基層單位審核意見范文

導語：如何才能寫好一篇基層單位審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、建立稅收法制員制度的必要性

1、依法治稅的工作要求

為適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程,中華人民共和國國務院于2004年3月22日頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,確立了建設法治政府的目標,明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和基本原則及主要任務等,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎,依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進依法治稅,就必須強化執法規范,深入推行執法責任制則是強化執法規范的重要保證,而執法責任制關鍵環節是在規范基層的執法行為。為加強對地稅稅收管理人員的執法行為及時審核和有效監督,需要建立健全內部制約和監督管理制度,稅收法制員制度成為執法責任制建設的重要基石。

2、分權制衡的有效平臺

在基層地稅部門設置專門的法制工作監督機構和人員,通過分權和制衡實現監督和制約,由法制員對基層單位的執法行為進行審核把關,從而達到全面提高稅收執法水平的目的。

3、提升效能的制度保證

由于受歷史沿襲、人員素質等因素的影響,稅收管理員的工作職責和工作效能并未能真正發揮,在很多地方的基層征收單位,從稅收專管員到稅收管理員的角色轉變僅僅是從“名義”上的轉變,并沒有完全實現“質”的轉變。稅收管理員的工作職責主要包括戶籍管理、稅源監控、納稅服務、納稅審核、涉稅事項調查核實等。這些工作職責必須在有效的監督之下才能發揮其應有的工作效能。落實稅收管理員制度,能極大程度地整合基層管理資源,優化基層管理要素,規范基層管理行為,改善基層運作方式,提高基層工作效能,切實解決基層工作中存在的突出問題。

二、運行稅收法制員制度存在的突出問題

1、稅收法制員管理體系應當細化

法制員崗位是嚴把稅收行政執法的第一道防線,是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系,不但要明確地稅稅收法制員的崗位設置、任職條件、崗位職責,同時也要明確教育培訓、權益保障、考核獎懲等一整套行之有效、可操作性強的管理評價制度。

2、稅收法制員評價體系應當量化

在對稅收法制員考核的過程中, 務必有個標準,考核者與被考核者更容易對考核結果達成共識。如果這個分級標準構建得科學的話,考核的有效性也就會得到極大的提高。在考核周期結束時,考核人就可以依據評價標準對被考核者的工作績效,做出一個合理的評價。

3、稅收法制員工作應當深化

基層稅收法制員工作的個人作為與集體審理規則不相符合,容易產生缺陷?，F在絕大多數的基層稅收法制員都是兼職,都有自已的征管任務,在同一基層機關,在沒有行政職務或無賦于特定權力條件下,不可能超越分局長或所長的權限,對執法工作進行把關審理,如果外部環境不變,法制員只能是留于形式被動應付。

三、推行稅收法制員制度的可行策略

1、以準確定位為角度,建立工作規程

稅收法制員負責組織、協調、辦理基層稅務機關的稅收法制工作,其主要的工作職責可概括為十大方面。為了增強可操作性,各縣區局在明確法制員職責的同時,還應明確法制員開展業務的具體操作規程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類方式明確工作方式,既抓住了重點,又簡化了手續。制定表證單書。制作10種相關法制員工作表格和底冊,增強了可操作性。具體細化、明確了法制員工作職責、工作方式、工作責任。重新印制了部分征管資料文書,增加了法制員審核意見欄。為了節約開支利用現成的征管文書,通過文件指出了法制員簽注審核意見的具置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個流程,明確各個環節的責任,設置“五簿一單”:即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。

2、以創新制度為能見度,制定實施程序

(1)簽定稅收執法責任狀?？h區局與基層單位簽定執法責任書,區局與基層單位兌現;基層單位與干部簽定執法責任書,基層單位與干部兌現。

(2)建立執法檔案和責任基金。檔案和基金分別為縣區局、基層分局、執法人員三大塊。

(3)責任追究關口前移。稅收法制員按期將日?？己私Y果匯總,報送縣區局備案。

(4)考核小組進行重點考核。重點考核是考核基層單位日常考核的成效,基層負責人及稅收法制員的職責是追究執法人員過錯?；鶎臃志滞鶗砰_手腳,真正做實日常考核,觸角甚至可以伸向重點考核難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執法過程等方面的考核。

(5)執法過錯分門別類。分為兩類:一類是日?？己艘芽己说?縣區局不作追究,僅由分局追究;反之,另一類是日?？己宋纯己说?縣區局扣除應追究數,為基層分局應發基金數。

(6)分局分解落實。根據實際情況,將日?？己撕椭攸c考核的責任追究分解到執法人員,確定某執法人員應發執法責任基金數,基層分局應發基金數扣除各執法人員應發基金的總數為分局自留基金。

3、以充分發揮法制員職責為深度,健全管理和評價功能

一是要建立規范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進行分類登記,對發現的錯誤進行歸類分析并登記執法人員。

二是要建立法制員審核情況定期通報制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進行通報,在管理的層面上提出改進執法薄弱環節的措施。

三是要根據審核情況將執法人員的執法質量列入崗位責任制進行考核。對執法質量低的執法人員實施必要的懲戒措施,達到提高執法人員整體水平、樹立地稅形象的目的,對執法水平較高的人員給予精神上和物質上的獎勵。

4、以人為本為尺度,加強稅收法制員隊伍建設

稅收法制工作的核心是執法監督,即通過執法監督,優化納稅服務,保護稅務行政相對人的合法權益;通過規范執法,使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。稅收法制員工作任務艱巨而繁重。

首先要重視稅收法制員業務素質的培養,有計劃、有針對性地組織稅收法制員進行專業學習和培訓,學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識,提高法制員的業務水平。

其次要積極實踐、大膽探索新形勢下加強稅收法制員隊伍建設的有效途徑,不斷提高和增強稅收法制員的榮譽感、責任感和使命感,真正把業務強、素質高的優秀干部選配到稅收法制員崗位上,做到廣納群賢、人盡其才、能上能下,努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊伍。

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結合我局工作實際，研究制定了區農林局《改進工作作風、密切聯系群眾的規定》，從上班紀律、公車管理、聯系服務群眾、公務接待、厲行勤儉節約、提高工作效率六個方面著手，加強監督管理，切實改進工作作風。

二、嚴格考勤制度，建立長效紀律管理機制

⒈要求全體職工嚴格遵守上班紀律，上下班要進行簽到、簽退。上班期間每天上午9：10分結束簽到，下午17：30—18：00簽退。

⒉職工之間不準代簽，如發現代簽行為，代簽的人將與被代簽人同時扣除當天中午工作餐補助。

⒊如果職工下午下班后需要加班，也應在規定時間到辦公室簽退后再加班。

⒋職工下鄉時，必須到辦公室進行登記，可以不再簽到、簽退。

⒌如職工上午或者下午因工作需要不能按時簽到或簽退的，必須事先向辦公室告訴去向和事由，可由辦公室注明去向事由，視為全勤。如事先不向辦公室說明去向和事由的，視為缺勤。

三、厲行勤儉節約，建立長效財務管理機制

⒈規范票據審簽程序。凡是發生的經費支出票據，先由經辦人簽字后經分管領導簽“屬實”，再經紀檢組長簽署審核意見，財務股長簽支出意見，最后由局長簽署意見后方能報銷。

⒉嚴格控制生活費支出。上級部門和其他單位來局檢查工作，如須安排用餐要嚴格執行接待標準，如超過1000元生活費票據，必須由經辦人和分管領導寫出情況說明方能報銷。

⒊嚴格執行誤餐標準。分管領導下鄉檢查指導工作，要做到輕車簡出，隨同人員不能超過5人（含駕駛員在內），出發前必須先到辦公室登記下鄉事由、地點、隨同人員、隨行車輛等。嚴格執行誤餐標準，按每人每天15元發放誤餐補助，由辦公室建好臺賬，每月25日報銷。

⒋凡是能夠刷卡消費的必須使用公務卡消費，不能使用公務卡消費的要說明原因，嚴格控制現金支付比例，確保全局現金支付比例不突破30%。

四、嚴格公務用車管理，建立長效公車管理機制

⒈嚴格車輛使用制度。局領導因工作需要用車，應先到辦公室進行登記，說明用車的事由、出車地點、隨行人員、用車時間等，由辦公室本著保證工作、先急后緩、統一調度的原則統籌調派；跨區、市、省工作用車，實行申報制度，必須經局長批準，報辦公室登記備案；各站（所、校）因迎接上級工作檢查，由分管領導請示主要領導同意后，辦公室可派車。

⒉嚴格實行帶車人責任制，按照“誰用車、誰帶車、誰負責”的原則，帶車人必須嚴格管理駕駛員，防止人車失控；行車中要提醒駕駛員控制車速，按章行駛；嚴禁超速行車，酒后駕車、違規停車，確保行車安全。

⒊嚴格駕駛員管理制度。駕駛人員必須認真學習有關交通安全法律法規，嚴格遵守各項規章制度和交通規劃，樹立良好的職業道德和安全第一的思想，安全行車，文明行車；駕駛員要熱愛自己的本職工作，愛護車輛，經常保護車況良好，保持車輛內外整潔，嚴禁將車交給他人和隨車人員駕駛；駕駛人員要牢固樹立為機關服務的思想，嚴禁利用工作之便向乘車人員或基層單位索要錢、物等；若有違反視情節輕重給予嚴肅處理；駕駛人員必須服從調度，聽從指揮，準時出車，不得消極怠工，不得我行我素，堅持用車登記制度。

五、嚴格下鄉登記制度，建立長效服務基層機制

⒈局領導每人聯系一個幫扶村（社區）、1至2戶貧困家庭，每年到聯系點指導工作不少于5次，深入基層蹲點走訪、傾聽民聲，切實解決好人民群眾關心的熱點難點問題。

⒉局領導每人聯系1至2個鄉鎮（區域）農林技術推廣站，督促指導鄉鎮（區域）農林技術推廣站做好為民服務工作。

⒊局領導下基層聯系指導工作要輕車簡從，一次人員不能超過5人。領導、干部下基層，必須厲行勤儉節約，一律不接受生活安排。

⒋領導、干部下鄉要到辦公室進行登記，寫明下鄉時間、地點、事由、人員等情況，由辦公室統一建立臺賬。

六、嚴格執行督查，建立長效監督管理機制

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關鍵詞：國土資源；財務管理；問題

一、國土資源部門財務管理的特點

國土資源部門兼具行政管理和經濟管理的職能，這樣使得其財務管理工作有著不同的特點。首先，國土資源財務管理的對象是國土資源，國土資源是經濟社會發展必需的生產資料，具有稀缺性和不可再生性。國土資源的使用性質與經濟發展速度和總量息息相關。例如將有限的土地用作商業開發和教育用地將產生完全不同的經濟社會效應，因此國土資源財務管理工作具有乘數效應。其次，國土資源財務管理工作具有行政特性。基層國土資源部門是我國國土資源部門履行管理職能的前沿陣地，國土資源部門的工作要嚴格遵守和執行國家相關土地法律、政策和規范。由于國土資源的特殊性，國家制定了嚴格的土地使用制度，例如每年國家都投入大量資金用于紡織地質災害、保護基本農田和國土資源調查等，基層國土資源管理部門在使用這些專項資金時要嚴格遵守國家具體政策要求。最后，國土資源管理部門財務指標具有多樣化的特征。作為獨立經營的經濟組織，企業財務管理指標一般包括盈利能力、償債能力等。而國土資源部門財務管理的指標不僅要注重經濟效率，更要注重環境效益和社會效益。例如對用作商業用地的國土資源，財務工作的重點是投資效益；用作公園或廣場用地的國土資源，財務工作的重點是環境效益；用作養老院等用途的國土資源，財務工作的重點則是社會效益。

二、國土資源部門財務管理中存在的問題

（一）資金使用效率低

隨著經濟社會的發展，土地資源的緊缺性日益凸顯，為了更加高效的利用國土資源、提高土地利用的經濟效益和社會效益，國家加大了對基層國土資源管理的資金支持，每年有大量的資金被用于土地資源開發、土地治理等方面，資金的使用要求?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。然而，由于資金的用途較廣、涉及對象復雜，加上財務人員工作任務重、壓力大，每天要處理很多日常性和事務性的工作，沒有時間到基層進行調研，很難做到對資金使用的精準定位，經常出現經費超支的問題。另外，上級主管部門對基層單位經費使用的管理往往是事后核算和考核，對資金使用的考核也只是注重一些表面數據，僅僅關注于經費收支是否平衡，卻忽視了對資金使用的用途、質量和效益等方面的考核，這也是基層國土資源部門資金使用效率低下的重要原因。

（二）預算執行力度差

當前，一些基層國土資源部門缺乏預算管理意識，對預算編制工作不重視，存在走過場、走形式的問題。首先，預算編制時間不足。為了提高預算編制的針對性和準確性，根據預算法的規定，預算編制的時間至少為半年到一年的時間。然而部分基層國有資源部門在很短的時間內就完成了預算編制，沒有經過詳細的調查、沒有認真的論證，預算編制有很大的草率性，在后續的執行過程中經常需要對預算進行追加或調整，導致預算執行的效率低下。例如某基層國土資源部門擅自從建設項目預算經費中撥出部分資金用于購置轎車、筆記本和空調等物品，不僅嚴重影響了建設項目的正常運行，而且造成財務活動的混亂。其次，預算編制缺乏準確性。預算編制要嚴格依據預算法以及相關政策文件。由于政出多門，有些政策文件并不準確和合理，部分政策文件甚至都過時，不適應當下國土資源財務管理的需要。財務部門依據這些政策文件編制的預算不準確、不合理，導致隨意虛報冒報預算的情況屢屢發生。

（三）財務管理方式方法落后

當前，在部分基層國土資源部門中，主要依靠手工來完成各項財務管理工作，財務人員要處理大量日常性和事務性的工作，要審查很多單據和報表，認真對每個科目的金額進行審核，這些復雜、細碎的工作給財務管理人員帶來極大的工作負擔，不僅占據了其大量的時間和精力，而且在工作中經常會出現疏漏或者錯誤。

三、加強國土資源財務管理的對策

（一）完善國土資源管理部門財務管理方法

與其他行政機構相比，基層國土資源部門既具有行政管理職能，該部門承擔著耕地資源保護、土地治理、環境保護等職能。同時承擔著土地資源的投資職能，包括土地復墾、地質災害防治、國土資源調查等經濟職能。這就對國土資源財務管理工作提出了更高的要求，既要提高國土資源管理效率，又要提高資金使用效率。因此，國土資源管理部門要完善財務管理方法，從單純注重經濟效益向注重經濟效益、社會效益和環境效益的綜合目標過渡，在財務核算目標中增加一些非財務性指標。同時，為了應對愈加復雜的財務管理工作，基層國土資源部門要積極引進先進的財務管理工具。隨著信息技術的發展，會計電算化得到了廣泛的應用。會計電算化與基層國土資源財務管理相結合，不僅大大減輕了財務人員的負擔，而且極大的提高了工作效率和質量。目前，基層國土資源部門實施會計電算化的硬件基礎已經完成，還需要在會計電算化的制度建設和人員配備上進一步提高，在日常工作中要注意做好會計信息的收集、整理和存檔工作，還要注意會計電算化信息的整理與財務軟件版本的一致性，為會計電算化工作的規范化和制度化建設提供了保障。

（二）加強項目資金管理

隨著國土資源事業的不斷發展，政府對國土資源部門投入資金越來越多，用途也越來越廣?；鶎訃临Y源部門既要提高資金使用效率，又要確保資金的安全性，這是一項十分重要的工作?；鶎訃临Y源部門要建立嚴格的資金使用管理制度，加強對國土資源專項資金的管理，預防腐敗、保護國有資產。國土資源部門應指定有豐富工作經驗的人員負責資金的管理，實施資金的單獨建戶、單獨核算，通常不設置現金科目,避免大額現金的支付。杜絕任何組織或個人以任何理由來調度該資金。同時，財務管理部門也要摒棄坐等上門的工作態度，主動參與到投資的全過程中來，在項目申報階段，財務人員可以協同相關部門到現場進行調研，確保投資項目的真實性和可行性，對可行性論證不過關的項目堅決不發放資金；在投資項目的實施階段，財務人員要對做好中期檢查工作，重點檢查投資項目的工程進度表、工程量清單、監理審核意見書、資金支付申請以及發票等憑證，并經工程監理人員、項目負責人、分管領導層層簽字后，嚴格按照工程進度進行款項的撥付，杜絕資金被截留或挪用現象的出現。同時財務人員要積極做好溝通和協調工作，及時解決預算審批和資金撥付中存在的問題，保證各項投資資金盡快到達項目承擔單位，提高資金使用的效率。

（三）加強國土資源管理部門財務預算管理

目前，我國國土資源管理部門收支資金數額較大，收費種類較為繁多，預算編制涉及范圍很廣。因此一個有力的組織保證是十分必要的，國土資源部門應成立專門編制預算的小組，由分管財務管理工作的領導掛帥，結合國土資源部門發展的一般規律，對單位內部的職能部門和執行部門進行組織和協調，按照國家的有關文件規定，對可能發生的重大支出需求認真分析、并統籌安排，組織工作預算編制時要做到程序規范、責任到崗、分工明確。另外，國土資源管理部門的財務預算一定要能夠以收定支、統籌兼顧，量入為出，在確保重點的基礎上，做到收支基本持平，略有結余的狀況。各部門一定要能夠對其收支預算進行嚴格的審核和匯總，并編制出單位部門預算報相關部門批準以后，嚴格按照預算計劃進行資金安排;各個業務部門也要根據年度工作計劃，提供相應預算申請，并對項目預算目標、技術標準、時間跨度和測算依據以及支出標準進行嚴格限定，對于未列入預算的項目原則上不進行開支，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業上。對于那些因為工作計劃變動或者是新增工作項目的，確實是需要追加相應預算的，也要在單位提出預算更改報告以后，經過單位管理人員的批準才能夠追加相應的資金預算，從而全面提高了資金的使用效率，使支出資金達到高效運用?？傊?，加強財務管理是我國國土資源管理部門各項工作得以順利開展的根本保障。隨著國土資源事業的不斷發展，國土資源部門要繼續加強財務制度建設、提高預算管理水平，充分發揮資金的杠桿效應，更好發揮我國國土資源財務管理部門職能。

參考文獻：

[1]趙中華.行政事業財務內控制度建設研究[J].中國外資,2014(01).

[2]吳光麗.論行政事業單位內部控制制度建設[J].行政事業資產與財務,2013(05).

[3]趙中華.行政事業財務內控制度建設研究[J].中國外資,2014(01).

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關鍵詞：理化建議 管理系統 管理創新 企業管理

國家電網公司制定了建設“一強三優”現代公司發展戰略，積極推進“兩個轉變”，樹立“三抓一創”工作思路，明確“四化”工作要求，基本建成集團化運作的現代公司管理架構?！笆濉遍_始，又提出繼續深化“兩個轉變”，推行“三集五大”體系建設，制定和實施了《國家電網公司管理創新指引》，這些都是國家電網公司強化管理創新工作的重要舉措。

河南省電力公司將推進九大系列專項行動與為民服務創先爭優有機結合，為切實做到“四協同、兩確?！保_到持續強化規范管控，凝心聚力、科學統籌、創新突破的目的，廣泛開展“專題合理化建議月”活動，充分凝聚廣大干部職工集體智慧，群策群力，共同破解公司發展、經營、規范、安全、穩定五大系統難題，扎實推進公司持續健康發展。河南省電力公司開展的“合理化建議月”活動內容，是對河南電力開展管理創新工作的重要推動。破解公司面臨的發展、經營、安全、穩定五大系統性難題，不僅需要在微觀工作方法上創新，更需要的是在宏觀經營管理上創新。

合理化建議工作是企業發展的內在動力，是職工參與企業生產經營管理的紐帶和橋梁，是推動企業生產經營管理的重要手段，是企業不斷完善自我的要求，也是企業活力的體現。合理化建議是一項經常性、長期性的工作，是職工群眾經濟技術創新活動的有效載體和平臺，是體現職工主人翁精神，造就崗位技術能手和先進模范人物的重要途徑。

一、項目建設目標的意義

建立一套具有河南電力特色的常態的管理層面的合理化建議渠道，并利用計算機網絡技術，使建議功能涉及到每網計算機終端用戶，實現群策群力推動公司創新發展。

實現與企業門戶的無縫結合，為每個基層單位開展合理化建議活動提供支撐，個人桌面實現信息定制，最終形成一個上下貫通一致的省市兩級合理化建議信息平臺，同時實現合理化建議的分級分類的精益化管理。

建立科學合理的權限控制和流程審批機制，實現合理化建議的閉環管理，能夠對每條合理化建議的申報、審批、答復、落實、評審、表彰進行流程管理，對優秀的合理化建議具有網絡評審功能。

通過管理創新合理化建議平臺的應用，有效推動合理化建議活動的開展，使管理創新合理化建議管理流程規范化、可視化、透明化，提升合理化建議的共享度，為實現經驗分享搭建廣闊平臺。

提供企業創新成果的和展示平臺，創新成果和和展示引導合理化的發展和方向，合理化建議推動企業創新的發展。

二、系統研制功能介紹

（一）系統研制原則

1.實用、適用。實用性是首要原則。充分考慮了目前實際的軟硬件環境及其業務現狀，系統要能夠滿足以后的業務擴展對系統各方面的要求。

2.靈活。系統的各種流程、頁面顯示風格、文件格式、打印格式等都具有靈活的自定義功能，可根據用戶的需求特點自由設置，以滿足復雜多變的業務需求。

3.安全、保密。系統能夠通過對用戶權限的嚴格控制，以實現對服務器、數據庫、乃至字段級的多層安全保密控制，防止非法用戶侵入，數據在存儲和傳輸過程中采用加密以及電子簽名，并對流轉的數據進行全面的跟蹤記錄，保證數據的安全傳遞。

4.易維護。系統在版本的升級等維護過程中，客戶端應無須做維護工作。同時提供了專用的管理員控制界面，絕大多數業務變更時只需要系統管理員對系統配置信息進行相應的調整就能滿足使用中的需求變化，使得系統更易維護。

（二）系統體系結構

在用戶訪問層，用戶是通過局域網來訪問企業管理創新合理化建議平臺系統，經過企業門戶的認證后，進入訪問系統。J2EE提供HTTP服務、用戶接入服務和系統應用服務；Domino提供文件存儲服務。

（三）系統物理拓撲結構

（四）系統功能

企業創新合理化建議平臺建設內容包括對合理化建議的提出、收集、整理、答復、評審、、作廢、查詢、統計等工作流轉過程的閉環管理。通過工作流技術，實現過程的可追溯。實現各種清單的統計匯總打印功能。實現合理化建議的版本控制。實現合理化建議建議的規范化、公開化、民主化管理。

1.系統入口

（1）實現企業門戶單點登錄，進入業務系統。（2）實現系統登錄頁面，直接進入業務系統。

2.合理化建議功能模塊

（1）視圖展現。實現合理化建議信息視圖分類展現、查閱、統計。視圖分類包括：待辦事項、已辦事項、我起草的建議、按建議年度、按建議部門、按建議類型、獲獎的建議等。（2）檢索功能。在分類視圖中，實現合理化建議的簡單檢索、組合檢索及全文檢索等檢索功能；實現分類統計、打印功能。具體功能描述如下表。

功能項目 功能描述

建議查閱 對所有用戶，提供有關建議的分類查詢，支持視圖頁面分頁瀏覽和打印功能；

視圖包含以下幾個分組視圖：待辦事項、已辦事項、我起草的建議、按建議年度、按建議部門、按建議類型、獲獎的建議等。

建議檢索 簡單檢索功能，輸入建議關鍵值進行查詢；

組合檢索功能，按建議關鍵值進行組合檢索；

提供全文檢索操作，輸入關鍵詞，在發文庫內可以檢索其有權查看的所有文件。

建議統計 按權限查看并使用文件統計功能，要提供以下幾種統計方式：

部門建議數目：按年度統計各辦理部門的建議數目。

建議分類數目：按年度統計各分類的建議數目。

部門擬搞數目：按年度統計各擬稿部門的建議數目。

打印查閱結果 對于建議查閱提供的各視圖，可以提供打印功能

3.頁面功能展現

合理化建議頁面內容包括：合理化建議基本信息、合理化建議評審意見、合理化建議流程記錄等內容標簽頁。

（1）基本信息標簽頁。編寫合理化建議的基本信息內容，包括：合理化建議名稱、合理化建議人、合理化建議職務、職稱、合理化建議部門、合理化建議分類、合理化建議內容、實施后的效益等信息。具體如下：

功能項目 功能描述

合理化建議名稱 合理化建議名稱描述。

合理化建議人 合理化建議人姓名，起草建議自動生成。

合理化建議職務、職稱 合理化建議起草人職務、職稱。

合理化建議部門 合理化建議起草人部門，起草建議自動生成。

合理化建議分類 分類有：體制機制、電網建設、安全生產、經營績效、科技進步、教育培訓、優質服務、企業文化等。

合理化建議內容 包括合理化建議的提出、解決方法、實施過程、先進性等信息。

實施后的效益 合理化建議實施后的效益描述。

（2）審批意見標簽頁.記錄顯示合理化建議的流轉過程審核意見內容信息。意見類型可以定制，如：核稿意見、審核意見等。意見信息包括：意見內容、評審人及部門、評審時間等信息。

（3）附件標簽頁。合理化建議的評審意見相關附件信息管理，包括：添加、查閱、修改、刪除等操作。

（4）流程記錄標簽頁

記錄合理化建議整個流轉過程的信息，包括：當前狀態、當前辦理人、時間、發送人、接收人、操作等信息。通知公告功能模塊，提供有關通知公告信息的創建、、查閱、檢索等操作功能管理。創新管理功能模塊，提供有關企業創新報道信息的創建、、查閱、檢索等操作功能管理。統計信息模塊，對合理化建議信息按單位、年度、部門、類型、專題活動信息等進行統計和查詢功能。系統管理模塊，系統配置管理主要是對為系統的運行提供所需的基本元素的管理。其中包括：系統基本配置、組織機構、人員和角色、流程配置、權限等信息的管理配置。具體如下：

功能項目 功能描述

基本配置管理 為系統的運行提供所需的基本元素。

主要包括：單位名稱、單位代碼、單位排序號、管理員、軟件注冊碼、窗口標題、系統簡稱、部門層次等信息。

組織機構管理 主要是對機構、人員、角色、群組、機構組等信息的配置管理。

流程配置管理 主要是體現隨需應變的關鍵所在，流程類型、文件類型、操作、選人范圍、常用語都在這里進行配置。

校驗規則 系統使用大量的公式語言，可以在用戶不規范操作時給出提示信息，從而保證系統的穩定運行。

其它配置 下載配置和文檔轉換。下載配置中放置了用戶需要下載的所有程序，當用戶首次登錄系統時，這些程序將被自動下載到用戶的工作站里。當新的程序推出后，只需將新的程序附加進入配置，更改版本號，用戶登錄系統后會自動更新程序。

三、系統研制過程

為滿足本項目的建設目標要求，鶴壁供電公司成立了專門的項目組，負責項目工作的進展和溝通交流。項目組成員來自科技信息、工會、廠商等部門和崗位；在項目組的安排下組織了多次調研和研討。

系統主要的研制過程如下：2012年3月至2012年4月，通過對企業管理創新進行充分的需求分析后，完成了企業管理創新合理化建議平臺的研發與實施可能性研究報告。2012年5月至2012年6月，討論項目所涉及的內容、功能、模塊、流程權限等確定下來形成需求分析文檔。2012年7月至2012年10月，進行項目架構設計、界面風格設計、程序編碼，完成項目的整體功能。2012年11月，將項目搭建到服務器上面進行測試，首先進行內部測試，內部測試完成以后，交給專業的測試機構測試，出具測試報告。2012年12月，整理編制鑒定資料：研制報告、技術文檔、用戶操作手冊、檢測報告、查新報告等相關文檔。

四、系統研制過程

（一）調研階段。該階段采取了多種形式的需求提煉方式，多次與省市企協、科信、工會等專家交談討論，并且成立專門的業務項目組，集體會議討論需求和單獨調研相結合的方式；通過對系統需求進行綜合分析，結合系統建設目標，制定詳細的實施方案。

（二）開發階段。鶴壁供電公司成立了研發項目組。為滿足項目建設目標對系統功能的要求，系統利用成熟、先進的Domino/Notes群件平臺進行開發，并利用其全面支持J2EE的結構特點，結合XML技術與JAVA技術的特點，在數據交換、WEB特性支持上更趨合理和先進，交互設計上運用JAVASCRIPT與NOTES元素的良好結合，在交互性也有更好的改善。為了滿足項目建設目標要求的同時保證項目進度，制定了項目實施方案，經過對項目實施方案及軟硬件配置的確定，系統研發工作順利開展。軟件界面和配置完成之后，針對軟件提出需求并改進。

（三）測試階段。測試工作主要是對系統功能、性能進行全面測試。整個測試分為兩個階段，第一階段項目組集中對系統的功能進行全面測試；第二階段項目組對系統的性能進行了壓力測試。

（四）實施階段。在系統研發完畢后，組織人員制定系統實施部署方案，對系統實施部署方案可行性進行集中討論，確定通過后本項目已經進入部署實施階段。

系統部署實施完之后，對系統進行初始化配置、調整優化，同時組織人員對系統功能進行了全面測試。

（五）試運行階段。系統從2012年11月份起，企業創新管理合理化建議管理平臺投入運行，并且組織了省市科技信息部、工會相關人員，對系統進行了討論完善，組織專家討論優化流程，規范業務；在相關業務專家的意見下，不斷修改完善和提高，到目前系統運行穩定。

五、成果說明

（一）系統的關鍵技術

本項目的關鍵技術包括：1.系統組態定制、分布式部署、多級聯網功能和冗余可靠性設計技術。2.系統具有高度開放性和擴展性，具備通信協議或者開發包的設備、系統均可納入被監控范圍。

（二）系統的創新性

本項目成果的創新性體現在：1.提供一種有效的合理化建議平臺，提升公司合理化建議管理工作效率，推動公司管理創新工作的開展。2.平臺最終能夠在全省范圍內推廣，且與門戶集成登錄。

六、應用效益評估

（一）通過管理創新合理化建議平臺的應用，有效推動合理化建議活動的開展，使現有的合理化建議管理流程書面化、可視化、透明化，提升合理化建議的共享度，為實現經驗分享搭建了廣闊平臺。

（二）通過管理創新合理化建議平臺的建設， 有效推動了河南電力管理創新工作的開展，將管理創新工作提升到一個新的高度，將管理創新思想融入日常業務運營中，有助于總結管理創新經驗，提煉管理創新成果，歸納帶有普遍性的管理規律，豐富公司管理實踐和管理理論。

（三）通過管理創新合理化建議平臺的建設，全面提升企業管理水平，全面提高職工隊伍素質。通過管理創新體系的建設，指導規范企業管理創新的各方面工作，為企業搭建一條持續進步和健康發展的軌道。

七、推廣前景及作用

合理化建議是廣大職工群策群力向公司創新發展提建議的渠道，合理化建議內容涉及范圍廣、專業多，應健全工作機制和保障措施，研發一套完整的“企業管理創新合理化建議平臺”，實現其專業、專項管理，推動公司管理創新工作的精益化管理。該平臺建成以后其作用如下：

1） 建立一套具有河南電力特色的常態的合理化建議渠道，實現群策群力推動公司創新發展。

2） 實現與企業門戶的無縫結合，為每個基層單位開展合理化建議活動提供支撐，最終形成一個上下貫通一致的省市兩級合理化建議信息平臺。

3） 建立科學合理的權限控制和流程審批機制，實現合理化建議的閉環管理，能夠對每條合理化建議的申報、審批、答復、落實、評審、表彰進行流程管理，對優秀的合理化建議具有網絡評審功能。

1） 實現優秀合理化建議到管理創新課題的轉化，實現管理創新課題的管理，形成管理創新成果。

八、發展和展望

通過管理創新合理化建議平臺的應用，有效推動合理化建議活動的開展，使管理創新合理化建議管理流程常態化、規范化、透明化、高效化，提升合理化建議的共享度，為實現經驗分享搭建廣闊平臺。

通過管理創新合理化建議平臺的建設，將管理創新思想融入日常業務運營中，有助于總結管理創新經驗，提煉管理創新成果，歸納帶有普遍性的管理規律，豐富公司管理實踐和管理理論。

參考文獻

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篇5

【關鍵詞】質量成本產品完整

50年代初期，美國質量管理專家提出了質量成本這一概念。70年代以后，質量成本理論在發達國家得到了較為廣泛的推廣應用。80年代后期，質量成本概念和方法作為ISO9000系列標準的重要組成部分在全球推行。

一、質量成本管理的重要意義

目前質量成本管理已經成為企業全面質量管理的有機組成部分，很多生產者已經認識到了質量成本數據的大部分用途。通過質量成本數據分析，可以評價產品質量和質量管理水平及其對經營業績的影響，了解產品質量的變動程度和變化趨勢，找出影響產品質量的關鍵因素及薄弱環節，并在此基礎上積極進行整改，力求使產品品牌、企業信譽、員工素質、產品質量有實質性的飛躍。另外，利用質量成本的數據信息可以向企業外部相關利益方提供質量保證能力的證據，并可將其作為確定產品價格的重要參考依據。

二、目前企業質量成本統計存在的突出問題及癥結

質量成本管理是一個新興領域，目前多數企業對這項管理活動還比較陌生。由于管理基礎薄弱，統計工作制度不健全，數據來源渠道不合理等，導致收集的數據信息缺乏完整性，進而造成統計分析結論與實際偏差較大，指導性不強，甚至誤導信息使用者。因此，提高質量成本統計完整性是改善質量成本管理、實現質量成本管理由量變到質變首要解決的問題。近幾年，許多企業已經意識到了這一問題，但如何從根本上加以改進卻缺乏有效的指導。歸結起來，主要有以下幾方面癥結。

一是對質量成本的內涵存在多種認知偏差。有的認為質量成本是為獲得質量所發生的成本，有的認為是質量部門的開支，還有的認為是與產品質量有關的成本。其實這些理解都存在一定的誤區，影響了數據歸集范圍的合理確定。二是對質量成本管理迫切性、重要性認識不足，對統計工作的重視程度不夠，錯誤地認為開展此項工作主要是用來應付質量體系認證和體系考核。三是缺乏閉環管理和必要的監督機制，數據來源可驗證性較差，出現偏差時不能及時加以糾正。四是財務會計核算與質量成本統計沒有對接，呈現“兩張皮”，財務數據信息得不到充分利用，同時財務信息與生產、服務等信息不對稱，沒有做到有效結合。五是盲目地將質量成本核算納入會計核算體系，試圖對會計核算體系“動大手術”，在會計賬簿和內部報表中陷入“數字游戲”，造成統計混亂。六是照搬傳統的成本控制方法，往往還按部門或按會計期間下達指標并進行考核，缺乏針對性和科學性，致使有些部門領導心存顧慮，出現主觀瞞報情況。七是質量成本統計范疇沒有結合行業特點、管理基礎、產品質量狀況來確定。納入質量成本統計的產品項目數量不全，覆蓋面過窄，降低了統計的完整性；同時有些項目經常變動，缺乏連續性和可比性，弱化了統計分析效果。八是質量管理人員參與質量成本管理力度不夠。受專業和工作特點的限制，單純依靠財務人員進行質量成本管理存在局限性，不能解決系統性問題。

三、提高企業質量成本統計數據完整性的對策

借鑒國外質量成本管理的成功經驗，結合以上分析，本文提出以下幾方面的改進對策。

1、科學認識質量成本內涵

質量成本的正確表述應為“用貨幣的語言，以貨幣的形式表現的質量現實與質量理想狀況的差別”。這一方面從經濟角度反映了質量問題，另一方面也反映了質量對經濟效益的影響。它具有四個基本屬性：質量成本是把質量投入與質量損失聯系起來考慮的一種觀念；研究質量正向投入和負向產出關系的一種質量管理工具；質量成本不是財務會計中的一種成本概念，它屬于管理會計的范疇，著重考慮機會成本；質量成本是質量信息的一種載體，是質量分析、控制、改進、評價和證實的工具。2、提高對質量成本管理重要性的認識

各級領導要高度重視質量成本管理工作，將其納入全面質量管理之中并作為重要的組成部分常抓不懈。

3、加強對質量成本統計完整性的監督與考核力度

建立由質量、計劃、檢驗、生產、采購等部門組成的跨部門專題小組，重點針對部門上報數據的真實性、完整性進行監督檢查（按月或按季），并出具審核意見。將審核結果納入部門年度工作考核范疇，同時制定科學、量化的考核辦法。

4、選擇切實可行的質量成本數據收集渠道

對于與財務信息緊密結合的統計項目，如預防成本、鑒定成本、外部質量保證成本以及外部故障成本中的維修差旅費等，應由財務部門直接從財務數據中提?。粚τ陔y以從會計賬簿中提取的項目，如內部故障成本、外部故障成本中的維修材料費等，應由各基層單位填報，同時報送編報說明及相關分析，經專題小組審核會簽后上報財務部門匯總。

5、搭建質量成本統計項目與內部財務預算之間的銜接平臺

在完善內部財務預算的基礎上，明確質量成本項目與財務預算項目之間的對應關系。按照對應關系，直接從財務預算中提取數據，計入相應的質量成本。這樣可有效利用財務數據，既簡便可行又避免了數據遺漏。

6、細化質量成本統計科目

按新的國家標準將質量成本劃分為預防成本、鑒定成本、外部質量保證成本、內部故障成本、外部故障成本五個一級科目，并在確定的一級科目下結合本單位實際情況進一步調整并細化二級及明細科目，確?？颇康脑O置涵蓋全部質量成本統計項目，以避免統計漏項。

7、簡化納入質量成本管理的產品項目，按照產品類別進行統計

傳統的統計方法往往是按單臺套產品進行統計。由于單臺套產品數量眾多，類別繁雜，一方面不可能覆蓋全部產品，造成統計缺乏完整性；另一方面單臺套產品發生損失的偶然性和不確定性較大，影響分析效力。因此，按類別進行統計可以杜絕此類問題，提高統計完整性和分析有效性。

8、實行全壽命質量成本法

即納入質量成本管理的產品類別確定后，將研制、生產、交付、保修、服務全過程所發生的與產品質量有關的費用均統計到質量成本中，并對其全壽命周期進行質量成本跟蹤管理。此法與傳統的統計方法相比有顯著的進步。傳統統計方法注重期間（按年度統計較常見），而全壽命質量成本法注重產品類別，要求質量成本數據的歸集、分析按產品類別或項目進行（如×××類產品質量成本分析報告，報告期間×××年至×××年），直至保修期結束。該辦法有利于連續、完整地考察產品質量損失情況，掌握產品質量損失動態變動規律，更好地做到持續改進。

9、嘗試將質量成本統計工作職責由財務部門劃歸生產管理部門

財務部門由于受專業和工作特點的限制，對內外部損失數據信息的完整性無法進行有效把關。而生產管理部門熟悉產品情況，如果嘗試將質量成本統計工作職責劃歸生產管理部門，由其負責收集、統計并把關，財務部門、質量部門密切配合，效果會更好。

【參考文獻】