項資金（以下簡稱“生態專項資金”）是指區政府專項用于生態區建設、生態區投入獎勵和補助的專項資金。

第三條生態專項資金的使用范圍

（一）項目補助

1、生態鄉鎮（村）建設規劃編制。

2、重要生態功能區（含重要水系源頭保護區、自然保護區、集中式飲用水源保護區等）保護。主要包括規劃編制、保護、恢復和重建工程項目，生物多樣性搶救性保護措施等。

3、農業農村污染綜合防治工程項目。主要包括畜禽養殖業污染防治及綜合利用工程、農村環境基礎設施建設工程（小城鎮及農村生活污水處理工程、生活垃圾處理工程等）、農業固體廢棄物污染防治及綜合利用工程、有機食品基地建設等項目。

4、生態環境管理系統能力建設項目。主要包括生態環境保護基礎性科學研究和政策研究、生態保護實用新技術的研發和推廣應用等。

5、區級以上環境保護重點嚴管區環境污染整治項目。

（二）工作獎勵

生態區、國家環境保護模范城市（區）、國家級生態示范區、全國環境優美鄉鎮、省市級生態鄉鎮、市級生態村等的創建及區政府對鄉鎮、街道及區級有關部門的生態工作考核獎勵。

（三）生態區建設宣傳教育。主要包括生態區建設宣傳廣告、各類宣傳教育活動等。

（四）區生態辦能力建設和日常辦公費用。

（五）生態區建設工作領導小組確定的其他支出。

第四條生態專項資金的使用條件

（一）屬項目補助類的，申報項目應符合生態區（鄉、鎮）建設規劃。

（二）屬工作獎勵類的，必須具有相應級別相關部門[國家環保總局、省生態辦（省環保局）及其他省級相關部門、市人民政府、市生態辦（市環保局）、區生態辦（區環保局）]的正式命名（認可）文件。

（三）屬區生態辦能力建設、宣傳教育和日常辦公費用的，應編制年度預算，報區財政局審核。

第五條獎勵或以獎代補類生態專項資金的申報程序

（一）符合工作考核獎勵或以獎代補類生態專項資金安排使用范圍和申請條件的項目，由各有關部門、各鄉鎮（街道）書面行文向區財政局、區生態辦申報。

（二）申請獎勵或以獎代補類生態專項資金的項目，須填寫《*生態區建設項目專項資金申請表》，同時附報經法定程序批準的批文、項目可行性研究報告、項目實施方案和經費預算，以及配套資金落實情況等資料。申報項目應提出實施后或預期實施后的環境效益、社會效益和經濟效益分析。

（三）申請生態專項資金應于每年3月或9月按規定程序上報。

第六條獎勵或以獎代補類生態專項資金的審批程序

（一）由區生態辦、財政局牽頭組織審查小組按照本辦法第三、四、五條規定，結合當年生態區建設工作重點和實際情況，進行審查和必要的現場抽查，對符合要求的項目提出項目審查意見及資金安排建議。

（二）區財政局、生態辦依據審查小組的審查意見及資金安排建議，共同研究確定具體項目和經費數額，經媒體公示后，按照規定程序下達補助計劃。

第七條生態專項資金的管理和監督

（一）生態專項資金的撥付按現行有關財務制度規定辦理。

（二）生態專項資金實行項目管理責任制，并在項目完成后進行績效考評。

（三）項目單位應嚴格按照國家、省、市有關財務制度規定使用專項資金，加強財務管理和會計核算，提高資金使用效益。使用生態專項資金的項目完成后，項目實施結果應報送區財政局和區生態辦。

（四）生態專項資金的使用，應接受財政、審計、生態辦的監督和檢查。對違反本辦法規定，資金使用過程中擠占、挪用及擅自改變專項資金用途的，除收回專項資金外，并依照有關法律、法規規定追究有關責任人的責任。同時，取消該部門（單位）三年內使用生態專項資金的申請資格。

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關鍵詞：住宅小區；建設；項目；進度；控制 

1 項目進度控制原理

項目進度控制原理包括系統控制、分工協作控制、彈性控制、信息反饋控制和封閉循環控制等原理。

（1）系統控制原理。項目進度控制本身就是一個系統 工程，為了做好建設項目進度控制工作，需編制出項目進度控制規劃系統，包括項目總進度控制、年度進度控制、季（月）進度控制等內容。這些控制規劃由粗到細、由整體到局部并形成一個系統。在執行時應以局部規劃?？傮w規劃，最終達到項目進度控制目標。為實現項目進度控制規劃，不僅設計和承建單位必須按規劃需要進行工作，而且要建立起有效的項目進度控制實施方法體系，包括統計方法，圖表方法，調度方法和崗位承包方法，保證其在實施組織和實施方法上的協調。

（2）分工協作控制原理。根據項目進度控制機構層次，分別建立進度控制職責，并形成縱向和橫向兩個控制系統，項目進度縱向控制系統由監理班子、項目監理工程師、現場監理工程師、專業監理工程師和監理員組成，而項目進度橫向控制系統則由項目管理班子、項目經理、項目工程師、項目技術員和檢查員構成。為提高項目進度控制效率，必須在上述分工基礎上加強兩個控制之間協作，使其成為高效率項目進度控制協作系統。

（3）彈性控制原理。由于項目進度控制涉及的因素多、變化大和持續時間長，不可能十分準確地預測未來或做出絕對準確的項目進度安排，也不能期望項目進度目標會完全按規劃日程進行，因此彈性控制也是必要的，其原理是在確定項目進度目標時，必須留有余地，以使項目進度控制具有應變能力。

（4）信息反饋控制原理。為做好項目進度控制協作工作，必須加強項目進度信息反饋，當項目進度出現偏差時，相應的信息就會反饋到進度控制主體，由該主體做出偏差糾正，使項目進度朝著預定規劃目標進行，以達到預期效果，這樣項目進行的規劃執行、檢查和調整過程就成為信息反饋控制原理實施過程。

（5）封閉循環控制原理。項目進度控制規劃、實施、檢查和總結處理幾個階段，構成一個封閉循環系統，在項目實施過程中可分別以單位工程、分部工程或分項工程為對象，建立不同層次的封閉循環系統，使其循環下去。

2 項目進度控制的步驟

進度控制實施進度控制的實施分計劃、控制、調整、協調四大步驟。

（1）計劃。根據合同要求，確定工程項目建設的總工期以及各單位工程和分部分項工程的持續時間和搭接關系，編制出合理且經濟的進度計劃。

（2）控制。在工程項目建設過程中，通過線性圖控制法（橫道圖、S 型曲線圖）和網絡圖控制法對實際進度與計劃進行比較。發現進度偏差并及時采取相關措施糾正偏差，盡可能地保證原進度計劃的完成。

（3）調整。當實際進度比計劃進度提前，或原計劃有誤和實現條件不具備時，需要對進度進行及時調整。

（4）協調。在工程項目建設過程中，協調好各參與單位之間的進度關系，以保證總進度目標的順利實現。 

3 工程項目進度計劃

工程項目進度計劃工程項目愈復雜，專業分工愈細，就更需要全面的綜合管理，需要有一個總體的、協調的工作進度計劃，否則不可能對整個工程項目的建設進度進行控制。工程項目進度計劃應包括以下幾點。

（1）工程項目綜合進度計劃。是一個綜合進行進度控制的重要計劃，首先將項目所有的作業單位按前后順序排列，并明確其相互制約的關系，然后計算出每一作業單項所需要的工時數，進而計算出各單位工程所需的工期，再計算出整個工程項目所需的總工期，直到達到計劃目標確定的合理工期為止。若達不到合同工期要求，則應采取有效措施， 如改進施工方法和運貨途徑，增加工作班次等，但同時要注意控制費用。

（2）工程項目設計進度計劃。按設計項目對各設計單元進行編號，有關專業設計組對各設計單元設計圖紙的工作量和所需的輔助工作量進行估工，然后根據施工進度要求提供圖紙的日期，及各專業設計組對各個設計單元的設計圖紙的工程量，和其它輔助工作量的估工，及設計工作中各專業的工作順序，安排各個設計專業的進度計劃，保證及時供應圖紙，不使施工單位停工待圖。

（3）工程項目采購工作進度計劃。根據項目電氣設備系統圖，編制出項目所需的設備清單并編號，按照工程項目總進度計劃中對各項設備到達現場的時間要求，確定出各項設備到達施工現場的具體日期。

（4）工程項目施工進度計劃。根據工程預算中各作業單項所需消耗的工時數，以及計劃投入的勞力和工作班數，求出各作業單項所需的施工期，然后按照施工工序的要求，制定出整個工程的進度計劃。在整個工程的施工進度計劃中，對一些關鍵性的日期，應在項目進度計劃中標出，整個工程的竣工日期應符合合同規定的項目工期要求。

（5）工程項目竣工驗收進度計劃。該計劃可使建設單位、總包單位、分包單位及有關方面做到心中有數，據此安排好各自的工作，以便及時對單項工程及全部工程進行驗收。施工進度計劃確定整個工程的開竣工日期、施工順序和施工進度的計劃。施工進度計劃的安排要根據總進度本著先主體、后輔助；先重點、后一般的原則， 按照規定工期，保證按期優質交付使用的前提下進行編制。施工進度計劃還要按照先地下、后地上；先主體、后圍護；先結構、后裝修；先土建、后安裝的施工順序安排。施工進度計劃的內容包括實物工程量、需用工日數、需用機械臺班數、計劃進度等，目前我國多數施工企業用條形圖法（或稱橫道圖）編制。這是用橫線表示各工序的時間進度的計劃圖表，其優點是十分直觀，便于檢查。但不易分清各工序前后聯系和相互制約的關系，不易分清主要矛盾線與非主要矛盾線，因此國內外已開始采用網絡圖編制施工計劃。施工進度計劃編制依據是經過審批的建筑總平面圖；有關的設計圖紙；施工合同中規定的開竣工日期，設備布置及設備基礎圖；施工總進度計劃對本工程的要求；有關的預算文件、勞動定額等；主要分部分項工程的施工方案；現場施工條件及可能提供的工人數；材料、預制加工品的數量和機械設備型號、數量以及運輸能力。

施工進度計劃編制的步驟：

（1）劃分施工過程，即擬出在進度計劃中要表現的各分部分項工程名稱。

（2）確定各分部分項工程的開展順序及搭接關系。

（3）計算工程量。

（4）確定勞動和機械臺班數量。

（5）確定各分部分項工程的施工天數和安排進度。

（6）用橫道圖或網絡圖編制初始進度計劃。

（7）進度計劃優化。

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關鍵詞：歐洲；高福利制度；中國；社會保障制度

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0014-02

2008年的金融危機的風暴還沒完全散去，2009年底，又一場大規模的債務危機登上了歷史舞臺。包括希臘、意大利、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭等國家都先后出現了嚴重的公共債務崩潰和財政赤字危機，歐債危機愈演愈烈?！半[形炸彈”之一便是其盲目的高福利政策。

一、審視歐洲的高福利制度

在西方國家，社會福利是一個含義非常寬泛的概念，它指國家或者社會為了提高國民或地區居民的生活質量而制定的一種社會和經濟制度。不得不說，百余年來歐洲的福利制度積累了相當豐富的經驗，對推動歐洲社會進步和經濟發展發揮了積極作用，曾經一度被稱作是均富社會和避免沖突的理想模式，是歐洲軟實力的重要標簽。

但是這種令人羨慕的高福利體制也是一把雙刃劍，既極大地促進了歐洲國家的社會進步和經濟發展，也為歐洲國家的長期發展埋下了深深的隱患。2009年的歐債危機就使這種體制的弊端開始真正顯現出來。

1.歐洲的高福利制度使得公共開支比重加大，政府財務負擔加重。從2000年以來，歐洲各國原本引以為豪的福利制度就已經成為其不堪重負的經濟負擔。而且歐元區國家在金融危機后，已經成為了全球經濟復蘇最慢的地區，它只能依賴短期刺激金融業發展來帶動長期實體經濟的復蘇。為了維持高額的社會福利開支，政府只能向外大舉借債，從而導致出現大量的政府財政赤字，政府的財政負擔不斷加重。目前，公共開支比重大，政府財務負擔重已經成為歐洲福利國家所面臨的共同問題。

2.歐洲的高福利體制使得部分歐洲居民好逸惡勞，福利依賴現象嚴重。高福利體制損害了人們的就業動機，使得部分歐洲居民好逸惡勞，出現動力真空，并導致福利依賴現象的產生。這在一定程度上會導致歐洲市場上勞動力的缺乏，從而不利于歐洲長期實體經濟的發展，反過來更加加重了政府的財政負擔，形成惡性循環。

3.歐洲的高福利制度加重了企業的稅費負擔，嚴重拖累了國家的經濟發展。高福利制度雖然大大提高了對勞動者的保障水平，卻在無形之中給企業增加了巨大的壓力。它扭曲了原本的市場資源配置機制，大大增加了勞動力成本，導致企業無法將有效的資金最大程度地有效利用。在激烈殘酷的國際競爭面前，部分歐洲企業由于資金原因應對乏力，從而拖累國家整體經濟發展。

4.歐洲的高福利制度使得社會矛盾尖銳化，影響社會的和諧穩定發展。自歐債危機后歐洲經濟低迷，歐洲各國紛紛對高福利制度采取了緊縮政策，其中第一個受影響的就是歐洲各國的移民。他們的生活將受到影響，并認為福利削減是來源于其政策上的歧視。本國人民則會認為自己原本享有的福利優惠被移民分割了，這種相互排擠、相互仇視的態度最終上升為強烈的對抗和分歧，影響社會的穩定和諧發展。

歐洲國家為了擺脫進退兩難的福利困境，自20世紀80年代以來，開始對各國的高福利制度進行調整[1]。歐洲各國的調整措施，具體來說可以歸為以下幾個方面：

第一，縮小福利的覆蓋面，用選擇性原則替代普遍性原則。要糾正社會福利全民普遍享有的做法，使得社會福利切實流向最需要的人群，物盡其用。如此一來，歐洲各國也能縮減福利開支，提高社會福利的效率，減輕其財政負擔，有利于國家經濟的長期發展。

第二，削減社會福利項目，并明確社會福利享受者的權責關系。歐洲國家長年來實施的高福利制度使得部分歐洲人養成了過分依賴福利政策的懶散病，為了達到反福利依賴的目的，歐洲國家采取了一系列的激勵措施。例如推進與就業相關的激勵制度，明確社會福利享受者的權責關系。并且除了養老、失業、醫療等基本福利項目外，其他福利項目正在逐步削減。

第三，加強社會服務體系建設，以減少政府的公共開支。為了減少政府的公共開支，歐洲國家通過培養家庭護理員、建立社區服務體系、擴大家庭服務等途徑來加強全社會的服務體系建設。社會成員通過參與社會服務體系建設這個過程，也會影響其以后的學習和社會生活觀念。

二、反思中國的社會保障制度

和西方相比，中國社會保障制度從理論研究和實踐層面上都相對稚嫩。雖然在我國政府的大力扶持下，其取得了令人矚目的成績，但是問題依然存在。

理論層面上存在的問題：

第一，研究內容還是不夠充分。由于社會保障既涉及主流社會對于弱勢群體的價值判斷問題，又要考慮核算社會經濟發展水平等實證問題，所以社會保障制度研究既屬于規范研究，又是實證研究。中國社會保障制度研究在這兩個領域都存在著問題。

第二，研究方法上還存在問題。目前社會保障的研究方法主要以經濟學為主。但是，社會保障由于涉及公民需求、公民權利以及公民意識等問題，所以必然要與社會學、政治學、管理學等幾個學科發生聯系。對類似這些問題采取什么樣的研究方法，該以什么樣的方式合理解決，社會保障還沒做出科學的回應。

第三，學科體系發展還不完善。在中國，社會保障作為一門新興的學科并沒有成熟，迄今為止還沒有形成自己獨特的研究范式。所謂范式是指，某一特定學科的科學家所共有的基本世界觀，它是由其特有的觀察角度、基本假設、概念體系和研究方式構成的，它表示科學家看待和解釋世界的基本方式。①學科體系亟待完善。

實踐層面上存在的問題：

第一，實踐中覆蓋面過于狹窄，享受社保的機會不均等。國務院于2009年9月頒布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，這標志著我們的社會保障體制已在制度上實現了全民覆蓋。但是在實際生活中，社保要實現全民覆蓋還有很長的路要走。譬如社會保險，區縣以下的鄉鎮企業、集體企業、私營企業職工和個體企業的社會保險就還都很不健全。

第二，社會保障的相關法制還不夠健全，明顯滯后。社會保障制度自改革以來，雖然國家和各級政府都先后出臺了一些有關社會保障的法律法規，但是迄今為止國家還沒有一部統一的社會保障法，由各部門制定相應的部門規章。誠然，代表不同利益的各部門在制定規章時難免會發生碰撞和矛盾，不利于中國社會保障事業的長期發展。

第三，社會保障的資金籌集不規范，并且還沒有形成有效的資金管理機制。目前中國的社會保障資金籌集還不規范，缺乏相應的法律保障?，F行社會保障資金在籌集上主要由各行業、各部門、各地區自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來代替原先相對分散的投資方式，以適應經濟社會發展和社會保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒有形成有效的資金管理機制。仍有很大一部分的社會保障基金游離于國家財政之外，得不到充分有效的利用[2]。

三、歐洲國家福利制度對中國社會保障制度的啟示

目前，減輕政府和企業的財務負擔、改革高福利制度已經成為歐洲國家的普遍做法。中國的社會保障制度尚處于起步階段，應該認真研究和吸取歐洲國家建設福利制度的經驗和教訓，依托國情，建立起有中國特色的、可持續發展的社會主義社保體系。

第一，實現社會保障制度的國情化，積極建設有中國特色的社會保障制度。自改革開放以來，中國經濟發展取得了不菲的成績，國家綜合實力快速提升，這為建立中國社會保障制度提供了必要的物質基礎，但是我們必須看清的是，中國依然處于社會主義初級階段，生產力水平和歐洲發達國家還存在著一定的差距，所以我們要在高度重視社會保障制度的積極作用時，依托中國的具體國情，積極建設適合中國現階段的、有中國特色的社會保障制度。

第二，實現社會保障制度的法制化，建立相應完備的法律制度。歐洲國家相對成熟、完善的福利制度都是以健全的法制為基礎的，每一項措施的實施和修改都有其相應的法律依據。而中國目前的社會保障立法存在著以下一些問題：一是法律、法規偏少；二是有關福利問題與其他社會政策混在一起；三是現行有關法規政策在社會福利事務的管理、監督等方面存在著模糊性等等[1]。因此，目前我們急需要完善社會保障方面的法律法規，這是推動我們社會保障事業向前發展的關鍵。

第三，實現社會保障制度的科學化，制定科學合理的社會保障制度。我們要根據具體情況，合理設定全國和地方的社會保障水平。中國人口眾多，幅員遼闊，地區差異大，我們既要做到統籌規劃、考慮大局，又要充分考慮群體差異和群眾的切身需求。而且我們要授之以漁，而不是授之以魚。不是單純一味地補助，還應考慮多舉辦些技能補習班、學習培訓班等等，以便幫助群眾更好地就業以及再就業。

第四，實現社會保障制度的市場化，改革現行的官辦型社會保障體制。長期以來，我國一直實行的是單位承辦社會福利、政府包攬社會福利的模式，這是一種非系統化、非社會化的模式，存在著諸多弊端。解決辦法只有一條，那就是改革現行的官辦型社會保障體制，推進社會保障制度的市場化[1]。

參考文獻：

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1、硬件配備和網絡建設與運行情況（10分）。辦公電腦和網絡設備配置滿足工作需要的記2分，達不到要求的分別扣1分。計生網絡正常運轉記3分，年內不定時抽查，每發現一次網絡不通的扣1分。通知收看及時記5分，每發現一次通知未及時收看的扣1分。

二、應用系統建設（70分）

2、鄉級育齡婦女管理系統應用（30分）

（1）完整性：已婚育齡婦女覆蓋率100%，個案信息數據項完整率100%的記10分。通過日常調查發現一名已婚育齡婦女應納入管理而未納入管理的扣1分，每發現一項已婚育婦女信息不準確的扣1分。

（2）準確性：邏輯關系和信息準確率（信息有誤記錄條數占信息所有記錄條數的比例）99%以上的記10分。每低0.1個百分點扣1分。

（3）應用性：能夠利用信息指導工作，信息雙向良性互動，信息變更及時率達到99%以上；能夠熟練利用系統查詢、匯總、生成統計報表和常用數據，較好地提供決策支持的記10分。每月數據未按時上報，與手工報表數據不一致的每發現一次扣1分。每發現一個村（居、單位）每月未能夠按照要求打印信息反饋報告單的扣1分。

3、計劃生育干部檔案、社會撫養費征收和孕情軟件建設應用（30分）。

（1）計劃生育干部檔案系統：能夠及時變更人員信息，信息準確率達到100%記10分。每發現一例信息漏報扣1分，每發現一例信息錯項扣1分。

（2）社會撫養費征收管理系統：能夠及時變更人員信息，信息準確率達到100%記10分。每發現一例信息漏報扣1分，每發現一例信息錯項扣1分。

（3）孕情監控軟件系統：能夠正常使用，每季度能對孕情、透查情況起指導作用記5分。每季度區里監控平臺發現未使用的，每發現一次扣2分。

（4）鄉鎮指紋管理系統：利用鄉鎮指紋管理系統做好育齡婦女的季度查體工作的記5分，每發現一次未使用的扣2分。

4、服務站技術服務信息系統（群眾需求信息系統）（10分）。街道技術服務信息每月更新記錄條數不少于30條以上的記10分。每發現一次達不到要求的扣1分。每發現一次信息不及時上報的扣1分。

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【關 鍵 詞】 教育督導；監測；評估機制；教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質量監測評估體系，定期測評結果等?！边@既對教育提出了新的要求，又為區域教育改革與發展提供了政策依據。如何在以往的教育改革探索的基礎上進一步發展？怎樣建立區域教育監測評估機制，以體現區域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進行了探索與實踐。

一、深化教育改革，不斷轉變政府教育管理職能

大渡口區現有中小學、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅持課程改革，注重優質特色發展，形成了擁有市級示范幼兒園、小學、初中、重點高中、國家級重點職高、國家級示范性中職學校的立體化優質教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區”?！耙黄贰奔次鞑慷际薪逃?；“五區”即普及教育領先區、特色名校匯聚區、教育人才成長區、素質教育創新區和職業教育示范區。

要完成這一宏偉的目標，實現從“有學上”向“上好學”的發展階段轉變。我們同樣面臨著提高質量、促進個人發展與推進社會公平發展的新挑戰。為此，迫切需要對教育發展情況進行監控，以便及時了解教育變化情況，掌握發展的趨勢；迫切需要建立一個科學、系統的監測體系，在關注規模和普及水平的同時，加強對結構、質量和學生發展的檢測，并通過對檢測結果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學依據；迫切需要了解基礎教育的實際情況，掌握詳細的信息，以進一步加強宏觀管理。這樣，在努力推進區域教育發展的同時，教育監測評估就顯得尤為重要。

幾經探索，我們把新課程改革、督導評估與監測相結合，形成了獨具特色的，由教育科――“推”、進修校――“引”、督導室――“督”的教育發展新格局。2012年，我區接連出臺了《大渡口區中小學素質教育督導評估試點工作的實施方案》《大渡口區教育系統2012年評估與監測工作實施方案》。在深入調研的基礎上，決定在區人民政府教育督導室下設立大渡口區基礎教育質量監測中心，為學生全面發展提供保障，引導家長、教師、學校和社會樹立正確的教育質量觀，促進學生的身心健康發展。區監測中心主要承擔著以下幾方面職能：

一是摸清教育家底，服務教育決策。為教育發展規劃提供信息支撐，促進教育公平和教育均衡發展；二是全面、準確、詳實地掌握學校教育狀況，探索人才培養的規律，提供改進教育教學工作、提高教育質量的依據，推動基礎教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導評估與教育質量監測的長效機制與信息機制。

二、依托網絡平臺，努力創新教育監測評估機制

為解決學校、教師、學生、家長、社會因教育評價標準模糊而導致的評價失真現象，我們建立了區級教育督導監測網絡平臺。依托這一個開放平臺，實現兩大功能、體現三大特色、搭建四大系統、實現五大創新。

實現兩大功能。網上督導評估和基礎教育質量監測。

體現三大特色?！皣乙蟆焙汀爸貞c實際”有機結合、“分類規劃”和“強化監管”有機結合、“頂層設計”和“規劃落地”有機結合。

搭建四大系統。問卷調查和數據采集系統、督導系統、學校特色展示系統、交流互動系統。

實現五大創新。教育督導評估理念、教育督導評估機制、教育督導評估規劃、教育督導評估手段、教育督導評估效能），通過對學生、家長、教師和學校基本信息的電子化管理，對相關數據進行統計和分析，滿足學生、家長、學校以及行政管理部門對互動教育資訊的需求，充分展示我區教育發展動態和取得的成果。

為建立起覆蓋全區的較為完善的教育質量監測評估機制，大渡口區結合區教育督導工作的現狀，主要從幾個方面著力創新機制建設：

（一）著眼宏觀，全面推進監測

按照《國家教育規劃綱要》“完善監測評估體系”的要求，繼續加大義務教育質量監測的力度，逐步實施學前教育、普通高中教育、職業教育的監測評估。逐步建立政府手段與監測信息機制相結合、區域質量保障體系和校內部質量保障機制相結合、學校管理評估與學生教師個體評估相結合的教育質量監測評估機制，即監測調查制度、評估與監測信息制度、責任區督學公示制度、督導專家團評價建議制度，形成分類指導、分級管理的“教育督導評估”+“教育質量監測”新模式。

（二）關注內涵，完善評價體系

為建立促進區域教育內涵發展的長效評價機制，大渡口區主要從兩方面著手探索：一是在區教師進修學校成立區域督導監測研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評估院技術指導，在深入研究、廣泛調研和先期試驗的基礎上，結合區域中小學實際，著力研究學生成長、教育教學質量、財政投入與實效、教師隊伍建設等問題，進一步完善小學、初中和高中學校素質教育督導評估指標體系，力求在遵循教育教學的科學規律基礎上，從道德品質、交流與合作能力、學習能力、運動與健康、審美與表現、教師成長、學校管理等方面對學生、教師、學校進行監測與評估，促進區域教育優質均衡發展；二是聘請經驗豐富的老專家成立督導專家團，定期評價建議。建立專家團例會制度，定期借助老專家的豐富經驗為學校教育教學管理診斷把脈，及時了解掌握學校情況，認真研究解決監測中發現的問題，及時總結經驗，提出建設性的意見參考，為區域行政管理決策提供智力支持。

（三）以導代管，創新管理手段

一是建立監測評估的信息機制。逐步建立區域政府督導評估與監測信息制度，形成《監測與評估要報》內部刊發，印發全區中小學校，對教育管理、教育教學、教育法規執行情況等進行監督，積極引導社會各界了解和認識教育質量的實際情況，滿足群眾日益增長的教育資訊需求；二是建立監測評估的快速反應機制?，F代教育對社會發展、個人成長的作用不斷加大，需要不斷回應來自社會、經濟、文化以及個人的要求，導致教育改革發展的艱巨性前所未有，教育發展的不確定性日益增強，在這樣復雜的客觀條件下，建立一個能迅速反饋信息的監測體系，及時了解我區教育現狀，引導教育發展的趨勢，化解發展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學有效，就顯得尤為重要。

（四）統分結合，兼顧激勵保障

一是優化隊伍專業化結構，構建“三維督導”機制。結合區城鄉統籌結對幫扶工作，調整了督導隊伍人員結構，由在職書記、副校長等 任兼職督學，從人數、結構、年齡等多方面進行了統籌協調，形成了人民政府教育督導室、片區督學、責任督學“三級”結構，以點帶面盤活了督導評估與監測建設工作。

二是盤活隨機督導機制，健全督導評價制度。一方面大渡口區建章立制，實現隨機督導制度化，為督學責任區督學開展隨機督導提供了制度保障；另一方面實行程序管理，實現隨機督導規范化，通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規范工作程序，要求督導監測記載詳實，實現隨機督導專業化，進一步貼近學校管理現狀，貼近教師的發展要求，促進校長依法治校、教師依法執教。

三是結合督導公示制度，保障督導監測地位。一方面實行責任區督學負責制，在行使責任區督學職責時，亮證代表區政府教育督導室，為督學提供了工作便利；另一方面保障責任區督學開展活動必需的經費，年初區財政專項預算10萬元經費，專職督學工作經費實行實報實銷制度，統一安排督學下校車輛。

（五）強化結果，建立問責機制

一是實行定期召開責任區督學、專家團聯系會議制度。通報督導監測數據，聽取責任區督學工作匯報，研究解決責任區督學所反映的問題和總結的經驗。

二是建立問責機制。把督導監測結果作為對學校及其主要負責人政績考核、獎懲、任免的重要依據，對取得成效的督導學校，給予通報表彰獎勵；對于督導評估中存在問題，區政府教育督導室聯合區教委組織紀檢室進行跟蹤問責，由責任區督學具體執行整改、跟蹤、復查。

三、開展監測評估，切實服務區域教育發展

教育的根本使命是育人。全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。為此，要加強教育質量監測評估工作。

我們通過在三所學校試點，已初步形成了具有大渡口區特色的教育督導評估與教育質量監測流程：與責任區督學、督導專家團工作相結合，由責任區督學對學校隨機督導、綜合督導、實施監測；區監測中心采集、整理信息數據，形成數據報告；督導專家團對數據進行診斷、挖掘，梳理成果；區教委內部刊發評估與監測要報，學校印發評估與監測通報，建立反饋制度；區人民政府教育督導室牽頭實施問責；區教委領導班子集體審議決定，進行行政干預。概括講，就是建立標準、監測、反饋、問責、干預五個步驟。

一是建標。根據《重慶市中小學素質教育督導評估指標體系研究方案（討論稿）》等內容，通過借鑒課程標準、教育教學標準、學生身心健康標準、特色文化校園標準，研發我區的指標體系和調查問卷，逐步建立基礎教育質量監測的區域數據庫，建立健全區域評估與監測工作機制。

二是監測。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級學生為監測樣本，由責任區督學根據區監測中心學期規劃，按要求實施監測。

三是反饋。區監測中心整理監測結果，責任區督學通過督導監測網絡平臺匯總相關考察材料，共同形成區教育質量監測結果數據報告，由督導室專家團分析、診斷，撰寫分析報告，形成監測與評估要報，報送區教委主要領導，通報全區各學校進行信息反饋。并由區人民政府教育督導室向社會有選擇性的公布監測結果。

四是問責。讓結果產生利害關聯性，即根據結果，采取物質或非經濟的激勵措施。既要問責教師，也要問責學校、教委各科室等部門，建立定期通報、整改報告和大會反饋、個別反饋，以及回訪督查、約談機制相結合的問責機制。

五是干預。干預的目的在于提高教育質量，推動區內教育均衡發展。區教委根據督導監測反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預?！坝病敝饕侵噶医ㄔO、學校標準化建設，校園文化建設，該投入資金的，一定要滿足?！败洝敝饕概c“中國教師報”達成戰略合作協議，深入推進課改，由其提供改進建議，提供專業上的扶持；與教育評估院合作，提出“心動課堂、快樂學習、幸福教育”的理念，建立新型師生關系，讓學生找到學習的樂趣。同時，加大城鄉統籌力度，對農村教育在政策方面優先落實、經費方面大力傾斜、師資方面優先配備、待遇方面充分保障，進一步縮小城鄉教育差距。

【參考文獻】

[1] 顧明遠. 素質教育的督導與評估[J]. 北京：中國和平出版社，1996.