村級集體經濟總結范文

導語：如何才能寫好一篇村級集體經濟總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年以來，柴胡店鎮黨委政府將發展壯大村集體經濟作為一項重要政治任務，以美麗村居建設為契機，以產業為支撐，以黨建為抓手，一村一策進行專題研究，分類實施，做到增收措施切實可行，確保年底前村集體經濟收入超10萬元的村達到40個村，其余村莊全部實現村集體收入超3萬元。

一、啟動美麗村居建設，土地流轉增加村集體收入。目前，柴胡店鎮第一批、第二批12個美麗村居建設村，全部啟動村黨支部領辦創辦合作社工作，正在積極開展土地托管工作。下一步，對小馮、雙廟崔等7個計劃啟動的第三批美麗村居建設村，同時啟動土地流轉工作。

二、盤清家底，充分發揮“邊角經濟”的經濟效益。柴胡店鎮對轄區內132個村莊進行“地毯式”摸底調查，開展專項“清家底兒”工作，通過依法收回被非法侵占的閑散地塊，按程序對外租賃或集體經營，重新簽訂或修訂不規范合同，追繳陳舊拖欠款等方面措施，保障村集體利益不受損失。通過清家底，可以幫助大逯村、賴相安村等41個村集體收入達到3萬元以上。

三、整合資源，做大產業，叫響品牌。目前，柴廟養種蛋鵝、葦子灣養肉鴨、蓋家香菜批發市場等都在嘗試運營，村黨支部負責聯系市場供銷雙方，為農戶降低生產成本提高收入，提升品牌效應，同時實現抱團發展、減少虧損風險。村黨支部在提供服務的同時收取一定的管理費，增加村集體收入，該模式可以使柴廟村、蓋家村等11個村村集體收入達到3萬元以上。

篇2

關鍵詞：村級集體經濟：發展模式

村級集體經濟是加快新農村建設、提升全面小康水平的物質基礎，也是增強基層組織凝聚力、戰斗力的重要保證。近年來，揚州市江都區農村基層組織以科學發展觀為統領，堅持因村制宜，大力實施“強村富民”工程，多渠道開展村級創收。村級集體經濟實力明顯增強。2011年全區282村，實現集體經濟總收入3.86億元，村均137萬元，集體經濟累計凈資產總額為10.82億元。村均384萬元。在發展村級集體經濟的實踐探索中，江都區形成了一些特色較為明顯、成效較為顯著的模式。分析這些模式成功背后的一些共同性因素，對于進一步加快江都區村級集體經濟發展具有借鑒意義。

一、發展模式

在發展村級集體經濟的實踐中。揚州市江都區引導和鼓勵有經濟基礎的村，通過多種形式不斷增加村級集體收入。到目前為止，全區已形成了發展集體經濟的五種模式，確保了村級集體資產的保值增值。

1.土地規模經營型。邵伯鎮綠洋湖村大力弘揚“勇爭一流，敢為人先”淥洋湖拼搏精神，在江蘇省內率先成立了以土地承包權入股的“土地股份專業合作社”，整村推進土地規模經營，實行區域化布局、集約化管理，形成了規?；?、特色化生產格局，2011年實現三業總產值3.12億元，村級集體收入380萬元。農民人均純收入20013元。吳橋鎮的高陽、長莊、謝橋，小紀鎮的蒲塘、竹墩五個村通過組建農民土地股份合作社，流轉土地8400多畝，承包給超大現代、藍天農業等國家級農業產業化重點龍頭企業種植鋼架大棚蔬菜，5個村每年從中增收85萬元。

2.資源開發型。真武鎮濱湖村充分發揮2000多畝湖灘、濕地優勢發展集體經濟。其中近90％來自于湖灘收入。一是開發魚池750畝搞發包，每年集體創收8萬多元；二是將1000多畝水杉、池杉林改種成意楊林，效益從原來間伐一次創收60萬元增加到120多萬元：三是改造、興建磚瓦廠兩座，每年創收37.5萬元。

3.資產盤活型。邵伯鎮南渡村過去由于村辦企業發達，成為揚州市第一個億元村。前幾年，企業改制為村集體留下了一大批閑置廠房和高檔進口設備。該村2010年將這些資產租給11個企業經營。每年按合同上繳村98萬多元，2011年又利用原廠區的空地興建4000多平方米廠房出租給4個企業，全村創收由2010年的137萬元增加到2011年的200萬元。仙女鎮橫溝村集體擁有近百畝廠房以及電力設施等閑置資產，租賃給江成機械制造有限公司使用，僅此一項，村里每年創收80萬元。

4.產業帶動型。仙女鎮南吳村地處江都新城區，2003年起先后投入2000多萬元，興建占地1.2萬平方米的裝飾大世界，2009年擴大到1.8萬平方米，同時將老村部改造成倉儲搞出租，僅此兩項每年就為村里創收350萬元，邵伯鎮公路村利用淮江公路沿村而過的區位優勢，在鎮郊新建大型鋼材市場和餐飲、超市等三產業，2011年村級可支配收入382萬元。

5.招商引資型。樊川鎮東匯村引進外地能人新上煉鋅生產項目，經過多年滾動發展，現有規模企業30家，形成有色、冶煉、加工等4大支柱產業，年產值6.5億元，工業企業年上交村集體70多萬元。

二、幾點啟示

上述幾種模式，體現了江都區農村基層發展壯大集體經濟的不同思路。盡管不同模式的特點各異，但在實踐中成效都很顯著。分析和總結這些模式行之有效的一些共同因素，有助于促進江都村級集體經濟進一步壯大，有助于引導集體經濟相對薄弱村健康發展。

1.發展村級集體經濟，要有一個富有奉獻精神和創新精神的基層領導班子。近年來江都區農村集體經濟發展、村級創收增加之所以成效顯著，離不開像全國勞動模范張福龍、揚州市人大代表蔣文章、曾獲第14屆“中國青年五四獎章”的大學生村官黃俊等一批懂政治、會經營、善管理、講奉獻的創業先行者和“雙帶”工作的領路人。在他們的帶領下，昔日負債累累的貧困村，現在都已步入經濟正常發展軌道。丁溝鎮黃花村，10年前是個村級可用資金只有5萬元、人均收入不足5000元的經濟薄弱村。98年，一直在外跑供銷的蔣文章被破格提拔為村支書后，首先從穩定農業入手，帶領全村黨員干部利用八邊隙地，義務植樹50萬株，折合成片林1200多畝，同時流轉土地2000多畝，開發了畜牧場、水產養殖場和葡萄園等高效農業園區。在他的帶領下，該村先后辦起了黃花自來水廠、包裝廠、揚子裝潢有限公司、揚州石墨有限公司等7個村辦企業。其中規模以上企業4家。

2.發展村級集體經濟，要堅持因村制宜，放大自身的特色優勢。上述幾種發展模式之所以在實踐中行之有效，關鍵是在實踐中堅持因地制宜，根據本村的實際情況和特色優勢發展集體經濟。如土地資源和水面較多的村，重點做好以地生財、以水生財的文章，發展規模經營；特色產業優勢明顯的村，通過加快花木、蔬菜等農業園區建設。強化村級投資配套。努力形成區域特色；鎮中村和城郊村，重點依托城鎮建設和周邊企業。加快發展餐飲、娛樂、標準廠房、商用住房、倉儲設施等服務業。實現資產變資本、資源變財源：存量資產較多的村，采取租賃、承包或有償轉讓等形式，實現集體資產的保值增值；具備企業發展條件的村，通過科學篩選項目，興辦村級集體企業，走工貿興村的路子。著力打造建筑安裝、文體用品、服裝玩具、五金機械等專業村。壯大村級經濟實力。

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（一）村級集體經濟資產情況

目前我鎮各村集體經濟主要集中在，集體經濟總資產約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉租等方式。固定資產方面，村主要經濟來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產，無其他流動性資產。

近年來，在中央、省、州、縣相關政策的支持下，對我鎮各村，特別是高半山村基礎設施、產業扶持上給予了大力支持。

（二）村級集體經濟發展的類型

各村在認真總結和借鑒近年來發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。

1.加快土地有序流轉，盤活農村土地存量。土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，實現村級集體經濟的可持續發展。

一是要按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶等參與流轉轉變，切實提高了土地流轉實效。二是根據現有政策規定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農業用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉包、轉讓、互換和入股等形式，流轉土地承包經營權和使用權。部分村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。

2.村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。

3.利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“鄉抓產業、村抓特色”的發展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結合各村實際，積極調整農業產業結構，引導農民建設優勢特色產業基地，大力發展“一村一品”。

同時，創建“支部+農戶+協會”等各種服務方式，在種養業等方面為群眾提前、產中、產后有償服務，幫助農民解決農戶或養殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加了集體收入。

4.鼓勵村集體領辦農民專業合作社。在為農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、商標使用、信息提供等服務。鼓勵村集體以土地經營權、資產、資金、知識產權參股由能人組建的農民專業合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業，創建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業、農戶提供服務中獲取收益。

（三）村級集體資產管理形式

我鎮目前村級集體經濟參照村級財務管理方式，采取村財鄉（鎮）管，由鎮農經站設立各村統一賬戶，村集體通過村民大會、一事一議等方式報請鎮人民政府，經鎮黨委研究同意后使用。

（四）支持村級集體經濟發展的相關政策措施

1.不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經營方式，簽訂經濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關、制定章程關、收益分配方案關、集體“三資”監管關。集體統一經營的項目，必須明確經營者的經濟責任，推行資產抵押和經濟擔保制度，依法簽訂經濟合同，并嚴格兌現合同，確保集體收益權。

2.逐步規范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，采取村財鄉（鎮）管的管理制度。對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。

3.積極穩妥化解村級債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規模的村，實行動態監測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，嚴禁發生新的不良債務。

二、村級集體經濟發展存在的問題與制約因素

一是多數村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經濟發展；

二是集體無資金投入，要發展集體經濟，離不開大量的資金投入，但在現有財政和集體經濟本就匱乏的情況下難以實施；

三是農村經濟合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；

四是即使村上有資源，如河沙、礦產等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權參與。

三、發展壯大村級集體經濟的政策建議

（一）培植農業主導產業，發展資源開發型集體經濟，壯大特色農業經濟。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。

（二）盤活農村土地資源,發展資產經營型集體經濟，壯大物業經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規?；?、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。

（三）發展村級合作組織，發展服務型集體經濟。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益和經營相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。

（四）增強村辦企業活力，發展異地發展型集體經濟。引導村級組織依托大中型企業特別是農業產業化龍頭企業，配套興辦各種小型加工、服務等企業，構建企業帶動、產業互動格局。圍繞農村產業結構調整和農業產業化經營，興辦種植養殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。同時，盤活存量優質資產，通過流轉集體建設用地、依法組建聯合投資公司、到開發區和園區興建標準化廠房等方式，“走出去”創業增收。

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為加快建立我鎮村級集體財富積累機制，發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，促進我鎮新農村建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實施意見。

指導思想

指導思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》為指導，以《省農村集體資產管理條例》和《省村集體財務管理條例》等法律法規為依據，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規范村級集體資產管理為主要內容，以市場運作為手段，把集體統一管理、農戶承包經營、村民民主決策有機結合起來，盤活村級現有存量資產，實現集體資產保值增值，不斷增加集體財富積累的村級集體經濟運營機制。發展壯大集體經濟，保障村級組織正常運轉，增強村級組織服務功能，促進社會主義新農村建設，推進基層民主政治建設。

推進機制工作步驟及總體目標

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務是宣傳政策，開展調查研究，制定實施方案，培訓工作人員，進行組織部署。各鄉鎮要在全面掌握村級集體資產管理情況的基礎上，選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，先行開展集體財富積累機制建設工作。

2、組織實施階段

自5月初開始至8月底，在抓好試點，積累經驗的基礎上，根據我鎮實施方案要，嚴格按照省兩辦文件及市兩辦文件規定的九個步驟開展建立機制工作，實施的村數要達到總村數的80%以上。

3、總結規范階段

自9月——2010年12月底。各鄉鎮在全面推進村級集體財富積累機制建設的基礎上，進行逐村檢查，認真總結工作經驗，對工作不到位，不符合工作標準要求的村進行整改，達到村級健全機制、積累財富、增強實力的目的。并在11月中旬報縣農村集體財富積累機制建設領導小組考核驗收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉鎮在認真總結80%以上村集體積累機制建設的基礎上，進一步完善各項管理制度，健全長效機制，鞏固建設成果。并針對未開展農村財富積累機制建設的基礎薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導幫助村級落實集體積累機制建設工作，推動其實現由亂到治。

（二）總體目標：

要求2010年要有80%的村建立起集體財富積累機制；到2011底，全鎮49個村全部健全完善村級集體財富積累機制。

（三）有關要求：

1、鎮政府成立農村集體財富積累機制建設領導小組，由主管農經工作的領導負責，紀檢、組織、財政、民政、林業、水利、農經等部門人員參加。各村也要成立村集體資產管理小組。

2、選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，4月底前完成試點任務。選定1-2個村作為示范村，宣傳推廣典型經驗。

3、2010年起，鎮政府要建立村級集體資產“集中采購與招投標管理中心”，對村級集體建設工程、價值在300元以上的物資、設備、辦公用品、等實行統一招標采購。

4、建立工作考核機制，將村級集體財富積累機制建設納入鎮黨委、鎮政府和村級工作考核范圍。

村級集體財富積累機制的主要內容

（一）基本原則：

一是堅持因地制宜原則。立足本村實際，綜合考慮區位優勢、資產特點、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產經營管理模式；二是堅持遵循市場規律原則。充分運用現代經營管理方式，規范經濟合同，實行村級集體資產有償使用；三是堅持公開公正原則。村級集體資產的承包、租賃、出讓等要經村集體經濟組織成員會議或代表會議討論決定，切實做到操作過程全面公開，確保資產使用者能夠在同等條件下進行公平競爭；四是堅持民主原則。實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，充分保障村集體經濟組織成員的知情權、決策權、管理權和監督權；五是堅持開源與節流并重原則。依法開發集體資源，盤活集體資產，健全管理制度，搞好集體資產的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產被貪污、挪用、浪費和流失；六是嚴格界定列入財富積累的村級集體資產范圍。重點是對集體所有的果園林木、機動地、村內空閑地、閑置校舍、集體建設用地、村集體投資興建的相關企業、商業房屋及設施等集體經營性資產實行有償使用。依法實行家庭承包經營的土地不在其列，禁止以集體財富積累為名向村民攤派、集資、收費，決不能因此增加農民負擔。

（二）資產內容

農村集體資產主要包括：1.法律規定屬于集體所有的土地：主要指農村機動地、村內空閑地、企業占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲房屋、商業房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設備、通訊廣播設施等；4.集體所有的農業機械、農業設施：包括電機、柴油機、抽水機、噴灌機、粉碎機、播種機、農田水利及排灌設施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級道路：包括村地域范圍內由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設施：包括生活及文化娛樂設施等；8.村集體所有的企業資產：指村集體投資興辦的企業資產、投資增值資產及無形資產；9.其他村級集體資產等。

（三）基本步驟：

1、成立機構。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，村兩委負責具體工作。

2、清產建賬。按農經站的各村賬簿，到各村進行固定資產清查、核對、盤點，做到賬物相符，造冊入賬。核查三荒、果園、林木、機動地、村內閑置地等是否進行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實數目，同時建立資產臺賬，進行詳細分類登記。

3、擬定方案。清理少數人低償或無償使用集體資產，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費”，擬定有償使用項目、經營方式、繳費標準，張榜公布，征求意見。根據群眾意見修改相關內容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據有關法規，召開村民會議或村民代表會議，對有償使用方案進行表決。表決大會要有會議紀要，表決結果要由參會人員簽字確認。

5、實施方案。根據表決通過的有償使用方案，對確定的競價承包項目進行公開競價，與使用者簽訂經濟合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內，及時將有償使用方案、經濟合同、會議紀要和其他有關資料及時歸檔保存，將有償使用方案和經濟合同報鎮農經站備案。單份經濟合同年度使用費在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關經濟合同和有償使用方案報縣農經總站備案。

7、應繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產經營方式、使用人、繳納標準及應繳費用在村務公開欄張榜公布，接受村民監督。

8、集中繳費。公示之后，根據本村實際情況和資產使用籌資時間確定繳費日期，發送繳費通知單，集中時間、集中地點統一收繳所有費用。有償使用費原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當屆村干部的任期。

9、繳費公示。收費結束后，立即公開各項收費結果，讓全體村民明白收繳工作的進展情況，明白當年村集體收入的全部家底。

（四）標準要求：

1、成立村集體資產管理小組。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，有較強的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎上，建立規范的集體資產臺帳。臺帳對集體資產登記齊全，賬實相符。

3、制定村集體資產有償使用方案。方案經民主決策，有會議紀要，表決結果有參會人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產承包、租賃，按有償使用方案采取招標投標、公開協商、民主定價等規范方式進行。

5、經濟合同規范完善。對有償使用的集體資產全部與使用者簽定了規范的局面合同，及時按規定進行合同備案

6、有償使用費及時、足額收繳到位，手續齊全，規范入賬。

7、實行了有償使用公示。對資產有償使用情況和收費結果進行了張榜公布。

8、檔案管理規范。建立財富積累機制過程中的組織機制、村級集體資產臺賬、集體資產有償使用方案、會議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經濟合同、財務會計賬目、相關規章制度和文件，能夠及時歸檔，專人專柜管理。

9、由村級在集體資產承包、租賃經營合同簽訂后20日內，將合同和有償使用方案、會議紀要等有關資料附件報鎮農經站存檔備案，合同年度使用費在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內，報縣農經局備案。

10、建立完善的村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預決算制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度、村級集體資產建設集中采購制度、等制度。

11、按《村集體經濟組織會計制度》的規定進行會計核算，有健全的監督、審批程序，在縣鄉農村經營管理部門開展日常審計、專項審計等審計過程中，未發現違反財經紀律的行為。

（五）清查內容：全面清查資產，摸清村級集體資產底數。一是清查財務資金，消除賬外賬。重點檢查資產資源處置情況，對所形成的資金收益未按規定及時入賬、納入統一監管的，及時收繳。二是采清查資產資源，做到賬物相符。對各村固定資產特別是經營性固定資產逐一進行核實盤點，造冊入帳，確保資產數量及實有價值全面、真實。三是清查資源，防止體外循環。采用用現場勘查、實地測量等方法，重點對坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進行核實，準確掌握面積和數量。四是清查合同，做到規范完善。摸清資產資源的處置情況，對不合理、不規范的合同進行調整完善。

（六）運作方式：對村級集體所有的農業機械、農業設施、果園林木、閑置校舍、倉儲房屋、商業房屋、集體企業，農村機動地、村內空閑地、企業占地、“四荒”資源等集體經營性資產資源的承包、租賃，按照農村集體資產資源管理使用的規定程序，采取招標投標、公開協商、民主定價等方式進行。一是以招標投標方式承包、租賃集體資產、資源的，承包費、租金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標合同報鎮農經站備案。二是以公開協商方式承包、租賃集體資產資源的，承包費、租金由雙方議定。三是對關系村民生產生活的有關資產，要按照維持正常運轉的原則確定底價，采取召開村集體經濟組織成員會議或成員代表會議進行民主決策的方式合理確定收費標準。禁止利用職權壓價發包、出租集體資產。四是村級集體資產的有償使用要由村委會與使用者依法簽訂規范的經濟合同。原承包合同不符合法律、法規規定的，要及時依法規范原有承包、租賃合同。

對村級集體所有的辦公房屋、工具設備，橋梁、道路、公共實施等集體非經營性資產，明確管理責任人員和管理目標，做到有效使管理用，及時維護維修，防止損毀丟失。對村級集體公益事業建設工程，如：農田水利基本建設（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環境建設（包括：新建、改建、擴建、修繕、裝潢，村內公共環境及衛生設施建設等），人畜飲水工程建設等，要采取明確建設標準，實行公開招標的辦法確定建設承包者，確保集體資金投入合理，工程建設質量合格。

加強村級集體財富積累的監督管理

（一）加強制度建設，形成村級集體資產管理的長效機制。要建立健全村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預算和招待情況報告制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度等五項管理制度。同時，建立督查制度、考核制度和責任追究制度，實行對集體資產管理的量化考核，獎優懲劣，檢查違反集體資產管理制度，給村集體造成經濟損失的行為，追究相關責任者的責任，逐步形成集體積累穩定增長的長效機制。

（二）堅持民主監督，保障村民的民主決策權利。集體經濟組織的年度財務預算、決算、收益分配方案，重大投資項目，重大開支等村集體資產管理的重大事項，都要嚴格按照《村級事務流程圖》的要求，流程化管理、規范化運作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產運營情況，聽取本集體經濟組織對集體資產管理工作的意見和建議，接受全體成員的監督。村務監督小組要認真履行職責，對村集體資產管理的事項進行監督。

（三）不斷強化監管，充分發揮業務部門的監督作用。不斷完善規范財務委托、會計委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進會計核算電算化，逐步實現集體資產監管網絡化。按照民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的原則，規范會計委托工作，健全內部監督管理制度，完善服務工作流程，防止截留挪用集體資金。進一步強化審計監督。對村集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資產問題進行重點審計，對集體資產運營進行專項審計，對審計查出的侵占集體資金和資產問題依法追究責任。

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關鍵詞 村集體經濟組織 財會管理 存在問題 完善對策

改革開放尤其是近幾年以來，隨著新農村建設及相關服務措施的推進，各地農村經濟得到了快速發展，農民收入和生活水平不斷提高。農村財會管理問題是制約農村經濟社會發展的重要因素，同時也是廣大農民群眾關注的焦點。因此，各級政府制定了一系列法規、制度和政策，實施了民主監督、財務公開、村賬鄉管、村（居）委審計等制度，使農村財會管理水平有了較大改觀，但農村財會人員業務水平低下、村級財會管理較亂、農村集體資產流失等問題仍屢見不鮮，這些問題直接影響了農村經濟發展、黨群關系和社會穩定。因此，如何采取有效措施解決農村財會管理問題、提高農村財會服務效率迫在眉睫。

一、村級組織財會管理的內容和特點

村集體經濟組織（簡稱村級組織），是指全體村民以主要生產資料集體所有的形式組成的，實行獨立核算、自負盈虧的以從事經濟活動為主，同時兼有社區管理職能的農村基層管理單位。目前，農村實行的是以為基礎，以村集體統一經營和家庭分散經營“統分結合”的雙層經營體制。農村財會管理，一般是指村級組織財會管理。村集體經濟組織既要從事生產經營活動，又要從事社區服務活動，涉及到很多經濟和財會問題，必須進行全面系統準確地反映和總結，并依此進行決策、計劃、控制和監督。因此，農村財會管理主要就是指村集體經濟組織的會計核算、內部控制、財務管理和審計監督等工作。

目前，一些村一級集體經濟規模還較小，業務量不大，所以村財務管理和村會計管理往往合二為一，通稱為“村財會”。村財會管理的核心任務是維護村集體及其成員的合法權益，促進村集體經濟發展，所以要實行民主管理和財務公開，并實施必要的審計監督。

（一）村級組織會計核算的內容和特點

村集體經濟組織會計是以貨幣為主要計量單位，對村級組織的經濟活動（資金運動）進行核算和監督的經濟管理活動。

村集體經濟組織會計的對象是村級組織中能以貨幣計量的經濟活動（資金運動），包括資產、負債、所有者權益和收入、支出和收益等六個方面內容（會計要素）。這六個會計要素構成了村級組織“資產負債表”和“收益和收益分配表”的基本內容。

村級組織的資金運動不同于村辦集體企業、農場和農戶的資金運動，但與它們存在一定聯系。例如，村級組織有來自村辦企業或農場、農戶上繳的利潤和承包費，也可能有對這些經濟單位的投資等。村級組織會計只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經濟單位內部的經濟活動。

村集體經濟組織會計作為管理經濟的具體活動，受村級組織自身經營形式和經濟活動的特點、內容所制約和決定。與其他行業的會計主體相比，現階段村級組織的會計核算具有以下特點：（1）核算內容的復雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級組織的會計核算和管理主要應圍繞經濟承包合同來進行。另外，村級組織會計核算的方法和體制還因受到當地經濟管理體制和經濟發達程度的制約而體現出不同的特色。

（二）村級組織財務管理的內容和特點

在市場經濟條件下，村集體經濟組織財務既體現為財務活動（資金運動），也體現為財務關系。

村級組織要開展生產經營和社會管理活動也必須擁有一定的資金。資金是村級組織開展生產經營和社會管理活動過程中各種財產物資的貨幣表現。村級組織在生產經營過程中，形成了資金運動（即“資金流”）或財務活動。它是村級組織財務管理的主要內容。從廣義角度看，村集體經濟組織的財務活動（資金運動）包括資金籌集、資金投放、資金耗費、資金收回、資金分配五個方面內容。從狹義的角度看，村級組織財務活動主要包括籌資、投資和凈收益分配三個方面。

村集體經濟組織資金運動的每一個方面，表面上看是錢和物品價值的增減變動，其體現著村級組織與相關各方的經濟利益關系。這種經濟利益關系就是財務關系。村級組織的財務關系主要包括與國家、投資者、債權人、被投資者、債務人之間財務關系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財務關系，還包括村級組織內部成員之間的財務關系。

所以，財務管理是村集體經濟組織根據相關財經法規制度，按照財務管理的原則，組織財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作，是村級組織運營管理的一個重要組成部分。

村級組織的資金流轉具有兩重性：首先，村級組織社區管理活動中的資金流轉，與行政事業單位資金收支流轉的性質相同。其次，村級組織經營性活動中的資金流轉，與企業資金流轉的性質相同。因此，村財務管理的范圍，從涉及的內容看，有農業財務活動、工業企業財務活動（下屬加工企業）、非營利組織的財務活動（村行政管理和社區服務）、基本建設財務活動等多個方面多個層次。

在村經濟和社會事務的管理中，財務管理和會計的對象都是資金及其運動，但管理的角度和方式卻不同。會計核算側重的是對經濟活動的反映和控制，側重的是村資金運動所體現的信息流；而財務管理側重的是有關村資金運動本身的預測、決策、計劃、控制和分析。

由于目前多數村級會計與財務管理工作往往合而為一，財會工作一起抓。因此，村級組織財務管理和會計應相互協調，相互配合，共同完成加強集體資產管理，實行民主理財，確保村級財務正常運行，提高資金使用效率，促進集體經濟發展和農民增收的任務。

二、當前村級財會管理工作中存在的問題

由于各地的經濟社會發展情況不同，財會管理的條件和水平各異，所以，當前各地采用的村級組織財會管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級組織自行委派財會人員管理資金和賬務，進行日常核算和管理。具體實施方式又有：村財自管、村賬鄉監、村賬站審。（2）代管式。即實行村賬鄉管。在不改變村級組織資產所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，經村級組織表決同意，由鄉鎮會計集中核算中心、會計服務中心或會計管理站，全面負責處理村會計業務，進行會計集中核算，即記賬，集中管理。（3）會計委派制。由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員，經擇優錄取、集中培訓后統一委派到各村組從事會計工作。（4）委托中介機構記賬。（5）村間互助管理。（6）統管式。在這種模式下，不僅村集體的會計核算由鄉鎮代為處理，而且內部控制、財務管理工作的一部分或大部分也由鄉鎮統一管理。但是，在實際工作中，由于機制不完善，農村財務管理不規范等使當前農村財務管理仍面臨著種種困境。

（一）管理制度不完善，會計核算不規范

當前一些農村基層組織財會管理還較混亂，一些村級組織在進行賬目處理過程中，沒有嚴格按相關制度進行，甚至相關總賬與明細賬處理也迥然不同。賬目混亂，財務收支不明確，存在部分收入未入賬。財務資料和會計檔案保存管理混亂，直接導致無法正常開展賬目的核對查證工作。所以，亟待加強規范化治理力度。

一些農村基層組織中，財會人員沒有經過專業培訓學習，會計兼出納現象比比皆是，一人說了算，缺乏有效的監督與約束機制，助長了一些基層干部、現象發生。一些村級組織會計責任意識和職業道德淡薄，做賬時，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況比比皆是。

（二）財務人員素質偏低，財務監管力度薄弱

從管理機構角度來說，鄉鎮經管站是村級財會的主要監管部門，但它缺乏行政強制措施，再加上一些村級組織中缺乏民主理財監督的嚴肅性，致使村級組織財會實際工作中出現的問題很多。主要有：一是違規設立賬外賬。如有些村土地管理經費實行單獨建賬，未納入村統一財務核算。二是票據管理不規范，存在村干部自領收據和收據保管不完善的情況。三是原始憑證不規范，白條抵庫和坐支行為存在較多。

農村經濟監管者主要是農民，很難采用相應的行政手段。雖然設有村民民主理財小組，但村民受教育程度較低，缺乏對本村財務運作主動監督的意識和維權意識，大多數村沒有審計組織。

村級財務人員專業知識偏少，普遍年齡老化，業務水平差，甚至一些不具備基本財會素質的人員也進入了財會崗位，長期采用“單式流水賬”，僅記錄現金收支，造成無法稽查考核。

隨著村級經營活動開展越來越多，農村債務呈現增長趨勢，一些村級組織債務及物資管理手續不全，呆賬壞賬較多。

三、完善村級財會管理工作的對策建議

（一）建立健全各項財會管理制度

在貫徹執行黨和國家相關財經政策與法令的前提下，建立和完善并嚴格執行村級財會管理的相關制度，當前尤其要建立簡明、規范、適用的內部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現金及銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬管理制度、票據管理制度、財會人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度等財會管理制度的建設和完善。要規范財會工作流程，管好村級組織的財產物資，確保會計信息處理工作有條不紊地進行，提高財會工作的質量和效率，促進各項計劃的完成。

（二）貫徹落實民主監督、財務公開

農村財會管理工作關系到廣大農民群眾的切身利益和農村社會的穩定。因此，實施民主監督、財務公開至關重要，要充分發揮村民民主理財和監督小組的作用，不定期對財務的來龍去脈進行檢查，讓更多的村民參與到農村財務的管理中，以保護自己的合法利益。要統籌兼顧，正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，處理好村集體內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系及與投資者、被投資者、債權人、債務人的財務關系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經營成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結算和兌現工作。

（三）鄉鎮相關部門要加大管理和監督力度

鄉鎮相關監管部門要加大對村級組織財會管理工作的監管力度，成立財務監察委員會，建立審計小組，安排具有相應資格能力的專業人員不定期對村級組織的財務進行審計，及時發現并解決問題。這是保證村級組織各項經濟活動真實性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經濟計劃、財務預算貫徹落實的重要方法，同時也是防范和控制經濟風險、財產損失和腐敗現象的得力舉措。

（四）加強財會人員培訓，提高財會人員素質

一些農村地區相對欠發達，信息獲取可能會滯后，因而可以通過開展專題財會專業講座和培訓班等途徑使相關財會人員普及財會政策和專業知識，不斷提高農村財會人員素質。從而促進農村財會人員利用會計和財務管理專業手段和方法，認真做好經濟核算工作，開源節流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財務風險，改善經營管理，擴大集體積累，管好、用活村級組織的各項資金，保證資金的順暢流轉，提高資金的使用效益，積極參與經營決策，加強內部控制，指導和幫助承包戶、農民專業合作社、村辦企業以及村事業單位搞好會計核算和財務管理，提高業務水平，為農戶提供成本、價格等經濟信息和經營咨詢，進行經營指導，促進生產發展。

（徐潔單位為嘉興學院商學院；張惠忠單位為嘉興學院商學院會計系）

[作者簡介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學院財務管理專業。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學院商學院教授，研究生導師，中國注冊會計師，二級理財規劃師，會計系主任，財務管理研究所所長。]

參考文獻

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2011年是“十二五”規劃的開局之年，全市農經管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領，以加快城鄉區域統籌發展為目標，進一步完善農村經濟經營體制，提升基層組織經營管理水平，加強農村土地承包管理、農民負擔監督管理和農村集體“三資”管理；大力發展農民專業合作社和產業化經營，創新村集體經濟經營方式，為加快現代農業發展、維護農民合法權益、推動農村社會和諧發展提供體制機制保障。

一、精心指導做好村經濟合作社換屆，健全基層組織

村經濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關農村經濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環節，切實加強培訓、指導和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監督工作，確保村經濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經濟合作社治理機制建設，做好社長易人和區域歸屬變動村的村經濟合作社證明書、組織機構代碼證變更工作。

二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益

1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農業部、省、市有關加強農村集體“三資”管理的指導意見，建立健全“三資”領導和監督管理機構，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農村集體“三資”管理服務中心，并選擇條件較為成熟的鎮（街道）開展試點工作，穩步推動全市農村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農村集體“三資”管理規范化建設。以農村集體“三資”管理規范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮（街道）行政區劃調整為契機，做好鎮（街道）區域調整后的財務核算網絡調整工作，進一步加強農村財務計算機網絡的監管作用，充分發揮其監管功效。在提升鎮（街道）“三資”管理規范化水平的基礎上，推進村級“三資”管理規范化單位創建工作，創建“三資”管理規范化示范村30個。

3、搭建農村產權交易工作網絡平臺。認真貫徹落實《關于規范市農村產權交易管理的若干意見》，搭建農村產權交易市、鎮（街道）兩級工作網絡平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導農村各類產權（資源）進入平臺進行流轉交易，實現農村產權和生產要素的優化配置，規范交易行為，促進村級集體資產保值增值。

4、推進農村社區股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于集體資產所有權置換股份合作社股權的若干意見》要求，認真分析我市農村社區發展狀況，制訂出臺農村社區股份制改革實施意見，加快推進農村社區股份制改革步伐；積極探索集體資產、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關于集體資產所有權置換股份合作社股權的實施意見》，選擇1個鎮（街道）開展試點工作，推進城鎮化進程，協調城鄉統籌發展。

5、深化農村財務公開。繼續落實《關于全面推行村級財務收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務公開。組織多形式檢查，在各鎮（街道）定期公開財務的基礎上，對村級財務收支按月逐筆公開和村級重大經濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。

6、嚴格控制非生產性開支。貫徹落實臨紀委《關于黨政機關工作人員在公務活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮（街道）“三資”管理規范化工作考核指標體系，加大監督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。

7、強化“三監督”職能。以村社監會監督、中心監督及農經審計監督為手段，以村級民主決策重大經濟事項、壓縮非生產性開支及規范財務收支票據等為重點，強化農村財務監管網絡的監管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務管理監督，計劃全年完成農經審計、財務清理項目100項。每鎮（街道）確定重點監管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監督檢查。

三、規范農村土地承包與流轉管理，完善經營制度

1、加強農村土地承包信息的動態化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權證信息變更工作，確保農戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網絡數據庫，實現信息化管理，為農村土地承包經營權登記工作的開展奠定基礎。

2、推進農村土地承包經營權流轉。充分發揮好市、鎮（街道）兩級農村產權交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導農戶將土地承包經營權委托給村、鎮（街道）土地流轉服務中心，然后由土地流轉服務中心通過招商引資，將土地經營權租給有需求的經營主體。不斷創新流轉模式，發展土地股份合作社，積極引導農戶將土地承包經營權折價入股，推進土地連片集中流轉；吸引工商資本投資效益農業，發展現代農業。力爭全年新增土地承包經營權流轉面積8000畝，到2011年底累計土地流轉面積達到49000畝。

3、強化土地流轉規范管理。進一步健全完善市、鎮（街道）、村三級農村土地流轉服務體系，與農村產權交易平臺相對接，推進土地承包和流轉的信息化、規范化管理。進一步規范農村土地承包經營權流轉程序，土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，實行由鎮（街道）、村或中介服務組織委托流轉的，雙方必須簽訂委托流轉合同。建立市、鎮（街道）、村土地流轉檔案臺帳，加強土地流轉信息數據的管理。強化土地流轉財政扶持項目的監督管理，認真做好項目的申報、實施和總結工作，促進土地流轉和規模經營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，堅持調解先行，提高鎮（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結案積累經驗。加強鎮（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農村土地承包經營糾紛調解工作的指導，充實農村土地承包糾紛調解仲裁隊伍，充分發揮全市農經隊伍在土地承包經營糾紛中的作用。

四、建立健全農民負擔監管體系，落實惠農政策

1、健全農民負擔監管制度。繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》和《省建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農收費部門責任制，完善市、鎮（街道）兩級農民負擔監督管理組織，健全“村級組織向農民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農民負擔工作的領導，確保農民負擔不反彈。

2、實時監測農民負擔動態。充分發揮村級農民負擔監測點、鎮（街道）、市直涉農收費部門聯系員、農民負擔監督員、會計中心及群眾的監督作用，掌握農民負擔動態信息，實現動態監測。

3、開展農民負擔查訪和治理。繼續深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農戶收取設施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發現的對農民個體、村級組織、農民專業合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農民負擔的行為，并依法追究相關責任人責任。

4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發展“一事一議”財政獎補項目，各鎮（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農民負擔的新方式。

5、加大惠農資金監管力度。加大各項惠農政策的宣傳力度，繼續做好農民種糧補貼調查、政策性農業保險等惠農政策的落實工作，加大惠農資金使用的監督管理力度，確?；蒉r資金落到實處，切實發揮扶農惠農功效。

五、完善農村集體經濟發展機制，壯大集體經濟

1、探索農村集體經濟發展新途徑。提升村級集體創收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿易市場物業經營項目，發展壯大以物業經營為主的村級集體經濟，拓寬集體經濟收入渠道，增強村集體經濟實力。

2、加大經濟薄弱村扶持力度。為村級集體經濟發展創造良好的政策環境，加大對經濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級債務。開展村級債權債務清查，制訂化解債務對策，逐步化解債務。加強村級債務管理，建立健全監督管理制度，從制度上約束新增債務行為，嚴格制止新債。

六、發展壯大農民專業合作社，推動農業現代化

1、繼續深化農民專業合作社規范化建設。圍繞經營規模化、生產標準化、產品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設目標，推進農民專業合作社規范化建設。加強農民專業合作社規范化認定和復評工作，建立規范化農民專業合作社退出機制。進一步研究制定促進農民專業合作社提升發展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規范化農民專業合作社，2011年培育市級規范化農民專業合作社20家。

2、推進農民專業合作社經營機制創新。鼓勵和引導農民專業合作社以產業、品牌、資產等進行聯合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農民專業合作社的競爭力。支持合作社發展連鎖經營、產銷對接、“農超對接”和興辦農產品加工物流業，著力拉長合作社產業鏈和服務鏈，提升農民專業合作社的帶動力。鼓勵有條件的農民專業合作社開展資金互助試點，不斷總結和宣傳農民專業合作社經營管理創新典型。

3、加強農民專業合作社的培訓和指導。認真貫徹《農民專業合作社法》、《農民專業合作社會計制度（試行）》等法律法規，組織開展農民專業合作社法律、法規、政策等知識和合作社財務會計制度培訓，完善符合我市實際的農民專業合作社指導、扶持、服務、監管工作體系，培養懂合作、善經營、會管理、愿奉獻的農民專業合作社帶頭人隊伍。

七、深入開展農經工作調研，發揮參謀作用

1、抓好調研統計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調研，組織全市農經干部立足如農村經濟發展等農經工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調研工作，做深、做細調研工作，形成高質量調研報告，總結和推廣成功經驗。

2、做好各類統計工作。保質保量完成各類業務報表、1‰農經信息及農經年報統計工作，認真分析統計調查資料，及時反映動態信息，為市委市政府決策當好參謀。

3、及時調處各類。深入基層及時做好涉及農經管理的各類案（事）件的調查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應法律法規處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農村社會穩定。

八、夯實農經管理工作基礎，提高工作效能

1、組織開展培訓工作。積極開展培訓，增強基層管理力量。開展新任村干部財務管理、會計業務知識、農經干部農村土地承包糾紛調解仲裁等農經管理知識培訓，打造一支人員穩定、素質過硬的農經隊伍。創建農經信息交流平臺，多渠道宣傳農經政策，交流和推廣農經管理經驗。

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一、工作開展情況

（一）農村土地流轉

1、基本情況

2、工作開展情況

（二）農村集體資產與財務管理。

2、于2009年4月17日下發了“**市農業局關于進一步加強村級財務公開工作的意見”，進一步強調做好財務公開工作的重要意義和增強做好村級財務公開工作的自覺性，明確財務公開的基本原理與目標要求，

3、于2009年5月19日與財政局、審計局聯合下發了“**市村級會計委托服務指導性意見的通知”，要求各縣市區于今年底前實現100%的村級會計委托代管。

（三）積極做好全市農民專業合作發展工作。

（四）以落實減輕農民各項支農惠農政策，進一步強化農民負擔監督管理工作。

2、一事一議籌資籌勞情況，減輕農民負擔是“三農”工作的重要組成部分。做好減輕農民負擔工作，是維護廣大農民利益的具體體現，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀需要，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，也是推進和諧社會建設的有力保障。今年來，我局在深化推進農村綜合改革，中央、省、市一系列支農惠農政策出臺的形勢下，特別在我省實施的農村一事一議財政獎補試點工作的開展，針對農民負擔監管的新特點、新情況、新問題，加大了農民負擔監管力度，全市農民負擔進一步得到減輕。

（五）積極爭取農村集體經濟發展壯大項目

為積極爭取省級扶持農村集體經濟發展項目，組織篩選了24個發展項目上報省廳。

（六）完善“數字鄉村”工作。

（七）“農業社會化服務體系建設方面。

（八）積極認真辦理人大、政協提案和市級領導批件

配合法規處完成政協提案4件，先后答復或辦理市級領導批件2件，均按時完成。

總之，在局黨組的直接領導和關心支持下，我市農經工作按照“圍繞一個中心，強化三大管理，拓展三項業務”的工作思路，認真履行職責，取得了一定成效。但由于農經工作涉及面廣、政策性強、工作量大，很多深層次的問題還有待進一步解決，主要有以下幾個方面：全市農經人員偏少，特別是市級的人員配置和當前的工作，明顯不足；減輕農民負擔的工作形勢不容樂觀；有的地方農村集體土地流轉處于無序狀態；有的村社農村財務管理混亂，集體資產流失嚴重；農村財務人員隊伍不穩；農村財務人員素質有待提高；農村財務公開質量不高，群眾監督難以到位；方面的主要問題是：一是存在重生產、重行業管理，輕排查、輕維穩、的現象；二是有的地方領導對工作不夠重視；三是注重抓工作，忽視信息蔬理、加工、整理；四是有少數單位不按時上報排查信息。

二、下步工作重點

（一）加強土地承包規范管理，確保土地承包關系長期穩定。

1、積極開展農村土地承包糾紛仲裁試點，化解農村土地承包矛盾和糾紛。各地要努力創造條件，啟動農村土地承包糾紛仲裁試點工作，不斷推進仲裁工作規范化、制度化建設，提高調處農村土地承包糾紛能力，進一步穩定農村土地承包關系。

2、建立健全規范的管理制度。要以承包合同管理、土地承包費管理、機動地管理為重點，加強規范化管理，指導合同簽訂，健全合同檔案，建立我市農村土地合同管理信息化平臺，并及時調解糾紛，組織合同兌現，切實維護承包雙方的合法權益，開展全市農村土地承包糾紛仲裁試點工作。

3、要繼續抓好土地延包的后續完善工作。妥善處理遺留問題，消除影響穩定的各種隱患。

4、要積極探索農村承包土地的流轉機制。積極引導，加強管理，做好全市農村土地流轉管理辦法試點工作，確保流轉規范有序。

5、爭取年內出臺“**市農村土地承包經營權流轉的實施意見”。

（二）努力做好農村集體財務與資產管理工作，逐步建立適應市場經濟要求的管理監督新機制。

1、認真抓好農村財務與資產管理隊伍建設。要在我市建立起一支專職農村集體經濟監督的隊伍，做到專職專人，保持農村財務人員相對穩定。

4、逐步改進農村集體財務管理的工作手段。各縣（市）區農村財會管理工作要緊跟發展的步伐，積極推進會計電算化的發展，提高農村集體財務與資產管理的工作效率和水平。

5、妥善處理農村集體債務。各地要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，開展鄉村債務清理工作，確認債務債權關系，加強農村集體財務管理和審計工作，強化村級債務管理，堅決制止新增債務，建立健全責任追究制度和村級債務監測預警機制。

（三）努力爭取項目支持，逐步發展壯大農村集體經濟。根據**省委《關于發展壯大農村集體經濟的意見》（云發〔2005〕8號）精神，強化農村經濟經營管理部門職能，積極爭取項目支持，為發展壯大農村集體經濟提供有效服務，認真解決好集體經濟發展中的難點、熱點問題，加強農村基層組織建設，促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕。

（四）大力培育發展農民專業合作組織，推動農村經營體制創新。要認真貫徹**省人民政府《關于加快發展農民專業合作組織的意見》（云政發〔2005〕168號）文件精神，利用各種新聞媒體，大力宣傳和總結推廣各地專業合作經濟組織的先進典型，爭取各級領導和有關部門的重視支持，增強農民的合作意識，營造專業合作組織發展的良好社會氛圍，力爭今年內出臺“**市加快農民專業合作社發展的實施意見”。

（五）加強領導，落實責任制，減少群體性上訪事件

1、認真落實處理突出問題及責任制，真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”和“五個一”的要求。繼續堅持實事求是、依法按政策辦事，堅持綜合治理、標本兼治，進一步建立健全農村社會預警體系和應急機制，提高處理突出問題及的能力。

2、繼續認真抓好全市農村矛盾糾紛排查化解工作，不斷把這項工作推向深入，切實化解矛盾，減少上訪案（事）件的發生；

篇8

我匯報的題目是《創新發展理念，謀劃村級經濟又快又好發展》。

近年來，我們__鎮在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，全面建設和諧社會，突出經濟建設中心，緊扣“爭先進位，富民強鎮”目標，狠抓“第一要務”，一手抓鎮域經濟總量提升，一手抓村級集體經濟壯大和農民增收，為建設農業和農村現代化奠定堅實的基礎，保證了全鎮各項事業全面發展和農村社會基本穩定。200x年，全鎮實現地區生產總值9.47億元，增長28；實現財政收入3653萬元，同口徑增長35。農民人均純收入達到5729元，較上年增長18.1。在市級“爭先進位”工作中，我們__鎮跨入了市“二十強”鎮行列，__村也進入了市“百強村”行列；在我縣村級爭先進位工作中，__村等也進入了前10位，有3個村越10位以上。全鎮3個村集體經濟可支配收入50萬元以上，其中__村達300萬元以上,這些成績的取得，是與包括聯系點部門在內的縣級機關的大力幫扶分不開的，在此，我代表__鎮黨委、政府表示衷心的感謝。

全面建設小康、構建和諧社會，是農村基層組織加強執政能力建設的重要方面，以壯大村級集體收入、提高經濟總量為抓手，我們在抓好農村以“五個好”支部建設為核心的“三級聯創”活動特別是在依托農村資源、發展村集體經濟方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此機會，向各位領導和同志們匯報我鎮的一些做法：

一、理清思路，選準村級加快發展的路子

提高黨的執政能力，在農村基層，就是要提高推動發展的能力，強村富民，不斷壯大村集體經濟實力，提高為民辦實事的能力，因此，我們把村級經濟發展作為村級組織建設的重點。而村級經濟薄弱一直是__的“短腿”，雖經晶橋幾任領導都進行了不懈努力，但村級經濟薄弱的狀況沒有根本改變。在20__年，我鎮12個村有8個村全縣綜合排名在60位以后，最好的村在14位，倒數2位也在__。在這種情況下，鎮黨委、政府反復分析，確定了依托農村資源、壯大村集體經濟實力，提升執政能力的指導思想，提出了“爭先進位，強村富民”的總要求。

一是深入調研，摸清底數。每年春節后的第一件事，我鎮就組織開展工業經濟、農村經濟發展與黨建、精神文明建設和三產三個調研，分別由分管領導牽頭，相關職能部門參加。通過這一活動，對上一年度的工作進行總結，幫助村、企進一步理清思路，探索如何把下一步的工作目標有效結合到年度具體工作中，破解發展的難題。從中找出支撐發展的優勢和需克服的薄弱環節，摸清底數。

二是合理定位，明確發展目標。思路決定出路，方向決定成果。我們把“爭先進位，跨越發展”作為不變的主題。對村級發展每年都提出新的任務、要求，納入村級黨建—經濟一體化目標考核和全鎮經濟建設和社會發展“十件實事”，把村級可支配收入水平以及增幅作為考核重點，看總量提升更注重發展的潛能的提高。通過近2年的努力，03年，有5個村越25位以上，__跨入縣內前10位；04年初，我們及時提出村級集體經濟可支配收入10萬元以上，5個村超50萬元，其中__村100萬元以上，且跨入市百強村，__進入縣前10位。

三是自加壓力，創新工作要求。鑒于晶橋村干部工資報酬由鎮財政大包大攬、不利于村干部“三創”，形成自主發展能力這一狀況，我們適時提出分步驟“斷奶”的解決辦法，把村干部逼向經濟發展的前沿。要求村干部適應形勢發展，既要完成中心工作，更要發展村級經濟，建設“雙帶”工程，提高執政為民的能力。05年，我們提出，村定職干部工資及村書記、主任考核獎金由財政承擔，其他干部獎金由自籌解決，以后逐步過渡到所有干部的全部報酬都由村解決。

二、整合資源，不拘一格抓增收

作為一個資源大鎮，我們過去各方面的優勢未能充分利用，潛能也未得到充分挖掘?；诖?，我們首先在摒棄落后觀念的基礎上，堅持以抓大發展的眼光抓村級經濟發展，跳出農業抓開發，在更大的區域整合資源，放大優勢，實現雙贏。

一是借助外力，發展農外項目。吸納駐外辦事處的招商成果，積極發展生態農業，大力宣傳晶橋真山真水的環境，沿沙上線的__等，大力做好山、水資源的包裝、推介，引進客商，建設經濟價值高的苗木、花卉類觀賞型農業基地。__等村吸引客商以后，還帶動了周邊群眾務工就業，拓寬了視野，村、組更從中獲得了收益，形成客商與村、組、戶共同得益的格局。

二是盤活存量，嫁接項目。對一些疏于管理的村集體資產進行資產評估，引進客商投資開發，實現了資產保值、增值。如邰村小窯廠，通過資產評估、轉讓，吸引外地業主，投入300多萬元，將一個瀕臨倒閉的小窯廠改造成年產2500萬磚的民營企業。__等集鎮所在地村也在服務企業中實現自身經濟發展。陶村在蒲杜線改造中，村委大院列為拆遷對象，他們在其中看到了商機，主動與云海 公司聯系，把村委大院剩余部分租給企業作為物料堆放點，增加收入。

三是配套服務，在協調服務中求得自身發展。始終把工業經濟作為重中之重，把載體建設放在突出地位。__村作為工業集中區所在地，幾年來，積極做好企業發展過程中的協調、服務工作，特別是在土地征用、矛盾化解、基礎建設工作方面主動介入，支持工業區建設，為全鎮發展分擔責任。同時，發展與規模企業相配套的下游產品，在產業鏈找出路，在協調發展中求生機，工業集中區周邊1800畝農田建設了生態屏蔽林，村級集體也從中得到發展，解決了群眾就業問題。

三、提升層次，發展主導產業做精品

進一步搶抓機遇，積極破解發展難題，一著不讓地匯聚發展資源，吸納優質要素，在村級發展上形成特色板塊，成為鎮域經濟發展的“一極”。

一是明確比較優勢，發揮特色。就是山、水、田、林、路，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜，立足資源，形成產業。山區村，借重林業面積占全縣1/4的優勢，著重發展林果業為主的特色種、養殖業。圩區發展特種水產業，集鎮地區發展三產服務業，最終形成有一定造血功能、村村具有穩定收入的經濟實體。

二是抓特色產業的提升，形成品牌。在現有的項目上延伸發展，提高產品附加值。__抓住富乍圩低產田改造時機，大力調整農業結構，發展特種水產業。引進客商，進行土地流轉，建設專用水渠，引進水源，發展3000畝螃蟹養殖，并建設成為村黨員、干部“雙帶”示范工程，群眾受到了教育，村集體也帶來了收入。下一步村里準備對__螃蟹注冊一個商標，通過幾年運作，形成特色品牌。

三是做好資源利用文章，形成規模。走工業強村之路，芝山村擁有全縣最大的石灰石儲量，幾年來，幾個小老板、幾個小礦點、幾個小作坊式的開采，影響了建材整體水平提升，也造成了安全隱患。為此，__主動適應宏觀調控帶來的機遇，積極配合礦產資源拍賣，對客商進行篩選，把資源集中到有實力的業主手中，形成建材開發投入的另一個高峰。預計今年芝山建材銷售可突破億元，村集體收入400萬元，并且帶動200多戶當地村民發展運輸業。

四、多輪驅動，實施經濟薄弱村轉化

目前，__村級經濟還處一個較低的水平，還需要縣、鎮兩級進行幫扶，也正是通過各方面送思路、引項目、辦實事，才使我鎮幾個經濟薄弱村開始有了一點造血功能，走上良性循環、滾動發展的路子。

一是實施資金“捆綁”項目，引領發展。扶持村級發展決不意謂著無條件遷就，更不是把幫扶資金用到非生產性開支上。這方面，鎮里對發展愿望迫切、群眾積極性高、推動大的實事項目實行“向上爭取一點，鎮里補一點，村里貼一點，群眾拿一點”的方式解決資金困難，特別是對列入鎮“十件實事”工程的項目，鎮里按總資金預算20-30的比例予以補助。

二是實行鎮機關部門與后進村掛鉤幫扶。在實行機關干部蹲村的基礎上，將04年度考核及村集體收入排末位的4個村與4個機關綜合部門結對共建，明確要求部門在幫村上要理思路、出點子，更要幫資金，跑項目，明確要求所創實體至少在5年中獲益，三年內使村級集體收入達30萬元。

三是舉行村級經濟發展現場會，做優載體。在前幾年外出取經的基礎上，今年更注重向身邊的各類典型學習，到本鎮發展較好的村和創造條件發展的村現場參觀，請發展先行一步的村介紹經驗，營造一種創業的氛圍，不論采取什么途徑，村村必須有經濟發展平臺，通過做項目形成穩定的經濟來源。資源條件好的走開發式壯大集體經濟的道路，如芝山建材工業、楓香嶺村的林業、仙壇村的生態、外向型農業，資源優勢不明顯的村動腦筋，想辦法，創造條件來發展，如__村，山林所有權屬在隊組，資源開發難以運作，在縣農辦的幫助下，通過協調，把瑣碎的山林地集中起來，發展無性系列茶，目前規模近千畝，并逐步見效。此外，工業基礎較好的新橋、楓香嶺村建設“雙帶”型標準廠房，通過

五、埋頭苦干，努力構建加快發展新平臺

各位領導，雖然我們在發展村級經濟中做了一點工作，取得了一些成績，上級給了我們很多榮譽，但我們深感自身工作不足，我們還有很多工作要做，下一步，我們將在現有基礎上，認真學習、借鑒兄弟鎮的工作經驗，在新的起點更上一層樓。

具體就是做到“二個保持，三個確?！保幢３志蛟谌芯C合實力“二十強”鎮地位，并確保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百強村”地位，確保2個村進入縣內前10位，確保1個村集體經濟可支配收入300萬元以上，2個村達到100萬元以上，6個村達到50萬元以上。

篇9

新常態下農村集體經濟發展的良好態勢，對推進社會主義新農村發展，加快農業現代化建設具有深遠意義?；诖?，筆者對山西省運城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調研，通過走訪群眾和部分農業部門的負責人以及同鄉鎮干部的友好座談，更為深入地了解到當前該地區農村集體經濟的發展狀況，與此同時，對于發展過程中所出現的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認識，并提出了一些相關對策和建議。

關鍵詞：

農村集體經濟；探索；發展

眾所周知，集體經濟在農村經濟社會的發展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢下農村工作的新課題，發展壯大農村集體經濟，不僅需要對農村改革做進一步的深化，還需要不斷增強黨的組織戰斗力、基層凝聚力和增強服務功能，夯實走向共同富裕的物質基礎。熟悉和了解集體經濟的發展態勢，探究怎樣構建集體經濟發展的新框架是我們現如今亟待解決的難題。

1運城市農村地區集體經濟發展的狀況簡述

從調研統計的數據情況來看，運城市農村地區集體經濟的發展現狀不容樂觀，總結如下：1）底子相當薄弱，將近一半的農村集體經濟僅僅是一副空殼。當前，山西省運城市共有3338個行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運城市的農村集體經濟收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴重，百萬元以上收益的農村數目迅猛增長，而無集體經濟收益的農村數量也急劇增加，呈現出較為的失衡狀態。山西省河津市共有行政村148個，其中無集體經濟收入的占到24%；2014年，河津市的集體經濟收益9856萬元，平均每個村約合人民幣66.5萬元，與2013年進行比較，收益超過100萬元的農村從2013年的11個增加到17個，收益介于50到100萬元間的由5個增加到14個，介于30到50萬元間的由6個增加到19個。山西省萬榮縣共有行政村281個，其中無集體經濟收益的占到總數的56%，2014年萬榮縣集體經濟收益僅為1143萬元。2）集體經濟呈現萎縮衰退之勢。與2013年相比，運城市集體收益為零的農村增加了24個，占總數的比重也提高了3個百分點，收入在10萬元以下的由原先的1335個減少到1034個，且從集體經濟的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農村組織的正常運作而已。3）債務問題嚴重且日趨擴大。將近七成的農村都存在債務問題，根據顯示，截至2014年底，運城市債務總額為18.34億元，若從中剔除掉債權總額，凈債務也有13.56億元，每個村平均有40.6萬元的債務。由于換屆的頻繁，上級強令修路等導致債務逐年累加。2014年的總額比2010年增長了44.6%。4）較單一的經濟來源。經濟來源涵蓋集體財政補貼、資產租賃、征地補償收入、發包收入等方面，然其中百分之八十的農村地區，集體經濟收入僅僅局限于發包和財政兩項。從統計數據來看，集體經濟的收入呈現出“一取消兩減少三增加”的趨勢，簡而言之，“一取消”就是指農民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財政補助收入的增加、發包收入的增加以及征地補償和對外投資租賃的增加[1]。

2發展運城市農村集體經濟的重要意義

面對如此現狀，集體經濟該何去何從。帶著這個困惑，筆者有幸對相關部門的負責人、村干部和農民進行了座談，在交談過程中，各方普遍認為集體經濟的發展迫在眉睫。隨著新型城鎮化進程的不斷加快，集體經濟的發展有著成熟的條件，需抓住機遇，大力推進農村集體經濟的健康發展。1）首先，作為增強黨的基層組織號召力和凝聚力的物質基礎，農村集體經濟的發展勢在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎不斷提高，黨群關系不斷鞏固。2）其次，農村集體經濟的健康發展，是我們建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的堅強支柱。作為農村經濟的重要組成，集體經濟發展的好壞直接影響到農業現代化的進程和新農村的建設，換句話說，唯有將集體經濟發展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經濟的繁榮發展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農民自治和集體公共事務能力的堅強后盾，農村集體經濟發展的愈加良好，村組織可供統一調配的資源就愈發雄厚，集體經濟就愈容易呈現出良性的循環發展。

3運城市農村集體經濟發展的瓶頸和困惑

1）基層組織的創新能力嚴重匱乏。據調查顯示，但凡農村集體經濟發展較為落后的村落，其領導班子的決策執行能力也相對單薄，表現如下：一是基層組織的領導普遍文化素質較低，年齡結構偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時代潮流的創新精神。三是部分領導班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰斗力，難以發揮好帶頭作用。四是構成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長遠的考慮。2）農村集體經濟基礎薄弱，不具備持續的發展后勁。具體表現在資金匱乏、集體資產有限、債務問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農村地區基礎條件缺乏，可利用資源不足。在運城市，多數地區是傳統的農業村，既沒有礦產資源，又少見服務業，僅有的是少許的機動地。另外，包括基礎設施、公共服務體系和土地開發等軟件和硬件上的不足導致招商引資的困難重重。

4運城市推進集體經濟發展的對策和建議

4.1務必組建高質、有力的領導班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強有力的決策班子，即使現狀再有所不堪也能絕處逢生，轉危為安。1）配好配強村級組織。重點選出一個好的領頭羊，將會經營、懂管理、肯吃苦、敢擔當的人才聚攏起來，齊心協力辦大事。對于較為偏遠和貧困的地區，可通過下派人才的方法解決。2）加強基層組織教育和學習。在調研的過程中發現，大多基層組織的領導班子都渴望干出一番事業，應對他們有計劃的指導和培訓，或者送他們到先進的示范村落進行考察學習。3）完善激勵機制。要將發展村級集體經濟納入到目標責任制的主題當中，以此來作為村干部考核的依據。另外，要通過建立健全工作績效和收益掛鉤制度，制定誤工補貼制度來充分調動村級干部的工作積極性，可推廣山西省運城市鹽湖區的做法，實行目標責任制管理，促進村級干部切實履行自身職責。

4.2實事求是，尋求探索利于集體經濟發展的新道路新方法1）合理利用開發自身所處位置的資源，如工礦資源型地區就要合理利用周邊工礦資源走工業興村的道路。2）對于城郊地區就需要合理利用自身所處的地理區位優勢，根據自身不同的優勢選擇不同的發展方向，如交通沿線村落就可以多發展二、三產業項目及倉儲、餐飲行業。3）對于傳統農業就要靠土地資源發展農產品業，并招商引資尋求農產品的生產、包裝、宣傳、銷售一條龍產業發展路線。

4.3持續不斷完善管理體制，以促進壯大集體經濟1）著力發展股份制和股份合作制。股份合作制經濟作為培植新的經濟增長點有著不容忽視的作用。2）發展農民專業合作社。市場經濟條件下，專業合作經濟的發展也是實現集體經濟迅猛發展的有效形式。3）加強農村集體經濟資產的有效管理。建立健全集體經濟的積累機制，加強資產核查，構筑集體資產的增值機制。制定《運城市農村地區集體資產的管理辦法》[4]，對集體資產的占有、經營和日常的管理做出明晰的規定，做到定期公開賬目。

5結束語

我國當前農村集體經濟的發展還處于在一個相對比較薄弱的環節，農村集體經濟發展的道路還很長，這要我們不斷的探索發展新的道路。也有利于我國經濟向更高一個臺階發展。所以促進引導我國農村集體經濟的發展雖然坎坷但勢在必行。

參考文獻：

[1]郭彥森.發展農村集體統一經營中的問題及思考[J].農業經濟，1997，(5):32.

[2]涂維亮，左亞紅.村集體經濟組織“企業化經營”的思考[J].中國農村經濟，2001，(8):5.

[3]李明秋，陸紅生.中國農村土地制度創新模式研究[J].中國農村經濟,2001，(12）:19.

篇10

一、穩定和完善農村基本經營制度

（一）穩定完善農村土地承包關系。按照農村土地承包法規定，認真開展二輪延包后續完善工作。重點指導做好以下工作：在人均農地相對較多地區，堅持確權確地；在人均農地低于0.5畝以下等原暫緩延包的地方，確權確地有困難的，可采取確定農戶承包經營權份額的辦法，確權確利。同時，要做好土地承包經營權證書發放到戶工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，切實穩定土地承包關系并長久不變。依法加強土地承包經營權證書管理，指導做好農戶承包經營權證的登記、發放、備案和變更等工作。按照市委農辦、市農委部署，配合做好穩定完善土地承包關系，建立健全土地流轉市場的工作推進會等有關籌備工作。

（二）建立健全土地承包經營權流轉市場。加強土地承包經營權流轉規范管理和服務，探索以鄉鎮為單位建立土地承包經營權流轉管理服務中心，實現以農戶為主體，市場發現流轉價格，形成公開、公平、公正的市場流轉機制。加大工作力度，指導推進浦東新區曹路鎮、奉賢區莊行鎮、金山區漕涇鎮、崇明縣豎新鎮土地承包經營權流轉管理服務中心首批市級試點工作，力爭盡早運行。在此基礎上，根據市委農辦、市農委統一部署和要求，再選擇10個鄉鎮積極擴大試點。重點做好指導試點鄉鎮場所選擇，布置設計，制定試點工作方案、流轉規則、工作制度、文本格式，建立流轉信息平臺，協助落實相關人員和設施設備等保障措施，組織開展工作人員專題培訓，加強跟蹤服務等，確保試點工作有序開展。

（三）建立健全土地承包經營糾紛調解仲裁機制?？偨Y奉賢區全國土地承包糾紛仲裁試點經驗，積極爭取農業部的支持，在農業比重較大的區縣組織開展全國農村土地承包經營糾紛仲裁擴大試點，推進建立健全土地承包經營糾紛調解仲裁機制，依法解決農村土地承包經營糾紛，并為《農村土地承包經營糾紛仲裁法》頒布實施作準備。指導區縣建立土地承包經營糾紛仲裁機構，建立健全仲裁員隊伍，制定仲裁規則，以及仲裁調解工作制度和格式文本等，開展農村土地承包經營糾紛仲裁工作。指導鄉鎮依托農村經營管理部門，成立農村土地承包經營糾紛調解機構，建立健全調解員隊伍，調解解決農村土地承包經營糾紛。制定承包經營糾紛調解仲裁培訓計劃，組織開展日常工作機構人員以及仲裁員、調解員業務培訓。

（四）推進土地承包與流轉信息化管理。探索建立全市統一的市農村土地承包管理信息系統，重點建立健全市、區縣、鄉鎮三級土地承包與流轉信息數據庫，實行土地承包與流轉信息化動態管理。今年在開展土地承包經營權流轉管理服務中心的試點鎮，率先建立土地承包管理信息網絡，鄉鎮土地承包經營權流轉管理服務中心內建立土地流轉信息平臺，實現流轉信息實時、透明、集中。

（五）開展穩定完善農村基本經營制度工作專題培訓。采取多種形式，加強黨的十七屆三中全會、市委九屆七次全會以及農村土地承包政策法規宣傳培訓，進一步提高各級農經部門和基層干部土地承包政策法規水平和依法管理、依法辦事能力，確保農村土地承包各項政策法規和穩定完善本市農村基本經營制度各項工作落到實處，并取得實效。

二、深化村級集體產權制度改革

（一）推進村級集體產權制度改革。根據市委農辦、市農委總體部署，會同有關部門，指導推進以建立農村社區股份合作社為主要形式的村級集體產權制度改革，創新農村集體經濟組織管理體制和運行機制，增加農民財產性收入。推進改革的重點是：城市（鎮）化進程較快地區，特別是即將撤制的村；村級集體凈資產達到1000萬元，有長期穩定收益，改制條件較好的村；村級集體凈資產1000萬元以下，各區縣確定為需要改制的村。堅持先行先試，取得經驗后，逐步推開。會同區縣有關部門，指導試點村制定具體改制意見和工作方案，加強工作跟蹤服務和典型經驗總結宣傳。

（二）組織開展村級集體清產核資工作。對暫不具備產權制度改革條件的村，組織開展清產核資工作。重點做好清產核資、明晰產權、登記產權、建章立制等工作，確保集體資產保值增值。研究制定清產核資工作方案，組織開展專題工作培訓，加強清產核資工作的指導、服務與監督。力爭有一定比例的村完成清產核資工作。推進資產臺帳管理，強化集體資產監管。

三、全面推進農村集體財務管理規范化建設

（一）全面推進村級財務管理規范化。按照《**市村級財務管理規范化暫行標準》，扎實推進本市第二批村級財務管理規范化試點工作，確保取得預期效果?？偨Y宣傳推廣試點工作經驗，加大工作指導、服務和監管力度，重點做好嚴格制度、民主理財、財務公開、審計監督、票據管理、隊伍建設等主要環節工作，切實加強村級財務監管，確保全年全市有70％以上村級組織實現財務管理規范化。到**年，本市基本實現村級財務管理規范化。

（二）嚴格執行農村集體財務會計制度。一是全面實施《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。繼續會同有關部門組織開展農民專業合作社財務會計制度宣傳和培訓，指導幫助農民專業合作社建立健全財會工作機構，配備財會人員，建立會計賬簿，規范會計核算，做好新老會計制度銜接和會計報表工作。二是規范完善村集體經濟組織會計核算。從今年起，本市村集體經濟組織全面實行全市統一會計科目設置和核算要求，進一步完善會計核算，提高會計信息真實性和準確性。

（三）建立健全村級財務會計監管新機制。完善推行會計委托制的村級財務管理模式?？偨Y完善現行村級會計委托制度，按照堅持村集體資產所有權、使用權、審批權、收益權“四權”不變和充分尊重農民群眾意愿和民利原則，以及“集中記賬、分戶核算，規范流程、先審后記，日常監管、定期公開”操作模式，完善會計委托運行機制，規范會計核算，加強會計監督。全面實行村級會計電算化管理，總結推廣崇明縣工作經驗，逐步建立村級財務網絡化監管機制，推行農村集體財務“透明、陽光、實時”監管。

（四）加強農村會計隊伍和民主理財小組建設。組織開展農村會計隊伍“三農”政策法規、農經管理知識和財務會計實務培訓，提高農村會計隊伍整體素質，全面實現農村會計持證上崗。加強村民主理財小組建設，在試點工作基礎上，進一步加大民主理財知識培訓力度，努力提高民主理財水平和理財能力。

四、努力發揮農經統計和工作調研基礎性參謀作用