社區網格化監督范文

導語：如何才能寫好一篇社區網格化監督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社區；網格化；城市管理

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉，全國優秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產業一直是韶山市的主要經濟產業支柱。在社會管理創新大背景下，韶山于2010年將網格化引入社區管理，立足城市管理體制、機制和方式創新，明確社區管理相關部門職責，借助數字網格技術整合社區內管理資源，實現了“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良性局面，實現了“全覆蓋、精細化、制度化”的管理目標。韶山市作為湖南省首批社會和管理創新試點城市，將網格化引入社區管理，自主創新其管理機制，提高城市管理效率，對于創新韶山特色的城市管理新模式有積極的現實意義。

一、韶山市實行社區網格化管理的必要性

實現韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發性，傳統的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復雜，出現的問題也越多。社區網格化管理是韶山市傳統社區管理體制的延伸發展，是城市管理科學的新實踐。在推進社會管理創新的工作中，做好了維護社會治安和社會穩定工作，抓好了民生改善和權益保障工作，加強了服務群眾和創新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區第一的成績。

實現創新以及服務政府建設。對于傳統自上而下的社區管理和社區服務行政模式來說，網格化社區管理是一種創新的城市社區管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現代化有機結合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務政府、責任政府的建設。

推進基層民主建設，實現人的全面發展。發展基層民主是推動社網格化區管理的動力，社區網格化管理積極探索政務公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區管理工作的透明度、精細化、規范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點，各社區積極引導群眾性文體團隊的發展，通過社區文化和社區民主建設，滿足社區居民提高自身素質的需要，增強社區居民的社會認同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進人與環境的協調發展。

二、韶山市社區網格化管理基本情況

2010年湖南省出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》（湘發[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創新綜合試點市，韶山市社會管理創新工作全面

展開。

（一）韶山市社區網格化管理的初步成效

建立“鎮-社區-網格-小區-樓棟-住戶”六級管理機制。韶發[2011]17號文件中將城市網格化服務管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機制，將社區內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基層網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區基礎信息數據庫，將社會管理、社區服務和社區自治納入網格，使每一個網格真正成為社會管理服務的基本單位和組織節點。

健全社區網格管理創新，提升社區服務水平“全覆蓋”。社區網格化管理強調資源整合，信息共享。網格化要求建立高度協同的行政管理機制，改變資源部門所有、多頭重復建設的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應能力、公共資源的科學供給水平，推動社區均衡發展，提高管理、提高服務效率。

管理主體的多元化。韶山市社區網格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區內威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網格內的管理效率和實現該網格內人的全面發展。

（二）韶山市社區網格化管理出現的問題

缺乏制度保障。社區網格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創新模式，還正處于探索階段，配套的相關法律法規并沒有及時的跟進，因此，導致在管理過程中會出現諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認識到韶山現代城市管理的創新需求，也沒有意識到信息化手段在當前社區網格化管理工作中的重要地位。

缺乏監督。社區網格化管理的有效運行也必須在公眾的有力監督下進行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關的權利以及制定相關制度保障，沒有實現公眾與政府的良性互動。

三、基于韶山市社區網格化管理的幾點建議及思考

（一）加強社區網格化的法制化建設

社區網格化管理是現代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統城市管理有一定的矛盾，現有的制度法規都是與傳統的城市社區管理相對應的，在具體實施的過程中會不可避免的出現一些問題。為了保證社區網格化能夠長期有效的運行，就必須建立健全的法律法規，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規范。

（二）轉變觀念、創新社區管理理念

社區網格化管理在韶山市的實施是對傳統社區管理的創新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統的管理理念轉變為效率至上、服務至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學劃分網格分區，為社區網格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評機制

社區網格化管理的最終目的就是實現資源整合、民眾利益最大化。在社區網格化管理的過程中應該賦予公眾的監督和參與權利，使社區網格化管理在法律上獲得認可的同時，又在公眾監督之下。通過法律保障和社會監督的形式使社區網格化有效實施，這也是推進城市管理效率的的外在機制。

參考文獻

[1] 上海社區治理網格化的起步與探索[R].上海市政治文明辦，2004.

[2] 姜愛林，任志儒.論網格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區經濟，2007，（6）.

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（一）運作模式

為避免傳統社區管理“組織僵化”的科層化取向，社區網格化管理強調靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統“區———街道———社區”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區網格化管理并非將“網格”作為傳統管理模式的層級增量和行政權力的運作末端，而是以“網格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網式溝通，從而構建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。”

（二）主要優勢

社區網格化管理從理論設計到實踐發展都表現出了相比傳統社會管理范式更多的優越性和創新性。具體來說，社區網格化管理的主要優勢突出表現在：一是動態管理，主動發現問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發現、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。”三是網式溝通，管理技術信息化。這種模式不同于傳統的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區。社區網格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現社區服務全覆蓋無盲區。五是注重考評，網格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。

二、當前社區網格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區管理模式和手段，網格化管理雖然有其優越性，但長期受計劃經濟時代傳統行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區管理被動靜態化、社區行政化傾向嚴重、社區服務發展不平衡、社區信息溝通單向度和社區責任機制不完善等問題。

（一）社區管理被動靜態化

目前社區管理基本上還是處于一種被動式、靜態化模式，主要體現在兩個方面:一是在社區網格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現象，社區工作者在管理過程中往往秉持傳統的管理理念和依靠傳統的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發現問題、及時解決問題。如對社區環境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區工作者被動式服從任務，簡單根據指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態度。這與社區工作者的職業觀念、認知水平和學識經歷以及傳統遺留下來的社區工作體制、運作模式等都是有很大關聯的。這種被動靜態化的管理模式，不能充分發揮網格化管理的優勢，社區無法充分履行管理與服務的職能。

（二）社區行政化傾向嚴重

“隨著市、區政府的有關職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區的派出機構來完成的。”由于社區管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據主導地位，導致社區管理在具體實踐中也無法跳出傳統的層級管理模式窠臼。“從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區“自治性”之間的有效聯結點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區自治功能的發揮和管理效率的提高。

（三）社區信息溝通單向度

傳統的社區管理主要采取“社區———街道———區”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結構忽略了“溝通”真正的內涵和價值所在。當前，社區管理中信息溝通的單向度，不僅是社區管理組織設計不合理的結果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調動居民參與社區管理的積極性，難以在實踐中提升社區工作者的整體素質，難以從根本上解決管理中的現實性問題和傾向性問題。

（四）社區服務發展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區居民對社區服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區居民普遍高要求不相適應的卻是社區服務發展的不平衡，這種不平衡主要包括地區數量和質量上的不平衡，甚至于部分社區對社區基礎設施建設和社區服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區工作者數量不多、素質不高等都是導致社區服務發展不平衡的重要因素，這大大限制了社區服務的全面覆蓋和社區服務均等化，不僅無法滿足社區居民的需求，而且可能引起部分社區居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構建和諧社區的進程。

（五）社區責任機制不完善

在具體的工作開展中，社區管理往往采取傳統的自查自糾等監督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現象。一般來說，社區責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區管理者形成足夠力度的外部監督。因為，只有外部監督與內部監督有機結合起來，才是最有效的監督，缺乏完善的責任機制，將在本質上影響社區管理工作的質量和效率。

三、社區網格化管理的優化與社區管理體制的改革

社區網格化管理模式是我國大多數社區目前管理創新和發展的一個手段，正在朝著社區綜合治理與多元聯動的方向發展。應適時地推進社區管理體制機制的改革，充分發揮網格化管理模式的優勢，提升社區管理的水平和質量。

（一）樹立科學化管理理念

理念是行動的先導。社區網格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區管理存在的一系列問題，社區管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區網格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發揮居民群眾在社區管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發復雜的社區管理，堅持精細化理念就是要社區工作者工作態度更加端正、認真、主動，工作內容更加明確、細化、統一，工作方法更加現代、定量、多元。三是堅持動態管理。社區管理層面出現越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態式管理根本無法準確把握問題的實質和預知問題的走向，這就需要采用動態管理方式來時刻掌握社區的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區行政體制改革的深入，社區管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構，打破行政化傾向是改進社區管理的必然選擇。首先，準確定位社區居委會。社區居委會與街道的關系應該是指導與被指導的關系，而非傳統意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關系，只有清楚地認識到這一點，理順社區居委會與街道辦事處的關系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發揮社區自治功能。雖然社區轄區范圍不斷擴大，社區居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區居委會依然要重視居民群眾參與社區管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區走訪群眾，充分發揮社區的自治功能。最后，要明確社區居委會工作內容。當前，政府和各企事業單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區，導致社區居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區居委會要明確為居民群眾提供社區服務的工作內容，把提供社區服務放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強現代信息化建設

信息化是社區網格化管理的重要支撐，也是其重要內容。以社區網格化管理推動社區管理體制改革，必然要求加強社區管理信息化建設。首先，大量引進專業的信息系統和信息人才，這是社區信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區信息化管理的信息系統和相關基礎數據庫，擴充專業化信息人才隊伍，才能開展相關的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統積極的自我調節方式，要求社區管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯動”的溝通反饋機制。

（四）實現社區服務均等化

當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區管理要準確掌握社區服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現狀，加快實現社區服務均等化。一方面，要加快實現社區服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環境衛生等基本服務的二元現象。另一方面，要加快實現居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發展成果的實質。享受均等，意味著居民群眾在社區服務地區上、數量上和質量上的享受均等。社區管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區內的居民群眾都能享受到數量充足、質量過關的均等化基本服務。當然，這里所說的社區服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現有社區發展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現社區服務的相對均等。

（五）確保社區管理責任化

完善社區管理責任機制，確保社區管理責任化，是社區網格化管理帶給社區管理體制改革的重要啟示之一。社區管理要始終堅持責權利一致的原則，劃分責任區，設定責任人，建立問責制。

四、結語

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關鍵詞： 網格化管理；項目創新；機制研究

一、引言

隨著社會的發展，社會管理所凸顯的問題日益嚴重，不斷要求有創新的管理方法。我國正處在轉軌時期，面臨著比其他國家更為復 雜的背景。我國基層治理也慢慢得到重視，網格化管理是近年來新興的社區治理模式，這種模式是以街道和社區來劃分層次，劃分若干網格單元，從而提高基層社會管理的效率。網格在對網格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會、法治等角度進行闡述，重點研究的是網格化管理對基層政治生態、社會組織培育、基層自治、法治建設產生的影響和作用。

宜昌近幾年實施了社區網格化的管理后，取得了可喜可賀的成績，本文進行了認真的總結，分析了宜昌社區網格化管理的創新之處，為各地的網格化管理提供很好的經驗。

二、當前網格化管理存在的問題

（1）網格化的泛化。 一方面，網格化管理的功能被無限放大，各個單位各個問題都胡亂套用網格化管理；另一方面，網格化管理的范圍也被大大泛化，幾乎每一個部門、每一個方面的工作都進行了網格化操作，制定了網格化工作流程圖，安排了網格管理員。由于網格化范圍的泛化導致的管理人員增加，進一步增加了人力運行成本、機構數量和設備資金的投入。

（2）社區“自治力”發揮不足。 社區的互動性能充分調動居民的積極性，使社區管理工作能更好的開展，使得個人與集體保持一致，網格化管理不能只是流于形式而忽略了本質是提高社區管理的效率，提高群眾參與解決問題的積極性。現階段社區網格化仍以“單向交流”為主，“雙向溝通反饋”較為缺乏，居民參與性不高，不利于社區文化和和諧社區關系的形成。

（3）缺乏長效管理機制。 社區管理本來就是一件長遠計劃的事情，當前的社區管理工作中，許多工作常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效管理，導致網格化管理難以長遠發揮應有的作用。社區網格化管理工作大都是重復性、專業性的，若都是以突擊性的方式進行應對，所產生的管理成本將大大提高，社區管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌網格化管理的創新模式研究

至2010年起，宜昌市總結了上海、北京等地網格化管理的經驗和教訓，創新體制機制，借助政府機構直接購買服務的途徑，為社區群眾提供人性化和規范化的社會工作服務，了解民情、順應民意、解除民憂、惠及民生，積極響應著黨和政府密切聯系群眾的優良作風。在新趨勢下如何做好社會管理和群眾工作的現實訴求下，宜昌市勇往直前、積極探索，創造出一條創新城市社區管理與服務的新道路。宜昌探索的社會管理新體系被命名為“一本三化”，即以人為本，網格化管理、信息化支撐、全程化服務。

宜昌市將城區146個社區劃分為1421個網格，每一個網格配備一位管理員，負責300多戶居民的管理服務，遵循“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，全面履行綜合治理、信息采集、勞動保障、計劃生育、民政服務、食品安全、城市管理七大綜合信息服務職責。通過社區數字化平臺，從而自上而下建立統一的新型社會服務機構和隊伍，確保每個網格員上連職能部門，下接居民群眾，實現橫向資源整合和縱向信息暢通，初步形成了在冊的108000名志愿者、1421個網格管理員、各職能部門，力量層層倍增的服務管理新格局。

（1）通過政府直接購買，實現公共服務的有效投遞 。從二十世紀末我國引入了政府購買服務這一制度后，全國在醫療衛生、公共交通、社區服務、居家養老、行業等多個領域迅速展開。但是，這一制度在我國也面臨著不可回避的問題，一邊是政府與社會組織嚴重存在著雙方的職責不明、地位不等、欠缺能力、購買過程不規范、評估不合理、監督不到位、公共責任得不到很好的體現。另一邊，我國社會組織的數量不多，并且其中的大部分還需要依附于政府，公共服務能力較弱的同時，提供公共服務的實踐經驗也存在不足。

如今，宜昌市針對這兩個顯性問題，開辟新的模式，提出和建構全新的政府購買公共服務模式，也就是政府通過建立市社區網格監管中心和區網格監管分中心，跳過委托社會中介組織這一環節，各區、街道、社區相應的建立網格監管分中心、網格管理中心以及網格管理站，直接向社會公開購買社會工作服務。

建立和維持這一模式，政府的公共責任意識得到了強化，轉化政府的各個職能，同時政府的公信力得到了提升，積極響應服務性政府建設的要求，通過社工專業化服務使得政府與百姓之間的距離逐步縮短，從而更好地避免了服務供給方的缺陷以及競爭性購買不足的難題，進一步實現公共服務投遞的高效性與專業性。

（2）推進城市基層管理體制機制的變革 。當前中國城市基層管理體制改革的目標，是要一步步將城市基層管理體制由原有的行政化管理體制變成法制保障下的社區自治體制。根據《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會是一種城市自治組織，主要是實現社區“自我管理、自我服務、自我教育”的基層群眾自治組織。然而，在實際運行過程中，社區居委會卻成為街道辦事處的“一只腳”，具有“準行政化”的性質，成為名符其實的一級小政府，往往承擔了上級部門“縱向到底”的職能要求。這種由上及下一層一層推進社區的建設體現出明顯的行政主導型特征，也使得社區管理機構與基層自治組織在邊界上不明朗，從而使得行政機構和居委會在同一性質的局面上。

正是秉承這一改革思路，宜昌市通過網格化的管理，帶領街道辦和社區管理職能變革。如今，該市城區的街道辦都成立了便民服務、綜治維穩和網格管理“三個中心”，與之相對應，原有的社區改革成便民服務、維穩、網格管理“三個站”，與此同時組織社區專職工作者、網格管理員和社區志愿者“三支隊伍”。在革新基層治理模式的基礎上，政府基層力量加強了，部門分散資源整合了，社區服務水平提升了，將政府從越位、錯位拉回到正位，從而最終使“全能政府”轉變為“有限政府”。

（3）培育社區公眾參與精神，促進社區信任團結 。當前我國社區規模較大，人口眾多，在較大規模的社區，組織一次全體居民的活動是相當有難度的，并且參與到這么大規模的活動中，居民自身的有效性體驗也不高。劃小社區內的民主單位，是提高居民參與水平的必然選擇。

宜昌市通過在社區設立網格，創建了網格管理員這一重要的聯系樞紐，將民主單位劃小，網格內住戶居民之間的聯系互動加強了，從而社區居民與社區利益的關聯度也增強了。實踐證明，交往越密切，居民對社區的歸屬感就越強。網格員積極調到黨員群眾的積極性、志愿者力量，開展有特色的文體活動，以此加強與居民群眾的密切聯系。例如，社區開展的廣場舞活動以網格為參賽方陣，網格員為方陣組織者，廣泛發動群眾，許多退休老人、年輕上班族從高樓中走出來，加入到社區活動中來，增加了社區居民之間的信任團結。此外，社區居民還可以主動將生活中存在的問題和社區中的隱藏的隱患告知網格員，使居民身邊的瑣事、煩心事通過他們成為政府案頭的大事，激發了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動、互促的格局，為構建和諧社會打下了堅實基礎。 （作者單位：三峽大學經濟與管理學院）

參考文獻：

[1] 閻耀軍.城市網格化管理的特點及啟示[J].城市問題.2006（2）

[2] 張康之.對“參與治理”理論的質疑[J].吉林大學社會科學學報.2007（1）

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關鍵詞：網格化；城市建設；應用

Abstract: urban grids management is a new digital management mode, this kind of unique resource integration mechanism of urban community resources conformity, provides the new plans. This paper introduces the management mode and the grids characteristics, analyzed the city grids the main functions of management, explores the grids, for example in the urban construction of application.

Keywords: grids; Urban construction; application

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著社會的發展與進步，城市社區資源的整合程度與社會公平的實現息息相關，并成為我國和諧社會建設的一個重要方面。我國城市社區建設正面臨社會資源配置格局和機制的深刻轉變，如何使城市社區資源的配置更為合理和優化成為我們面臨的一個暫新課題。所謂城市社區網格化管理模式是在街道、社區大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網格，并搭建社區信息化平臺，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化，已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式，因此理應成為城市社區資源整合一個重要手段。

1、網格化市管理模式及特點

網格化城市管理以更新城市管理理念入手，以應用和需求為導向，采用單元網格管理和城市部件管理相結合的方式，利用信息采集器，建立監督、指揮相分離的管理機制，再造了城市管理流程，從而實現了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。

（1）網格化城市管理模式

網格化城市管理是將城市管理區域按照一定的標準劃分為若干網格單元，利用現代信息技術和網格單元之間的協調機制，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，將發現的城市管理問題上報城管（監督）指揮中心，再由城管（監督）指揮中心將問題派發給相應的政府部門或公共服務企業進行處理，并及時反饋處理結果，監督中心則對政府部門及公共服務企業履責情況進行監督評價。

網格化城市管理以單元網格為基礎，將網格內各種城市市政基礎設施稱為網格化部件，將城市建設和管理中所發生的事情稱為網格化事件。網格化城市管理中既包括部件，也包括事件和人的行為。

（2） 網格化城市管理特點

我國較早實施網格化管理的城市是北京和上海，隨后又有多批試點項目在多個城市（區）相繼開展，為網格化城市管理模式的進一步推廣積累了寶貴的經驗。網格化城市管理模式推行以來，產生的積極作用主要有：第一，明顯提高了城市管理效率，實現了傳統管理模式向精細化方向的轉變，極大改善了城市面貌；第二，新模式通過信息技術手段與科學的管理流程設計，有效降低了城市管理成本；第三，新模式克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙，強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索；第四，新模式實現了溝通渠道的雙向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通過新型績效考核制度，進一步規范了城市管理者的執法行為，促進了城市和諧。

2、城市網格化管理的主要功能

(1)無線數據采集子系統:主要用于實現監督員在自己的管理單元網格內巡查過程中向監控平臺上報問題信息.該系統依托移動設備 ,可采用中國移動的 GPRS數據傳輸技術或者中國聯通的 CDMA數據傳輸技術 ,通過事件和部件分類體系編碼、地理體系編碼、 完成管理問題文本、 圖像、 聲音和位置信息實時傳遞.

(2)監督受理子系統:該系統專門為監控平臺設計.主要功能就是為監控中心工作人員提供問題受理、 登記、 立案、 定位和轉發等功能.通過信息傳遞服務引擎將“ 無線數據采集系統 ” 報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺 ,接線員通過系統對各類問題消息接收、 處理和反饋 ,完成信息收集、 處理和立案操作 ,為“ 協同工作子系統 ” 提供管理問題的采集和立案服務 ,保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到協調中心.

(3)協同工作子系統:協同工作子系統提供給監督中心、 協調中心、 各個專業部門以及各級領導使用 ,實現城市網格化管理辦公自動化 ,圖、 文、 表、 業務管理一體化 ,系統提供了基于工作流的面向 GIS的協同管理、 工作處理、 督察督辦等方面的應用 ,為各類用戶提供了各類信息資源共享查詢工具 ,可以根據不同權限編輯和查詢基礎地理信息、 地理編碼信息、 管理部件(事件 )信息、 監督信息等 ,實現協同辦公、 信息同步、 信息交換.各級領導、 監督中心、 協調中心可以方便查閱問題處理過程和處理結果 ,可以隨時了解各個專業部門的工作狀況 ,并對審批流程進行檢查、 監督、 催辦.系統將任務派遣、 任務處理反饋、 任務核查、 任務結案歸檔等環節關聯起來 ,實現監督中心、 協調中心、 各專業管理部門和區政府之間的資源共享、 協同工作和協同督辦.

(4)大屏幕監督指揮子系統:為監督中心和協調中心服務 ,該系統通過大屏幕能夠直觀顯示管理相關地圖信息、 案卷信息和相關詳細信息等全局情況 ,并可以直觀查詢顯示每個網格、 監督員、 部件等個體的情況 ,實現對城市管理全局情況的總體把握。

(5)綜合統計分析子系統:為績效量化考核和綜合評價服務 ,系統按照工作過程、 責任主體、 工作績效、 規范標準等系統內置的評價模型 ,對數據庫群中區域、 部門和崗位等信息進行綜合分析、 計算評估 ,生成以圖形表現為主的評價結果 ,通過對比發現城市管理中的薄弱環節 ,為領導決策提供依據.

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【關鍵詞】網格化；高校；安全管理；探索

“網格化管理模式”最初產生并應用于城市和社區管理，是社會管理模式的一種革命和創新。這種管理模式依托科學化的城市管理數字化信息平臺，將人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，并以此為標準將城市管理區域劃分成為獨立的單元網格（實踐中一般把一個社區劃分為一至若干個網格），實施精細化、信息化、動態化的社會服務管理。

隨著高校安全管理工作要求不斷提高，“網格化管理模式”漸漸頻繁出現在創新討論聲中。高校安全管理創新要求各高校在現有的管理模式下，運用現有資源和經驗，對傳統管理模式、管理方式和方法進行改造、改進和改革，構建新的管理機制和制度，以實現“平安校園”的建設，而“網格化管理”這一新興模式的出現和推廣，正迎合了高校安全管理工作的改革趨勢，對其極具借鑒意義。

一、高校推廣“網格化安全管理模式”的必要性分析

（一）復雜社會環境與確保高校安全的矛盾。市場經濟的快速發展帶動了社會環境的急劇變化，使得安全環境日益復雜，高校作為大社會的重要組成部分，同樣面臨著越來越復雜的安全形勢和棘手的保衛任務。安全責任無小事，人員、區域、場所、設備網羅廣泛的現代校園環境，需要一種多元化參與，多部門、多層次聯動，能夠實現職責明確、管理精細、全面覆蓋、有效防控的管理方式，而“網格化安全管理模式”準確地符合了這一要求。

（二）靜態管理現狀與動態管理需求的矛盾。大部分高校都屬于開放式區域，人員流動性大、監管情況復雜，目前一般是由單一責任部門以靜態方式觀察，以事后整改方式應對突發問題，對于隱性安全問題無法做到及時甄別，使得安全防控工作面臨較大困難。“網格化安全管理模式”可以將各責任區域細化至校內各部門，最終落實到相關責任人，由此建立多級防控體系，擴大人員參與面，更有效地反映學校安全穩定信息變化情況，做到情況清、底數明，抓住重點，有效防控。

（三）強制性管理與服務性期望的矛盾。更好地保障高校師生安全就是保障國家的未來。隨著90后學生的入校，高校的安全管理方式也在發生著變化。廣大師生對安全管理有了更多的期望，對高校安全管理工作提出了更多的要求，促使高校從強制性管理向服務性管理轉變，是順應管理模式發展的必然趨勢。校園“網格化安全管理模式”，可以從人員組織、專業培訓多方面建立標準化處理方法，有利于提高、改善校園管理水平，逐漸變強制性管理為服務性管理。

二、高校推廣“網格化安全管理模式”的優勢分析

（一）資源整合，職責明確?！熬W格化安全管理模式”的推行，是將管理對象按照人、地、物、事、組織等進行網格劃分，明確安全責任主體，有助于高校實現對不同區域和工作對象的精細化管理。具體即，將高校內的教職工、學生、流動人口等劃入所屬單位管理，將建筑、房屋、場所、公共設施等劃入使用部門管理范疇。由相應責任部門通過教育培訓、監督提醒、定期檢查、安全防范等方式確保其所屬所管人員及公共環境安全，使管理力量下沉，實現資源整合，做到職責明確。

（二）實時監控，響應及時?！熬W格化安全管理模式”依靠信息平臺，通過臺賬建立、數據采集分析的方式，對重點人員動態監測、對重點區域或設施實時監控、對隱患矛盾及時化解，最大程度地彌補管理漏洞。信息平臺配備手持設備，通過語音、短信、圖片、表單、群呼、無線定位、錄音傳送和視頻傳送等功能實現信息互通，相關信息能夠在第一時間、第一現場反饋至平臺，有利于問題的及早發現和及時處理。

“網格化安全管理模式”有助于構筑精細化管理、多元化參與、科學化配置、規范化運行的校園安全管理體系，有效提高校園安全管理效率和管理水平，提升管理的范圍和深度，實現服務“零距離”、管理“全覆蓋”、師生訴求“全響應”，對于高校安全保衛工作極具優勢。

三、高校推廣“網格化安全管理模式”的探索路徑及問題分析

雖然“網格化管理模式”在一些領域的運用已經釋放出了有效產能，且存在其他管理方式所不具有的優越性，但是將其用于高校安全管理領域仍需不斷摸索及修正。

（一）新興模式，無章可循。雖然“網格化”一詞在現代管理實踐中已經不是一個全新的概念，但是將其應用于高校并成功落地實踐為數不多。現實推廣缺乏經驗指導，所以我們倡導建立高校間網格化安全管理交流體制，從成功案例中總結經驗，結合各高校實際情況穩步落實并摸索修正，建立起完整的推廣模式。

（二）數據支持，不可或缺?！熬W格化安全管理模式”需要以科技信息為支撐，建設和完善校園網格化信息平臺，快速、有效調度校園人防、物防、技防力量，提高校園綜合防控響應能力。信息平臺建設的基礎是信息數據，高校安全管理工作包羅萬象，其數據的分類、采集、更新以及科技手段的支持都將影響到信息平臺的實際效果。如何科學、合理的劃分校園網格，以及如何實現有效數據的匯集、整合將是“網格化安全管理”推行的一項重要挑戰。

（三）摸索前進，循序漸進?！熬W格化安全管理模式”應避免成為一項臨時性的專項整治活動，目前固有的管理中，多以專項性的突擊整治代替長效管理，致使“網格化安全管理”難以建立長效機制。對固有管理思想的滲透和改變需要時間，從安全構成的各方面逐步建立健全各項制度、預案，使高校安全管理朝著規范化、精細化的方向發展，為“網格化安全管理模式”的推行奠定基礎。

四、結語

“網格化管理模式”引入高校安全管理體系是高校安全管理方式的進步，確保高校安全穩定，護航中國夢的實現，是每個高校安全管理者的責任。

參考文獻

[1] 李江.城市社區網格化管理研究[D].云南大學，2013.

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為實現決策的民主化、制度化、科學化，樹立廉潔、勤政、務實、高效的政府部門形象，我局結合本單位的工作實際，成立了住建局政務公開工作領導小組，由黨組書記、局長田自云任組長，副局長羅川黔、王莉萍、何躍、廖樹斌、陳崇軍、劉鋒任副組長，各股室負責人為成員。由辦公室落實專人具體負責政務公開日常工作，嚴格執行信息上傳初審、審核、審發程序，確保工作落到實處。

為扎實抓好政務公開工作，制定了《__縣住建局政務公開工作的實施方案》，明確了政務公開要方便群眾、依法行政的基本要求以及政務公開的內容，落實了政務公開的職責和要求，確保做到政務公開工作的時效性、實效性、安全性。

（一）切實加強政務信息公開。落實專人定期在__縣黨務公開網、綠色明珠網上傳信息，目前已完成黨務公開信息11條，全面完成目標任務；完成政務公開信息23條，完成目標任務58%；綠色明珠網回復書記信箱、縣長熱線、網上事項累計39條，做到了條條及時回復。

（二）積極開展網格化服務管理平臺受理，至今年5月開通網格化服務管理平臺后，已累計受理社區網格員上報的各類事項達19項，及時處理好了社區網格員上報的涉及市政道路、路燈、綠化等方面的問題。

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關鍵詞 農產品；質量安全；問題；對策；湖北宜昌

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0282-03

如何構建農產品質量安全監管工作長效機制，是各級各地農業主管部門及廣大農業工作者多年來一直潛心研究和探討的關鍵問題。近年來，宜昌市在這方面進行了一些有益的探索和實踐，在總結多年工作經驗的基礎上，概括出了“構筑四道防線，建立追溯體系”的農產品質量安全監管“兩線工作法”模式，并取得了初步成效。

1 農產品質量安全工作的初步成效

1.1 農產品質量安全保持在較高水平

近年來，以“兩個確保，兩手抓”為目標，宜昌市加強監督，落實責任，強化監測，始終保持農產品質量安全監管和執法高壓態勢，使農產品質量安全始終保持在較高水平。2010年以來，農業部、省農業廳在宜昌市例行監測和專項抽檢總體合格率達到98.2%。部、省畜產品質量安全監督檢驗測試中心在全市采樣監測總體合格率為100%。水產品接受農業部、省農業廳抽檢總體合格率為100%。2010年、2011年和2012年省政府組織的農產品質量安全工作責任狀檢查考核中，宜昌市綜合考核評分在全省17個市（州）中連續3年排名第一。

1.2 專項整治取得階段性成效

2011年以來，宜昌市農業局聯合工商、質監等部門在全市范圍內實施農產品質量安全專項治理行動，覆蓋市、縣2級所有農貿市場、生鮮超市、農資經營門店、獸藥經營門、店、動物診療單位、養殖場戶、飼料加工企業、屠宰企業、奶站及規模以上餐飲伙食單位等，整治行動覆蓋面達100%。全市農產品質量安全生產、加工、銷售等各環節逐步走向合法化和規范化，實現了2個確保的奮斗目標，即確保沒有發生重大農產品質量安全事件，確保沒有發生重大動植物疫情；畜產品質量安全工作實現了5個百分之百目標，即畜產品質量抽檢合格率達到了100%，生鮮乳收購站監管面達到了100%，定點屠宰場屠宰動物受檢率達到了100%，出場動物檢疫合格率達到了100%，重大違法案件查處率達到了100%。

1.3 農產品標準化示范基地創建深入開展

2011年10月11日，市政府印發了《宜昌市農產品標準化示范基地創建活動實施方案》，2012年3月6日，市政府組織召開了全市農產品標準化示范基地創建動員大會。市農業局組建了蔬菜、畜禽、水產標準化示范基地創建工作專班，分別制定了標準化示范基地創建實施方案及相關考核評分標準。各行業廣泛組織規模種植、養殖業主對照實施方案及相關考核評分標準開展示范基地創建宣傳與培訓，目前已有27家蔬菜生產基地、48家畜禽規模養殖場、18家水產養殖場的示范基地創建工作通過考核驗收。

1.4 監管體系建設取得重大進展

在國家啟動新一輪市級農產品質量安全檢測中心項目建設的浪潮中，加強市級農產品質量安全監管資源的整合，加快宜昌市農產品質量安全檢驗檢測中心建設。宜昌市政府將農業綜合檢測中心項目納入市重點建設項目，目前項目的可行性研究報告已獲得省發改委批復。市級農產品質量安全檢測中心項目已申報到農業部，農業部已確定將宜昌市納入2012年第1批項目投資計劃。各縣市區將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設納入食品安全保障和現代農業建設的重要議事日程，認真制定了建設方案和工作計劃，確定了1名聯絡員專門負責鄉鎮農產品質量安全監管站（所）建設進展情況的跟蹤統計和信息報送工作。并先后成立了宜昌市農業綜合執法支隊、宜昌市水產品質量安全檢驗檢測中心，健全了以農產品質量安全為目標的監督管理、檢驗檢測、執法行政處罰“三位一體”的工作機制。

1.5 農產品質量安全網格化管理實現突破

2012年5月28日，市農業局與市食安辦、市社區網格管理監管中心聯合召開城區農產品質量安全網格化管理動員培訓會議，正式啟動城區農產品質量安全網格化管理，整合市直農業部門（含種植業、畜牧業、漁業）的監管和執法力量，組建了一支由46名監管執法人員組成的農產品質量安全網格化管理隊伍；再造農產品質量安全投訴舉報處置流程，限定案件簽收、調查、檢測、處理和反饋5個環節的處置時間，提高舉報投訴案件的處置效率；完成基礎信息數據庫的比對，從城區121個社區、1110個網格中搜索出有農產品質量安全監管對象的64個社區和108個網格，摸清了城區111家菜市場和生鮮超市所在社區和網格，按照集中連片、方便管理的原則，將城區111個市場劃分成23個農產品質量安全監管網格，實行2名監管執法人員負責1個農產品質量安全監管網格，實現監管部門和社區網格員對接，推動了宜昌市農產品質量安全工作由“部門管理”向“綜合管理”、“行業管理”向“社會管理”轉變。

2 存在的問題

宜昌市的農產品質量安全監管“兩線工作法”雖然取得了一定成效，但與法律規定、各級政府和群眾要求相比，仍然存在著一些不容忽視的問題。

2.1 宣傳不夠廣泛深入，公眾農產品質量安全意識還有待進一步增強

從整體上看，宣傳覆蓋面存在著重城市輕農村、重市場輕生產、重市民輕農民的現象，特別是對農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和種養殖大戶的宣傳不夠全面深入，邊遠農村的宣傳還留有死角。少數地方和部門的領導認識還不到位，農產品質量安全工作的自覺性和主動性還不夠強。

2.2 標準化生產進程亟待進一步加快

全市農產品生產經營分散，組織化程度較低，致使生產標準、技術規范難以落實到位，推進標準化生產難度較大[1]。

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總體要求

以黨的十精神為動力，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以建設“靖安人家”幸福工程為總目標，不斷改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉服務功能；堅持民生優先、服務為先、基層在先的原則，把社會管理工作的重心下沉到基層，著力夯實社會管理基層基礎工作。按照“基礎工作信息化，信息工作實用化”要求，大力推進社會管理信息化建設；按照“科學化、精細化、長效化”要求，大力推進城鎮社區網格化建設；按照“規范、高效、便民”要求，大力推進鄉鎮社會管理服務中心建設，把全鄉加強和創新社會管理工作提高到一個新的水平。

主要任務

（一）大力推進社會管理信息化建設，構建“網絡化運行”工作體系

黨的十明確提出了加強社會管理信息化建設，是提高社會管理工作效能的重要抓手和直接推力，是加強和創新社會管理形式發展的需要，主要構想是：按照上下對接，互聯互通，分級授權，信息共享的要求，打破部門界限和條塊分割，在全鄉范圍內建立一個社會管理信息平臺，橫向到社會管理行政調解職能的鄉直部門，縱向連接市、縣、鄉、村四級聯網，突出解決過去部門各自為政，信息難以共享、建檔查詢困難，不便更新運用的問題，建立社會管理信息收集和快速處理機制，實現網上查詢和網上辦公。

1、主要內容：一是全鄉統一專用網絡，統一硬件設施，統一業務技術，統一管理維護，實現“人、地、物、情、組織”六大要素的區域性，在信息化、規范化管理；二是重點運用實有人口和房屋管理、特殊人群管理、預防青少年違法犯罪管理，“兩新”組織管理和若干民生服務系統，以及綜治、維穩、執法監督辦公和綜治工作績效考核系統；三是建立健全工作機制和工作制度，按上級要求配置信息平臺專（兼）職管理人員，明確信息平臺管理員職責，規范平臺操作管理、信息報送、安全保密等規章制度，負責日常管理、運行維護，信息更新和技術保障工作，保障平臺安全有序運行。

2、實施步驟：建設階段（2013年2月—6月），按上級要求，在各行政村及鄉直部門全面推廣軟件安裝調試、系統初始化和信息采集、錄入、培訓工作，建立覆蓋全鄉的社會管理信息平臺，建立平臺運行的工作機制和相關制度；驗收階段（2013年7月—8月），嚴格進行功能測試，系統性能測試，安全穩定運行測試，組織相關部門和專家對平臺進行檢查驗收。

（二）大力推進行政村網格化建設，構建“網格管理”工作體系

網格化管理是基層社會管理的重要手段，以行政村和鄉鎮集鎮為重點，在周邊大格局不變的基礎上，將全鄉劃分為若干基礎網格，用網格化的方式來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務。

1、主要內容：一是根據各行政村人口數量、人員分布、地域面積、治安狀況等基本要素劃分若干基層網格；二是配備管理力量，每個基層網格配備一名管理員，履行基層信息采集，矛盾糾紛調解，社會事務代辦，法規政策宣傳等工作職責；三是整合網格資源，以基層區域化黨建工作為主導，充分調動各個網格內多方力量共同參與網格化管理工作，組織在職黨員接受“雙重”管理，參加“雙重”生活，實現“雙崗”奉獻。

2、實施步驟：試點示范階段：選擇一個行政村開展試點；全面實施階段：在試點示范的基礎上，探索出一套標準化管理模式，在各個行政村及鄉直單位鋪開；檢查驗收階段：對網格化建設情況進行檢查驗收，進一步完善長效工作機制，建立網格化管理標準體系。

工作要求

（一）創新理念，勇于實踐。各鄉直單位、行政村要牢固樹立“發展是政績，社會管理也是政績”的理念，把加強和創新社會管理，推進“三網”工作體系建設作為貫徹落實黨的十精神的一項具體行動，作為改進政府提供公共服務方式，促進基層社會管理服務的一項基礎性工作，周密部署，扎實推進。

（二）加強領導，落實保障。在鄉黨委、政府的領導下，經過黨政聯席會議討論決定，成立三爪侖鄉社會管理“三網”工作體系建設推進領導小組，大力推進社會管理“三網”工作體系建設、要加大社會管理經費保障力度，建立人財物投入的長效機制，采取公開招聘、政府提供公益性崗位等形式，解決好網格管理員的配備問題。

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東營市東營區委、區政府為更好地適應信息化時代的要求，加快推進社會治理創新，在密切結合本區實際的基礎上，設立了東營區數字信息管理服務中心，并著力于打造以“聽民聲、解民憂、集民智、聚民心”為服務宗旨的“民心在線”工程。這是東營區主動謀求政府職能轉變、開拓創新社會管理服務模式的深刻體現。數字中心自成立以來，共接待全國各地考察觀摩100多次，創新性的管理服務模式得到了有效的推廣。

打造管理服務新平臺，實現公共服務信息化

為實現公共服務供給和需求的精準對接，東營區于2013年開工建設數字信息管理服務平臺，2014年建成投入使用，占地面積1200平方米。平臺通過整合全區熱線、視頻、業務、數據信息資源，打造集政務運行管理、民生服務、社會治理、應急指揮等職能于一體的線上綜合管理服務平臺。平臺的建成使用有效整合了政府各類數據資源，打破信息孤島，實現了資源共享與跨部門合作，有效解決了公共服務傳統供給方式存在的部門分割、資源分散、協作困難等癥結。

整合各類資源，凝聚服務合力

為有效解決各部門之間工作相互獨立，資源不能共享等問題，將全區語音熱線、視頻監控，業務工作、數據信息等資源統一整合，優化服務流程，強化行政監督，規范管理機制，提高辦事效率。一是整合熱線資源，實現“一號受理、協同辦理”。將全區20部非緊急類熱線資源統一整合到民生熱線“8112345”，配備20個坐席，在傳統單一的電話受理上增設手持終端、微信、網站、郵箱等多渠道24小時集中受理居民提出的各類求助、咨詢、投訴、建議，實行“一號受理、分類處理、限時辦理、跟蹤回訪”，暢通了群眾利益訴求渠道。二是整合視頻資源，實現“四位一體、同步監控”。將東營區公安、城管、文化等部門建設的2000余路視頻監控資源全部整合到平臺，建立起社會治安、交通秩序、市容衛生、文化管理“四位一體”同步快速監控管理模式，實現視頻資源互聯互通、資源共享。通過統一建設，集中管理，極大地減少了視頻資源在各部門的重復投資，降低管理成本，實現了視頻資源的綜合有效利用。三是整合數據資源，實現“一次采集、多方共享”。按照“屬地管理、分級負責、統一標準、聯動采集、資源共享”的原則，對東營區范圍內的人、地、事、物、組織等基礎數據及區直各部門單位的公共政策和便民信息進行統計采集、存儲，建成人口、法人、地理信息三大數據庫和知識庫，將各要素信息化、動態化地直觀展示在三維仿真地圖上，實現了數據的集中采集和共享共用，提高了部門的工作效率和數據準確性。四是整合業務資源，實現“不同業務、無縫銜接”。將區、街道、社區與居民密切相關的業務整合到區數字信息管理服務平臺，建立了社會保障、社區服務、計劃生育、老齡工作等19個業務模塊，實現各業務工作的無縫隙銜接。

完善數據信息，夯實業務基礎

為把系統建設成為全覆蓋、全時段、精細化的綜合信息系統，建成了人口、法人、地理信息三大數據庫和知識庫，作為數字信息管理服務平臺運行的基本支撐。據統計，目前平臺共有數據256406條，其中人口數據庫錄入轄區內常駐人口、流動人口信息240097條，法人數據庫錄入企業法人信息16309條，地理信息數據庫包括三維仿真地圖120平方公里、純三維地圖3.2平方公里，知識庫錄入政策法規、各部門辦事指南等346類信息。同時為保證數據庫信息的準確性，各級配備專職管理員實時更新、動態核查修正數據庫信息，并將各要素信息化、動態化地直觀展示在三維仿真地圖上，為政府分析基層形勢、研判動態趨勢、處理突發事件、集合各種資源提供了前期準備，成為開展各項任務重要信息基礎和事實依據，實現了基礎工作信息化，信息工作基礎化。

優化公共服務，增進民生福祉

數字信息管理服務平臺目前主要包含政務服務平臺和民生服務平臺，其中政務服務平臺包括行政辦公、電子政務、網格化管理、智慧黨建、數字城管等系統，民生服務平臺包括民生熱線、民心在線網、社會養老、社情民意調查等系統。

東營區民生熱線8112345，在協調社會關系、化解社會矛盾、解決百姓困惑、促進社會和諧等方面發揮著重要作用。熱線把事件分為求助、咨詢、舉報、投訴等8個類型，并劃分為城市建設管理、居民生活、三農問題等14個大類、75個小類，受理的每一件事都完成受理、轉辦、回訪這一流程并由話務員詳細記錄、歸類。為保證事件受理質量，設置了效能監察專席，實行效能監察制，負責熱線工作人員和熱線事件受理部門、單位的監督工作。熱線每個月通過簡報、區報專欄等渠道向社會公開熱線受理情況，方便群眾監督，不斷提高為民服務的效率和水平。民生熱線自運行以來，共受理群眾來電、區長信箱、微信事件、社會養老、網格化管理等各種來源的事件10萬余件。同時民生熱線還兼顧社情民意調查功能，通過對轄區內居民進行電話調查，為公共政策制定提供堅實廣泛的民意基礎，從而提高公共政策制定的科學性和民主性。

為拓寬為民服務渠道，東營區數字信息管理服務中心在民生熱線的基礎上，開通了民心在線網和“東營區數字信息管理服務中心”微信公共服務平臺。民心在線網開設社區服務、辦事中心、查詢中心、大廳、訴求中心、查詢服務等板塊，微信公共平臺，提供投訴建議、政策咨詢、便民服務（家政服務、違章查詢、地圖導航）等服務形式。民生熱線、民心在線網、微信公共服務平臺已實現了互聯互通，居民通過任何一個渠道就可以滿足投訴、建議、咨詢等多種需求。

除當前的政務服務平臺和民生服務平臺外，目前正在加快推進第三大平臺――居民生活服務平臺的建設。各社區將吸納社會優秀加盟企業、一技之長服務者、黨員志愿隊伍加入，采取收費與志愿服務相結合的模式，為居民提供服務。同時通過建立完善的服務商監督考核和準入退出機制，對服務商準入、運營、退出全過程實行動態監管，結合服務開展、質量回訪等情況，淘汰服務能力弱、管理水平低、綜合信用差的服務商，并定期開展培訓、比武等活動，確保為社區居民提供全方位、多層次的優質服務。

運用“互聯網+”新手段，實現居家養老智慧化

東營區政府通過整合全社會的養老服務資源，并將其融入數字信息管理服務平臺，使其成為連接老年人和服務機構的中樞。東營區數字信息管理服務中心聯合東營區民政局，建成集老年人服務需求受理、服務工單派發、服務質量回訪、監督管理功能于一體的社會養老服務中心。將居住在城區范圍內、年滿60周歲的老年人全部納入服務范圍，由加盟企業為老年人提供生活照料、家政便民、健康護理、精神慰藉等居家養老服務。把老年人的服務分為A類和B類，A類為城鎮“三無”老年人、困難“空巢”老年人、80周歲以上無固定收入老人，由政府按照每人每月平均300元的標準為其購買服務項目，并免費配送“關愛通”呼叫終端，加盟企業按約定上門提供服務。B類可根據老年人個性化需求，采用網上預約或撥打8112345服務熱線的方式，由老人自愿購買養老服務。目前，為東營區1043名城鎮A類老年人提供居家養老上門服務近5萬次。同時做好對3家加盟企業服務質量的回訪，并將回訪結果作為考核加盟企業的重要依據，真正讓老年人能夠享受到放心、安心的居家養老服務。

“互聯網+養老”服務模式，有效利用了電腦、電話等互聯網技術和大數據平臺，及時、準確、完整地將老年人的需求傳遞給養老服務供給方，在最短的時間內提供了高質量的專業化服務，同時也推動了當地養老服務行業的發展，為更多的家政服務人員帶來了就業機會，實現了養老的互動性、個性化、產業化和智慧化。

推行網格化管理新模式，實現社會治理精細化

黨的十八屆三中全會決定“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面的利益訴求”，這是網格化管理首次被上升到國家層面。東營區為適應社會治理的這一新形勢、新要求，在全區推廣網格化管理，并打造了東營區全新的社會管理服務模式，即以數字中心為中樞，區、鎮街、社區、網格、樓院五級管理服務的層級聯動新模式。

按照“方便群眾、便于管理、規模適度、全面覆蓋、動態調整”的原則，根據城鄉居民居住區域方位和轄區人、戶、房、組織分布情況，按照300―500戶的規模，將東營區的每個社區劃分為848個基礎服務管理網格，每個網格配備一格三員（網格長、網格管理員、網格聯絡員），所有網格實行全區統一編碼管理。區、街道、社區作為一、二、三級網格，分級建設數字信息社會服務管理服務站，為網格員配置了“民e通”手持移動終端設備并對其進行崗前培訓和崗中學習，使其利用手持移動終端，實時更新人口、法人數據庫，對網格內日常工作實行動態管理，并盡早察覺問題，爭取解決問題的先機。

在網格化管理的施行中，將網格內的事件分為日常事件、一般事件和較大事件。日常事件是網格員在每日的巡視中可以自行解決的問題，一般事件是需要鎮和街道解決的問題，而較大事件則是需要區直部門協助解決的。網格管理員需要按照事件登記分類上報并上傳事件解決前后的圖片和文字說明。通過合理設置網格，確保系統服務在東營城區的全覆蓋、無縫隙，從而將社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到了群眾身邊。網格化管理自運行到今年6月底，共處理日常事件113153件，一般事件2249件，較大事件86件，入戶走訪4282次，處理各類事件總數正在以每周2000多件的數量不斷增長著。

網格化不僅是加強管理，更是強化服務;不僅重在發現問題，更要重在解決問題，尤其要更加突出為民、利民、惠民的目標，根據群眾的需求不斷拓寬為民服務內容和提升服務水平。為規范網格化管理，東營區印發了《關于進一步加強社區網格化管理服務工作的意見》，并實行網格包靠制度，由中心選派業務能力強的工作人員包靠各個街道，及時解決、反饋基層網格管理員在日常工作中遇到的問題和困難，通過不斷健全網格工作的運行機制，實現民情聯系無遺漏、社區管理無盲點。同時開展“最美網格員”的評選活動，以鼓勵網格員不斷完善自身，樹立服務意識，準確傳遞與掌握基層群眾的訴求與呼聲。

篇10

一、低保工作

年為了做好社區民政低保工作，進一步貫徹落實國務院《城鎮居民最低生活保障條例》文件精神，我們首先認真學習了《淮南市城市居民最低生活保障實施條例》，鳳城政字【2010】13號文件《關于進一步加強民政工作的通知》和《城關鎮低保工作規范化管理實施方案》。特別是根據鳳民字【】8號《關于開展城市低保對象重新認定審核的通知》的文件要求，在鎮民政辦的指導下，人民社區結合本社區的實際情況，在貫徹落實上下功夫，認真負責地開展本社區低保對象重新認定審核工作，

1、加強領導統一認識

今年月日上午，縣民政局召開“開展城市低保對象重新認定審核培訓班”后，人民社區于當日下午及時召開了兩委班子會議，會議認真學習了《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規程（試行）》、安徽省民政廳《轉發民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、淮南市民政局《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規程》和《進一步加強城市低保對象認定工作的意見》等文件。通過學家對城市低保“應保盡保、應退即退”動態管理工作機制，有了統一認識。成立了人民社區城市低保重新認定審核工作領導小組，人民社區城市低保重新認定審核民主評議工作領導小組，并制定了實施方案。

（二）及時宣傳動員：

3月2日上午我社區召開了社區全體工作人員會議。布置宣傳發動工作，要求大家按“責任田”包片工作區域，進巷入戶進行宣傳告知，并在社區各主要干道、巷口張貼宣傳通知單。3月3日上午在中山路、人民路設立宣傳臺，至3月10日共設立宣傳臺16臺次，社區參與宣傳人員70人次，發放《致城區居民及低保戶一封信》宣傳單500多份。多種形式、廣泛深入宣傳這次重新審核的目的、申請時間、所需提供材料。做到了人民社區內全覆蓋、家喻戶曉、不留死角、不讓一戶低保戶因信息延誤不能及時重新申請辦理，給原本就困難的生活造成傷害。如低保戶王，患有精神疾病，生活不能完全自理，屬于人民社區城南小區拆遷戶，房屋拆遷后被在廣東生活的妹妹接去，社區安排了社區副主任蘇同志，專門負責與他聯系，使他及時寄來了相關的申請材料。

（三）、認真收填申請材料：

此次重新認定的重點是核查城市低保對象的家庭情況，家庭收入情況和家庭生活狀況。社區低保員認真核對每個申請戶提供的原件、復印件，根據鎮民政辦的安排我社區又兼收原人民社區人民家園、城南小區二處小區拆遷居民的低保戶申請材料，加大了工作量。面對如此繁重的工作，社區工作人員認真收填，一絲不茍，截止3月10日共收低保戶書面申請及相關材料271份，有四戶因家庭收入超標被勸說退回，實收267戶，其中原低保戶249份，新申請低保戶18戶。

（四）、積極入戶調查：

3月11日~20日，是入戶調查、民主評議階段，縣民政局、鎮民政辦委派了3名業務熟悉、責任心強的工作人員進駐人民社區協助入戶調查工作。社區以上級委派的3名骨干為主，社區包片干部為輔，全員參與，組織了3個入戶調查小組，深入到轄區申請低保戶家中，認真聽取申請戶本人或家人陳述；細心觀看申請戶家庭擺設；禮貌走訪左鄰右舍；耐心詢問申請戶家庭成員情況。大家加班加點，不辭勞苦，在上級規定的時間內完成了入戶調查、表格填寫工作。社區團支部書記馬同志，懷孕8個月了，依然堅持工作帶領調查小組，順利完成了她的包片責任區域的入戶調查工作。人民社區內的人民家園、城南小區拆遷戶中的低保戶，租住在城區各個社區及城鄉結合部，住地分散，工作量大，社區支部委員張同志，不顧個人得失主動請纓，用自己的摩托車，帶著調查員跑遍了社區拆遷戶中的低保申請戶家，為完成人民社區入戶調查工作做出了貢獻。

（五）民主評議公示。

為加快工作進度，自3月18日起社區實施了邊調查、邊民主評議的工作方法，對已經入戶調查過的低保申請戶，進行民主評議工作。對凡有行為能力的低保申請戶，都必須到民主評議會現場介紹自己的家庭情況及申請理由，接受評議。對無行為能力的申請戶，由社區監督委員會指定專人介紹其申請理由。民主評議會，由人民社區城市低保重新認定審核民主評議工作領導小組主持，民主評議會每場不少于7位評委，申請低保戶分為4人一組進場申述，民主評議采取當場公布評議。截止到3月20日下午，人民社區共組織4場民主評議會，對267戶申請低保戶進行了民主評議，其中252戶通過評議。15戶未通過評議。社區監督委員會主任陳全程跟蹤監督、參加了審核、評議工作。3月21日人民社區張榜公示了評議結果，設置了舉報箱，同時公布了社區監督舉報電話。在公示期間共收到二起舉報電話。

截止年底，人民社區現有低保戶218戶，476人享受，人均覆蓋面9.3%，月發放資金元，全年發放資金約元?，F有低保戶中：A類人員家庭65戶，占低保戶的29.8%，其中：三無人員7戶7人，殘疾人家庭41戶99人、重病家庭17戶41人。B類人員家庭42戶，占低保戶的19.3%，其中：單親家庭14戶24人、教育負擔重家庭18戶48人，C類人員家庭111戶，占低保戶的51%其中：因病殘家庭43戶，一般家庭68戶，60歲以上老人83戶，122人，占低保戶的38.2%。我們認真準確地填寫低保檔案，一戶一檔，從而對社區享受低保人員有了更準確詳細的了解。今年我們用在低保重新認定審核工作中汲取的工作經驗和方法，指導全年的民政民生工程工作，做到了領導重視、積極主動、工作有序、陽光透明。對新申請的低保戶我們采用了每戶必需入戶調查、鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行詳細調查核實。嚴格按照“戶主申請－入戶調查－低保評審會議－張榜公布”程序，有效地提高了社區低保工作的透明度，堵塞了優親厚友的不良現象，并依照程序進行社會化發放。我們對享受城市最低生活保障家庭待遇的人口狀況、收入情況和實際生活水平，堅持經常性入戶調查。逐步推進社區居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社會化管理。

縣政協主席喬一行，到人民社區調研指導低保動態管理工作時，對我社區城市低保重新審核認定工作給予了充分肯定，認為人民社區在此次工作中領導重視、全員參與，宣傳、組織、審核、評議各項工作做得到位，居民群眾反映良好。

二、殘疾人救助工作

殘疾人是社會的弱勢群體，他們更需要社會的關愛。人民社區現有領證殘疾人97人。年人民社區為殘疾人服務工作，在鎮民政辦的指導下，在社區領導和全體社區工作人員的支持下，在所有民生工作中，只要有能惠及到殘疾人政策的，都能在第一時間及時的為他們服務。我們的口號是：絕不遺漏一個應該享受、能夠享受惠民政策的殘疾人。

（一）、今年春節在縣影劇院開展的大愛城關慰問貧困戶的活動中，人民社區14戶千元受助家庭中就有8戶殘疾人家庭，占受助的57%。

（二）、今年3月對低保戶重新審核認定時，一位高姓智力殘疾人，喪母、靠父親撫養，由于其父已年邁多病，有點力不從心，便帶他投奔到在外地的姐姐家，留的固定電話被銷戶，一時聯系不上，經過我們多次走訪他過去的鄰居，最后在他父親的同事那兒終于聯系到了他們。截至到目前，我們為社區65戶殘疾人家庭辦理了低保救助，占社區低保戶的29.8%。

（三）我們為2戶志強不息的創業殘疾人申辦了千元創業扶持資金。當我們上門入戶為他們辦理相關手續時，一位陳姓殘疾人激動的握著我的手說：只有你們社區的人是最關心我們的人，每次來都會給我帶來喜訊和溫暖。………….

（四）、我們為44戶貧困重度殘疾人辦理了救助。在辦理過程中，只要有殘疾證批轉下來，鎮民政辦領導總是在第一時間通知我們，我們領到證書后，都能及時的到能夠享受救助的殘疾人家中，協助他們辦理相關手續。

（五）為二名白內障患者老人辦理了免費復明手續。

（六）、為32戶殘疾人家庭辦理了城市貧困居民廉住住房申請。

三、廉住住房工作

我們為人民社區戶籍的114戶無房貧困居民辦理了廉住住房申請。其中：三無人員家庭1戶，殘疾人家庭32戶，低保戶家庭44戶，單親家庭7戶，教育負擔重家庭5戶。

四、節日慰問工作

年春節期間，在城關鎮黨委、政府統一部署下，組織轄區的15戶特困家庭及二戶孤殘兒童家庭到縣影劇院進行了千元慰問，對43戶貧困戶居民、6戶退休人員、2戶困難老黨員、2戶貧困母親、1戶新入伍現役軍人家庭等進行了上門200元—300元現金慰問，對40困難戶居民進行了送米面上門慰問。

“8.1”建軍節慰問了1戶新入伍現役軍人家庭。

中秋節慰問了二戶三無人員。

“敬老月”慰問了5戶特困老人家庭，慰問金1000元。

五、網格管理下的社區民政工作

為了做好新形勢下的民政工作，在城關鎮黨委、政府實施的網格化管理工作機制的推動下，人民社區的網格民政工作積極穩定的跟上。制作了2個網格點民政工作平面現狀圖，并根據網格點民政工作的特點，設置了人民社區低保戶網格登記表、人民社區第一、第二低保戶網格登記表，人民社區殘疾人網格登記表、人民社區第一、第二殘疾人網格登記表，人民社區退休人員網格登記表、人民社區第一、第二退休人員網格登記表，人民社區60歲以上人員網格登記表、人民社區第一、第二60歲以上人員網格登記表，為社區網格點民政工作的順利開展，打下來堅實的基礎，并取得居民的稱贊。

如：在今年辦理廉住住房工作時，我們以網格點的劃分為依托，對網格點內申請廉住住房的居民進行入戶調查走訪時，發現住人民社區欣榮巷的“三無”老人張，為了申請廉住住房遷移戶口時，不慎摔傷臥床不起多日，從而耽誤了申請廉住住房的時間。我們得知情況后，便積極主動地為他申請，及時辦理了相關手續。

如：10月8日我們在對網格點貧困老人的經常性探望走訪時，發現住人民社區謝家巷的“三無”老人婁住的房子，與東邊鄰居的隔墻破舊欲倒（東邊鄰居屋里常年無人居住），如不及時清理維修，隨時都有給老人造成傷害事故。我們發現情況后，便積極主動地為她向社區和城關鎮民政辦領導反映情況，并得到了城關鎮民政辦領導的熱情支持，吳主任主動到縣民政局反映情況，申請到了維修資金，我們及時為她維修好了隔墻，使她能夠溫暖的度過寒冷的冬天。

以上事例得以圓滿解決，都得利于城關鎮黨委、政府實施的網格化管理工作運行機制，歸功于屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、不推諉的網格工作原則。

六、存在的問題及整改措施

對社區居民宣傳低保政策的力度還不夠，少數居民對低保概念理解不夠，如：今年3月開展的對城市低保重新審核認定工作，一些低保戶存在著想當然、應該的錯誤思維，認為：我都享受這么多年了，70歲時能享受，80歲了更應該享受。所以，在要求他們提供材料時，不能夠積極配合，造成了部分困難戶沒有被縣民政局審核認定，引起了他們的不滿與怨言。今后我們將通過多種形式加大各種宣傳低保政策的力度，引起低保戶的足夠重視，促進社區各項民政惠民工作的順利開展。

年人民社區網格點民政低保工作計劃

我社區管轄內的除了本社區居民外，還居住著原搬運公司、航運公司、二輕局等多家單位人員；由于都是老企業，經濟效益不佳，直接導致了困難居民的增多。為了把居民最低生活保障工作做的更好，真正讓困難群體感受到黨和政府的關懷，為創建和諧社區打下良好的基礎，特制定年人民社區民政低保工作計劃如下：

一、認真學習和掌握有關低?；菝裾?，不斷完善審查審批制度，定期公布執行低保情況，在網格里接受群眾監督使民政低保工作更加“陽光透明”。

二、對低保戶家庭實行定期走訪制度，及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態管理。

三、為孤寡老人，殘疾人上門做一些力所能及的服務。

四、定期召開低保人員會議，及時傳達上級有關低保政策。同時，傾聽低保人員的建議和意見。