目前計劃生育政策范文

導語：如何才能寫好一篇目前計劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人口和計劃生育；政策落實；現狀

一、我國人口和計劃生育政策面臨的新問題

1.低生育水平不穩定

我國的生育水平雖然已經降至更低水平以下，但未來十幾年，我國總人口的增長繼續保持強勁態勢，每年凈增1千萬人左右，到2020年全國總人口接近15億。人口多、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育是天下第一難的工作性質沒有根本改變，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在，低生育水平面臨著反彈的壓力。

2.人口結構問題日益凸現

一是出生人口性別比持續升高。二是人口老齡化進程加快。三是就業壓力十分巨大。目前，每年城鎮新增勞動力近千萬，農村剩余勞動力2億多，對我國的就業市場造成巨大壓力。同時，越來越多的自由流動人口給社會管理帶來巨大困難。

3.人口素質有待進一步提高

我國人口健康水平、人均受教育程度相對較低，職業道德、社會公德、社會心理、社會信譽、社會風氣失衡的現象較為普遍和突出。人類發展指數居世界104位，是人力資源低下的國家之一。

4.計劃生育經費投入不足

農村稅費改革全面實施后，基層人口計生工作的正常經費缺口增大，經過二十多年建立起來的完整的基層工作和服務網絡在不少地方因此而陷入困境。另外，廣受人民群眾歡迎的西部“少生快富”扶貧工程試點也面臨著資金匱乏的壓力。

5.性別比例失調的主要因素之一

目前我國性別比例失調十分嚴重，預計2020年全國有3000-4000萬光棍找不到老婆。這個數字觸目驚心，這涉及社會的穩定與發展，關系著民族的命運與未來。導致這一問題的主要原因來源于“一對夫婦只生一個孩子”。由于生兒育女的選擇性只有唯一性，加上男孩是傳種接代續香火等傳統觀念的影響，直接導致出生孩子中男孩數量明顯偏多，女孩明顯偏少的現象。

二、實行計劃生育的意義

1.有利于緩解資源有限性和人口增長無限性之間的矛盾

人口發展一定要與社會經濟發展相適應，與資源開發利用、生態環境保護相協調。資源和生態環境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀點已日益成為國際社會的共識。我國的土地中2/3是山地，上百萬平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開墾的肥沃土地已經不多，而且這種開墾還要受到保護生態環境的限制，因此有必要對人口進行控制，實行計劃生育。

2.有利于加速資本積累，提高勞動生產率，提升人的生存質量

首先，實行計劃生育，能夠減少消費，增加資金積累；其次，實行計劃生育，有利于緩解生產力發展與就業之間的矛盾；再次，實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育和培訓，發展科技和文化，從而提高全民族的人口質量，增強民族的綜合素質，最終實現民族富強和繁榮昌盛。

三、落實計劃生育的政策措施

1.完善計劃生育立法工作

完善計劃生育的法律和法規，是當前計劃生育有效實施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國人口與計劃生育法》之外，還要建立健全《執法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》和《生育證發放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執法過程中有規可循、有矩可蹈、有章可依、執法公平。

2.積極推進全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作

繼續貫徹落實《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的通知》和《國家人口計生委、財政部、國務院扶貧辦關于在西部地區開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，總結成功經驗，解決試點工作中遇到的新情況新問題，切實組織好這兩項試點工作。嚴格按照分級負擔的原則，保證財政投入，確保獎勵資金按時撥付到位，保障獎勵資金的安全運作，確保獎勵資金如數按時發放到群眾手中。人口計生委將協調各地區按照中央的總體要求和部署，結合本地實際，進一步完善對計劃生育家庭的獎勵優惠政策，積極探索建立與經濟社會發展水平相適應、有利于計劃生育工作的社會保障制度。

3.提供計劃生育、生殖健康基本公共服務

首先，科學界定全國性基本公共服務的種類和標準，例如，制定人口計生技術服務的基礎設施、基本設備和配套人員等實物標準，制定宣傳教育的經費投入比例、結構劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規宣傳教育，定期邀請專家為育齡婦女開展生育、節育、不育、生殖保健等科普知識普及知識培訓。此外，人口性別比例失調問題是關系到社會和諧穩定的重要問題，也是計劃生育工作的重點，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

4.完善流動人口的計劃生育管理

隨著社會經濟發展的不斷深入和戶籍制度改革的推進，我國流動人口的比重在不斷增加，目前已達兩億之眾，而且流動對象多樣化、流動頻率快速化、流動時間延長和流動人口超計劃生育嚴重，這也陡然增加了計劃生育的管理難度。因此，加強區域與部門間的協作，建立流動人口計劃生育統一管理和優質服務制度，加強社區流動人口登記制度，對流動人口開展“屬地化管理”。

5.加強計劃生育隊伍建設提升服務水平

建立一支高素質、業務精湛、工作作風好、富有愛心的計劃生育工作隊伍是有效實施計劃生育的關鍵。首先，做好計生人員聘用考核工作，推行競爭上崗，擇優錄用。其次，抓好計生人員專業培訓工作，使其掌握必要的法律知識和法律程序，做好專業發展，減少盲目執法造成的不良后果和惡劣影響。通過引導群眾自覺學習和自我教育來提高他們的生育文明素質，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。

四、結語

完善人口和計劃生育政策，對于促進人口、社會、資源、環境的協調和可持續發展具有深遠的歷史意義和潛在的現實意義。

參考文獻：

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一、政工師在計劃生育工作中的作用

政工師主要是在三資、鄉鎮以及符合條件的企事業單位中從事黨建思想政治建設的專職人員。對于政工師來說，其主要工作是進行黨務和思想政治宣傳工作，其工作的好壞關乎著國家的國家政策的具體實施和成效。政工師的工作至關重要，對國家政策的宣傳教育，可以促進國民思想和國家政策相統一。目前，我國的計劃生育政策本著人性化的特征，在全社會加強計劃生育政策的宣傳，才能促進生育工作的完善。政工師是計劃生育工作的載體，也是計劃生育工作的宣傳紐帶，通過其宣傳和講解才能促進育齡人員對相關政策的認識。企事業單位的政工師具備高度的思想認識，對本職工作有深刻的認識，在不斷完善自我之上進行計劃生育工作，強化育齡人員的思想認識。

二、政工師在計劃生育工作中的素質要求

在我國，計劃生育是進行人口控制的重要手段，計劃生育政策是一項長期的系統性工作。為了減輕國家的人口壓力和家庭負擔，可以采用生育控制和擴大家庭生育的間隔時間等方法。所以，現在的家庭格局中，若有符合政策生育兩個子女的，年齡間隔可能相差五到十歲，甚至很多超過十歲，充分實現了計劃生育的目的。在目前的計劃生育政策中，政工師加強自身的修養，才能不斷完善計劃生育的實際。第一，政工師的政治修養是完善計劃生育工作的基礎。思想政治工作者為了宣傳國家的政策，要求自身具有良好的政治素質。在計劃生育政策中，需要政工師能夠準確地把握黨和國家計劃生育政策的核心內容，將黨、國家以及人民的利益相結合，全力解決好我國的人口問題。因而，政工師需要具備堅定的政治立場，對國家的政策理念具有很好的理解，政治觀念鮮明，發揚良好的工作作風，樹立科學發展觀的工作出發點，遵守國家的紀律法規，全心全意為人民服務。在政治思想建設基礎上，堅持黨性原則，將國家的計劃生育政策落到實處。第二，政工師的思想道德修養是完善計劃生育工作的關鍵。一個合格的政工師，需要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強自身的自省。加強政工師的道德修養，需要進行先進性的思想建設，才能在計劃生育工作實踐中進行合理的解惑，使接受計劃生育政策的人員具有正確的認識。在思想建設方面，需要政工師走在時代的前言，堅持與時俱進地完善自我的思想道德建設，以服務思想為先，將國家和集體的利益放在自身的利益之上，在工作中不能搞領導特殊化。要在思想上和國家的政策方向保持一致，貫徹執行“已所不欲，勿施于人”的思想，對于有敗壞道德形象的事情堅決不做。政工師只有在思想上提高自我的認識和修養，才能在計劃生育工作中有備而戰，提高自身的公信力。而且，在進行計劃生育工作中，提高自身的政策和工作認識，才能具體問題進行具體分析，從而促進自身道德修養的建設，做好黨員干部的榜樣。第三，提高政工師的業務修養是開展計劃生育工作的必需。政工師需要具備良好的業務修養，具備一定的組織才能和專業素質，充分調動工作人員的積極性和主動性，自覺將計劃生育政策貫徹到底。對于計劃生育工作的思想政治工作，需要積極發揮群眾人員的智慧和力量。而且，政工師需要具備一定的文字表達能力，對于計劃生育政策的各種宣傳文章和相關方案的起草很重要。在宣傳活動中，也需要發揮政工師口頭演說能力，將計劃生育的宣傳教育落到實處。第四，提高政工師的交際修養是開展計劃生育工作的橋梁。政工師的工作是對人的思想教育，在計劃生育工作中就是直接面對一個個復雜的具體人物，每個人物都有自己的價值判斷和認知能力，所以政工師的工作具有一定的復雜性。因而，政工師需要具備一定的交際能力，才能在計劃生育工作中進行溝通和交流，將計劃生育工作不斷細化。政工師的溝通能力在于能夠很好地吸引別人的關注，將信息進行處理，將合適的信息傳遞給受教育者。所以，政工師需要時刻保持清醒的頭腦，增強計劃生育工作的責任感，加強自身的修養，不斷完善計劃生育工作。計劃生育是一項長遠的工作，對國家的發展和人民生活產生重要的影響。加強計劃生育工作的宣傳，可以促進我國人口結構的優化，加強人口素質的建設促進社會和諧。因而，政工師需要加強自身在政治、思想道德、業務能力以及交際溝通能力的建設，提高自身的綜合素質，進而完善計劃生育工作，促進民生工程的發展。

本文作者：李軍莉工作單位：西安市衛生學校

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一、建立計劃生育利導機制的必要性

計劃生育是我國的一項基本國策，是可持續發展戰略的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的發展和《人口與計劃生育法》、《××省人口與計劃生育條例》等法律法規的出臺，計劃生育管理模式也逐漸由“管理”型向“服務”型轉變，建立以“獎勵少生”為主要內容的利導機制成為形勢發展的迫切需要。

（一）建立利導機制是提高行政能力，營造誠信政府的需要。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府的重要體現。當前我國群眾的生育需求主要以獲取經濟利益和養兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利導機制調節利益分配關系，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障。目前國家正在實行的對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能讓實行計劃生育的家庭得到利益，更在群眾中樹立了良好的政府誠信形象，群眾更加支持擁護政府的決策，提高了政府的執政能力。

（二）建立利導機制是引導群眾轉變婚育觀念的需要。由于受現實生產生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，一些實行計劃生育的家庭不但沒能實現“少生快富”的目標，個別的甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養老無著的狀況，成為困難群體。這部分人群的困難能否得到黨和政府的妥善解決直接影響目前尚在婚育期內的育齡夫婦的生育觀念，究竟是“多子多?！焙眠€是“少生優生”好？，利導機制將起到一個較好的關鍵作用。

（三）建立利導機制是融洽干群關系，構建和諧社會的需要。在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定差距的情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利導機制必須擺上重要的位置。讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。

二、緊密結合經濟社會發展實際，不斷完善計劃生育利導機制

計劃生育利導機制的完善要和當地經濟社會的發展結合起來，經濟狀況是利導機制的前提和基礎。

經過多年的工作實踐，結合現行法律法規的有關要求，我市初步建立了融獎勵、優先優惠、救助扶持、補充社會保障四位一體的計劃生育利導機制。

（一）完善獎勵政策。一是城鎮職工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是獨生子女父母享受每月13元獎勵費，三是獨生子女父母退休后加發本人工資的5%，企業職工一次性發放30%的養老補助，四是自愿放棄二胎生育指標的育齡夫婦享受不低于1000元的獎勵，五是對農村部分實行計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，六是有關育齡婦女享受四項手術免費，七是對農村晚婚晚育的育齡夫婦發放不低于100元的現金或物質獎勵，八是農村獨生子女入托，教育部門對其減免30%的入托費；義務教育階段，有經濟條件的村可報銷雜費，高中可報銷學費。獨生子女升入大學的由所在村委會發放不低于600元的一次性獎勵，九是農村獨生子女及父母就醫，免收掛號費，住院床位費減免50%，ct、彩超、核磁共振檢查費減免費30%。

(二)對計劃生育家庭實行優先優惠政策。一是組織、婦聯部門開展五好文明家庭、星級文明戶、好媳婦評先樹優活動中體現優先政策，同等條件下，獨生子女戶、晚婚晚育戶和實行計劃生育的家庭優先入選，二是民政部門在提供社會救濟時體現優惠，同等條件下，社會救濟款、物首先發放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶。其中，獨生子女家庭享受多出平常戶10%的救濟，農村自覺放棄二胎生育指標終身只要一個女孩的，享受多出平常戶20%的救濟，三是金融部門在安排生產經營貸款時體現優先。同等條件下，生產經營貸款優先發放給獨生子女戶、晚婚晚育戶和雙女戶，四是土地管理部門協調村（居）民委員會，在宅基地劃分方面體現優先優惠。同等條件下，獨生子女戶、雙女戶、晚婚晚育戶優先安排宅基地。

(三)對實行計劃生育困難家庭實行救助扶持政策。一是開展結對幫扶。每年年初，統一安排市直有關部門同計劃生育困難戶結成幫扶對子，各鎮（街道辦事處）也要同計劃生育困難戶結成幫扶對子，同時積極發揮黨員干部和農村致富能人的作用，吸引他們加入計生協會，在鼓勵他們做好計劃生育的同時，實行先富幫后富，帶動廣大計劃生育戶共同走向致富路。二是設立計劃生育公益金。市成立計劃生育公益金基金會，在市財政局設立專門賬戶，共籌集基金100萬元，基金來源采取市財政投入、社會、企業捐助及鄉鎮統籌的辦法解決?，F已累計為15戶實行計劃生育的困難家庭發放救助金2萬余元。

(四)豐富和補充社會保障政策。積極建立計劃生育補充養老保險制度，對農村沒有參加養老保險的獨生子女父母，采取政府補一點、集體出一點、個人拿一點的辦法，逐步建立健全父母養老保險制度。目前我市已經在6個鎮（街道辦事處）12個村中開展了這項工作，累計投入保險金8萬余元，受益群眾38人。

在全市建立了統一的利導機制內容的基礎上，各鎮、街道辦事處在確保落實全市規定的政策之外，還結合各自經濟狀況創造性地制定了一些措施，如中云街道辦事處河頭源村對60歲以上實行計劃生育家庭的夫婦在落實國家獎勵扶助每年每人600元的基礎上，再增加600元，對14周歲以下的獨生子女學費、醫療費由村級給予一定比例的報銷，凡考入大中專院校的獨生子女一次獎勵3000元，畢業后幫助安排工作等，南關街道辦事處自籌資金10余萬元，為有特殊困難計劃生育家庭實施救助，營海鎮由鎮財政出資為新婚育齡夫婦免費健康查體等。

自實施利導機制以來，我市先后有971對育齡夫婦自愿放棄二孩生育指標，女性平均初育年齡較以前提高了0.8歲，育齡婦女綜合生育率低于更替水平，且總體呈下降趨勢。

三、創新思路，抓好計劃生育利導機制的落實

落實計劃生育利導機制有兩個關鍵環節，一是利導機制的內容和標準要符合實際，二是資金籌集和落實渠道要暢通，經過幾年工作的實踐，我們認為應從以下幾個方面抓好計劃生育利導機制的落實。

一是建立計劃生育利導機制領導責任制。計劃生育利導機制建設，涉及社會各部門，涉及到財力、人力、物力的投入，領導的作用至關重要，各級各部門的主要領導必須有正確的認識；要認識到計劃生育利導機制有利于縮小群眾生育意愿同國家政策要求之間的差距，有利于促進人們生育觀念的轉變，是“三個代表”重要思想和科學發展觀在計劃生育工作中的重要體現，是改革開放和社會主義市場經濟發展的客觀需要。通過層層建立領導責任制，把落實計劃生育利導機制作為落實人口和計劃生育責任目標的重要內容。

二是強化宣傳效果，切實發揮好利導機制的作用。通過調查發現，現行法律法規規定的利益導向措施和各地結合實際制定的具體獎勵優惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度并不高，因為群眾的不了解導致利益導向的作用沒有真正發揮出來，因此要大張旗鼓地進行宣傳，利用廣播、電視等新聞媒體，利用群眾喜聞樂見的文藝節目、宣傳明白紙等形式，讓群眾了解實行計劃生育在政治上、經濟上能夠得到的好處和利益，與此同時，進一步加大對違法生育者的社會撫養費的征收力度，讓群眾知道多生孩子在經濟上應負有的法律責任，通過正反兩個方面的對比，引導群眾自覺轉變生育觀念，實行計劃生育，達到利益導向的作用。

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2019年，我鎮嚴格按照省、市重點工作推進會議精神落實各項工作，緊密圍繞年初制定的工作目標，認真部署，突出重點，加強領導，強化責任，狠抓孕前優生工作，推進計劃生育優質服務，加強依法管理和政策推動，完善計劃生育村民自治，深入開展親情關愛活動，各項工作有序開展。

一是基層建設工作

村衛生計生專干、衛生計生小組長和村醫各司其職，密切配合做好計劃生育政策宣傳教育、藥具發放、組織動員、優惠政策落實、公共衛生服務、基本醫療服務等工作。目前，全鎮村級計劃生育專干*名，計劃生育小組長*人。二是規劃統計工作 截至目前，全鎮*個行政村總人口*人，已婚育齡婦女人數8078人，流動人口4297人，其中流入70人，流出4227人。新婚 23對，出生90人，其中男孩46人，女孩44人，其中政策內出生87人，政策外出生3人，符合政策生育率為96.64％，出生率2.03‰。死亡27人，死亡率0.61‰三是政策法規工作 接待辦理《一胎準生證》*人，《二胎準生證》*人，再生育審批*人；辦理《獨生子女光榮證》*戶；我鎮共有獎勵扶助 *人，本年度新增*人，特別扶助*人。中考審查加分*人，高考審查加分*人。四是計生協會工作 我鎮計生協會現有會員*人，會員聯系戶*戶，會員小組*個，同時我鎮獨生子女家庭及雙女戶家庭以外保險投保*人。我鎮*個村全部實行村民自治原則，各村修改和完善了計劃生育村民自治章程，并制定了村規民約。親情關愛活動有序開展。

二、存在問題

一是工作業務量大，辦公人員少，服務大廳窗口缺“A.B”崗。二是業務知識學習有待提高，需要加強知識培訓。

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論文摘要：建立農村計劃生育戶的養老保障制度是協調人口與社會經濟發展的最佳途徑，本文對我國農村建立計劃生育養老保障存在的問題及原因進行了分析，并從經濟學視角，提出了建立養老保障的對策方案。

    一、引言

    我國進行了20多年的計劃生育，到目前為此，很多計劃生育家庭的夫妻進人老年，如何讓這些計劃生育先進群體得到良好的養老保障，已經成為社會刻不容緩的大事，很多學者就這一問題進行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農村計劃生育養老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認為應該使用經濟利益手段對人們的生育意愿和生育行為進行引導，使其與國家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過建立簡單模型進行計算和討論，發現少子女家庭與多子女家庭的養老經濟供養能力的差別，受限于當時當地的經濟條件。魏瑞亮等(2005)研究認為我國第一、二代獨生子女父母開始步入中老年，計劃生育家庭面臨養老難題，建立計劃生育養老保障機制也呈現的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結合西安市計劃生育優惠政策落實狀況，分析和探討計劃生育利益導向機制的運作環境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認為只有建立多元化的計劃生育家庭老年經濟供養體系，才能保證這一群體分享到執行人口政策的成果同時保障其晚年生活。這些研究對推動我國農村養老保障制度的實施起了積極作用，但對于制度的實施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補這方面的不足。

    二、我國農村計劃生育養老保障存在的問題

    家庭養老、集體供養和社會救濟是我國農村養老的三種主要形式。目前，全國農村家庭養老約占養老保障的92%，實際上是以個人終身勞動積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老;集體供養主要是鮮寡孤獨老人，實行具有救濟性質的“五?！?，它包括分散和集中供養。從總體看，農村養老基本沿襲了以家庭養老為基礎和主體，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟的傳統模式。進人20世紀70年代特別是80年代以來，我國發生的一系列與農民養老密切相關的重大社會變遷，使這種傳統模式面臨嚴峻挑戰:首先實行，使原來以生產隊為基礎的基層組織經濟實力弱化，很難再承擔集體養老的重任。其次，農村經濟改革削弱了原有養老保障制度，稅費改革后，基層政府和集體財產減少，將進一步影響農村的社會保障能力。再者，國家計劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數量，使農村家庭規?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養系數急劇上升。未來的獨生子女家庭會出現夫婦2人，撫養4個老人，生育1個子女，形成“四二一”結構(除少數民族地區)，負擔壓力大?？考彝ヰB老，實質上是靠子女的勞力養老。就這種傳統養老方式而言，少生孩子的家庭相對于多子女家庭，實際上是降低了它的養老保障能力。

    三、建立農村計劃生育養老保障的原因分析

    目前，農村的獨子戶和雙女戶正在增多，政府有責任幫助這些家庭解決現實的或未來的養老問題。這是因為:一是他們是一個積極響應黨和政府號召，為國家長遠利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進群體，在養老問題上，幫助和引導他們逐步適應現代社會的思維和運行方式，有利于推動農村養老由傳統模式向現代方式的轉變;二是因為他們在勞動致富、家庭養老問題上和多子女家庭相比有更多困難，更應給予幫助和扶持;三是農村計劃生育家庭(獨生子女和兩女家庭)占總人口的比例較低，在這些家庭中進行計劃生育養老保障試點，不會給當地政府財政造成過大壓力，可行性強;四是多年來我國政府和計劃生育部門圍繞鼓勵農民實行計劃生育，初步建立了一系列計劃生育利益導向機制，為建立計劃生育養老保障制度奠定了基礎;五是建立農村計劃生育養老保障制度，有利于控制人口增長，維護計劃生育政策的穩定性、連續性;六是從經濟學的角度看，人們行為意愿的產生根源于某種行為花費的成本與預期收益的比較，當收益大于成本時，就產生了生于行為的意愿，當成本大于收益時，就產生相反的行為意愿。要改變人們的生育意愿，關鍵是在于改變人民對生育行為的成本與收益的評價。

  鑒于上述理由，我們認為:在農村建立計劃生育養老保障，是提升計劃生育管理層次、進一步實施人口數量控制的需要，是計劃生育戶的對黨和國家自我犧牲精神的回報，是農村人口與社會經濟協調發展、良勝運行的需要，意義極其重大。

    四、生育行為選擇與方案實施

    我國農村社會經濟發展落后，家庭勞動力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強，和政府實施“一胎化”的要求相差很遠，兩者的差距是一個動態博弈的過程:用“一孩一多孩”生育習俗的博弈模型可清楚地解釋此過程。假設社會只有甲和乙兩個家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個家庭自覺生育一孩也會給另一個家庭帶來福利的增加。如果政府的補償力度不夠大，甲和乙都預期對方生育多孩，那么社會只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計劃生育養老保障，實際上是通過社會契約的形式改變了每個家庭對其它家庭生育的預期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實現(如圖1所示):

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一.農村計劃生育政策主要存在的問題

近幾年來，隨著我國的人口不斷增長，計劃生育政策的實施更加的嚴格。但是，由于我國的人口基數大，人口增長的趨勢并沒有得到有效的控制，隨著新時期人們的觀念不斷提升，計劃生育政策在國內取得了更好地效果，但是，在廣大農村地區計劃生育工作的開展仍十分的困難，沒有取得太好的成效。主要體現在以及下幾個方面：

（一）.經濟發展落后，生育觀念落后

由于農村的經濟發展相對緩慢，農村整體建設以及思想觀念同城市相比較存在著很大的差距。然而，一般來說，越是貧困的地區就越會多生孩子。通過調查與研究發現。農村人口不斷增多，計劃生育政策的實施效果不明顯這與農村落后的觀念有著密切的聯系。尤其是我國自古以來留下的封建傳統“養兒防老”，這更是給農村多生孩子帶來了充分的“理由”。在這種錯誤觀念的指引下，許多農民都盼望著能夠“生兒子”、多生兒子。這樣就導致了農村的人口與性別之間的比例嚴重失衡，計劃生育政策的開展寸步難行。

（二）.流動人口增加，計劃生育工作宣傳困難

隨著我國城市化進程的不斷加快，經濟發展水平不斷提高。在大城市中的工作會比在農村更有“發展”。這樣就導致了城市流動人口不斷增加，整個城市中的人口數量不斷上升。在農村中許多人都“進城打工”，導致了農村人口的大量流失。這樣整個人口的結構就變得十分的復雜，育齡婦女的流動性加大，這樣給計劃生育控制人口的工作帶來了很大的困難。在這樣的一個現實情況下，要想能夠準確、真實的掌握大量的信息，對人口信息的核對加大了難度。許多的農村育齡婦女都為了隨意的選擇性別而進行流產。但是，根據目前我國農村醫療合作的規范與要求，進行流產需要出具生育證明，但是醫院卻又沒有辦法提供流產的原因，這樣更是增加了信息核對的難度，導致了無證流產的現象頻頻發生，十分不利于計劃生育工作的開展與實施。

（三）.村干部對計劃生育政策宣傳缺乏力度，相關部門缺少配合

從我國在對農村的計劃生育工作的開展與宣傳工作的現象分析來看，全國上下都以每個村為單位開展計劃生育工作。但是，由于不同的農村所處的地區不同，自然經濟發展的水平也存在著一定的差距。這就使得整個計劃生育的宣傳工作開展十分的吃力，很難進一步落實。在許多的農村雖然有“村委會”帶頭進行計劃生育工作的開展，但是，他們都不在工作中“以身作則”，總是想盡一切辦法讓自己的直系親屬、子女、親戚朋友等等在生育方面“開后門”，提供一些方面。同時，在計劃生育工作方面的相關部門更是沒有積極的進行相互的配合，這樣許多工作的開展都增加了難度，有些部門則相互推諉、互相推卸責任。這就導致了許多問題的出現，小問題在這互相推諉的過程中形成了嚴重的問題，使得整個計劃生育的宣傳工作嚴重受阻，停滯不前。

二.如何加強我國農村的計劃生育宣傳工作

根據上面目前我國農村計劃生育工作存在的幾點問題，以及對問題形成的原因進行了分析。所以，下面就針對上述問題進行有效的改進，從而能夠促進我國農村開展計劃生育政策。

（一）優化宣傳途徑，創新宣傳方式

在對于我國農村的計劃生育政策的宣傳教育方面，不僅僅需要制定最基本的宣傳廣告。還應該在人口相對密集的地區以及文化相對集中的地區，建立一個人口文化的宣傳走廊。在廣大農村地區建立一個圖文并茂的“國策墻”，使得整個宣傳工作更加生動，能夠吸引人。此外，在一些交通的干線與主干道上，多建立一些與計劃生育政策相關的廣告，以及國家如何大力倡導計劃生育政策的相關新聞。通過在農村營造一個濃厚的計劃生育工作的宣傳氛圍，在廣大的農村地區建立起一個計劃生育的宣傳“風景區”。此外，隨著科學技術的不斷進步，農村的生活水平不斷提高，還可以借助一些互聯網絡以及電子計算機技術加以宣傳。全面在農村推行計劃生育工作，要根據不同地區的農場經濟發展水平的不同，可以適當的開展一些網上資訊平臺以及電話咨詢等多種方式，從而能夠加強我國的計劃生育的宣傳工作。

（二）營造氣氛，使得計劃生育工作能夠深入人心

在計劃生育政策的實際宣傳的過程中，可以適當的更新宣傳的內容，應該將整個政策的宣傳版面做的更加新穎，使得廣大群眾能夠更方面的進行瀏覽與觀看。應該進一步強化社會輿論與監督，定期組織相關人員開展計劃生育的宣傳工作與教育工作。要打破傳統的消極觀念，以豐富知識的形式在農村開展一些趣味的活動，不斷地對農民進行潛移默化的文化影響，從而能最終實現計劃生育工作的開展。例如：可以開展電影下鄉、戲劇下鄉的活動等等。在組織與培訓的過程中采用互動的形式，讓農民能夠主動參與到整個宣傳工作中來。通過不同形式的活動，吸引廣大群眾參與到其中，使得整個計劃生育政策能夠深入民心。給予農民一些必要的幫助，計劃生育政策的宣傳并不是一朝一夕能夠完成的，需要全程的跟蹤與提供服務，從而能夠用真心拉近與廣大人民群眾之間的距離。

（三）做好計劃生育的宣傳與教育工作

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關鍵詞：公共管理;計劃生育;政策

我國在2013年11月15日正式實行“單獨二孩”政策，這表明我國的人口管理進入了一個新的階段，計劃生育政策也要隨之進行調整。在這種背景下，是否仍然要堅持計劃生育政策已經成為我國學術界討論十分激烈的一個問題。為了解決這一爭議，本文將從公共管理的角度上來分析計劃生育政策的公共效用，提出我國計劃生育政策在新時期的調整要點，為優化我國的人口結構提供一些參考意見。

一、計劃生育工作的發展歷程

我國在建國之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長給我國帶來了一系列影響，比如在教育、飲食、就業等方面。為了緩解這種壓力，我國在20世紀70年代開始全面實行計劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應國家號召，制定相應政策，并且在群眾當中宣傳計劃生育的重要性。實行計劃生育政策以后，我國人口出生率和自然增長率開始持續下降，雖然偶然會出現小規模的反彈趨勢，但是總體上仍然保持著下降的態勢。這說明了我國在過去的計劃生育工作當中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過快增長的不良趨勢，對我國經濟的飛速發展起到了一定的促進作用。但是，隨著我國的發展，單純地降低人口增長率對社會經濟的促進作用已經越來越弱，甚至開始產生了負面的作用。對此，我國必須對計劃生育的政策進行調整，從公共管理的視角下來選擇新時代的計劃生育政策。

二、計劃生育政策的公共效用

計劃生育政策的實行對人民大眾的影響是顯而易見的，主要體現在激勵效用和時間效用兩方面。政府通過實行計劃生育政策，減少人口生育數量，從個人逐步推廣到全社會，形成一種人民群眾普遍認同的生育氛圍。通過這種方式，我國人口的增長速度逐年下降，婦女生育率顯著降低。據有關部門調查統計，從1972年以來，到我國實行“單獨二孩”政策為止，如果我國沒有實行計劃生育政策，國家人口總數要比現在多上五億。由于每個家庭中孩子數量的減少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我國人口的平均素質大大增強，這就是計劃生育政策的正向激勵效用。由于一個人從出生到成人要經歷一段不短的時間，所以計劃生育政策在實行之后并不能明顯體現效果，而是要經歷一段時間之后才能體現出來，這就是計劃生育政策的時間效用。所以，計劃生育政策的出發點不在于對當下的人口問題立刻進行解決，而是通過對人口增長趨勢的調控來緩解我國人口過快增長帶來的各方面壓力。這也導致了計劃生育政策帶來的一部分副作用，比如人口老齡化加速、社會勞動力短缺、年齡結構失衡等問題在計劃生育政策實行了幾十年之后才暴露出來。

三、對計劃生育政策的爭論

1.從緊實行計劃生育政策。我國許多政府官員和專家學者都認為我國雖然在控制人口增長上取得了一定的成績，但是仍然不能放松，必須繼續從緊實行計劃生育政策，才能夠緩解我國的人口問題。這部分官員和專家學者主要是考慮到了我國龐大人口給國家的資源、生態環境帶來的沉重壓力，認為只有將我國的人口總數控制在一定范圍內，每年人口保持零增長甚至負增長，才能夠解決我國的資源緊缺問題和生態環境問題。他們認為我國的計劃生育政策仍然要繼續實行，而且要從緊從嚴實行，保持我國對于人口數量和人口增長率的控制。

2.放開計劃生育政策。在我國，也有一批專家學者和人大代表、政協委員認為我國計劃生育政策應該放開。這些人認為：我國目前的人口問題不在于人口數目太多，而是在于人口結構不夠合理，老齡化問題嚴重?！皢为毝ⅰ闭叩娜鎸嵭?，就是我國初步放開計劃生育政策上所做出的嘗試。他們反對繼續從緊實行計劃生育政策的理由是：如果繼續從緊實行計劃生育政策，就容易導致我國新生兒的性別比例失調，引發新的社會問題，影響社會秩序的穩定。

四、公共管理視角下我國計劃生育政策的選擇

1.人口政策科學化和民主化。我國在計劃生育政策是繼續從緊實行還是適當放開的問題上爭議相當激烈，持不同意見的雙方都搜集了大量的資料、數據，來驗證自己的觀念。但是，雙方在爭議的過程中，不可避免地出現了情緒化嚴重，觀點極端化的問題。在實行“單獨二孩”政策之后，人口政策的爭議越來越激烈，我國政府必須要保持理智和冷靜，促進人口政策的科學化和民主化。所謂科學化，就是說人口政策的制定或調整必須要有科學依據，利用科學的方法分析人口政策對公共社會產生的影響，然后依據法律程序來進行調整或頒布。所謂民主化，就是人口政策在頒布施行之前，要將草案公布出來，經受社會大眾的討論，結合群眾的反饋意見來進行修改和調整，符合大部分人的公共利益。

2.政府承擔起職責。在人口政策的實行過程中，政府扮演著重要的角色，承擔了很大的社會責任。政府要采取各種措施來維護社會公共秩序，為社會大眾的生活穩定提供各方面保障。政府要對社會福利體系進行完善，讓各種保障制度全面覆蓋我國的城鄉地區，讓所有家庭都能夠享受到適當的福利待遇，政府提供養老幫助，解決我國的養老難題。另外，出生嬰兒的性別比例失調也是困擾我國的一個人口難題。想要解決這方面的問題，一方面要加強宣傳，盡可能消除性別歧視的影響，轉變我國民眾的生育觀念，另一方面是利用各種技術手段，比如胎兒性別鑒定和人工中止人身等等。

3.以人為本。從公共管理的視角來看，計劃生育政策的制定、調整、宣傳、執行一切過程都要秉承“以人為本”的觀念。計劃生育工作的觀念影響著計劃生育工作的執行方式、工作思路和工作效果。為了建設人口結構合理，人口增長率與我國經濟增長速度相適應的新型社會，我國計劃生育工作必須樹立“為人民服務”的意識，強調群眾的主體地位，在行政管理的同時也不要忘了人文關懷,對計劃生育的利益導向機制進行完善。只有對計劃生育的利益導向機制進行完善，才能夠促使人民去擁護該政策。計劃生育辦公室一方面要加強人口政策的宣傳力度，轉變人民大眾的觀念，另一方面也要改善公共服務，保障人民大眾的根本利益，比如給予獨生子女家庭經濟獎勵，或者是在升學、就業、就醫等方面提供一定的政策優惠。具體的經濟獎勵數額和政策優惠幅度要根據地區的物價水平來制定。另外，我國還要完善整體的社會福利體系，為獨生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保險方案，讓所有家庭都能夠享受到應有的社會福利，保障我國所有家庭的合法權益。

五、結語

計劃生育政策在我國經濟發展的過程中有效控制了人口過快增長的勢頭，緩解了我國在資源和生態環境上的壓力，對于社會大眾起到了激勵效用和時間效用。目前，我國存在著是要從緊實行計劃生育政策還是要放開計劃生育政策的爭議，對我國新時期計劃生育政策的選擇產生了深遠影響。從公共管理的角度來看，我國新時期一定要注意人口政策的科學化和民主化，政府承擔起應有的社會責任，在計劃生育政策的執行過程中秉承“以人為本”的觀念，既要促進我國的經濟發展和人口結構調整，也要確保人們大眾的根本利益。

作者:叢默燃 單位:東華大學人文學院

參考文獻：

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[3]石智雷.計劃生育政策對家庭發展能力的影響及其政策含義[J].公共管理學報,2014,04:83-94+115+142-143.

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關鍵詞：人口和計劃生育；檔案管理；重要性

隨著人口和計劃生育工作加快向法制化、規范化、制度化發展，對人口計生檔案管理工作也提出了更高、更嚴、更新的要求。探索新形勢下人口和計生檔案管理工作的新思路、新方法、新途徑，進一步提高人口和計生檔案管理水平，對更好地開展新時期人口和計生工作，促進經濟社會又好又快發展有著多方面的積極作用。

一、加強對人口與計劃生育檔案工作重要性的認識

要提高人口與計生檔案管理水平，就必須對人口計生檔案的作用有一個充分的認識，只有認識到位了，思想重視了，才能把檔案工作搞好。

1.人口計生檔案可為領導決策提供依據

人口計生檔案資料是許多人口計劃生育統計數字的來源。在工作中，分析、處理這些數據，其結果可用于統籌計劃，明確工作重點，量化人口計劃生育工作目標，可為人口計劃生育決策提供依據。

2.人口計生檔案可為育齡婦女提供優質服務

利用人口計生檔案資料，通過從計算機中提取《育齡婦女基礎信息一覽表》和申請領取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務的依據。

3.人口計生檔案可為流動人口提供優質服務

有效利用人口計生檔案，掌握流動人口動向，及時了解流動人口的婚育信息，可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案建立流動人口計劃生育信息交換平臺，互通信息，既可引導流動人口及時落實避孕節育措施，促進社會撫養費兩地配合征收，又可防止兩地因為“時空差”出現工作疏漏，如發錯證、重復發證等。

4.人口計生檔案可利用群眾需求信息檔案，促使計劃生育工作方法進一步改進

讓群眾提出自己在計劃生育、避孕節育、生殖保健、優生優育、政策法規等方面的疑問、意見及建議，通過信息采集記錄簿收集整理，形成群眾需求信息檔案。人口計劃生育部門根據群眾的這些需求，不斷改進工作方式、方法，為群眾提供更加優質的服務，解決群眾的實際困難，不斷提高群眾的滿意度。

5.人口計生檔案可保證計劃生育執法的嚴肅性

《中華人民共和國人口與計劃生育法》《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術服務管理條例》《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規的相繼實施，使人口計劃生育行政部門承擔的監督執法任務越來越重?！缎姓V訟法》《行政處罰法》《行政許可證》的實施，提高了群眾的維權意識，這對人口計劃生育監督執法人員提出了更高的要求，利用人口計劃生育檔案的真實信息，為計劃生育執法的嚴肅性打下了基礎。

6.人口計生檔案可為人口計劃生育工作政務公開和民主管理服務

目前中央對人口計劃生育工作總的要求是既要控制人口增長，又要密切黨群、干群關系，讓人民群眾滿意。為此，要定期搞好人口計劃生育政務公開，以公開促公正，求公論，樹形象，維護群眾合法權益，促進他們自覺實行計劃生育，推進計劃生育民主管理和民主監督。利用人口計生檔案提供的育齡婦女信息、流動人口信息等及時進行人口計劃生育政務公開，提高人口計劃生育工作的透明度，賦予群眾對人口計劃生育工作參與權、知情權、監督權，防止和杜絕不公平、不公正的現象發生。

7.人口計生檔案可為農民致富奔小康服務

利用人口計生檔案信息，開辟“現行文件公共閱覽室”和“非保密文件自由借閱”等服務，使農民能夠及時了解和掌握黨和國家有關人口與計劃生育政策、科技信息，幫助農民致富奔小康。特別是幫助困難計劃生育家庭發展生產，提高生活水平，利用人口計生檔案信息，為他們傳遞國家對獨生子女戶、雙女戶家庭的優先優惠政策、獎勵扶助政策，如農業部門優先向貧困女孩家庭提供高產優質優良品種，推廣先進技術；金融部門對符合貸款原則和貸款政策的貧困女孩家庭優先發放小額貸款等一些優惠政策，讓他們充分利用這些優惠政策脫貧致富。

只有對人口計生檔案的作用在思想上真正認識到位了，在工作上給予足夠重視了，采取了有力的措施，才能為提高人口計生檔案管理水平打下良好基礎。

二、人口和計生檔案管理工作中存在的問題

1.存在認識上的偏差

在實際工作中，有許多同志包括個別領導干部仍然沒有認識到檔案管理的重要性：認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關系，只要職工不發生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂；加上計生檔案管理人員思想松懈，工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現象時有發生。

2.內容存在弄虛作假情況

由于實行計劃生育“一票否決”，少數單位在計生檔案中將單位內部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育節育情況沒有管理，出現漏管漏擋、報喜不報憂的現象。極個別單位有造假資料、假文件、假證明現象，損壞了檔案資料的真實性。

3.監督檢查流于形式

檢查組“走馬觀花”似的檢查不能認真解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

4.人員素質偏低

大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、實際操作能力差等現象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，影響檔案管理水平的提高。

5.人員不固定

計劃生育干部多為兼職，在單位內部沒有相應職務、職稱，人員變動大，頻繁的人事調動使得檔案交接不完全、清理不徹底。造成檔案資料的散失，影響檔案的完整統一。

6.管理制度不健全，手段落后

對建立計生檔案沒有統一要求，處于放任自流狀態，不能按照檔案的立卷原則規范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

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一、主要做法：

為切實鞏固提高計劃生育優質服務水平,我們著重采取了以下措施:

(一)積極爭取領導重視。縣、鄉黨委政府把計劃生育優質服務納入重要議事日程，成立了以主要領導任組長，分管領導任副組長，人口計生、財政、衛生、教育等部門負責人為成員的“創優”工作領導小組?？h委常委會或縣長辦公會每年均多次研究人口和計生工作，并給予解決實際困難。同時，制定完善了《關于進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的決定》、《**縣人民政府關于對人口和計劃生育工作實行黃牌警告和通報制度的通知》等措施。

(二)不斷加強隊伍建設。按照“調整、充實、提高”的原則，進一步加大縣、鄉計生技術服務人員任職資格的清理力度，嚴禁無任職資格的“赤腳醫生”開展計劃生育手術;并面向全縣公開招聘醫學類大中專以上畢業生，自20**年榮獲國家級優質服務縣以來，來共招入10名，從而不斷充實計生隊伍。目前，計生隊伍中有技術人員49人。加強對計生隊伍的培訓，每年均選派3至4名相關專業的醫生到上級醫療衛生單位進修學習，根據實際，每年從鄉上安排人員到縣服務站跟班學習，并召開計生隊伍培訓會，將所有技術人員集中到縣上參加技術、理論及業務操作培訓，計生隊伍技術水平得到了明顯提高。

(三)不斷完善技術設備。切實增加資金投入，建立完善以縣計生服務站為龍頭，鄉鎮服務站為支點的技術服務網絡。近年來，縣計生服務站先后購置了計劃生育流動服務車及b超、乳腺診斷儀、微波治療儀、心電圖、血液分析儀、x光機等治療儀。投資190余萬元，新建了縣計生服務站，并在服務站內設置了宣傳品展示臺、避孕藥具免費發放展示柜等，同時，將服務重心下移，切實加強對鄉鎮計生服務所的投入。2003年以來，先后投入資金166余萬元，為仁和、夾寒箐、大栗樹、都龍、八寨等鄉鎮分別配備了相關的醫療設備，不斷提升技術設備等級，同時，為各鄉鎮配置了電視、音響、vcd等宣傳設備，為滿足群眾計劃生育知識需求提供了方便，為開展優質的計生服務奠定了基礎。

(四)不斷加大資金投入力度。在財政困難的情況下，每年都將15萬元的計劃生育手術減免費、縣級承擔的獨生子女教育獎學金2萬元、一次性獎勵金10萬元、城鎮無業人員獨生子女保健費3.6萬元、轉移支付中計劃生育事業費35.6萬元以及計劃生育工作經費19萬元納入財政預算，并落實了流動人口管理員和計劃生育宣傳員的報酬，為提升計劃生育服務質量創造了有利條件。

(五)強化宣傳教育。轉變群眾的生育觀念最重要的方法就是強化科學的宣傳教育。為此，在工作中，始終以宣傳教育為突破口，以優質服務為落腳點，強化自身學習，深入農村多形式大力宣傳計劃生育法律法規、政策及出生缺陷干預工程和推廣使用安全套防治艾滋病工程等相關知識。

(六)嚴格實行依法管理。嚴格規范辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》，出具流動人口《婚育證明》，征收社會撫養費等具體行政行為;加大計生隊伍法律法規培訓力度，提高文明執法水平，并制定和落實文明執法規范，保障群眾依法實現法律救濟的權利;建立健全了行政首長負責制、公示制和執法過錯追究制，嚴肅查處有關違法案件，文明執法水平不斷提高;自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，服從審計、監察等監督機關依法作出的監督決定，積極主動邀請行政執法監督員、新聞媒體和社會各界進行監督。截止目前，全縣未發生過因計生行政執法不當引起的群眾集體上訪和行政訴訟案件，未出現一起違反“七不準”的行為。

(七)不斷深化民主管理。在20**年以來，**縣就按照有陣地、有宣傳資料、有計劃生育文藝宣傳隊、宣傳標語、宣傳器材、協會組織、婚育學校的標準，在全縣創建推廣“壩尾模式”，實行群眾自覺參與，自我管理，并要求縣、鄉計生服務所技術人員每年至少深入“壩尾模式”示范村免費為育齡群眾進行生殖健康檢查2次。同時，積極幫助群眾改善發展條件，找準發展路子，使1473個計劃生育貧困戶擺脫貧困，走上了富裕道路。近年來，根據上級要求，又在全縣大力開展了計劃生育“村民自治”，并將計劃生育村民自治內容融入“村級依法治村、民主管理公約”，發揮群眾的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督作用，得到了群眾的理解和支持。

(八)完善利益導向機制。以“獎優免補”政策的貫徹落實為契機，利用廣播、電視、報刊等媒介大力宣傳，并充分發揮計劃生育協會文藝隊的作用和優勢，巡回于鄉、村演出90余場，使群眾對“獎優免補”的政策知曉率達98%以上。對外出務工家庭則由家屬寫信給外出的家庭成員，向其宣傳“獎優免補”政策，全縣共發出信件300余封，161個家庭接信后同意并辦理了《獨生子女父母光榮證》。自“獎優免補”政策實施以來，全縣累計辦理農業人口《獨生子女父母光榮證》6208戶，共兌現一次性獎勵金450萬元，兌現教育獎學金99.972萬元，發放養老補助費140.605萬元，發放特別扶助19.032萬元。同時，強化資金管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，并接受財政、審計、紀檢監察部門的監督監察，保證了獎勵資金安全運行。通過落實“獎優免補”政策，農民群眾生育觀念明顯轉變，人口數量得到有效控制，人口出生率均控制在了10‰以內，自然增長率控制在了7‰以內。

(九)積極開展避孕節育方法知情選擇。狠抓了“三個環節”：首先，加強知情宣傳。在全縣124個村委會、社區制作了“知情選擇窗口欄”121塊，占全縣124個村民委(社區)的97.6%，并將藥具種類、使用方法及注意事項通過“知情選擇窗口欄”告知群眾，讓群眾在了解掌握的基礎上知情選擇避孕節育措施。其次，實行分類指導。利用下鄉、辦證等時機，針對不同年齡、不同階段的育齡群眾，介紹推薦適合的避孕節育方法。第三，推廣避孕工具。引進并推廣新技術和新的避孕工具，不斷滿足育齡群眾避孕節育需要，并做好跟蹤服務工作;推行避孕藥具“一卡通”，育齡群眾持家庭目標責任書即可在任何一個免費發放點領取所需避孕藥具，有效推動了避孕節育工作的開展。

(十)積極開展生殖健康服務。組建了由科技管理員、法規宣傳員、醫務人員組成的便民服務隊，深入村寨,白天免費為育齡群眾查環、查孕、查病，晚上放映電影宣傳計劃生育法律、法規、政策;大力開展青少年生殖健康教育，下發了《**縣青少年生殖健康教育工作實施方案》，積極組織全縣計生醫技師到學校開展培訓工作，并將生殖健康知識列入初中、高中教學課程，有效提高了青少年生殖保健知識水平。

(十一)積極開展出生缺陷干預服務。在去年扎實開展出生缺陷一級預防工作的基礎上，建立和完善縣、鄉、村三級出生缺陷一級預防干預體系，由村級計生宣傳員對育齡群眾進行優生優育基礎知識的宣傳和咨詢;鄉鎮計生服務所技術人員對新婚夫婦、孕產期夫婦進行知識教育和孕產期保健知識培訓，并開展孕期保健和產后隨訪服務;縣計生服務站建立優生咨詢門診，并開展出生缺陷和遺傳病篩查、新生兒代謝病的篩查。按省、州要求制定了科技大練兵實施方案，并進行了為期六天的理論知識的學習及實踐操作訓練，培訓結束后經測試，所有參訓人員均為合格。2008年以來，對全縣計生服務站(所)的醫務技術人員共90余人開展了“醫學檢驗”知識技能培訓，在去年參訓人員測試均為合格的基礎上，每年都加深培訓，并經常性的派縣上的醫生到鄉鎮服務所開展實驗室檢查項目(hiv抗體、hbsag、梅毒螺旋體)工作。進一步為出生缺陷一級預防工程的穩步推進提供了保證。

(十二)積極開展艾滋病預防工作。在電視臺播出了《直擊艾滋》等宣傳教育專題片，并在縣報《**潮》上刊載相關標語、口號，提高廣大群眾防艾意識。大力推廣使用安全套，在縣生殖健康服務中心和13個鄉鎮計生服務所成立了安全套免費發放點，并以街天為契機開展免費發放安全套活動;在車站等人員密集的場所安置了安全套自動售套機2個;要求各類賓館、旅館、發廊等公共場所擺放安全套，并加大檢查督促力度。20**年以來，全縣共發放安全套21.1萬只。目前，全縣醫療單位、性病門診、旅館業安全套擺放率達100%，酒吧、發廊安全套擺放率達98%，高危人群使用安全套預防艾滋病知識知曉率達97%。

(十三)積極開展性別比綜合治理。認真貫徹落實等十一個部委《關于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》和國家人口計生委等三部委《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》精神，大力開展“關愛女孩行動”，并強化對全縣醫療保健機構、私人診所及b超使用情況的整治和管理，從源頭上遏制性別比失衡現象。同時，在扶貧項目、貸款方面給予獨生戶、雙女戶同等優先權，引導群眾轉變生育觀念，出生人口性別比進一步平衡。

(十四)加強流動人口管理。健全有效管理體制，實行流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務，制定并下發了《**縣人民政府關于加強流動人口計劃生育管理有關工作的通知》，明確鄉鎮人民政府、縣直有關部門及用工單位、村民委(社區)在流動人口計劃生育管理工作中的責任;在全縣的4個社區設置了流動人口專職管理員，并將其報酬納入財政預算予以保障;率先在流動人口中以籍貫或行業為單位成立流動人口計劃生育協會，到目前為止，已成立江西、四川、福建、浙江、湖南、廣西籍等10家流動人口計劃生育管理協會，共有流動人口計劃生育協會會員268人;在流動人口較多的都龍鎮礦區，引導企業業主自費聘請流動人口管理員，并定期到計生服務所匯報工作和免費領取避孕藥具發放給流動人口;建立了流動人口信息交換平臺，20**年以來，全縣共提交信息505條，接收信息1893條，反饋信息1795條，反饋率達100%，流動人口計劃生育信息化管理運行正常。目前，全縣的流動人口計劃生育工作已形成自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的良好氛圍。

二、所取得的成效

通過對照國家計生委優質服務先進縣(市、區)評估指標體系和云南省計劃生育優質服務先進縣(市、區)考核指標和評分標準,認真進行檢查，各項指標在榮獲20**年“國家級優質服務縣”基礎上，計劃生育優質服務得到了進一步鞏固提高：

1、三年符合政策生育率達96%以上;

2、群眾滿意率達98.9%;

3、政策知曉率達97%以上;

4、育齡夫婦免費享受計劃生育服務落實率達100%;

5、落實避孕方法知情選擇的村達97.6%;

6、實行計劃生育村民自治村達91.2%;

7、出生性別比從2003年的124降到今年的1**;

8、已婚婦女綜合節育率穩定在85%以上;

9、術后和藥具隨訪服務率達到了98%以上;

10、育齡婦女基本生殖保健服務率達80%，男性參與生殖保健活動和服務人數占接受服務人群的20%以上;

11、計生干部計劃生育基本知識知曉率達100%;

12、育齡群眾計劃生育基本知識知曉率達85%;

13、統計信息準確率達96%;

篇10

1．1一般資料

選取2011年6月～2013年6月期間我計劃生育辦管轄的已婚女性200例作為研究對象，200例女性均有人工流產或藥物流產史，其中育有一胎者148例，育有二胎者43例，未生育者9例，均無婦科疾病和不孕不育癥。隨機分為觀察組和對照組，每組各100人，觀察組女性年齡區間21～37歲，平均年齡(30．3±4．5歲)，對照組年齡區間23～37歲，平均年齡(31．2±5．1歲)。觀察組女性給予計劃生育宣教護理，對照組女性不給予計劃生育宣教護理，兩組女性在年齡、體重等方面無顯著性差異，具有可比性，對全部女性進行隨訪，隨訪期為2年，統計兩組女性的生育率、計劃外生育率、再次妊娠率等指標，并進行分析比較判斷計劃生育宣教護理的效果。

1．2方法

1．2．1宣傳教育護理形式:

①書面教材宣教:給予觀察組女性分發與計劃生育健康教育相關的教材，通過學習教材，提高女性對計劃生育的認知水平;②面對面知識講座:對觀察組女性進行集中式的授課，采取通俗易懂的語言進行宣教護理，提高女性對計劃生育基礎知識及其工作意義的了解;③科學教育片:通過讓觀察組女性觀看科學教育片，使其掌握避孕節育及生殖健康相關知識，及妊娠不同時期的注意事項。

1．2．2宣傳教育護理內容:

①我國人口現狀;②人口數量與社會協調可持續性發展的關系;③人口理論原理;④人口過剩的危害;⑤避孕指導;⑥優生優育的婚育觀;⑦計劃生育相關法條的宣教;⑧女性生殖健康教育。

1．3統計學方法

應用SPSS16．0軟件對調查數據進行分析，使用的統計學方法為T檢驗，P＜0．05表示差異存在統計學意義。

2結果

隨訪期為2年，統計兩組女性的生育率、計劃外生育率、再次妊娠率等指標，觀察組女性的再次妊娠率明顯低于對照組，差異具有統計學意義(P＜0．05)，觀察組的生育率和計劃外生育率均顯著低于對照組，差異具有統計學意義(P＜0．05)，如表1所示。

3討論