混合所有制改革思路范文

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>> 中國的經濟體制變遷與混合所有制改革 員工持股對國有企業混合所有制改革影響的探討 混合所有制改革對企業經營績效的影響 混合所有制改革中整體上市對企業價值的影響 中國道路與混合所有制經濟 影響中國國有企業混合所有制改革因素淺析 國有企業混合所有制改革的行為經濟學分析 中國混合所有制經濟的產權經濟學分析 混合所有制改革的財務挑戰 混合所有制改革的參考標準 發展混合所有制經濟的頂層思考 混合所有制經濟的實踐與探索 推行混合所有制經濟的新思路 發展混合所有制經濟的財務思考 國企發展混合所有制經濟的思考 完善混合所有制經濟中國有股權的法律制度 對經濟新常態條件下發展混合所有制經濟的認識 審計在混合所有制經濟改革中的作用探討 混合所有制經濟下競爭性國企的改革發展 混合所有制改革對公司治理實踐教學的影響研究 常見問題解答 當前所在位置：，2015-04-30.

[3]鄭志剛.國企公司治理與混合所有制改革的邏輯和路徑[N].證券市場導報，2015-06-01.

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關鍵詞：國有企業；深化改革；混合所有制經濟

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。從宏觀層次來講，是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，既有公有制經濟，也有非公有制經濟，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經濟等；從微觀層次講，則是指不同所有制經濟單位的資本聯合或相互參股形成的經濟形式。而十八屆三中全會所說的混合所有制經濟就是指微觀層次上的混合所有制。

一、混合所有制改革的重要意義

混合所有制作為現代企業的一種資本組織形式，以其完備的企業治理結構、健全的運行機制，合理的資產負債比例，良好的經濟效益，正逐步成為國有企業特別是國有大中型企業改革的方向。

首先，混合所有制集傳統國企和私企優勢于一體。其既保持了國有的基本性質，但又不排斥非國有的東西，其運營又能按照市場原則進行，正是社會主義與市場經濟在企業內部的最好結合。企業管理分生產管理、經營管理和資本管理三個層次，從放大國有資本功能看，以資本運營為核心的資本管理是最有效率企業管理環節，發展混合所有制有利于推進國有資產監管體系由“管資產”向“管資本”轉變，國家可以通過少量的國有資本利用“杠桿”操作大量社會資產，使整個國民經濟發展不偏離于整體社會經濟目標，同時實現國有資本保值增值。有關專家指出，未來5-10年，混合所有制經濟若能占到整體經濟的60%-80%，中國經濟發展的微觀基礎將是十分牢靠的。

其次， 混合所有制有助于市場真正發揮配置資源的決定性作用。市場機制的基本規定性就是機會均等、規則公正、資源盡可能自由流動、企業自由組合。發展混合所有制經濟，將使得各種所有制經濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎上獲得更多的合作機會和發展。民間資本可更為自由地進入傳統的國有經濟控制的領域，國有資本則可通過引入活水，激發活力，進一步做大做強。因此，積極發展混合所有制經濟，不僅僅為民營資本打開了通道，同樣也為國有資本打開了通道。

再次，混合所有制有助于抑制社會資金的投機傾向。通過敞開國有經濟傳統的控制領域，可以使得充足的社會資金更多地投向實體經濟，而不是形成各種炒作式的投機浪潮，形成泡沫經濟。美國和日本都有過這方面的教訓。因此，我國經濟結構無論怎么調整、經濟無論怎樣轉型，都應強調以發展實體經濟為主。混合所有制經濟正是新形勢下加快轉變經濟發展方式和推進產業結構調整的最佳選擇。

最后，混合所有制有利于實現多數人的利益。建立混合所有制，是一個引進國內外企業資本入股，包括讓企業管理者和員工參股，明確各方面的責權利，增強監督和制衡的過程，這樣既可以引進國外企業先進的管理經驗和技術，又可以充分調動勞動者和經營者的積極性，確保企業提高效率和競爭力。

二、混合所有制改革的基本原則

強調，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。作為國有企業，我們推進混合所有制改革，也不是為改革而改革、為“混合”而“混合”，必須始終牢牢把握改革的目的、方向和原則。

一是在實踐中堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。作為國有企業，所有的改革思路、改革方案、改革舉措，都要有利于堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力、競爭力，用實踐證明宏觀經濟和制度的成功，證明中國特色社會主義道路的正確性和制度的優越性。

二是推動市場化體制機制取得突破。國有企業存在的有些問題，例如政企不分、一股獨大、“一言堂”等，僅靠國有企業自身是很難解決的。在深化改革的過程中，必須堅持市場化改革方向，把發展混合所有制經濟與發揮市場在資源配置中的決定性作用有機結合起來，通過引入社會資本和民營資本，促進國有企業在建立完善市場化體制機制上取得突破。只有改革先行，才能混合成功。混合所有制改革最重要的一個目標就是以其為突破口，借助外力倒逼內部改革，按照市場化、國際化的方向，加快建立完善市場化體制機制，增強企業活力。

三是堅持從實際出發深化改革。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，必須堅持實事求是原則，堅持從實際出發，防止“一刀切”。對于國有企業尤其是國有大型企業，從某種意義上講，不僅僅是一個企業，也是一個行業，業務范圍廣、產業鏈條長。開展混合所有制經營，必須要按照專業化發展的思路，推動各業務板塊按照自己的特點和規律尋求發展路徑，最大限度盤活存量資產，最大限度釋放發展活力，充分挖掘內在增長潛力。

三、混合所有制改革的基本途徑

一是改善公司治理，用市場化手段解決體制和機制問題。通過建立現代化的規范治理體系，充分發揮董事會作為企業核心決策機構的作用，避免一股獨大，用制度規則來約束大股東行為，并使中小股東能夠切實參與到公司管理和重大事項決策中來。同時借助市場壓力倒逼企業搞活體制機制，破除國有企業在人事、用工、分配等方面固有的條條框框，真正做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，使管理層利益、職工利益與股東利益相統一。

二是鼓勵創新，提高企業的活力、創新能力、市場競爭力和可持續發展能力。通過引入社會和民營資本，使國有企業的非優勢業務與投資者的優勢領域實現互補，創新業務發展模式，激發企業的活力、創新能力、市場競爭力和可持續發展能力。通過資本市場募集發展資金，投資戰略性新興產業，促進國有企業的轉型升級，推動國企從制造型企業向服務型企業，最終打造成為令消費者信賴、客戶滿意的綜合服務型企業。

三是加快國資監管方式轉變，提高運營效率。進一步簡政放權，減少審批事項，減少對企業內部事務的干預力度，服務企業改革發展。

四是改革紅利全民共享，夯實可持續發展基礎。著力推進上市發展，利用國內外多層次資本市場，推動企業整體上市或核心業務資產上市，不斷增強企業活力。優化戰略投資者、財務投資者，優先考慮國內資本，特別是民營資本，使改革紅利惠及國民。同時積極推進混合所有制企業員工持股，只有員工真正參與進來，并將其當作自己家里的事情來對待，才能使混合所有制改革永葆青春。

綜上所述，國有企業發展混合所有制是大勢所趨，但筆者認為應該堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，循序漸進，著力提升企業員工的幸福感、歸屬感，建立健全機制，鼓勵員工主動作為，才能使國有企業改革在“混”上起步，在“合”中騰飛。（作者單位：中石化重慶三峽石油分公司）

參考文獻：

[1]龍躍. 改革預期深化 國企改革再迎契機.中國證券報/2013 年/12 月/27 日/第A15 版.

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關鍵詞：共享競合；混合所有制；供給側改革

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“積極發展混合所有制經濟”，混合所有制經濟是“基本經濟制度的重要實現形式”。2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。中國鐵塔股份有限公司在初創階段不斷為實現混合所有制鋪墊，致力推動供給側改革，堅持“雙肩挑”努力成為國企改革的樣板。

一、相輔相成：“混合”與“供改”的關系

（一）對混合所有制的解析

混合所有制有兩種涵義：一是從宏觀層面看，指政府調節與市場經濟的結合，即看得見的手和看不見的手的結合。比如，在薩繆爾森和諾德豪斯所著的《經濟學》中講，美國經濟的現實是私人組織和政府機構都實施經濟控制的“混合經濟”。凱恩斯在《通論》中提出的“混合經濟”的內容是“讓國家之權威與私人之策動力量互相合作”。我國實行以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，公有制經濟與非公有制經濟并存，可以視為宏觀領域的混合所有制。二是從微觀層面看，指國有企業和私人企業的混合，即部分私有經濟和部分國有經濟的混合。本文的混合所有制界定于微觀，指的是公有資本和私人資本的混合，實行交叉持股的股份制是當前混合所有制的主要形式，既有私人資本參股國有企業，也有國有資本參股私人企業。

（二）對供給側改革的解析

供給側與需求側相對應，比如經濟增長“三駕馬車”之投資、消費、出口，屬于需求側。當前社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產的矛盾，但是隨著經濟的發展，供給不足與供給過剩并存。目前我國經濟面臨的突出矛盾是供給結構問題，加強供給側結構性改革勢在必行，根本目的是提高社會生產力。產品或服務的供給分為“四部曲”，即新供給形成、供給擴張、供給成熟、供給老化。在老化階段過剩供給短期難以消化，國家要求去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給結構適應性和靈活性。老化供給不能創造新的需求，在新的供給尚未形成時，將造成總需求持續下降，整體經濟發展放緩。因此，國家提出在適度擴大總需求的同時，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給。

（三）兩者之間的密切關系

國有企業改革是混合所有制和供給側改革之間的橋梁和紐帶。一方面，國有企業混合所有制改革是供給側結構性改革的核心內容。由于國有企業關系國計民生，在經濟發展中處于主導地位，對整體經濟產生重大的影響，供給側結構性改革如果繞開國企改革將成為無稽之談。國企改革經過多年的實踐探索，充分說明推行混合所有制是國企改革的必經路徑，它可以把產業集中起來，從各自為陣到各自為戰，從而提供更加優質高效的產品和服務。因此，國企混合所有制改革必將成為供給側結構性改革的核心。另一方面，供給側結構性改革將加快國有企業混合所有制改革步伐。供給側結構性改革要求提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。這必然要求國有企業加快改革的步伐，而混合所有制是國企改革的重要抓手，可以消除各種形式的行政壟斷，放大國有資本功能，提高競爭力，實現保值增值，各種所有制資本之間能取長補短、相互促進，充分發揮“1+1〉2”的功效。綜上，抓好國有企業改革無疑牽住了混合所有制和供給側改革的“牛鼻子”。

二、競爭合作：推動促進混合所有制

（一）“穿新鞋走新路”誕生中國鐵塔

我國通信鐵塔曾長期由三家電信運營商獨立建設，導致缺乏規劃、重復建設、資源浪費與短缺并存。由于運營商之間激烈爭奪，為獲取建站好地段互相抬價、相互抬杠，并出現限制對手等不正當競爭行為，造成建站成本居高不下，但最終都轉嫁給消費者。一方面選址難，但另一方面又存在“雙塔林立”、“多塔林立”等重復建設問題。成立專業化鐵塔公司是國際上通行做法，美國等國家都將基礎通信資源剝離出來給第三方，通過專業化運營降低成本。2014年7月18日，中國鐵塔股份有限公司正式掛牌成立，主要從事通信鐵塔等基站配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營，旨在整合通信基礎設施建設與維護，堅持“三有利”（有利于改革成效彰顯，有利于三家電信企業整體利益實現，有利于鐵塔公司自身持續健康發展），促進電信設施共建共享，擴大有效供給，滿足用戶需求，促進通信行業創新轉型。

（二）“三步走”著力混合所有制

混合所有制大致可從企業、資本和國有資本投資項目三個層面實現混合。中國鐵塔將通過上市的方式推動混合所有制，引入公眾股東，實施股權多元化。成立之初便制定了“三步走”戰略目標。第一步，快速形成新建能力，全面承接三家電信企業新建需求；第二步，2015年完成對三家電信企業相關存量資產的注入和交割；第三步，擇機上市并實現混合所有制發展。2015年10月14日，由國務院國資委直接監管的資產經營與管理公司中國國新控股有限責任公司，作為新股東進入持股6%，原三家股東的比例略有下調，其中中國移動38%、中國聯通28.1%、中國電信27.9%。

（三）“四化”推動公司完成上市

2016年是中國鐵塔正式進入全面運營的起步年，更是迎接第三步戰略目標實現、為2017年上市做好準備的關鍵之年。中國鐵塔立足建立現代企業制度，堅持“四化”全力打造體制好、機制好、服務好、成本低、競爭力強的企業形象，為推動上市做準備。一是集約化，依托自主開發的一級架構IT系統，集中人力、物力、財力、管理等生產要素統一配置，目前人均管理鐵塔100座（國際同行人均管理25座）。二是規?；园l行股份加支付現金方式，收購三家電信企業存量鐵塔資產，中國鐵塔資產規模已超過2700億元，通信鐵塔總量152萬座。三是專業化，提升鐵塔建設標準化水平，變過去上千種塔型為90種標準塔型，變過去現場搭建為工廠化的模塊化組裝。四是高效化，以“互聯網+”方式來解決傳統的基站選址難問題；大幅壓縮管理鏈條和管理者職數，淡化權力和層級，全公司90%的人員配置在地市生產一線。

三、共建共享：貫徹落實供給側改革

（一）致力共享提供高效服務

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，供給側改革必然要求按照市場導向來配置資源，從而推動經濟結構和產業機構調整。落實供給側改革，中國鐵塔堅持市場化的思路，在不改變三家運營商競爭關系的前提下，將部分重復投入的資源整合，實現部分環節的合作共贏。中國鐵塔的商務模式重在共享，表現為“三個共享”。一是建設共享，改造利用存量基站資源，能共享的不新建；二是維護共享，統一維護新建鐵塔、存量鐵塔及配套設備；三是社會共享，積極擴展和社會資源的共享。

（二）有效供給服務“兩型”社會

2015年全年中國鐵塔承接建設需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬，是通信行業30多年來累計建設總量的三分之一。新建基站共享率大幅提升至75%，相比運營商各自建設通信基站，減少了26.5萬座基站建設，相當于節約投資約500億元，并減少土地資源占用13000多畝。四川鐵塔分公司（2014年10月28日成立）2015年全年塔類需求承接量和交付量居全國第二，室分項目承接量和交付量居全國第一，全省接收站址規模居全國第三。新建站址共享率達81.31%，全省減少2.8萬座鐵塔及機房的重復建設，為國家節約資金近60億元，減少占地1500余畝，節約鋼材25萬噸。

中國鐵塔通過共建共享，為建設“資源節約型、環境友好型”社會做出了應有的貢獻。除此之外，還將在天網監控、森林防火、氣象服務、位置定位、環境監測及電動車充電等方面進一步挖掘潛力，形成新的供給，推動需求發展，促進相關產業鏈壯大。

四、鐵塔模式：雙肩挑爭當改革排頭兵

（一）堅持雙肩挑形成鐵三角

發展混合所有制是為了在共贏基礎上提升民族經濟整體國際競爭力，供給側改革是為了調節供給與需求之間的矛盾，提高全要素生產率，二者在本質上都是為了解放和發展生產力。經濟學家喬治?阿克爾羅夫2001年提出了檸檬市場理論，指在信息不對稱的情況下，常常好的商品遭淘汰，而劣等品逐漸占領市場。在推進混合所有制和供給側改革中，需要加強監督和跟蹤，防范可能的道德風險與逆向選擇，避免違背改革的初衷。中國鐵塔在落實混合所有制和供給側改革過程中，將嚴格按照國企改革的總體要求，充分發揮看得見的手的作用，彌補市場經濟的不足，全力發揮與混合所有制、供給側改革的雙邊作用，促進二者相得益彰，形成穩定的鐵三角，不斷深化國有企業改革。

（二）堅持創新深化鐵塔模式

立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，國家將國有企業界定為商業類和公益類。中國鐵塔將根據《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，圍繞利潤率、勞動生產率、全要素生產率等關鍵指標，全力提升創新能力，促進自身主要依靠創新去提升企業競爭力進而獲取利潤。繼續充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐漸破除壟斷因素，推動通信行業形成一個全面支撐技術、機制創新的環境體系，著力解決消費者對國有企業生產和服務滿意度不高的問題。不斷開拓創新，推動混合所有制和供給側改革“雙肩挑”，構建更加務實高效的企業聯合體，最大程度上提升產業鏈競爭力，努力當好國企改革的排頭兵。

參考文獻

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國有企業改革進入關鍵階段

頂層方案設計審慎推進。十八屆三中全會后，為發揮專業化優勢和防止部門利益，中央按照業務范圍和工作性質，將國有企業改革任務分解到相關部門，這提升了對方案設計質量和要有較高共識度的要求，但共識一旦形成，即具備更為扎實的基礎。同時，對國有企業改革的頂層設計方案，中央堅持了問題導向和底線思維等原則，明確了進度服從質量、寧慢勿亂等思路，并且在方案設計進程中及時加強了部門間的協調、進行了更大范圍的調研和座談。頻繁的交流、耐心的溝通乃至熱烈的爭論以及地方國企改革方案的陸續出臺，為國有企業改革方案的頂層設計夯實了基礎。目前，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》已先后出臺。

地方積極探索與待令啟動。到目前為止，大多數省市已陸續出臺地方國資國企改革方案。但由于國企改革頂層設計的主要方案尚未出臺，地方在深化國資國企改革的實踐中，特別是在自行理解和探索一些原則和方向時，一定程度上存在怕踩紅線、等待政策現象，實質性改革舉措還不多。隨著頂層設計方案的陸續出臺，地方國企改革的積極性將會得到釋放。

企業躍躍欲試與存有顧慮。受十八屆三中全會決定提出的全面深化改革思路鼓舞，企業對新一輪改革充滿期待，特別是對發展混合所有制經濟興趣濃厚。由于中央層面的發展混合所有制經濟的改革方案還沒有出臺，企業也存在一定顧慮：國有企業主要關心如何防范國有資產流失，非國有企業主要考慮如何參與及能否保持適當話語權等問題。相關頂層設計方案的出臺，將會規范企業的改革行為和促進參與程度。

完善國資管理體制為深化國有企業改革創造條件

某種意義上來說，當前深化國有企業改革的主要對象已不是國有企業，而是國有資本及其之后的黨政機構。由于政府在國有資本布局和國有企業治理中具有主導地位，“以管資本為主”加強國有資產監管和完善國資管理體制就顯得尤為重要?，F行國資管理體制在促進國企做大做強中發揮了重要作用，但也存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式為主、國資布局不合理等問題。為給深化國有企業改革創造良好條件，國資監管機構需要轉變職能和轉變管理方式：一方面，需要將與公共管理相關的職能移交給其他政府部門，擺脫“婆婆+老板”雙重角色于一身的定位，以更為純粹地履行出資人代表職責；另一方面，需要從“管企業”轉向“管資本”、從偏重于行政化管理方式轉向以市場化管理方式為主。 現在，一些地方已開始通過梳理監管事項、建立國資監管清單等方式，來規范國資監管機構依法履行出資人職責和保障企業經營自、提升國有企業活力和效率。

解決歷史遺留問題為推進國有企業改革清理障礙

現存的國有企業歷史遺留問題一部分是由于過去改革不到位積累的，主要表現為國有企業仍有大量辦社會職能機構和廠辦大集體改革進展緩慢等；也有一些是改革后舊體制回潮或國有企業近年來盲目擴張導致的，主要表現為人員回流和輔業回歸。國有企業歷史遺留問題凝滯了國有資本的流動性、降低了國有企業的活力和價值，是推進國有企業改革必須先行解決的基礎。

解決國有企業歷史遺留問題，關鍵仍然是“人往哪里去和錢從哪里來”。對于國有企業職工身份問題，可以采取“人資分離”和安排一定的國有資本經營預算等方式加以解決，同時應明確劃斷時限以終止國有企業職工身份置換這一已不合時宜的做法，逐步改由依照《勞動合同法》、主要通過勞資協商等來解決。對于國有企業辦社會問題，應分類解決。能否恰當地消化改革成本是改革成敗的關鍵舉措，要建立中央、地方和國企的改革成本分攤機制，與推進混合所有制改革等相結合，探索更市場化的資金籌集渠道。

完善現代企業制度為推進國有企業改革夯實基礎

完善現代企業制度是提升國有企業改革效率與活力的關鍵，也是推進國有企業改革的基礎。由于一股獨大等原因導致不少國有企業在公司治理等方面仍有較多問題，讓國有企業成為具有現代企業制度特征的獨立市場主體的問題還沒有徹底解決。

新一輪的深化國有企業改革，應按現代企業制度要求和遵循市場化方向，優化股權結構和治理結構，深化人事、薪酬和勞動三項制度改革。目前從地方經驗來看，主要是結合混合所有制改革優化國有企業股權結構和促進董事會建設，發揮董事會在公司治理中的核心作用，建立、健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；積極推行職業經理人制度，以市場化為導向、完善并切實落實“三項制度”；消除企業內部行政化的思想意識和運行機制，加強激勵約束機制建設等。

有序推進混合所有制改革重在完善國有企業經營機制

發展混合所有制經濟是本次國有企業改革的重頭戲，各方對此期望很高。目前來看，將競爭性國有企業發展成為混合所有制企業是地方改革的主流思路之一；推進國有企業整體上市、鼓勵混合所有制企業員工持股、將一些業務或二三級公司拿出來引入戰略投資者等，成為主要的改革方式。如果頂層方案設計對哪類資產能否混合、如何混合及非國有資本能否控股，員工持股中的“員工”范圍界定、持股比例及方式等關鍵問題，能給出標準或指引，將會有助于有序推進混合所有制改革。同時，也要更加注重利用推進混合所有制改革來實現國有企業豐富生產要素與民營企業靈活經營機制的互補、融合，特別是要實現國有企業經營機制的轉換，在“引資”的同時，更要“引制”和“引智”。此外，要防范潛在風險和避免可能的負面效果，《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》這一保障性文件的出臺，體現了對此類問題的重視。最后，在劃出防范國有資產流失的改革底線后，還應進一步建立、完善容錯糾錯機制，用容錯機制鼓勵改革，用糾錯機制降低試錯成本。

成立國有資本運營公司和投資公司是實現“以管資本為主”的核心環節

成立國有資本運營公司和國有資本投資公司（以下簡稱“兩類公司”）是本輪深化國有企業改革的重要內容?！皟深惞尽蹦軌蛑苯映钟泄蓹唷Τ鲑Y企業履行國有資本出資人代表職責，接受國家所有權政策制定機構的公共管理，與出資人是委托關系、與控參企業是股東與公司的關系，運行機制可以參考匯金模式、借鑒淡馬錫模式，通過公司治理渠道、以市場化方式參與和影響控參企業的重要經營決策，實現國有股東“人格化”，做“積極股東”但不干預控參企業日常經營；基本功能是國有資本運作平臺、體現國有資本的雙重屬性和實現“雙重隔離”：“兩類公司”的運行要兼顧國有資本的資本性和公共性，特別是要發揮流動性、突出公益性；以“兩類公司”為界面實現政資分開、以“兩類公司”董事會為界面實現政企分開。

經過三十余年的改革和努力，中國的國有企業在規模與實力、政企關系、公司治理等方面都有了長足進步，在中國經濟社會活動中發揮著重要作用，其興衰事關國民經濟發展和國家競爭力，這要求我們摒棄對國有企業的先驗判斷，明確改革方向、統一改革共識、凝聚改革力量，更為務實理性地進一步深入推進國有企業改革，促進國民經濟的整體效率提升和協調發展。

（鏈接）

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關鍵詞：混合所有制；運營風險；內部控制；風險監控系統

黨的十八屆五中全會提出“要通過繼續深化改革，積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。

為促進社會主義市場經濟的發展，我國堅持“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的所有制結構。改革開放三十多年以來，我國多種所有制經濟共同發展，取得了空前的成就，其中尤以民營經濟發展最為迅猛。在我國宏觀經濟處于穩增長、調結構、促改革的大環境下，國有企業加強與民營經濟合作，將有效推動產權多元化，優化股權結構，構建高效的法人治理結構，發揮資本參與治理的作用，提升市場配置資源的能力，因此國有企業成立投資主體多元化、股權多樣化的國有控股企業成為國有企業做大做強的新思路。

在開放的市場經濟環境下，法律風險、市場風險、信息風險、投資風險、經營風險等諸多風險，時刻威脅著企業的生存和發展。而國有控股混合所有制企業由于股權結構較為復雜，對于企業內部控制風險管理的要求更高。為保障國有股權權益，國有股東必須利用其控股地位為混合所有制企業建立起完善的風險管控體系。

國有控股混合所有制企業運營階段是風險管控重點階段，國有股東和控股企業應形成自下而上和上下結合聯動的風險管控體系。

一、督促混合所有制企業建立健全自身內控機制

（一）構建內控組織架構

內控機制的建立必須對企業所有業務活動和管理活動進行整合，內控組織架構應涵蓋各個部門。為提高管理效率，國有控股企業應建立扁平化的內控組織架構，方便信息的上傳下達。同時國有股東作為國有控股混合所有制企業的母公司，在母子公司之間還應建立垂直的內部控制機構體系。

（二）完善內部控制規章制度

國有控股混合所有制企業應當建立健全各項內部控制制度。通過完善的規章制度使各業務部門相互制約，相互監督。

1.資金使用方面。通過規范資金使用的授權審批程序、用款和報銷的工作流程，確保資金使用的安全。對于大額資金的支付和使用，必須符合國有企業“三重一大”決策的規定，同時，國有股東應上收適當的權力，如規定超過一定標準的大額資金的使用或投資項目必須向國有股東上報審批等。

2.業務風險控制方面。要求各部門制定業務操作規范及風險控制制度，督促企業事先識別風險控制環節，建立風險隔離防火墻。尤其應加強各類關聯交易信息的收集，及時向國有控股股東報告，防范各類關聯交易業務中可能存在的風險。

3.會計控制方面。企業內部控制的核心是會計控制。建立完善的內部會計制度，是現代企業制度的重要內容。企業內部會計制度執行的好壞直接影響企業經濟效益指標的真實性、可靠性。國有控股混合所有制企業首先應遵循國有股東（母公司）制訂的統一的會計政策和財務管理制度，并在此基礎上結合實際制定自身的財務會計制度；其次要從財務人員控制、崗位分工控制、業務處理過程控制、會計記錄控制及財務報告控制方面加強內部會計制度建設，促進會計基礎工作規范化，有效防范風險。

二、建立國有股東對控股混合所有制企業的風險監控系統

國有股東一方面應實時監督其內控組織架構運行及制度執行情況，另一方面應嚴格監控控股企業潛在的風險，這就需要完善其對混合所有制企業的風險監控系統。建立風險監控系統的基礎是確定適合所出資企業的風險指標評價體系。

（一）風險識別

國有股東作為其主管部門或母公司，必須利用多方面信息對所出資企業的風險進行實時監控。一般可采用的手段主要有：

1.財務監控。國有股東作為合并會計報表編制主體的，必須把國有控股混合所有制企業納入其合并范圍，要求其定期上報財務報表及財務分析報告。國有股東的財務管理人員必須對其財務數據認真進行審核分析，并按照財務風險項目的具體指標進行初步測算，及時發現控股企業存在的風險，向風險管控部門提供線索。

2.工作報告。國有股東可以要求其向混合所有制企業委派的高管人員履職盡責，加強對所在企業的風險管理監督。對于可能存在重大風險的經營、財務活動及時向股東匯報情況，執行定期和不定期的工作報告制度。

（二）風險評估

在根據財務部門或其他部門提供的混合所有制企業可能存在風險的線索后，國有股東應安排風險管控部門（如內部審計部門）針對風險識別體系中發現的風險指標進行詳細分析測算，并與行業標準值進行比較，計算指標偏離度；并按照定量分析與定性分析相結合的原則，對企業面臨的風險做出綜合評價。同時，風險管控部門應結合所出資企業所處行業和發展階段、發展趨勢等方面因素，對其面臨的主要風險形成原因等進行分析，有針對性地提出初步的改進和解決措施。

（三）風險預警

風險管控部門對于評估結果中反映企業風險較大的項目，應及時風險提示，向國有股東決策層發出預警信號；同時繼續跟蹤監控風險因素的變動趨勢，切實發揮國有股東風險管控部門對混合所有制企業的風險監控作用。

（四）風險處理

國有股東確認出資企業存在的風險后，必須及時采取風險應對措施。由國有股東風險管控部門向混合所有制企業提出風險防范和化解建議，并督促其內部控制機構及時對存在風險的相關業務進行研究分析，優化經營結構，規避風險，自上而下完善混合所有制企業內控機制；以此實現國有股東風險監控系統與國有控股混合所有制企業內控機制的聯動循環，形成完整的風險管控鏈條。（作者單位：新疆國經農業發展有限責任公司）

參考文獻：

[1] 《關于2013年中央企業開展全面風險管理工作有關事項的通知》（國資廳發改革[2012]89號）

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造車是恒天多年以來的夢想。中國恒天黨委書記、董事長張杰表示，恒天將繼續努力推進混合所有制改革，通過多種渠道獲取新的發展資源，逐步完善公司在紡織機械、紡織貿易、新型纖維材料、商用汽車和工程機械、金融投資、文化地產、資產管理等戰略業務單元的漂亮布局。

改革是國企發展的紅利，中國恒天的改革動力何在？企業轉型升級的奧秘是什么？近日，《國企》記者采訪了中國恒天掌門人張杰。

當前國企改革最好的方案是混改

《國企》：恒天集團組建成立以來，立足于中央企業的改革發展，圍繞建設什么樣的恒天、怎樣建設恒天這些重大問題，進行了不懈探索和努力。十八屆三中全會以來，中國恒天主要進行了哪些重要的改革和創新，取得了哪些成績？

張杰：面對2008年以來全球經濟金融動蕩和紡織行業周期性市場波動的雙重考驗，恒天集團一直努力“危中思變”，變壓力為動力，實施了一系列自我變革。

恒天集團以戰略統領大局，近年建立了總體戰略引領體系、戰略滾動調整機制和實施戰略聯動格局，確立了“從無到有、從有到優、從優到強”的三步走發展戰略。

在主業方面，公司聚焦紡機核心業務，完善優化紡機產品體系和產業鏈條，確保了紡機業務綜合實力從國內第一向世界領先邁進，發展成為全球品種最全、規模最大的紡織裝備供應商。

在管理方面，公司以專業化管理為根本，建立事業部管理體制，強化事業部和戰略單元對業務發展規劃、業務運營整合、資源配置等方面的統籌管理。

在探索方面，公司積極實踐和推進混合所有制，通過在部分成員企業引進戰略投資者、經營者持股等方式進行了混合所有制探索。

在創新方面，改進業績考核評價機制，初步破除“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的“大鍋飯”體制。

這些年，中國恒天大力實施相關多元化戰略，通過多種渠道獲取新的發展資源，完成了紡織裝備、商用汽車及工程機械、紡織生產貿易、新型纖維材料、金融投資、文化創意六大戰略業務單元布局。

2008年到2013年，恒天集團資產總額從165億元增加到580億元，年營業收入從114億元增長為450億元，實現了“從無到有”第一步發展戰略目標。

《國企》：中國恒天很早就在探索混合所有制改革，比如在子公司層面引入民資、經營團隊擁有股權等。您如何看待當前混合所有制改革的重要性？恒天近年來取得了哪些主要成果？

張杰：國企改革，市場化是標準，法治化是前提。國企必然要走市場化道路，但可能受到各種條件的限制，走得不徹底。無論是依法治企還是解決市場化的根本問題，最好的方案就是進行混合所有制改革，而且一定要從母公司開始。這是企業市場化的試金石。

發展混合所有制是國有企業改革的體制方向。國務院國資委明確提出，發展混合所有制要從以下幾個方面進行探索：一是建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的法人治理結構；二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業員工持股；五是探索對混合所有制企業的有效監管機制；六是探索混合所有制企業黨建工作的有效機制。

從恒天多年的實踐來看，國企在自身發展的同時要完善制度。既然權利制度不好改，那么就建立高效的利益分配制度。作為處在全競爭性領域的央企，要留住人才，必須采取這樣的模式。所以，恒天的一些子企業，經營團隊擁有股權。有些人既是股東又是經理人，恒天與經理人成為利益共享風險共擔的命運聯合體。

按照權益口徑計算，恒天目前混合所有制經濟比例達到84%，實際上二、三級公司混合比例達到87%。這些企業大多是社會資本，運營效果不錯，平均資本回報率有9%～10%。恒天應該算走在了國有企業混合所有制改革的前列。

“混改”與建立現代企業制度雙輪驅動

《國企》：您曾說國企改革的前提是法治，標準是市場化，手段是混合，您如何看待這三方面的關系？十八屆四中全會以來，國務院國資委還明確提出，堅持在法治軌道上深化改革推動發展。您如何看待法治在深化國企改革過程中的重要性？

張杰：“法治國企”在某種程度上體現了國企改革的本質。深化國企改革，市場化與法治化相輔相成，沒有市場化的法治將出現過多的行政干預，沒有法治化的市場也必將產生諸多亂象。無論是建立現代企業制度、發展混合所有制，還是加強國資監管，都必須以法治為前提。

繼續發展壯大國有企業需要在法治環境下進行。國有、民營和跨國公司共同成長，促進了中國經濟的繁榮。而國企現在最痛苦的事情之一，就是決策效率太低，有些簡單的問題復雜化。過去，國企的反向約束太多，正向激勵太少，沒有完全與市場接軌。

所以，依法治企是深化國企改革的重要前提和突破口。企業作為市場主體，依法享有自主經營的權力，股東會授權董事會，董事會選聘經營者，經營者對董事會負責，董事會對股東負責。過去，盡管法律條文很清楚，執行起來卻有一定難度。

還應看到，過去國企發展存在一些誤區，積累了一些問題。其實，經濟高速增長時期的國企發展并不代表國企真正的做大做強，報表顯示出的業績一定程度上受到前期相關刺激政策的影響。未來，隨著“新常態”的出現，真正的競爭開始，國企將會暴露一些問題。在此背景下，依法治企意義重大。

要想做好一個企業，有兩個基礎的東西是必需的，即混合經濟和現代企業制度。建立和完善現代企業制度、完善公司治理其實也可算是依法治企的重要內容之一。在這方面，過去恒天集團也進行了一些積極探索并取得一定成效：比如，實現集團總部向戰略管控型總部轉型，把事業部做實成為運營管控型的子集團；實施母子公司管理體制，規范子公司董事會運作；集團從EVA、業務和產品市場占有率、全員勞動生產率、科技創新四個維度建立績效評價標準等。這些都要通過相對規范的公司治理機制去實施。

現代企業制度是企業經營管理的基礎。但在中國，真正規范責權利有效對稱的公司治理機制，完善現代企業制度仍然面臨不少困難和挑戰。對恒天而言，沒有以完善的產權制度為核心的真正意義上規范的公司治理機制和制度性安排，市場機制所起到的決定性作用就會大打折扣。

積極利用資本市場推動企業技術創新

《國企》：最近中國恒天在資本運作與產業調整方面動作頻頻：去年，中國恒天相繼出讓了兩家上市公司中國服裝與恒天天鵝的部分股權；2015年第一天上班，您就到中國銀監會去溝通中國恒天集團有限公司成立財務公司的事宜；1月20日，中國恒天新能源汽車總部項目在天津簽約，等等。請問這一系列舉措，預示著中國恒天的下一步將如何規劃改革發展藍圖？

張杰：資本市場對于傳統國企的改革與發展非常重要。恒天集團出讓中國服裝的股權，回收近10億元現金，通過轉讓恒天天鵝的股份，回收了13.4億元現金。恒天天鵝股權轉讓時，有3家民營企業來競爭，協議轉讓價格遠遠高于市場交易均價，市場分析人士都認為時機和商機把握得很好。而且，兩家公司剩余持有的股份也有增值空間。

2014年，中國恒天整體保持了健康的財務狀況，資產負債率大幅降低，已經到70%以下，雖然離最合理的60%還有點兒距離。不過更為重要的是，作為一家主要從事機械制造的傳統國有企業，必須不斷創新才有發展動力，但創新就意味著需要大量的資金投入。用資本市場的力量推動科技進步，也是恒天集團的戰略選擇。

中國恒天期待成立財務公司后，能夠提升資金集約化水平，進一步降低資產負債率。當然，縱觀全局，資本市場最有效的功能是促進科技進步。

《國企》：您幾乎從2008年8月上任董事長，就開始了頻繁的混合所有制改革實踐。以機械制造板塊為例，恒天先后收購了長天九五、立信工業、歐瑞康非織造布設備業務單元等全部或部分股權，其中有民營大佬，也有外資巨頭。但發展混合所有制不僅是資本的融合，而且應該是機制和人才的融合。這些年來，中國恒天是如何解決其中可能出現的“混而不合”大難題的？采取哪些正向激勵以實現人才融合？

張杰：其實國企搞混合所有制，更多看上的不是民營企業的資本，而是經營者的經營能力和靈活的經營機制。中國恒天選擇混合的企業，管理能力都不錯，只是需要國有背景所帶來的資源優勢，雙方互補，各得其所，所以混合所有制應該鼓勵民營企業老板參與企業經營。不過，這還是個普遍問題，混合所有制企業既要保護經營者積極性，又不能違背制度原則，必須小心處理。

企業管理要尊重市場規則，尤其要尊重人力資源的價值規律，因為市場是高度競爭的，人才是流動的。過去中國恒天在正向激勵方面做了不少努力。以高管薪酬為例，集團總部高管與子公司高管的薪酬呈現典型的“倒金字塔”式結構。因為集團總部的高管薪酬由國資委定，而子公司的高管則大部分已經市場化了。所以，中國恒天會出現這樣的情況：跨國公司立信工業是印染設備全球老大，被恒天集團并購后，其CEO年薪是集團老總的10倍。

混合所有制企業一定要注意建立很好的規則制度，吸收優秀的人才。為了提高積極性，中國恒天還將繼續探索采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅等激勵方式，進一步完善與業績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制。除了激勵機制，還將完善企業業績考核體系，健全以EVA為核心的業績考核體系，提高效益指標考核權重，按照分類考核、對標考核、短板考核要求，用數字說話、用業績衡量，強化業績考核的剛性激勵約束，促進企業提質增效升級，還要建立員工收入分配與市場接軌的勞動力價格決定機制，關鍵崗位、高端人才薪酬逐步與市場接軌。

恒天“混改”的下一步

《國企》：您說過，改革要以“市場化”為標準，凡是不符合市場規律的資產結構、管理架構、考核制度、薪酬制度等，都有必要進行改革。請問，下一步中國恒天的市場化改革重點在哪里？

張杰：當前，國務院國資委正在抓緊完善國資國企改革頂層設計和涉及全局的重大改革方案制訂工作，統籌推進國資國企改革發展。國有企業的市場化改革已經踏上新的破冰之旅。我們要加深對國有企業改革發展方向、思路和路徑的全面理解和準確把握，重點在堅持市場化改革方向，著力轉變經濟發展方式、完善現代企業制度、建立市場化考核機制上創新作為，以此推動恒天集團可持續發展。

十八屆三中全會提出以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。而恒天集團通過管控模式創新，提出建設“價值創造性總部”的模式，即圍繞業務領域和業務構成，用“資本投入+人力資源=資產價值+現金流回報”的模式實現總部價值創造功能，通過資產投入和人力資源配比，實現所投資企業資產價值的提升（或上市公司市值）和對母公司的投資回報。

篇7

一、經濟改革新形勢下，會計工作環境發生巨大變化

主抓混合所有制經濟，推動國有企業完善公司治理結構，健全現代企業制度，完善國有資產監管體制，優化國有經濟的布局和結構，加強和改進對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造一個良好的外部環境。根據十三中全會精神，國務院國資委修改和完善《深化國有企業改革的意見》，逐步試驗和踐行改革舉措。按照這個改革思路，國有企業在發展混合所有制經濟中將降低國有股權比例，大力支持各種非公資本特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中。2015年作為新一輪改革元年，首先從中央一級、特大型、壟斷型企業開始著手，改革實踐反映到證券資本市場，具有改革預期國有企業的上市公司股票價格走勢已經從題材、熱點方面給予了熱烈的回應和歡呼。

二、會計工作環境發展變化，管理會計職能作用重要性日趨彰顯

我國改革開放三十幾年來取得了全球矚目的發展成果，會計這一專業工作也得到了長足的發展。從計劃經濟學習蘇聯的會計模式到大力引進西方財務會計理論知識，逐漸實現會計準則趨同，從先后幾次修改完善會計相關法律法規到頒布同世界接軌的新的會計部門規章，從不斷完備新的會計準則到修繕日臻完備的工作準則、指南，都說明會計這一行業、專業已經伴隨著經濟發展轉型升級，在行業管理、專業職能、內涵和外延等方面都得到了長足的發展。

改革是2015年出現頻率最高的熱詞之一，經濟發展的轉型升級，必然造成會計賴以發揮其職能作用的經濟宏、微觀環境基礎發生變化乃至變革。如何充實、提高每一個會計從業者的專業素養，兼容并包，吸收交叉學科的知識和技能，是會計行業有識之士早已考慮和呼吁的命題。傳統的財務會計職能作用在我國工業經濟發展的歷程中，業已獲得了相對成熟的實踐和理論積淀。方興未艾的（注冊）管理會計師考試、培訓，成為一種持續不降溫的投資活動，有的培訓機構甚至喊出了“財務會計記錄財富、管理會計創造財富”、“我國目前缺口300萬管理會計師”的口號。社會經濟發展需求導向的人才市場對管理會計從業人員的需求已經到了迫切的階段，說明變革經濟環境下的財務會計工作基礎發生了變化，尤其是管理會計作用的重要性日趨彰顯。

管理會計基于管理經濟學發展而來，目的是為企業經營者提升經營管理水平提供相關決策支持，注重效益、效果和效率。并在對不同維度信息計量的基礎上進行整合、分析、報告、評價和控制跟進，在提供決策的同時進一步幫助改進相關工作，管理會計往往是參與、配合到企業的運營管理，同時也具備了會計的基本屬性，即計量、分析、報告和控制職能。

管理會計的要義在于為企業內部管理服務，主要是提供管理決策所需的信息，改善企業決策的效率;提供豐富的管理工具，參與企業內部管理控制。因此，如何適應新的財務會計工作環境的變化，提升財務會計人員特別是管理會計的工作效能和水平，是每一位會計從業人員需要認真思考的命題。

三、混合所有制架構環境下管理會計工作的特點、要求

混合所有制股權架構的企業主體（我們通常認為是合資公司）相較傳統單一股權、單一所有制企業而言，前者從設立或者變革的初衷，首先是要整合資源、市場、技術、團隊的優勢，利用傳統國有企業管理運作規范、民（私）營企業乃至個人企業靈活、市場適應性強等優勢，共同發揮“圈養”和“野生”優勢，面對市場競爭，利用同一企業主體下骨干人員在本單位發揮的作用、為本企業創造的效益等等方面的優勢資源，通過股權的源頭或頂層分配設計形成合理激勵效果，克服以前非混合所有制股權架構的不足和劣勢。

在此基礎上形成的混合所有制企業，如何解決諸如公有制體制和非公有制體制下公司管理方面，基于會計內部控制基礎性程序沖突等造成財務職能日常工作開展的具體現實困難，以及資源優勢整合后企業內部對財務會計部門提出的新要求，財務會計人員如何適應混合股權體制的新的企業環境，如何發揮更大作用。傳統財務會計職能逐漸成為特定會計主體財務部門職能的一個基礎部分，管理會計應運而生，并逐漸以專門化的形式獲得快速發展等等新的行業、職業發展新情況，是每一個會計人所需要面對的現實情況。

通過筆者的實踐經驗總結，認為混合所有制股權架構體制下的企業財務工作，需要面對以下幾點的現實問題：

一是國有企業會計工作的規范要求和非國有體制企業（特別是非規模以上企業）靈活機動的基礎性工作程序的沖突。

國有企業經過幾十年的發展和沉淀，形成了一整套和國家法律法規、行業規范性要求高度一致的具體處理方式、方法，而民（私）營企業靈活、高效，主要以獲取企業（個人）利益最大化為單一追求目標，在市場開拓、資產利益獲得方面講求快速高效，甚至不惜鋌而走險違反法律法規的現象時有出現。在混合所有制企業中，如果沒有取得高度一致的共識，即以合法合規性為目標要求建立起一套符合成本效益、較為完備的企業內部控制制度及相應流程，很容易造成企業內部控制制度、流程不健全或者執行不到位，會出現導致內部控制工作基礎性程序缺失、經營資料可追溯性不強或不完整，無法保證合規性要求等問題，亦不利于經營數據信息的準確獲取與整理使用，無法有效建立支撐企業進一步發展的內部控制管理規范基礎。

二是混合所有制企業雖然在市場開拓、技術獲得、團隊管理等方面獲得整合優勢，但公司管理思維、工作模式習慣卻存在需要較長時間整合的過程。盡管國有企業存在著市場導向不強、機制不靈活等弊端，但在風云突變、競爭激烈的經濟環境下穩中求進，穩健的發展卻是其他所有制企業所無法比擬的優勢。民（私）營企業管理者特別是沒有規模過程資產足夠管理經營經驗的情況下，在成本效益、在決策程序方面存在著賭博心態與較弱的成本意識、自上而下的高風險的決策習慣的弊端。盲目冒進、孤注一擲、鋌而走險、劍走偏鋒的大規模調度公司資源、賭博式的投入，在公司資金的安排，本量利理性控制等等方面極易造成公司一系列管理風險，有的還會造成不可逆的經營決策重大失誤、將企業置于高度的風險當中。

三是混合所有制架構下，公司運營決策體系中，財務部門職能的數據信息、對決策層提供的意向性判斷日趨重要。量化工具與方法運用均遇到了前所未有的挑戰，逼迫轉型升級，以適應日常財務管理的新要求。例如：根據公司經營戰略，需要及時獲得過往的經營成果和財務狀況為基礎的歷史經驗數據并加以分析，立足眼前，對未來經營戰略實現的過程控制和階段成果的確認，尤其是現時經濟改革大環境下，“大眾創業、萬眾創新”的經濟新引擎的牽引下，企業在經營到一定程度借助資本市場的力量獲得跨越式的發展的機遇無限，需要財務會計職能部門打好堅實的工作基礎，未雨綢繆。如目前非常流行的新三板上市、通過（被）并購獲得資金、技術、市場等等要素的優勢資源注入，均需要管理會計人員結合公司的發展戰略，進行必要的事前設定經營指標，事中進行基于數據信息、財務指標的歸納比對反饋分析，甚至是風險警示提醒等等，不一而足。

四、在混合所有制架構環境下，如何做好管理會計工作

首先，“工欲善其事，必先利其器”，管理會計需要提升自身的職業素養和能力，精于專業，精通業務，重要的是要擁有管理者的視角，精通數據分析和信息系統。例如，在架構好的信息系統中，通過分析企業日常的經營數據，及時發現公司財務數據反映的情況，特別是非正態事項，通過渠道向公司決策層發出警示，使其公司行為得以及時修正并沿著既定軌跡運行，管理會計的職能得到發揮;其次，通過企業整個控制系統的檢查，使用財務管理的多種工具進行日常過程控制和評價，如預算管理、成本管理、績效評價，出具管理會計報告和分析，從公司經營戰略和規劃目標角度對公司經營階段性成果進行比對，分析，從信息化著手進行管理會計的披露，如前所述，混合所有制架構環境下開展財務會計工作，基于股權結構的屬性，對企業經營效益指標的重視程度提高到了前所未有的地位，對會計專業職能也提出了更高的要求和期望。公司一個能干的財務部門人員特別是管理會計職能作用的發揮，將很大程度的為企業日常經營決策提供保障、參謀作用。再次，管理會計在日常工作中，要立足公司管理視角，通過財務內控程序的有效設計和實施、控制，改善國有和民（私）營企業的基礎性程序沖突，并在日常工作目標中通過有效的方式、方法，克服自上而下與自下而上的管理機制、決策習慣對管理會計職能的履行造成的現實挑戰。最后，通過“潤物細無聲”等方法，在日常工作中，建立和健全管理會計工作的標準，實現“三重一大”科學決策、基于內控要求的資財安全和處置，以公司戰略目標為指引，及時發現問題，分析問題，并提出解決問題的專業意見和建議。

某混合所有制公司主業是近幾年新興的熱點產業，即新能源純電動汽車的研發和銷售，公司主營的純電動汽車由于儲能材料等技術瓶頸導致動力電池續航里程焦慮、電池管理系統一致性等問題，無法同傳統燃油車車進行適用性等方面綜合性能的橫向比較，但卻有著每公里6-8分錢行駛成本的顯著經濟性比較優勢。同時，該產品市場認知度、認可度由于其工藝技術性能方面沒有同類業態產品的成熟市場比較，如何在商務層面加強經濟性、適用性方面的宣傳，管理會計通過成本的習性歸納和測算，再結合金融機構產品工具，進行諸如融資租賃、售后租回等等商業模式的探討和嘗試。公司管理會計進行基于產品特性的財務金融工具的測算、使用，為銷售市場的開拓提供商務談判的籌碼和選項等等方面提供了重要的賣點支撐和銷售方案選擇。管理會計還可以參與到商業模式的設計和提供必要的專業支持。再比如，新能源汽車產業發展提升到國家發展戰略層面，扶持利好政策（諸如購置稅減免、財政專項補貼、車船使用稅減免、部分城市不限行、不限號等等）在短短的一年內頻密出臺，應不暇接，管理會計密切跟蹤好這些政策，結合公司產品的特性，進行基于銷售市場商業政策和商務政策方面的專業支持，對混合所有制架構下的公司尤其以市場開拓為核心導向的財務會計工作環境，管理會計職能的發揮尤其顯得重要。

與此同時，混合所有制架構的公司頂層設計，內部職工持股，期權池的設計、技術入股、股權激勵等等方面的嘗試，都對公司管理會計職能作用的發揮提供了新機遇、新要求、新挑戰。

篇8

一、工業園區融資瓶頸破解途徑

（一）建立工業園區投融資服務體系與融資平臺體系

可組建融資平臺公司，包含有園區擔保公司、貸款公司及投資公司等，將其融資作用充分發揮出來；組建管理機構、科技企業孵化基金、創業發展基金、風險投資基金等，較好的解決掉中小企業所存在的融資難的問題；積極開展園區平臺公司的實體化改革，改制平臺公司，使之成為國有實體企業；結合園區實際產業結構與性質，選擇符合自身發展需求的融資模式，積極引進國外民營資本，建立新形勢下、新環境下的混合所有制，對平臺公司開展妥當、實用性的股份制改造，對于工業園區上市融資要給予支持。

（二）構建“民間資本、園區平臺公司及銀行共建共贏”的融資模式

于遠期初建階段，一般會存有資金瓶頸問題，而園區平臺公司、銀行與政府聯合主體模式，對于此瓶頸問題，能夠較好的解決掉，另外，構建上述三方彼此合作的權能組合模型，將三主體的主導作用發揮出來，對于政府而言，需對園區企業實施全方位、全過程、多角度的服務，要為社會投資者提供符合實際所需、滿足未來發展趨向的政策扶持與政策指導。積極開展銀園合作，融資平臺公司與民間資本之間，構建起混合所有制，最終落實“共建、共贏、共發展”的新型公司合作模式。

（三）建立牽頭銀行、社會投資者及園區企業的信用結構

依據相關制度法規，建立牽頭銀行、社會投資者及園區企業的信用結構，促使政府信用可保障社會投資者與借款人的債權與投資回報。政府把土地出讓收益權轉交至政府平臺公司，對于平臺公司，需承諾把所獲取的土地出讓收益權做質押，借款人承諾依據土地出讓進度，對銀行貸款給予動態償還，建立社會投資者合作收益分配機制，另外還需構建土地定額回流還款機制。

二、工業園區多元融資框架下的治理措施

（一）建立完備的混合所有制基調下的園區公共投資項目控制權策略

對各種屬性公共投資項目展開研究，尤其是對控制權的要求，通過推動社會效率的最大化，以此來擇選各產權結構，需依據工業園區產業所持有的相應性質，選擇各種融資模式與融資結構，構建系統化、功能齊全的分類治理機制。依據工業園區產業基本性質，依據政府補貼、鼓勵準公益性產業參與市場及純公共產品政府投資的改革思路與融資結構選擇途徑，可將市場參與與政府投資緊密融合，對于各種產權結構與融資模式，構建與之相符的治理機制與社會組織治理結構。

（二）基于建立多元化融資框架下構建組織信用治理模式與合作乘數效應形成機制

通過銀園合作與公私合作（PPP模式）的組織優勢，將產業園區現實存在的信息不對稱狀況給予緩解，降低金融交易的成本，另降低融資成本；通過構建完備、系統、合理化的項目信息傳導機制與大數據機制，大力開展商業銀行投資園區項目的建設工作，吸引民間資本，；另外，以政府企業協同合作機制，從中獲取良好的投資回報與社會效益；將公共產品的社會效益與正外部性考慮在內，給予部分社會投資者以補償；建立并不斷完善社會信用評價與保障機制，以此為企業、政府提供良好的信用平臺與合作基礎。

（三）構建社會資本退出機制與政策性虧損補償機制

針對混合所有制企業所存在的政策性虧、公益性損耗以及其它方面由政府風險所造成的損失，則適當給予補償，積極研究公私合作企業的進入與退出機制，對公私合作投融項目所存在的實際風險給予有效控制。合理化的利益補償以及完善的融資政策體系，乃是民間資本、金融機構積極參與到園區各個項目融資建設的基礎與前提。始終秉持“市場機制主導，利益誘導為方向，財稅刺激為基礎，行政調解為輔助”的基本原則，構建完善的融資政策體系。完備園區投資與融資機制，健全與之配套的相關設置，構建支付擔保制度與財稅轉移支付體系；大力推動資金成本市場化的深層次改革，實施差別利率政策；加強混合所有制產權的治理進度與改革步伐，設定合理的投資回報，不斷規范現行的PPP運作模式，健全國有資產權益轉讓機制。

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一、建立現代產權制度的時代背景

（一）十年建立現代企業制度的成果

1、定量方面的成就有關資料顯示，我國國有中小企業在十六大召開之時， 80%以上已完成公司制改制。國務院確定的建立現代企業制度百戶試點企業和各地選擇的2700多戶試點企業中，絕大部分實行了公司制改造。

2、定性方面的成就 第一，整個國有經濟布局得到優化，國民經濟整體素質及效益狀況明顯改善；第二，整個國有企業的組織結構得到調整，不合理狀況明顯改變；第三，國有企業改革以建立現代企業制度為方向，產生了“溢出效應”，帶動或促進了非公經濟發展。

（二）十年建立現代企業制度一波三折的主要原因

1、對“產權清晰”的不同認識產權結構多元化是現代企業制度的理論假定。但是傳統國有企業的單一國有產權安排是非常明了的。如果實現了產權結構的多元化，國有企業就不再是經典意義上的國有企業了；而這與當時的思想解放程度與力度不能完全達成共識。從而人們嘗試在不觸動國有體制包括國有產權體系的前提下搞好國有企業。

2、現代企業制度的本質要求在“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六字中，最賦予建立現代企業制度改革內蘊的就是“產權清晰”，“產權清晰”直接決定著“權責能否明確、政企能否分開、管理能否科學”。所以要真正建立現代企業制度，就必須進行國有產權改革。

3、建立現代產權制度的必要性十六屆三中全會做出重大決定，即“要完善社會主義市場經濟體制，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式?！蓖瑫r第一次正式提出并闡釋了建立“現代產權制度”問題，認為產權是所有制的核心和主要內容。建立現代產權制度是完善我國基本經濟制度的內在要求，也是構建現代企業制度的基礎。

建立現代產權制度可以實現以下功能：一是有助于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；二是有助于保護私有財產權，促進非公有制經濟的發展；三是有助于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟的發展；四是有助于增強企業創新和公眾創業的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。

二、建立現代產權制度的戰略地位

1、所有制的核心是產權

所有制是一個高度抽象的概念，而所有制在現實生活中的各種實現形態和發展形態卻表現為產權形態。這樣，就可以把產權視為所有制的核心，即現代產權制度是社會主義市場經濟體制的制度基礎。

2、根據制度經濟學的原理，產權制度是社會經濟制度結構中最核心的制度

按照制度經濟學，制度分為制度安排與制度結構。其中，制度安排定義為在特定領域內約束人們行為的一組規則；而制度結構指經濟社會中所有制度安排的總和。制度安排進一步區分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產權制度，是制度結構中的基本制度安排，從而決定并影響著其他一般制度安排。

三、現代產權制度的基本原則與內涵

（一）現代產權制度的基本原則

1、建立與現代生產力的發展要求和現代經濟社會的發展趨勢相適應的產權制度

隨著歷史的發展進步，一個越來越以人力資本產權為中心的世界經濟社會即將形成。因此，建立的現代產權制度必須充分體現每個人的自由選擇權、流動權、就業權、勞動權、創新權，以及享一切體力勞動和腦力勞動創造的一切有形和無形成果的權利。

2、建立屬于社會主義市場經濟體制的制度基礎

社會主義初級階段的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。為此，建立現代產權制度，必須在結構上是以國有產權、集體產權、社團產權、法人產權、私有產權、個人產權及混合產權等多種不同產權構成的，它們既相互競爭又相互聯系融合。

3、建立必須符合現代市場經濟法治要求的產權制度

現代市場經濟是一個“以高度發達的分工和專業化，密切合作和充分競爭為本質特征”的復雜經濟體系，也是由高度非人格化的交易活動組成的經濟體系。這就要求，首先，我國的現代產權制度要站在憲法的高度，對所有的財產（包括公有財產與私有財產，有形財產與無形財產）必須給予明確的界定和保護，嚴格劃清政府公共權利與公民私人權利的范圍邊界，以防止公權侵犯私權。其次，由于這種高度非人格化交易關系產生了十分復雜的交易糾紛，所以要想實現產權的第三方保護，就必須保持司法的獨立性、公正性和權威性。

（二）現代產權制度的內涵

現代產權制度是權責利高度統一的制度，其基本特征是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。產權主體歸屬明確和產權收益歸屬明確是現代產權制度的基礎；權責明確、保護嚴格是現代產權制度基本要求；流轉順暢、財產權利和利益對稱是現代產權制度健全的重要標志。

1、歸屬清晰

“歸屬清晰”實際上需要“明晰”的主要是歸屬產權。在現代市場經濟條件下，產權具有多元性，在產權多元化的情況下，相對說來需要“明晰”的主要是國有產權，即解決“誰對國有資產保值增值負責”的問題，為此必須建立“分級所有、分級管理、授權經營、分工監督”的國有資產管理體制。

2、權責明確

現代產權制度，不僅要求在權責利上有明確的、具有人格化的產權主體，而且權責利還應當是對稱的，即多大的權力必須與多大的利益及責任相對應。否則，不對稱的權責利將導致權力的濫用、逃避責任與利益分配不對等，導致產權起不到應有的激勵約束作用。

3、保護嚴格

依法嚴格保護各種產權主體的資產不受侵犯。這對于私有產權、非公有制經濟來說，意義更為重要。因為產權具有排他性，即各種產權主體都具有獨立行使該項產權的職能，不容他人侵權。嚴格保護各種產權，由于同時維護了公有財產權和私有財產權，從而為徹底“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”提供了有力的制度保障。

4、流轉順暢

產權具有交易性或流通性的重要特征，表現為各種產權在不同交易主體之間的有償轉讓或流轉。宏觀上表現為市場經濟運行中資源配置的流動和收益分配的調整。產權通過流轉得到有效配置，資產通過流動獲得增值，從而重新調整了利益分配格局。因此，要想建立流轉順暢的產權制度，就必須打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況，從而建立全國統一的市場。

四、國有企業分類改革與建立現代產權制度的思路

十六屆三中全會在分析我國產權制度現狀及存在問題的基礎上，制定出了我國建立現代產權制度的總體思路：第一“公共”(特殊)領域，按照分類深化國有企業改革的原則,進一步調整國有產權的分布,使之逐步集中于“公共”(特殊)領域,即關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；第二在“公共”(特殊)領域，國有企業要努力創造條件,加快國有產權的轉讓和流動重組,千方百計降低國有產權比重,轉向相對控股或參股,真正實現產權多元化,建立多元產權相互制衡的產權結構。

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關鍵詞：國有資產；國有資產管理體制；改革

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-02

國有資產，是我國國民經濟最基本和最重要的組成部分，關聯著國計民生，對于整個宏觀經濟運行體有著舉足輕重的作用（羅璇，2013）。重視國有資產的發展，不僅可以直接作用于經濟體的內生拉動，也有利于我國整個經濟領域的發展與活躍度的增加。

一、國有資產和國有資產管理體制的內涵

廣義的國有資產，即國有財產，是國家以各種形式投資以及收益、撥款、接收饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權力。狹義上的國有資產，僅僅包括廣義國有資產的第一部分，即因國家對企業的投資而依法所擁有的資本以及權益（陳鴻，2012）。

固相上的國有資產僅以一種經濟資源的形勢存在，若無有效的管理和利用，也無法充分發揮國有資產在國民經濟中的主導性作用，可見科學的、合理的管理體制建設是十分必要的。形成健全有效的國有資產管理運行機制的關鍵在于不斷完善現階段的國有資產管理體制。國有資產管理體制，主要調控產權為國家所有的經濟資源以及配置運行的過程（馮琳媛，2013），為了實現根據國民經濟的協調、健康、快速和發展的客觀需要以及加強國有資產管理的需要，合理正確地劃分各級行政單位以及各級、各類國有資產管理機構的職責權限（王超，2012），使管理機構在享受其法律賦予權力的同時受到責任制約，責權一致，繼而減少推諉的現象。

建立健全國有資產管理體制，只是完成了管理最基本的工作，提供了框架，而完成整個管理過程還需要建立一套完整的運行機制。根據我國的國情，現階段國有資產管理體制的運行模式是三層次二分級的管理模式。（許桂娟，劉洋，2005）三層次主要包括國有資產管理委員會、國有資產經營公司以及國有企業。首先，國有資產管理委員會，作為履行國有資產管理決策和領導職能的機構，是國有資產的所有者主體；其次，國有資產經營公司，是作為國有資產管理委員會的機構，主要承擔國有資產的運營工作，以及代表國家行使一部分的決策權；然后，國有企業，是國有資產經營公司的機構，即國有資產經營公司作為出資方，國有企業作為經營生產方，形成產權契約的關系。由此可知，三者形成二個分級的委托-關系，即第一個是國有資產管理委員會與國有資產經營公司所形成的委托-關系，第二個是國有資產經營公司以及國有企業所形成的。正是基于三層次以及二分級的管理體制，改善了政府的治理模式，創新了公司制度，促進了國民經濟的發展，完善了社會主義基本經濟制度。

二、新一輪國有資產管理體制改革的探索

十八屆三中全會的出臺，把國有資產管理改革的思路引向了資本管理的新高度，更加注重資本運作的合理性和規范性，提出組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司（陳慶，安林，2014）。這對國有資產管理體制的管理體系、監督體系和運營體系提出了新的要求和新的規劃。為此，各地對國有資產管理主要從廣義與狹義兩個層面展開了新的探索與建設。

（一）國有資產證券化的有序推動

國有資產，作為產權歸國家所有的各類財產或財產權力，提供了經濟發展的基礎性和物質性的作用。但是，僅作為一種靜態的物質，是需要結合經濟體的運轉與流動來體現其強大功能的。把國有資產運轉流動起來，使其成為動態的物質，即國有資本，才能帶來源源不斷的經濟效益。再者，市場經濟，其本質就是交換，只有流動與交換，才能實現商品或者服務的價值增值，資本也不例外。為加快推進國有資產證券化的進程，一是在樹立國有資產證券化的意識，明確資產證券化發展思路的基礎上，強化扶持政策，營造利用國內外多層次資本市場，推動企業上市；二是積極探索，推動企業通過多種創新方式拓展融資渠道，化解流動性風險；三是突出重點，培育上市后備資源，推動國資監管企業整體上市、核心資產上市或引進戰略投資者，成為公眾公司，實現投資主體多元化、經營機制市場化。

（二）企業戰略重組與后續問題的處理

國有資產的管理，主要是以國有企業為主要載體的管理，對國有企業的管理也是國有資產管理的難點與重點所在。只有重視改革，才能搞活國有資產，促進國有經濟發展。其中，推進企業的戰略重組是改革的核心環節。通過企業戰略重組，完成股權變更、工商登記等后續工作，實現企業的轉型升級，進一步理順機制，促進企業做大做強。同時，指導監督企業既積極又審慎地引入戰略投資者，形成多元股權結構，通過其他利益主體的逐利本能來提高資產使用效率。

此外，針對已進行企業重組的公司，一是跟進企業戰略重組協議的執行情況，督促推進項目建設，實現企業的轉型升級。二是健全企業重組體制，推進企業發展方式的轉變，并明確重組后的企業功能定位、戰略發展，有效規避生產與經營風險、財務風險和市場風險。同時，在處理后續問題中，政府也作為協調工作的一個重要組成部分，主要通過加強領導，嚴格把好關口，加大政府督導力度等方面，協助后續工作的完成。

三、新一輪國有資產管理體制改革的突出問題

回顧國有資產管理體制的改革創新歷程，已有的成績突破為下一步改革提供了可借鑒的經驗，但是，從十報告中提出的進一步完善各類國有資產管理體制可知，國有資產管理體制的改革尚未徹底、尚未充分，還需要繼續彌補缺陷與不足。主要從現有國有資產管理體制的三個層次進行闡述存在的不足。

（一）政出多門，國有資產缺乏統一監管機構

社會主義制度決定了國家所擁有的財產或財產權利應歸于全體人民所有。但人人都是所有者，也導致了人人都不為其所有物負責，并在現實中人們普遍錯誤地認為國家所有就是歸國家，與自己無關，也就不關心這些財產，因而這些財產也不存在具體真正實際擁有者。然而，即使是國家所有，由國家來管理，但是有些國家機關與部門，不愿意放棄其對國有資產的控制權和收益，想成為國有資產的所有者，因而國有資產的出資人由多部門來分擔，這就必然導致了多頭管理，責任不明，相互推諉，效率低下的后果。在我國很多地方，普遍存在著國有資產的收益權由財政部門行使，投資決策權由管委會、政府行使，人事權由組織人事部門行使的現象，國有資產所有者的各項權能被人為分割，多部門管理，責任不清，缺乏一個具體、明確的承擔者，沒有單獨一個部門統一行使國有資產出資人的權利，導致出資人依然不到位，無人負責的狀況仍未真正解決。

（二）國有資產經營公司市場定位不明確

國有資產經營公司，作為國有資產所有者授權的國有資產的運營機構，在實際運行中，依然存在一些問題。目前，在我國很多地方，國有資產運營公司運作不規范，有回歸行政主管部門的危險。同時，由于授權經營偏多，既不利于集約管理和規模經營，也不利于整合資源優勢，難以實現國有資產的統一管理。這些原因導致了國有資產經營公司不能較好地分析市場需求，細分市場，實現市場的準確定位。

（三）角色錯位，企業的經營自得不到真正落實

雖然自以來，國家對國有企業開始普遍放權，增加國有企業的自主經營全，但是由于以下兩點原因導致企業自一直得不到真正的落實。一方面是國有資產相關主管部門作為政府機構既行使社會、行政管理職能，同時又行使國有資產出資人的職責，政企不分，角色混亂；另一方面，國有資產經營公司和授權經營的集團在實際運作中，往往既當“老板”，又當“婆婆”，仍然擺脫不了用行政手段管理企業的舊習慣，再加上投資主體多元化的滯后導致公司法人治理結構普遍形同虛設，使得企業的法人財產權和經營自仍然得不到保證，企業的效益還不盡如人意。

四、新一輪國有資產管理體制改革的路徑分析

堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革，是深化經濟體制改革的重大任務。國有資產管理體制的目標是深化經濟體制改革的需要，是與時俱進、水到渠成的，它對于進一步解決經濟體制改革深層次矛盾和問題提供了體制基礎。根據解放和發展生產力的要求，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

（一）健全國有資本管理體制

為解決國有資產出資人的缺位與虛置，首先需要健全企業國有資本出資人制度，合理界定企業國有資產監管范圍，并按照出資關系規范監管方式，落實監管責任、創新監管模式，形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的國有資產監管體系。其次，提高國有企業的活力和質量，增強國有資本在經濟社會發展中的作用。第三，樹立行政事業單位經營性資產，推進各類經營性和資源型資產納入國資監管體系，對政府投資形成的公共資源和政府掌握的可生產收益的資源進行市場化運作，實現資源變資產、資產變資本轉變，確保國有資產保值增值

（二）大力推動國有資產證券化

規范國有資產運營公司的實際運作，加強國有資產所有者的監督作用，需要強化政策扶持，營造利用資本市場的良好氛圍，積極探索推動國資監管企業通過多種創新方式拓展融資渠道，化解流動性風險。其次，突出重點，培育上市后備資源，推動國資監管企業整體上市或核心資產上市，公布財務報告，披露真實信息，進而督促國有資產運營工作的運作，更好地發展國有經濟。

（三）加快發展混合所有制經濟

堅持公有制在所有制結構中占主體地位，是由我國的國家性質所決定的，這也決定了我國社會主義經濟制度的性質。根據我國的國情，物質水平無法滿足人們的需要，需要繼續發展生產力，大力發展生產力。因而，在公有制為主體地位的經濟制度下，還需要加快發展混合所有制。具體需要做好以下三個方面的工作：一是建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，鑒定產權，權責明確，構建一個公平、競爭、有序的創業致富的環境，吸引更多私營企業加入社會生產，激活他們的積極性和活力。二是依法保護非公經濟財產權，促進非公經濟的發展。三是鼓勵民間資本參與國有企業改制上市及參與上市公司的增發、重組，使上市公司成為發展混合所有制經濟的重要形式。同時，允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

總的來說，健全產權制度是國有資產管理體制改革的根本，推動國有資產證券化是改革的動力，堅持公有制和發展混合所有制是基本，三者相結合，才能解決現實中的國有資產管理體制的問題。改革好國有資產管理體制，不僅能夠搞活國有企業，而且還能帶動政府經濟的改革，因而是關鍵與中介。改革好這個中介，搞活了國有企業，促進了我國工業化的進程，也促進了我國現代化的發展。

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